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序論：在您撰寫土地精細化管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
在現階段的土地管理過程中，計劃指標管理是基本的管理措施，在現階段的土地管理過程中的個別項目較為薄弱，以項目分類與進度控制最為突出。對于相關的土地資源具體使用狀況也是事后進行評價，管理過程相對較為粗放，沒有充分的做好規劃。本文將探究土地整治工作實施精細化管理途徑的具體思路。
1土地整治實施管理工作中存在的主要問題
雖然在現階段的土地整治工作的發展過程中，我們取得了一定的階段性勝利，但是在實際的工作中還存在著一定的問題與弊端。一是在土地整治工作過程中，缺乏政府部門的引導，地方政府整治熱情較低，存在著項目施工開展難的問題；二是基層群眾、干部對土地整治工作認知程度較低，對項目建設開展帶開了一定的困難；三是相關工程建設過程中存在著質量問題，對項目實施沒有明確的詳盡的規章制度；四是對于土地整治工作的相關制度以及建設相關管理不健全，沒有系統的行業標準；五是對于土地整治成果的后期管理與維護不盡完善，存在著漏洞；六是相關的土地整治隊伍存在著業務水平以及專業性不足的問題。
2土地整治工作實施精細化管理的有效路徑
2.1根據實際狀況，完善相關政策法規
要不斷優化與完善相關的項目申報，制定嚴密的工作程序，構建系統的項目申報、立項以及審批程序，不斷地完善項目前期勘察與設計、工程實施管理與竣工驗收等流程，通過制度的完善，提高土地治理工作的整體質量。要根據具體的政策制度，完善法律法規，要充分借鑒國內優秀的及成熟的管理經驗，保證土地整治工作的有效開展。
2.2加強行業監管制度，保證基礎工程建設
在進行土地整治工作過程中，要提高對相關的投標機構、勘測機構、工程設計機構、監理機構以及工程施工機構進行行業監管，對其資格進行監督檢驗，優化市場環境，構建動態平衡的專業土地整治隊伍，保證土地整治工作的有效開展。要加強業主、監理以及社會輿論的監督管理職能，構建一個系統的高質量監管機制，通過社會多方參與，形成一個全面的實時監督系統。
2.3提高領導班子的隊伍建設，發揮組織管理的作用
領導隊伍要根據具體的土地綜合整治目標，對其資金投入進行規劃，提高監管任務，為土地整治工作的開展提供強有力的經濟保障。近年來，在全國范圍內開展了大規模的土地整治工作，對土地整治機構進行了改革，通過對編制、規格以及管理的完善提高自身的職能，因此要根據自身的狀況，不斷地完善隊伍建設，提高隊伍專業性，保障土地整治管理工作的有效開展。
2.4提高宣傳及參與意識，完善后期監管機制
一是要通過宣傳加強群眾對土地整治工作的認識與理解，提高其參與意識。在土地整治工程的開展以及驗收過程中，提高工作的參與覆蓋度，針對具體的工作目標、設計標準以及工程規模要進行公開的施工招標。通過立牌公告的方式提高群眾的監督；二是針對一些土地平整以及防護林種植等無需較高技術的工程要通過農村集體經濟參與項目建設；三是要完善工程的后期管護制度，制定相關的制度與標準，對具體項目工程、設施的管護主體、管護責任以及經費來源做出明文規定，保證土地整治的長效性。
2.5提高對土地管理在線系統的設計，完善土地精細化管理
一是要完善在線系統的設計思路，對具體的建設項目申報制度進行設定，構建多部門的綜合性信息在線操作標準平臺以及實行分布式管理的操作模式；二是對于在線操作系統的關鍵功能模塊進行精細化設計，完善土地需求信息的采集模型設計、加強對圖文一體化土地管理核查模塊的設計、對土地整治中的實際用地供需平衡進行在線模塊設計以及工程實施中的跟蹤管理與監督的模塊設計。
3結語
土地整治是一項重要工作，對于促進我國農業現代化建設，提高我國的社會經濟發展有重要意義。對此，要完善政府部門職能，充分利用高科技手段完善精細化管理，提高專業人員的素質能力，通過實踐探索不斷加強土地整治工作是實施精細化管理的有效路徑。
參考文獻：
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關鍵詞：土地管理；方法；精細化
1深化改革土地管理制度
我國土地資源的管理面積較大，涉及行業和范圍也較為復雜，因此在進行土地資源管理和使用監管方面，要使土地資源的利用發揮應有的助推產業發展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續的維護。當前，我國土地資源的使用還未形成嚴格的管理體系，各類工業等項目建設占地情況較為明顯，建設用地面積不斷擴大，導致我國土地資源維護失衡。所以要實施有效的精細化管理制度改革。對此，我國土地使用監管部門需建立完善的管理機制，采用科學的管理手段維護耕地的可持續發展，將土地的經濟產出最大化。具體可以從以下幾方面著手實施：一是在制度建設方面，項目用地審批制度需規范而嚴謹，管理部門需根據項目的資金投入、對環境的影響以及時間跨度等方面進行審查核實，并針對具體的指標進行量化評估，對于評估結果符合規定的項目再進行批準落地；二是加強過程監管。在項目審批環節，管理部門需引導工程單位提供較為關鍵和實用的材料，以便審核人員能夠準確把握項目的基本情況，提高審批效率。此外，在項目進行過程中，管理部門還需要對項目施工進展、竣工可能性等進行監控分析，以提高該項目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項目和企業的用地情況，建立相應的文字與數據檔案，以便在今后的項目審批時提供參考依據；三是在政策依據下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據項目的發展程度和產生的效益等方面進行全面評估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產業發展現狀等方面情況，盡量讓土地的使用產出最大的經濟價值；四是為了進一步提高農民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權限方面對農民采用鼓勵性政策，使農民在優越和穩定的政策支持下創造土地使用效益。
2做好土地規劃
在精細化管理過程中，要做好土地規劃工作。規劃的合理性及實用性可以對土地的使用效率產生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規劃，在統一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監管。一方面，對土地使用的規劃需考慮多方面的因素，如當地的城市發展總體規劃、相關產業的聯系和影響、不同領域規劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設、生態保護以及人文環境，又要兼顧土地資源的維護和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規劃制定完畢后，嚴格按照規劃的指導思想和內容逐步實施，嚴禁擅自修改既定的規劃內容。同時，在堅決執行規劃的前提下，也要適當根據具體情況對規劃進行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發，推動城鄉經濟和產業快速發展。
3創新土地管理辦法
精細化的土地管理過程要實現創新。土地所處的地理位置、生態環境和自身條件不一，因此對不同性質的土地要采取不同的管理方法。土地資源管理部門要及時更新管理理念，創新管理方法，倡導土地使用者能夠以文明、和諧的行為方式對土地進行合理規劃和使用，同時盡量擴大土地使用的公益性質，相對于經濟型的用地目的，管理部門則需謹慎處理，細致調查和分析土地使用目的，預估土地使用將產生的影響，盡量維護當地生態環境。此外，還要建立較為健全的土地使用權、轉讓權與所有權的認定體系，使農業工作者能夠通過土地資源的維護和使用獲得較為實際的效益，增加農民對耕地的精神和勞動投入。土地管理的另一種方式是將與土地耕種相關的人員和經濟產出進行合理安置。例如，采用合理的土地使用途徑可以創造良好的經濟效益，管理者需合理分配土地的經濟效益，將其投入到土地的良性開發中，促進土地使用的再循環，同時也會推動農村的經濟增長。對土地耕種人員也要進行妥善安排，使樂于投入土地耕種的農民都能獲得相應的土地，使人員安排和土地資源能夠有機結合，做到物盡其用，人盡其才。在開發邊緣土地資源方面，管理部門需結合當地的城市發展策略進行適當的安排和規劃，將征地的目標轉移到城鎮周邊地質條件較差的耕地上，把荒郊耕地開發和有效利用也列入到城市發展規劃中，擴大土地資源的使用效率。此外，土地資源的使用關系著城鎮發展的方方面面，在批準使用前，要做好嚴謹、細致的評估，充分考慮土地資源的使用對周邊環境、當地經濟體系和產業的影響，使土地資源發揮出實效性的促進作用。
4保障農民在土地管理中的合法權益
精細化土地管理過程要以農民切身權益為基礎。若想使土地使用成為農民解決生存和發展問題的有效途徑，首先土地管理部門需聯合較鄉村發展情況較好的城鎮地區，促進土地的經濟產出。農民通過耕種土地獲取經濟效益，這樣可以形成更為積極的動力，促進農民有效維護和使用土地資源，并為農民提高經濟收入、改善耕種環境的基礎上，改善經濟落后地區的發展現狀。土地管理部門要統籌管理城鄉土地資源，形成城鄉發展統一的規劃，按照總體規劃步驟全面提升農民耕作環境，利用政策扶持和技術引進等方式提高農民維護土地資源的熱情。
5結語
土地管理工作責任大，并且勢在必行，精細化管理方法的進一步運用，能夠提高土地資源管理效率，為此，需要相關工作人員不斷探索，保證精細化管理實現新的發展。
參考文獻
[1]王雪.土地利用轉型與土地資源管理[J].民營科技,2018(07):170.
關鍵詞：土地整治；工程；精細化；管理
引言
土地整治項目實施管理工作，是一項綜合性很強的系統工程，要實現項目實施管理的高質量和施工高速度最終目標非常艱巨。為此迫切需要我們采取科學化的管理手段來統籌管理土地整治項目?，F代管理學認為，科學化管理包涵三個階段：第一個階段是管理規范化，第二個階段是管理精細化，第三個階段是管理個性化。為此筆者認為：項目實施管理精細化就是要在項目實施管理全過程中，做到精心計劃安排，精細管理組織，層層細化目標，措施準確，責任明確，同時做到上下統一，全面落實，全員到位。下面筆者從土地整治管理工作實踐，淺談土地整治實施工作中精細化
管理的幾點思考。
一、目前廣西土地整治管理模式
就當前我區土地整治管理模式看，主要還是以行政職能為主導的土地整理管理運作模式，即以行政權利推動為主，參與管理主體也是行政部門或其委托的業務機構。我區經過多年土地整理工作的實踐和總結，為實現土地整理項目實施工作的規范化管理，制定了一系列規章、制度和標準規程做了大量工作，制定全面的土地整治有關政策規章制度，初步建立和完善了廣西土地整治實施管理工作的規范化管理的模式，完成了項目管理規范化建設第一個階段。筆者認為接下來管理工作重點轉入到第二階段管理精細化，要把工作重點放在不折不扣認真貫徹執行和落實已制定的各項規章制度上來，逐步轉變管理方式，樹立科學的發展觀，首先從各級項目管
理單位和從業干部職工執行力和權益上做到精細化。
二、當前土地整治實施工作中存在的問題
我區土地整治工作自2000年開展以來，取得了顯著成績，為廣西經濟建設發展和耕地保護作出了重大貢獻。但在項目實施管理觀念、手段和方法上依然滯后土地整治工作發展，表現在：
一是項目實施管理觀念和手段方法有待創新和提高。目前我區項目承擔單位存在重項目申報，忽視項目實施管理的觀念。表現在：一是業主認為只要把項目申報工作做好，爭取新項目批復，業主主要任務就算完成了，至于項目的實施管理工作，可以交由熟悉工程施工管理監理和施工單位去完成，導致項目業主對項目實施管理流于形式，對項目施工進度和施工質量心中沒數，處于被動局面；二是重結果，輕過程。項目的實施管理是全過程管理，項目承擔單位管理重點是對項目實施過程進行把控，做到對項目實施的每個程序和環節心里有數，片面的強調結果，而忽視過程管理，致使項目存在的質量問題就會被表面現象所掩蓋，造成諸多工程質量隱患。
二是土地整治機構建設重眼前，輕長遠發展。土地整治事業是國家經濟發展需要和扶持“三農”政策一項長遠戰略規劃，目前我區各地對土地整治機構建設存在一些誤區，表現在：各地管理機構建設還不健全，管理人員配置不到位，有的地方甚至只有一兩個人，或者臨時抽調管理人員，由于業務不熟悉，職責不明、銜接不緊、工作效率不高。
三是土地整治信息化建設進程緩慢。目前我區土地整治信息的收集和整理主要靠人工完成，收集、上報和更新周期長，無法滿足土地整治發展需要，主要表現：一是由于項目區分布廣、項目數量大、資料數據多，對標準和規定理解不同，造成信息真假難辯。二是無法對信息資料進行實時更新，三是無法對信息進行共享和交流對比。
四是缺乏行之有效的績效考核機制和辦法?？冃Э己撕图顧C制是企業廣泛推行的一種行之有效的管理制度，建立一個科學合理的績效考核機制是推進土地整治工作的一個推手，通過科學的績效考核機制能夠做到獎勤罰懶，獎優罰劣，獎在明處，罰在明處，避免目前土地整治實施管理工作上的干多干少一個樣，干與不干一個樣的現象。因此，土地整治工作應盡快建立一套科學合理的績效考核機制刻不容緩。
三、項目實施中精細化管理的幾點思考：
（一）要實現項目的精細化管理，首先要精心做好項目管理的策劃工作。要根據項目的不同施工特點，識別哪些是一般過程，哪些是關鍵過程，哪些是特殊過程，制定對每個過程進行有效控制的程序和要求，
使整個項目施工管理做到有法可依，有章可循。
（二）精細化管理體現的是對全過程進行精心控制和有效管理，對施工全過程進行精心細致和有效的控制管理是確?？傮w目標實現的保證。一是要精心設計圖紙，精心編制施工組織方案，精心審查圖紙，精心審查施工組織方案，精心細致地做好圖紙交底和施工技術交底，使項目承擔單位、施工技術人員對圖紙和施工組織方案清晰明了，心中有數。
二是要充分調動人的工作能動性，提高項目實施的管理效率，放線定位、項目監理、權屬調整、設計變更、項目資金管理、工程質量、工作量復核等各環節要落實到責任人，對所制定的責任和權益要精細。
（四）建立土地整治項目參建單位的誠信評價機制，對從事土地整理工作的設計、施工、監理和招投標單位，要建立年度審核備案制度，杜絕有不良記錄和評價不合格的施工、監理和招投標單位參與本行業工作。
（五）各級管理部門對項目監管工作要精細化
（1）項目監管由原來偏重“事后監管”向“事前、事中、事后”全過程監控轉變，以促進項目規劃設計評審工作質量的提高，加強工程管理費用開支標準及工程變更審批管理，杜絕“釣魚工程”和變相套取項目資金行為發生。
（2）充分發揮各級土地實施管理人員的技術支持作用，采取現場不定期抽查和檢查與日常工作月報等監管方式相結合，運用數據分析、類似項目比較等方法對項目質量進行評估。
（3）擇優選取項目決算審計機構，擴大評審復審面，防止中介不中的行為，保證項目審計質量，使竣工決算編制客觀準確反映資金用途。
（六）建立科學合理的土地整治績效考核機制
關鍵詞：精細化財務管理 地勘單位 實施途徑
近年來，伴隨著市場經濟體制的改革、完善，相對傳統的財務管理方式不但無法適應事業單位的發展要求，還可降低地勘單位的經濟效益，造成嚴重影響。因此，需精細化管理企業財務，以控制財務風險，實現地勘單位經濟效益的最大化目標。
一、地勘單位實施精細化財務管理的重要性
財務管理工作貫穿企業單位的全過程，尤其是地勘單位。因地勘單位的財務管理工作具備復雜、繁瑣性特征，精細化財務管理措施的應用可為日后工作的實施奠定良好基礎，實現最終的管理目的。一般來說，地勘單位中精細化財務管理措施的實施具備這樣幾個優勢：一是該管理措施的實施可有效控制財務風險，充分挖掘地勘單位潛力。所謂的精細化財務管理是科學、精細化的管理方式，可保證實際的財務管理工作精細、周到，最大的體現人、物價值；二是該管理措施的實施可為管理人員提供可靠性的財務數據，幫助財務管理人員更好的了解地勘單位的會計運行情況，從而做出正確性判斷，提供相對較多且準確性的信息；三是該管理措施貫穿整個單位的管理過程，鼓勵相關工作人員積極、主動的參與到實際的財務管理工作中，促進地勘單位財務管理的精細化；四是精細化財務管理措施的實施通過對相應資源的整合，促進地勘單位工作人員、各個部門之間的交流、合作，為財務管理工作的有效實施奠定基礎。
二、地勘單位實施精細化財務管理的途徑
（一）地勘單位成本核算的精細化管理
地勘單位的運行中，成本的核算在財務管理中具有重要作用。成本核算工作的精細化管理，可保證相應成本信息貫穿各個管理環節。這就需要建立相對完善、系統的控制成本費用體系，實現單位成本上的精細化管理；加大財務數據的跟蹤力度，及時分析財務情況，按時或不按時的分析財務數據，便于及時發現潛在性問題，從而提出針對性的解決措施。
（二）強化核算控制
因地勘單位涉及的范圍、項目相對較多，再加上管理內容過于豐富，一旦財務管理中稍有不慎，將造成嚴重影響。因此，需加強各個項目類別的區分力度，以制定行之有效的措施進行管理。從地勘單位資金來源角度上來看，可將其分為財政項目管理和社會項目管理。故而，需做好上述項目的核算控制工作，嚴格貫徹、落實相關管理需求，并借助先進性的科學、技術進行管理，將地勘單位項目中涉及到的費用、名稱等詳細、準確的輸送到系統中，從而及時掌握項目上的支出情況，為日后工作的執行奠定基礎。
（三）樹立精細化管理理念
精細化管理理念的樹立，是保證地勘單位更好管理財務工作的關鍵。所謂的精細化管理是指在改變傳統管理方式的基礎上，通過經濟效益、財務管理功能的結合，更加準確的把握設備生產、維護成本，優化配置資源。此外，通過地勘單位工作人員財務管理理念的改變，可有效控制運行成本，規避財務風險，提高經濟效益。這就需要不斷轉變傳統的管理方式，并樹立相對完善、系統化的管理理念；積極、主動的轉變財務管理手段，營造良好的財務管理環節，促使地勘單位工作人員參與到各項工作中，實現總體管理水平提高的目標。
（四）實現全面預算管理
全面預算管理的實現，需從這樣幾點進行：一是根據地勘單位的發展情況，制定科學、規范性的編制程序，真實的反映地勘單位各個部門的資金使用情況；二是財務預算要求相關部門按照規定執行程序，且執行期間一旦出現需及時變更的問題，應立即聯系相關部門協調；三是根據地勘單位的實際情況，結合各個部門的預算管理、執行情況，從而提高地勘單位各個部門工作人員的工作積極性；四是從地勘單位工作性質、組織結構等角度建立責任中心，將各個預算指標細化到每位工作人員身上，并形成系統化的管理布局；五是完善考核機制，提高預算管理工作的執行度，進而實現預算管理的全面性。
（五）精細化財務管理制度
精細化財務管理制度的實施，可保證相應工作落實到底。在市場競爭力不斷提高的今天，地勘單位要想從根本上實施精細化管理，需建立相對完善的管理制度，以在規范財務核算的同時，預防財務風險，提高地勘單位的財務管理水平。要想使該工作順利實施，必須健全財務管理制度，保證相應工作有據可依，可從這樣幾點進行：一是完善地勘單位的財務制度，建立精細化的管理制度；二是綜合考慮各個角度，打破傳統部門界限，制定符合地勘單位實際情況的制度、體系，精細化各崗位之間的職責、標準，進而形成嚴密性的管理標準。
（六）加強內部控制力度，精細分工
管理人員是保證精細化管理的基礎，也是地勘單位的重要人力資源。因此，需加大地勘單位內部管理、控制力度，精細化分工、設置工作崗位，根據實際情況做好工作崗位的培訓工作，提高綜合素質；細化崗位職責，保證相應崗位處于相互制約、監督的環境下。通過對地勘單位內部的控制和管理，可充分發揮管理作用，保證管理工作的有序進行。
此外，還需實施精細化的管理手段，如：日常經營過程中盡最大限度的減少運行資金，以減少資金的使用量；借助計算機信息技術保證管理工作的有序進行，從而縮短工作時間，提高工作效率，實現經濟效益的最大化；管理人員是地勘單位實施精細化管理的主要人員，也是促進企業發展的重要群體。故而，做好地勘單位財務人員崗位設置是非常重要的。地勘單位需根據自身的情況情況，做好財務工作人員的培訓、管理工作，提高綜合素質；精細化崗位職責，監督、管理相應崗位；量化地勘單位財務工作的考核制度，制定獎罰制度、崗位競爭制度等。
三、結束語
綜上所述，精細化財務管理是地勘單位較為重要的部分，不但能保證相應工作的真實性、可靠性，還能提高地勘單位的工作效益。為更好順應時代的發展潮流，從根本上改變財務體制的發展現狀，地勘單位需及時改革財務管理體制，以提高經濟效益、工作效率。本文通過對地勘單位精細化財務管理重要性的探究，從精細化財務管理制度、強化核算控制、實現全面預算管理等角度闡述該管理措施的實施途徑，旨在保證精細化財務管理工作的順利實施，提高總體效益。
參考文獻：
【關鍵詞】土地管理；土地利用；規劃；途徑
在社會經濟持續發展的進程中，非農業用地越來越多，而農業用地則越來越少，這樣就有礙于我國農業的發展，同時也對經濟的發展產生了影響。要想解決這種問題，就需要對土地實施有效的管理，而在土地管理中，土地利用與規劃又是其最主要的內容，因此，采取有效的途徑，完善土地利用與規劃，就能夠實現土地資源的合理配置，從而更好的推動各項土地建設的發展。
1.土地利用與規劃的實際意義
城鄉土地利用與規劃是最為基層的土地利用與規劃，雖然其屬于低層規劃，但是卻起到了基座的作用，如果不穩扎穩打，勢必會影響到上層規劃意圖的貫徹和落實是否可以順利進行，因此，城鄉土地利用與規劃是土地利用與規劃的重要組成部分，其對城鄉區域經濟發展具有重要的促進作用。在城鄉土地利用與規劃中，必須要對具體區段、范圍、時間及方式做好具體安排，合理制定規劃方案，并真正實施，才能從本質上提高城鄉規劃的現實意義。
我國的經濟正經歷著轉型，土地利用和規劃也在不斷的進行著變化，以往的土地利用與規劃已經無法有效的滿足于先進社會的發展以及經濟的發展需求，同時依據現有的耕地法律來說，以往的土地利用與規劃也無法滿足其具體的需求。尤其是針對一些已經進行城鎮合并的區域來說，不僅是原有的土地利用與規劃無法有效的應用，就連現有的土地利用與規劃都無法得到有效的進行適應。所以，要想使得土地可以實現合理的利用和規劃，就需要不斷的完善土地利用與規劃，不斷改善城鄉人居環境，具體應涉及到鎮區規劃，并在一定程度上可以實現城鄉一體化協調發展。同時，土地利用與規劃不僅是調整產業結構、保障人民生活需求的藍圖，還是一個開放的動態系統，合理安排生產力布局，促進土地管理更加合理，從而推動國民經濟協調、穩定發展。
在進行土地利用與規劃中，通過對各個部門的協調，尤其是對于耕地保護及建設用地比例的調整與規劃，在很大程度上解決了生存與發展之間的矛盾，除此之外，土地利用年度計劃及審批各項用地的編制都以城鄉土地利用總體規劃為依托。
2.完善土地利用與規劃在實施中存在的問題
2.1當前規劃難以銜接其他規劃
從目前看來，現有的規劃與其他規劃存在銜接不當的問題，在建設用地標準上也難以統一，例如在對生態保護、土地管理、地質災害等專項規劃中還比較落后，從理論上來說這些規劃必須要與城鄉土地利用總體規劃相互銜接。但是，由于在對各項規劃中，所規劃的側重點不一樣，對于修編的期限也有一定區別，實際操作中存在協調性問題。如從土地管理的角度來看，在城鄉土地利用總體規劃的宗旨是嚴格控制各類用地指標，加強對土地的節約，盡量少的占用耕地，并根據供給需求來建設用地，而從城市總體規劃的角度來進行就應根據經濟發展來進行用地規劃預測，才能達到供給需求。
2.2規劃缺乏動態性與嚴肅性
城鄉土地利用與規劃是以市場經濟發展導向所作出的動態反應，但是現有的規劃無法實際操作，上一輪規劃采取了土地利用分區管理制度，而對于城鄉土地利用條件從主觀上看所劃分的區域可操作性差，對于土地利用管理規定只有一些概括性規定，動態性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細細則及規范性規劃來確保實施。此外，城鄉土地利用與規劃是在法律范圍之內，具有一定的法律效力。但是在實施中，土地利用計劃沒有與規劃配套，因而造成二者指標不匹配，導致規劃架空，無法得到落實。
3.從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑
3.1提高土地利用與規劃的實用性與操作性
將土地利用與規劃作為其他各種設施利用和規劃的基礎，在對土地進行利用和規劃的過程中，需要對其他各種設施的利用和規劃進行有效的連接，值得注意的是，土地的規劃和利用要與實際的情況相符合，而且各個部門也需要鼎力配合，在對土地進行利用以及規劃之前，要對周邊的地理情況以及城鎮的發展情況進行合理的分析，在此基礎上，制定出相應的土地利用和規劃方案，從而使得土地利用與規劃的實用性得以提升，另外，土地的規劃要具有一定的彈性，能夠合理的對土地規劃進行控制，嚴禁控制過于死板，要在規劃最優的原則上，對土地規劃的強制性以及約束性進行有效的降低處理，同時將土地規劃的剛性和彈性有效的結合到一起，使得兩者土地規劃的可操作性得以最大限度的提升。
土地規劃和利用都具有一定的剛性指標，針對其剛性指標要進行合理的空間預留，針對土地利用和規劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對土地利用和規劃進行上限以及下限的有效設置，在對土地利用和規劃的方案進行制定的過程中，一定要嚴格的依照當地的實際情況，將所制定的方案設置為高、中、低這三個等級，可以根據當地的實際發展情況，來選擇最為適宜的等級的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規劃的實用性和操作性。
3.2科學指導節約集約用地
從土地管理的角度來說，在對土地規劃和利用的過程中，需要堅持以科學的發展觀為依據，對用地進行節約和集約，合理的調整土地，對土地實施有效的規劃和利用，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。另外，在對土地利用和規劃進行完善的過程中，還需要制定出土地利用規劃的未來發展方向，依據制定出的具體發展方向，來對土地的利用和規劃進行深層次的布局和調整，深一層的對用地的指標進行合理的分析和收集，依據用地指標，來對城市用地、耕地以及各種非農業用地等進行優化配置，以經濟角度、生態角度以及各個方面的角度來對用地的集約節約指標進行制定，從而可以實現土地利用與規劃的進一步完善。
3.3做好規劃中的各項工作
要想完善土地利用和規劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規劃方案，根據土地利用的實際情況，來對土地規劃各個環節的工作進行系統的分析，保障土地規劃和利用方案可以進一步的實施和開展，應用各種先進的科學技術，實現對土地各項數據的檢測，然后對土地的利用情況進行有效的分析，清楚的了解土地的分布狀況，最后就是要對土地利用過程中，變更的數據進行全面的收集和調查，在經濟學理論上，實現土地規劃和利用測量數據的精確性，這樣可以使得土地規劃和利用的科學性進一步的得到凸顯，從而達到完善土地利用與規劃的最終目的。
4.結語
總而言之，土地利用與規劃是土地管理工作中的重要內容，要想使得土地管理工作能夠更加順利的開展，就需要對土地利用與規劃進行完善處理，將土地管理工作作為向導，針對城鄉以及城鎮之間的土地資源進行合理的優化配置，實現土地的科學利用和規劃，將科學發展觀以及嚴謹的規劃理論作為土地利用和規劃的指導思想，全面的收集土地利用和規劃的變更指標，這樣就可以有效的完善土地利用和規劃，從而更好的推動城鄉城鎮的經濟發展?！?/p>
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［關鍵詞］ 城鄉一體化； 背景； 土地管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075
［中圖分類號］ F301.22 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02
隨著中國城市化進程的快速發展，農民與土地的矛盾日益突出，傳統的城鄉分治的管理模式已不能適應現代土地管理和經濟可持續發展的要求。并且隨著信息技術的日益發展，為實現土地資源規范性、科學化的管理，建立起一套城鄉一體化的土地管理系統已是當前最重要的任務。本文通過調研及分析，目前城鄉一體化得土地管理信息系統得現狀及仍然存在問題，探討采用最新商務數據平臺 ，研究我國城鄉一體化建設背景下的土地管理，以便實現多個地區、多個數據源、多個尺度、多個專題的數據融合，從而實現資源共享，促進城鄉經濟快速健康發展。
1 目前城鄉一體化建設過程中土地管理存在的問題剖析
（1） 在城鄉一體化建設過程中土地開發后的質量低， 完全沒有實現 “占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立“占補平衡制度”的時候，對補充耕地質量要求作出明確規定：“占補平衡”須由占用耕地單位來負責開墾與所占用耕地質量及數量相當的耕地。但不少開發項目為使建設項目所用耕地能夠盡快得到補充， 來滿足項目建設占用耕地所需要的審批要求，對于補充耕地質量只停留在幾個數字上，項目的質量根本不符合要求，因而新開發的耕地質量都較差，無法形成有效的生產能力，有的還在邊開發邊撂荒。這樣不僅不能實現真正的耕地占補平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發資金的過度浪費。
（2） 城鄉一體化建設的土地開發管理中，存在先犧牲長遠整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發管理投資的周期長、金額大，有些開發商急功近利，追求更高更快的收益回報，并不顧當地開發區的氣候環境、地質條件及水文環境，在對后備資源開發的時候未充分考慮到環境的適應性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項目忽視了自然生態的規劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態環境惡化，致使土地再次荒蕪。
（3） 在城鄉一體化的建設中土地管理人員整體素質不高。土地管理是一項復雜的系統工程，主要涉及農林業工程、環境保護工程，機械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項工程，具有跨行業、跨學科等特點。
（4） 在城鄉一體化的建設中土地管理投資主體過于單一。對土地進行開發，應遵循市場經濟發展規律。當前，政府投資在土地開發管理中發揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設用地和土地開墾費，二是土地有償使用及農業發展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發管理的資金要求。
2 提高城鄉一體化建設中土地管理有效性的工作對策
（1） 土地管理應該更好地適應經濟結構帶來的調整并以確實增加農民現有收入作為前提條件。土地管理要同當地農村的經濟發展相結合，同發展高效農業、生態農業和特色農業相結合，同增加農民收入相結合，成為農民收入及農村經濟新的增長點。土地管理的指導思想和規劃設計上， 要從增加高質量的耕地和農用地出發，立足點是能夠服務于現代農業，服務于農業的規模化經營， 服務于提高農業的綜合經濟效益。
（2） 土地開發管理規劃應當充分考慮到保護現有生態環境。土地開發管理的規劃要結合土地的整體利用進行總體規劃以及林業規劃、水利工程規劃、城鄉建設規劃、小流域治理規劃。進行生態型的土地開發管理，做好基本農田建設與基礎設施建設， 適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其能夠融合于現有的農地和社區景觀建設中，做到既不破壞環境又能增加耕地。實現環境、資源和經濟效益三者的協調統一。
（3） 土地開發管理投資主體的多元化，應體現其有償性和公益性。土地開發管理是一項系統工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會各個方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機制。從投資主體的多元化來看， 籌資機制的核心問題是效益問題。各種企業或其他經濟組織或個人參與土地開發整理， 其根本目的是土地開發的后續產業能夠有非?？捎^的效益和高額的回報，因此，土地開發管理中社會性的投資要求體現其自愿性和有償性的原則。在社會主義市場經濟條件下， 土地開發管理體現了政府的管理行為性質，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應的政府行為和市場經濟選擇的結合點。個人的根本目的是增收， 企業的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發點不同，但都是以土地作為對象，這就是個人、企業和政府三者間的結合點。要圍繞這個結合點，建立起良性的機制，政府的投資體現了公益性，企業和個人的投資則體現了有償性。
3 結束語
城鄉一體化建設背景下的土地管理，應以土地的合理有效利用為主導，強化土地的利用規劃同現有的城市規劃相互協調，加強鄉鎮的規劃同城市的規劃相互銜接，通過改革及人員培訓逐步完善一體化的規范管理體制。打破過去狹隘的規劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規劃的全局性及發展趨勢，管理者應創新思維、開拓視野，放眼于未來，加強城鄉一體化土地管理的相關研究與實踐，為我國城鄉一體化建設的健康發展做出應有貢獻。
主要參考文獻
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關鍵詞 城市邊緣區;土地利用;景觀格局;大興
中圖分類號 F30124 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)08-0159-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.029
土地利用是自然基礎上人類活動的直接反映。土地利用/土地覆蓋是由各種類型的斑塊組成的,具有顯著的空間特征和時間特點[1]。土地利用格局具有典型的空間異質性,在空間上表現為不同土地利用類型斑塊的鑲嵌,反映了土地生態過程的作用結果[2]。景觀格局是指異質景觀要素的數量、規模、形狀及其空間分布模式[3],是景觀異質性的具體表現,也是各種生態過程在不同尺度上作用的結果[4]。景觀斑塊的類型、形狀、大小、數量和空間組合既是各種干擾因素相互作用的結果,又影響著該區域的生態過程和邊緣效應[5]。當前國內外對景觀格局的研究多集中于區域景觀格局分析[6-9]、多時相格局動態變化[10-15]、景觀面積轉換等方面[16 -20]。城市化在土地利用景觀上的表現主要是大量農用地或未利用地轉化為城市建設用地的過程。經濟發展迅速的快速城市化地區,由于人類活動強烈,土地利用景觀變化迅速,已成為土地利用變化研究的重點區域[20-21]。大興區是距北京中心城區最近的城市發展新區,位于京津冀增長極要地,是北京面向環渤海經濟圈的橋頭堡,有“北京門戶”之稱,北京城市化進程對該區土地利用產生顯著影響。大興區是支撐北京城市空間結構戰略轉型的重要區域,承擔城市中心區人口和產業疏散功能,其土地利用變化、土地利用效率直接影響到北京市土地的合理高效配置,關系到北京市經濟、社會的可持續發展。因此,本研究選取大興區為研究對象,以1993、2001、2007年三期土地利用現狀圖為基礎,對大興區的土地利用景觀格局變化進行了分析,以期找到作為城市邊緣區的大興區在城市化過程中的土地利用景觀格局的變化趨勢,探討研究區域土地利用存在的問題及其對策,為區域土地利用和城市規劃提供依據,從而促進土地高效利用和社會可持續發展。
1 研究區域與數據來源
大興區位于北京市南部,地理坐標介于東經116°12′-116°43′,北緯39°26′-39° 50′之間,東西寬、南北長均為44 km,土地總面積103 595 hm2。大興區地處永定河沖積平原,東臨通州區,南臨河北省固安縣、霸縣等,西與房山區隔永定河為鄰,分別與房山區、豐臺區、朝陽區、通州區相鄰,是距離北京市最近的遠郊區。全區轄14個建制鎮,526個自然村。大興區的區位優勢得天獨厚,是北京市惟一擁有兩個新興衛星城的郊區。近年來北京市發展迅速,土地利用變化顯著,大興區尤為明顯。
本研究所采用的數據為1993、2001、2007年北京市土地利用調查數據。土地利用分類方法參考2007年土地利用現狀分類國家標準。
唐秀美等:城市邊緣區土地利用景觀格局變化分析中國人口•資源與環境 2010年 第8期2 土地利用與景觀格局變化分析
2.1 土地利用變化
對三期土地利用現狀圖件進行統計分析,結合大興區的實際情況,將大興區的土地利用類型劃分為7大類,在GIS中進行統計計算,得到各用地類型的面積及比例(見表1)。
表1 大興區1993、2001、2007年各土地利用類型
面積及比例
Tab.1 Area and proportion of land use types in Daxing
District in 1993, 2001 and 2007
土地利用類型
Land use types199320012007Area
(hm2)Priportion(%)Area(hm2)Priportion(%)Area(hm2)Priportion(%)耕地68 516.64 66.14 50 018.09 48.28 41 398.74 39.96 園地8 975.73 8.66 13 814.36 13.33 15 067.89 14.54 林地4 092.70 3.95 5 938.53 5.73 7 523.33 7.26 草地1 613.11 1.56 1 665.78 1.61 1 540.28 1.49 水域3 435.01 3.32 5 163.19 4.98 4 910.97 4.74 建設用地16 131.48 15.57 24 924.62 24.06 31 532.09 30.44 荒土地830.34 0.80 2 070.41 2.00 1 621.71 1.57 從表1中可以看出,大興區最主要的用地類型為耕地和建設用地。從1993年到2007年,大興區的土地利用類型面積發生了很大的變化,其中,耕地面積持續減少;林地、建設用地面積持續增加,園地、草地、水域、荒土地面積先增加后減少。其中變化較為劇烈的為耕地和建設用地,耕地面積由1993年的68 516.64 hm2減少到2007年的41 398.74 hm2。 建設用地面積由1993年的16 131.48 hm2增加到2007年的31 532.09 hm2。
2.2 土地利用景觀格局變化
土地利用變化格局的定量分析可以從景觀指數的變化上反映出來。景觀指數是指能夠高度濃縮景觀格局信息反映其結構組成和空間分布特征的定量指標。由于景觀生態學研究的主要對象是景觀格局的空間結構、功能、變化以及景觀規劃管理等,因此,景觀生態學家對空間格局的定量分析提出了許多不同指標,如景觀多樣性、均勻度、優勢度、分離度、破碎度等指數,為景觀空間格局的研究奠定了基礎。
本研究利用景觀格局定量化分析軟件FRAGSTAS分別計算三個時期(1993年,2001年,2007年)的土地利用現狀圖的景觀指數并通過此定量地分析大興區土地類型景觀格局變化情況。在FRAGSTATS提供的三種應用水平中,本文從景觀水平和斑塊類型水平兩個層次對景觀格局進行計算分析。有關景觀指數的計算方法及其生態學涵義見表2。
表2 景觀格局特征指標及其生態學意義
Tab.2 Diagnostic index and ecological meaning of
the spatial pattern of landscape
指標
Indexes表達式
Formula生態涵義 Ecological implication斑塊個數NP=ni各類型斑塊的個數斑塊面積PA=ai斑塊面積是景觀格局最基本的空間特征,斑塊的大小可能影響到景觀要素內部營養和能量的分配,還可影響到景觀中物種組成和多樣性分維數F=2ln(0.25Li)/Inai描述景觀中斑塊形狀的復雜程度,值越大說明斑塊的自相似性越弱,形狀越不規律破碎度Ci=niai描述整個景觀或某一景觀類型在給定時間和給定性質上的破碎化程度,它能反映人類活動對景觀的干擾程度分離度B=0.5ni/TA
A=PA/TA;S=B/Ai 描述斑塊在空間分布上的分散程度,值越大表明該類型元素分布越分散景觀百分率Pi=ai/PA描述各類型斑塊面積與研究區總面積的比值,表征相應類型在研究區中所占比重多樣性H=-∑ni=1(PilogPi)描述斑塊類型的多少和各類型在空間上分布的均勻程度,即表征景觀中斑塊的雜性,類型的齊全程度或多樣性狀況均勻度E=H/Hmn描述景觀鑲嵌體中不同景觀類型在其數目或面積方面的均勻程度優勢度D=ln(m)-H用于測定景觀結構組成中斑塊類型支配景觀的程度,表示一種或幾種類型斑塊在景觀中的優勢化程度注:表中n為第i類景觀類型的斑塊個數;ai為i類景觀類型的斑塊總面積;Li為i類景 觀型的斑塊周長;TA為景觀類型總面積;C為第i類景觀的破碎度;Pi為各景觀類型在總景觀中占的比例; Hmn =ln(m)最大多樣性;m為景觀類型數。
將土地利用圖轉成Grid格式后導入景觀格局分析軟件FRAGSTATS中,分別計算大興區1993、2001、2007年的土地利用類型景觀指數。研究根據實際情況選取部分景觀指標進行 計算,計算結果見表3。
從表3中可以看出,大興區景觀總斑塊數目隨著時間的推移是呈現上升的趨勢,同時,斑塊密度也呈現上升趨勢,斑塊密度反映了景觀的破碎化程度,斑塊密度逐步增
表3 大興區1993、2001、2007年景觀格局總體特征值變化
Tab.3 The total eigenvalue of the landscape patterns in
Daxing District in 1993, 2001 and 2007
指標Indexes特征值Eigenvalue199320012007景觀總面積(hm2)103 595斑塊數量1 2644 2754 454斑塊密度1.223 14.124 94.297 5最大斑塊指數64.528 712.833 812.812 9平均分維數1.052 71.050 11.051 1景觀分離度0.582 80.965 90.968 2景觀多樣性指數1.118 81.420 81.471 7景觀聚集度指數63.133 149.981 248.033 7景觀均勻度指數0.5750.730 20.756 3景觀優勢度指數1.370 91.215 71.189 6
加,說明大興區的景觀格局的破碎化程度逐年增加,表明人類活動對生態環境的影響隨著時間的推移在不斷加劇,人類活動對景觀的干擾程度也在逐年加大;景觀平均分維數先減少,后略有增加,平均分維數指數意味著斑塊的自相似程度,從一定程度上反映了人類活動對斑塊的影響程度。平均分維數減少說明斑塊形狀相似性變小,形狀越來越不規則;景觀分離度由1993年的0.582 8增加到2001年的0.965 9,直至2007年的0.968 2,增加幅度很大,特別是1993-2007年,景觀分離度是指景觀類型空間分布的集散程度,說明大興區景觀受人為影響較為劇烈;景觀多樣性指數持續上升,均勻度指數也呈現上升的趨勢,而優勢度指數是連年下降的趨勢,表明各類景觀組分面積比例差別在逐漸縮小,景觀中各組分分配越來越均勻,某一種或幾種景觀組分占優勢的情況越來越小,且景觀整體結構受人類活動影響較大。
表4為各個景觀的特征值變化情況。從1993-2007年,耕地面積持續減少,但斑塊數量和景觀密度持續增加,平均分維數和分離度也持續增加。說明耕地在面積減少的同時,景觀破碎度增加,分離度變大,分布越來越分散,形狀越來越不規則;園地面積持續增加,斑塊數量和景 觀密度增加,平均分維數變化較小,略有增加,景觀分離度變化較少,略有降低。說明園地面積增加的同時,園地變得更加分散,形狀不規則,同時,破碎度增加,景觀一直分布較為分散;林地面積增加,同時斑塊數量和景觀密度持續增加,平均分維數增加,景觀分離度一直較高。說明林地面積增加的同時,變得越來越分散,形狀更不規則,景觀分布較為分散;草地面積先增加后減少,但是斑塊數量一直增加,斑塊密度先增加后減少,平均分維數有所降低,景觀分離度一直較高,說明草地面積變化的同時,草地的破碎
表4 1993年、2001、2007年大興區景觀斑塊類型特征值變化
Tab.4 The patches' eigenvalue of the landscape pattern s
in 1993, 2001 and 2007 in Daxing District
景觀類型
Landscape types年份
Year斑塊數量
Patches numbers面積
Area
(hm2)平均分維數
Mean fractal dimension index景觀密度
Patch density分離度
Diversity index景觀百分率(%)
Percentage of landscape19938068 516.641.044 60.077 40.583 666.14耕地200138450 018.091.055 30.370 50.971 548.28200748441 398.741.062 30.467 00.986 239.9619933048 975.731.050 30.294 20.999 88.66園地200172013 814.361.050 40.694 70.999 613.33200781815 067.891.050 00.789 30.999 614.5419931224 092.701.053 60.118 00.999 93.95林地20015985 938.531.054 10.577 00.999 95.7320077237 523.331.055 00.697 60.999 97.261993741 613.111.066 10.071 611.56草地20014461 665.781.046 30.430 311.6120073821 540.281.045 50.368 611.4919931443 435.011.072 20.139 30.999 83.32水域20013675 163.191.066 50.354 10.999 24.9820073544 910.971.062 20.341 60.999 24.74199349016 131.481.047 60.474 10.999 615.57建設用地20011 10924 924.621.045 01.070 10.995 724.0620071 10231 532.091.046 21.063 30.983 330.44199350830.341.052 90.048 410.8荒土地20016512 070.411.045 20.628 11220075911 621.711.044 40.570 211.57
度增加,但是形狀相對變化的規則,景觀分布分散;水域面積先增加后減少,斑塊數量、斑塊密度和平均分維數也是先增加后減少,景觀分類度有所降低,說明水域景觀特征值的變化與水域的面積變化相對應,總體景觀特征變化幅度不大;建設用地面積持續增加,斑塊數量和景觀密度先增加,后略有減少,平均分維數先減少,后略有增加,景觀分離度持續減少,說明建設用地面積增加的同時,景觀破碎度增加,但是景觀形狀變得規則,并且分布變得相對聚集?；耐恋氐拿娣e先增加后略有減少,斑塊數量和景觀密度也是先增加后減少,平均分維數先增加后略有減少,景觀分類度一直較高,說明荒土地從1993年到2001年面積增加較多,景觀變得分散,形狀愈加不規則,但之后的變化相對較小。
3 結 語
城市化是社會經濟發展的必然。一般而言,城市化的過程對城市的景觀格局有顯著影響。在城市化初期,當異質性的城市景觀進入以農業景觀為基質的區域時,會使景觀的多樣性和均勻度逐漸增加,景觀被分割導致區域破碎度增加,斑塊數量多而面積較小;城市進一步發展,大量的農田、水面和農村居住景觀斑塊迅速減少;進入城市化末期,注重規模效應和滾動開發使城市景觀成片出現、斑塊面積增加,破碎化降低、景觀的多樣性和均勻度減少,景觀變得單調,大興區城市景觀各類型的面積比例及其變化,很好地說明了城市化對城市景觀格局變化的作用。大興區作為城市邊緣區,是城鄉過渡性地帶和農業用地與非農用地的復合區。具備典型的城市邊緣區土地利用特點,土地利用類型多樣,結構復雜,但以耕地、居民點及獨立工礦用地為主。研究發現,從1993年到2007年,大興區在城市化過程中,景觀受到人類活動的嚴重干擾,斑塊空間分布不斷分散和破碎化,分離度和破碎度指標增加,研究區的景觀異質性程度在逐漸提高,土地利用向著多樣化和均勻化方向發展。說明大興區的城市化過程還處于中前期。分析大興區土地利用景觀格局變化的原因,主要是由于地處城市邊緣區,土地開發利用程度逐年提高,在北京市中心城的強輻射下,城鎮化水平提高,建設用地區位意義越來越明顯,土地利用變化強烈。本研究對大興區的景觀格局分析,得到了區域景觀的分布特點和格局變化情況,為該區域的城鎮發展規劃提供了有力的調控依據。
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Analysis on the Landscape Patterns Change of Land Use in Urban Fringe Area: A Case Study in Daxing District of Beijing
TANG Xiumei1,2 CHEN Baiming1 LU Qingbin3 FANG Linna4
(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,CAS,Beijing 100101,China;2.Gradate University of Chinese Academy of Scienc e ,Beijing 100049,China;3. Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,China;
4.Beijing Normal University,School of Geography,Beijing 100875,China)
