時間：2023-10-05 10:38:59
序論：在您撰寫經濟發展的建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、龍港經濟發展概況
⒈具有一定的經濟規模。龍港依托先發的市場機制優勢和快速的技術進步，十九年來經濟得到迅速發展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產業的塊狀經濟?！痢聊耆倢崿F國內生產總值億元，人均美元，工業總產值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮各項存款余額達億元。目前全鎮共有股份合作企業家、私營企業家、個體工商戶家，年產值萬以上的企業家，其中產值超億元的企業家，超千萬元的企業家。
⒉產業特色明顯。我鎮印刷、禮品、塑編等特色產業已形成規模，特別是印刷業已形成了社會化分工、專業化協作的生產服務體系，在全國具有一定的競爭力，去年被中國印刷技術協會授予“中國印刷城”稱號。全鎮共有印刷企業多家，年，實現產值億元，占全省印刷業總產值近。同時，近年來，我鎮禮品業依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發展，行業規模不斷擴大，區域品牌逐步打響。目前，我鎮正在積極申報“中國禮品之都”。
⒊經濟發展的配套設施日益完善。近年來，我鎮基礎設施建設不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業園區、農業園區等一批與促進經濟發展密切相關的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道、甌南大橋等建設的加快，我鎮對外大交通框架正在形成，區位優勢將大大增強。目前，全鎮共有個省級農業園區、個工業園區、多個專業市場，供水、供電、交通運輸等服務功能齊全。
⒋經濟發展潛力較大。當前，國內大中城市的產業向周邊地區轉移的趨勢日益明顯。這為龍港經濟發展提供了良好的發展機遇。龍港的城市發展定位為經濟發展提供了良好的載體。浙江省城鎮體系規劃和溫州市“十五”規劃已明確把龍港定位為鰲江流域區域中心城市。目前，國家正在修訂設市標準，準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市，發展成為帶動能力更強的小城市。去年以來，我鎮投資信心明顯增強，房地產逐步升溫，資金出現了回流現象，新一輪投資熱正在形成，個投資超億元的工業項目的啟動建設，促進了我鎮產業結構的調整和優化，為我鎮今后經濟發展注入了新的活力。
但是，龍港經濟在發展過程中也存在著諸多的問題：一是現有體制阻礙經濟的發展。雖然我鎮在年被國家十一個部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，在政府職能、機構設置及經濟管理等方面進行了一些大膽的改革和探索。但隨著經濟總量的快速增長，城鎮規模的擴大，出現了上層建筑與經濟基礎的不協調，現有的城鎮管理體制已經不適應經濟發展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經濟發展不快，產業集聚度不夠。投資環境不盡人意，企業外流現象時有發生，影響了經濟的發展。三是用地指標嚴重不足。龍港是工業大鎮、經濟強鎮，按照城市化發展的要求，要建設大型公共設施、工業園區等。由于受用地指標的限制，使一些項目無法安排或時效性不強。四是財政運行困難。建設項目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點項目建設的順利實施。
二、今后的經濟發展思路
龍港發展總體上分三個階段，第一個階段由小漁村發展成為“農民城”，第二階段由“農民城”向產業城發展，第三階段最終發展成為鰲江流域區域中心城市。目前，我鎮已基本完成第一、二階段，正在實施第三階段發展戰略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國家準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市和國內大中城市產業轉移的有利時機，做大做強特色產業，加快產業集聚和升級，實現經濟的跨越式發展；加快城鎮建設，構筑城市框架，完善城市功能，實現城市化與產業化良性互動，盡快形成區域中心城市必備的經濟內涵和城市空間，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列，發展成為鰲江流域區域中心城市。
（一）做大做強特色產業，促進經濟的快速發展
做大做強特色產業，是實現我鎮跨越式發展的關鍵。只有產業的快速發展，才能帶來經濟和社會發展的大跨越。同時，產業支撐是城市化的基石，沒有比較發達的產業，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮要在做大做強特色產業上實現新的突破。
⒈建平臺。抓好產業布局規劃，積極培育新興產業，加快示范印刷工業園區、 城東工業園區、塑編工業園區建設，做好入園企業的跟蹤服務，特別要抓好金田集團、瑞田鋼業不銹鋼生產線等個投資超億元項目的落實和服務工作，幫助它們早日建成投產，在龍金大道規劃建設平方公里的印刷、禮品產業基地。抓好專業市場建設，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務市場等建設，建設現代化物流中心，使龍港大道兩側盡快形成商貿區。建立水產養殖和大棚蔬菜基地，完善農業科技、資金、信息服務體系，扶持一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的農業龍頭企業，加大農業園區招商引資力度，加快農業產業化經營。
⒉重招商。龍港的經濟要實現快速發展，就必須在激發內力的同時，大力吸引投資，借助外力加快發展。重點要積極創造條件，做好主動承接溫州及其他大中城市的產業轉移的文章，通過加強對龍港的投資環境的宣傳，經常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會，千方百計地做好接收產業轉移工作。要加強對在外蒼南人、龍港人和周邊地區的招商，將在外蒼南人經濟轉化為龍港經濟。積極探索工業園區業主制成片開發的機制，有選擇性地引進一批科技含量高、經濟效益好、環境污染少的項目，帶動與之配套企業的引進，達到“引進一個、帶動一片、形成一個新興產業”的效果。
⒊打品牌。加大結構調整力度，進一步開拓市場，拓展產品領域，提高產業配套水平，保持龍港印刷業的成本優勢和市場優勢，積極組團參加國內外各類有影響力的印刷會展和產品交易會，建立“中國印刷城”商務網站，辦好中國（龍港）印刷文化節，進一步擴大龍港印刷業的影響力，全力打造“中國印刷城”區域品牌。充分利用溫州禮品城的優勢，建設禮品加工園，促進禮品城由單一的市場銷售轉變為產、銷、研并舉的格局，實現產業和市場的聯動，辦好每一年一屆中國輕博會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港，進一步打響龍港禮品業的區域品牌。
⒋求創新。加快制度、技術和管理創新，進一步增強企業核心競爭力。以工業園區建設為載體，積極推進企業重組和技術改造。積極引導企業從傳統企業向現代企業轉型，利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，扶持企業新產品研制和新技術、新工藝的應用，引導企業實行管理和體制創新，逐步建立現代企業制度。
⒌優環境。積極做好吸引企業投資的各項前期工作，進一步明確“企業在哪里建設”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業最關心的問題。對入園區的企業實行“一條龍”跟蹤服務，簡化各種審批手續，提高政府部門的服務意識和服務水平，適當降低企業進入園區的門檻，全面整頓搬運裝卸業，進一步規范市場經濟秩序。
（二）加快城市化進程，為經濟發展提供良好的載體
城市化不是人口的簡單集聚，重要的是資金、技術、信息、市場等各種生產要素的集聚和有效整合。城市化構筑產業化的發展空間，有利于促進產業化的發展。加快龍港城市化進程，建設區域中心城市，不是簡單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經濟和社會發展的機制問題，實現經濟和社會的健康、有序、快速發展。
⒈加快城鎮建設步伐，盡快構筑城市框架
一要高起點搞好規劃。規劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區域經濟發展的高度，抓好城市總體規劃的修編工作，繼續抓好城市中心區詳規和工業園區規劃、龍港商貿區規劃、夜景規劃等，完成通訊、綠化等專項規劃。二要構筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設區域中心城市，就必須搞好道路網絡建設，構筑城市框架。因為，道路網絡是整個城市的骨架，是城市建設中見效最快的建設工程。它可以規范城市的用地性質與布局，促進土地增值，就位城市的各種管線，帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構筑的城市框架是“一心”（城市中心區），“二軸”（世紀大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道）。城市框架拉開后，城區面積將由原來的平方公里擴大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調度中心、龍八中等一批重點工程建設，進一步完善基礎設施，為人口集聚和產業集聚提供一個良好的載體。三要加強城市管理。進一步強化城市交通、衛生等管理，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強化城市的特色，增強城市的吸引力。四要做好經營城市文章。充分運用市場機制，把經營城市的理念貫穿到城市規劃、建設、管理和發展全過程，對城市有形資產和無形資產進行重組和經營：⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法，對規劃區內除工業用地和公建項目用地外一律實行公開招投標。⒉投資主體多元化。把專業市場、賓館等公共配套設施推向社會，吸引民間投資，建立多元化的投資機制。⒊基礎設施效益化。將廣告經營權、停車場（點）、公交線路營運權等公共基礎設施項目推向市場，實現收益型項目效益最大化，支出型項目節約化。⒋政府投入產出最大化。把政府的資金重點用于規劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產整體升值的建設項目，使政府投入成為帶動社會投入的導向者，成為激發再投入的源投入，實現城市建設的有效擴展。
⒉深化改革，創造有利于城市化發展的政策環境
龍港于年被國家部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，在行政管理、財政管理、工業管理、計劃管理等七個方面進行了改革，做了一些有益的探索，對龍港經濟和社會的發展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規模、經濟總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業融資渠道少等問題，在一定程度上制約了經濟和社會的發展。今后，我們要進一步深化小城鎮綜合改革，強化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農民社會保障體系，加快資金、人才、信息、技術等生產要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標準，按照市場機制和國際慣例的要求，推進觀念、體制等創新，大膽突破制約經濟和社會發展的條條框框。目前，國家正在修訂設市標準，新的設市標準將選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市，發展成為帶動能力更強的小城市。因此，我們要抓住這個有利時機，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列。
三、關于加快鰲江流域區域經濟發展的建議
⒈要加快鰲江流域區域中心城市建設，提高區域經濟競爭力。區域經濟競爭力的大小和實力的強弱，與其內部的中心城市的實力和輻射力直接相關。鰲江是溫州市三大水系之一，其流域經濟發展遠遠落后于甌江和飛云江兩大流域，而且距離正 在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽、文成、泰順等個縣總人口近萬，占全市近，而財政收入僅為全市的。其中一個關鍵性的因素是，鰲江流域的城市化嚴重滯后于工業化，一些小城鎮缺乏對自身的合理定位，盲目地爭奪區域的制高點，相互之間存在“功能重復”的浪費性損耗，一直以來缺乏一個足夠號召力、集聚力和輻射力的中心城市，缺乏龍頭帶動。而無論從區位優勢或城鎮規模和經濟總量以及城市的總體布局來看，龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規劃已經明確提出建設鰲江流域區域中心城市，市政府工作報告兩次提出加快鰲江流域區域中心城市建設，但到目前還沒有具體的舉措。因此，市委、市政府應盡快成立組建鰲江流域區域中心城市的專門機構，開展各項實質性的工作。
關鍵詞：低碳經濟 氣候變化 清潔發展機制 能源 印度
一、全球低碳經濟發展概況
低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎，以減少對化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標志的一種新型經濟發展模式，實質是通過技術創新改善能源消費結構，從而優化經濟結構，推動經濟社會的長遠發展。如今，低碳經濟成為全球認可的一種可持續發展經濟方式。
同屬于發展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發展經濟、擺脫貧困和保護環境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔任著重大責任，為亞洲和世界做出較大貢獻，但是，中印兩國低碳發展的道路卻有所不同。
二、印度低碳經濟業務發展狀況
作為亞洲的另一經濟大國，印度在低碳經濟的發展上日趨成熟。無論是在碳金融的發展機制，還是碳融資的政策環境，印度較中國更為成熟。
首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業生產增長率達到8%，能源消費卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權交易的重要形式――清潔發展機制在新興工業國中國和印度出現了不同發展趨向。當中國的CDM還局限于大企業圈子，而在印度已經變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力。再次，場內碳交易和碳融資方面，印度國內也已經形成了較為寬松優越的環境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發的CER與中國簽發的相比，具有2-3歐元的溢價，流動性更高。
三、印度碳金融道路對國內碳金融發展的啟示
1、中國低碳經濟發展概況
中國已成為全球認可的最具潛力的減排市場，根據《京都議定書》的規定，我國在2012 年之前不需承擔溫室氣體減排義務，只能以發展中國家的身份參與CDM下項目的開發。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發展機制項目供應方。截至2009年9月,國家發展改革委批準的清潔發展機制項目數量達到2200個,簽發的減排量約為1.5億噸,合作項目主要集中在新能源和可再生能源、節能和提高能效等方面。在碳交易的基礎設施建設方面，2008 年以來，北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規模不斷擴大；商業銀行也積極跟進，推出了CDM 項目融資和掛鉤碳交易的結構性產品以及CDM 融資顧問等業務和產品，并得到快速發展。
2、中國低碳經濟發展障礙
與鄰國印度相比，目前國內低碳經濟及碳金融市場發展依然遇到不少瓶頸。除了政府規制上的欠缺，低碳經濟認識不到位，民間組織與相關金融組織的參與程度均欠火候。
首先，國人對低碳經濟、CDM機制和“碳金融”的認識尚不到位，民間與金融機構參與力量不足。印度企業在低碳經濟發展中起到不可或缺的作用，企業不僅能夠足夠的信貸支持開發單邊CER，并且企業自身也愿意承擔開發的成本以及風險。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環保意識。印度金融機構較中國來說介入更為深入，中國的金融系統目前還沒有把環境權益作為金融機構可以投資的產品。低碳經濟、清潔發展機制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認知的，由于在中國經歷的時間短，國內許多企業并沒有認識到其中的潛在商機。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環境問題，中國的金融實體也沒有參與到解決環境問題中來。
其次，政府在低碳經濟的發展過程中還未起到應有的作用，低碳經濟實施環境風險的計算和實施水平應得到提高。印度的金融機構、企業和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔風險，其場內碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個國家對整體環境風險計算和控制的戰略選擇有關，與該國的企業對環境風險預測和把握的意愿及能力有關。盡管中國政府比較重視低碳經濟的發展，但目前仍缺乏配套的碳經濟發展扶持政策，由于沒有明確的激勵政策和優惠措施，致使銀行業金融機構支持低碳經濟發展內在動力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經濟發展，而忽略了排污權等碳金融的交易。國家政府機構首當制定和完善碳金融的法律法規體系，規范碳金融業務的發展。
四、基于印度低碳經濟發展的中國碳金融發展建議
同屬于發展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發展經濟、擺脫貧困和保護環境的巨大壓力。通過總結印度的低碳發展歷程以及低碳經濟對策，為中國低碳經濟的發展帶來啟示。中國低碳經濟發展不僅要注意加強低碳技術的創新和大規模使用，而且要配合社會經濟體制機制的改革與調整，及早周密地籌劃發展低碳經濟的總體戰略。
第一，發揮政府主導作用，完善法律法規，形成低碳發展的長效機制，從政府、企業和公眾多種層面推動低碳經濟的發展。借鑒歐美大國低碳經濟的發展經驗，在條件相對成熟時創建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環境和碳排放的稅種和稅率，引導企業和社會行為，形成低碳發展的長效機制。國家應鼓勵地方政府盡快出臺相關的地方低碳經濟法規，規范低碳經濟的內涵、模式、發展方向和評價體系等。
第二，加強民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對低碳消費意識還略顯淡薄，沒有養成良好的節能減排的消費習慣、生活方式和交通出行方式。政府應當大力將低碳概念列入城市基礎設施建設規范當中，為我國未來的低碳發展創造條件。
第三，中國低碳發展的道路離不開技術創新，應要實現促進國家低碳技術的創新和應用。大力推廣高能效、低排放技術，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。并且要加強國際政府間合作，引進先進的國際合作機制和國際領先技術，制定行業能效與碳強度標準，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。
參考文獻:
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關鍵詞：甘肅；經濟發展；金融
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
甘肅省地處我國中北部，改革開放以來，甘肅省的經濟發展水平明顯滯后于東部地區省份，對于甘肅省來說加快發展迫在眉睫。當前，正值國家《西部大開發“十二五”規劃》積極實施這樣難得的發展機遇，而甘肅省金融發展的落后狀況卻不能滿足目前經濟發展對金融支持的要求。以下我們根據甘肅省情，從金融角度提出幾條促進甘肅省經濟發展的建議：
一、發展多元化的金融機構體系
現在，甘肅省的金融機構體系仍然是以國家控股商業銀行為主體，金融工具較為單一。而甘肅省經濟發展需求是要構建既能夠與經濟發展相適應又能推動區域經濟發展的多元化金融機構體系，需從兩方面入手改進：
首先，甘肅省金融業要走開放式的發展道路，吸引區域外資金的流入。適當放寬金融機構的市場準入，給予政策上的特殊優惠。鼓勵全國性的金融機構和外資金融機構在甘肅省設立分支機構，開展金融業務，盡快為甘肅省建立起一套多元化的金融組織機構。
其次，相較全國性的商業銀行而言，地區性的商業銀行更傾向于支持本地經濟發展。提高保持單一制的地方性金融機構在區域金融組織結構中所占的比重能夠有效的避免資金向外流失，保障地方建設資金的需求。
二、優化投資結構同時確定發展重點
（一）優化資金結構。金融資本對于經濟發展的助力效果取決于我們是否高效利用了資金。要做到這一點，在做出投資決策的時候必須考慮與甘肅省產業發展政策相配合，使資金的投放有的放矢，能夠起到引導甘肅省區域產業發展和結構調整優化的作用。
具體來說，對于甘肅省區域內的建設項目應該統一規劃，統籌管理，堅決杜絕出現重復建設項目和經濟效益低下的建設項目。嚴格監督資金的使用狀況，資金的投放去向，落實責任制，避免投入資金流失和被挪用。另外，資金投入的方式也應該轉變，由原本的平均化投入向有重點的投入轉化，從原本的單一方式投入資金，轉化為多方式、多渠道投入資金。
（二）在優化投資結構的基礎之上選擇支持重點。有限的資金要用到最關鍵的地方，選擇能夠帶動甘肅省地區整體經濟迅速發展的關鍵部分作為投入支持的重點。
1.優化升級產業結構。針對甘肅省省情可以從以下方面對產業結構實行優化。首先，扶持有色冶金產業的重點骨干企業快速發展，并建立有色金屬新材料的研發機構，為持續發展埋下伏筆；其次，扶持裝備制造業，建立以蘭州石化通用設備、電機制造、天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業集群；第三，支持新興產業發展，一方面積極開發風能、太陽能等新能源產業，另一方面生物醫藥和新材料產業也要加大投入力度加快發展；第四，甘肅省歷史文化厚重，省內有敦煌石窟、麥積山石窟等寶貴歷史文化遺產，為甘肅省發展旅游業和文化產業奠定了基礎，應該加大旅游業和文化產業的投入。
2.深化體制改革。要大力推進國有企業的股份制改造進程，積極推動國有企業進行資產重組；加強企業間合作；提高對中小企業發展支持的力度，加快推進發展較好的企業上市；要積極的推行投資體制改革措施，一方面降低民間資本的市場準入，充分利用民間資本，另一方面，簡化項目的審批程序，為投資創造良好環境。
3.基礎設施建設滯后會對經濟形成發展制約瓶頸，公路、鐵路、民航、水利和城鎮基礎設施建設是甘肅省經濟發展的基礎，可以針對特定的項目通過在金融市場發行債券等方式籌資，來加大基礎建設的金融資金投入，為地區經濟發展夯實基礎。
三、加快資本市場發展
資本市場的建立和發展對于推進一個國家或者地區的金融深化來說是必經之路。加快甘肅省資本市場發展，可以從以下兩個方面入手：
（一）充分發揮股票市場的融資能力。對于甘肅省那些已經上市的企業而言，要想持續發展、持久的從金融市場中得到資金支持只能依靠企業的不斷創新，不斷制造新的利潤增長點。這要求企業要不斷完善公司治理結構，持續的進行技術創新、產業創新來打造企業持續發展的基礎。甘肅省地區的中小型企業可以充分利用中小企業版和創業板股票市場融資，那些發展好、有條件的企業還可以發行H股、S股和N股到國際性的金融市場融資，走向國際化。
（二）促進債券市場的發展。
1.發展甘肅省企業債券市場。企業債券是常見的企業外部融資方式，也是資本市場重要的融資工具之一。我國企業債券市場發展遠遠落后于股票市場，這種不平衡增加了股市融資的壓力，也制約了我國經濟的發展。
債券發行應該實行債券發行核準制，消除歧視?？紤]企業債券可能出現的兌付風險，一方面在發行企業的選擇上應該優先那些實力強、發展前景好、盈利能力強和負債率低的企業發行債券；另一方面，可以從發行制度上控制，比如債券發行更多采取擔保、抵押和質押等保證形式，嚴格限制信用發行；另外成立信用擔保公司，或者由企業聯合出資構建企業信用擔?；鹨彩呛芎玫姆绞健?/p>
2.地方政府債券融資。按照我國《預算法》規定，只有經過特別立法和國務院的批準，地方政府才可以發行地方政府債券。目前我國地方政府債券融資是由中央政府代為發債的模式。但是，試點省市外已將地方政府自行發債提上了日程，我們可以期待在不遠的將來，地方政府可以自主發行地方政府債券，助力本地經濟發展。
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關鍵詞:低碳經濟;金融支持;政策建議
中圖分類號:F124.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05
一、主要國家低碳戰略
2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創建低碳經濟》中首次提到低碳經濟概念,低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新經濟發展模式。2007年聯合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當前以歐美為主要發達國家已開始采取一系列實際行動向低碳經濟轉型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協議、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策,推動低碳經濟發展。德國政府提出實施氣候保護高技術戰略,先后出臺了5期能源研究計劃。歐盟在平衡與協調各成員國的基礎上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經濟政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發達國家紛紛提出了低碳戰略。日本相應引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰略形成的正式標志。美國政府分別在2005和2007年實施《能源政策法》和《低碳經濟法案》,為發展低碳經濟提供了法律保障。聯合國也積極應對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業委員會。2008年聯合國將世界環境日的口號定為“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”,顯示了對低碳經濟的高度關注。
二、低碳經濟發展與國際金融市場
1997年12月,149個國家和地區在聯合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個全球性制度。它給出了“工業化”國家企業在一個具體時間范圍內降低氣體排放的目標。同時,提供了3種靈活減排機制:“國際排放貿易”、“聯合履行”和“清潔發展機制(CDM)”,這些機制及全球對低碳經濟發展新模式的認同催生了相對應的金融行為。
(一)碳交易市場中介
碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項目交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯合履行機制下的減排單位。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機構在整個交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結算三個部分。
(二)風險投資
風險投資基金的傳統投資方向主要是IT產業、生物和新材料領域。但是新的動向表明風險投資或國際機構投資者正積極參與碳經濟發展新領域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風力發電場,雖然目前的技術成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。
(三)提供流動性
如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構,出資1000萬美元以戰略投資者身份入股該公司,開發與碳排放權相關的金融產品和服務。該行將擴展現有溫室氣體減排目標,向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機構提供流動性支持。
(四)創新環保概念理財產品
以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價表現的研究發現近年來開展環保業務的上市公司股價表現遠好于股市綜合指數,于是選擇這些公司為樣本股,設計了氣候指數和水資源指數,并推出收益與上述指數掛鉤的氣候和水資源環保理財產品。這兩個產品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。
(五)碳減排期貨、期權市場
《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環保衍生品逐漸成為西方機構投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實物商品期貨期權交易所紐約商業交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權的首批產品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權,經核證的減排量(CER)期貨,季節性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權合約。[1]
三、金融風暴下各主要國家減碳行動
2008年金融危機給各國實現減碳目標帶來了挑戰,各國政府紛紛采取行動。美國總統奧巴馬提出的擴大內需方案中不乏再生能源建設等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關措施。
(一)美國的減碳行動
美國將投資清潔能源經濟和創造500萬的新工作機會,在未來十年將投資1500億以提升新一代生質燃料與硬體設備、促進再生能源商業規模的發展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術的制造業等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①
(二)韓國的減碳行動
韓國將在未來四年投資400億美金在環境計劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預防海水淹沒、發展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經濟增長和創造近百萬的工作機會。②
(三)日本的減碳行動
日本政府提出的“新綠色方案”,計劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會在這段期間內增加80萬到220萬的工作機會。③
(四)中國的減碳行動
中國政府將此輪經濟危機看成是創造新經濟增長點和促進經濟發展質量提高的機遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經濟投資中,有2100億屬于低碳經濟生態環保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業銀行每年1000億元的節能減排信貸投入。④
四、低碳經濟在中國的發展現狀
(一)政策支持情況
中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯合國氣候變化框架公約》、2002年批準了和《京都議定書》。雖然作為發展中國家,中國沒有像發達國家那樣承擔減排責任,但仍積極行動,開展節能減排工作。“九五”、“十五”以及“十一五”計劃均設定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應對氣候變化的框架。同年,國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出了對各省級人民政府要實行節能減排的問責制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發展機制(CDM)基金。建立中國清潔發展機制基金是中國政府再應對氣候變化國際合作領域的一項創舉,不僅是資金使用方式的新機制,更是落實節能減排的行動新機制。[2-3]
(二)金融介入情況
一是碳交易。目前我國碳排放權交易的主要類型是基于項目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動。2008年4月23日,全球最大保險商――美國國際集團宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項目,購買其31萬噸的二氧化碳補償額度指標,這一數字約占其全球業務部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風險投資基金已進入中國,對具有碳交易潛力的節能減排項目進行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動資金高達4億歐元,主要業務是向中國的減排項目提供資本和技術支持,以減輕全球環境的壓力,它專注于通過投資可持續發展項目實現良好回報以及碳信用的管理。①三是金融產品創新。一是信貸產品創新。2006年興業銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目合作協議》(即《損失分擔協議》),成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議,IFC向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔,以支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合。興業銀行則以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款,IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵,并收取一定的手續費。能效貸款并非只是提供信貸產品,而是深挖節能減排行業的供應鏈,除了向節能減排企業提供融資支持外,還提供財務顧問服務,并幫助能夠產生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業發現碳交易價值。二是理財產品創新。中國銀行和深圳發展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價格”產品,除了高達15%的預期最高年收益率頗具競爭力以外,該產品系國內首個注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結構性理財產品,為保本浮動收益類產品,投資期限1年,投資實際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價格月度平均表現,預期最高年收益率可達15%。[4]
五、國際經驗對我國金融支持低碳經濟發展的啟發及建議
全球眾多金融機構已經以低碳經濟為契機,開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環境問題。中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,應該調動社會各界力量推動低碳經濟發展,我國金融機構應借鑒國際經驗,提前做好準備,通過杠桿和利益傳導機制影響其它行為主體。
(一)建立相關法規制度
目前,低碳經濟還是一個嶄新的、幼小的經濟領域,其最大風險就是政策風險,有了穩定的政策支持才能理性而有序引導資金走向。政府在制定一系列環境相關的法律、法規、政策、條例、標準時,應考慮金融方面因素,引導金融機構捕捉低碳經濟下的商業機會,推動適合中國國情的環境金融產品發展。通過制定《節能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實現信貸資金對節能減排產業發展支持制度化、持續性。
(二)培養中介市場
目前中國設立了清潔發展機制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發展的資金需要。中介市場是開展CDM機制的關鍵,金融機構應積極參與,充分發揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺或交割平臺的專業知識與技素來規劃相關交易制度,提供未來建構碳交易市場的基礎,同時參與購買或者項目業主聯合開發CDM項目。
(三)加大信貸資金投入
金融機構的貸款和投資行為,會直接影響各個行業和項目的能源消耗和碳排放。因此,金融機構應利用其資金投向引導低碳技術創新和應用。一方面加大對技術改造貸款的投放,支持包括節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術、農業和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術的研發,扭轉我國目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后,技術開發能力和關鍵設備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導消費觀念改變,推行低碳消費理念。
(四)加快金融產品創新
銀行、非銀行金融機構、大型企業和機構投資者在發展低碳經濟過程中,研究開發環境和金融互動下的金融工具創新。如偏向于環境相關產業的風險投資基金、環境產業投資基金、環境金融市場中的對沖基金運作、養老基金長期投資的環境金融產品選擇和風險管理、商業銀行低碳項目貸款以及環境信貸風險評估等、政策性銀行大型項目環境結構性金融支持、主導和參與全球多邊參與基金的設立、綠色金融和企業債券的發行等等。應加快形成價格發現的碳交易市場和機制,并開發相應的衍生環境金融工具。
參考文獻:
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[2]任力.低碳經濟與中國經濟可持續發展[J].社會科學家,2009(2).
[3]鄢德春.我國商業銀行發展低碳金融業務的思考[N].金融時報,2010-3-22.
[4]金樂琴,劉瑞.低碳經濟與中國經濟發展模式轉型[J].經濟問題探索,2009(1).
①數據來源:陳偉.新的美國總統,新的能源計劃[J].科學新聞,2008,12(1).
②③數據來源:項平.減碳,世界在行動[J].新湘在線,2010-02-22.
④數據來源:鄧麗.中國向世界承諾減碳計劃[J].21世紀經濟報道2009-12-02.
[關鍵詞] 民營經濟 產權關系 融資體系 制度創新
隨著中國經濟體制改革的不斷深化，民營經濟在國民經濟中所占的比例越來越大，已經成為國民經濟發展的重要推動力。但是民營企業仍處于發展初期，起點低、底子薄、人力資源管理落后、產權不清、獲取、分辨以及利用信息決策的能力弱，整體層次不高。針對民企中存在的這些問題，在發展中民營經濟需要：
一、不斷提升自我
1.增強法律觀念。民營企業不能因為財富的擁有而無視法律，應懂得在法律面前人人平等，財富的擁有并不能使任何人超越法律，因而應樹立良好的法律意識。
2.信守社會公德。財富的擁有應同社會公德的水平相對稱，民營企業應樹立良好的道德理念，成為道德高尚的人。
3.勇于承擔社會責任。 民營企業應利用自己擁有財富的有利條件，更多的考慮和完成應負有的社會責任。
4.樹立公平與民主的規范性理念。民營企業不能因擁有財富而歧視和危害別人的人權,而應平等待人,謙和自律，理性地對待社會。
二、注重民營企業“走出去”的發展戰略
在我國各類企業中，民營企業實施“走出去”戰略獨具優勢條件，主要表現是：
1.先天優勢。民營企業誕生于市場經濟，對市場最敏感，善于捕捉市場信息，把握機會，尤其對國際市場上多品種、小批量、個性化需求的出口商品，民企表現出較大的靈活性和明顯優勢。
2.機制優勢。民企機制最靈活，其投資決策果斷、工資分配、營銷方式有很大的自，怎么辦效益好它就怎么辦，在國際市場上適應性強，干這行不行，馬上掉頭干別的，可以因陋就簡，由小到大，逐步發展，避免市場風險的靈活程度高。
3.成本優勢。民企在人力資源管理效能、生產資料的使用、歷史包袱等方面具有比較優勢，尤其是勞動密集型的產業，這種成本優勢更為明顯。
4.產權優勢。民企產權是誰的就是誰的，不要求國家投資，也不要政府承擔風險。自主經營，自擔風險，責任最明確。
民企在我國“走出去”的戰略，是構成和完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的宏偉目標，實現我國企業走出去的希望。為實現“走出去”的戰略，在輿論宣傳的層面上，把握好“兩把尺度”，對內要加強對民營經濟的正面宣傳，為國家有關政策的順利執行和業務的健康發展營造良好的輿論環境；對外十分注意宣傳的方式方法，多做少說，突出強調經濟合作，共同發展，使民營企業以多種形式走出去，越走越遠，規模越走越大。
三、建立“可就業性”的勞資關系體制
有人說“就業是民生之本”，民營企業在吸收勞動力就業等方面，對社會做出了很大貢獻。但是，目前民營企業中的勞資關系問題已經成為我國民營經濟健康發展的一大障礙，也是市場經濟條件下民營經濟發展中無法回避的基本問題。這一問題的關鍵是要建立與市場發展相適應的，以勞資雙方自治為核心的勞資關系體制，這種通過勞資雙方集體協商，相互制衡的制度有利于實現企業勞動成本的適應性。比如；在經濟蕭條時期或企業遭遇經營困難時，可以通過工資協商談判方式降低工資水平；而在經濟繁榮的時期，通過雙方談判提高工資水平，從而有利于刺激經濟增長，有利于就業，同時也加強了對勞動者權利的保護。
四、建立與民營經濟發展現狀相適應的融資體系
民營經濟尤其是個體、私營經濟，大多集中于資金、技術門檻較低的勞動密集型領域。當民營經濟完成原始積累階段，逐步向技術、資本密集型產業升級時，融資渠道供給不足的矛盾日益突出。
整個金融組織結構缺少面向民營企業服務的大量民營商業化銀行， 加上信用中介服務滯后，國有大銀行無論在機制上還是在技術上，都無法適應民營經濟大發展的需要。目前，全國性資本市場主要服務于國有企業改制與重組，地方性、區域性產權交易市場融資活動還屬于“非規范”行為，不具有合法性， 民營經濟難以通過股權融資實現大規模擴張和產權重組。
針對民營經濟的融資“瓶頸”，要深化金融體制改革，打破國有金融的壟斷局面，大力發展民營投資銀行。這有利于幫助民營企業參與國民經濟結構調整，實現資產整合與增值；有利于幫助民營企業的整合、重組、提高競爭力；有利于引導民營企業的規范化和國際化；因此，應盡快組建我國民營股份制投資銀行，作為我國民營經濟下一步發展的突破口和新調動增長點。
五、整合資源實現產業結構創新，重視引導組建大型企業集團
1旅游經濟的發展在西部大開發中的作用
“西部大開發，旅游大發展”，旅游業由于對經濟發展和對外開放具有導向和倍加的乘數作用，對整個國民經濟發展都有很強的帶動作用，是西部地區實現旅游資源環境與社會經濟協調發展的結合點，將在西部大開發中發揮特殊作用，有望成為西部大開發中的率無發展的產業，給西部開發注入活力，成為西部發展的支柱產業和新的經濟增長點。西部旅游真正發展起來，我國的旅游業才能實現旅游強國的戰略目標。西部旅游業的興起既可進一步加快西部地區對海外和東部地區的開放，通過人流引來資金流和信息流，又可促進西部地區經濟的快速發展和實現西部地區產業結構的優化調整。國家實施西部大開發戰略應將西部旅游業實現跨趨式發展作為其重要組成部分，西部旅游產業規模的快速擴張可以形成西部地區特有全局性主導性的特色經濟。21世紀西部地區的經濟振興必然要求西部地區經濟發展速度超越全國平均速度，而旅游業要發展成為拉動西部地區經濟增長的主導性產業，必然要求其發展速度超過西部地區經濟平均增長速度，旅游業作為新興產業具有高速成長的發展潛力。因此，西部地區旅游業實現跨越式發展在西部大開發的實施中具有戰略上的合理性和必要性。
以甘肅省為例，甘肅規劃到2010年接待入境旅游者41萬人次，國內旅游者2400萬人次，全省旅游業總收入實現152億元。屆時，甘肅旅游業總收入相當于全省GDP的比重可達到5.1％，占第三產業增加值的比重可達到16％，從而成為國民經濟的重要產業。到2015年，實現接待入境旅游者65萬人次，國內旅游者4500萬人次，旅游業總收入為370億元，旅游總收入占全省GDP的8.4％，占第三產業增加值的24.2％，從而成為國民經濟的新型支柱產業；到2020年，將實現接待入境旅游者90萬人次，國內旅游者5800萬人次，旅游業總收入為590億元，相當于全省GDP的10％，旅游業將成為甘肅經濟的主導產業。
2如何有效促進西部旅游經濟的發展
2.1依托特色旅游，促進旅游經濟的發展
廣西(南寧)旅游美食節是南寧國際民歌藝術節的大型主題活動，自2000年舉辦第一屆以來，至今已成功舉辦三屆，以壯鄉傳統食品為載體，屢創吉尼斯紀錄，已有近600家商家借助美食節的舞臺打響了自己的品牌，獲得豐厚的效益，共有近30萬游客參加過美食節的活動，美食節使南寧樹立了“綠城、歌城、美食城”的旅游形象，有力地促進了南寧乃至廣西旅游業的發展，活躍了旅游市場交流，已成為廣西旅游業一個強勢的節慶旅游品牌。
2.2利用有利地勢，打造西部旅游集散中心
以重慶市為例，該市要打造西部旅游集散中心，目前正全力打造“4+1”旅游精品，通過“十個一”工程向世人展示旅游成果?！?+1”旅游精品是指“長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江畫廊·武陵風光”“，十個一”工程是指一套叢書、一張光碟、一本畫冊、一幅地圖、一份報刊、一首歌曲、一臺演出、一家網站、一個標志和一句口號。其中，一套叢書指按旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素分別匯集成冊的《重慶旅游全攻略》叢書;一幅地圖指《重慶旅游地圖》，著重推廣重慶旅游“4+1”精品，突出景區和交通，起到“帶路圖”的作用;一句口號即“激情重慶”。
多年以來，重慶市旅游業一直在勤練內功，并作出了“一心兩帶”的總體定位，即把“一小時經濟圈”建設成為西部旅游集散中心，把渝東北、渝東南分別打造為“長江三峽國際黃金旅游帶”和“武陵山區民俗生態旅游帶”。
重慶市力爭到2012年，建成10家旅游商品企業，建造20艘五星級豪華游輪，建設30家五星級旅游飯店，打造40個精品旅游景區。發展山城夜景、都市風情、會展經濟等都市旅游產品，推出以“山水之城、美麗之都”為主題的山水都市旅游，以巴渝文化為特色的歷史文化旅游，以紅巖精神為代表的紅色旅游，以抗戰風云為主線的陪都文化旅游，以兩江四岸、山城夜景為背景的“兩江八秀”旅游，以“五方十泉”為代表的“溫泉之都”和以高爾夫為代表的休閑度假旅游，把重慶建設成為國內外知名的觀光、休閑、購物旅游目的地。在這之前，也許有人覺得重慶除了三峽外，還沒有拿得出手、叫得響亮的旅游產品，但通過這幾年對旅游精品的打造，重慶市的旅游產品已經十分豐富，下一步，重慶市將把中國重慶西部旅游博覽會、三峽國際旅游節、山水都市旅游節固定作為重慶旅游營銷的三大節慶活動，并全面啟動旅游營銷“十個一”工程。
2.3進一步強化旅游業管理，全面提升旅游服務質量
以強化旅游業服務為基礎，在旅游業開展誠信旅游活動，規范旅游業管理和旅游市場秩序，樹立城市旅游業形象，營造良好旅游環境。通過開展旅游業規范服務、文明服務、人性化服務、細微服務和誠信活動，倡導“文明旅游、誠信服務”新風，全面提升旅游行業文明程度和服務質量。
(1)抓治理。加大對旅游業薄弱環節的治理力度，引導游客理智明白消費，消除欺客宰客、強迫或誘導游客購物、食品不衛生等損害游客利益的現象，及時依法處理對旅行社、餐飲企業的投訴，為游客創造舒適、自由、安全、放心的寬松環境。同時要利用新聞媒體信息面廣、影響面寬、輿論強大的特點，對旅游業中出現的違規行為及時進行曝光，借助輿論的力量實現旅游業管理的目標。
(2)抓自律。為旅游企業提供服務，協調解決好旅游企業在經營和發展中的熱點、難點問題，不斷增強旅游企業守法經營、誠信經營的行業自律意識。
(3)抓培訓。要有針對性地開展旅行社經營者、部門負責人培訓，提高他們的經營水平和管理能力；要開展全員培訓，提高餐廳服務員、客房服務員、導游員服務檔次和質量。
（一）劣勢秦皇島總體經濟實力不強，落后于其他沿海城市的發展，一是產業結構不盡合理。缺乏強勢企業、支撐產業和知名品牌，高新技術產業尚未形成規模；城郊農業特色不夠鮮明，農業產業化龍頭企業的核心競爭力和輻射帶動能力較弱；現代服務業發展滯后；二是經濟增長的質量和效益有待提高。產業層次普遍較低，企業自主創新能力不足，粗放型增長方式還沒有根本轉變。財源基礎薄弱，收支矛盾明顯，保工資、保運轉、保平衡的壓力很大。
（二）機遇國家及河北省重視沿海經濟發展，制定了相關的政策和規劃，“十一五”期間，鏈接秦皇島港、京唐港區、曹妃甸港區、天津港區以及黃驊港的沿海高速公路全線貫通，并組成河北港口集團，全面統籌河北港口資源。2011年河北省“十二五”規劃要打造沿海經濟隆起帶，將成為未來幾年河北省經濟發展的引擎。這為秦皇島港口經濟發展帶來了機遇。同時，秦皇島地處環渤海經濟圈，隨著京津冀一體化的發展，秦皇島港口經濟發展平臺進一步拓寬。
（三）挑戰當下國內外經濟進入調整期，國際集裝箱運輸將進入低速增長期，將進入5%-10%的增幅，因此以需求推動港口發展的模式將要轉變，港口經濟發展面臨轉型升級要求；與周邊港口，唐山港曹妃甸港區、黃驊港等發展存在嚴重的同質化現象，產業發展重點大都集中于鋼鐵、石化、裝備制造業等方面，競爭激烈。
二、秦皇島臨港產業經濟發展策略
（一）以秦皇島港為依托，加快發展臨港經濟首先，利用優勢，拓展港口功能應在保持秦皇島港能源大港地位的基礎上，充分利用區位優勢、鐵路交通、公路交通這三個優勢，拓展港口功能。大力發展集裝箱運輸，加強港口碼頭基礎設施建設，逐步開展集裝箱運輸及國際多式聯運，帶動有關綜合物流服務的共同發展。其次，要加快臨港產業經濟發展秦皇島應發揮沿海港口優勢，加快沿海產業開發，形成產業集群，包括信息服務業和高技術的開發，金融服務業中的證券、保險、銀行和信用投資，還包括倉儲加工、物流、教育、衛生等。將上述一系列產業集群在臨港經濟區形成一個良好的規劃，發揮其整體效益，形成新的經濟增長帶。第三，統籌港口腹地，服務“東出西聯”戰略要加強港口的建設，開展臨港經濟離不開經濟腹地，秦皇島港的經濟腹地包括東北、華北、西北各省市自治區，主要貨種有煤炭、石油、糧食、化肥、礦石等，因此，秦皇島應拓展港口腹地，促進港口進機關建設，與周邊港口聯盟，充分利用河北省港口群和沿海綜合物流體系，為華北、西北等地區提供便利的海洋運輸，提高經濟腹地的開放水平，同時加強與京津、陜西、山西、內蒙古、魯豫的經貿合作，實現優勢互補。加強港城聯動，服務“東出西聯”口號。
（二）構建新型臨港工業產業集群一是以北部工業區和東部工業區為依托，建設以石油化工、玻璃建材、糧油食品、機械制造、服裝加工為主的現代化臨港加工基地。北部工業區重點發展玻璃原片生產及深加工業，培育壯大優勢突出的輕型工業集群；東部工業區重點發展石油化工、重大裝備制造業，培育壯大實力雄厚的重化工業集群，打造我省臨海經濟帶的重要增長極。二是以西部高校及其產業園區為依托，建設以電子信息、生物制藥、軟件開發、新材料為主的高新技術產業基地，著力打造西港IT科技園和北部工業區高科技園。加快生物醫藥產業基地建設，打造現代食品和生物醫藥產業集群；科學開發海洋資源，大力培育海洋經濟。
（三）優化產業結構，大力發展特色農業和旅游業應該優化臨港產業結構，深度挖掘第一產業即農業的綜合發展潛力，大力發展第三產業，尤其是旅游業。做大做強糧油加工、生豬、蔬菜、肉雞、海洋水產等產業，培育具有比較優勢的特色產業，提高糧食等農產品綜合開發能力。著力發展農產品加工業，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，提高農業組織化程度，全面提升農業產業化經營水平。創新農產品流通服務功能和管理模式，加強農村流通基礎設施建設，提升農產品市場流通效率，培育農業物流產業和現代農業市場體系。拓展農業旅游、文化、生態外延功能，大力發展休閑農業和莊園經濟。
