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中圖分類號：G803文獻標識碼：A文章編號： 1007-3612(2011)04-0016-03
On the Fair Competition of Athletic Sports
ZHAO Kun
(School of Political Science and Social Development，Qufu Norma l University，Rizhao 276826，Shandong China)
Abstract: Fair play of the athletic sports is a hot issue of the present society. But byreviewing the former research，the study finds that the identification of fair p lay lacks uniform，systematic and indepth research. It is very difficult to i magine that an indisputable and logical theory without a rational identificationcan stand to reason. By investigating the feasible target，the paper finds tha t fair play is the value evaluation of the reasonable interest relations of thesubject in the competition. It has a requirement in the form and in the practic e. To be specific，during the competition，only when there is a rule which is a dmitted by all the parties，the competition can be called a fair play.
Key words: athletic sports；fair play；rule；good
公平競爭是競技體育的根本要求，也是當今社會關注和討論的熱點問題。但梳理人們的研究 發現，對競技體育公平競爭的概念本身卻論說寥寥，缺少系統、深入的研究，“很難找到關 于公平競爭的令人滿意的界說和充分的闡述”［1］。很難想象，一種真正嚴密無可 辯駁的理 論能夠不以嚴密的概念分析為基礎。因此，亟需從學理上界定競技體育公平競爭概念本身。
那么該如何界定競技體育公平競爭呢？有學者認為，“體育競賽公平競爭是指在規則公平的 前提下，主體以自身的身體條件為基礎條件，在許可的技術運用范圍內，以同樣的規則為標 準進行裁定的競爭，包括規則公平、操作公平、公平補償3個層面的規定性?！保?］ 事實果真如此嗎？
據“國際在線消息：（2005年）10月13日下午，十運會女子柔道+78 kg級比賽在南京市龍江 體育館進行，在決賽中，奧運冠軍孫福明出場后與選手閆思睿周旋了30 s后，只聽得 場邊劉永福（教練）大喊一聲，孫福明隨即近乎主動地倒地，隨后裁判宣判代表參賽 的遼寧選手閆思睿以一本取勝”［3］。就此競爭過程來看，競爭雙方是“以規則公 平為前提 ，在許可的技術運用范圍內，各相關主體以同樣的規則為標準進行裁定的競爭”。從規則角 度講，競爭雙方都遵守了“公平的規則”，裁判也“以同樣的規則為標準進行了裁定”，孫 福明倒地，裁判宣判閆思睿以一本獲勝，正是裁判根據比賽規則做出的“公平”判決。但眾 所周知，這就是當年備受關注的柔道“假摔”事件，對此十運會組委會公布了比賽雙方重賽 的處罰決定［4］，此次比賽決不是公平競爭。問題何在？原來，問題并非出在規則 上，也并 非因為競技雙方不遵守規則，更非裁判不根據規則公平判決，換個角度來說，雙方的“假摔 ”正是有效利用規則的結果（甚至愈是熟知規則愈容易有效利用規則）?？梢?，問題的實質 在于競技雙方變相放棄了競爭，違背了公平競爭之善的精神，因而不屬于公平競爭。而公平 競爭之善的精神，恰是經常被忽略，卻又是最關鍵的問題。
本文結合競技體育之實際，從倫理學的視角對競技體育公平競爭進行概念界定。這當 然須首先考察競技體育公平競爭的適用對象，因為一個概念所具有的明確和固定的適用對象 是確保我們的分析可靠的出發點。正確使用某一概念，就意味著對概念的適用對象或所 指有明確的認識，換言之，知道概念的所指是保證正確運用該概念的必要的和充分的條件。
1 競技體育公平競爭的適用對象
1.1 競技體育公平競爭適用于評判競技主體體育競技過程中的利益關系
1.1.1 競技體育公平競爭是對體育競技中利益關系的評判競技體育之競爭也是競爭，競爭即是“爭名奪利”的行為和活動?！案偁幭祩€人（或集團或國家）間的角逐；凡兩方或多方力圖取得并非各方 均能獲得的某些東西時，就會有競爭”［5］。馬克思也說：“人們奮斗所爭取的一 切，都和 他們的利益有關”［6］。當然，利益不僅包括物質利益，也包括精神利益（如榮譽 等）；不 僅包括對人有利的“好處”，即“利”，也包括對人有害的“壞處”，即“害”。所以利益 競爭往往表現為兩個方面：一是要有所得，二是要有所不失，即競爭往往也分為“顯性的” 競爭（即有所得）和“隱性的”競爭（即有所不失）。
但必須注意，“利益”一詞容易被理解為甚至被等同為“經濟利益”，這使得人們無形中將 競爭的圖景縮小了很多，以至于提到競爭，往往想到的就只是經濟領域的利益之爭，而經濟 領域之外的競爭則被忽視了。事實上，利益競爭不僅存在于經濟領域，而且廣泛存在于人類 社會的各個領域，甚至也普遍存在于生物界之中。正如喬治•斯蒂格勒指出的那樣，競爭至 少與人類歷史一樣長久，不僅在經濟市場存在競爭，“而且可以用于其他”［5］。
因此，如果我們用“利益”一詞來指稱各種各樣的社會價值、義務與權利，那么簡言之，“ 體育競賽競爭的目的是為了獲取名和利，即精神的和物質的利益”［7］。但這種通 過“競技 ”獲得的利益是公平的嗎？這就需要進一步對競技主體間的利益關系做出公平與否的評判。1.1.2 競技體育公平競爭是對體育競技過程中競技主體間利益關系的評判首先，競技體育 公平競爭評判的是競技主體間的利益關系。因為，當我們說某人或某種行為是否是公平競爭 時，往往是在與某人之外的其他人或其他行為相比較的意義上而言的。即競技體育公平競爭 只有在競技主體間的關系中、在與他人的比較中，才能對公平與否做出判斷。例如運動員A 出場參加某項賽事，其是否獲得一定報酬或一面錦旗，這不是公平競爭的要求，無所謂公平 不公平。但是若與A同等情況、同時出場參加此次賽事的B，卻獲得一定報酬或一面錦旗，那 么對A而言就是不公平的。
競技體育“是一種以競技場為圓心，向外輻射的諸同心圓所構成的多因素參與的全方位的競 爭”［7］，但其競技主體是明確的，即是以參與競技的運動員（個人或團體）為代 表的各方 綜合力量。以劉翔雅典奧運奪冠為例，這可看作是劉翔本人及其教練團隊，乃至中國體育科 技，甚至整個中華民族精神，與其他選手及其背后的教練團隊、體育科技甚至民族精神的競 爭，雖涉及因素多、范圍廣，但競爭主體是明確的，一方以劉翔為代表，一方以其他各參賽 選手為代表，這既是劉翔與其他參賽選手的競爭，也是劉翔背后之綜合實力與其他選手背后 綜合實力的競爭。若因劉翔是黃色人種，或穿的是中國產跑鞋而不讓其參賽，這當然是不公 平競爭。而劉翔奪冠后所獲獎金如何在其本人及教練團隊間分配，雖涉及公平問題，但與此 次競賽是否公平無關，這是競技主體一方的內部事務，不是競技體育公平競爭的適用對象， 因為其不是競技主體之間的利益關系。
1.1.3 競技體育公平競爭評判的是競技主體在體育競技過程中的利益關系也就是說，只有 發生在體育競技過程中的競技主體間的利益關系，才能由競技體育公平競爭予以評判。一般 而言，這一競爭過程包括競技起點、競技過程、競技結果三個部分。仍以劉翔雅典奧運奪冠 為例，此次競賽是否是公平競爭，僅限于此次競賽的過程，競賽結束后，各參賽選手間也就 無所謂公平競爭的問題了。
1.2 競技體育公平競爭適用于評判競技主體體育競技過程中正當的利益關系 并非競技主體 在體育競技過程中的任何利益關系都是公平競爭的適用對象，只有競技主體間正當的利益關 系才能進行公平與否的判斷。因為從質上看，公平是對正當利益的維護，在人類千百年來的 道德生活實踐中，有一條被廣泛認同和尊重的原則――即從道義上加以維護的利益必須具有 正當的性質。競技體育公平競爭所維護的利益必須是正當的，只有正當的利益關系才能言是 否公平。如果競技主體所競爭的利益是不正當的，那么這樣的競爭無論如何也不能是公平的 。以當今中國足壇進行的打假反賭風暴為例，本來足球場上雙方運動員通過足球競技所競爭 的利益（無論是名還是利）都是正當的，但當雙方有球員為黑金而展開競技時，或有裁 判“黑哨”操縱比賽時，其所涉及的利益當然是不正當的，那么這樣的競技比賽肯定不是公 平競爭，當然有時也稱不正當競爭。
但如果將競技體育公平競爭中的正當性等同于公平性，那就錯了。雖然生活中我們經常將不 公平競爭與不正當競爭作為同義詞使用，“不正當競爭實質上就是‘不公平競爭’，這種稱 謂為國際上所通用”［8］，但細究起來二者是有區別的：是否公平是就競爭各方而 言的，是 在比較個人或群體之間的關系的意義上而言的，但正當顯然是相對于現象所及的單一主體或 多個主體組成的整體而言的。即就競爭各方的比較而言，一般用是否公平予以評價，但對社 會整體或他人來說，則一般用是否正當予以評價。例如，某場足球比賽，某一方賄賂裁判致 使另一方失利，那么對失利方來說當然是不公平的，是不公平競爭，但我們一般不說賄賂裁 判的行為對我（除非我是失利方的利益團體中的一員）、對社會是不公平的，我們一般用是 否正當予以評價，指責其行為是不正當競爭。
至此，我們終于到達了界定競技體育公平競爭的出發點――競技體育公平競爭是對競技主體 體育競技過程中正當利益關系的價值評價。顯然，這不是一個最終的界定，因為這一界定很 難將公平競爭與非公平競爭完全區別開來。所以需要進一步澄清它的具體內涵，以便使其能 和其它非公平競爭明顯區分開來。
2 競技體育公平競爭的內涵
通過考察競技體育公平競爭的適用對象，我們認為，競技體育公平競爭內涵是“體育競技過 程中當且僅當有規則且規則為競爭各方認同并遵守且符合善之精神的競爭”。具體包括形式 要求和實質要求兩個層面。
2.1 競技體育公平競爭的形式要求 2.1.1 競技體育公平競爭必須要有統一的競技規則 統 一的競技規則是競技體育公平競爭的必備前提。那么，競技體育公平競爭為什么要有規則？ 有學者從以下方面進行了分析［1］：首先，有統一的規則才能保證競爭各方機會平 等，勝出 的概率相等。換句話說，有統一的規則才有可能為所有的競爭者提供同等的機會，使競爭的 各方在撇開能力、實力的差異和偶然因素的影響后，勝出的概率相等。其次，有統一的規則 才能使競爭行為有序進行，成為可預期、有理性的競爭，才能是公平的競爭。再次，統一的 規則規定了判定勝負的標準。最后，統一的規則提供了仲裁的依據。因為競爭行為公平與否 和競爭的輸贏都是相對一定的規則而言的。
2.1.2 競技各方均恪守規則，即所有的競爭者及裁判者都必須嚴格遵守規則，不能有任 何 例外 有統一的規則是確保公平競爭的關鍵，但如果有了規則，大 家都不遵守，或有的遵守有 的不遵守，同樣會破壞輸贏的同等概率即機會的平等，使競爭變得不公平。如體育競賽中服 用興奮劑，就是通過違反規則來提高勝出的概率，從而破壞了競爭公平。當然有了完善的規 則，還要執行規則的人，即裁判員嚴格地執行［9］。因為，裁判作為監督者，其作 用就在于 監督競爭各方是否都遵守規則，并以賞罰為后盾來保證規則的被遵守。所以裁判本身也必須 恪守相關規則，否則同樣會破壞公平競爭。
2.2 競技體育公平競爭的實質要求 2.2.1 競技規則本身的公平 即規則本身必須是所有競 爭方，至少是多數競爭方或他們的代表共同商定或認同的，不能偏袒任何一方。因為即使有 了統一的規則，競爭各方也均恪守規則，但如果規則本身不公平，那么競爭肯定是不公平的 。所以，競技規則本身的公平是判定公平競爭的關鍵之一。但是，判定規則本身是否公平卻 是一個難題，因為不同的時代、不同的國家、不同的階層，往往對什么是公平很難有一致的 看法。所以，在規則公平問題上，有學者認為可退而求其次：規則應“力求公平”，引進“ 商談原則”予以補充，即規則必須是所有競爭方共同商定或認同的，而不是強者強加給弱者 ，或弱者強加給強者的［1］。雖然在現實生活中，有許多規則不是“共同商定”的 ，但競爭 各方對規則的認同，卻是保障競爭各方都承認規則公平的底線。必須指出的是，公平的規則 不一定就是公認的規則，公認的規則也不一定就是公平的規則。但是，在找不到一條最高的 、絕對正確的、能夠據以判定其他規則是否公平的“元規則”的情況下，尋找公認的規則， 不失為一個較好的替代方式［1］。
體育競技過程中有了統一的規則，競爭各方均恪守規則，規則本身也是公平的，那么競爭是 否就一定公平，仍然未必。原因在于我們不僅必須從道德的角度來判斷規則本身是否公平， 還必須從道德的角度看其適用規則所得的結果是否公平，即是否符合競技體育之善的精神。2.2.2 符合競技體育之善的精神“善之精神”即競技體育的善或正當，是競技體育公平競 爭之內在倫理要求和價值。如前所述，競技體育公平競爭是對競技主體體育競技過程中正當 利益關系的價值評價，也就是說，當我們說某一體育競技行為是公平競爭的時候，實質是我 們以主體的價值目標為標準，對客體（人們的體育競技等行為）所做的價值評價。而眾所周 知，在整個評價范疇體系中，各范疇組成一個等級層次分明的范疇鏈。善處于最頂端，它是 眾范疇中最普遍、最抽象的范疇，是眾范疇的共同本質或共相?！吧啤敝傅氖强腕w對主體的 積極效應，是對主體的肯定。凡是能滿足主體需要、欲望、符合主體目的的就是善，反之， 即為惡。它適用于一切客體，其它范疇都具有“善”這一基本含義。如公平的也必然是善的 ，說一種體育競技行為是公平的，那么它肯定是正當的、善的。即一種體育競技行為只有是 正當的、善的，才可能是公平的，反之某一體育競技行為若被認定為是不正當的、惡的，那 么其必定不是公平的。也就是說，競技體育之善就是競技體育客體對主體生存和發展等需要 的滿足，反映著人們的主觀意圖和價值取向，以及競技體育所產生的或應有的社會意義，它 表現了競技體育的社會性和目的性。有學者按照主體的目的不同，即按照善的追求水平，將 競技體育之善分為三個層次［10］：1）最高層次表現在人們對競技體育發展所賦予 的理想 與終極目的。其對社會生活發揮著引領和超越的作用，奧林匹克主義和精神表征了競技體育 的美好倫理指向。2）中間層次表現在競技體育盡力追求、發揚自身的正向、積極功能與 價值。3）低位層次指競技體育的正常、有序運行，不違反有關法律制度，比賽中的公平 競爭等。因此，競技體育之善不僅是競賽所表現出的公平原則和競爭精神，而且還是超越競 賽競爭所表現出的競技體育及其與社會大系統關系中的倫理性［10］，也只有符合競 技體育之善的精神的競爭才是公平競爭。
3 結 語
通過上述分析可見，競技體育中無規則的競爭是不公平的，有規則但規則不被遵守的競爭是 不公平的，有規則、各方也恪守規則但規則本身不公平的競爭是不公平的，有規則且規則為 各方認同并遵守但不符合善之精神的競爭仍然是不公平的。如十運會女子柔道+78KG級決賽 中的“假摔”事件，正因為“假摔”既不符合人們對競技體育發展所賦予的理想與終極目的 ，也不符合競技體育盡力追求、發揚自身的正向、積極功能與價值，因而是不正當的、惡 的，所以，此次比賽也就絕不是公平競爭?？傊?，競技體育過程中當且僅當有規則且規則為 競爭各方認同并遵守且符合善之精神的競爭才是公平的，這就是本文對競技體育公平競爭的 概念界定。
當然，就道德境界來說，公平競爭是“小善”，是“最低層次的善”，遠遠低于人們對競技 體育發展所賦予的理想與終極目的追求這些“大善”。但是，就其社會效用，就公平競爭對 競技體育的效用來說，卻遠遠重要于那些“大善”，也重要于其他一切道德準則：公平競爭 是競技體育中最重要的道德，“是奧林匹克運動的基石，沒有這塊基石，體育將失去意義， 競技將陷入一片混亂”［11］。
參考文獻：
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一、在體育運動中認識“速度”
速度是表示物體運動快慢的物理量，用位移與發生這段位移的時間的比值來定義.直接和學生這樣來解釋速度，未免顯得單薄，課堂上為加深學生對概念的理解，我們經常舉一些例子.考慮到大多數體育運動都和速度有關，因此很容易圍繞學生所熟悉的體育項目，構建出較為生動的概念認識情境.
例如，百米賽跑這一田徑項目中，最終以比賽選手運動到終點的時間來表示他們的成績好差，相同的位移，時間越短則表明速度更快；而實際比賽場面的觀看過程中，觀眾又往往對比的是哪一位運動員沖在最前面，哪一位運動員落在最后，他們是通過相同時間里，發生位移的大小來評價成績的好壞.這兩種視角都是正確的.除了要引導學生建立“速度”這個概念外，在速度這一概念的學習中，我們還要引導學生區分平均速度和瞬時速度，我們可以結合博爾特的百米記錄――9.58 s來構建問題情境，讓他們求解博爾特比賽過程中的平均速度，并且提問，運動員在百米賽跑過程中每一瞬間的速度都是這么多嗎？據此讓學生結合短跑比賽的加速階段、途中階段、沖刺階段，這三個不同階段的運動特點來區分平均速度和瞬時速度.
當然，情境的建立未必需要請“奧運冠軍”作為外援.我們還可以引導學生回憶學校運動會上的場景，站在百米終點的裁判是怎么計時的呢，他們和運動員一樣是聽槍聲的嗎？學生會回想起，裁判是看到發令槍產生的白煙開始計時的.教師適時地提出問題，為什么要這樣安排呢？學生可以通過討論，結合光速為3×108 m/s，而聲音的速度只有340 m/s，最終得到結論，看到白煙開始計時，是更為嚴格的把握住運動員起跑的瞬間.
二、體育運動中認識“彈性形變”
物體在外力作用下發生形變，當外力撤走后，物體又恢復原狀，我們把這一形變稱之彈性形變.彈性形變是產生彈力的前提.為了幫助學生具體了解彈性形變，筆者在教學情境構建時，經常會投影一些體育運動的圖片.
例如：射箭項目中，運動員將弓拉開，弓和弦都發生了彈性形變，運動員松手將箭射出去的過程，正是弓和弓弦恢復原狀的過程；撐桿跳高這一項目中，運動員手持撐桿，向前助跑，加速，到了合適位置時，壓桿，使撐桿發生形變，在其恢復原狀的過程中，給運動員彈力，讓運動員越過某一高度.在這模型中，我們可以順便給學生講運動員進行撐桿跳高的過程，因為動作不規范，用力過猛，會導致撐桿被壓斷，從而發生危險，據此可以讓學生了解到，彈性形變的發生必須是在彈性限度以內，超過這個限度，就變成塑性形變.
其實體育運動中的彈性形變還有很多，教師講解幾個例子之后，鼓勵學生站起來交流自己相似地發現.例如拍皮球過程中，皮球就有明顯的彈性形變；又比如蹦床項目是借助蹦床良好地彈性，將人彈到空中，讓人在空中完成各種技巧性的動作.不難看出，上述例子的分析過程不僅幫助學生了解彈性形變的存在，同時幫助學生了解到彈力的方向與彈性形變的關系，比如弓弦發生形變，它給箭的力方向向前，與它自身恢復原狀的方向相同.此時，教師還應趁熱打鐵，引導學生回憶[HJ1mm]拔河過程中，手中的繩子會在大家一起驟然發力時，突然變細，引導學生一起認識到這其實也是彈性形變，繩子產生彈力的原因就是因為發生了收縮，正因為如此，繩子的力才會沿其收縮的方向.
三、在體育運動中認識摩擦力
摩擦力是繼彈力之后，高中階段介紹的第二個接觸力，從摩擦力的產生條件來看，相互接觸并發生擠壓的兩個物體間因為具有相對滑動或是相對運動趨勢，而發生的阻礙相互滑動或相對運動趨勢的力.學生在初中也有過相關認識，但是高中對這一部分的要求更高，而且學生對相關概念的認識難度也很大.如何克服該難點，需要教師在情境創設上狠下功夫.
體育運動中有關摩擦力的現象比比皆是，在不同的體育項目或體育器材中，摩擦力有不同的影響.
例如，徑賽中運動員都會穿底部裝有釘子的鞋，那些釘子長短不一：短跑項目中，選手的鞋釘要長一些，有利于增大靜摩擦力，從而有利于加速度的獲得，提升選手的成績；長跑項目的選手所穿鞋子會裝有較短的鞋釘，這主要考慮的是，長跑項目考驗的是耐力，對摩擦力的大小要求不高，夠用就行，而且短一些的釘子，鞋子穿上去更加舒適，更利于選手水平的發揮.而田賽項目中使用的鉛球、標槍等，都要求有光滑的表面，類似的結構能夠有效地減小其在空中飛行時與空氣間的摩擦阻力，有利于選手成績的提高.
再例如，經?？大w操表演或是舉重比賽的學生還會發現，選手在比賽之前，會在手上涂上一些白色的粉末，這種物質俗稱“鎂粉”，其化學成分是碳酸鎂，它的密度很小，呈現為顆粒狀，有很強的吸濕效果.運動員在比賽或表演的過程中，消耗大量的能量，因此身體會產生大量的汗水，濕滑的手掌與器械接觸時，容易打滑，從而導致動作的失誤，嚴重時還會造成身體傷害.因此，比賽前運動員在手掌等位置涂上鎂粉，有助于汗水吸收，而且還可以增大界面間的有益摩擦，有助于防止運動傷害，有助于競技水平的發揮.
四、在體育運動中認識“動量定理”
動量定理是高中力學里的一大難點，它的內容是，物體的動量變化量等于它在該過程中所受到合外力的沖量.沖量可表示為力與時間的乘積，即P=Ft.由此出發，當物體的動量變化量是一個定值時，力的大小與其作用時間是反比的關系，即時間越長，物體的沖擊力就越?。粫r間越短，物理的沖擊力就越大.
障和改善民生的制度安排……推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度,堅定不移走共同富裕道路,使發展成果惠及全體人民?！笔逡巹濌P于“保障和改善民生的制度安排”這一提法,實則蘊含著民生行政和民生系統之間精妙的互動。在社會國家背景下,民生系統是政府通過民生行政活動,為公民提供廣泛生存照顧,是公民生存權實現的媒介和途徑。公民的衣、食、住等個體需求,以及教育、醫療、衛生等公共需求,都應通過民生系統獲得實現和滿足。政府對于民生的維持和保障程度,需要國家通過立法確立民生基準,即在正常民生秩序下,抑或非正常民生秩序下,公民應該享有的權利,并據此量化民生行政在不同情況下應盡的責任和義務。
“基準”是機械制造中廣泛應用的概念,是用來確定生產對象上幾何關系所依據的點、線或面。與“標準”比較起來,“基準”具有多維性、立體性和系統關聯性,可以全面演繹民生行政與公民生存權之間的互動關系?！懊裆奔础叭嗣竦纳嫛?。從廣義來說,民生包羅萬象,廣泛滲透到政治、經濟、文化等領域,幾乎所有滿足和實現人民生計的一切物質和精神手段都屬于民生范疇。在社會國家理念下,“民生”具有雙重內涵。在應然層面,民生是公民生存權充分實現的理想狀態;而在實然層面,民生則表現為公民生存權借助政府民生行政獲得實現的客觀程度和狀態。在政治、經濟、文化等多重因素的影響下,民生理想和民生現實之間總是存在差距。因而民生是國家根據社會發展的現實狀況,對當前公民的生存狀態予以確認和保障的過程。既然應該“由政治權利的擁有者負有滿足人民生存照顧之義務”,則國家應首先明確“現代社會之大規模人口的生存方式”,作為民生行政的基準。[1]52即所謂民生基準,是國家通過民生行政活動為公民提供生存照顧時,用作起始尺度的一系列標準。民生基準的實質在于顯明特定歷史條件下,國家對于公民生存狀態的認知及保障程度。民生基準是民生行政的依據和正當性的重要保障。
二、我國民生基準的問題及原因分析
當前我國民生基準存在很多問題,這些問題互為因果。其中最根本的問題是“民生基準”概念及系統尚未確立,不但導致實踐中概念使用混亂,更使得民生基準呈現非系統化,直接影響民生行政工作的整體效果。而且,民生基準的非系統化,導致了民生基準的多元與評價機制單一性抵牾,不利于對民生行政的監督和評價。另外,將“民生基準”等同于“日常生活基本基準”的狹隘認知,與全面構建民生基準形成了悖論。
1.概念的混淆與民生基準的非系統化矛盾。德國學者福斯多夫雖然提出了“生存照顧”的概念,但并未對何謂“大規模人口的生存方式”,即民生基準進行具體闡釋,加之此后學界均傾向于“生存照顧輔助論”,使“生存照顧”從概念到范圍都顯得模糊不清和充滿爭議。[1]87片面強調“生存照顧輔助論”的結果是,理論界和實踐部門對“民生基準”認識不清,概念使用混亂。如將民生基準混同于單行的民生標準,忽視單行的民生標準之間的系統整合,導致以單行民生標準界定和詮釋單行民生標準,進而引起民生基準系統的混亂等矛盾現象時有發生。例如:1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第3條規定:“城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則,堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。”用“基本生活”詮釋“最低生活”,這本身就是矛盾。因為從生存權的涵義來看,“基本生活”顯然比“最低生活”的含義豐富,是基于社會經濟發展的客觀需求,對普通公民(而非貧困群體)的“民生常態”所做的詮釋。
2.形式的多元與民生基準評價機制單一性的抵牾。在實踐中,作為民生行政行為的依據,民生基準的具體表現形式多樣。其中既包括通過立法確立的保障和維持民生的各種基準,如:最低工資、最低工時等勞動保護基準、最低生活保障基準等,也包括國家通過政策和行政手段,制定并實施的改善和規范民生問題的其他基準。例如:為了規范經濟適用房的建設和銷售行為,2000年原建設部發出《關于進一步規范經濟適用住房建設和銷售行為的通知》,要求各地制定經濟適用住房銷售管理辦法,明確中低收入家庭的收入界限、購買對象條件、購買程序、價格確定辦法等,就是要求各地政府構建保障性住房的民生基
準。與多樣化的民生基準相比,民生基準的評價機制就顯得相對弱化了,尤其是司法審查的審慎態度,使得在實踐中民生基準的正當性幾乎不容置疑。
3.范圍的局限與民生基準的全面性悖論。目前我國的民生基準主要集中在公民日常生活照顧領域。如在社會保險、社會福利、社會優撫和社會救助等領域中,國家對于特定群體給予的制度化的生存照顧。這些制度保障主體分別為全體社會勞動者、全體社會成員、軍人及軍人家屬以及社會貧困者等不同群體;保障的內容是通過行政給付,保障上述群體能夠從國家獲得持續、穩定的物質幫助,以維持其日常生活,因此我們將這種民生基準統稱為日常生活基本基準。然而近幾年不斷發生的各種人為及自然災害,暴露出政府在災難預防、應對及災后重建過程中的民生行政工作普遍缺乏民生基準的指導。因而有必要在完善日常生活基本基準的基礎上,構建災難預防的日?；鶞?分別適用于日常管理和危機管理兩種不同狀態。
三、民生基準的完善路徑
1.民生基準的系統化。從立法政策學的角度來看,根據“生存照顧輔助論”確立的給付行政制度具有更強的可操作性,但卻無法提供全面的視角。除了“不能滿足最低限度生存的公民”可依據“最低生活保障基準”,要求國家提供給付的情形之外,國家對于公民實施的其他“生存照顧”完全被劃給立法機構或者行政機構根據經濟和社會發展情況進行把握,這不符合公民生存權實現的客觀狀態和客觀需求。民生基準是公民基本生存權的實現基準,是國家對于公民生存權及其實現程度在特定歷史時期全面和綜合認知的結果,體現了一個國家對于公民生存權實現所應盡的法定義務和責任。公民生存權的實現是一個系統工程,從公民生存權實現的客觀環境來看,民生基準應包括日常生活基本基準與災難預防的日常基準兩個大的方面;而從生存權實現的層次和程度來看,民生基準應該涵蓋最低生活保障基準、基本生活保障基準以及社會福利基準等三個維度。因此,民生基準是涵蓋日常生活和災難狀態這兩個項度,以及最低生活保障、基本生活保障和社會福利三個維度的基準體系。從我國民生基準體系來看,最低生活保障基準已經相對健全和完善,而基本生活保障基準和社會福利基準則仍處于不斷發展過程中。我國雖然沒有制定統一的基本生活基準,但在具體的制度中卻體現了對于基本生活基準的考慮。例如工資制度中,除了最低工資基準之外,政府普遍實施的工資指導線和工資指導價位制度,就是對基本生活基準的一種詮釋。我國災難預防的日常基準則處于起步階段,需要系統的構建。
2.民生基準的政治、法律與行政三維評價體系。從政治、法律與行政三個維度考察民生基準,主要是針對民生基準具有不斷更新和展拓屬性的運行規律而言的。在保障和改善民生過程中,政府往往通過政策貫徹實施民生改善的一系列規劃和構想,甚至突破原來法定的民生基準?；谡袨榈膯畏叫院蛷娭菩?即使是以政策形式貫徹的民生基準,也會成為民生行政的依據,并發揮調整社會生活的實際作用。但相比較于法定的民生基準,政策確立的民生基準往往會引發社會對其合法性和正當性的質疑。因此,應運用政治途徑保障民生基準的正當性,以確保新的民生基準被社會民生行政系統所接納,進而替換原有的法定民生基準,順利完成民生基準的更新。民生基準的政治保障首先在于有一個健全的輿論監督和評價機制,通過輿論和代表機關監督政府的行為。[2]這符合民主政府的理念,即決定公共政策的最終政治權力應屬于全體人民,應該是大多數人的意志的反映?！罢闻c行政的分野更多地表現在其具體的實施過程或者實施方式上。并非所有的行政都表現為概括性、普遍性的公共利益追求。相反,行政的常態表現為由特定的人(群)或者地域享受或者忍受其實施所帶來的結果?！盵3]因為在實踐過程中,這種公共決策主要控制在行政管理者手中,而不是在公眾監督下,由政治領導者做出。因此,政治爭論和政治決策已經從政治機構轉移到行政管制機構手中。[4]因而通過法律保障公眾對民生決策過程施加合理的影響和保持足夠的控制成為必要。法律保障主要是合理的控制民生行政裁量權的行使,通過設置咨詢、對質、公開、說明理由等行政程序制度加強民生行政及決策的民主化。 3.日常生活與災難生活二元背景與民生基準的全面化。民生主要是公民的生存權在特定的政治、經濟和社會等背景下,通過國家獲得實現的過程。生存環境作為影響民生的重要因素,必須在民生基準的制定過程中予以全面考慮。與日常生活相對應的,
災害(hazard)”和“災難(disaster)”是影響民生的另一較重要的因素,二者往往具有突發性、偶發性、不可預見性、損害范圍和強度大等特點。在災難發生時,往往要求政府在最短的時間內迅速做出反應,采用一切可能的手段,在保障災區居民生命安全的情況下,恢復災區的民生秩序。很顯然,日常生活的基本基準在這里無法適應政府行政管理的需求。確立災難預防的日?；鶞?作為民生行政和公民生存權在災難這一特殊背景下互動所應遵循的準則,對“民生常態”在災難背景下進行詮釋和解讀非常必要。
四、災難預防日?；鶞实臉嫿?/p>
關鍵詞：區域經濟一體化 地方保護主義 創新
一個國家內的區域經濟一體化是指兩個或兩個以上的省市按共同的目標協調其經濟活動、促進其經濟聯合的過程。而在區域經濟一體化的改革過程中最核心、最關鍵當是理念改革。
理念改革存在的問題
政府意愿和制度安排
目前，政府意愿一直是推動國家區域經濟一體化縱深發展的主要因素。制度安排是支持區域一體化的有效工具。歐洲的經驗告訴我們，區域一體化有多種模式，一體化的具體模式取決于有關國家的意圖以及實現這些意圖的相應機制。然而，這種政府主導型的區域一體化經濟，可能會產生地區封鎖、畫地為牢的弊端。
官本位和地方保護主義
區域經濟一體化源于分工的深化和市場主體對利益最大化的追求，經濟一體化就是通過在經濟上某種方式的聯合來共同分享分工協作帶來的經濟利益。但由于長期的行政區劃和經濟區的不一致和傳統的官本位和地方保護思想的影響，導致各自為政、自成體系的經濟發展格局。由此，引發不同行政區經濟上的重復建設，產業結構趨同，經濟資源配置效率低，浪費十分嚴重。由于我國區域經濟發展差距不斷擴大，區域之間的利益摩擦因之激化，各級地方政府為了追求和保護自身利益，往往以行政區為依托，構筑貿易壁壘，實行市場封鎖，阻礙經濟要素資源的自由流動。在現行行政區劃條件下，行政邊界的“硬”約束，在很大程度上卻阻礙了城市“集聚功能”和“輻射功能”的正常發揮，從而極大地損耗了我國區域經濟一體化的整體效益。
理念改革的具體措施
形成市場主導的一體化格局
統一規劃區域經濟難度很大，因為從現在的發展趨勢看，市場主導是一個基本的趨向，區域經濟一體化更多的是發揮市場的作用，尤其是產業布局，起主導作用的更是市場而不是政府的規劃。但從現實看，又確實需要統一規劃，避免盲目發展、惡性競爭、區域不協調等。因此，區域規劃的一個指導思想應當是規劃與協調并重。國家的宏觀經濟調控，主要是制定正確的產業政策，以正確的產業導向推動各具特色的區域經濟的發展。各區域經濟可采取因地制宜的方針，突出不同區域的特色。這樣，一方面國家有總體的戰略，另一方面在國家的宏觀調控下又有適合各區域實際情況的不同的發展戰略和規劃。
區域規劃主要涉及以下方面：一是產業發展，若牽涉到一些重大的、影響到國計民生的項目布局，應當由國家統一規劃和實施；二是地區的產業重點，包括產業發展的方針和空間布局，國家應有一個指導性的意見，即在國家戰略下，各地區應有一些支柱企業和產業；三是地區的重大基礎設施建設，也要由國家來統籌。如港口、道路、橋梁、信息等，要充分發揮國家的協調管理作用，而且有些問題牽涉到構筑統一的投資發展環境、政策平臺、市場體系，比如長三角地區金融市場的分割問題，問題的解決關系到統一的投資發展環境的優劣。而一些具體產業的問題，比如汽車、醫藥，有一些在國家的戰略中已有安排，有些可以交給市場來進行整合。
建立權威性的一體化協調機構
國內外的實踐表明，推進區域經濟一體化需要有一個代表各經濟體利益共同組成的機構。因此，根據我國的國情，可以考慮由中央授權，建立具有權威性的一體化協調機構。在統一的利益補償機制保證下，從體制上實現行政區局部利益服從經濟區全局利益的可能性。協調機構的主要職能包括研究制定經濟圈統一發展規劃和統一政策、組織利益協調、以及仲裁經濟糾紛。目前我國“三大經濟圈”的作用在現有行政區劃下難以充分體現，因而從制度、體制和組織諸多方面來推進區域經濟一體化非常必要。協調機構具有不同的具體組織形式，如美國的區域開發委員會及區域規劃協會；德國的區域聯合體，加拿大的大都市區政府，歐盟一體化的經驗值得我國借鑒。
確立創新和合作的一體化競爭觀念
在推進區域經濟一體化的同時，要確立一個觀念：競爭力的提高源于創新，同時也源于合作。這個觀念的確立，就要求我們通過自身的科技創新、制度創新、工具創新等來提高內在的競爭力，同時在與其他城市的合作過程中提高整體競爭力，即通過合作、優勢互補和利益共享使整個地區的競爭力都有所提高。首先要把人才作為第一資源，形成多層次、多功能的教育體系，構建人才高地。其次，鑄造城市的靈魂。深入研究和分析各城市文化個性，弘揚先進文化，培育創新精進的城市精神。最后，以創新為動力，通過理論創新，推進科技創新、體制創新、文化創新和環境創新，增強城市創新能力。在文化創新方面制定文化產業發展規劃，改革文化管理體制，不斷強化文化產業，進而形成區域經濟發展新的效益增長點。
參考文獻：
《職業技術教育》：當前世界職業教育發展的主要趨勢是什么？
Denise Amyot：我們現在生活在一個全球化的世界中。經濟全球化的變化意味著，擴大人們接受技術和專業教育（technical and professional education）的機會，增強技術和專業教育的適切性比以往任何時候都更重要。相關研究表明，所有國家的大部分人口都需要獲得一系列廣泛的中等后教育與培訓，而應用學習機構在這一過程中發揮著關鍵的作用。教育不可能在所有國家都采用同一種模式，也不是解決所有問題的萬全之策。但為適應全球經濟的迅速變化，技術和專業教育機構需要與雇主及其所在社區更緊密地合作，以確保提供適應經濟社會發展需要的教育。怎樣形成這樣一種高效、有活力的合作伙伴關系，是所有國家面臨的關鍵問題。傳統來說，人們普遍希望通過進入大學實現個體的就業和生活成功，因此，怎樣吸引更多的人到應用型學習機構學習是我們要解決的最重要問題。為此，我們需要提高專業和技術教育的地位，使其成為一個促進個體實現成功的公平和有吸引力路徑。我們需要提高畢業生的就業能力、就業率，幫助其創業成功，這些是改變學生及其家長對技術和專業教育看法的重要信息。我們還必須確保職業教育體系中有一流的領導者和改革的先驅者。僅僅有充足的管理者是不夠的，我們還需要動態的領導者。我們也要求教師不僅僅是授課者，還能利用各種工具啟迪青年人，給予他們動手操作的經歷，從而為其獲得有報酬的職業生涯作準備。
《職業技術教育》：各國職業院校在辦學和技能人才培養過程中面臨的主要問題和挑戰是什么？各國和學校又是怎樣應對這些挑戰的？
Denise Amyot：我上面已經提到了現在面臨的關鍵挑戰。就可能的解決方法而言，我可以介紹一下加拿大的學校解決這些問題的方法。就培訓的適切性而言，加拿大的學校都設有項目咨詢委員會，每年都對相關的課程項目進行調整。我們還設有國家行業理事會，持續推進與雇主的合作關系，從而使課程適應當前行業發展的要求和標準。現在加拿大負責中等后教育的國家部門也根據一些關鍵的績效指標對部分學校給予經費資助――這包括畢業生的就業率以及雇主和學生的滿意水平。這種實施形式和問責機制持續激發了專業和技術教育機構在國家資格框架的基礎上努力增強所提供課程和服務的勞動力市場適應性。
就職業教育的社會形象來看，職業教育畢業生職業生涯的成功及學校開展的創新性教育項目就已經證明了職業教育的價值。在這方面，我們的職業教育機構已經適應了新的不斷變化的全球市場，我們已經改變了這一領域的用語――現在探討的是專業和技術教育（professional and technical education），而不僅僅是職業培訓（vocational training）。事實上，加拿大近來出現的一種現象更加證明了需求驅動應用學習體系的優勢，如一些獲得學士學位的大學畢業生再回到技術學院學習證書或文憑課程。在過去的五年中，僅在多倫多地區，大學畢業生進入職業學院學習的學生人數就增加了40%?，F在的雇主對其青年員工培訓的投資日益減少，因為他們都積極尋求雇傭已經證明具有勞動力市場需求相關資格，而不僅是具備理論知識的員工。職業學院提供的與行業相關的實踐導向的生涯培訓和工作場所實踐是一個有益的結合。
就職業院校教職員工的培訓和領導能力來說，為適應全球化發展趨勢，增強職業教育機構的影響力，我們在過去幾年中已經積極致力于加強職業教育工作者的專業化發展、領導力構建及其合作網絡建設。我們已經與中國教育國際交流協會（CAEIE）合作，開展職業教育領導力培訓（Vocational Education Leadership Training，VELT）項目。通過該項目，中國職業教育機構的校長和副校長可以到加拿大和其他五個國家學習技術學院的領導模式。
《職業技術教育》：通過與中國職業院校辦學者和政策制定者的交流及到中國職業院校的參觀考察，您對中國職業教育發展有哪些感受？
Denise Amyot：近年來，中國努力通過政府決策和增加投資加強專業教育（professional education）的發展，以增強其適切性，擴大其受眾。在與其他國家教育部門交流時，我們經常把中國作為這一領域的一個范例。中國應該為其對職業教育的投資感到自豪――努力提升其職業教育機構的領導能力及其師資的能力，并把這些方面作為評判未來成功的標準。我們對其中的一些積極改革感到激動和振奮。例如，利用亞洲發展銀行的貸款，加拿大溫哥華社區學院（Vancouver Community College，VCC）對來自中國湖南省職業院校的教師開展了三個月的定制教師培訓項目。這一項目關注的重點是培訓教師的課堂教學方式、課程開發、領導力、評估技術、戰略規劃和治理能力等。
我們積極鼓勵來加拿大參與這次培訓的教師能夠在課堂教學方式上進行改革，以支持其實現對學生的積極教學目標。
參與者對培訓的反饋是非常積極的，大部分參與培訓的教師都認為，這次培訓經歷豐富了其教學途徑和方式方法，他們期望能夠進一步開展合作。
《職業技術教育》：與您所在的國家和其他發達國家相比，您認為中國職業教育發展有哪些差距和需要改進的地方？
Denise Amyot：首先，我認為在中國文化中有一種較強的傾向是，希望每個人都能進入大學學習，并認為其他類型的教育都是次等的。要改變這種心態，是一個很大的挑戰。我前面已經說了加拿大的例子――要改變這一點需要發展并宣傳高質量的職業教育，并使職業教育學生有繼續進入大學學習的路徑，以滿足想進入大學學習的這部分學生的需求。同時，還要宣傳具有應用性學習經歷的學生在就業及獲得工作機會方面的優勢和價值。雇主也需要認識到職業教育的價值――一個高質量的勞動力依賴于他們與教育機構的合作，以提升相關的教育項目，并確保教師具有相關的行業工作經驗。教育機構需要向企業一樣運營――需要創造條件，實現自身經費的可持續性。如果看到了職業教育的價值，行業企業就會向職業教育提供相關的設備、教師培訓、應用研究合作、技術轉讓及學生實習機會等多種支持。
為使應用性高等教育機構做到這一點，需要為職業教育發展一個高效的治理體系，從而為學?；蚪逃龣C構提供決策的權力，以應對經濟發展的變化。他們需要敏銳地抓住社會中的各種機會，使社區和行業參與到學校的治理中來。在這方面，需要實現一種范式的轉型――這一體系必須是以學生為中心的，而不是以機構為中心，以確保整個體系都關注學生的成功，從根本上支撐他們從教育到就業的順利過渡。
《職業技術教育》：目前，建設完善的現代職業教育體系是中國職業教育改革發展的主要目標，在這方面，加強不同層次職業教育及職業教育與普通教育之間的銜接溝通，實現學生的無縫過渡是中國職業教育需要解決的主要問題。在這方面，您所在的國家有什么經驗，國家政策應提供哪些支持，職業院校在具體辦學中應作出哪些改革？
Denise Amyot：通過加拿大的經驗我們可以看出，提供不同教育體系間溝通的路徑是實現成功的關鍵。有許多國家教育體系中的一個錯誤是，強迫青年人過早地對教育路徑進行選擇，但并沒有為他們提供改變教育路徑的機會。需要為青年人發展從中等學校到不同類型中等后教育機構過渡的清晰且容易轉換的教育路徑。加拿大學院體系90%以上的就業率吸引了很多大學畢業生到我們的體系學習。我們還看到很多學生特意到技術和專業教育體系進行學士學位學習，因為他們知道，這一體系提供的學位是應用性的，并包含工作經驗，很多老師和指導者也來自行業。一個令人滿意的教育體系不是完全一樣的，這一體系應有不同類型的學生、不同類型的學習方式，培養不同類型的人才。
圖1是加拿大教育體系的示意圖。
《職業技術教育》：近來，中國相關政策提出將一些大學轉向以培養應用型技能人才為主的職業教育機構，許多院校在這方面面臨困惑，您對中國這些院校有什么建議？
Denise Amyot：我的第一個建議是，他們首先需要考察本國最成功、做得最好的技術學院，同時實地參觀其他國家有效應對這些挑戰的學校。比如加拿大，在實現教育體系的多樣化和為學生提供多元學習路徑方面就做得比較好。
此外，還可以參觀巴西聯邦學院，該學院計劃派遣1000名教師到加拿大學習三個月，以提升他們學院的教學水平。首批50名教師已經在加拿大接受完培訓，并返回巴西，他們在教學方式改革及與行業企業合作方面獲得了很多有益的經驗和教訓。
同樣，我們也已經與中國的一些職業教育機構建立了合作關系，他們計劃于2015年春天到加拿大參觀考察，我們非常歡迎并期待他們到加拿大來！
《職業技術教育》：在全球化的背景下，不斷加強國際交流與合作，培養適應國際勞動力市場需求的人才是世界職業教育發展的主流趨勢，在這方面，WFCP提供了一個重要平臺，WFCP未來在促進國際職業院校合作方面將采取哪些策略，重點目標是什么？
Denise Amyot：世界職教院校聯盟（WFCP）是一個學院和學院協會間的國際網絡。WFCP希望能夠在全球經濟背景下勞動力教育的發展中發揮一種引導性的作用。WFCP希望促進世界范圍內的成員分享前瞻性的教育策略和最好的教育實踐，以提升世界各國勞動力的就業能力。WFCP希望能夠通過全球統一的聲音影響相關政策的發展，我們積極致力于在國際水平上促進成員創新性教育項目的發展。這些跨國性的多元文化交流與合作對于全球創新是非常重要的。
關鍵詞： 低碳經濟；低碳旅游；概念體系；三位一體
1 研究背景
繼工業化、信息化浪潮之后，世界已經迎來了第四次浪潮，即低碳化浪潮。低碳化是解決全球環境問題、能源問題的根本途徑，是人類發展的必由之路，“低碳經濟”（low-carbon economy）一詞也便應運而生。而隨著資源環境的日益枯竭與人們低碳意識的不斷提高，低碳化也必將是未來旅游產業發展方式的新選擇，低碳旅游必將成為低碳經濟的重要組成部分。由于低碳旅游是近幾年才剛剛“嶄露頭角”的新名詞，盡管已經成為人們熱議的話題，但目前業內對其的研究無論從深度上還是廣度上都還遠遠不夠，從概念，到結構，再到構建模式的各個方面都十分模糊，亟待完善解決。
2 相關概念界定
2.1 低碳經濟與低碳旅游 “低碳經濟”一詞最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。表面上看，低碳經濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結果，但實質上，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料（能源）基礎上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明。低碳經濟的核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變[1]，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，即依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式。國務院總理******在2009年8月12日主持召開了的國務院常務會議，審議并原則通過了《規劃環境影響評價條例（草案）》，首次把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為各級政府制定中長期發展戰略和規劃的重要依據，這標志著低碳經濟在中國經濟可持續發展中地位的確立。旅游產業的關聯效應和“無煙”特性決定了其既是經濟騰飛的重要助推器，又是當前最適合發展低碳經濟的領域。低碳旅游是低碳經濟的一種形式，其概念的提出，最早見于2009年5月世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”的報告。在國務院常務會議審議通過的《關于加快發展旅游業的意見》中，明確提出要推進節能環保，倡導低碳旅游方式?？梢钥闯?，國家已經將旅游產業的良性循環擺到了一個相當重要的戰略高度。低碳旅游作為一種新型的旅游發展方式，目前對其概念的界定及其內涵的解讀還眾說紛紜，尚未形成一個統一的標準，眾多專家學者基于不同的角度對其進行了各種各樣的詮釋，如“低碳旅游是指在低能耗、低污染、低排放的基礎上開展相應的旅游活動，盡可能減少碳足跡與溫室氣體（CO2）的排放，從而使游客的旅游體驗質量與旅游的經濟、社會、環境效益獲得共同提高。”（吳瑩，2010）“低碳旅游，就是借用低碳經濟的理念，以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規劃開發提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求?！保S文勝，2009）“所謂低碳旅游，就是旅游者在旅游活動過程中，樹立低碳意識，將各種旅游消費行為的碳排放量控制在合理的水平，并盡量減少碳排放量的一種新型旅游消費模式。換句話講，低碳旅游是一種倡導低碳飲食、低碳住宿、低碳旅行、低碳游覽、低碳娛樂、低碳購物的旅游消費活動，而貫穿其中并居于核心地位的，是旅游者的低碳意識?！保ㄠ嵙樟?，林喜慶，2010）“所謂低碳旅游，就是借用低碳經濟的理念，以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游，要求通過“食、住、行、游、購、娛”的每一個環節來體現節約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節約社會和文明社會的建設。”。不難看出，以上概念大多傾向于從旅游者的角度出發，重視了旅游產品需求鏈中的“低碳化”，但忽視了對于旅游產品供給鏈的說明。相對而言，華東師范大學的蔡萌、汪宇明則在一定程度上實現了對于低碳旅游概念界定的突破，將旅游供給系統納入到了考慮范圍。他們認為，“低碳旅游是在全球氣候變化背景下，以減少旅游發展中的溫室氣體排放和實現旅游的可持續發展為目標，以低碳旅游裝備、低碳旅游吸引物、碳匯旅游體驗環境、低碳旅游消費方式為主要實現途徑的一種新的旅游發展方式?！薄暗吞悸糜问腔谏鷳B文明理念，對發展低碳經濟的一種響應模式，即在旅游吸引物的構建、旅游設施的建設、旅游體驗環境的培育、旅游消費方式的引導中，運用低碳技術，融人碳匯機理，倡導低碳消費，來實現旅游的低碳化發展目標。”
原聯合國環境規劃署駐華代表處主任夏堃堡認為，低碳經濟主要有兩種：一種是低碳生產，另一種是低碳消費[10]。該觀點得到了學術界的普遍認同，這在蔡萌、汪宇明的兩篇論文中體現得尤為明顯[8、9]。但從經濟學的角度出發，低碳生產和低碳消費都是市場經濟下的微觀主體行為，低碳經濟還應該包括一種宏觀主體行為，即國家（各級政府）的低碳決策行為。
以此“三分法”為核心思想，低碳旅游的概念可以界定為：所謂低碳旅游，是指在可持續發展思想的指導下，通過制度創新、技術創新、輿論宣傳等多種手段影響旅游宏觀主體行為和旅游微觀主體行為，不斷減少旅游活動各個環節（政府決策過程、旅游企業生產過程、游客消費過程）的二氧化碳排放量，從而實現對旅游資源環境的永續利用的一種新型旅游發展方式，它包括政府的低碳決策行為、旅游企業的低碳生產行為和旅游者的低碳消費行為。其中，政府低碳決策行為主要依靠政策法規創新和制度創新來實現，低碳生產方式主要通過低碳技術的運用和各種節能管理措施加以實現，低碳消費方式則主要通過社會輿論的導向作用和旅游者生活方式的轉變得以實現。
2.2 低碳旅游、生態旅游與可持續旅游 根據世界旅游組織（WTO）的定義，所謂可持續旅游，是指“在維持文化完整、保持生態環境的同時，滿足人們對經濟、社會和審美的要求”的旅游方式，“它既能為當代人提供生計，又能保護和增進后代人的利益，并為其提供同樣的機會?！笨沙掷m旅游的核心思想是強調“旅游發展環境的持續性”、“旅游發展效益的福利性”以及“旅游發展機會的公平性”。從低碳旅游、生態旅游和可持續旅游三者之間的關系來看，低碳旅游和生態旅游作為兩種現代旅游發展方式，都屬于可持續旅游的范疇，它們都以可持續旅游思想為導向，以實現旅游產業的可持續發展為終極目標：生態旅游著眼于維護旅游生態環境的獨立性和持續性，目的在于通過營造良好的旅游生態環境為旅游者及當地居民提供福利，并強調旅游發展機會的公平性。低碳旅游則立足于對旅游發展中碳排放量的控制，其中必然包涵了對維系旅游持續性所應付出的責任；低碳旅游主張通過旅游發展模式的創新，降低旅游產業對全球氣候變暖的“貢獻率”，謀求整個行業甚至全人類的福祉；低碳旅游還強調旅游發展過程中滿足所有國家、所有個人的基本生活需要與碳排放權利，也就包含了對旅游發展機會公平性的關注。[10]簡而言之，生態旅游和低碳旅游是實現可持續旅游的兩種途徑，兩者均包含了可持續旅游“持續性”、“福利性”和“公平性”的核心思想。從理論層次上講，低碳旅游與生態旅游之間存在著一定的遞進或者繼承關系——低碳旅游正是繼承了人們對生態旅游的厚望，在充分吸納了低碳經濟的理念后才發展起來的。但低碳旅游從內涵、范圍、實現手段三個方面又與生態旅游有著明顯的不同[12]。
①從內涵來看，生態旅游建立在“資源有限”、“環境易損”的觀點之上，因而其所追求的是一種減少人為干預，保持資源天然性、原真性的“零碳排放量”的旅游發展方式。國際生態旅游協會（TIES）將其定義為：“為了解當地環境的文化與自然歷史知識，由目的地到自然區域所做的旅游，這種旅游活動的開展在盡量不改變生態系統完整的同時創造經濟發展機會，讓自然資源的保護在財政上使當地居民受益?！痹摱x有兩個要點，一是生態旅游的物件是“自然區域”中的自然景物；二是生態旅游的物件不應受到損害。因此，生態旅游著眼于旅游的“生態”特性，即“自然旅游”，強調的是較少的開發和干預。而低碳旅游以減少旅游過程中的二氧化碳排放量為目的，著眼于低碳環境創設、低碳管理創新和低碳生活方式轉變。低碳旅游不排斥開發，相反，它鼓勵那些通過制度創新，依托新型能源，運用低碳技術的開發建設。
②從范圍來看，生態旅游是“生態旅游者”通過“生態交通”到“生態旅游資源”目的地的旅游。一種旅游方式必須要突破“生態旅游者”、“生態交通”和“生態旅游資源目的地”三層限制才能稱得上是生態旅游。然而無論是在學術界還是在現實世界，對于三者的界定存在著明顯的分歧，因而生態旅游的范圍是十分模糊的。并且這三種條件缺一不可，也使得真正算作生態旅游的旅游方式并不多，也便縮小了生態旅游的范圍。而低碳旅游涉及到旅游活動的全過程，所有有助于減少能源消耗、溫室氣體排放的旅游方式都可以被稱作低碳旅游。因此，低碳旅游的鑒定指標清晰，并且其范圍要明顯廣于生態旅游的范圍。
③從實現手段來看，生態旅游側重的是“維持”、“保護”，通過對“有限資源”的“有限開發”，制造“有限廢棄物”來實現旅游產業的可持續發展，因此，生態旅游是一種較為“被動”的“適應”自然環境的旅游發展方式，它在一定程度上是排斥旅游規劃與開發的。而低碳旅游則主要依靠政府的低碳環境創設、旅游企業的低碳管理創新和旅游者的低碳生活方式轉變來實現，這些方法與手段包含著一種“主動出擊”、“積極改造”的意味，當然這種“出擊”與“改造”也是建立在不損害自然承載力的既定條件之上的。
從以上分析可以看出，低碳旅游比生態旅游更具可操作性和實用性，而生態旅游則更具有實踐指導意義，它實際上是一種理念，表達人類對旅游發展的一種價值取向的追求，而兩者同樣以旅游可持續發展為終極目標。于是便構成了一個層次分明的金字塔式現代旅游發展方式模型（見圖1）。其中，可持續旅游既是生態旅游所追求的，又是低碳旅游欲求達到的目標，位于金字塔頂端的目標方向層；生態旅游多數情況下則作為一種追求可持續旅游的抽象理念，位于金字塔中部的理念指導層；低碳旅游是對可持續旅游、生態旅游發展理念的一種行動響應，是將可持續旅游和生態旅游理念轉化為一種實實在在可供操作的旅游發展行為方式，其位于金字塔底部的基礎響應層。
3 結論
在當代，低碳旅游作為一種低碳經濟，引領著旅游產業發展的潮流。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新的研究報告預測，全球溫室氣體的排放量在未來10-15年內將達到頂峰，而后逐漸減少，直至本世紀中葉將下降到2000年一半的水平[10]。因此，可以預見，低碳經濟至少在未來10-15年中都將是一個熱門話題，而低碳旅游方式也將成為全球旅游產業發展的主流。
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Abstract: As a form of low-carbon economy，low-carbon tourism represents the trend of the world's tourism industry. Low-carbon economy mainly includes three factors: macroscopical low-carbon decision-making，microcosmic low-carbon production and low-carbon consumption. Based on the three points of low-carbon economy，the article redefines the low-carbon tourism, analyzes the differences and links among low-carbon tourism，ecological tourism and sustainable tourism.
關鍵詞： 低碳經濟；低碳旅游；概念體系；三位一體
Key words: low-carbon economy；low-carbon tourism；concept system；trinity
中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）08-0151-02
1研究背景
繼工業化、信息化浪潮之后，世界已經迎來了第四次浪潮，即低碳化浪潮。低碳化是解決全球環境問題、能源問題的根本途徑，是人類發展的必由之路，“低碳經濟”（low-carbon economy）一詞也便應運而生。而隨著資源環境的日益枯竭與人們低碳意識的不斷提高，低碳化也必將是未來旅游產業發展方式的新選擇，低碳旅游必將成為低碳經濟的重要組成部分。由于低碳旅游是近幾年才剛剛“嶄露頭角”的新名詞，盡管已經成為人們熱議的話題，但目前業內對其的研究無論從深度上還是廣度上都還遠遠不夠，從概念，到結構，再到構建模式的各個方面都十分模糊，亟待完善解決。
2相關概念界定
2.1 低碳經濟與低碳旅游“低碳經濟”一詞最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。表面上看，低碳經濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結果，但實質上，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料（能源）基礎上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明。低碳經濟的核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變[1]，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，即依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式[2]。國務院總理在2009年8月12日主持召開了的國務院常務會議，審議并原則通過了《規劃環境影響評價條例（草案）》，首次把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為各級政府制定中長期發展戰略和規劃的重要依據，這標志著低碳經濟在中國經濟可持續發展中地位的確立。旅游產業的關聯效應和“無煙”特性決定了其既是經濟騰飛的重要助推器，又是當前最適合發展低碳經濟的領域。低碳旅游是低碳經濟的一種形式，其概念的提出，最早見于2009年5月世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”的報告。在國務院常務會議審議通過的《關于加快發展旅游業的意見》中，明確提出要推進節能環保，倡導低碳旅游方式?？梢钥闯?，國家已經將旅游產業的良性循環擺到了一個相當重要的戰略高度[3]。低碳旅游作為一種新型的旅游發展方式，目前對其概念的界定及其內涵的解讀還眾說紛紜，尚未形成一個統一的標準，眾多專家學者基于不同的角度對其進行了各種各樣的詮釋，如“低碳旅游是指在低能耗、低污染、低排放的基礎上開展相應的旅游活動，盡可能減少碳足跡與溫室氣體（CO2）的排放，從而使游客的旅游體驗質量與旅游的經濟、社會、環境效益獲得共同提高?！保▍乾摚?010）[4]“低碳旅游，就是借用低碳經濟的理念，以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規劃開發提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求?！保S文勝，2009）[5]“所謂低碳旅游，就是旅游者在旅游活動過程中，樹立低碳意識，將各種旅游消費行為的碳排放量控制在合理的水平，并盡量減少碳排放量的一種新型旅游消費模式。換句話講，低碳旅游是一種倡導低碳飲食、低碳住宿、低碳旅行、低碳游覽、低碳娛樂、低碳購物的旅游消費活動，而貫穿其中并居于核心地位的，是旅游者的低碳意識?！保ㄠ嵙樟?，林喜慶，2010）[6]“所謂低碳旅游，就是借用低碳經濟的理念，以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游，要求通過“食、住、行、游、購、娛”的每一個環節來體現節約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節約社會和文明社會的建設?！保▌[，2009）[7]。不難看出，以上概念大多傾向于從旅游者的角度出發，重視了旅游產品需求鏈中的“低碳化”，但忽視了對于旅游產品供給鏈的說明。相對而言，華東師范大學的蔡萌、汪宇明則在一定程度上實現了對于低碳旅游概念界定的突破，將旅游供給系統納入到了考慮范圍。他們認為，“低碳旅游是在全球氣候變化背景下，以減少旅游發展中的溫室氣體排放和實現旅游的可持續發展為目標，以低碳旅游裝備、低碳旅游吸引物、碳匯旅游體驗環境、低碳旅游消費方式為主要實現途徑的一種新的旅游發展方式。[8]”“低碳旅游是基于生態文明理念，對發展低碳經濟的一種響應模式，即在旅游吸引物的構建、旅游設施的建設、旅游體驗環境的培育、旅游消費方式的引導中，運用低碳技術，融人碳匯機理，倡導低碳消費，來實現旅游的低碳化發展目標。[9]”
原聯合國環境規劃署駐華代表處主任夏冶と銜，低碳經濟主要有兩種：一種是低碳生產，另一種是低碳消費[10]。該觀點得到了學術界的普遍認同，這在蔡萌、汪宇明的兩篇論文中體現得尤為明顯[8、9]。但從經濟學的角度出發，低碳生產和低碳消費都是市場經濟下的微觀主體行為，低碳經濟還應該包括一種宏觀主體行為，即國家（各級政府）的低碳決策行為。以此“三分法”為核心思想，低碳旅游的概念可以界定為：所謂低碳旅游，是指在可持續發展思想的指導下，通過制度創新、技術創新、輿論宣傳等多種手段影響旅游宏觀主體行為和旅游微觀主體行為，不斷減少旅游活動各個環節（政府決策過程、旅游企業生產過程、游客消費過程）的二氧化碳排放量，從而實現對旅游資源環境的永續利用的一種新型旅游發展方式，它包括政府的低碳決策行為、旅游企業的低碳生產行為和旅游者的低碳消費行為。其中，政府低碳決策行為主要依靠政策法規創新和制度創新來實現，低碳生產方式主要通過低碳技術的運用和各種節能管理措施加以實現，低碳消費方式則主要通過社會輿論的導向作用和旅游者生活方式的轉變得以實現。
2.2 低碳旅游、生態旅游與可持續旅游根據世界旅游組織（WTO）的定義，所謂可持續旅游，是指“在維持文化完整、保持生態環境的同時，滿足人們對經濟、社會和審美的要求”的旅游方式，“它既能為當代人提供生計，又能保護和增進后代人的利益，并為其提供同樣的機會。”可持續旅游的核心思想是強調“旅游發展環境的持續性”、“旅游發展效益的福利性”以及“旅游發展機會的公平性”。從低碳旅游、生態旅游和可持續旅游三者之間的關系來看，低碳旅游和生態旅游作為兩種現代旅游發展方式，都屬于可持續旅游的范疇，它們都以可持續旅游思想為導向，以實現旅游產業的可持續發展為終極目標：生態旅游著眼于維護旅游生態環境的獨立性和持續性，目的在于通過營造良好的旅游生態環境為旅游者及當地居民提供福利，并強調旅游發展機會的公平性。低碳旅游則立足于對旅游發展中碳排放量的控制，其中必然包涵了對維系旅游持續性所應付出的責任；低碳旅游主張通過旅游發展模式的創新，降低旅游產業對全球氣候變暖的“貢獻率”，謀求整個行業甚至全人類的福祉；低碳旅游還強調旅游發展過程中滿足所有國家、所有個人的基本生活需要與碳排放權利，也就包含了對旅游發展機會公平性的關注。[10]簡而言之，生態旅游和低碳旅游是實現可持續旅游的兩種途徑，兩者均包含了可持續旅游“持續性”、“福利性”和“公平性”的核心思想。從理論層次上講，低碳旅游與生態旅游之間存在著一定的遞進或者繼承關系――低碳旅游正是繼承了人們對生態旅游的厚望，在充分吸納了低碳經濟的理念后才發展起來的。但低碳旅游從內涵、范圍、實現手段三個方面又與生態旅游有著明顯的不同[12]。
①從內涵來看，生態旅游建立在“資源有限”、“環境易損”的觀點之上，因而其所追求的是一種減少人為干預，保持資源天然性、原真性的“零碳排放量”的旅游發展方式[9]。國際生態旅游協會（TIES）將其定義為：“為了解當地環境的文化與自然歷史知識，由目的地到自然區域所做的旅游，這種旅游活動的開展在盡量不改變生態系統完整的同時創造經濟發展機會，讓自然資源的保護在財政上使當地居民受益。”該定義有兩個要點，一是生態旅游的物件是“自然區域”中的自然景物；二是生態旅游的物件不應受到損害。因此，生態旅游著眼于旅游的“生態”特性，即“自然旅游”，強調的是較少的開發和干預。而低碳旅游以減少旅游過程中的二氧化碳排放量為目的，著眼于低碳環境創設、低碳管理創新和低碳生活方式轉變。低碳旅游不排斥開發，相反，它鼓勵那些通過制度創新，依托新型能源，運用低碳技術的開發建設。
②從范圍來看，生態旅游是“生態旅游者”通過“生態交通”到“生態旅游資源”目的地的旅游。一種旅游方式必須要突破“生態旅游者”、“生態交通”和“生態旅游資源目的地”三層限制才能稱得上是生態旅游。然而無論是在學術界還是在現實世界，對于三者的界定存在著明顯的分歧，因而生態旅游的范圍是十分模糊的。并且這三種條件缺一不可，也使得真正算作生態旅游的旅游方式并不多，也便縮小了生態旅游的范圍。而低碳旅游涉及到旅游活動的全過程，所有有助于減少能源消耗、溫室氣體排放的旅游方式都可以被稱作低碳旅游。因此，低碳旅游的鑒定指標清晰，并且其范圍要明顯廣于生態旅游的范圍。
③從實現手段來看，生態旅游側重的是“維持”、“保護”，通過對“有限資源”的“有限開發”，制造“有限廢棄物”來實現旅游產業的可持續發展，因此，生態旅游是一種較為“被動”的“適應”自然環境的旅游發展方式，它在一定程度上是排斥旅游規劃與開發的。而低碳旅游則主要依靠政府的低碳環境創設、旅游企業的低碳管理創新和旅游者的低碳生活方式轉變來實現，這些方法與手段包含著一種“主動出擊”、“積極改造”的意味，當然這種“出擊”與“改造”也是建立在不損害自然承載力的既定條件之上的。
從以上分析可以看出，低碳旅游比生態旅游更具可操作性和實用性，而生態旅游則更具有實踐指導意義，它實際上是一種理念，表達人類對旅游發展的一種價值取向的追求[9]，而兩者同樣以旅游可持續發展為終極目標。于是便構成了一個層次分明的金字塔式現代旅游發展方式模型（見圖1）。其中，可持續旅游既是生態旅游所追求的，又是低碳旅游欲求達到的目標，位于金字塔頂端的目標方向層；生態旅游多數情況下則作為一種追求可持續旅游的抽象理念，位于金字塔中部的理念指導層；低碳旅游是對可持續旅游、生態旅游發展理念的一種行動響應，是將可持續旅游和生態旅游理念轉化為一種實實在在可供操作的旅游發展行為方式，其位于金字塔底部的基礎響應層。
3結論
在當代，低碳旅游作為一種低碳經濟，引領著旅游產業發展的潮流。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新的研究報告預測，全球溫室氣體的排放量在未來10-15年內將達到頂峰，而后逐漸減少，直至本世紀中葉將下降到2000年一半的水平[10]。因此，可以預見，低碳經濟至少在未來10-15年中都將是一個熱門話題，而低碳旅游方式也將成為全球旅游產業發展的主流。
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