時間：2023-10-02 09:01:12
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為爭創省級衛生城市，進一步加強環境衛生管理，落實全區環境衛生長效管理措施，營造干凈、有序、優美的工作>:請記住我站域名/<<a class="insidelink" href="" target="_blank" title="生活">生活環境，根據《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》等有關規定，結合本區實際，制定本考核辦法（試行）。
一、考核范圍
全區各街道所轄區域的環境衛生管理工作。
二、考核原則
堅持定任務總量，保經費基數，活工作機制和公開、公平、公正的原則。
三、考核項目和內容
（一）月度日?？己隧椖亢蛢热?。主要包括：()全區道路清掃保潔；()農貿市場等公共場所周邊衛生；()住宅小區（新村）、背街小巷等居住區環境衛生管理；()城鄉結合部、城市入口處、村居環境衛生管理；()生活垃圾、垃圾桶（房）、果殼箱管護情況；()臨時交辦事項完成情況及市、區督查，媒體曝光所指出問題整改情況等。
（二）季度階段性考核項目和內容。主要包括：(1)各街道環境衛生管理工作制度和組織建設情況；(2)環衛經費投入和使用情況；(3)重大活動、節假日期間環境衛生應急保障情況；(4)突擊性工作任務完成情況；(5)社會評議和領導評價情況。
四、考核依據
依據建設部《城市容貌標準》、《城市環境衛生質量標準 》以及“安徽省級文明城市”、“安徽省級衛生城市”等有關方面的考核規定，借鑒外地經驗做法，界定考核細則，進行量化考核。
五、考核方式
按照考核項目、內容和相關要求，考核采取月度日?？己恕⒓径入A段性考核和年終考核相結合的辦法，逐項對照評分，同時實行明查與暗查相結合、隨機檢查與跟蹤熱點相結合、專業考核與社會綜合評價相結合、內部通報與媒體曝光相結合的方法，不斷創新環境衛生管理考核機制，努力增強考核工作的公正性、及時性和有效性。
六、季度考核等級及獎懲辦法
（一）季度考核結果設為“優秀”、“達標”、“不達標”三個等級，以計分結果評定等級：90分（含）以上為優秀，70分—89分為達標，69分以下為不達標。
（二）對季度考核為優秀的街道，給予通報表揚并給予獎勵；對季度考核不達標的街道，給予通報批評。
七、組織領導
區政府成立由分管區長任組長，區效能辦、區市容局、區直機關工委、區衛生局、區財政局、區政府督辦室等部門和單位負責同志為成員的區環境衛生管理考核領導小組。領導小組辦公室設在區市容局，主要負責考核的實施細則、評分標準、工作計劃、方案等文件的起草；組織開展考核活動；指導、督促對各街道的考核工作。每季度召開一次領導小組會議，研究、部署環境衛生管理工作；每月召開一次街道和環衛專業保潔公司例會，對各街道環境衛生工作情況進行通報。
八、本考核辦法由區市容局負責解釋，自公布之日起施行。
區政府對各街道的具體考核實施細則及檢查考核評分標準另行制定。
區環境衛生管理考核實施細則（試行）
為加強和全面落實全區環境衛生日常管理工作，加大監督檢查力度，提升城市形象，實現市委、市政府“五城聯創”創建目標，根據《瑯琊區環境衛生管理考核辦法（試行）》，制定本實施細則（試行）。
一、考核對象：各街道。
二、考核內容
主要考核各街道組織、制度體系是否健全、設施建設是否規范、標準要求是否明確、宣傳教育是否充分等內容。
三、考核辦法
（一）考核實行月度日?？己?、季度階段性考核、年終考核相結合的辦法進行。同時加強對重大活動、節假日期間市容環境衛生應急保障情況及突擊性工作任務完成情況的考核。
1、月度日?？己藢嵭须p百分倒扣分制。由區環境衛生管理考核領導小組辦公室組織人員，采取明察與暗訪相結合方式進行，其中明查分值100分，暗查分值100分。明查每月一次，原則上在每月中旬或重大活動之前進行，受查單位派人參加，考核項目和內容從區環境衛生管理資料數據庫中隨機抽??；暗查由區考核領導小組辦公室組織有關人員不通知受查單位，原則上每周一次，考核項目和內容可隨機抽樣也可跟蹤熱點。在明查途中對抽樣項目以外發現的問題，一并列入考核范圍，并對照評分標準打分，對暗查中發現的問題，則及時通知被查單位到現場處理，并以月度累計扣分。
2、季度階段性考核評價實行100分倒扣分制。由區考核領導小組每季度進行一次考核總評。主要是考核環境衛生基礎性工作的管理情況和社會公眾的綜合評價，采取聽取匯報、查臺帳資料、實地查看、隨機抽查的方式進行。季度考核結果按3個月度日?？己私Y果加權平均百分制合計，其中月度日?？己说梅终?0%、季度階段性評價部分考核得分占40%。
3、年終考核結果按加權平均百分制合計，其中月度日?？己说梅终?0%、季度階段性評價部分考核得分占40%。
（二）考核資料的收集和匯總。每次考核都以
現場記錄、錄像、照片及領導的批示與評價、報紙、圖片等資料為依據。區考核領導小組辦公室對所有資料定期匯總、及時歸檔，特別是對人大代表、政協委員、行風監督員的評價意見，市民群眾的測評結果，市、區領導對環境衛生工作的批示，新聞媒體報道，重大活動、節假日期間保障情況及時收集匯總，作為各街道綜合成績評定的重要依據。（三）月度日?？己?、季度階段性考核數量及重點考核區域。南門、西門、北門、瑯琊和清流街道每次不少于4條道路、2個居民生活小區，東門和揚子街道每次不少于2條道路、1個居民生活小區（散住居民生活區以100100平方米為一檢查區域）。城區各重點路段、重點區域、城市入口處為重點考核區域。
（四）相關要求
1、考核中，考核人員要實事求是、客觀公正，認真分析發現的問題，對照評分標準，民主評定考核成績，并在考核表上簽字；對在每次考核過程中發現的問題，經確認后，由區考核領導小組辦公室向被查單位發出《限期整改通知書》，限期整改，并跟蹤督辦，同一問題逾期未整改或整改不到位的加倍扣分。
2、市文明辦明查暗訪所扣分值、市城管行政執法局管理考核所扣分值、新聞媒體及社會各界發現問題所扣的分值，均計入相關街道檔案，作為該街道的考核成績。
3、考核評分中，凡有扣分幅度的項目和內容，區考核領導小組辦公室視問題嚴重程度，集體決定扣分分值。
4、考核情況每月以簡報形式送區有關領導、相關部門和被考核單位，同時通過政府網站或其他形式向社會公布，接受社會各界及廣大市民的監督。
四、扣分標準
（一）組織體系及保障措施方面
1 、組織制度保障情況。街道環境衛生管理組織機構健全；年初未制定工作計劃和方案；管理制度不健全（包括街道、社區和環衛專業隊各類人員的職責、管理辦法、責任劃分、并層層簽定目標責任書）；考核辦法未細化、量化到各類人員，各類人員的獎懲措施不明確，且未當月兌現；建立臺帳資料。以上缺一項扣0.5分。
2、經費投入保障落實到位情況。街道對區下撥的衛生經費未全部用于環境衛生管理的，扣2分；未建立正常衛生經費配套投入的，扣1分；未建立環衛經費科目的，扣1分；經費使用情況不按財務有關規定執行，審批手續不完善、使用不符合要求的，視情扣2分。
3、創建宣傳氛圍情況。街道創建氛圍不濃、居民創建知曉率不高、創建工作創新意識不強的，扣1分；受到省、市政府及相關部門通報批評，每次扣2分；被省、市新聞媒體負面報道且情況屬實，每次扣2分。
（二）道路清掃方面
1、未能按時結束路段清掃任務，每一個作業范圍，扣1分。
2、清掃不徹底，有漏掃、浮灰重、衛生死角的，每處扣0.5分；清掃后路段有明顯石頭瓦片、漏堆未清的，每處扣0.5分；路段有污水和積水未清掃的，每處扣0.5分。
3、清掃過程中將灰塵泥沙掃入河道、下水道和堆放在綠化帶內的，每處扣1分。
（三）垃圾清運方面
1、垃圾箱（池）垃圾未能及時清運的，每次扣0.5分；垃圾箱（池）周圍2米范圍內有生活垃圾或雜物的，每處扣0.5分
2、垃圾不送入垃圾中轉站、隨意亂扔亂倒、清運途中發生人為二次污染的，每次扣0.5分。
3、在垃圾堆放點、垃圾箱內或者其他地方焚燒垃圾的，每處扣1分。
4、拒絕收集門面、住戶的生活垃圾，一次扣1分。
（四）衛生保潔方面
1、車輛行駛或渣土運輸過程中產生的微量垃圾未能及時清除的，一次扣0.5分。
2、垃圾板車或垃圾箱（池）外表未清潔的，一次扣0.5分；路段上果皮箱、垃圾箱未能按時清理的，一次扣0.5分。
3、道路保潔不到位，發現可視垃圾的，一次扣0.5分。
（五）管理方面
1、環衛人員上崗時未穿著標志服裝、聚堆閑聊；清掃保潔時間上班有脫崗的，每人次扣0.5分。
2、無正當理由與行人和門面業主發生糾紛，每人次扣0.5分。
3、路段承包人或清掃保潔人員未能按督查人員要求整改存在問題、不服從督查人員管理，一次扣2分。
4、聘用人員無正當理由到市政府或區政府上訪，一次扣3分。
五、考核獎懲
1、設立環境衛生考核獎勵資金。對每月考核達到優秀的，其中南門、西門、北門、瑯琊和清流街道每月獎勵元，東門和揚子街道每月獎勵1000元，按季度進行兌現。
2、南門、西門、北門、瑯琊和清流街道每少得1分折核20元扣除，東門和揚子街道每少得1分折核10元扣除，分值扣完為止，不計負分。
六、檢查考核實施過程中，遇有特殊情況，由區環境衛生管理考核領導小組辦公室提出具體意見，報區環境衛生管理考核領導小組研究議定。
七、本實施細則由區市容局負責解釋，自公布之日起施行。
瑯琊區城區環境衛生質量標準
為統一道路清掃和保潔質量標準，提高城市環境衛生水平，更好地適應我區經濟、社會和文化發展的要求，依據國家建設部《城市環境衛生質量標準》和《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》等相關規定，結合本區實際，制定本標準。
一、道路保潔范圍
車行道、人行道、橋梁道路、高架橋、立交橋、人行過街天橋和居住區街巷道路及其他設施等。
二、道路等級劃分
一級清掃保潔道路：南譙北路、天長路、瑯琊路、瑯琊古道、育新路、鳳凰路、西門子路、火車站廣場。
二級清掃保潔道路：豐樂北路、豐樂南路、西澗路、定遠路、紫薇北路、來安路、鳳陽路、清流路、明光路、雙擁路、四牌樓街、建設路、
南譙南路、老環城路、環滁西路、揚子西路、三里亭路、體育路、湖心路、衛校巷、花園街。三級清掃保潔道路：菱溪路、創業北路、老創業路、紫薇南路、緯四路、揚子東路、文德街、古馬路、三八巷、忠佑巷、四合路。
四級清掃保潔道路：東外環路緯五路至紫薇南路段，營房路揚子轉盤至明光來安路口段、水庫路、花亭路和東門、南門、西門、北門、瑯琊、清流、揚子街道其他居住區街巷道路。
三、道路清掃保潔的通用質量要求
1、正常作業時間：上午6：00至10：00，下午13：30至17：30，遇到特殊時期另行通知。二班制工作時間：清掃時間上午5：00至8：00，下午12：00至15：00；保潔時間上午8：00至12：00，下午15：00至18：00，晚上18：00至21：00，夏季高峰期重點地段晚間保潔時間根據實際需要臨時通知。
每日的普掃作業應在早上7點鐘前結束，路面垃圾收集在7：40前結束，下午普掃夏季在4點鐘前結束。春、秋、冬季3點鐘前結束，其余時間為保潔時間，普掃作業做到車行道、人行道、邊溝、下水道、樹穴等無存留垃圾。
2、普掃保潔路面遺留廢棄物控制指標。在同一單位長度內，不得超過各單項廢棄物總數的50%。
保潔
等級 果皮
片/1000m2 紙屑塑膜
片/1000m2 煙蒂
個/1000m2 痰跡
處/1000m2 污水
m2/1000m2 碎石瓦片
個/1000m2 零星垃圾堆
片/1000m2
一級 ≤4 ≤4 ≤4 ≤4 無 ≤1 無
二級 ≤6 ≤6 ≤8 ≤8 ≤0.5 ≤2 無
三級 ≤8 ≤10 ≤10 ≤10 ≤1.5 ≤6 無
四級 ≤10 ≤12 ≤15 ≤15 ≤2.0 ≤8 ≤1
四、道路保潔標準質量要求
1、一級保潔：指人流量大的繁華路段，要求全天巡回保潔，路面應見本色。
2、二級保潔：指主要路段，要求巡回保潔，路面基本見本色。
3、三級保潔：要求定時保潔，每日普掃2次，上午、下午各一次。
4、四級保潔：要求每天普掃1次，部分路段實行定時保潔。
五、橋面、人行地道的地面清掃保潔質量應與所連接的道路保潔質量標準相同。階梯、扶手應干凈。
六、廣場清掃保潔質量與所確定的道路等級保潔質量標準一致，符合地面清潔無明顯灰沙和污物，無人畜糞便。
七、垃圾箱（池）、廢物箱內的垃圾應及時清除，并定時清洗箱體，廢物箱周圍2米地面范圍無存留垃圾和雜物。
八、路面清掃的垃圾應及時收集裝運，不得遺漏，不得堆放在路邊。
九、路面清掃要文明作業，減少對環境的污染和對行人干擾。
一、2014年首都環境建設是以往環境建設工作的延續
自2008年北京奧運會以來，北京市委、市政府高度重視北京的環境建設，借鑒奧運環境建設經驗，成立了首都城市環境建設委員會及辦公室，全面負責首都環境建設的統籌協調。首都環境建設委員會及辦公室自2009年成立以來，制定了一系列環境建設的規劃、方案，近幾年的環境建設工作始終圍繞環境建設規劃持續推進。比如，環境建設達標大街從2010年實施以來，已有250條市級達標大街，今年將繼續推進相應的工作；大型垃圾渣土堆放點的治理也在持續進行；此外，從前幾年就全面展開的環境秩序治理、衛生死角治理、違法建設拆除等工作，2014年將繼續推進并進一步加大工作力度，力爭取得更好的效果。
二、2014年首都環境建設依然以市民需求為重點
歷年來首都環境建設都以群眾身邊環境為重點，著力滿足市民需求。2010年至2013年，北京市735個老舊小區、近800條街巷胡同、45處老舊平房區、近300處校園周邊和1千多個村莊環境得到治理，極大地改善了市民生活環境。今年的環境建設工作方案中，APEC會議環境保障僅是其中的一項，其他重點工作依然是圍繞市民關注的問題來確定的：一是圍繞群眾關注的問題強化集中治理。包括推進中心城區100條街巷胡同和全市100個校園周邊、100個集貿市場周邊環境示范工程；落實旱廁改造和農村、行業公廁規劃管理；落實“門前三包”責任制；開展環境秩序問題集中治理行動，加大小廣告、黑車、無照經營、廢棄車輛等突出問題治理力度；消除郵政報刊亭、早餐車、廢品回收站點和快遞行業等違規占用公共空間的行為等。二是圍繞環境整體提升開展綜合整治。推進城鄉結合部和郊區村莊綜合整治；開展河湖沿岸、鐵路沿線、高速路沿線、地鐵城鐵站點、橋下空間等跨區域和管理交叉地區環境治理；開展全市30處重點區域和60條市級、144條區級主要道路達標建設；開展建筑物外立面和各類公共設施清洗粉飾；全面拆除違規設置的大型戶外廣告等。這些工作任務的確定都是在充分調研和專家論證的基礎上，從市民需求出發確定的。
自2013年4月份以來，首都環境辦組織了16次專項檢查，摸排環境建設的薄弱點，檢查發現問題1.32萬個，解決問題1.28萬個，大大改善了背街小巷、老舊小區、城鄉結合部、農村等薄弱地區的環境面貌，提升了城市環境品質，公眾對環境建設的滿意度和認可度逐年提升。按照首都環境建設工作的部署，2014年上半年北京市市政市容管理委員會聯合相關委辦局，組織各類設施行業主管部門、屬地市政市容委和設施產權單位，對城六區重點區域、重點大街和APEC會議環境保障涉及的“三區”、“八線”、“四周邊”道路先后開展了聯合檢查和聯合執法工作。
經過整治，背街小巷環境得到明顯提升。為全面提升背街小巷日常環境衛生水平，北京市研究出臺了《背街小巷環境建設質量要求與作業規范》，按照一般地區和文保旅游區實施分類分級作業和管理，積極推進背街小巷的專業化作業和小型機械作業，推廣了北京市西城區背街小巷“三快一凈”作業新模式（即：快速清掃、快速收運、快速保潔、環境干凈整潔的標準）。目前，城六區6249條背街小巷環境衛生作業實現了全覆蓋，明確了人員配備、經費保障標準，每4000―5000平米配備1名保潔人員，明確了設置垃圾筒、果皮箱等垃圾收集容器單側間隔100米左右的標準。
北京市從1999年就開始報刊亭建設，點多面廣，管理難度大，近年來報刊亭設施超范圍經營，私改設施擴大經營面積，私拉電線造成安全隱患等現象極為嚴重，極大地妨礙了市民生活，也影響了首都市容環境面貌。2014年，為遏制報刊亭和其他城市道路公共服務設施影響市容、阻礙通行的問題，改善群眾出行環境，為市民提供更好的公共服務和創造更加整潔優美的市容環境，依據相關法規和標準，北京市市政市容管理委員會在全市范圍內開展了城市道路公共服務設施專項治理工作。通過治理，報刊亭私改設施、超范圍經營、占路經營、違法張貼廣告等問題得到初步遏制。為鞏固治理成果，北京市市政市容管理委員會還將繼續加大設施檢查力度，建立設施長效管理體制機制，從各環節規范設施管理。同時，利用現有的“12319”城市管理服務熱線，擴大市民參與渠道，充分發揮媒體監督作用，吸引社會公眾積極參與首都環境建設，形成“共建共享”優美環境的良好局面。
此外，北京市市政市容管理委員會聯合北京市住建委、環保局、城管執法局、交通委、公安交管局等部門，開展建筑垃圾運輸車輛專項整治工作，制定了土方、砂石、建筑垃圾運輸車輛標準，對建筑垃圾運輸車輛進行了綜合治理，全市違規渣土車揚塵遺撒問題得到初步遏制。北京市水務局以“無垃圾渣土、無集中漂浮物、無違法排污、無明顯臭味、無違法建設”為目標開展了水環境生態整治建設工作和供排水保障工作。北京市園林綠化局圍繞“三區、八線、四周邊”及、二環路、三環路、四環路、京藏高速等重要聯絡線開展了綠化美化工作。
三、APEC環境保障是首都環境建設總體工作中的一項重點工作
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，創新理念，優化措施，突出重點，逐步完善大環衛保潔機制，實施精細作業，強化源頭管理，著力解決道路保潔所面臨的突出問題，落實長效管理機制，積極營造“清爽、整潔、優美”的城市人居環境。
（二）基本原則
1.統一領導，屬地管理。區級各有關部門、各鎮鄉（街道）、管委會（中心）要按照區委區政府的統一部署，結合轄區實際，細化道路保潔制度，落實道路保潔責任主體，合理配置作業資源，制定獎懲措施，將“道路清爽行動”各項工作落實到位。
2.突出重點，分級管理。以重點行動區域和一般行動區域相結合原則，將中心城區33平方公里以內的道路和街巷劃分為四個等級，并根據不同的級別確定相應的保潔保序管理指標及標準，實行分級保潔保序管理。其中中心城區33平方公里以內的建成區區域以及與海曙、江東連接的成熟路段作為本次我區“道路清爽行動”的重點區域（以下簡稱重點行動區域），參加市的“道路清爽行動”，按照市有關要求進行管理和考核。中心城區33平方公里以外80平方公里以內的建成區區域道路作為一般行動區域（以下簡稱一般行動區域），參加區“道路清爽行動”。按照區保潔保序要求進行管理和考核，80平方公里以外的鎮鄉（街道）和城區城中村參照區“道路清爽行動”方案執行。
3.提高標準，同步推進。以國內外先進城市保潔水平為標桿，落實《市城市道路清掃保潔質量要求和作業規范》，同步推進，全面提高道路潔凈度，道路后退空地以“能綠則綠”為原則，清除衛生死角隱患。
4.公眾參與，共建共享。廣泛開展宣傳教育，充分發揮輿論監督作用，搭建市民互動平臺，多渠道提高全民知曉度、參與度和支持度。
5.加大投入，強化考核。進一步明確道路保潔定額標準，加大道路保潔經費投入；同時加強對道路保潔工作的考核監督，引入第三方評價體系，將道路保潔經費與保潔質量掛鉤，提高道路保潔效益。
二、工作目標和實施范圍
（一）工作目標
通過開展“道路清爽行動”，逐步做到源頭控制見成效、路面潔凈見本色、行為規范見文明，把中心城區打造成市最清爽城區之一。具體目標如下：
落實一個標準：《市城市道路清掃保潔質量要求和作業規范》。
健全兩種模式：“一把掃帚”保潔模式和“日掃夜洗”作業模式。
推動三個轉變：作業方式從人工為主向機掃和人工有機結合轉變，從單一保潔向綜合作業轉變，從被動保潔向主動服務轉變。
實現四個指標：重點路面垃圾停留時間不超過15分鐘，機掃率達到75%，長效保潔覆蓋率達到100%，市民投訴辦結滿意率達到90%以上。
（二）實施范圍
在中心城區33平方公里范圍內的城市道路實施市“道路清爽行動”方案，按照市城管局意見，確定下應北路（東）—大道（南）—機場路（西）—環城南路（北）合圍區域（加上宋詔橋、長豐區域）作為重點行動區域實施“道路清爽行動”方案，其中包括鐘公廟街道、中河街道、首南街道、石碶街道、潘火管委會和客運中心管委會的保潔道路。
中心城區33平方公里以外80平方公里以內的建成區道路（包括全區各鎮鄉（街道）、管委會（中心）的保潔道路）作為一般行動區域，參加區“道路清爽行動”，其中福慶路按重點行動區域要求執行。80平方公里以外區域各鎮鄉（街道）、管委會（中心）按照區“道路清爽行動”方案執行，以不低于市四級道路標準參照執行。
三、工作措施
（一）明確責任主體、健全保潔機制
全面梳理和明確全區每條道路的保潔責任主體，健全保潔機制，實現長效保潔的全覆蓋、無縫隙。健全從墻角到墻角的“一把掃帚”保潔模式，將道路兩側建筑紅線退讓區域、綠化帶納入到道路保潔范圍，實現同步保潔。探索實施重點難點區域整體保潔方式，將大型商圈、主要交通樞紐、菜市場以及餐飲聚集地周邊區域作為一個整體，落實責任主體。
（二）再造作業流程、提高道路清爽水平
優化作業工藝，提高保潔針對性。在優化機械清掃、人工清掃、路面噴淋、道路沖洗、沿街店面收集等工序的基礎上，重點推廣污漬清洗、快速巡撿等保潔工藝，全面清除白色垃圾、泥沙降塵以及污漬等道路污染。健全“日掃夜洗”等作業模式，夜間（22:00—7:00）以全面清掃、道路沖洗、污漬清洗為主；白天（7:00—22:00）以路面噴淋、垃圾收集、保潔巡撿為主，重點清除新產生的白色垃圾、降塵等污染物，努力做到垃圾在重點路面停留時間不超過15分鐘。健全沿街單位垃圾收集制度，逐步規范沿街單位傾倒垃圾行為，確保垃圾不落地。
（三）加大裝備投入、提高道路保潔效率
增加裝備配置，提高機械作業范圍和頻次，重點行動區域爭取機掃率提高到75%以上，機掃、沖洗每天2—3次。拓展裝備功能，推廣道路清洗、污漬清洗和綠化帶吸掃、電動保潔車等裝備的應用，推進道路保潔裝備配置系列化、功能集成化、性能環保化。統一裝備標志標識、作業提示信號、電動保潔車牌照設置，提升市容環衛作業形象。同時，要求對全區環衛作業車輛安裝GPS系統，并將該系統接入到區智慧城管系統，以進一步規范作業，提高作業質量。
（四）提升人員素質、打造環衛行業新形象
健全培訓機制，加大對保潔人員的職業道德、崗位規范、作業技能、文明服務等培訓力度，提高人員素質，強化規范作業、主動服務意識。增加保潔人員配置，降低勞動強度，提高作業實效。規范保潔人員工資標準，切實提高保潔人員待遇，建立健全績效管理制度，調動一線作業人員的工作積極性，全面穩定作業隊伍，改善行業形象。
（五）加大源頭管理，深入開展四大文明行動
以四大文明行動為載體，加大執法力度，強化單位和個人的責任，提升公眾環境衛生意識，逐步減少道路污染產生。開展“店面文明行”，全面落實市容環境衛生責任區制度和店面招牌設置規范責任制度，做到管理為先、服務完善、執法保障。開展“工地文明行”，全面落實建設工地周邊環境綠化、美化布置，逐步推行建設工地運輸車輛清洗和出入口保潔模式，加強建筑渣土、建筑材料運輸車超載和滴漏灑監管，從源頭上杜絕對道路的污染。開展“駕車文明行”，倡導市民自備車載垃圾盒，引導市民不從車內向外亂扔垃圾。開展“行路文明行”，加強“市民十不規范”的宣傳，減少亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為。
（六）強化部門聯動，提高環境衛生綜合整治力度
各鎮鄉（街道）、管委會（中心）和區有關部門要對各自責任區內存在的保潔問題，進行認真排查摸底，突出重點，有針對性地制定方案，采取有力措施，認真加以落實。以塊為主，部門聯動，加大巡回保潔力度，徹底治臟，全力治亂，杜絕死角，提高道路及其周邊環境潔凈度，確保目光所及處無暴露垃圾。各鎮、鄉（街道）、管委會（中心）在轄區內定期組織建筑工程渣土等專項整治活動，加強各類工地的源頭控制管理，降低“滴漏撒”對道路環境衛生的影響。加大執法力度，嚴懲亂倒渣土行為和不按規定路線清運渣土行為。認真治理戶外廣告、跨門經營、占道經營、中心城區非機動車亂停亂放等行為，做到整潔有序。
四、進度安排
（一）前期準備階段（2012年4月-6月）
對方案實施范圍內所有道路屬性進行統計與核實，分析保潔工作現狀，提出行動目標和任務，測算經費需求，制定實施方案和考核辦法。
（二）動員部署階段（2012年7月）
開展社會宣傳，制定考核細則。各職能部門和各鎮鄉（街道）、管委會（中心）制定實施方案，成立組織機構，落實行動經費，明確每條道路保潔責任主體，購置作業裝備，調配保潔人員。
（三）全面推行階段（2012年8月-10月）
各保潔責任單位按具體實施方案全面推行，強化對道路污染產生源頭的控制，創新管理作業方式，對實施中出現的問題及時整改，做到邊檢查邊整改邊推進。區領導小組辦公室對進展情況進行檢查考核通報，成員單位各司其職、緊密配合，共同推進“道路清爽行動”。
（四）鞏固提升階段（2012年10月以后）
全面總結評價“道路清爽行動”的實施效果，鞏固成果，完善道路保潔相關制度和舉措，健全長效管理機制。
五、保障措施
（一）組織保障
區政府成立以分管副區長為組長，區委宣傳部（文明辦）、區財政局、區公安分局、區住建局、區城管局、區交通局、區商務局、區衛生局、區工商分局等有關部門組成的“道路清爽行動”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，負責全區“道路清爽行動”的組織指導考核協調工作。
區委宣傳部（文明辦）：負責文明宣傳和輿論監督工作，為全面開展“道路清爽行動”營造良好的輿論氛圍，做好全區環境衛生長效管理的協調、督查、考核、評比工作。
區財政局：負責區級專項資金的落實工作，加強專項資金作用的監督管理。
區公安分局（交警大隊）：利用監控網絡配合開展駕車文明和行路文明，配合開展渣土整治，并配合做好環衛一線保潔人員安全保障和環衛作業車輛的牌照設置工作。
區住建局：開展房屋建筑工程工地、軌道交通工程工地文明施工行動，督促施工企業在施工現場出入口設置沖洗設施，落實出場車輛沖洗制度，督促物業小區做好相關物業管理工作。
區商務局：負責落實所屬菜場、市場和餐飲聚集地及周邊區域的保潔責任主體，做好垃圾產生源頭的監管工作。
區工商分局：負責開展店面文明行動，落實市容環境衛生責任區制度，按照職責依法查處無前置無照經營，配合有關部門治理跨門營業和無證經營現象。
區交通局：負責主要交通道路保潔管理，提升主要交通道路保潔標準，配合駕車文明行動做好各類客運車輛衛生行為的監管工作。
區衛生局（區愛衛辦）：組織、指導全區創建衛生城市、衛生單位、農村改水改廁、城鄉除“四害”及健康教育工作。
區城管局：牽頭做好全區“道路清爽行動”的組織、指導、考核、協調工作，落實“道路清爽行動”的各項工作。
各鎮鄉（街道）、管委會（中心）按照區政府總體部署，有計劃、有措施、有步驟地推進落實“道路清爽行動”。重點抓好城中村環境衛生整治工作，針對轄區內的背街小巷、菜市場周邊、公園、店面招牌、停車秩序提出專門的管理方案，并按照區環衛專項規劃要求做好鎮區內環衛基礎配套設施的建設，對區政府組織實施的環衛基礎配套建設全力做好配合協調工作。
（二）資金保障
按事權財權相統一的原則，“道路清爽行動”所需資金原則上由保潔責任單位負責，各鎮鄉（街道）、管委會（中心）按照道路清掃保潔指導單價落實保潔經費，區財政安排專項經費，確?！暗缆非逅袆印睂嵤﹨^域各項工作的順利開展，2012年在區城管局本年度環衛保潔預算資金基礎上提增2000萬元，以確保“道路清爽行動”取得顯著成效。
（三）監督考核
區“道路清爽行動”領導小組辦公室組織考核評價工作，每月檢查各部門“道路清爽行動”推進情況，委托專業調查機構調查市民對道路清爽情況的滿意度，完善由智慧城管、公眾投訴、媒體監督等組成的社會監督體系，建立考核成績每月通報制度，并列入區政府對各鎮鄉（街道）、管委會（中心）的年度目標考核。
六、工作要求
（一）統一思想，加強領導。各地各部門要充分認識“道路清爽行動”對于改善人居環境，全面提升城市管理水平的重要意義，按照總體部署，明確職責分工，細化工作措施，創新工作方法，強化責任意識，確保工作有序開展。
關鍵詞：生態文明；古鎮保護與發展；轉型
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
我國已經進入城市轉型發展的生態文明時期，轉變經濟增長方式正在向著轉變經濟發展方式提升擴展。長期以來主要依靠能源、原材料重化工業拉動城鎮化發展的傳統模式，也開始轉向城鄉統籌、節約資源和建設生態低碳城市[1]，這種轉身變化使歷史文化名鎮保護面臨新的課題。本選題通過對河南省國家級歷史文化名鎮朱仙鎮的研究，在目前中部地區快速城鎮化浪潮中，如何使古鎮保護、發展與其人居環境相協調，是保證古鎮可持續發展的關鍵。
一、現狀問題分析
朱仙鎮北距開封市區15 公里，屬開封縣管轄，歷史上與佛山鎮、景德鎮、漢口鎮并稱我國四大名鎮，是中國木版年畫的發源地。古鎮在保護現狀與經濟發展之間、保護原真性與建筑更新之間、社會結構延續與開發利用之間存在矛盾。
1.整體風貌破壞嚴重，生態環境惡化
調研發現，朱仙鎮歷史上寺廟多達110多處，現在鎮區僅存清真寺、岳飛廟、關帝廟三大寺廟；許多古街道和古民居也遭到了破壞；啟封遺址、韓世忠墓、點將臺等遺址缺乏有效保護，資源大多處于被閑置破壞狀態。其他古民居零星分布于整個古鎮鎮區中，造成了古鎮基本的空間格局雖未改變，但整體風貌遭到了破壞。最重要的是由于現代經濟的發展和新文化的沖擊帶來城鎮的更新而遭受不可逆的破壞。
2.基礎設施建設難以滿足現實和發展需要
調研發現，古鎮內部街道狹窄，近年基礎設施基本未進行應有的提升和改善。鎮內道路交通缺乏合理規劃和管理，連接開封市區和朱仙鎮的省道S219，道路狹窄，缺少道旁景觀陪襯，導致交通極為不便，居民出行困難；公廁、垃圾收集點、轉運站等建設滯后，導致鎮內環境衛生較差。缺少供給和排水管網，致使生活污水多就近排入水體，嚴重污染環境；供電、電信線路高架無序，嚴重影響古鎮風貌基礎設施的落后，造成居民生活不便，調查發現原有居民70%外遷，而城鎮老年人居多，影響古鎮的活力。
3.水體環境污染嚴重，河道景觀失去載體
古運糧河鎮是朱仙鎮的“母親河”，是朱仙鎮的靈魂。調研發現目前古運糧河河面狹窄，河道淤積，面臨干涸危險，河道環境急需改善。但由于自然原因和多年來缺乏治理，運糧河已與水系失去自然聯系，基本喪失自凈能力。此外，由于基礎設施的不完善，運糧河成為居民污水排放、垃圾傾倒的場所，污染極為嚴重。運糧河水體的污染，使得構成古鎮重要元素的水鄉景色蕩然無存，也使鎮內生態環境遭到嚴重破壞。
4.非物質文化遺產傳承困難
調研發現，雖然朱仙鎮擁有豐富的木版年畫等非物質文化遺產，但卻對其獨特風貌的非物質形態元素重視不夠。非物質形態的歷史文化遺產指文化藝術、生活情趣、民間習俗、社會生活等人文環境特征，它是城市歷史文化中富有活力的元素。但由于經濟形態的改變、外來文化的傳入，其“原真態”瀕臨變異和失傳，技能降低，內容逐漸殘缺，傳承人、受眾群逐漸散失，承載其產生發展的物質空間也逐漸喪失。同時，對非物質文化遺產的開發利用尚未能找到合適的方法，對其保護資金來源無法保證，使得非物質文化遺產的形式和傳承都面臨很大困境。
5.傳統空間肌理現難以滿足現代社會生活
朱仙鎮是早期商埠發展的產物，空間尺度、建筑體量、街道格局及各類設施自然適應當時的社會生活、生產和交通方式、起居形態以及思想文化，很難滿足大規模城鎮化和工業化所帶來的現代社會發展需要?，F代社會無論是生活形態、交通工具、經濟結構、生產方式、出行方式、物流集散、信息傳播，還是社會組織、文體生活，乃至思想觀念等方面，都與歷史文化名鎮傳統存在著極大的差異。與商埠繁華和早期工業化時代相比，生態文明時代的現代社會生活不僅需要開放性以及大尺度、大空間，更需要社會要素之間頻繁的溝通互動。于是城鄉規劃建設必然會打破傳統空間肌理固守自我的封閉性[1]。
6.保護建設性破壞較大
近幾年對古鎮部分地段進行修繕改造，但由于機構不健全、財力緊張等原因導致沒有完全按照規劃進行保護，保護過程中重新修建一些仿古建筑，但重建的建筑人為痕跡較重。古鎮傳統風貌特色有所消退。重要歷史街巷胡同兩側私搭亂建，缺乏公共開放空間，不能滿足防災、市政等需要。這種破壞由于居民對生活質量要求提高與歷史建筑落后的設施功能相矛盾，人們對歷史建筑等進行人為的拆除、翻新、搬遷等行為。另外，古鎮空間也遭到城市化和工業化的不斷壓縮和沖擊。
二、 古鎮保護轉型策略
1.生態理念引導：打造可持續發展空間
傳統保護規劃側重空間環境和建筑實體的保全和改造。根據生態文明的要求，古鎮保護涉及到社會、經濟、人文、物質空間等各個方面，生態視角下保護規劃應基于復合多樣、集約用地、節能減排、綠色出行四個層面構筑古鎮的可持續發展空間。因此，規劃通過多維度的功能復合，滿足城市的健康發展需求，對于不可再生的土地資源，集約節約土地以提高單位用地效益，打造職住平衡的城市空間，降低通勤排放，設定綠色建筑建設要求，提高整個鎮區的綠色建筑比例。
2.產業的轉型：發展“兩型產業”
根據朱仙鎮的現有條件，實現歷史文化名鎮和木板年畫之鄉的定位，須要整合諸多資源因素，協調諸多部門，對于經濟欠發達地區而言，古鎮實現工業化階段向生態文明時期引入，就是積極主動融入開封市整個區域環境，實現由“小城鎮”向“城市經濟”的轉型。這意味著古鎮產業由工業經濟向服務經濟轉型。因此強調產業結構的退二進三的升級，達到經濟與生態環境的雙贏。強調發展資源節約型、環境友好型”“兩型產業”，綠色經濟，低碳經濟來替代傳統粗放型經濟增長模式。同時強調在未來發展過程中，生態文化視角下，經濟增長、社會發展和環境保護的多方共贏，發展的最終目標是可持續的發展[2]。
3.自然環境保護轉型，復合型河道遺產廊道，以文化主導下的河道歷史景觀復興
河道遺產廊道是集歷史研究價值、生態環境價值、多元文化價值以及濱水游憩價值于一身的復合體系，是承載著自然價值和人文價值的有機整體。遺產廊道的構建是以協調人一一文化遺產一一生態環境三者之間的關系為目的，強調文化遺產與周邊環境的融合，因此其生態價值主要體現在自然生態的平衡和河流生態的修復兩個方面。河道結合周邊綠地環境可以對城市建設中對自然的破壞進行補償[3]。
4.社會發展轉型：和諧人居、居民共建、永續發展
自上世紀末，經濟全球化深度影響，同時也帶來世界范圍內各民族各地區文化的“壓縮”。全球化時代的“文化危機”，使得保護文化的地方性、民族性、多樣性越來越重要，也越來越困難【4】。歷史城鎮保護是一個需要長時期才能實現的社會工程。也是有人居住生活的動態空間, 所以保護措施必須得到當地居民的理解和協助, 保護過程是否能夠保證有切實的居民參與,居民是否有真正的話語權, 是關系到保護規劃成敗的關鍵。
在歷史城鎮生活的居民是歷史城鎮真正的主人，歷史環境的破壞給他們巨大的失落感。從城鎮保護的發展來看，很多地區的原住民起到重要的作用。生態文明導向應該強調公眾參與環節，尊重城市居民的意見。保留古鎮原住居民及其傳統的“生產、生活、生態”狀態并使之傳承，是實現古鎮旅游與社區可持續發展的根本。對于城鎮生活和其中的居民而言打造低碳、生態、可持續的人居發展模式。
結語
本文以朱仙鎮歷史名鎮為例對欠發達地區古鎮保護在生態文明下轉型進行論述，以期為同型古鎮保護提供有益的借鑒和參考。以歷史城鎮為代表的文化遺產是文化事業推進和文化產業發展的重要物質基礎，必須在當代工業和城市化浪潮中保護為數不多的歷史古鎮實現生態文明的快速轉型。
參考文獻：
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當前，全國上下正在深入貫徹落實科學發展觀。 科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。 科學發展觀是對當代中國發展的總的看法和基本觀點，是當代中國發展的基本理念，是我們武裝頭腦、認識和改造世界、推進工作的強大思想武器?？茖W發展觀為實現城管事業又好又快的科學發展提供了理論武器，為當前及今后城管工作指明了方向，同時也提出了新的更高的要求。 我們要認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、豐富內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的主動性和堅定性，著力轉變城市管理工作中不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念和做法。 總結本人多年來的城管工作經驗，結合我市城管工作實際，城管部門踐行科學發展觀，就要以科學發展觀為標尺和指南，正確處理好“九個關系”：
一、正確處理好履行職能與以人為本的關系 城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對整個城市的工業、商業、基本建設、基礎設施、公安交通、城建環保、文化教育、體育衛生、公用事業等各項工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對城市的市政工程、公用事業、園林綠化、市容環境衛生以及城市規劃、房地產等行業的管理。我局作為我市城市管理專業部門，肩負著城管監察、市政養護、園林綠化、市容環衛等方面職能。職能定位規定了管理部門的工作權限和范圍。履行職能就是要在職權范圍內把政府賦予的工作職責完成好，這是城管部門的使命所在。 以人為本是價值觀的核心思想 ，是一種價值取向，“ 以人為本 ” 的 “ 人 ” ，是具體的、現實的、從事社會實踐的人，主要是指 “ 最廣大的人民群眾 ”；“ 以人為本 ” 的 “ 本 ” ，是哲學價值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本 ， 是一切發展的出發點。 就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關系，就是既要履行好城管職能，又要堅持以人為本。 堅持以人為本，既是城市管理的出發點，又是落腳點。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數人的最大利益為本，不能因少數人的利益而影響最大多數人的根本、合法利益。這就要求我們在履行職能時，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中 堅持“以人為本”，就是堅持人民本位的價值取向，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點 ； 就是堅持發展依靠人民 ， 立黨為公、執政為民 ； 就是要尊重和保障人權，維護人的合法權益，滿足人的合理需求 。 堅持以人為本，不能簡單地就事論事，還要在履行職能時考慮社會效果，要體現在履行職能的各個方面、各個環節。在城市管理實際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對人的活動行使監督、檢查、協調、服務權，是執行法律法規的特殊人群，往往重視的只是加強表象管理，這種管理方式極易使市民產生對立情緒，從而導致管理效果不佳或失敗。 這從近年來屢見不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對城管工作者的高度關注可見其一斑。 要 在城市管理方面實現科學發展，促進社會和諧， 就必須堅持以人為本，強化兩種意識： 一要強化依法行政意識。 作為執法管理人員，既要最大限度地維護城市秩序，又要努力避免損害弱勢群體的利益，因而強化依法行政意識尤為重要。 二要強化管理就是服務意識。 城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務。要樹立正確價值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來，我市率先在全省免費開放全部公廁，推出搖鈴上門收運居民生活垃圾措施， 在城管執法中做到嚴格執法、規范執法、有情操作等都是堅持以人為本的具體體現 。
二、正確處理好發揮主觀能動性與充分利用行政資源的關系 發揮主觀能動性就是以客觀規律為指導 ， 以客觀條件為基礎 ， 去認識世界和改造世界的過程 。 事物的本質和規律是隱藏在現象之中的 ， 人們只有充分發揮主觀能動性 ， 運用抽象思維的能力 ， 才能透過現象揭示事物的本質與規律 ， 從而正確地指導人們的行動 。因此，工作中發揮主觀能動性是關鍵。辨證地看，事物 之間又是相互聯系的，城管部門和城管工作離不開外界的支持、配合。因此，在發揮主觀能動性的同時，又要充分利用好現有的行政資源，調動一切外界因素來推動、促進城管工作。發揮主觀能動性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發揮好主觀能動性，做到有為，才會有位，有位才能更好地利用行政資源。 發揮主觀能動性 ， 一要以有為爭有位，以有位促有為。 有為就是城管工作要得到廣大市民的認可，并達到領導和行業管理的要求。 二要激發廣大職工的工作積極性和創造性。 要大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”精神，最大限度地調動城管全體職工的工作積極性和主觀能動性。要建立、完善監督檢查、獎勤罰懶激勵機制，讓想偷懶、混日子、得過且過、不思進取、投機取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺、提供用武之地和發展空間，最大限度地激發城管隊伍的創造力和戰斗力。 同時，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過發揮主動能動性還不能完全管好城市，還要充分利用好現有行政資源，積極爭取各級各界的支持配合。 一要積極爭取上級領導的支持。 “老大難，老大出面就不難，老大重視就不難?！币罅幦∩霞夘I導對城管事業的關心和重視，給予人財物力和政策等方面的傾斜。 二要加強與其他職能部門協調。 積極爭取他們的支持與幫助，利用他們的優勢，借助他們的力量，形成城市管理的強大合力。
三、正確處理好提高城管人員素質與提高市民素質的關系 “打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質，是做好城管工作的基礎，城管人員素質的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說，市民素質高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質與提高城管人員素質并重方能達到管好城市的目的。 當前， 城市化進程的急驟加速使 城市管理 面臨的 挑戰 越來越大， 各級領導和廣大市民對城市管理的要求越來越高，城管新技術的不斷采用和管理方式的不斷發展也對城管人員的知識結構、能力素質提出了新的要求。在這種形勢下，城管職工只有不斷提高文化素養、法律素養和業務素質才能適應新時期城管工作需要。 今年2月29日，蔡曉明市長對我市當前城市規劃建設管理工作作指示時提出：“領導的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來的地位；我們大家都要努力提高城市建設的素養，要博學多才，相融貫通，用心去琢磨這個城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質。”市長對城市建設者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務來抓，一刻都不能松懈； 要大興學習之風，大力創建學習型單位、學習型機關，抓好培訓教育，鼓勵自學成才；要加大專業人才引進力度，選招思想好、文化程度高的人員進入城管隊伍，不斷給城管隊伍補充“新鮮血液”。城管人員素質提高了，對市民進行管理的過程也是宣傳教育的過程。 與此同時，要加大宣傳力度，培養市民的良好習慣和文明意識，通過耐心細致做工作爭取市民的理解和支持，引導市民協調一致搞好城市管理，動員廣大市民參與城市管理，擴大城市管理的宣傳面，使每個市民都感到自已是城管的一份子，每個人都分享城市發展和管理成果，形成城市管理人人有責的良好氛圍，真正實現“人民城市人民管，管好城市為人民”。
四、正確處理好縱向與橫向的關系 縱向是指市本級與區、上下級之間的關系。目前市城管局上級業務指導部門為省建設廳；市城管局與包括章貢區和__經濟技術開發區在內的各縣（市、區）城管部門無上下級業務關系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關系。市直部門之間，目前我市主要是市城管委指揮調度有關部門和單位履行城管職責，市城管委辦公室（設在市城管局）負責日常事務；從本市與其他城市之間關系看，我市城管部門與其他城市城管部門均為不相隸屬關系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責交叉、利益上的各自驅動以及互相推諉，嚴重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區范圍的不斷擴大，現有管理體制和管理模式越發顯得滯后。為此， 一要理順中心城區城管體制。 要按照有利于調動市、區、街、居各級積極性和重心下移、多數人參與、無縫隙管理的原則，以環衛體制改革為突破口，抓緊實施中心城區城市管理體制改革。 二要強化市城管委和城管辦的指揮調度職能及各城管部門的“大城管”意識。 要爭取市政府支持，增加市城管局對各縣（市、區）的業務指導職能和對技術開發區管委會所屬城管機構的指導、協調、監督、考核職能，并將__經濟技術開發區城市管理工作納入市統一管理。充分發揮市城管委研究決定城管重大事項，協調各委員部門、單位搞好城市管理工作等職能；強化市城管辦具體調度考核的職能，加強對各城管部門和章貢區、__經濟技術開發區的檢查、考核等工作，督促各有關部門和單位認真履行各自擔負的城市管理職責；強化城管委各委員部門的“大城管”意識，通過實行目標責任制等措施，促使各部門認真履行城管職責，形成齊抓共管合力。 三要主動加強與兄弟城市的聯系。 學習他們城市管理的先進經驗。 四要主動加強與其他市直單位的協調。 部門之間切實做到相互支持、相互幫助、相互監督、緊密協調。
五、正確處理好質量與速度的關系 當前和今后相當長一段時期，城市規模的急劇擴張必然要求大量市政基礎設施的及時跟進，而城管部門肩負著市政基礎設施的建設職能，任務將越來越重。近年來，由我局負責組織實施的市政基礎設施建設項目越來越多：20__年 29 個項目，總投資約3450萬元；20__年50個項目，總投資6000多萬元；20__年將達到63個，總投資5.3億元。市政基礎設施建設項目的實施都是為了解決百姓反映強烈的市政熱點問題和提升城市形象的節點問題。如果不講速度，市政基礎設施建設就會滯后城市化進程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發揮；如果只追求速度，不注重質量，不尊重客觀實際，不嚴格按科學辦事，也難于實現城市建設和管理的科學發展。因此，在建設過程中必須做到質量與速度的統一。 一要緊抓工程速度。 要按照上級要求和單位安排，按時完成工程進度。 二要緊抓工程質量。 要用好有限的每一分錢，使建設施工的每一個環節均符合質量要求。 三要出精品、上檔次、講品位。 最近，潘書記就加強中心城區城市管理作出重要批示：“一個城市的靈魂在于藝術的品位與經常的管理。”落實潘書記的重要批示，就是要辨證地把握建設和管理兩方面，“藝術的品位”要靠建設，而城市的品位來源于每個細節的品位、每個工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎設施建設要保持一定的超前性，使每個項目經得住歷史的檢驗。
六、正確處理好長效管理與突擊整治的關系 城市管理工作具有經常性、反復性特點，決定了城市管理必須實 行長效管理。同時，城市管理突發性、隨機性特點又決定了需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應急性、疑難性、專項性問題。突出整治和長效管理是緊密聯系、相互作用、缺一不可的。長效管理是治本，突擊式整治是治標。長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節等因素的變化展開的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點問題的有效手段；長效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優勢，也許通過一、二次突擊整治就可能在短時間內大見成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因為長效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關心、黨和政府關注的問題，不能在短期內取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補充。 近年來，通過開展各種活動，我市的城市面貌和環境衛生發生了較大變化，但與先進城市相比，還存在許多薄弱環節和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規劃、整體推進，進一步加強長效管理；要重視法規建設、標準規范建設和質量監督機制建設，加強經常性的管理質量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道；要統籌兼顧，認真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規律，對一年四季的重點，做到心中有數，科學地統籌安排各項工作。
七、正確處理好常規管理與數字城管的關系 在城市管理中，要處理好常規管理與數字城管的關系。常規管理是傳統的、沒有技術手段進行管理的模式，較之數字化城管模式，常規管理存在以下缺陷： 一是 長效管理機制難于進一步完善。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫頭、腳痛醫腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無法實現長效管理。 二是 管理粗放，效率低下。由于缺乏技術手段，對自身管理對象的底數摸不清，難以提供準確的統計數據和應對出現緊急情況的對策。 三是 缺乏合理的監督評估機制。由于缺乏科學合理的監督評估機制，導致發現問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。 四是 缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，加上工作側重點和依據的法律不同，往往各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互間的既監督又協同的關系。 為克服常規管理的缺陷，國內許多城市紛紛探索數字化城市管理模式，數字城管是手段、機制的創新，數字城市建設已被國家列入國家信息產業和城市基礎設施“十一五”發展的戰略重點。目前，全國有120多個城市建有城市規劃管理信息系統、400多個城市建有房產管理信息系統、100多個城市建有綜合式專業管網系統、100多個城市正在建設空間基礎信息系統。其最大的特點和優點體現在四個方面： 一是 有效地整合城管資源； 二是 及時地收集城管信息； 三是 快速地處置城管問題； 四是 科學地評價城管部門的績效。以實施城市管理數字化為突破口，有效運用高新技術設備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項重要措施，也是擺脫城市管理困境，實現由傳統城市管理向現代城市管理轉變的一條必由之路。近些年來，我市城區建設取得了長足發展，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環境不斷改觀，但我們的常規管理與城市建設相比，則顯得相對滯后，并且存在各有關城管部門的職責不夠明晰、履行不到位、部門之間信息整合不夠、多頭管理導致推諉扯皮、不能形成整體合力等問題。常規管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進一步提升。因此，我們要在認真調研的基礎上，結合我市實際，抓緊組織實施數字化城市管理。
科學發展觀是對當代中國發展的總的看法和基本觀點，是當代中國發展的基本理念，是我們武裝頭腦、認識和改造世界、推進工作的強大思想武器?？茖W發展觀為實現城管事業又好又快的科學發展提供了理論武器，為當前及今后城管工作指明了方向，同時也提出了新的更高的要求。
我們要認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、豐富內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的主動性和堅定性，著力轉變城市管理工作中不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念和做法。
總結本人多年來的城管工作經驗，結合我市城管工作實際，城管部門踐行科學發展觀，就要以科學發展觀為標尺和指南，正確處理好“九個關系”：
一、正確處理好履行職能與以人為本的關系
城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對整個城市的工業、商業、基本建設、基礎設施、公安交通、城建環保、文化教育、體育衛生、公用事業等各項工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對城市的市政工程、公用事業、園林綠化、市容環境衛生以及城市規劃、房地產等行業的管理。我局作為我市城市管理專業部門，肩負著城管監察、市政養護、園林綠化、市容環衛等方面職能。職能定位規定了管理部門的工作權限和范圍。履行職能就是要在職權范圍內把政府賦予的工作職責完成好，這是城管部門的使命所在。
以人為本是價值觀的核心思想，是一種價值取向，“以人為本”的“人”
，是具體的、現實的、從事社會實踐的人，主要是指“最廣大的人民群眾”；“以人為本”的“
本”，是哲學價值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本，
是一切發展的出發點。
就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關系，就是既要履行好城管職能，又要堅持以人為本。
堅持以人為本，既是城市管理的出發點，又是落腳點。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數人的最大利益為本，不能因少數人的利益而影響最大多數人的根本、合法利益。這就要求我們在履行職能時，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中
堅持“以人為本”，就是堅持人民本位的價值取向，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點
；就是堅持發展依靠人民，立黨為公、執政為民；
就是要尊重和保障人權，維護人的合法權益，滿足人的合理需求。
堅持以人為本，不能簡單地就事論事，還要在履行職能時考慮社會效果，要體現在履行職能的各個方面、各個環節。在城市管理實際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對人的活動行使監督、檢查、協調、服務權，是執行法律法規的特殊人群，往往重視的只是加強表象管理，這種管理方式極易使市民產生對立情緒，從而導致管理效果不佳或失敗。
這從近年來屢見不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對城管工作者的高度關注可見其一斑。要
在城市管理方面實現科學發展，促進社會和諧，就必須堅持以人為本，強化兩種意識：
一要強化依法行政意識。
作為執法管理人員，既要最大限度地維護城市秩序，又要努力避免損害弱勢群體的利益，因而強化依法行政意識尤為重要。
二要強化管理就是服務意識。
城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務。要樹立正確價值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來，我市率先在全省免費開放全部公廁，推出搖鈴上門收運居民生活垃圾措施，
在城管執法中做到嚴格執法、規范執法、有情操作等都是堅持以人為本的具體體現。
二、正確處理好發揮主觀能動性與充分利用行政資源的關系
發揮主觀能動性就是以客觀規律為指導，以客觀條件為基礎，去認識世界和改造世界的過程。
事物的本質和規律是隱藏在現象之中的，人們只有充分發揮主觀能動性，運用抽象思維的能力，
才能透過現象揭示事物的本質與規律，從而正確地指導人們的行動
。因此，工作中發揮主觀能動性是關鍵。辨證地看，事物之間又是相互聯系的，城管部門和城管工作離不開外界的支持、配合。因此，在發揮主觀能動性的同時，又要充分利用好現有的行政資源，調動一切外界因素來推動、促進城管工作。發揮主觀能動性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發揮好主觀能動性，做到有為，才會有位，有位才能更好地利用行政資源。
發揮主觀能動性，一要以有為爭有位，以有位促有為。
有為就是城管工作要得到廣大市民的認可，并達到領導和行業管理的要求。
二要激發廣大職工的工作積極性和創造性。
要大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”精神，最大限度地調動城管全體職工的工作積極性和主觀能動性。要建立、完善監督檢查、獎勤罰懶激勵機制，讓想偷懶、混日子、得過且過、不思進取、投機取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺、提供用武之地和發展空間，最大限度地激發城管隊伍的創造力和戰斗力。
同時，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過發揮主動能動性還不能完全管好城市，還要充分利用好現有行政資源，積極爭取各級各界的支持配合。
一要積極爭取上級領導的支持。
“老大難，老大出面就不難，老大重視就不難?！币罅幦∩霞夘I導對城管事業的關心和重視，給予人財物力和政策等方面的傾斜。
二要加強與其他職能部門協調。
積極爭取他們的支持與幫助，利用他們的優勢，借助他們的力量，形成城市管理的強大合力。
三、正確處理好提高城管人員素質與提高市民素質的關系
“打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質，是做好城管工作的基礎，城管人員素質的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說，市民素質高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質與提高城管人員素質并重方能達到管好城市的目的。
當前，城市化進程的急驟加速使城市管理面臨的挑戰越來越大，
各級領導和廣大市民對城市管理的要求越來越高，城管新技術的不斷采用和管理方式的不斷發展也對城管人員的知識結構、能力素質提出了新的要求。在這種形勢下，城管職工只有不斷提高文化素養、法律素養和業務素質才能適應新時期城管工作需要。
今年2月29日，蔡曉明市長對我市當前城市規劃建設管理工作作指示時提出：“領導的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來的地位；我們大家都要努力提高城市建設的素養，要博學多才，相融貫通，用心去琢磨這個城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質?！笔虚L對城市建設者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務來抓，一刻都不能松懈；
要大興學習之風，大力創建學習型單位、學習型機關，抓好培訓教育，鼓勵自學成才；要加大專業人才引進力度，選招思想好、文化程度高的人員進入城管隊伍，不斷給城管隊伍補充“新鮮血液”。城管人員素質提高了，對市民進行管理的過程也是宣傳教育的過程。
與此同時，要加大宣傳力度，培養市民的良好習慣和文明意識，通過耐心細致做工作爭取市民的理解和支持，引導市民協調一致搞好城市管理，動員廣大市民參與城市管理，擴大城市管理的宣傳面，使每個市民都感到自已是城管的一份子，每個人都分享城市發展和管理成果，形成城市管理人人有責的良好氛圍，真正實現“人民城市人民管，管好城市為人民”。
四、正確處理好縱向與橫向的關系
縱向是指市本級與區、上下級之間的關系。目前市城管局上級業務指導部門為省建設廳；市城管局與包括章貢區和*經濟技術開發區在內的各縣（市、區）城管部門無上下級業務關系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關系。市直部門之間，目前我市主要是市城管委指揮調度有關部門和單位履行城管職責，市城管委辦公室（設在市城管局）負責日常事務；從本市與其他城市之間關系看，我市城管部門與其他城市城管部門均為不相隸屬關系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責交叉、利益上的各自驅動以及互相推諉，嚴重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區范圍的不斷擴大，現有管理體制和管理模式越發顯得滯后。為此，
一要理順中心城區城管體制。
要按照有利于調動市、區、街、居各級積極性和重心下移、多數人參與、無縫隙管理的原則，以環衛體制改革為突破口，抓緊實施中心城區城市管理體制改革。
二要強化市城管委和城管辦的指揮調度職能及各城管部門的“大城管”意識。
要爭取市政府支持，增加市城管局對各縣（市、區）的業務指導職能和對技術開發區管委會所屬城管機構的指導、協調、監督、考核職能，并將*經濟技術開發區城市管理工作納入市統一管理。充分發揮市城管委研究決定城管重大事項，協調各委員部門、單位搞好城市管理工作等職能；強化市城管辦具體調度考核的職能，加強對各城管部門和章貢區、*經濟技術開發區的檢查、考核等工作，督促各有關部門和單位認真履行各自擔負的城市管理職責；強化城管委各委員部門的“大城管”意識，通過實行目標責任制等措施，促使各部門認真履行城管職責，形成齊抓共管合力。
三要主動加強與兄弟城市的聯系。學習他們城市管理的先進經驗。四要主動加強與其他市直單位的協調。
部門之間切實做到相互支持、相互幫助、相互監督、緊密協調。
五、正確處理好質量與速度的關系
當前和今后相當長一段時期，城市規模的急劇擴張必然要求大量市政基礎設施的及時跟進，而城管部門肩負著市政基礎設施的建設職能，任務將越來越重。近年來，由我局負責組織實施的市政基礎設施建設項目越來越多：20*年
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個項目，總投資約3450萬元；20*年50個項目，總投資6000多萬元；20*年將達到63個，總投資5.3億元。市政基礎設施建設項目的實施都是為了解決百姓反映強烈的市政熱點問題和提升城市形象的節點問題。如果不講速度，市政基礎設施建設就會滯后城市化進程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發揮；如果只追求速度，不注重質量，不尊重客觀實際，不嚴格按科學辦事，也難于實現城市建設和管理的科學發展。因此，在建設過程中必須做到質量與速度的統一。
一要緊抓工程速度。要按照上級要求和單位安排，按時完成工程進度。二要緊抓工程質量。
要用好有限的每一分錢，使建設施工的每一個環節均符合質量要求。三要出精品、上檔次、講品位。
最近，潘書記就加強中心城區城市管理作出重要批示：“一個城市的靈魂在于藝術的品位與經常的管理?！甭鋵嵟藭浀闹匾?，就是要辨證地把握建設和管理兩方面，“藝術的品位”要靠建設，而城市的品位來源于每個細節的品位、每個工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎設施建設要保持一定的超前性，使每個項目經得住歷史的檢驗。
六、正確處理好長效管理與突擊整治的關系
城市管理工作具有經常性、反復性特點，決定了城市管理必須實行長效管理。同時，城市管理突發性、隨機性特點又決定了需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應急性、疑難性、專項性問題。突出整治和長效管理是緊密聯系、相互作用、缺一不可的。長效管理是治本，突擊式整治是治標。長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節等因素的變化展開的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點問題的有效手段；長效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優勢，也許通過一、二次突擊整治就可能在短時間內大見成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因為長效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關心、黨和政府關注的問題，不能在短期內取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補充。
近年來，通過開展各種活動，我市的城市面貌和環境衛生發生了較大變化，但與先進城市相比，還存在許多薄弱環節和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規劃、整體推進，進一步加強長效管理；要重視法規建設、標準規范建設和質量監督機制建設，加強經常性的管理質量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道；要統籌兼顧，認真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規律，對一年四季的重點，做到心中有數，科學地統籌安排各項工作。
七、正確處理好常規管理與數字城管的關系
在城市管理中，要處理好常規管理與數字城管的關系。常規管理是傳統的、沒有技術手段進行管理的模式，較之數字化城管模式，常規管理存在以下缺陷：
一是
長效管理機制難于進一步完善。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫頭、腳痛醫腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無法實現長效管理。
二是
管理粗放，效率低下。由于缺乏技術手段，對自身管理對象的底數摸不清，難以提供準確的統計數據和應對出現緊急情況的對策。
三是
缺乏合理的監督評估機制。由于缺乏科學合理的監督評估機制，導致發現問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。
四是
缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，加上工作側重點和依據的法律不同，往往各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互間的既監督又協同的關系。
為克服常規管理的缺陷，國內許多城市紛紛探索數字化城市管理模式，數字城管是手段、機制的創新，數字城市建設已被國家列入國家信息產業和城市基礎設施“十一五”發展的戰略重點。目前，全國有120多個城市建有城市規劃管理信息系統、400多個城市建有房產管理信息系統、100多個城市建有綜合式專業管網系統、100多個城市正在建設空間基礎信息系統。其最大的特點和優點體現在四個方面：
一是有效地整合城管資源；二是及時地收集城管信息；三是快速地處置城管問題；四是
科學地評價城管部門的績效。以實施城市管理數字化為突破口，有效運用高新技術設備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項重要措施，也是擺脫城市管理困境，實現由傳統城市管理向現代城市管理轉變的一條必由之路。近些年來，我市城區建設取得了長足發展，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環境不斷改觀，但我們的常規管理與城市建設相比，則顯得相對滯后，并且存在各有關城管部門的職責不夠明晰、履行不到位、部門之間信息整合不夠、多頭管理導致推諉扯皮、不能形成整體合力等問題。常規管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進一步提升。因此，我們要在認真調研的基礎上，結合我市實際，抓緊組織實施數字化城市管理。
八、正確處理好專業隊伍管理與市場化運作的關系
專業隊伍管理具有法律強制性和專業性，是城市管理的主要形式。在現有體制下，我市城市管理主要以專業管理為主導，由城市管理部門唱“獨角戲”，其他部門特別是企業、社會力量很少參與城市管理，很難形成“大合唱”局面。這種城市管理由城管部門孤軍奮戰的局面，其弊端顯而易見：
一是無法調動社會各界參與城市管理的積極性，群眾對城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合；二是
影響城市管理工作效率；三是
城管部門既當“運動員”，又當“裁判員”，容易導致權力失控、管理價值取向錯位和監督缺位；四是
園林、道路養護、環衛保潔等城市市政公用事業高度的壟斷性導致了缺乏競爭意識，明顯的福利性影響了自我發展能力的形成，導致投入渠道比較單一、效率低下、服務不到位、錢財物浪費較大，并在一定程度上存在平均主義、“吃大鍋飯”現象，職工的積極性、主動性得不到最大限度的調動。因此，加快推進市政公用事業改革已勢在必行。我們要解放思想，進一步深化體制、機制改革，敢于打破壇壇罐罐；要善于轉換角色，大膽引進市場化運作機制；并且，改革中要始終把市民的利益放在第一位，不能以改革的名義為部門謀取利益。
20*年7月，我市園林養護、環衛保潔率先推向社會公開招標，在這方面的改革取得了一定成效，但
僅僅是逐步建立市場機制的一個開端，整體步伐仍較慢。對此，我們要在依靠專業隊伍管理的同時，一要
深化市政公用事業改革。通過深化改革，使城管系統各公用事業單位真正實現政事政企分開、管干管養分離，行政監管職能進一步強化，市場運行機制基本建立，中心城區市政、園林、環衛事業走上良性循環、可持續發展軌道。當前，要積極爭取市財政支持，盡快解決環衛保潔、園林養護市場化運作的經費保障問題。在此基礎上，認真總結經驗，進一步擴大道路清掃作業權、園林綠地養護、道路養護招標承包的范圍。
二要
提高經營城市的能力。通過出讓市政公用事業特許經營權，吸收社會資金和外來資金參與市政、園林、環衛設施的建設運營，打破資金“瓶頸”制約，改變市政、園林、環衛設施建設投資渠道單一、投入不足的現狀。
九、正確處理好潔凈城市與兼顧困難市民的關系
城市管理不僅要考慮管理工作與當地經濟社會發展的協調性，還要處理好潔凈城市與城市管理中的社會利益關系、兼顧困難群眾就業生計問題、嚴格管理與構建和諧社會的關系、避免城市管理與弱勢群體之間因管理與被管理所產生的矛盾等現實問題。長期以來，因為占道經營投資少、成本低、見效快，許多困難市民把占道視為解決生計、謀求生存的一種手段，甚至在利益驅動下，呈現蔓延之勢；而管理部門為了營造優美整潔的市容市貌，一味地強調限制和取締違章占道，從而導致政府的“面子”與市民的“日子”、城市“市容”與市場“繁榮”的矛盾長期存在。實踐證明，在現今市場容量不足、許多下崗職工再就業途徑少、擺攤設點被視為出路的狀況下，要徹底取締占道攤點是非常難的，科學疏導、規范管理才是根治這一頑癥的科學方法，也就是說，在潔凈城市的同時，要兼顧困難市民的利益。當前，
一要
抓緊出臺《*市中心城區攤點管理規定》。要在不影響市容、市民生活和交通秩序前提下，真心考慮困難群體的生存需要，專門在一些街巷規范性地設立攤點區，讓部分下崗職工擺攤設點，解決其生計問題。
二要加強攤點區的管理。維護好攤點區市容環境衛生、經營秩序。三要
