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扶貧資金是國家從財政中固定撥款用來幫助貧困山區或者經濟落后地區的人民群眾的一種資金，主要用來幫助人們改變困難的生活情況，發展生產和生活。現實生活中扶貧資金的使用存在很嚴重問題，例如擠占挪用扶貧資金，套取扶貧資金用于，以建設“農貿市場”為名多次申請扶貧資金等，這些導致真正需要扶貧的人沒有得到應有的幫助，基于這種現狀，對扶貧資金進行審計顯得格外必要。
一、扶貧資金審計的重點
對扶貧資金的審計非常重要，在審計過程中，我們要知道重點部位，這樣才可以高效的對其進行審計，將扶貧資金使用的更加合理科學。
（一）重點抓住扶貧項目立項、審批過程的審計
扶貧資金一定要運用到真正的扶貧對象或者項目中，只有將這些資金運用到正確的人身上才可以發揮應有的作用，因此審計人員應該嚴格遵守《財政專項扶貧資金管理辦法》和《審計法》對扶貧立項環節進行審計和監督。審計人員要將這些扶貧項目和國家所規定的扶貧要求進行認真核查，對立項和審批過程進行詳細檢查，這一環節是扶貧資金合理科學使用的起點和關鍵。
（二）重點抓住資金流轉過程中的審計監督
扶貧資金是在鄉鎮扶貧項目立項之后由國家從財政中專門撥出的一筆資金，它從中央達到鄉鎮，由鄉鎮地方官員按照國家確定的扶貧計劃流轉到具體人或者具體活動中，扶貧資金由上級流轉到鄉鎮這一過程中存在很多貪污和私吞等情況，例如某省主任段某某將村里扶貧資金貪污入獄10年，某村原黨支部書記等6名村干部虛報、挪用庫區移民后期扶持專項補助項目工程款10萬元，因此審計人員應該將重點放在扶貧資金的流轉過程。在這個過程中，審計人員應該對每一筆資金支出去向進行核查，應該對資金支出的金額進行記錄和備份等，對這個資金流轉過程進行審計監督是減少腐敗的重要一步。
（三）重點抓住扶貧資金使用效益性審計
扶貧資金最關鍵的作用是幫助人們群眾改善現有的困難生活，幫助他們可以脫離貧困，因此審計人員一定要審計資金的使用效益，只有保證資金確實有效益，那么這樣的資金支出才有價值。例如2006年，國家在包括寧夏在內的14個省區進行“貧困村村級發展互助資金”試點，試點完成以后對其結果進行審計，發現互助資金起到了緩解資金不足和促進生產發展的作用，扶貧資金的使用性效益主要是指資金是否真正對人們有用，是否運用到關鍵的部位，解決了真正現存的困難，對資金使用效益性審計是評估資金非常重要。
二、扶貧資金審計的方法
對扶貧資金進行審計是將資金運用到正確位置的關鍵，因此要進行科學合理審計必須掌握一套合適的方法，具體如下：
（一）與專項審計調查相結合
扶貧資金審計是對其使用情況結果進行審計核查，使用過程進行監督，這一過程一般是對其扶貧資金使用整個流程進行審計，在這同時我們還需要進行專項審計調查。所謂的專項審計調查，是整體審計過程中的某一個局部進行詳細調查，例如對扶貧對象真實性進行審計核查，對扶貧資金分配情況進行審計，對扶貧資金流轉過程科學性進行審計等，這種專項調查對增加審計科學性有重要意義。
（二）財務收支真實性與預決算審計相結合
扶貧資金審計過程中，最重要的就是扶貧資金的使用和管理情況進行審計，在這個審計過程中，就是要對扶貧資金支出的去向和真實性進行審計監督。預算是活動項目進行之前根據現實情況運用科學程序進行估計出的資金總額，決算是整個活動進行之后，根據在活動進行時所消耗的資源，計算最終的資金總額。審計人員在審計過程中，應該對項目的預算和決算進行審計，確定經費使用合理，同時可以保障扶貧進行的公開性和透明性。
（三）與經濟責任審計相結合
審計活動進行之后，審計結果應該對扶貧資金使用有誤之人有所懲罰，扶貧資金使用之人應該附有相應的經濟責任，例如如果有貪污浪費的情況，就應該有職位上的懲罰，停職或者降級等，例如某市三起扶貧資金貪污案例，案例中相關人士都進行處分或者送往司法機關，只有這樣才可以使扶貧資金項目使用者真正負責任。
（四）與計算機軟件審計相結合
計算機現在在各個行業使用特別頻繁，在扶貧資金審計也可以運用計算機，我們可以利用計算機進行數據儲存、計算和匯總等，最終建立扶貧資金數據庫，例如在某省扶貧資金專項審計調查中計算機就發揮了積極作用，方便資金的查詢和分析，使審計更加快捷和科學。
三、結束語
綜上所述，扶貧資金是一筆用來幫助貧困群眾的資金，對其使用情況的審計非常重要，我們要對其立項審批過程、資金流轉過程以及效益性進行重點審計，同時采用專項調查和計算機等方法，希望對扶貧資金審計有所幫助。
參考文獻：
[1]張學軍，劉胥雯.政府績效審計標準分析――基于2008年至2010年審計署政府績效審計項目[J].財會通訊，2012，（36）.
關鍵詞：SQL Server；財政扶貧資金；審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年8月5日
財政扶貧資金是指國家設立的用于貧困地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟社會全面發展的專項資金。財政扶貧資金在管理和使用等方面的合法合規性、真實性及效益性關系到國家這項重大惠民富民政策的落實效果，因此財政扶貧資金審計一直以來都是政府審計部門重點實施的審計項目。扶貧資金審計存在涉及面廣、資金量大、信息綜合量大等特點，傳統的手工查賬已經不能夠適應審計需求，計算機輔助審計技術的應用是大勢所趨。SQL Server是一款在扶貧資金審計中運用非常廣泛并且卓有成效的軟件，可以大大提高審計的效率和審計質量。在扶貧資金審計中運用計算機審計技術對于保障扶貧資金使用和管理的合法合規，對于維護廣大人民群眾根本的利益，促進貧困地區的發展，提高有限資源的優化配置具有重要意義。
一、SQL Server簡介
SQL是英文名稱Structured Query Language的縮寫，中文為結構化查詢語言。SQL Server由微軟開發，其特點主要是方便使用、較好伸縮性和軟件集成程度高。SQL Server作為審計軟件之一，其主要功能包括以下三個方面：
（一）統計和匯總信息。SQL Server的數據庫可導入各種各樣數據信息，可以實現對數據信息的分類整理和統計，把數據之間的聯系進行匯總，存取合理，從而使數據庫的工作效率得到了很大提高。
（二）修改、添加和刪除信息。SQL Server數據庫對各種有關聯和沒有關聯信息進行處理工作，修改數據信息就是對審計對象的實施控制和監測；對重要信息，可以添加標注，達到提醒的作用；對過期信息需要及時地清理出去，以節省數據庫空間。
（三）瀏覽、查詢信息。SQL Server數據庫可以根據審計人員的需求來瀏覽查詢信息和數據，十分方便快捷。
二、SQL Server在財政扶貧資金審計中的具體應用
SQL Server在財政扶貧資金項目審計中的運用貫穿摸底、實地抽查和審計結果匯總幾個主要的審計階段。下面以2015年開展的西部S縣的財政扶貧資金項目審計為例，詳細說明SQL Server的具體運用。
（一）摸底階段，對基礎數據進行采集和分析。摸底階段需要摸清被審單位審計年份內的扶貧資金收支規模、資金來源、類型結構、資金投向以及涉及的主管部門和相關管理規定，在此基礎上確定審計的重點。此次審計涉及到了縣財政局、扶貧辦、民宗局、發改局、水利局和人民銀行，涉及面廣、資金量大、分類復雜。利用SQL Server對基礎數據進行采集和分析可以大大提高審計工作效率。
以從財政局采集的數據為例，先把2012～2015年4月期間的國庫支付系統、農財股扶貧專賬的所有項目的財務資料、涉及的貧困人員的建檔立卡資料進行了采集，然后通過后臺把需要的賬目進行匯總并拷貝。將拷貝的數據進行簡單的格式處理后，在SQL Sever中打開命令窗口，輸入：Create database財政局數據庫。在新建立的數據庫中，將整理的數據表導入到財政局數據庫中，再將省廳的數據表導入到同一個數據庫中，利用查詢語句，對兩張表進行對比。SQL查詢語句如下：“select省廳文件號，省廳金額from省廳資金a where not in（select財政局文件號，財政局金額from財政局資金表b where a.省廳文件號=b.財政局文件號）into table對比情況表”，得到表1。（表1）
根據對比情況表，我們將對上面的6個資金文件進行重點分析。首先，看資金文件，根據年份判斷是否在這次的審計范圍內；其次，看財政局提供的紙質資料，看項目的具體內容，判斷是否屬于此次審計的對象；再次，對財政局的相關負責人進行詢問，以此來判斷省廳為何沒有記錄這些資金，做到每筆資金都摸清其來源及用途；最后，對資金進行分類匯總，并和其他幾個分局的數據進行核對。使用SQL Server軟件輔助審計后，可以快速找出疑點，作為審計人員的進一步分析和調查的方向。
（二）實地抽查項目階段，對數據進行對比分析。在完成摸底階段的工作過后，下一步就進入具體的項目抽查階段。根據審計方案，要抽查占資金總量30%的項目。根據審計目標、對扶貧辦的業務數據分析、資金流情況以及數據與外部的相關性等方面的綜合判斷來確定實地抽查的重點項目以及三個重點抽查的鄉鎮。
1、審查扶貧資金的申報、分配與撥付情況。審查資金的申報情況。要看其是否建立了扶貧項目庫；立項是否科學合理；是否符合當地實際。重點審查項目資金申報的程序是否規范，有無重復申報、多頭申報、以少報多等現象。
以抽查基礎設施中的通村公路為例。根據交通局提供的公路驗收資料和扶貧辦提供的公路修建數據來進行對比。把兩項數據導入數據庫后，運用SQL語句如：“select公路名from扶貧辦公路表group by公路名having count（*）>1”?？梢缘贸雒种貜偷墓访?。同樣可以運用查詢的功能把數據不全和資金量大的公路名查找出來。通過實施SQL Server輔助審計后，就能快速地查出重復申報的公路項目，確定審計抽樣的重點，為下一步的工作計劃提供線索，節約大量的時間和精力。實施進一步的審計工作時，查明重復的原因，要求相關負責人予以說明，審查是否存在重復申報。最后把有問題的取證，并把情況編寫在審計證據中。利用SQL查找疑點的流程如圖1所示。（圖1）
2、審查扶貧資金管理和使用情況。審查內容包括扶貧資金管理是否規范可控、是否按規定的用途使用、使用是否安全有效。以小額到戶貸款貼息項目為例。S縣人民政府將中央財政扶貧小額到戶信貸貼息資金650萬元，用于國家開發銀行G省分行貸款支持該縣貧困農戶、農民專業合作社及扶貧龍頭企業的產業化扶貧項目貸款貼息，截至審計時，該縣人民政府向國開行G省分行貸款9，618萬元，同時向該縣1個龍頭企業、17個專業合作社和392戶貸款戶兌現小額到戶貼息資金4，949，571.00元。將已采集的貧困人口信息表、財政供養人口信息表和獲得貸款貼息的人員信息表導入SQL Server的數據庫中，分別進行比對分析，運用“SQL語句：select*from貸款貼息的人員信息表a join貧困人口信息表 b on a.身份證號碼=b.身份證號碼”?？梢缘玫缴矸葑C號碼相同的人員信息，并統計其個數，而剩下顯示為空的，則是對比后不在貧困人口表中的人員信息。對比結果如表2所示。（表2）
同樣的，財政供養人口信息表也同貸款貼息人員表進行比對，查找屬于財政供養人員卻違規享受貸款貼息的人員。在利用SQL Server進行查詢和計算后，可以快速、準確地找到已享受貼息到戶資金的1個企業、18個專業合作社和392戶農戶，將之與S縣財政供養人員信息表和S縣貧困農戶信息表進行比對，發現只有85戶貧困農戶享受貼息資金約83萬元；有1個企業、18個專業合作社和307戶農戶不屬于小額到戶貼息對象而享受小額到戶貼息資金約411萬元。對于這些有問題的項目，需要編制審計工作底稿，說明問題、金額等情況，并將審計證據附在后面。如果沒有SQL Server的幫助而是采用手工來對比和計算的話將會浪費掉數倍的時間和精力，而且誤差也會增大。
（三）總結階段，對數據進行匯總。在項目抽查工作結束之后，需要編制和完善審計工作底稿。針對有問題的事項，將審計證據附在后面，清楚地說明問題所在，違反了哪一條法律法規，且按照相關法律法規的處理辦法在審計工作底稿上予以體現。最后就是匯總所有問題項目情況，這是一項繁瑣但又非常重要的工作。此時可以運用SQL Server來輔助審計結果的匯總，工作流程如圖2所示。（圖2）
在編制審計問題表時，格式是統一的，所以只要把表導入到SQL Server中，提取需要的數據來進行匯總，非常的快捷和準確。最后由主審根據匯總表來編寫審計報告。
三、SQL Server應用中存在的問題
盡管SQL Server功能強大，但是其發揮作用需要一定的應用環境支持，本次扶貧資金審計暴露出在西部貧困地區應用計算機輔助審計技術還受到一些條件的制約。
第一，被審計單位計算機應用的軟硬件環境落后。軟環境方面表現為被審計單位相關工作人員計算機操作水平較弱，使得審計資料存在錯誤、記錄不完整等問題，甚至有的單位直接沒有使用計算機處理數據資料。硬環境方面，被審計單位計算機性能落后，沒有及時更新換代，軟件存在版本不一、版本低、功能少等問題。導致審計人員所需的電子數據不能夠完整的采集，還需要花大量的時間、精力來查看紙質資料、采集數據以及整理數據，SQL Server的數據處理功能不能得到有效發揮。
第二，既懂審計又精通計算機的復合型審計人才嚴重匱乏。在政府審計部門，審計人員多精于審計技術，但是計算機技術水平普遍不高，一般只會基礎的excel和word操作，只有少部分人會熟練使用像SQL Server這樣的審計軟件，導致審計工作效率得不到顯著提高，審計風險得不到有效降低。
四、提高SQL Server應用效果的建議
（一）政府應加大對西部貧困地區行政事業單位計算機技術培訓的投入，統一規范財務軟件的使用，提高西部貧困地區行政事業單位人員的計算機技術水平。對于被審計單位的計算機操作人員來說，要利用一切可能的機會去提高自身的計算機技術，除了傳統的集中培訓外，在這個網絡發達的時代，可以通過網絡資源來提高自身技術水平、認真學習，爭取跟上時代的步伐，順應時代的發展。國家應該出臺相關的規章制度來統一財務軟件的使用，加大對貧困地區計算機軟件使用上的幫扶力度。此外，被審計單位應該聘請專業的電腦技術人員，安裝適合本單位的業務特點的軟件。在使用過程中，嚴格按照會計準則做賬。在后期使用過程中，要及時地升級和更新軟件版本。
（二）國家需要加大對西部政府審計人員計算機技術的培訓，提升審計人員的計算機技術應用水平。對于審計人員本身來說，除利用國家組織的培訓學習之外，也要充分利用網絡來獲取知識，多了解一些軟件的版本、功能和使用方法，積極應用計算機來代替手工查賬，提高對計算機的熟練程度，在審計專業人員缺乏的當下，借助計算機審計技術來提高自身的工作效率以完成日益繁重的審計任務是應對未來挑戰的必由之路。
主要參考文獻：
[1]萬新麗.數據庫中的SQL查詢語句在計算機輔助審計中的應用[J].中國科技信息，2008.7.
Abstract:The government invests certain amount the poverty relief fund to use in improving the poor area basic production living condition, develops the rural economy, increases the farmers' income, this speeds up the unnecessary measure which the poor area casts off poverty and set out on a road to prosperity. Strengthens the management, is imperative by the practical enhancement poverty relief development benefit and the level.
關鍵詞:扶貧 資金管理 監管
Key words:Poverty relief, administration of the fund; Supervises
【中圖分類號】F239 【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0053-01
一、加強領導,提高認識,真正把資金項目監管工作擺到重要位置
扶貧開發是直接服務于農村貧困群體的重要工作,扶貧資金使用管理是否規范,項目建設質量是否達標,直接關系到貧困地區廣大群眾的切身利益,也代表著黨和政府在群眾心目中的形象。因此,各級扶貧管理部門必須把對扶貧資金項目的監管工作擺到整個扶貧開發工作的重要位置,切實加強領導,明確責任,把各項監管工作做實做細。同時,各級扶貧部門要把扶貧資金項目的監管工作,列入扶貧開發年度考核目標進行考核,實行獎優罰劣。
二、完善制度,規范管理,不斷提高資金使用效益
(一)建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制
長期以來,受“不患寡而患不均”思想的影響,各地在扶貧資金的分配上或多或少存在平均主義的傾向。在這種思想和傾向的影響上,一方面,扶貧資金分配分散,另一方面,基層尤其是貧困鄉、村工作不積極、不主動,等、靠、要。必須通過建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制,將扶貧資金集中投向那些村兩委班子團結,工作積極性高,群眾參與意識強,想干事、會干事、能干成事的村,形成“以有為爭有位、以有位爭扶持”的良好格局,充分調動貧困鄉、村和貧困群眾的積極性,實現扶貧資金集中投入。
(二)建立項目立項專家考察論證制度
扶貧項目能不能取得預期的經濟、社會和生態效益,立項是關鍵。要按照科學論證、擇優選擇的原則,嚴把立項關口。要加強立項前的調查研究,在廣泛聽取群眾意見的基礎上,結合村級總體發展規劃和群眾實際需求,組織專家對所申報的項目進行認真分析研究,提出可行性研究報告,確保項目的合理性。
(三)建立健全項目庫儲備和申報、審批制度
對扶貧項目實行計劃管理,凡是納入項目庫的項目才可審批審報,對一經確定的扶貧項目不能隨意高調項,如確需調整,必須經上級業務主管部門進行審批。對所有建設項目,嚴格執行項目建設合同簽約,明定項目責任人、建設內容及規模、項目投資補助標準、主要技術經濟指標、形象進度、項目管理、驗收和獎罰辦法,按照合同法的規定管項目、建項目、驗項目。
(四)建立項目公告公示制度
要本著真實、及時、公開的原則,通過采用印發簡報、宣傳單或借助報刊、廣播電視、網站等形式,對上級批復的項目和資金進行公告。與此同時,建立健全公示制度,擴大公示內容,拓寬公示領域,將每年安排到村到戶的項目資金在公示欄上公布, 定期向村民公示資金投入量、建設時間、農民投入資金和勞動力的數量,做到農戶名單、項目內容、投資強度 “三上墻”,讓群眾參與,讓群眾監督,讓群眾評議,接受群眾監督,杜絕暗箱操作行為。
(五)推行項目工程公開招投標制度
按照國家關于招投標管理規定和政府采購相關規定,對扶貧資金項目實行招投標管理和履行政府采購程序。對金額超過一定額度的資金項目實行公開招投標,明確建設任務、質量標準、工期、價格等,最大限度節減財政專項資金。
(六)建立監督檢查制度
一是扶貧、財政部門監督。扶貧、財政部門要定期、不定期組織人員深入基層、深入項目區,對扶貧資金項目建設運行情況進行檢查,了解、跟蹤項目工程進度和工程質量,及時發現問題,并著力加以解決,將問題解決在盟芽狀態。二是審計監督。對使用扶貧資金的所有項目,實施竣工資金審計。三是群眾監督。通過聘請農民監督員的形式,對整個項目建設進行監督。
(七)實行財政扶貧資金縣級報賬制度
要根據財政扶貧資金管理辦法的要求,實行縣級報賬制。主管部門嚴格根據預算安排和撥款計劃下撥資金,保證相關項目建設的正常運行。撥付項目資金必須堅持按工程建設進度撥款,符合相關的規定且要履行法定程序;必須以真實的財政財務收支狀況和必須的相關手續作為撥付財政資金的依據,確保財政專項資金使用的合理、有效性。在會計核算上,遵循“專賬核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t,按項目設置明細賬,正確核算項目的實際完成情況。以符合規定的原始憑證或會計憑證為依據,列支項目支出;專項資金支出形成的各項資產,按規定辦理交付使用手續。
(八)建立檢查驗收制度
項目完成后,按照項目預算,組織有關人員對項目建設工程量等進行實地驗收;對項目資金購建的實物進行實地勘驗和核實。與此同時,按照項目預算的目標、預期效益、資金使用效果,對項目建設成果進行評價;對建設工程質量進行分析;力求評價實事求是并具科學依據。
(九)建立健全工程管護制度
工程項目竣工后決不能“束之高閣”,必須加強維護管理,充分發揮項目的“榜樣”和“效益”作用,以促進項目單位經濟建設健康、快速發展。
(十)建立健全項目標志牌管理制度
扶貧項目竣工后,要在顯著位置設立永久固定標志。與此同時,縣、鄉、村三級要妥善完整保存扶貧項目各種資料,隨時接受紀檢、財政、審計等部門的檢查監督。
一、把握重點，搶抓機遇，XX年扶貧開發工作取得新突破
(一)認真開展整村推進項目建設，增強貧困村發展后勁
(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
(三)積極推進產業扶貧，貧困農戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農戶的瞄準度，加大對龍頭企業的扶持力度，為貧困村發展產業和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。XX年產業扶貧投入達到20865萬元：
(四)實施易地開發扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶
(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展
(七)集中力量，開展整鄉推進試點
通過各類項目的實施，松坪鄉基礎設施得到夯實，農業產業得到改造和提升，松坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
(九)加大扶貧宣傳和統計力度，營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍
加強與有關新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發成績，報道了扶貧先進經驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題，確保扶貧宣傳的內容既真實準確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發新聞、專題9次，編撰扶貧開發信息16期，扶貧系統干部職工及相關部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。
(十)加強自身建設，干部職工素質明顯提高
一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學習，開展調研和案例分析，重視檢查剖析，找準并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以講黨性、抓機遇、重民生、謀發展為主題的作風建設教育活動和感恩教育活動。全體干部作風進一步改進，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿于扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度，形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關規定，堅持服務基層、服務群眾，堅持政務公開制度，接受社會和群眾的監督，強化了監督管理。
四是嚴格開展了陽光政府四項制度工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等陽光政府四項制度工作，全年公示、通報有關事項20余條。
五是按要求開展了糾風工作，對扶貧資金進行了嚴格監管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線，認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經驗
(一)進一步統一思想，及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作，進一步統一了思想，理清了思路，明確了任務、落實了責任，為創新扶貧開發機制，推進集中連片開發，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了XX年扶貧開發目標管理考核責任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀，制定了目標管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上，做到件件項目有人抓，任務明確，責任落實。
(三)強化制度建設，加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《市整村推進扶貧項目管理辦法》、《市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據工程進度及時就位資金?？h、鄉都設立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發項目工程完成后,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現的問題及時糾正，實現了扶貧資金的規范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標志牌，標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通，對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調，確保了資金的及時就位和?？顚Ｓ?。
(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總體目標，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創新工作思路，以培育穩定增收產業為核心，以村委會為項目區域，集中連片開發，逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新，在創新中發展，在發展中扶貧，使扶貧開發工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現在：
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱，與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現實施一個村,鞏固一個村，自我發展一個村的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災害頻發，已解決溫飽的人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定，因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。
四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發，農業產業化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產業扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續增收的特色和優勢產業，加快農業產業化步伐，構建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱巨的任務。
五是個別地方和少數干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數干部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農村低保制度已建立，扶貧開發工作已不太重要。有少數干部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要，缺乏開拓創新精神。
四、XX年我市扶貧開發工作計劃
根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，XX年，要按照科學發展觀的要求，堅持開發式扶貧方針，創新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認真實施好整村推進項目
XX年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規劃，編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。
(二)加大力度，抓好貧困地區勞動力培訓和轉移
要抓住國際金融危機結束，經濟形勢好轉的良機，充分發揮3個培訓基地的作用，把開展對貧困農民的培訓、促進勞動力轉移作為扶貧工作的重點,XX年3個基地計劃培訓2500人，投入財政資金200萬元;引導性培訓5000人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導和市場運作相結合、加強培訓與促進轉移相結合，突出支持特困農戶，切實加強對農村勞動力的素質培訓，積極探索勞務輸出的新途徑，加大勞務輸出力度。
一、把握重點，搶抓機遇，XX年扶貧開發工作取得新突破
(一)認真開展整村推進項目建設，增強貧困村發展后勁
(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
(三)積極推進產業扶貧，貧困農戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農戶的瞄準度，加大對龍頭企業的扶持力度，為貧困村發展產業和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。XX年產業扶貧投入達到20865萬元：
(四)實施易地開發扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶
(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展
(七)集中力量，開展整鄉推進試點
通過各類項目的實施，松坪鄉基礎設施得到夯實，農業產業得到改造和提升，松坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
(九)加大扶貧宣傳和統計力度，營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍
加強與有關新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發成績，報道了扶貧先進經驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題，確保扶貧宣傳的內容既真實準確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發新聞、專題9次，編撰扶貧開發信息16期，扶貧系統干部職工及相關部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。
(十)加強自身建設，干部職工素質明顯提高
一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學習，開展調研和案例分析，重視檢查剖析，找準并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以講黨性、抓機遇、重民生、謀發展為主題的作風建設教育活動和感恩教育活動。全體干部作風進一步改進，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿于扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度，形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關規定，堅持服務基層、服務群眾，堅持政務公開制度，接受社會和群眾的監督，強化了監督管理。
四是嚴格開展了陽光政府四項制度工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等陽光政府四項制度工作，全年公示、通報有關事項20余條。
五是按要求開展了糾風工作，對扶貧資金進行了嚴格監管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線，認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經驗
(一)進一步統一思想，及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作，進一步統一了思想，理清了思路，明確了任務、落實了責任，為創新扶貧開發機制，推進集中連片開發，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了XX年扶貧開發目標管理考核責任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀，制定了目標管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上，做到件件項目有人抓，任務明確，責任落實。
(三)強化制度建設，加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《市整村推進扶貧項目管理辦法》、《市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據工程進度及時就位資金?？h、鄉都設立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發項目工程完成后,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現的問題及時糾正，實現了扶貧資金的規范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標志牌，標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通，對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調，確保了資金的及時就位和專款專用。
(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總體目標，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創新工作思路，以培育穩定增收產業為核心，以村委會為項目區域，集中連片開發，逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新，在創新中發展，在發展中扶貧，使扶貧開發工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現在：
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱，與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現實施一個村,鞏固一個村，自我發展一個村的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災害頻發，已解決溫飽的人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定，因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。
四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發，農業產業化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產業扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續增收的特色和優勢產業，加快農業產業化步伐，構建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱巨的任務。
五是個別地方和少數干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數干部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農村低保制度已建立，扶貧開發工作已不太重要。有少數干部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要，缺乏開拓創新精神。
四、XX年我市扶貧開發工作計劃
根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，XX年，要按照科學發展觀的要求，堅持開發式扶貧方針，創新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認真實施好整村推進項目
XX年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規劃，編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。
(二)加大力度，抓好貧困地區勞動力培訓和轉移
要抓住國際金融危機結束，經濟形勢好轉的良機，充分發揮3個培訓基地的作用，把開展對貧困農民的培訓、促進勞動力轉移作為扶貧工作的重點,XX年3個基地計劃培訓2500人，投入財政資金200萬元;引導性培訓5000人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導和市場運作相結合、加強培訓與促進轉移相結合，突出支持特困農戶，切實加強對農村勞動力的素質培訓，積極探索勞務輸出的新途徑，加大勞務輸出力度。
一是高度重視。始終把脫貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強化責任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關股室、鄉鎮財政所長為成員的統籌整合財政涉農資金領導小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調度財政扶貧工作，財政評審每兩月出臺一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準、用得好。特別是2017年8月以來，對統籌整合財政涉農資金進度，做到一月一調度，一周一通報，督促項目單位加快資金撥付進度。四是強化制度建設。為確保統籌整合工作順利開展，我縣出臺了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發[2016]8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施方案》（炎政辦發[2016]24號）、關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見（炎政辦發[2017]44號）等一系列文件。
二、資金的整合和監管情況
2016年-2018年整合財政涉農資金共計59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。
2019年計劃整合財政涉農資金15810.65萬元。
在資金監管方面，縣財政部門嚴格按照上級決策部署，抓細制度建設、抓好資金籌措、抓準資金投向、抓嚴資金管理、抓實監督管理、抓緊問題整改，各項工作有序推進。
（一）抓細制度建設
——出臺了《炎陵縣人民政府關于創新財政涉農資金統籌整合使用機制實施精準扶貧的意見》（炎政發[2016]18號）文件，成立縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組，負責年度統籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負責資金的落實和監管，制定統籌資金管理辦法，確保財政資金有序統籌、有章可循。
——制定了財政涉農資金統籌整合使用方案。根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（湘政辦法發[2016]53號）精神，結合我縣實際每年制定了《炎陵縣財政涉農資金統籌整合使用方案》，制定了工作目標和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金等20項；省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金（用于"一化四體系"建設的資金除外）等19項。
——制定了資金管理辦法。先后下發了《炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕75號）和《炎陵縣精準扶貧產業項目資金管理辦法》（炎扶發〔2016〕2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監督等事項作出明確規定。同時，簡化資金審批和報賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。
（二）抓好資金籌措。嚴格按照統籌整合財政涉農資金整合范圍，應整盡整。
（三）抓準資金投向。嚴格按照《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》（湘財農〔2017〕21號），圍繞培育和壯大貧困地區特色產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面，確定財政專項扶貧資金支出范圍，2017年明確統籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個一批”和“六大工程”安排使用，落實定資金、定項目、定責任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎設施、產業發展、公共服務、轉移就業、農戶補助等方面，不得用于行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備各項支出、各種獎金、津貼和福利補助等與脫貧攻堅無關的支出。2018年以后，整合資金主要用于農村基礎設施、農業產業發展兩個方面。
（四）抓嚴資金管理。一是實行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項目資金臺賬。各鄉鎮、縣直相關單位依據下達的扶貧資金使用計劃，按照項目文號、項目地點、項目名稱、項目內容、資金規模、支出金額等要素，建立了項目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度?？h級方面，炎陵縣涉農整合年初方案、調整方案和全年下達的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網站長期公示。村級方面，村級實行扶貧項目行政村公示制度，切實提高脫貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設立脫貧攻堅公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內容，同時公布項目監督單位及監督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓力度。開展財政支農政策培訓，讓全縣相關財務人員、扶貧幫扶工作隊員和村干部知曉熟悉財政扶貧政策。
（五）抓實監督檢查。一是嚴格紀律監督。扶貧、財政、審計每年對統籌整合資金使用進行監督檢查。二是嚴肅追責問責。對全縣統籌整合財政涉農資金使用進展情況實行一周一排名、一周一通報?？h人民政府對鄉鎮和縣直有關單位當月各個項目進度排名倒數第一及整體進度排名倒數第一的單位負責人進行約談。三是扎實開展股所共建。局班子成員和相關股室每月下鄉鎮財政所，對鄉鎮扶貧資金支出的合理性、合規性進行核查，指導鄉鎮扶貧資金使用管理，掌握鄉鎮財政扶貧資金使用動態，及時解決所遇到的問題。
（六）抓緊問題整改。一是嚴格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進行了專項監督檢查，檢查中發現各類問題，縣財政局根據反饋意見，列出問題清單，下發整改督辦通知單，要求相關單位按時整改到位。二是審計抓整改。縣扶貧開發工作領導小組成立專門的審計組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉鎮、部分村進行全面審計，審計中發現的問題及時向縣扶貧開發工作領導小組匯報，并反饋給相關單位，相關單位按時進行了整改。三是全面自查抓整改?？h財政局組織局紀檢、監督股、鄉財服務中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農統籌整合資金管理、使用進行全面自查，對檢查中發現的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時，對群眾舉報問題進行專門調查，一個一個核實，及時回復舉報人，并將核查結果及時報告省財政廳。
三、統籌整合在脫貧攻堅中的作用，及取得的成效。
炎陵縣始終以脫貧攻堅作為頭等大事、首要責任、第一民生、苦戰硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標扎實推進。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發生率16.57%，貧困村66個（建制村合并后調整為54個）；2014-2017年，全縣累計脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個同類縣中，貧困發生率最低（0.6%）、群眾認可度最高（98.49%）；6月，通過國務院專項評估檢查，錯退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經省政府批準宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章：
（一）驅“貧”——讓產業收入多起來。牢牢把握發展綠色產業、增加群眾收入這個脫貧的關鍵，千方百計讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態牌，基本形成“一心一環三大版塊”旅游格局，炎帝陵創5A進入沖刺階段，標語博物館成功創4A、云上大院成功創3A，神農谷旅游服務中心建成投入使用，帶動39個全國鄉村旅游扶貧重點村、48家休閑山莊、412家農家樂加速發展，幫助5600名群眾就業創業，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農業方面?！耙粠О嘶亍背蔀槿罕娒撠氈赂弧爸麝嚨亍保瑤?096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產銷兩旺，獲評國家地理標志證明商標、“湖南十大農業（區域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優質黃桃之鄉”。生態工業方面?！耙粎^兩園”擴大到11平方公里，炎陵工業集中區進入全省園區綜合排名20強。把握貧困縣IPO“綠色通道”機遇，成功引進歐科億、國聲聲學、全康智能家電等3家投資10億元以上的預備上市企業，入園企業發展到149家，其中規模以上企業66家，安置就業1.4萬余人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。
（二）治“窮”——讓內生動力活起來。注重發揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤?！胺鲋尽?。切實加強思想教育和正向激勵，引導和幫助貧困戶從精神上立起來、強起來、硬起來?！胺鲋恰?。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進村入戶比對確認建檔立卡貧困學生信息，做到精準資助“一個不漏”、控輟保學“一個不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務教育入學率100%，建檔立卡貧困學生無1人因貧輟學?！胺黾肌?。大力開展就業援助，免費培訓農村貧困勞動力和“兩后生”， 幫助缺技術的貧困勞動力掌握致富技能，實現“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。開發生態護林員、生態管護員、鄉村保潔員等公益性崗位728個，引導和幫助群眾實現就業增收。全縣農村貧困勞動力累計轉移就業6658人，占59.5%。
（三）解“困”——讓基本保障強起來。堅守底線，突出重點，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實推進“三大工程”，實現“居者有其屋”。堅持定戶、定點、定標、定期、定責、定業的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確?！鞍岬贸觥⒎€得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統”的思路，完成農村危房改造8327戶，其中貧困對象農村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫療、大病保險、醫療救助、綜合保險、特殊醫療、便民服務“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實行“先診療、后付費”及“一站式”結算服務。貧困患者縣內住院費用報銷比例達90%以上，5452人納入國家健康管理系統實行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾，實行農村低保制度兜底脫貧，做到“應保盡保、應兜盡兜”。全縣農村低保對象1349戶2940人，其中兜底對象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網。實施生態扶貧，投入補償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。
（四）提“質”——讓村容村貌美起來。實施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎設施和公共服務水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省干線公路提質改造161.51公里，建設農村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運站場224個。飲水更安全了。完成水利設施投資3.67億元，100%解決農村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網絡更發達了。光纖寬帶和手機4G信號全覆蓋，農戶100%通生活用電，農網改造全面達標，51個村級光伏電站建成并網發電。環境更優美了。實施農村環境綜合整治整縣推進，農村衛生廁所普及率達84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉鎮轉運及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉鎮綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務中心建設成效顯著。鄉村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態旅游精品線路，39個貧困村納入全國旅游扶貧重點村，發展星級鄉村旅游點42個。
（五）擔“責”——讓結對幫扶實起來。全面壓實“五個責任”，嚴格遵守“五項制度”，堅決兌現“五個不論”，結對幫扶做到“身入”“心入”“深入”?！吧砣搿保褪秦毨Т?、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計開展“大走訪”21.46萬人次?！靶娜搿保?641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風景線”?！吧钊搿?，根據“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實打實為群眾解決問題，幫助貧困戶實現各類“微心愿”2.16萬個?！按笞咴L”經驗獲省委《工作情況交流》刊文推介。
四、涉農整合資金中農林產業發展項目資金成效典型案例
炎陵縣發展黃桃產業推進精準扶貧
炎陵黃桃生長于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點，受到市場的青睞。該產業已經成為炎陵縣帶領廣大老百姓脫貧致富的主導農業產業，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動炎陵鄉村旅游、休閑農業發展，對促進農民脫貧增收和縣域經濟發展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農業品牌”、“國家地理標志證明商標”、“中國優質黃桃之鄉”等榮譽和稱號。它集精致農業、觀光農業、高效農業、互聯網+農業等多個現代農業元素，是炎陵農業發展史上一個成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。
關鍵詞：精準扶貧產業；跟蹤審計；操作研究
2019年11月19日，中央財政提前下達全國28個省（自治區、直轄市）2020年中央財政專項扶貧資金預算1136億元，約占2019年中央財政專項扶貧資金1261億元的90％。財政部督促各地繼續深入推進貧困縣涉農資金整合試點工作，以強化對脫貧攻堅工作的投入保障。2020年已進入脫貧攻堅的決勝階段，各級部門是否提前編制好預算，切實管好用好財政專項扶貧資金，確保資金精確高效使用極其重要。貧困縣采取連片種植的方式，采用“農戶+合作社+基地”的種植模式，多方籌措資金，采購扶貧芒果苗木發到種植戶手中，做到“種一株管好一株，種一畝管好一畝，種百畝管好一片”，通過精心管護，獲得了成功。芒果產業已成為一些貧困縣精準脫貧的支柱產業。以T縣精準扶貧產業項目中芒果產業項目為例，對其進行模擬跟蹤審計，對其審計操作方法進行研究，設計具體審計步驟并進行總結。
1精準扶貧產業項目跟蹤審計案例構建
1.1產業項目名稱
T縣2019年芒果產業發展實施方案。
1.2建設任務
種植1000hm2芒果苗；加強對現有芒果種植區和原種植芒果區域的管護，力爭2019年新增掛果面積1333.33hm2，全縣芒果掛果面積超3333.33hm2，助推貧困戶創業增收。
1.3建設地點
以“二流域”“兩沿線”為重點發展區域（即馱娘江流域、紅水河流域，汕昆高速公路沿線、省道321公路沿線），該區域內的鄉（鎮）重點發展芒果產業，鼓勵其他適宜發展芒果的鄉（鎮）發展芒果產業，使資源優勢得到充分發揮。
1.4項目責任單位
T縣芒果產業發展領導小組
1.5資金安排
2019年新種芒果1000hm2，總投入1636萬元。其中，財政性資金投入380萬元，企業及農戶自籌1256萬元。
1.6補助標準
統籌縣財政資金，統一購買芒果苗木，對2019年新種植芒果的農戶給予苗木補助。建檔立卡貧困戶種植芒果的，除得到苗木補助外，符合產業“以獎代補”申報條件的，可同時申報“以獎代補”補助。
1.7時間進度
準備階段為2019年1月10日至2019年1月31日，宣傳發動和培訓階段為2019年2月1日至2019年2月28日，實施階段為2019年3月1日至11月30日，驗收階段為2019年12月1日至2019年12月31日。
2精準扶貧芒果產業項目審計的操作方法研究
2.1芒果苗木項目前期的跟蹤審計
芒果苗木項目前期的跟蹤審計為芒果苗木項目的主要督查環節，對項目是否立項、設計，是否環評、規劃，是否評審、招投標，是否有實施方案，是否完工，是否驗收等環節進行跟蹤審計。芒果苗木項目前期的審計主要對項目立項論證過程的真實性、合理性進行審查，加強對項目主要環節管理的督查，及時發現問題，避免決策失誤、盲目立項[1-3]。實施的方法有審計分析書面資料、查詢法和分析法、抽查法等。分析審查決策程序的民主性，決策方案的合理性，決策內容是否符合國家的政策，項目建議書的合規性，立項目標的明確性與必要性，建設標準的合理性，可行性報告的充分性、準確性，資金籌措方案的合理性，投資估算的合理、合規性，經濟評價的準確、可靠性等。對評審、招投標文件、過程清單、過程進行審核，明確是否符合相關的法律法規，還要關注招標人的招標能力和招標方式等。對合同的業務內容、范圍、服務條款、計費依據、時效進行審查[4-6]。
2.2芒果苗木項目現場的跟蹤審計
在種植芒果苗階段，審計人員主要對芒果苗進場、栽植、養護、價格等方面進行跟蹤審計，及時抽審芒果苗，對不符合項目要求的情況和存在的問題進行分析，找出原因，提出具有針對性和可操作性的審計建議，促進相關部門和單位加強項目管理[7]。實施的方法有實地調查法和抽查法。從土壤土質、挖坑、基肥、種植、修剪、澆水等方面熟悉種植芒果苗木的工序，現場審計人員熟悉、了解現場情況，及時做好相關的跟蹤記錄。對芒果苗木的相關規格參數進行相應的審查，例如測量并記錄芒果苗木的品種、數量、規格、冠幅、高度等。芒果苗載重時，要對苗木的密度、支撐、繞繩、遮陰等情況進行實地測量及記錄。在芒果苗木的養護審計中，要對苗木的修剪整形、去除枯枝、清理死樹、澆水施肥、整地除草、防治病蟲害及排水等情況進行審計記錄[8]。
2.3芒果苗木項目結算審計
在芒果苗木項目的結算審計階段，要對項目量進行審計。用現場的芒果苗木數量與方案量進行比對核實。審計項目的費用和項目財務決算，即對苗木項目從立項、執行到完成全過程中的全部費用進行審計。實施的方法有實地調查法、分析法、抽查法等。選定合適的時間，對芒果苗木的數目、高度、規格、密度、成活情況等進行現場核實。對于價格費用，要核實清單內容與實際情況，明確投標合同的合理性及競爭性。對于財務決算，歸集整理芒果苗木項目的檔案資料，核查清楚賬務處理、財產清查、債權債務的清償情況，審查苗木項目的資金來源及分配管理情況、項目的審批程序、工程投資的真實性和項目的運營及效益[9]。
3精準扶貧芒果產業項目審計的具體實施步驟
根據芒果苗木項目的特點，制定詳細的現場跟蹤方案。一是成立跟蹤審計小組，配備農業、計算機、財務等專業人員。二是編制詳細并切實可行的實施計劃，要特別研究針對芒果苗木的種植經營周期、種植特點、苗木維護、開花掛果等特點而形成的計算方式及審查方式的特點，并做好現場審計工作及相應的記錄，形成審計日記。三是及時收集和整理相關紙質或電子材料，對材料的真實性進行復核。四是配備相應的計算機、測量儀器、照相機等輔助工具，收集比對前期的數據。
3.1收集資料階段
項目開始后，立即收集項目的計劃書、可研性報告、方案、圖紙、會審記錄、方案變更、苗木采購及運輸合同、審批材料、補充協議、相關技術資料及會議紀要等材料。隨著項目的推進，收集后續相關材料，做好項目記錄。
3.2跟蹤審計階段
通過“脫貧攻堅大數據平臺”，比對受益群眾的貧困戶信息，并采取入戶調查的方法，確保項目對象的精準性。“脫貧攻堅大數據平臺”全面采集貧困人口、貧困村等基礎數據，實現了扶貧系統數據的大集中，其子平臺的應用模塊能夠實現與扶貧業務相關部門之間的數據交換共享，成為脫貧攻堅的數據支撐。跟蹤審計人員取得的芒果種植指導性任務分解表，入駐芒果苗木項目中的貧困村，并對種植任務（畝）、技術指導責任人、新覆蓋貧困戶（戶）、鄉村責任人等情況進行核查，隨時收集相關資料，解決現場遇到的問題，并做好跟蹤記錄。熟悉芒果苗木選取、采購、分配、種植、養護、掛花、結果、采摘、銷售的全過程，根據種植特點變換審計方式。重點審核“扶貧果苗”調運發放工作。把好“三關”，即嚴把苗木調運質量關（苗木出圃前嚴格檢查，保證合格苗木出圃）；嚴把苗木發放程序關（核準鄉（鎮）上報調苗數量和種植面積）；嚴把苗木審核關（驗收造冊登記，杜絕多領苗木現象）。保證“扶貧果苗”及時到位，加快擴大新種芒果的面積。
3.3結算審計，出具審計報告
按照標準對芒果苗木項目進行結算審計，對苗木補助、聘專家及技術培訓、種植鄉鎮工作經費、獎勵資金等進行財務核算，并對實際項目完成量進行初步計算，經審計局審核后，會審定案，最終形成以資金為主線，以政策落實為導向，實現績效評價的審計報告。及時向建設單位提出抽審時存在的問題，并出具審計意見，督促建設單位加強管理，及時整改。建設單位采取清退、重新定價、繼續栽植等處理方式，審計人員要及時監督落實情況。
4結束語
對精準扶貧產業項目中的芒果苗木項目的跟蹤審計操作進行研究，旨在通過分析具體的案例，構建出跟蹤審計操作的步驟及方法，提高審計在推進扶貧產業項目中的推動力。跟蹤審計人員平時應學習農業產業項目的常識及特點，提高審計實操能力。
參考文獻：
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