時間：2023-09-28 09:24:52
序論：在您撰寫城鄉供水一體化建設項目時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
二、融資品種：固定資產貸款
三、貸款額度：根據本項目的總投資額度，確定項目資本金和貸款額度，其中項目資本金占20%以上（含），剩余為貸款額度。
四、貸款期限：貸款期限不超過15年，一般選擇10-12年，其中建設期2-3年（具體根據可行性研究報告上的建設期確定，建設期內只付利息不需還本，利息從項目資本金中支付）。貸款本金歸還從第3-4年開始，每年兩還（上下半年各還一次），等額還本；貸款利息每季度支付一次。
五、貸款利率：根據企業數據測算，同時將隨著貸款市場報價LPR利率的調整而調整基準利率。
關鍵詞：供水;城鄉一體化
中圖分類號：TV674文獻標識碼：A
1、侯馬市城鄉供水一體化背景
侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會太原市340公里，南離陜西省省會西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總人口25.5萬人。
2009年，山西省政府批準侯馬市設立“城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區”，為推進
一體化綜改試驗區的建設，侯馬市提出了“1+4”城鄉一體化建設戰略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區為中心，圍繞東、南、西、北四個鄉鎮的城鎮化建設，形成“1+4”的城鄉一體化格局，通過實施產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉一體化發展水平。
供水系統作為侯馬市的重要民生工程，實行城鄉供水一體化，可以直接解決城鄉供水差距問題，實現農村與中心城區同網、同質、同價供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務局大力配合，同意自籌部分資金進行城鄉供水一體化工程建設。因此，侯馬市城鄉供水一體化工程的建設條件已經成熟。
侯馬市現狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠。現狀供水范圍為市區、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個村，其余57個村未接通自來水。侯馬市城鄉供水一體化，其實質是解決目前剩余57個村的供水問題。
2、侯馬市城鄉供水一體化建設過程中存在的問題
侯馬市城鄉供水一體化的建設條件已經成熟，工程的建設使得剩余57個村居民多年的愿望得意實現，可以說該工程的實施，是一項利國利民的民生工程，但工程建設推進中還存在諸多問題，具體如下：
2.1 工程規模確定問題
侯馬市城鄉一體化建設過程中，工程規模的確定需結合總體規劃和當地現狀實際用水
況，合理確定用水量標準。對于農村用水定額的選取，由于總體規劃中并未對農村的發展情況做具體說明，且現狀缺少相應的計量數據，農村定額的選取就成為制約工程規模的關鍵性因素。
2.2 供水水壓問題
侯馬市城鄉供水一體化的建設中，若對農村和中心城區實行統一的供水水壓，勢必造成中心城區的供水水壓較高，造成能量的浪費，若不實行統一的供水水壓，又有可能造成規劃期末，農村供水水壓不足。
2.3 供水水質問題
侯馬市由于地理構造的原因使得SO42-、F-等超標，水質不達標，現狀農村自備水源井缺少相關水處理設施，無法保證供水安全性。要實行城鄉供水一體化，就意味著城鄉實行統一供水水質，然而由于資金、管理等問題，工程建設前期只能實施城市出廠水達標，由于中心城區至農村的轉輸管線較長，在后期的運行中如何保證農村管網末梢的水質達標，也是工程建設中需考慮的問題。
2.4 水價問題
侯馬市現狀鄉鎮水廠的供水水價較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費。實施城鄉一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務、同城同價格”的原則，實行同網、同供、同價。供水價格比原來水價高，居民對水費爭議較大。
3、由侯馬市城鄉供水一體化建設引發的思考及處理措施
3.1 統一規劃水資源量，保障各區域供水量
要實行城鄉供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進行具體的規劃之前，應對項目區的水資源進行詳細論證評價，以確保項目區的水資源總量滿足規劃期的用水需求。在水資源論證的基礎上，進行總體規劃和專項規劃的編制，這樣才能在確定供水標準和工程規模時，確實做到有據可依。
3.2 依據總體規劃和給水專項規劃，合理確定供水水壓
根據侯馬市城鄉總體規劃及侯馬市“1+4”城鄉一體化建設項目的要求，結合侯馬市的實際情況，確定中心城區供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于28m。
侯馬市農村供水水壓的確定，根據現狀農村與城市管線相接處的剩余水壓進行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于20m。
城鄉供水一體化的建設中，對于農村供水應進行給水專項規劃，結合專項規劃合理確定供水水壓。
3.3 結合項目區的水質情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質
城鄉供水一體化要求農村與城市實行同一水質進行供水，考慮農村庭院灌溉等用水量較大、浪費較多的特點。若要實行同一水質進行供水，勢必造成浪費。諸如有些地方的地下水水質硫酸鹽超標，采用反滲透方式進行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農村庭院澆灌，過于浪費。
針對以上問題，結合農村的實際情況，可考慮僅對居民生活飲用水部分進行相應的水處理，在農村居民家中安裝小型家用水處理器，對生活飲用水進行處理，對村內其他用水不考慮做水處理，即采用分質供水方式進行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對很多較為復雜的水質情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質達不到國家生活飲用水衛生標準，只能由城市凈水廠統一處理后直接供給用戶，或者在農村建設小型的集中水處理站。
鑒于以上情況可見，實行城鄉同一水質進行供水，需結合當地實際的水質情況，并考慮城市凈水廠和周邊農村的相對位置和距離，以及當地經濟發展水平等因素，合理選擇水處理方式。
3.4政府協調，供求雙方民主協商，合理制定水價
供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉鎮水廠水價較低，部分村民自打水井，無需繳納水費。實行城鄉供水一體化后，對于水費的收取，首先應加強宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識，自愿選擇優質水、放心水。
水價問題還存在水耗的分攤問題，按國家建設部有關規定，供水企業的產銷差率應控制在15％以下，而一般企業都很難達到，尤其是城鄉供水一體化更是難以控制，因農村的地理位置比較偏遠，管網長，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時水損成為比較矛盾的問題，標準以外的分攤若全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業負擔也有失公平，所以也只能結合實際情況協調解決。
3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規范收費，為實現階梯水價提供條件
計量問題關系到供售雙方的計量準確性，是供水系統中供售雙方都比較關注、重視的問題。
侯馬市現狀部分老城區采用總表計量，農村的供水有的沒有計量設施，有計量的也是總表計量，這樣就造成村民對于繳納水費存在糾紛，對水費收取造成不便，因此城鄉一體化實施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費到戶”視為硬性規定，這對用戶來說公平合理，對供水企業來說為今后創造了階梯水價的條件。
“水表出戶，一戶一表”的實施，對于計量設備的選擇，應選擇高精度智能性預付費水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩轉動，真正實現滴水計量，有效避免了一些違法用水行為。
4、侯馬市城鄉供水一體化建成后的成效及意義
城鄉供水一體化建設是保障城鄉經濟發展和人民生活水平提高的重要基礎工程，也是實施侯馬市“1+4”城鄉一體化規劃，促進城市經濟發展的資源保障。其成效及意義如下：
1、侯馬市實現城鄉供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實行宏觀調控，對水務部門統籌調度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。
2、實現城鄉供水一體化之后，有利于供水市場秩序的規范化、標準化。通過供水系統的統一規劃建設、統一管理、統一調度、統一定價，提高供水保證率，提高飲用水質量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實現由原來的“定時供水”向現在的“24小時供水”轉變。
3、城鄉供水一體化有利于實施供水、排水價格政策。實施城鄉供水一體化后，根據相關產業政策和水價政策，從促進水資源保護、節約用水到優化資源配置，按不同時期確定統一價格政策標準，實行“同網、同質、同價”，有利于降低成本及運營費用，有利于水價政策的統一實施。
4、實現城鄉供水一體化之后，有利于促進節約用水。侯馬市現狀供水方式缺少合理的管網設計和計量設施，缺乏統一的收費管理模式，節水宣傳教育不夠，尤其是在農村，節水意識非常淡薄，存在著不同程度的浪費用水現象。實行城鄉供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學合理的管理體系，按照“一戶一表，計量收費”的管理模式，逐步實現階梯水價制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節約用水，有效地保護資源。
五、結語
十八屆三中全會的決議要求，“健全城鄉發展一體化體制機制必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。侯馬市城鄉供水一體化的建設符合十八屆三中全會的要求，對于其他地區城鄉一體化建設具有一定的參考價值。
參考文獻
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推進城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。為切實推進我市的城鄉一體化工作，進一步加快提高城鎮化進程，縮小城鄉差距，圓滿完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務，按照全省推進城鄉一體化試點的統一要求，現就推進**市小城鎮發展和綜合改革試點工作，提出如下意見：
一、指導思想
先是按照省政府關于加快推進城鄉一體化工作的總體要求，牢固樹立科學發展觀，以完善城鎮和村莊規劃為龍頭，以體制創新為動力，以鎮容鎮貌、村容村貌整治為抓手，以構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系為重點，試點引路，統籌發展，努力加快城鎮化進程，逐步縮小城鄉差距，全面完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務。
二、目標任務
（一）全面加快小城鎮規劃工作
按照“科學規劃、突出重點、循序漸進、注重實效”的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，做好城鄉一體化規劃與鄉鎮總體規劃的銜接，全面加快小城鎮規劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮的總體規劃修編；已提前完成總體規劃修編工作的鄉鎮，要逐步做好專項規劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉鎮完成新一輪的規劃修編工作。
（二）切實加強小城鎮基礎設施建設工作
繼續抓好小城鎮的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉站、公廁、路燈、綠化等基礎設施建設工作。其中：
1．20**年底前，全市所有鄉鎮全部實現生活垃圾集中填埋，其中1個鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場的建設，1個鄉鎮完成污水管網建設；20**年底以前，有2個以上的鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設，5個以上的鄉鎮完成前期調研、選址、論證、設計工作。
2．城市區的供水網絡要向建成區延伸，到20**年使整個城市規劃區全部用上自來水。城市規劃區外的各鄉鎮要加快實施集中供水建設，20**年底前建成使用，有條件的鄉鎮可考慮建設自來水廠，并高起點規劃供水網絡，向中心村延伸。**鎮、**鎮、**鎮等要著手實施熱力、煤氣等與城市區的并網工程，力爭20**年底前并網使用。
3．按照小城鎮總體規劃的設置標準，20**年底以前，全市所有鄉鎮完成標準化公廁和垃圾中轉站建設任務。
4．按照主干道路燈設置率100%和亮燈率98%的標準，科學實施小城鎮道路亮化工程。20**年底以前，有8個以上的鄉鎮鎮區實現道路亮化達標，20**年底以前所有鄉鎮實現道路亮化達標。
5．按照**市園林鄉鎮標準，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農家院房前屋后綠化建設活動。20**年底以前，5個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準；20**年底以前，10個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準。
6．20**年底以前，全市小城鎮主次干道要全部完成硬化，建成區范圍內背街小巷的硬化率達到80%以上，每個鄉鎮要建成一條三級以上標準的出口路。在20**年底以前全面實現行政村“村村通水泥（油）路”目標的基礎上，將此項工作逐步向自然村延伸，實施聯網路建設。
7．20**年底以前，各鄉鎮要建有2000m2以上的集貿市場和具有一定規模的便民超市各一處。
8．20**年底以前，在4個建制鎮完成農民集中居住區的試點建設工作；在總結經驗的基礎上，20**年前，完成全市所有建制鎮的農民集中居住區建設工作。
（三）堅持抓好小城鎮鎮容環境綜合整治工作
在全面推進新農村建設“三清兩建四改四化”工作的基礎上，積極推進小城鎮公益事業和管理手段市場化，解決小城鎮管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮建設工作領導小組辦公室下達的鎮容環境綜合整治十個方面的34項標準要求，常抓不懈，堅持搞好小城鎮環境衛生、垃圾清運、污水排放、車輛停放、標牌設置、經營秩序、市政養護、管理落實等方面的工作，使城鄉一體化的各項建設、管理工作齊頭并進，務求取得實效。
（四）充分發揮小城鎮的經濟平臺作用
1．加快小城鎮金融體制改革。加快建立政府主導、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮建設投融資新機制，充分發揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，探索對農民按規定建房給予類似城鎮購房貸款的信貸措施；提高基礎設施和社會事業項目的產業化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉建設。
2．引導產業和人口向小城鎮集聚。按照“工業向園區集中，土地向規模經營集中，農村居民向城鎮集中”的思路，一是要積極探索農村宅基地新安置辦法，在統一規劃的基礎上，通過宅基地置換、實物或貨幣化安置等途徑，使農民低成本進入城鎮居住生活。鎮政府所在地的村要積極進行住宅集中統一開發，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項目集中、產業積聚”的要求，大力發展園區經濟，做好工業園區、物流園區、農業產業化園區的規劃管理和園區的標準廠房、道路、供水、供電等基礎設施建設管理工作。三是鼓勵房地產開發企業向小城鎮延伸，以產業集聚帶動人口集聚，推動農村富余勞動力向城鎮轉移。
3．提升小城鎮建設水平。加快鎮區建設，加強鎮容鎮貌，以城鎮化帶動城鄉一體化。積極做好農村集鎮和建制鎮規劃管理和建設工作，要求在建設項目辦理用地手續前必須先辦理規劃許可手續，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實有效的保障城鄉一體化的順利實施。
4．加大招商引資，激活鎮域經濟。切實加大招商引資力度，積極走項目帶動、產業支撐、特色建鎮的道路；要根據各自的區位優勢和資源優勢，積極發展特色經濟，形成特色小城鎮。采取優惠措施，引導并鼓勵社會資本進入小城鎮基礎設施建設和第三產業經營管理領域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉運以及賓館、飯店、集貿市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設、經營市場，工商稅收每年增長25%以上，第
二、第三產業產值增長25%以上，到20**年，第
二、第三產業所占小城鎮國民生產總值中的比重分別達到28.7%和35%的水平。
三、具體措施
為保證我市城鄉一體化工作的健康順利進行，確定**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮為我市的城鄉一體化工作試點鎮。各試點鎮要按照近期目標要求，在村鎮規劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉站、亮化、綠化、服務設施建設等方面，按照20**年和20**年兩個時間界限，率先實現任務達標。要不等不靠，創造性的開展工作，主動加強與市直有關部門的聯絡與溝通，主動通報情況、爭取政策、反映問題、總結經驗，努力開創試點工作的新局面，為我市城鄉一體化工作的全面推進，走出一條符合我市實際、富有**特色的城鄉一體化發展之路。
（一）規劃編制和小城鎮建設試點工作
1．**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個試點鎮要在總體規劃的基礎上，于20**年前編制出近期建設規劃、重點區域和街道的詳細規劃。
2．要通過“市場運作、政策引導、財政補貼、部門支持”等措施，制定出臺優惠政策，在20**年底前完成**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮的農民集中居住小區建設；20**年4月1日起，全市13個建制鎮鎮區停辦農戶宅基用地審批手續。
3．嚴格執行小城鎮建設“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證）和村莊建設“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強化小城鎮和村莊建設工程項目的規劃審批工作。同時，抓好**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個城鄉一體化試點鎮的規劃執法試點工作。
（二）基礎設施建設工作
1．20**年底前，四個試點鎮按鎮總體規劃設置標準，完成垃圾中轉站和公廁的建設任務。
2．20**年底前，**鎮完成污水處理管網建設項目，**鎮完成無害化垃圾處理場的建設項目。**鎮、**鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設項目的前期調研、選址、方案論證、設計工作；20**年前，**鎮要完成生活垃圾無害化處理場的建設，**鎮、**鎮、**鎮要完成污水處理廠建設工作。
3．各鄉鎮要加快實施集中供水建設，爭取20**年底前建成使用。
4．20**年底前，四個試點鎮和**鎮、**鎮、**鎮要完成小城鎮規劃區域內的所有背街小巷的道路硬化工作。
5．按照“近期目標任務”中有關道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮基礎設施建設任務要求，各鄉鎮結合實際工作開展情況，完成基礎設施建設工程。
6．把好村鎮建設規劃選址關、施工許可關和建設質量安全監督關。建設行政主管部門要將建筑質量安全監管工作向村鎮延伸覆蓋，建立村鎮建設質量安全責任體系。
（三）鎮容環境綜合整治工作
【關鍵詞】水務；一體化；戰略前景
1.天臺縣水資源整體情況
天臺縣水資源相對豐富，多年平均水資源總量為12.68億m3，已建水庫72座，山塘、堰壩近萬處，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。但是，受自然條件和經濟條件的制約，天臺縣仍然存在局部區域的工程性和資源性缺水、區域性供水設施不發達、供水安全性較低等方面的問題，總體而言。天臺縣現有城鄉供水基礎設施建設滯后于經濟社會發展的要求，不能滿足城鄉經濟社會的協調發展。
天臺縣水務集團有限公司是一家集水庫防洪、灌溉、發電、原、供、排水及治污為一體的縣政府直屬國有獨資企業。集團公司經營項目包括：源水供應、水力發電、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水處理、建筑材料批發零售、水力技術咨詢服務、淡水養殖、林木種植等，在天臺縣水務一體化發展中將作為主要載體發揮作用。
2.天臺水務集團水務一體化發展的戰略前景
天臺水務集團水務一體化發展，就是將天臺縣城區、鄉鎮的所有水務資源進行整合，并將業務至拓展農村地區，為天臺縣城鎮和農村地區提供衛生、安全的用水服務，同時提升集團運營效率。
（1）社會效益前景分析
天臺縣城鄉供水一體化工程的實施，能解決天臺縣域用水量供需矛盾、改善居民用水水質、提高供水安全性、實現供水資源整合和水資源有效的宏觀調控，為構建和諧社會帶來積極的社會效益。
實現城鄉一體化供水將區域供水設施的建設統籌考慮并實施，能避免供水設施重復建設問題，顯著降低單位工程造價，節約建設成本，有效提高設施的效率與效益。同時，通過建設大型的供水設施，可以充分利用先進的制水工藝和管理手段，降低供水成本。由于供水管網輻射面積的擴大，服務范圍的增加，也為供水企業開拓了市場，企業效益顯著增長，企業經營進入良性發展軌道，在服務社會的同時，也將會為自己帶來較好的經濟效益。
（2）經濟效益前景分析
實現天臺縣水務一體化整個項目需要的資金投入約11億元，按“市政評價方法”的參數要求，供水項目稅前融資前財務基準收益率為6%。項目的還貸資金主要包括未分配利潤和折舊費?？紤]全部未分配利潤和100%折舊費用于還貸。根據借款流程及還貸條件，采用按能力償還的方式進行項目借款還本付息計算。結果表明，本項目在投產后的第17年可還清固定資產投資借款本息（含建設期2年）。在收入和利潤方面，本項目收入為商品水的營業收入。其中銷售水量是在設計水量的基礎上扣除輸配水管道損失量和不收費水量之后的部分，輸配水管道損失量和不收費水量所占比例為10%。單位水價為2.55元。經計算本項目經營期內年平均利潤為3451.10萬元，按稅后利潤提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤。因此，在經濟效益上，也具有良好的戰略前景。
3.天臺水務集團水務一體化發展的戰略挑戰
（1）供水資源分散、整合難度較大。資源的分散，必然導致資源的浪費。天臺縣域現狀建有七座水廠，除城關水廠規模較大外，其他水廠規模均較小。這七個水廠的產權不一，有國有的，也有集體的，甚至還有個人的，水權矛盾突出，因此，有必要對供水資源進行整合、集約，提高供水效益，有利資源節約和城鄉供水一體化建設。
（2）機制不健全，實施難度大。體制的制約和機制的不健全，加大了城鄉供水一體化實施的難度，也是鄉鎮供水工程建設停滯不前的因素之一，加大了城鄉供水差距，導致農村自來水普及率低下，供水安全形式嚴峻。
（3）實施主體不明確，推進困難。實施主體不明確，嚴重制約各方積極性。供水工程的建設及建成后的運行管理，必須明確實施主體，才能保證城鄉供水一體化的有序推進。只有明確了主體，才能制定有針對性政策、措施，才能加強工程監督與管理，確保工程效益的發揮，有利自來水的普及。
（4）資金缺乏，投融資機制不完善。充裕的資金是推進城鄉供水一體化的保障，是實現城鄉供水一體化的前提。受制于現狀經濟發展水平，特別是農村經濟薄弱，導致工程融資困難，同時又缺乏完善的投融資機制，民間資本難以進入，對收益缺乏信心，致使鄉鎮供水工程建設停滯不前和現有的供水設施運行困難或廢棄。
4.天臺水務集團水務一體化發展的戰略保障措施
（1）統籌各水源進行統一調配，解決各鄉鎮水廠產權問題
天臺縣城鄉一體化供水工程有多個水源，如里石門水庫、龍溪水庫和黃龍水庫等，建議由縣水務集團對各水源進行統一調配和管理，各水源調配運行管理方便，使得水資源配置更加合理經濟。目前有多個鄉鎮水廠屬于私人所屬，規劃建議由水務集團來統一解決各水廠產權問題，由水務集團對各水廠進行統一管理，各水廠相互調度運行方便，使得水廠調度運行更加合理經濟。
（2）落實規劃，加強管理，提高效益
城鄉供水項目工程是一項技術性較強的產業，各級行政主管部門要加強技術指導，做好前期工作，面向城鄉供水的開發、建設、經營、管理，實行“一條龍”服務。建設項目要按照基本建設程序開展工作。建立健全各級管理制度，加強城鄉供水工程管理，做到建一處、成一處、效益發揮一處。
（3）加大資金投入
實現城鄉供水一體化發展規劃的關鍵在增加投入，要調動各方面的積極性，多元化投資。要加大銀行信貸、財政貼息力度；要加強政府財政的投入；可以適當試行城鄉供水股份制等多種經濟體制，吸收、組織社會力量參與城鄉供水工程建設，鼓勵用水單位和個人投資入股。
（4）制定合理的供水價格，實現城鄉供水良性運行機制
供水企業是水商品的生產者和經營者，要制定合理的水價，逐步實現水價形成機制的市場化，要按照生活用水保本微利、生產和經營用水合理計價的原則，制定階梯式水價。充分發揮價格的杠桿作用，有利于調節、控制用水量和節約用水，使供水企業投入—產出—回收—擴大再生產的良性循環。
5.結論
通過水務一體化，以更好的協調資源、統籌管理，提升水務企業和經營與管理績效，對推動水務企業的健康發展起著十分積極的作用。城鄉供水一體化工程是一項重要的公共基礎設施，天臺水務集團水務一體化的發展不僅有效的解決天臺縣目前在水務管理中的諸多難題，也將極大的促進企業的健康、持續、穩定的發展。
參考文獻：
[1]雷川華，吳運卿.我國水資源現狀、問題與對策研究[J].節水灌溉，2007年04期.
一、指導思想
以科學發展觀為指導，根據國縣各有關規劃，按照以人為本、全面規劃、統籌兼顧、突出重點、注重實效、分期實施原則，扎實推進我縣農村自來水工程規劃工作。通過科學規劃編制農村自來水工程，促進我縣農村自來水建設全面、協調、可持續發展，努力實現水資源的統一管理和配置，提高農村自來水普及率，保障我縣城鄉供水安全，促進城鄉統籌發展和社會和諧穩定。
二、工作任務
通過資料收集和調查研究，摸清我縣規劃范圍內的人口分布、水資源狀況、自來水工程現狀及存在的主要問題，并根據當地實際情況，按照新時期城鄉“三化”統籌和城鄉供水一體化的要求，明確自來水工程建設的目標和主要任務，研究并提出總體思路布局與實施意見，為縣政府研究部署農村自來水工程工作提供決策依據。并在年10月底以前完成我縣農村自來水工程規劃報告編制。
三、編制內容和責任分工
1、基礎資料收集調查。資料收集內容主要包括自然地理、社會經濟、水資源及開發利用狀況、自來水工程現狀等其他有關資料（含-2020年各種規劃報告）。
責任分工具體如下：
各鄉鎮和縣城建局負責按附表一格式收集調查年縣城自來水和農村自來水供給基本狀況;
縣發改委提供縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要;
縣統計局提供年縣國民經濟和社會發展統計公報;
縣國土局提供縣土地利用總體規劃;
縣水利局提供縣水資源綜合規劃和縣農村飲水安全工程十二五規劃;
縣環保局提供縣城市飲用水水源地安全保障規劃;
縣城建局城市飲用水供水設施改造和建設規劃和縣總體規劃;
縣扶貧和移民辦提供縣農村扶貧開發規劃和縣移民搬遷規劃;
縣經濟開發區管委會提供縣工業園區等園區建設規劃;
縣委農工部提供新農村建設規劃;
縣衛生局和疾控中心提供年城市和農村自來水工程水質檢測結果匯總材料;
縣教育局提供年各學?；厩闆r匯總材料;
縣財政局負責解決編制工作經費;
各鄉鎮提供鄉鎮總體規劃;
縣水利局還負責其它一些基礎資料收集調查。
本次規劃現狀水平年為年。各收集調查的資料于年3月底匯總到縣水利局。
2、規劃編制。按發改農經字[]46號文件及縣級農村自來水工程規劃報告編寫提綱要求編制。
責任分工：由縣水利局會同發改委組織編制，各鄉鎮和有關部門做好配合。
四、工作要求
1、加強領導，健全機構。
我縣成立以縣政府縣長為組長，副縣長為常務副組長，主任、局長為副組長，縣委農工部、財政局、城建局、衛生局、國土局、工信局、環保局、教育局、農糧局、林業局、扶貧和移民辦、統計局、疾控中心等部門負責人，各鄉鎮人民政府鄉鎮長,縣經濟開發區管委會主任為成員的規劃編制領導小組，負責農村自來水規劃編制領導和組織協調工作。領導小組下設辦公室于水利局，由縣水利局局長同志兼任辦公室主任。
2、創新思路，健全機制。
根據政府引導、規?；l展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理、用水戶參與的新思路，切實加強政府引導，研究制定農村自來水工程管理體制改革的具體措施，加強農村自來水工程運行管理，建立切實有效的運行管理機制，保障工程的良性運行和持續發展。
3、統籌兼顧，優化整合。
要根據城鄉“三化”統籌和城鄉供水一體化的要求，給本地區的農村人口分布、水資源條件等實際情況，以及當地經濟發展水平，立足當前，兼顧長遠。整合農村飲水安全十二五規劃、水資源綜合規劃、城鎮發展規劃、移民搬遷規劃等有關規劃，統籌水源和人口分布，確定農村自來水工程覆蓋縣、鄉、村的供水范圍，推行“一縣一網、一鄉一網、多鄉一網”等區域性規模化集中供水工程。
4、明確分工，密切配合。
由縣水利局會同發改委組織編制，各有關部門和鄉鎮配合，按照上級要求及時完成規劃的編制工作。為方便協調,各有關單位要指定專人負責,并于3月10日前報人員名單到領導小組辦公室。
為進一步理順城鄉供水和污水處理運行體制，建立“統一規劃、統一建設、統一運行、統一監管”的水務產業管理新模式，全面實施供水和污水處理廠網資產的整合重組工作，完成各項目標任務，特制定本意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，進一步改善全市城鄉的水環境質量，建立覆蓋全市、統一監管、規范有序的水處理市場新體系，實現全市城鄉供水和污水處理運管一體化。
二、整合重組的原則
堅持“政府主導、市場運作”的原則，采用“明確重組主體、明確操作方式、統一規劃分類推進”的辦法，先易后難、先急后緩、以城帶鄉、以網帶廠，推進全市鄉鎮水處理資產整合重組工作。
明確重組主體。城鄉供水和污水處理運管一體化工作的實施主體為市國澄投資有限公司（以下簡稱為“國澄投資”）及江南水務股份有限公司（以下簡稱為“江南水務”）。
明確操作方式。由國澄投資與企業協商后委托有資質的中介機構對全市各鄉鎮供水和污水處理廠網資產進行評估，然后通過雙方協商談判的途徑，進行資產整合。
統一規劃分類推進。區域內供水和污水處理廠網資產統一規劃、分類實施整合。整合后的各鄉鎮供水廠網資產歸江南水務所有，并由其負責運行和管理。污水處理廠網資產的功能布局應按照市城鄉污水處理廠網布局方案實施，國澄投資負責整合后的污水處理設施的改造、區域內新建管網的投資建設和運行監管。
三、時間步驟
全市城鄉供水和污水處理運管一體化工作原則上分三年完成。至2009年底前，完成全市范圍內所有鄉鎮水廠和相關供水資產的收購協議的簽定，啟動全市污水處理管網資產整合工作，扎實調研，優化規劃，制訂完成三年行動計劃。2010年起，啟動全市各鄉鎮污水處理廠網資產的整合，至2011年底全部結束。
污水處理廠網整合的步驟為先集體產權單位、后民營產權單位；先管網資產整合，后污水廠資產整合。對鎮屬集體產權的管網資產先行評估后進行整合；對民營產權的廠網資產（不符合規劃要求的除外）先行評估后協商收購。
供水廠網的整合。資產范圍為鄉鎮水廠設施及鎮級管網（不含村級管網及小區配套管網），方式為先行評估后協商收購。
四、工作要求
1．成立全市城鄉供水和污水處理運管一體化工作領導小組，組長由務副市長擔任，副市長任副組長，發改、財政、監察、國土、建設、水利、審計、環保、規劃、物價、法制辦、城管、國稅、地稅、工商部門負責人和國澄投資主要負責人為成員。
2．根據《市污水處理費征收使用管理辦法》文件精神，對全市范圍內屬于行政事業性質的污水處理費，可由市建設局委托國澄投資統一征收；對其它的服務性污水處理費，可由國澄公司根據市物價局按國家和省相關規定核定的指導價與企業協商確定。
3．由建設局牽頭對城鄉污水處理廠網布局方案進行進一步優化，提升管網規劃布局和建設水平。
五、保障措施
1．統一認識。開發區、臨港新城以及各鎮（街辦）應爭取早日完成鄉鎮水處理資產的整合重組工作，從建立全市水處理市場新體系大局出發，確保供水和污水處理運行安全穩健。
2．加強領導。成立由市領導掛帥、市相關部門分管領導和鎮、街辦主要領導參加的工作小組，負責指導和督促該項工作的順利實施，并協調相關工作。
3．明確責任。開發區、臨港新城、各鎮（街辦）應成立相應的工作班子，由主要領導掛帥，負責本鎮范圍內水處理廠網資產整合重組工作，協調相關矛盾，具體落實市委、市政府下達的有關任務。國澄投資要規范操作，依照優化后的規劃方案和整合重組工作時間表扎實推進，通過資源整合用三年時間全面完成城鄉供水和污水處理一體化工作。
一、2013年主要工作進展情況
（一）防汛工作
2013年，我局圍繞一個中心和五個確保，積極做好防汛工作，夯實防汛基礎，確保全縣水工程安全度汛和人民生命安全。
一是制定了萬方以上山塘和中小型水庫度汛方案，落實了防汛責任人，明確了目標任務。全縣七座中型水庫分別有縣政府七名副縣長擔任行政責任人，縣水利局七名助工以上工程技術人員擔任技術負責人；?。ㄒ唬┬退畮煊煽h領導擔任行政責任人，所在鄉鎮水枝員擔任技術負責人；?。ǘ┬退畮煊伤卩l鎮領導及村長擔任行政責任人，鄉鎮水枝員擔任技術負責人；萬方以上山塘由所在鄉鎮干部及所在一名村干部擔任行政責任人，所在鄉鎮水枝員擔任技術負責人。
二是修訂和完善了防汛抗旱應急預案，山洪災害防御預案，水庫防洪預案，山塘電站防洪預案明細表，在責任上、制度上、措施上、保障上各方面得到了進一步落實。
三是各鄉鎮對水庫安全管理員進行了充實和調整，擇優汰劣，強化了水庫安全員巡查觀測、查險、報汛、水庫日常管護的學習和操作技能；計劃3月初，對鄉鎮水技員、水庫安全管理員及簡易雨量觀測員進行培訓。
四是維修了通訊設施，設備運行正常，防辦工作人員能熟練運用山洪災害預警系統查詢信息，正確率高；
五是進一步健全了水庫安全檢查管理制度，水旱災害統計報表制度，防汛值班制度，水庫報汛制度，防汛計算機網絡管理規定，突發險情處理制度，防汛會商制度，防汛抗旱宣傳制度，防汛抗旱物資器材管理使用制度等十一項規范性制度，做到防汛工作規范化，良性運行管理。
六是縣水利局安排了由局領導帶隊，技術人員、鄉鎮分管領導、水技站長、工程管理人員為成員的防汛汛前檢查組，對全縣小型以上水庫，新建、在建、續建工程及京九鐵路、贛粵高速公路等沿線的萬方以上山塘逐座地進行汛前安全大檢查，查隱患，除險情。
（二）水利“雙安”工程建設工作
1.小型病險水庫除險加固工作
（1）2012年縣規劃內重點?。?）型水庫23座，批復投資4476.82萬元，2012年7月6日完成招投標工作，2012年7月25日簽訂施工合同，2012年9月底開工建設，截止目前為止，23座水庫重點?。?）型水庫除險加固完成投資4137.28萬元，占批復投資的92.42%。
（2）我縣一般小（2）型病險水庫共有22座，2012年8月完成初步設計報告編制及審查工作，批復投資2637.62萬元，11月進行了公開招投標，流標后，進行邀請招投標，2012年12月31日邀請招投標確定了施工單位，2013年1月7日簽訂施工合同，由于天氣下雨和臨近春節，截止目前為止，根據各水庫實際情況并充分考慮天氣因素，4座水庫開工建設。
2、農村安全飲水和農村自來水規劃工作
（1）認真做好農村自來水工程規劃編制，為推進城鄉供水一體化建設打下基礎。
我局高度重視水利規劃工作，把規劃作為地方發展的頭等工作抓實、抓好，把農村自來水規劃與贛南蘇區振興發展工作緊密結合起來，強化領導、明確責任、保證進度和質量，委托專業設計單位（五方建筑設計有限公司）具體負責規劃編制，并協助設計單位按照初審意見進行了規劃修訂，3月9日，規劃完成并通過了省發改委、水利廳組織的審查。
（2）提前制定方案，規范項目建設程序，加快農村飲水安全工程建設。
按照市政府關于加快推進“雙安”工程建設的意見，圍繞2012-2013年解決規劃內農村飲水安全問題的目標要求，明確提出通過2013年努力，全面解決我縣規劃內剩余12.97萬農村飲水不安全人口（其中農村居民5.17萬人，學校師生7.8萬人）的飲水安全問題，并從組織領導、資金籌措、技術報務、建設管理等方面給予保障，確保如期完成建設任務。
2013年繼續大力推進規模集中供水工程建設，建設“千噸萬人”供水工程4座、并延伸部分供水工程管網，解決農村飲水不安全人口12.97萬人（其中農村居民5.17萬人、學校師生7.8人）。在認真抓好2012年度農村飲水安全項目建設管理的基礎上，結合農村自來水工程規劃，提前委托省水利規劃設計院建筑分院做好2013年度擬實施項目實施方案編制，為加快實施今年農村飲水安全工程打好基礎。
（3）加強建后管理，扎實推進城鄉供水一體化建設。
年前，我縣與省水務有限責任公司草擬了《縣城鄉一體化供水項目合作協議書》，年后，主要領導多次向縣領導請示匯報我縣城鄉供水一體化建設工作設想?！秴f議書》簽訂后，我縣將開始農村飲水安全工程及城鄉自來水工程建設管理和建后運營管理交由省水務有限責任公司注冊的潤泉供水有限公司具體負責，實行規范化管理，真正實現農村供水城市化、城鄉供水一體化。
（三）小農水重點縣項目建設工作
我縣2012年小農水重點縣建設工程于2012年10月9日完成招投標工作，2012年10月25日工程正式開工。截止目前，累計完成渠道改造長216.21km，其中完成襯砌渠道長154.08km(含U型槽襯砌67.65km、現澆砼襯砌84.94km、漿砌石襯砌1.49km)；新建渠系建筑物完成370座，改造完成77座；完成小型引水堰維修3處；完成更新改造提灌站2處合2臺套；累計完成工程投資2138萬元，約占工程建設任務的95%。
（四）中小河流治理工作
我縣在建中小河流治理項目為小江鎮防洪工程，該項目批復總投資2364.37萬元，該工程擬疏浚治理河道長6.5km，新建防洪堤4.21km，護岸3.06km。截止2013年4月10日，已完成防洪堤填筑2.16km，疏浚河道5.26km，護岸1.69km，該項目實際到位資金為1594萬元，其中中央資金1225萬元，省級219萬元，縣級配套資金150萬元。截止目前為止，共完成投資1170萬元，占批復投資的49.5%。
今年，我局還啟動了縣新田鎮金雞河段防洪工程招投標工作，計劃4月中旬完成。
（五）水資源管理工作
2013年以來，我局繼續加強水資源管理工作，加強河道采砂巡查，征收2012年7-12月水資源費，編制2012年水資源公報，并積極配合縣委、縣政府出臺縣實行最嚴格水資源管理的實施意見。按照《市水資源管理“三條紅線”控制指標》（贛市水利字[2011]71號），我縣用水總量控制指標為2.9億立方米（2011-2015年），圍繞水資源管理“三條紅線”控制指標：
一是按水量分配原則進行取水許可管理，嚴格執行建設項目水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案審批等審批事項納入重點建設項目綠色通道系統，未通過水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案審批的建設項目，投資主管部門一律不得審批或核準，對擅自開工或投產的一律責令停止。
二是堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，嚴格限制在水資源不足地區建設高耗水工業項目，凡達不到用水定額標準的新上生產建設項目，一律不得批準興建，加強對用水5萬噸以上的用水大戶的監控，大力推進節水型社會建設。
三是從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，強化入河排污口審批管理和建設項目環境影響評價制度，對排污總量超過水（環境）功能區納污總量的地區，限制審批新增取水和主要污染物建設項目，加強水（環境）功能區和重點排污口的監督管理，建立水質監測評價體系，完善監測預警和監督管理制度，完善主要江河行政區界斷面用飲用水源地的水質監測站網建設。
（六）其他水利工作
1.五洋電站建設
五洋水電站工程建設于2012年8月正式開工建設以來，至今已經完成左岸一期圍堰的填筑，填筑土石方3萬立方米。大壩左岸一期三孔半溢流壩及消力池基礎開挖全部完成。同時進行廠房基礎開挖，廠房基礎開挖已經完成90%，工程基礎開挖土方3.3萬立方米,開挖石方10.78萬立方米,完成大壩砼澆筑1.7336萬立方米，完成投資8868萬元。
2、其他幾項工作
（1）完成了我縣規?；澦喔仍鲂痉俄椖繉嵤┓桨?2013-2015)的編制工作。
（2）完成了我縣2012年小農水專項工程(農村河塘清淤整治)建設方案及標準文本的編制工作。
二、存在的主要問題
1.由于天氣等不利因素，導致工程進展相對較慢，部分工程不能在計劃時間內完工。
2.項目太多造成建設、監理及施工單位管理及技術人員力量嚴重不足。
3.有些鄉鎮政府在空庫、征地、取土及進庫公路等問題上協調力度不夠，嚴重影響施工進度。
三、下一步打算
以黨的十精神為指針，緊緊圍繞蘇區振興發展，主動對接，大力爭取項目；以項目建設為龍頭，大力推進水利基礎設施建設，為促進我縣大發展作出積極貢獻。
（一）切實抓好防汛工作
1、組織水利工程安全檢查。對全縣重點山塘水庫、水電站、河道、渠道進行大檢查，做到早發現、早處理、早整改，及時消除存在的安全隱患，并制定應急措施，以確保來年防汛工作安全。有關鄉鎮、有關部門按職能要求加強山洪地質隱患、尾礦庫（塘）、非煤礦山、低洼村莊、土坯房、學校等工程安全大檢查，除隱患，保安全。
2、抓好預案和各項物資準備。認真做好防汛物資的儲備和防汛機械設備落實工作，抓緊修訂和完善各類預案。
3、加強業務培訓。對鄉鎮防辦人員進行一次業務培訓，使全縣所有防汛抗旱工作人員熟練掌握水雨情查詢，預警預報正確及時，提高業務水平。
（二）全面完成病險水庫除險加固工作
2013年第二批23座列入國家專項規劃投資4476.82萬元的重點?。?）型水庫除險加固工程和22座縣投資3500萬元的一般小（2）型水庫除險加固工程竣工驗收
（三）抓好農村安全飲水和農村自來水工程建設
1、農村安全飲水全面解決?？h規劃內農村飲水安全人口總任務數為19.42萬人，其中農村居民11.62萬人，農村學校師生7.8萬人。
2013年6月前完成2012年計劃，新建千噸萬人以上農飲項目7處，百噸千人以上農飲項目4處，解決不安全人口任務數為7.5498萬人任務（其中農村居民4.5285萬人，農村學校師生3.0213萬人），工程建設總投資3475萬元，其中上級補助資金1805萬元，需地方自籌資金1670萬元。
2013年解決本年度農村不安全人口任務11.87萬人的任務（其中農村居民7.09萬人，農村學校師生4.78萬人），工程投資8309萬元，其中上級補助3980萬元，地方自籌資金4329萬元。
2、完成縣農村自來水工程規劃報告編制，推進城鄉供水一體化。
（四）穩步推進中小河流治理工程建設
1、列入國家中小河流整治專項規劃的總投資2364.37萬元的小江鎮防洪工程基本竣工驗收；
2、2013年10月前列入國家中小河流整治專項規劃的新田鎮金雞防洪工程、古陂鎮防洪工程、安西鎮防洪工程、西河縣城段防洪工程開工建設，總投資7300萬元。
（五）小型農田水利建設全面開展
1、實施完成2012年小農水重點縣建設項目。該項目總投資3309萬元，其中中央850萬元，省950萬元，縣450萬元，農民自籌1059萬元。改造灌區共有54處，恢復灌溉面積1.53萬畝，改善灌溉面積3.22萬畝。
2、爭取走中型灌區節水改造工程開工建設。該項目總投資4852萬元，完成后可新增灌溉面積1.44萬畝，改善面積3.53萬畝。
3、實施完成2013年臍橙基地規模化節水灌溉增效示范項目。
4、爭取龍井水庫擴容改造項目完成初設審查并開工建設。
（六）加大爭資爭項力度。圍繞蘇區振興規劃，做好對接，積極跟蹤水利項目的落實，2013年爭取項目資金比2012年增加50%以上。
