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【關鍵詞】城市自治運動；社會結構；商業化
現代法治起源于西方。作為還處于轉型時期的國家，要深刻認識現代法治社會生成規律就必須追溯現代法治生成的源頭，來挖掘其中具有規律性的共性。本文希望通過對西方法治社會生成的歷史梳理來進一步挖掘其中的規律，為中國現代法制轉型提供借鑒。
一、中世紀商業復興到城市自治運動的出現
西歐地區的封建社會是一個多元權力景觀，威權粉碎為其政治特征的。從封建社會到西歐資本主義法治社會的全面發展，中間經歷幾個重要階段。
首先，從公元六世紀到十世紀，西歐進入到中世紀。七世紀開始，地中海商業受到阿拉伯帝國擴張，迅速衰落，到八世紀末以后，西歐已退回到一種純粹的農業狀態。[1]到了九世紀西歐封建制得到確立。這時，西歐出現了獨特地多元權力景觀：西羅馬帝國的滅亡，使西羅馬帝國的基督教會有了自主發展的機會，教權與皇權分離了。新建的蠻族王國王權式微，文化低下，急需教會的支持和正名，而基督教的普世性和教會影響力覆蓋原羅馬帝國版圖，因此可以跨越多蠻族王國，建立起龐大的教會體系，成為宗教，經濟、政治、軍事的混合體，[2]更是因文化的優勢，教會壟斷了西歐的精神生產。王權和教權并存分立，有時甚至凌駕王權之上，是獨特的歷史現象。
西歐的封建制的確立，由于層層封建，威權粉碎，公共權威衰微，形成一批有勢力的貴族集團，貴族本人成為行使公共權威的真正領主。這樣“王座只保留了一個空洞的宗主地位，只是一個名義上的權力，而國王被縮成一個陰影而已?！盵3]領主與附庸的關系以相互義務的契約為基礎。這樣，王權、教權之外又出現了一個貴族權。
這是一個多元權力景觀。每一種權力都可以擁有一定立法、行政和司法的權力。每一種權力都有著一定競爭性。
在這個權力架構背景下，西歐確立了封建農莊經濟，商業呈現出青黃不接的狀態。商業組織、技術和規則的可能因此而停滯。萬幸的是在這種時代，威尼斯起到了承前啟后的作用。威尼斯是意大利的較獨立的城市共和國。它是由被蠻族驅趕出家園的難民在海沼之中建立的城市。該城無土可耕，唯有以漁鹽之利，發展貿易，且缺乏政治、宗教、社會上的限制，經商遂成這一城市的生產方式，資本因而愈做愈大。
從9世紀來，威尼斯與非洲和敘利亞建立起的商業關系，即使教皇禁止的鐵器、木材也被輸入到伊斯蘭教區，販奴貿易也照干不誤。[4]該城市市民的社會差別完全由財產決定，形成了商人階級。[5]這的確是中世紀歐洲的少有亮點。威尼斯雖不是各種商業技術的創始人，但卻是綜合吸收各項商業技術并予以改進的人?！肮扇焙汀皬褪讲居洝倍紴槠湮?。[6]威尼斯的商業承上啟下，對中世紀的商業復興起了很大作用，這是無可置疑的。也正因此西歐商業技術能得以持續增進、商業規則能持續發展。
如果說威尼斯只是僻處海疆一隅，影響力有限。緊接著一個關鍵性環節出現。十世紀下半葉，翻山越嶺的商人為安全之計，尋求城堡的保護，并在舊城堡日益擁擠的情況下，又在附近建造新城堡。這種城堡最初均為商人，隨后工匠們也住進來了。新城堡使舊城堡失色，這樣原指舊城堡的人的“市民”一詞被引伸至新城堡的居民――“商埠人”。[7]他們形成了一個基本脫撤離土地的階級。鄉村工業轉入城市工業，使工業獲得了日益發展。這樣，在分裂的，多元權力景觀、背景的西歐大陸，市民階級開始形成。
新的生產關系必須獲得一個發展空間，能夠足夠成長，創制符合他們的法制和精神。最遲在十一世紀初，萌芽商法產生了。這是商業活動的一些慣例，但卻在當時法院中無法接受，商人們為此成立了商人法庭。注意：能允許商人自己成規模的創制自己的法制，這是商人獲得發展空間的關鍵。現代法治，簡而言之，就是平等主體之間進行規則的制定和執行。而商業的本質也就是平等主體的交換關系。以這種交換關系為基礎的反映就是現代法治的體現。商品經濟究其本質而言是平等主體之間的發生的社會化大生產，是資本的持續增進。創制符合自己實情并能讓自己利益得以維護、獲得長期發展，這乃是一種富有效率的生產關系得以發展的必要條件。而這個關系最佳的表現就是中立司法和商人自己創制。借助這一平臺，西方法律形式主義才得以發展。商人把注意力逐漸集中到規則的制定和執行上來。
城市自治運動逐漸展開。城市市民階級以其在城市中舉足輕重地地位取得了司法自治和行政自治權。世俗的諸侯對城市采取了一種親善的態度，因為這能增加他們的收入，而教會則竭立反對城市運動。城市自治繼續發展，它們相繼獲得特許狀，制訂自己特有城市的法律，自我管理，并在特許狀和在此基礎上的集體宣誓的方式構成民主管理景觀。自治中的城市就仿佛是自由市民的契約社會。據1151年的《圣康坦建城章程》的記載，市民以宣誓方式宣稱：“遵守共同的準則、服從共同的權力、維護共同的防務?！盵8]以后的社會契約論在啟蒙時期被一再宣揚，只不過是這種商業發展的必然結果而已。
在這一城市自治運動中，有以下幾點值得注意：
1.城市自治使法律成為市民共同意志的產物，促使市民自覺遵守自己參與制造的法律，依靠法律程序解決糾紛，而不是依靠與權力遠近關系或者自上而下的權力意志來解決糾紛，這為法治社會的形成奠定了思想和行為習慣基礎，并促使人們進一步關注規則的制定，而不是執政集團的更替，從而擺脫人治的狀態。
2.城市法律的立憲性特征為運動的到來進行了預演實踐，而立憲主義、契約社會的思想也在其中醞釀著。
3.中世紀城市法確立的理性、社團資格權利平等、參與立法、客觀司法程序等原則與理念，都與近代西方法律形式化運動的的一些結構特征發生著這樣或那樣的聯系，是近代法律形式化運動的源頭之一。
4.城市自治為市民階級進一步壯大提供了良好的空間，為城市市民階極向近代市民階級的轉化埋下了伏筆。
二、從近代市民社會形成到近代法律秩序的形成和近代法律形式主義運動
作為城市自治運動的結果，西歐封建社會出現了一個新的力量：城市市民階級。在貴族、教權、王權之外又新添了一個力量。城市市民階級隨著商業的增長，越來越不滿足自身城市的狹隘，希望清除市場壁壘，建立統一規劃，維護社會安全，保護貿易自由等等之類。這一切既非孤立的城市市民階級獨立能完成的，又非貴族和教會能辦到，王權就成了唯一選擇?！皣跖c市民階層―在英國、法蘭西及其他國家―這種結合，井然有序地促進了貿易，而雙方互利?！盵9]歷史表明，歐洲王權的增長，極大程度上是新興市民階級支持的結果。這樣，王權迅速增長并朝民族君主國發展。城市商業經濟的發展，動搖了莊園經濟，使貴族出現了分化，許多貴族本身就成市民的一員。這更有利于王權的集中并戰勝封建割劇勢力。
這樣，民族君主國開始出現，王權成了國家公共權力。而城市市民階級則成為了國家資產階級，近代市民社會走向成熟。
在這一漫長過程中，法律形式主義運動也得到持續發展 。11、12世紀西歐商業資本主義不斷擴展，零星地商業慣例已無法滿足商業活動，出于利益計算，商人集團特別關注經濟活動的安全性、可計算性，關注商業活動的安全保障，而法律的功能使法律受到商人集團的青睞，韋伯正確指出，城市市民就是用市民的法律意識來謀求他們的軍事和稅收利益的。[10]通過法律保護個人權利，成為商人們的共同心聲。實際上，在西歐多元權力和城市自治的背景下，那種企圖賄買行政權力的、共同漁利的方法根本行不通。只有法律才能為形式平等的商人接受。但是，商人集團需要的是適宜自身情況的商法。泰格和利維在其專著《法律與資本義的興起》一書中指出，十一世紀專業法律人員和適應商人需要的法律進入意大利，傳播到地中海沿岸，又循商路傳向北歐。而作為最具有商業精神的羅馬法最初也是沿著貿易路線產生。哈羅德?丁?伯爾曼也認為西方近代的商法和航海法雖說可以追溯至羅馬法，但其中大多數條文是經過意大利各地市的實際運用，于11、12和13世紀之后成為各地習慣法，又透過法國才被北歐各國接受。伯爾曼甚至肯定地認為商法最初主要是由商人自身完成的。[11]在這種條件下“經商成為一種有結構、能協定的活動”。 [12]威尼斯作為“科學統計之出生地”，政府對稍重要商人的資本都加以調查，并記錄。商事爭議也可由商業法庭依法而斷，律師則提供各項法律服務?！翱捎嬎愕姆ㄖ蜗到y”在威尼斯已然成形。[13]可見形式理性的法律和文化是西歐商業文明長期累積的結果。商法硬是由商人集團主要憑自身努力醞釀而出了。這種在商人集團內部逐步發展起來的商事規則慣例匯集而成的法律體系具有：規范的客觀性、準確性和專門性，適用的普遍性、統一性所顯示的跨國特征以及對權利的互惠性原則的注重。[14]總之；新的商法作為商業活動精神和要求的體現，只是再次表明商業運動的歷史力量。
與此同時，羅馬法獲得復興。當然教會作為中世紀知識壟斷者對羅馬法的系統整理以及教會法體系向羅馬法靠近，強調理性和良心，使得法律也導向理性形式主義，形成了一種新的較合理的也較復雜的書面訴訟程序，在歐洲大陸引起司法組織深刻而有決定性變革，也為社會受法律支配觀念的確立和法治增添了積極力量。
此外，各城市大學將法律作為一門科學進行研究，法律形式主義運動提供了法理養分。同樣重要地是，法學家階層和職業法律階層在研究和實踐需求的雙重作用下開始形成。律師受商人階層托請，去營造新訴訟程序，策動法律合理化發展，[15]在法律合理化之時也對法律形式主義運動進一步體現市場經濟的平等、契約自由、私權神圣等精神提供了幫助。我們知道如果不是商業力量，教會主導的法律形式主義完全可能體現另一種精神。
另一方面，文藝復興和宗教改革為新生的市民階級營造了適宜他們的精神世界，它們與羅馬法復興運動相匯集，不僅加速了羅馬法的傳播和接受，也強化了羅馬法中的私法精神，并為市民階級的法律意識和觀念中注入了人文精神和理性因素。
這一切合力作用加速了西方近代法律形式主義發展，并為市民社會改造國家奠定了基礎。
王權曾經因與市民階級的結盟而獲得張揚，現在市民階級在民族君主國扶養下已成長為資產階級，已不能容忍王權的恣意了，公權力為誰服務以及權力和權利的分野問題被提出。社會契約論作為解決這一問題的核心方案被啟蒙者一再宣揚。要在國家范圍內徹底實行法律形式主義，使法律成為社會的最高權威，是近代資產階級革命的重要任務。這一任務最后通過資產階級革命予以完成，但這不過是一連串演化的結果而已。
需要指出的是，法律形式主義運動在英國和歐洲大陸的表現形式有所不同。在英國普通法的繁鎖和形式主義成為英國人抵制專制權力肆虐的武器。1600年以后普通法律師與商人結盟開展了限制王權的司法改革斗爭，“確立大陪審團、重申小陪審團的獨立性、嚴格尊重與證人對質的權利” [16]等新的合理化訴訟程序為市社會權利平等保護，限制公權力恣意提供了必要和可能。
在大陸國家，法律形式主義與羅馬法復興結合在一起。古羅馬法的私法精神、嚴謹的法律體系和邏輯分析以及對商品活動的高度法律抽象成為大陸國家商人集團的最佳選擇。
綜上所述，社會的商業化產生了市民階級，而商業交易的本質使市民階級選擇了法律，而且是形式理性的法律，以保證行為的可計算性?！罢欠傻钠毡樾源_立了公民在形式上的平等，從而保護他們使其免受政府的任意監護之害。為了確保普遍性，行政必須與立法相分離；而為了確保一致性，審判必然與行政相分離。實際上，這兩個分離恰恰是法治理想的核心。由于他們，法律制度應該成為社會組織的平衡器。[17]”
從這一過程看，社會結構的商業化發展需要一個足夠發展空間和時間。社會商業化是法制現代化的歷史前提，而法制現代化則為社會商業化持續增進，最終使社會由封建體制轉型為現代資本主義商業體制提供了必要保證。而工業革命則是生產力在適宜的生產關系中得以飛躍的結果。西方現代社會的形成離不開商業化和法制現代化的關聯關系。正是在社會商業化和法制現代化關聯互動的基礎上產生了現代社會。這是西方現代化合理的歷史結論。
由此可見，一個國家的社會結構的商業化程度對現代法制轉型起了決定性作用。而現代法制又是保證社會商業代突破傳統體制的必要條件。傳統社會結構在多大程度上適宜商業化，是決定該國法制現代化的根本因素。如果沒有社會結構的商業轉型，法制現代化則很難做到名實相符。而如果抽去了現代法制的市場精神、商業內容，那么這樣的法制還能被認為屬于“現代”的嗎？因此法制現代化的成敗關鍵在于現代法治的本土根基的構筑。社會結構的商業轉型、支撐現代法治的民眾力量則是現代法制的本土根基。
三、結語
綜上所述，筆者認為現代化是一個多層面的變革概念，是生產方式、生活狀態和精神狀態發生史無前例地飛躍的變革過程。社會結構的商業化是生產關系層面的現代化，法制現代化是的現代化，而工業化則是就生產力層面現而言的，三者互有關聯。一個社會的傳統社會結構是否適于商業轉型，是決定該社會現代化難度的關鍵因素；法制現代化不是孤立的社會現象。它是伴隨著特定國家或地區發生的，以社會商業化、工業化為基本內容的現代化進程，從而固有的法制系統向以形式合理性為精神向導，體現市場經濟價值追求的法制系統的轉換過程。其基本功能在于保證社會商業化、工業化過程的順利進行。一般說來，一國的法制是以法的形式對該國政治、經濟、文化等諸秩序的總的確認。離開了該國的政治、經濟、文化等實際秩序，侈談法制是一種荒謬和妄想。法制現代化也是如此。它的最終目標也就是建立起一套與市場經濟、工業社會相適應的法制系統。因此，對于象中國這樣外源型國家，在法制現代化過程，應更加注重現代法治本土根基的構筑以免使法制現代化浮于表面，名不副實。其次，現代化是一個民族性與世界性的矛盾運動過程。現代化是世界的，因為自工業革命以來，越來越多地國家，不管愿不愿意都被納入這一進程；以貨幣為紐帶的全球商業化挾大工業、高科技之勢令非現代國家無法抗拒?，F代工商文明已突破地域界限， 不再象古文明深受地域限制從而只能是地域性文明。工商文明可以在世界各地安家落戶，雖然最終的表現形式不同。各國或地區的現代化起點即內、外部條件不同，必然形成不同的民族特色。這種條件，不僅指特定國家或地區的文化背景，更是指傳統社會結構對于工商文明的容納度。這決定了該社會轉型的模式和難易、快慢程度。法制現代化作為現代化的一部分，也不例外。
參考文獻：
[1] [比]亨利?皮朗《中世紀歐洲經濟社會史》樂文譯上海人民出版社1964年版第11頁。
[2] [美]威爾?杜蘭：《世界文明史――信仰的時代》（中）幼獅文化公司譯東方出版社1999年版，第788頁。
[3] [美]詹斯?W?湯普遜：《中世紀經濟社會史》（上）耽淡如，商務印書館1961年版，第302頁。
[4] [5] 參見[比]亨利?皮朗《中世紀歐洲經濟社會史》第16頁。
[6] 參見黃仁宇：《資本主義與二十一世紀》三聯書店1997年5月第1版第81頁。
[7][8]分別參見[比]亨利?皮朗《中世紀歐洲經濟社會史》第一章、第39、48頁。
[9] [英]泰格、利維：《法律與資本主義的興起》紀混譯學林出版社1996年12月第1版第135頁。
[10] 轉引自公丕祥：《法制現代化的理論邏輯》第175頁。
[11] [13]參見哈羅德?J?伯爾曼：《法律與革命》第十一章。
[12] [14]黃仁宇：《資本主義與二十一世紀》第83、84頁
[15] 參見[英]泰格、利維：《法律與資本主義的興起》第119和155頁
[16][英]泰格、利維：《法律與資本主義的興起》第256～257頁
[17][美]昂格爾：《現代社會中的法律》，吳玉章等譯，中國政法大學出版社1994年版第47頁。
論文摘要:個人知識管理有利于培養良好的知識收集、整理、應用習慣，有利于提高個人的工作績效。個人知識管理的方法有信息技術檢索、評估、組織、分析等。架構于個人知識三維情報網和個人知識管理體系，以實施個人知識管理。
個人知識管理是一種新型的知識管理理念和方法，它把個人擁有的各種信息資源以科學方法進行有效的系統規劃和組織，有計劃地建立起個人專業知識體系，從而可以持續地學習、更新、提高個人專業知識和工作競爭力。
一、個人知識管理及其重要意義
個人知識管理是知識管理理念、方法論在個體中的應用。它需要收集、分類、存儲、檢索個人知識，是一種對個人知識進行有效管理的科學方法。
Dorsey認為，“個人知識管理應該被看做既有邏輯概念層面又有實際操作層面的一套解決問題的技巧與方法。Frand和Hixon認為:“它是一種概念框架，指個人組織和集中自己認為重要的信息，使其成為我們知識基礎的一部分。它還提供某種將散亂的信息片段轉化為可以系統性應用的東西的(個人)戰略，并以此擴展我們的個人知識。Skyixne認為:明確自己的信息需求;制定一個(知識)獲取戰略;設定信息的優先級，確定哪些信息可以丟棄，哪些信息可以收取;確定如何和何時處理信息;為需要歸檔和保存的知識建立規范;創建個人的文件系統，可以兼顧(管理)自己的工作、生活和其他知識活動;為不同用途建立信息目錄(書簽)和索引;經常評估/評價所存儲信息和目錄的價值。
綜上所述，個人知識管理是用計算機、通訊和網絡技術幫助個人有效地管理信息，是把個人認為最重要的且將成為個人知識庫的信息進行整合的框架，它那些零散的、隨機的信息轉換成可系統利用的和可擴展的個人知識提供了一種策略。它注重知識能力和創新能力，是知識的識別、獲取、開發、共享、利用和評價的過程。
個人知識管理具有重要意義:
1.有利于培養良好的知識收集、整理、應用習慣
隨著所需管理知識資源內容的增多和類型的復雜，有計劃地建立個人專業知識體系，系統地收集、加工、整理相關的專業知識資源，選取改變物質世界的知識，挖掘因做某事來滿足人們某種需要的技術、技巧和能力方面的知識，可以養成收集、分類、整理、加工和應用知識的良好習慣，使個人知識網絡更加科學化、條理化。
2.有利于提高個人工作績效
充分利用信息資料庫，快速搜索專家、專業機構、服務機構和資訊網站等個人知識網絡，“知道誰能做的知識”和“知道哪里有的知識”，讓思維得到最大的連續性，有效地提取、組織、利用所需專業知識資源，可以提高實際工作技能，提高個人實際工作的績效。
3.有利于提升個人專業知識和競爭力
通過建立個人專業知識體系，有針對性地吸收和補充所需的專業知識資源，對個人知識經驗進行總結，并對自己的重要知識行為、活動進行記錄，有利于個人更好地認識、運用事物的規律、原理等知識，掌握“是什么的知識”和“為什么的知識”，幫助個人有效地運用個人擁有的經驗知識實現可持續性地學習、更新，提高個人專業知識水平，從而提升自己個人價值和競爭力。
二、個人知識管理的方法
在個人知識管理過程中，會涉及個人知識的獲取、組織、加工、交流、評估、創新等。
以下幾種個人知識管理方法的運用可以幫助學習者高效率地整合自己的知識，可以根據需要選擇使用。
1.檢索信息的方法
檢索信息時，首先要確定個人的信息需求和信息來源，選擇合適的信息檢索技巧。在個人知識管理中，檢索信息的技巧既包括技術要求很低的提問和傾聽回答的技巧，也包括充分利用互聯網的搜索引擎、電子圖書館的數據庫和其他相關數據庫查找信息的技巧。為充分掌握檢索信息的技巧，個人有必要掌握搜索的概念、布爾邏輯等搜索的技能。
2.評佑信息的方法
這種方法不僅指個人可以判斷信息的質量，而且指個人必須能判斷這種信息與自己遇到問題的相關程度。評估主要從可信度、準確度、合理性及相關支持等方面來進行。可信度一般根據作者的可信度、質量保證依據、元信息等來判定。準確度可從時間界限、綜合全面性、信息面向的對象及其使用目的、合理性等方面來確定。相關支持則是指信息文本的索引目錄、參考文獻等。
3.組織信息的方法
組織信息需要過濾無用和相關度不大的信息資源，有效地存儲信息，建立信息之間的聯系，方便以后的查找和使用。有效組織信息的原則是:無論環境怎樣，組織起來的信息應該便于有效的利用。這種方法會牽涉使用不同的工具把各種信息組織起來。在手工操作的環境中，可用文件夾、抽屜和其他方法來組織信息。在現代高科技環境中，可用電子文檔、數據庫和網頁，或者用專門的知識管理軟件來組織信息。
4.分析信息的方法
常用的分析信息的方法是建立和應用模型，通過大量的數據分析從而得出信息間的關系。電子表格、統計軟件、數據挖掘軟件等提供了分析信息的方法，但在建立各種分析軟件模型的工作中，人的因素是最重要的。
5.表達信息的方法
通過表達信息，可以實現隱性知識向顯性知識的轉化。個人知識在交流、共享中得到升華。信息的表達，無論是通過PowerPoint、網站還是通過文本，大部分工作應該圍繞如何讓他人理解、記憶、能與自己互動等來進行。
6.保證信息的安全
保證信息的安全涉及開發與應用各種保證信息的秘密、質量和安全存儲的方法和技巧。常用的密碼管理、備份、檔案管理都是保證信息安全常用的方法。
7.信息協同的方法
信息技術的發展為組織的協同工作提供了強有力的支持。如通過小組或團隊的形式組織學生進行學習，教師與學生、學生與學生在討論與交流的基礎上對一些要解決的問題進行協同工作，交流和共享彼此的觀點和知識。有效地利用這種技術不僅要求會使用這種工具，而且要求充分理解協同工作的各種原則及其內容川。
三、個人知識管理的運用
個人知識管理的目的在于幫助個人提升工作效率，提高利用網絡資源解決問題的能力，以及應變和創新的能力。要讓個人擁有的各種資料、隨手可得的信息變成更多有價值的知識，能夠利用信息更好地進行決策，發掘個人潛力，實施個人知識管理就顯得尤為重要。
1.架構個人知識三維情報網
(1)人際網絡
這是一種無形的網絡，是一種人脈資源。它可分為3個層面:專家—汲取知識;同水平—共享知識，相互交流學習;幫助的對象—在幫助他人的過程中不斷反思學習。人們是在不同層面的人際網絡中獲得大量知識，而這樣的知識往往可以獲得最直接最深入知識的來源。
(2)媒體情報網
這是一種實時與廣度相結合的情報來源。通過紙介媒體和網絡媒體，可以收到各種信息和新聞，將經常提供生活與工作上有用的媒體信息作有系統的安排，讓這些數據自動匯集在一起，這種信息收集是有系統的，不是隨機性的。
(3)領域系統知識網
對這類知識要不斷向縱深方向積累。構建這樣的知識體系，最簡單的方法可能是對郵件及地址通訊錄的管理維護，其次是用工具軟件收藏夾來管理，使其更易于分類分層。用blog/wiki可將領域系統知識逐步推向前進。
2.建立個人知識管理體系
(1)分析個人對專業知識資源的需求
這是個人知識管理的起點。在人們日常工作和學習過程中，需要對個人在學習中所需要掌握和應用的專業知識資源進行具體分析，以確定相關知識的專業分類、每個知識類別下的知識要素類型以及知識觀念的轉變，從而做到正確快速定位合適的知識。
(2)選擇個人知識管理系統
個人可根據實際情況，選擇適合的個人知識管理的軟件平臺。其一，建立知識文件夾來收藏資料。它適合于管理個人不希望共享的特定知識。這種模式完全是個性化設置，僅跟隨個人，獨立于機構。功能較為簡單，僅能滿足個人知識管理的初級需要。其二，使用機構知識管理系統的個性化平臺。知識分類體系由機構設置，無法滿足個性化需求，機構外部知識內容不夠豐富，個人無法擁有，離職后無法使用。其三，使用第三方知識管理平臺。知識共享和交流平臺需上網付費在線使用，但知識資源主要是通用的，缺乏特定專題內容。
(3)建立個人知識管理準則
為了保證個人知識管理長期有序的實施，需要建立起個人的知識命名及編碼準則(書面文件)，以便知識資源在分類存儲和提取使用時均有章可循，從而規范知識內容的更新、刪除、共享交流等。在日常工作難以預測時，配合使用現有的個人知識管理技能，學會在學習和實踐之間轉換，以期解決問題。
(4)建立個人專業知識體系
需要不斷地把獲得的知識存放到細分的文件夾里，在選擇好個人知識管理軟件平臺后，初始化設置相關的軟件系統，然后將所擁有的知識資源分類納人個人知識管理體系，以便在實際工作和學習中使用。
(5)維護和提高個人專業知識體系
要長期有序地執行既定個人知識管理“準則”，就需要維護和不斷提高個人專業知識體系，添加新的知識資源(包括知識類別);更新、修改或刪除部分知識資源;調整共享設置;與他人進行互動知識資源交流;不斷完善個人知識管理專業知識資源和各項準則。
3.個人知識管理的工具
(1)文檔資源管理軟件—Mybase
這是一個功能強大且可隨心所欲自定義格式及層次關系的通用資料管理軟件，可用于管理各種信息，其數據組織能力足夠靈活，可自定義更多的適合具體情況的各種用途。
(2)郵件管理之炫—IncrediMail
這是一個與眾不同的E-mail軟件，具有個性化的多媒體視窗界面、寄信動畫效果和收件信差，還有很多動態的信簽、動畫、音效、卡片等，能組合成出非常炫的電子郵件，使得收發電子郵件變成新鮮的體驗。
(3)網文快捕—CyberArticle
Cybertlrticle網文快捕是一個保存/管理網頁的工具，主要功能有:可以在Ila里保存網頁，包括文字、圖片、Flash動畫等。也可以保存選中的文字、圖片和鏈接等;在一個樹形孔建里管理保存下來的網頁?？梢酝ㄟ^拖放來分類網頁;在一個可視的編輯器里編輯網頁;把網頁里的所有元素保存在一個單一文件里面，保持磁盤清潔;可以把保存的網頁導成CHM文件，實現共享。
(4)個人知識王—iSpace Desktop
關鍵詞:知識管理 知識社會 管理工具
個人知識管理是一種新型的知識管理理念和方法，它把個人擁有的各種信息資源以科學方法進行有效的系統規劃和組織，有計劃地建立起個人專業知識體系，從而可以持續地學習、更新、提高個人專業知識和工作競爭力。
一、個人知識管理及其重要意義
個人知識管理是知識管理理念、方法論在個體中的應用。它需要收集、分類、存儲、檢索個人知識，是一種對個人知識進行有效管理的科學方法。
Dorsey認為，“個人知識管理應該被看做既有邏輯概念層面又有實際操作層面的一套解決問題的技巧與方法。Frand和Hixon認為:“它是一種概念框架，指個人組織和集中自己認為重要的信息，使其成為我們知識基礎的一部分。它還提供某種將散亂的信息片段轉化為可以系統性應用的東西的(個人)戰略，并以此擴展我們的個人知識。Skyixne認為:明確自己的信息需求;制定一個(知識)獲取戰略;設定信息的優先級，確定哪些信息可以丟棄，哪些信息可以收取;確定如何和何時處理信息;為需要歸檔和保存的知識建立規范;創建個人的文件系統，可以兼顧(管理)自己的工作、生活和其他知識活動;為不同用途建立信息目錄(書簽)和索引;經常評估/評價所存儲信息和目錄的價值。
綜上所述，個人知識管理是用計算機、通訊和網絡技術幫助個人有效地管理信息，是把個人認為最重要的且將成為個人知識庫的信息進行整合的框架，它那些零散的、隨機的信息轉換成可系統利用的和可擴展的個人知識提供了一種策略。它注重知識能力和創新能力，是知識的識別、獲取、開發、共享、利用和評價的過程。
個人知識管理具有重要意義:
1.有利于培養良好的知識收集、整理、應用習慣
隨著所需管理知識資源內容的增多和類型的復雜，有計劃地建立個人專業知識體系，系統地收集、加工、整理相關的專業知識資源，選取改變物質世界的知識，挖掘因做某事來滿足人們某種需要的技術、技巧和能力方面的知識，可以養成收集、分類、整理、加工和應用知識的良好習慣，使個人知識網絡更加科學化、條理化。
2.有利于提高個人工作績效
充分利用信息資料庫，快速搜索專家、專業機構、服務機構和資訊網站等個人知識網絡，“知道誰能做的知識”和“知道哪里有的知識”，讓思維得到最大的連續性，有效地提取、組織、利用所需專業知識資源，可以提高實際工作技能，提高個人實際工作的績效。
3.有利于提升個人專業知識和競爭力
通過建立個人專業知識體系，有針對性地吸收和補充所需的專業知識資源，對個人知識經驗進行總結，并對自己的重要知識行為、活動進行記錄，有利于個人更好地認識、運用事物的規律、原理等知識，掌握“是什么的知識”和“為什么的知識”，幫助個人有效地運用個人擁有的經驗知識實現可持續性地學習、更新，提高個人專業知識水平，從而提升自己個人價值和競爭力。
二、個人知識管理的方法
在個人知識管理過程中，會涉及個人知識的獲取、組織、加工、交流、評估、創新等。
以下幾種個人知識管理方法的運用可以幫助學習者高效率地整合自己的知識，可以根據需要選擇使用。
1.檢索信息的方法
檢索信息時，首先要確定個人的信息需求和信息來源，選擇合適的信息檢索技巧。在個人知識管理中，檢索信息的技巧既包括技術要求很低的提問和傾聽回答的技巧，也包括充分利用互聯網的搜索引擎、電子圖書館的數據庫和其他相關數據庫查找信息的技巧。為充分掌握檢索信息的技巧，個人有必要掌握搜索的概念、布爾邏輯等搜索的技能。
2.評佑信息的方法
這種方法不僅指個人可以判斷信息的質量，而且指個人必須能判斷這種信息與自己遇到問題的相關程度。評估主要從可信度、準確度、合理性及相關支持等方面來進行?？尚哦纫话愀鶕髡叩目尚哦?、質量保證依據、元信息等來判定。準確度可從時間界限、綜合全面性、信息面向的對象及其使用目的、合理性等方面來確定。相關支持則是指信息文本的索引目錄、參考文獻等。
3.組織信息的方法
組織信息需要過濾無用和相關度不大的信息資源，有效地存儲信息，建立信息之間的聯系，方便以后的查找和使用。有效組織信息的原則是:無論環境怎樣，組織起來的信息應該便于有效的利用。這種方法會牽涉使用不同的工具把各種信息組織起來。在手工操作的環境中，可用文件夾、抽屜和其他方法來組織信息。在現代高科技環境中，可用電子文檔、數據庫和網頁，或者用專門的知識管理軟件來組織信息。
4.分析信息的方法
常用的分析信息的方法是建立和應用模型，通過大量的數據分析從而得出信息間的關系。電子表格、統計軟件、數據挖掘軟件等提供了分析信息的方法，但在建立各種分析軟件模型的工作中，人的因素是最重要的。
5.表達信息的方法
通過表達信息，可以實現隱性知識向顯性知識的轉化。個人知識在交流、共享中得到升華。信息的表達，無論是通過PowerPoint、網站還是通過文本，大部分工作應該圍繞如何讓他人理解、記憶、能與自己互動等來進行。
6.保證信息的安全
保證信息的安全涉及開發與應用各種保證信息的秘密、質量和安全存儲的方法和技巧。常用的密碼管理、備份、檔案管理都是保證信息安全常用的方法。
7.信息協同的方法
關鍵詞：社會價值取向；社會困境；雙維模型；整合模型；平等取向
1 引言
人們在現實生活中面臨著各種各樣的社會困境(social dilemma)。在社會困境中，個體利益和集體利益由于不一致而沖突，從而出現個體的理性決策導致集體的非理性結果。社會困境具有兩個特征：第一，無論其他個體做出什么樣的決策，個體做出背叛的決策相比做出合作的決策，能夠獲得更多的利益。第二，如果所有的個體都選擇背叛的決策，那么相比所有的個體都選擇合作的決策，結果要更糟糕。
Hardinl968年在Science上發表了《公共的悲劇》一文，明確指出了個體對私利的追逐造成集體利益損害的社會困境問題。其實，早在17世紀，英國哲學家Hobbes就在他的《利維坦》一書中提出了著名的霍布斯悖論(Hobbes Paradox)：如果承認人性是自私的，那么群體和社會的協作又是如何實現的?無論是Hobbes還是Hardin都假設人性是自私的，只在意自己的利益，不會為他人考慮，因而面臨社會困境的時候都會做出背叛的選擇――這種假設被稱為理性利己主義(rational self-interest)。
然而，無論是現實生活還是實驗研究，都表明理性利己主義的假設過于片面。Miller和Rather發現，人們常常過高估計利己主義對個體態度和行為的影響。Megiino和Korsgaad認為利己主義不是一個常量，而是一個變量，人們并不是同等動機地追求自我利益。在追求自我利益的同時，個人也會不同程度地考慮他人的利益(他人取向，other-orientation)。即使在作為典型社會困境的單局囚徒博弈中，也有1／3到1／2的個體選擇合作，在確定人們明確知道不同選擇的意義以及彼此之間沒有任何未來的聯系時，結果也同樣如此。更為重要的是，那些經常做出不同選擇的個體之間具有穩定的人格差異：選擇合作的個體具有合作性人格，選擇競爭的個體具有競爭性人格。這種穩定的人格差異，反映了個體不同的社會價值取向。由于人們具有不同的社會價值取向，因而在面臨社會困境的時候就會做出不同的選擇。
2 社會價值取向的概念和分類
社會價值取向又被稱作社會動機(socialmotive)，社會取向(social orientation)，社會價值(social value)和動機取向(motive orientation)，指個體對于自己和他人結果分配的特定偏好，這是一種相對穩定的人格傾向，也是社會困境研究中最受關注的個體差異變量。
從理論上說，由于個體偏好的不同，社會價值取向因人而異。研究者從各自的立場出發對社會價值取向進行了多種分類，但大多數研究者都采用了Deutsch(1958)的分類方法，即將其分為合作型、競爭型和個體型三類。合作型指個體追求群體利益的最大化，競爭型指個體追求相對他人的利益最大化，而個體型則追求絕對自我利益最大化，與追求相對自我利益最大化的競爭型相區別。
3 社會價值取向的理論模型
社會價值取向的理論模型大致經歷了從早期的雙維模型(two-dimensional model)到后來的整合模型(integrative model)的發展。
3.1 雙維模型
前面提及的社會價值取向的不同分類，大都屬于早期的雙維模型。在雙維模型中，社會價值取向由兩個維度決定：對自我結果的考慮和對他人結果的考慮。這兩個維度的不同組合，就構成不同的社會價值取向。例如，根據雙維模型，親社會者既追求自身利益，同時也兼顧他人利益，具體表現就是在社會困境中常常采用合作策略，因為只有這樣才能保證自身利益和他人利益的實現，所以親社會者又常被稱為合作者。這一假設得到了很多研究者的關注，在某種程度上能夠有效地解釋親社會者的行為決策。但是，這一模型沒有考慮平等因素，同時也無法解釋親社會者行為同化(behaviorassimilation)的現象：雖然他們常常做出合作決策，但是在多局博弈中，如果面對親自我者多次背叛時，他們也會做出背叛的選擇，而不是一味的合作。
3.2 整合模型
由于早期的雙維模型不能解釋親社會者行為同化的現象，VanLange提出了社會價值取向的整合模型。這一模型加入了對平等(equality)的考察，把早期的兩因素模型發展成了三因素模型，即價值取向是自身利益、他人利益以及兩種利益間的關系(平等與否)三個因素共同考慮的結果。根據這一模型，親社會者既關注自身利益和他人利益，同時也追求自己與他人利益的平等。競爭主義者追求相對的自我利益最大化，希望自己比別人獲得最多利益，而個體主義者追求絕對的自我利益最大化，不關注他人利益，只在乎自己是否獲得了最多利益。因為競爭主義者和個體主義者同樣都是追求個人利益最大化，只是前者在相對意義上而言，而后者在絕對意義上而言，他們又被稱作親自我者(proselfs)，與親社會者(prosocials)相區別。社會價值取向的整合模型得到了相關研究的支持。
4 社會價值取向的測量
根據不同的理論模型，社會價值取向具有不同的分類界定，但是最常用的測量方法是分解博弈(Decomposed Games)。
Pmitt(1967)以及Messick和Mcclintock(1968)各自獨立地設計了分解博弈，為社會價值取向的分解博弈測量做出了開創性的工作。從McNeel(1973)第一次采用分解博弈測量個體的社會價值取向開始，此后公開發表的38篇文獻中所報告的47個研究采用了各種形式的分解博弈，絕大多數采用的是社會價值取向的三分模型：合作型、個體型和競爭型。分解博弈的題目數量從6組到48組不等，最常用的是9組。分解博弈具有很好的心理測量指標：較高的內部一致性，穩定的重測信度，與心境和社會贊許無關，同時具有較高的生態效度，例如有研究發現，親社會者更多選擇公共交通的出行方式，而親自我者更多選擇駕駛私車的出行方式。
分解博弈一組題目通常包括三個選項，每個選項都是自己和他人的一種收益組合，三個選項分別代表三種不同的社會價值取向，被試需要在其中選出自己偏好的選項。舉例來說，A：500，500；B：560，300；C：500，100。選項A代表合作的價值取向，因為自己的收益和對方的收益相同
(500=500)，差別最小(500-500=0)，同時自己和對方收益之和最大(500+500>560+300>500+100，且500-500560-300>500-500)。在9組分解博弈中，如果被試在不少于6組博弈中具有一致的選擇，就會被歸為相應的社會價值取向。一致選擇少于6組的被試則無法被歸類。
用分解博弈來測量社會價值取向，在一定程度上避免了循環論證。從一個利益沖突的抽象情境中得到個體的社會價值取向，然后應用到較為具體的模擬情境(比如實驗室設置的各種利益沖突情境)，甚至是更為具體的現實情境中去。在這種情況下，循環論證的嫌疑被避免了，因為各種情境的抽象程度不同，測量社會價值取向的情境是最抽象的，因此也就可以作為利益沖突的代表情境，從中區分出不同的社會價值取向。而較為具體的模擬情境，例如囚徒博弈，最后通牒博弈，公共物品博弈，則可以檢驗和運用抽象情境中測量到的社會價值取向?，F實生活情境作為最不抽象的一種情境，按照從一般到特殊，從抽象到具體的原則，自然也可以運用抽象情境中測量到的社會價值取向的區分和界定。
5 社會價值取向的實證研究
5.1 采用博弈模型的研究
人們發現，親社會者在各種社會困境中都比親自我者表現出更高的合作性。無論是在資源困境還是在公共物品困境中。在資源困境中，親社會者比親自我者的要求更少，對自己的約束更嚴，更多地考慮集體的利益；在公共物品困境中，親社會者比親自我者會做出更多的捐獻。在重復博弈的社會困境中，親社會者都會最先做出合作，只有在對方堅持背叛的情況下，親社會者才會采取一報還一報(tit-for-tat)策略；而與親社會者相反，個體主義者傾向于采取背叛策略，即使在對方合作的情況下，除非有特定的理由改變自己的策略，例如對方是非合作性的，但是愿意互惠；競爭者則自始至終都會采取被判策略，即使合作對他們本身有利時也同樣如此。
5.2 采用模擬談判的研究
社會價值取向對于談判過程同樣有著重要的影響，因為談判同樣是一種利益沖突情境。那么，社會價值取向在其中有著怎樣的影響呢?De Dreu和Boles發現，在談判的準備階段，親社會者更傾向于采用合作的啟發式(cooperative heuristics)，競爭者更傾向于采取競爭的啟發式(competitiveheuristics)，而個體者則對兩種啟發式沒有偏好。De Dreu和Van Lange的研究也表明，在談判過程中，相比親自我者，親社會者提出的要求較少，做出的讓步較大，利用更多的重組線索，做出更多支持他人的反應。談判結束之后，雖然他們認為對方采取了同樣的策略，但還是會認為談判對手更公正和體貼。
5.3 來自現實生活的研究
除了實驗虛擬的社會困境之外，研究者們同樣在現實生活的社會困境中考察了社會價值取向的效應，一個典型的例子就是人們對城市交通工具的使用偏好研究。正如其他的社會困境一樣，私車的使用對個體來說是理性的，可是一旦越來越多的人都使用私車的話，就會使集體利益受到損害，造成交通阻塞、環境污染等一系列問題。許多研究表明，相比親自我者，親社會者表現出使用公交車的更強烈的偏好，更多地考慮到自身選擇對環境的影響。
5.4 影響個體的社會認知
除了對行為決策的影響之外，社會價值取向還影響人們在社會困境中的社會認知。研究表明，親社會者和親自我者以不同的方式對社會困境進行建構。Kelley和Stahelski認為，合作者和競爭者發展出了對他人的不同觀點：合作者傾向于認為人們具有不同的合作性和競爭性，有一些人傾向于合作，另一些人傾向于競爭，他們更多地預期對方會合作；而競爭者則認為他人都是同質的，而且都傾向于競爭，競爭者的這種認知偏差會使他們在動機沖突情境中一味選擇競爭，而合作者則會根據對方的行為調整自己的策略。
另外，不同取向的個體對合作與競爭的判斷也是不同的：合作者更多地從評價性的好壞維度看待合作和競爭，而競爭者則更多地從動力性的強弱維度進行判斷。具體而言，親社會者更多地把社會困境看作是倫理問題，認為合作是道德的，競爭是不好的；親自我者則把社會困境看作是權力問題，認為競爭是強大的，而合作是軟弱的。對合作和競爭是否理性和明智的問題，合作者和競爭者也有不同的看法，親社會者認為合作是明智的，他們期待明智的人更多地做出合作；親自我者則認為合作是不明智的，他們更多地期待那些不明智的人做出合作。
6 社會價值取向的研究趨勢
2000年之后，社會價值取向的研究在理論建構和實證研究兩個方面都表現出新的趨勢。
6.1 理論建構
以Kelley和Stahelski(1970)的相依理論和社會價值取向的實證研究為基礎，Van Lange、DeCremer、VanDijk和VanVugt(2007)對社會價值取向進行了理論上的探討和分析，提出了社會交往中存在六種人際取向：三種親社會取向，即合作、平等和利他，兩種親自我取向，即個人和競爭，一種取向，即攻擊。合作取向的目的在于提升集體利益；平等取向的目的在于提升個體之間的利益平等；利他取向的目的在于提升對方和他人利益；個人取向的目的在于提升自我利益；競爭取向的目的在于提升自我相對他人的利益優勢；攻擊取向的目的在于減少對方的利益。已有研究主要集中于合作、平等、個人和競爭四種取向的研究，前兩者是親社會取向，后兩者是親自我取向，對利他和攻擊取向的關注較少。這與利他取向和攻擊取向的自身特點有關，前者要求個體之間存在人際依戀、同情和關系承諾的基礎，而后者則常以憤怒為前提，并不是一個自我激發的現象(self-activatedphenomenon)?，F有的研究多以陌生人為對象，他們之間沒有情感聯系，同時也大多在中性情緒狀態下參與實驗，因而很少表現出利他和攻擊的取向。
對于六種人際取向，Van Lange和De Cremer等人提出了五個基本命題：第一，大多數人都在社會交往中追求即時的或長期的自我利益，但這不是人們唯一的人際取向。第二，人際取向不但包括個人取向，還包括合作、平等、利他、競爭和攻擊取向五種類型。第三，同為親社會取向的合作和平等聯系密切，經常共同發揮作用。第四，人際取向某種程度上被社會交往塑造，受到個體、他人和情境的共同影響。第五，人際取向代表一種或多種決策原則激活和使用的概率。
6.2 實證研究
第一，越來越多的研究開始關注影響個體行為
的情境因素。Brucks和VanLange(2007)發現，在存在消極偏差(negative noise)的情境下，親社會者甚至會表現得和親自我者一樣的自私，與不存在消極偏差的情境相比，他們更少做出合作的行為。啟動也會影響人們的行為，研究者們發現道德啟動條件下，無論是親社會者還是低穩定性的親自我者，都會作出更合作的行為，但是高穩定性的親自我者會變得更具競爭性。權力啟動條件下，競爭者的合作性會降低，而親社會者則不受影響，甚至合作性會提高。Giebels，De Dreu和De Vliert(2003)發現，與沒有退路相比，存在另外選擇的情況下，親社會的談判者會表現出較少的問題解決努力，談判的結果也更差，但是親自我的談判者沒有這種差異。Poppe和Valkenberg(2003)發現，相比于有獲得的情境，在有損失的情境下，個體的行為會變得更加自私自利；相比于確定的情境，不確定的情境會讓個體變得更具競爭性。
根據勒溫的心理動力學觀點，行為是個人因素和情境因素的函數。人格與情境對行為的影響取決于兩者的相對強弱。在強情境中，情境因素對行為的影響更大；在弱情境中，人格因素對行為的影響更大。De Kwaadsteniet,Van Dijk,Wit和De Cremer(2006)的研究支持這一觀點：在資源數量確定時，親自我者和親社會者都依據默認的平均分配原則做出決策，當資源數量不確定時，平均分配原則就失去了效力，親自我者比親社會者表現得更自私。
第二，親自我者也會像親社會者一樣關注平等，但其動機并不相同。社會價值取向的早期研究認為，只有親社會者關注平等，但是有研究表明事實并非如此。Van den Bergh、Dewitte和De Cremer(2006)發現在多次囚徒博弈中，親個體者也會表現出和親社會者同樣的追求平等的傾向，但他們對平等的追求是功利性和工具性目的的，最終結果基于自我利益的考慮。Stouten，DeCremer和VanDijk(2005)使用公共物品博弈的研究指出，親社會者對平等的追求是基于公正的考慮，而親自我者對平等的追求則是基于效率的考慮。他們發現，違背平等原則而群體利益仍能保證的情況下，親自我者沒有多少情緒波動，但是親社會者會產生消極情緒。Carpenter(2003)通過多局最后通牒博弈研究發現，具有公正取向的被試會做出公正的行為，但利己主義者則把公正作為一種工具，他們做出公正的行為是因為害怕不公正的行為會被拒絕。
第三，相比合作取向，平等取向被認為是親社會價值取向更為核心的成分，這與社會價值取向早期模型的觀點相反，后者認為親社會取向的主要成分是合作。合作取向與平等取向常常是一致的，但是在彼此不一致的情況下，平等取向的影響更大，是親社會取向更為核心的成分。Eek和Garling(2006)通過三個研究證實，在平等(個體收益差距最小化)和合作(群體收益最大化)之間，親社會者都會選擇前者而放棄后者。一方面，相比其他選項(合作，個體或者競爭)，親社會者認為平等選項最有吸引力。另一方面，即使平等選項會降低自我和他人的收益，但親社會者選擇的還是平等選項而不是合作選項。而且，當被試要在一個改進的囚徒博弈中做出選擇時，在對方選擇合作的情況下，如果自己背叛就會使得集體收益最大化(合作取向)，如果自己同樣選擇合作的話，集體收益卻并不是最大的(平等取向)。研究結果表明，親社會者會選擇平等取向而不是合作取向。這一結論也在其他研究者的結果中得到了間接支持。
摘要：制度是維系一個組織正常運行的基礎，一個好的制度可以促進社會或組織向著正確的方向前進，但如果社會和組織內的實際執行者思維方式與制度背離，勢必會脫離制度的有效規范，從而嚴重阻礙事物的正常發展，甚至會產生許多影響深遠的惡果。本文以我國憲法確立的社會主義制度的兩個最根本的制度即自然資源和土地國有或集體所有，堅持按勞分配的分配制度為例，闡述社會大眾的思維方式與制度背離對經濟社會發展的影響。
關鍵詞：經濟學方法論；思維方式；制度；背離；影響
《中華人民共和國憲法》規定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄暗V藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！睉椃▽ν恋厮泻头峙渲贫榷甲髁吮容^明確的規定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴重影響經濟社會發展。
一、思維方式與制度背離的現象
在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學習理解存在不準確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現在以下方面。
（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權或經營權，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據用途分別明確有具體的使用或承包經營時間年限，這些規定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應當知道或實際知道的，但在經濟社會發展和實際運行中，具體到不同的地點或區域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經營者將其看成為自己的私有財產，根據個人喜好隨意定價或有償非法轉讓，特別是在國家公益事業或產業發展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經營權，處處以所有人的姿態漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設施還是產業發展，除了投資人獲得相關收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設施可以直接服務于普通大眾，用于產業發展可以帶來稅收，政府利用稅收發展教育、醫療、交通等民生事業，可以間接服務于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關制度的背離，容易使經濟社會發展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導向制度的反面，從而削弱制度的規范效用，影響或阻礙社會經濟快速發展。
（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是市場經濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩定、促進經濟發展的“安全網”、“穩定器”，是加強國家宏觀經濟調控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權的角度出發，保障人的基本生命權得到尊重和保護。但在經濟社會發展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應當，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設計情況下的社會扭曲反映。
（三）錯把使用權和經營權轉讓理解為所有權轉讓。按照《憲法》規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”?！吨腥A人民共和國物權法》規定：“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利?！币簿褪钦f，公民的合法財產可以依法處分。但在經濟社會發展和實際生活中，普通居民對所有權的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產有償轉讓，這種現象最突出的體現在農村。由于受交通影響，許多偏遠地區的居民希望能在靠近交通方便的區域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區域的居民，由于進城務工、從事公職等離開了原居住區域，宅基地和承包經營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經營的混亂。當遇到高速公路、鐵路、城市建設、工業等項目建設時，多個主體在利益動機驅使下，錯把使用權和經營權轉讓理解為所有權轉讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經濟造成損失，這是明顯的所有權思維方式背離制度規范。
二、思維方式與制度背離對經濟社會發展的影響
（一）影響國有或集體財產收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經濟社會發展影響的第一個要素突出的表現在國有或集體所有的財產收益無法達到公平分配，出現一夜暴富和國家社會保障風險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經營者的，應該是土地使用或經營的收益，土地本身的價值應該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當地物價影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔失地保障額外的風險和社會不穩定帶來的其他影響。
（二）影響社會就業和人力資源開發。按勞分配是社會穩定的十分重要的制度根基，是國家經濟社會發展的人力資源成本評價的標準，有利于促進社會財富增長、推進科技創新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標準。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業，指望國家的最低生活保障或家庭的供養；二是對自己工作能力和工作水平沒有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業機會，造成就業人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經濟發展。諸如這些現象的出現，使得整個社會的人力資源開發和就業無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產生影響，阻礙社會就業和人力資源開發。
（三）影響國有或集體財產的保值增值。所有權和經營權的分離，一方面可以促進經濟發展，另一方面如果思維方式背離制度設計，又阻礙經濟社會發展，不利于國有和集體財產的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經營得當，可以無限累加財富，同時也是最穩定的國家稅源基礎，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩定城市稅源。農村集體土地，如果使用得當，通過發展生產，可以源源不斷的帶來財富。但在經濟社會發展和實際生活中，一方面我們會看見農村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農產品企業面臨土地流轉的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農業補貼成本，這種政府和企業都含無奈的“冤大頭”的現狀，不僅使集體土地無法產生效益，實現增值，國家還要蒙受損失，嚴重阻礙國有或集體財產保值增值。
三、破解思維方式與制度背離影響經濟發展的對策
（一）調整國家的稅收政策。思維方式與制度背離不是說制度本身有問題，而是對制度實際保障的配套政策必須設計科學。制度其實大家都知道，實行過程中為什么會受思維方式的影響，關鍵是落實制度的體制機制必須科學可行，促使相關人員不會產生與制度相背離的思維方式，即使產生了相關思維方式，也無法取得相關收益。筆者認為，必須改革現有的稅收政策，建立具有社會主義法理基礎的新稅收政策。筆者建議，建立“國土資源和國土空間利用稅”，此稅收在城市可以通過房產、頻率、空間使用等多種途徑收取，提供穩定可靠的稅源，同時也可以破解房產稅難收和國有土地使用時間限制難題，也可以促使房地產市場回歸正常。農村同樣可以征收“國土資源和國土空間利用稅”，可以通過有效利用農村集體土地，通過發展產業、頻率使用等途徑收取。也許有人會說，這樣不利于農牧業發展，解決這一困難很容易，國家可以出臺促進農牧業發展的稅收優惠政策，凡是實際投入農林牧魚等生產的，國家可以免征“國土資源和國土空間利用稅”，如果是拋荒地，必須按章納稅，促使集體土地承包經營者考慮稅收成本，讓土地產生實際效益。如果有稅收杠桿調節，農村土地流轉市場就會趨于正常，土地流轉也會容易許多，有利于農村土地集約經營和合理利用，消除國家取消農業稅政策讓部分土地拋荒的負面影響。
關鍵詞：社會組織（NGO）；社會管理；能力建設；法制建設
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0219-02
一、加強相關法制建設
1.明確立法思路。一是實現立法指導思想從“控制管理型”向“培育發展型”轉變。目前中國社會組織立法的指導思想是建立在“控制型管理”的基礎之上，也建立在對被管理對象“不信任”、“不成熟”的指導原則基礎之上 [1]。① 但是社會組織單靠政府管制的“呵護”是永遠不會“成熟”的，如果不解決立法的指導思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會發展的真實需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現實與發展的互動關系，充分發揮法律的規范和導引作用。作為法律來說，它是對已存在和發生的社會現象的反映及其規范，在這個意義上，它對應于社會現實，并解決現實生活中的制度規范問題。而且法律需要保持相對的穩定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應盡可能預見到所調整事物的適時性、穩定性和連續性問題。因此中國民間組織立法原則必須把握好現實與發展的互動關系，中國民間組織發展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉軌過程中舊有的計劃經濟體制與新的市場經濟體制矛盾的反映。因此，依靠強化管理來解決問題是一種治標不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創新精神和發展活力。
2.加強法律規制。（1）對NGO經營活動進行管制。法律明確規定，NGO不得從事以營利為目的的經營性活動，也不能從事與自己的章程規定的宗旨不一致的活動。② 為了進一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國家工商總局允許社團興辦經濟實體，依靠自己的技術、知識優勢謀求生存。但這卻又引發NGO營利化的問題。因此，對NGO經營性活動予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業和相關的社會保障問題。社會組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營利性決定了其從事的大都是公益性事業和社會服務事務，所提供的較低的回報使其在吸引人才上相當困難。從而進一步影響NGO的總體質量水平和競爭力。因此應當采取一定的扶植、鼓勵措施以保證NGO專業人才和志愿者隊伍的穩定。將NGO人力資源管理體系和相關的制度規范，納入市場經濟條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括建立人才交流中心對社會組織人員的檔案管理制度，在醫療、退休養老、勞動、失業保險金的繳納方面，制訂社會組織相應的標準。（3）對NGO進行財務監管。從目前立法狀況看，對這部分內容的規定較少，現有的主要是部門規章和地方政府規章及其他規范性文件，法律層級較低，如《國家民委社會團體財務管理實施細則》、《財政部關于對明確民辦非企業單位財務管理制度等問題的函》等。從內容上看，這些規定比較籠統、零散，也沒有體現NGO財務監管的特點——NGO的非營利性決定了它們既不能像企業一樣開展經營活動，也不能像政府可通過財政收入維持運轉，它們只能依賴社會捐贈、政府財政撥款、稅收減免、服務性收費、志愿活動等形成的公益資產來維持最基本的生存與發展需要，因此對NGO的財務監管也應區別于企業和政府。針對政府資助和社會捐贈資金，首先應當堅持合法、安全、有效的原則，嚴格按照捐贈協議約定使用贈與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈財產的數目及其使用情況應當公開接受監督。除了向業務主管單位、登記管理部門報告外，還應接受財會審計部門及社會監督，從而確保這部分資金使用的合法性。
二、加強社會組織能力建設
Deborah Eade說：“（社會組織的）能力建設應該是促進改革公民社會的參與與民主程度。能力建設是一種達到目的的手段，通過評估增強對受援組織活動的質量的改善，對機構的組織和運作能力的提高。能力建設一種目標，通過對環境的分析和目標的選擇，以提高機構的決策能力。能力建設是一個適應變革的過程?！盵2] 社會組織的能力建設主要從以下幾個方面著手：
1.明確組織目標與使命并有效地傳達出去。一個組織的使命是該組織建設的首要問題，決定和規約著其組織活動的目標、領域和方式。一個NGO必須對它為什么存在，要實現什么樣的目標有絕對清楚的認識。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應該試圖去做的事。組織內部人士對共同的價值和目的具備清醒的認識。只有這樣，他們才能由此發展實現這些目的的戰略。有了明確的特性、價值觀以及目的，一個組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達給不同的群體：它要在其中活動的社區，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業和其他機構或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關聯的。政府部門更可能關注公眾知名度高的組織的言行，而個人則更愿意把錢捐給他們以前通過報紙、電視或其他渠道聽說過的組織。
2.實行民主、高效、公開的治理。中國社會組織的組織管理應實行民主、效率、公開原則：社會組織的民主管理，除了需要有一套制度規則與程序之外，還需要有一系列非正規的行為準則，以切實在組織內部形成民主決策和民主監督的體制。社會組織的活動不以營利為目的，不是利潤取向，但同企業一樣，必須進行成本核算，追求在既定投入條件下的產出最大化，因此必須像企業那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經濟效益而且要獲得社會效益。
3.加強專業能力建設。NGO需要在它選擇的領域開展優質的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個人咨詢、社會工作、肢殘和精神殘疾兒童康復等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業，也非常有創新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經驗。在某些選定的環節提高其員工的技能，對許多本土NGO的成功至關重要。 這主要要依靠對員工的經常性培訓。組織應擬訂可滿足個人發展需要，切合工作要求及順應組織發展需要的訓練及培育計劃，即所謂的員工事業規劃方案（Employee Career Develop Program，簡寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓練及培育的活動，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優秀的人才。
4.提高合理調動資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標得以實現組織必須建立對獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時組織必須建立對獲取所需資源進行有效管理和使用的機制。首先是資金來源，目前中國的一些社會組織，特別是小組織在調動資源上還缺乏相應的經驗，因而常常無從下手。求助于國際資助，是目前許多中國NGO的無奈選擇。但是中國的NGO數目正在不斷增多，同時由于中國的人均國民生產總值和政府稅收的穩定增長，國際發展機構，特別是附屬于外國政府的機構將在未來幾年里撤出中國，將它們的資源轉到更窮的國家。因此，開發對本土資源的調動能力將更為重要。這就需要發現的眼睛和創新能力。除了籌集資金，NGO還應該提高對資源進行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因為歸根到底人才是最重要的資源。
三、建立社會組織與政府間的合作關系
1.社會組織與政府之間的關系分析。一般來說，社會組織同政府關系可歸結為四種類型：（1）對立的、不信任的關系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會經濟發展造成的；也可能是由于社會組織不熱心于社會經濟發展，熱衷于反政府活動而導致的。（2）社會組織自行其是，不同政府發生關系。有些社會組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規模不大，影響也很有限。（3）非政組織對政府的依賴關系。如果社會組織是政府建立并進行經常性干預，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對政府的依賴，可能會在決策和行動上不同程度地失去自主性。（4）合作關系。當社會經濟發展是雙方的共同目標時，政府和社會組織會形成合作伙伴關系，相互尊重、相互信任。政府接受社會組織的自、獨立性和傾聽社會組織的意見，社會組織則協助政府實施國家計劃、政策和規章，共同從事社會發展活動[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會組織之間存在著既合作又沖突的關系，如何最大化地發揮其合作關系，而減少兩者的沖突，對于社會穩定有著重要的意義。
2.政府對社會組織的主要作用。目前政府對社會組織的主要作用體現在培育支持和監督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負責提供資金，NGO承擔服務性工作，NGO的服務實現了政府期望的公共目標，政府資助則壯大了NGO的服務能力，這是市場經濟國家普遍采取的做法，我們應該吸取他們的經驗，制定具體辦法，為中國NGO發展提供必要的資金援助。其次，就監督管理作用來說，從總體上看，中國政府對社會組織的管理，在登記環節控制得很嚴，但機構一旦完成登記，政府對組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態。因此，加強政府的監督管理勢在必行。一方面政府應該放松登記管制，以體現公民的自由，同時加強對組織運作期間的管理，對其運作的規范化及質量進行監督，以確保這些組織的運行質量。
參考文獻：
[1] 高丙中.社會團體的合法性問題[J].中國社會科學，2000，（2）.
關鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會治理
黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關乎社會穩定大局，意義十分重大。
一、基層社會治理法治化是現代社會治理的應有之義
現代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調節其特有的結構調節社會關系，并在此基礎上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設的重點和基礎就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發于基層，集中體現于基層治理中，伴隨著社會轉型和經濟轉軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現實問題。基層社會治理法治化于現代社會治理和國家治理能力現代化而言有著無法替代的作用，主要體現在可以提高社會治理方式的創新程度，充分調動各方面積極性，實現社會治理資源的整體優化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現和反映國家治理能力的“風向標”。
就我國當前國家治理能力和治理體系建設實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關鍵性和基礎性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現人民群眾的利益訴求并在最大范圍內聚集民意。法治化治理方式通過制度建構方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。
二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質上就是公權力的行使，是行政行為的實施。在現代法治國家，只要是權力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協調、溝通和解決；就社會治理的社會公權力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協調。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現了行政行為一般性原理，體現著自由裁量權的運用。而且現實中，在社會治理中，這種自由裁量權的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權力就有責任，責任是權力的本質屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權力思維的差異之處就在于是否承認權力的最高性。法治思維認為法律的權威高于權力，公權力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。
三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題
（一）存在制度障礙
雖然國家層面和地方層面都有關于基層社會治理的法律、法規、規章和條例。但從現實情況看，實現社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現在制度已經相對落后。我國原有相關法規是適應傳統社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發點和制度建構的主要做法完全不同，無法適應當前社會發展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉變以來，許多地方在實踐中已經做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規效力層級不足。從目前現實情況來看，從國家立法層面來看，有關基層社會治理的法規較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現實矛盾加以調節，但是這些地方性法規效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關上位法規的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎不復存在，何以談其效果和作用？
（二）運用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力?！币虼?，全面推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發表進一步加強社會管控的傳統思維。
（三）行政手段的路徑依賴
隨著經濟社會發展，特別社會結構和利益需求呈現多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協調，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設立的范圍內發揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構下，通過上行下達執行行政命令實現社會治理確實有著無法比擬的優勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發生打著“發展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發展有百害而無一利。
四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考
（一）最關鍵的是領導干部要具有法治意識和法治觀念
通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優劣，使領導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何領導干部有超越法律的特權，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領導干部養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。
（三）要在領導干部政績考核上強調法治指標
正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容?！币虼艘獙⒎ㄖ沃笜思{入對各級領導干部的考核之中，把法治建設成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領導干部，通過激勵機制，促使更多領導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。
（四）要積極營造法治環境
推進法治文化建設，努力營造穩定有序的法治文化氛圍，使領導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，使其養成良好的法治思維習慣，形成優秀的法治思維品格，養成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權威，根據法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發點和歸宿。法治思維在現階段主要指限制、約束權力任意行使的思維。法治思維改變了一些領導干部思想中存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區；法治方式指領導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權利制約權力，加強對權力運行的監督和制約，強化對權力行使的約束和規范，約束公權力、保障私權利。
總之，我們需要提高領導干部的法治素養，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設。
參考文獻：
