時間：2023-09-26 17:28:48
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2014年前，云夢縣部門預算采取的是混編混用、統編統用的綜合預算模式。這種管理模式，盡管實現了“資金統管、財力統籌、預算統編”，實現了“一個部門一本預算”。但是，實際運行以來，仍暴露出多收多用、多支多占、人員進出難控管等諸多弊端，導致長期以來預算編列不準、預算約束不力、預算執行“兩張皮”等問題。
為了進一步提高預算科學化、精細化水平，云夢縣按照“全額預算、剛性預算、約束力預算”的總原則，從編制方法、編制口徑、非稅管理創新舉措，認真研究部署部門預算編制管理改革工作，擬定2014年全額預算改革具體方案，取得良好成效。
一、在編制方法上，采取分塊編制，預算體系更科學
即分預算內收支和非稅收支兩塊編制。其中：預算內收支預算編列財政預算內安排的人員經費、公用經費和專項經費撥款；非稅收支預算編列非稅收入征收計劃和以非稅收入安排的各項支出。兩塊預算分別編制、分別保障，基本理順了財政預算內和非稅收入各自保障的科目、對象和范圍。同時，為增強政府調控能力，云夢縣對有合規合法非稅收入、且按全額預算撥款的單位，將其非稅收入全額解繳國庫，有非稅結余的單位，將其結余調劑國庫，達到“削峰填谷”的效果，更好地緩解了財政壓力。
二、在編制口徑上，推行全額預算，財政保障更規范
嚴格按照單位性質、人員身份和經費來源渠道，將預算單位的支出劃分為人員經費、公用經費和專項經費三大塊，實行分類保障。其中：對公務員及參公單位。財政供養人員經費預算內全保、非供養人員經費以非稅收入解決；公用經費按編辦核定編制數與單位分檔定額標準，由預算內全保，非供養人員公用經費由非稅收入解決；專項經費中，預內專項按歷年核定數--剔除到期專項數--加上當年批準新增專項數重新安排，其他專項經費通過非稅收入解決。對事業單位。全額事業單位人員經費預算內全保，非供養人員由非稅收入解決；公用經費比照公務員及參公單位分檔定額標準，全部由非稅收入解決；專項經費，比照公務員及參公單位安排。差額事業單位人員經費由財政預算內按財政差額補助比例（或定額標準）安排，差額比例（或定額）之外、以及非供養人員所需經費由非稅收入解決；公用經費比照公務員及參公單位分檔定額標準，由非稅收入解決；專項經費比照公務員及參公單位安排。自收自支事業單位則按全縣統一口徑和標準，全部由單位非稅收入自籌解決，財政預算內不作安排。
三、在非稅管理上，突出細編嚴管，預算剛性約束力更強
主要從三個環節從嚴把關。一是收入申報關。單位年度征收計劃，原則上剔除不合規不合法的收入、按政策已取消的收費收入以及一次性收入后，按前三年正常非稅收入進行核定；對申報計劃下降異常，且政策依據不充分的一律按三年平均數認定。二是預算執行關。單位非稅收入掉收時，按“掉一扣一”原則，扣減其年初支出指標；非稅收入超收時，由財政實行調控；超收收入確需支出的，實行額度控制，并按程序報批，未經批準的全部結轉下年使用。三是支出管理關。非稅支出按“一對一”的原則管理，對項目未實施或未經審批變更執行的，財政不下達用款計劃、不撥付項目資金，形成的非稅結余編入次年部門預算統籌使用。
云夢縣2014年預算改革方案實施以來，取得了良好效果。
（一）收入計劃下達更科學
結合鄉鎮類別劃分，因地制宜，區別對待，分類指導，突出了本地特色和比較優勢，重新核定鄉鎮收入任務：將交通便利、區位優勢明顯的鄉鎮，作為一類鄉鎮，根據其發展，適當增加任務，鼓勵其發展鄉鎮工業小區，支持這類鄉鎮在全市鄉鎮經濟綜合考核中爭先進位。將地域相對較偏僻，經濟基礎差的鄉鎮，作為二類鄉鎮，適當擠掉收入水分，放緩收入任務增長速度，鼓勵其以發展特色農業、現代農業為主。這一作法體現并符合主體功能區發展思路，實現了預算目標與鄉情縣情相適應，使得每個鄉鎮都有能力“跳起來摘桃子”，避免虛列收入和稅收空轉，促進全縣稅收質量不斷提升。
（二）保障程度進一步提高
剔除全額預算增支、部門預算增支等因素后，2014年縣直部門預算同比凈增支1391萬元。其中：在人員經費方面。將在職人員住房公積金財政負擔比例，由去年的8%提高到10%，增支317萬元。在公用經費方面。為了既能兼顧中央“八項規定”，又能解決目前實際執行與預算編制間的差異，我們按保壓并舉原則，一方面對小車費、郵電費等按項目計算的公用經費，按上年標準下降20%；另一方面，結合與周邊縣市對比情況，將人均公用經費在上年基礎上再提高2000元，達到開前門、堵后門的目的。在兼顧特殊困難群體方面。對群團、涉老等收入來源少、運轉相對較困難的單位，從預算上適度予以傾斜照顧：將統戰部、團委、婦聯等10個編制不足5人單位的人均公用定額，在提標基礎上再上靠一檔，解決了這些單位公用經費提標后撥款增加有限的問題，并按上級政策，對部分單位提交的專項預算申請，適當進行增加。
（三）民生投入力度不斷加大
堅持把教育、醫療、三農、社保和保障性住房建設等民生事業作為優先發展的方向，2014年，全縣民生支出達4.6億元，占預算總支出的的72.6%，同比增支4247萬元，占全縣增支額4853萬元88%、占當年新增財力的42%。民生支出占公共財政支出的比重第一次達到達到70%以上。
（四）部門預算更趨公平合理
一、科學管理是舊時代的散彈槍
泰勒的管理實踐集中于19世紀末和20世紀初，那個時代整個世界仍處于農業時代，尚未完全步入工業社會。當時的美國，教育并不發達，受高等教育的人口很少，勞動生產率普遍低下，整個社會物質生活貧乏，各種生活用品總體來說是供不應求，社會對產品重“量”不重“質”。然而，正是這樣的時代特點，注定只要有槍就能成功。泰勒本人一生的大部分時間是在工廠度過的，而且這些工廠大部分是鋼鐵廠，如米德維爾鋼鐵公司和著名的伯利恒鋼鐵公司等。當時的情況是，一邊是市場對產品的強烈需求，一邊是鋼鐵廠產品生產效率的低下，在這樣一個時代，“散彈槍”的存在便是好萊塢電影里面王者歸來的戲碼。遺憾的是，泰勒卻觀察到這樣的事實：幾乎在各個行業中普遍存在著“磨洋工”現象。面對這一現象，泰勒進行了深入的思考，總結出導致該現象的三個原因：其一，工人間存在謬論，認為每當本行業中產量有所實質性增長時，就會造成一大批工人失業；其二，目前通行的管理體制缺陷甚多，工人認為“磨洋工”是保護自己利益的最佳方法；其三，各行各業普遍存在憑效率低下的經驗法則行事的情況，最終浪費了工人的很大一部分努力。在總結完原因之后，泰勒將更多的精力投入到個體的勞動動作研究，設法通過提高對工人勞動力最大量的準確性來激發工人的積極性，并且鼓勵管理者和勞動者合作，最終通過提高工作效率來實現工人和企業的共同富裕。通過努力，“一組統計數據表明，如果按照一種指數（1958年為100來計算），每個工人每小時制造的產出從1890年的21.2增加到1929年的52.0?！庇纱丝梢?，科學管理帶來的效率在不到40年提升了1倍。毫無疑問，泰勒的科學管理原理正是舊時代的“散彈槍”。
二、精細化管理是新時代的狙擊槍
精細化管理的時代特點是微利時代：企業之間的競爭非常激烈，產品的不可替代性下降，社會已經由需大于供轉變為供大于求，顧客對產品重視的是“質”而不是“量”，整個社會處于產能過剩和企業庫存壓力增大的大環境下。在這樣的環境下，企業管理者只有推進全面精細化管理，才能夠全面地了解本企業的生產經營狀況，才能夠正確地分析市場經濟的形勢，科學與精確地給予自己市場定位，研究出切實可行的解決方案，擬定出通過努力就可以達到的目標；并通過精細化管理、一個步驟一個步驟地完成自己的目標，改善自己的產品和提高自己的利潤。這樣的環境，決定單單靠“有槍”還不行，還需要高精準的“狙擊槍”。有一個關于煮雞蛋的趣事：通常，中國人把雞蛋往鍋里一放，然后去洗漱或干點別的，等再回來雞蛋就煮好了；而日本人會把雞蛋放入一個長寬高各4cm的特制容器，加入50mL水，1分鐘左右水開，再過3分鐘關火，然后利用余熱煮3分鐘，使雞蛋達到營養價值最高的狀態，最后用涼水泡3分鐘，使雞蛋很容易就能剝開。跟中國人相比，日本人節約了4/5的水，2/3的熱量，同時還使雞蛋達到了最佳的營養狀態。中國人和日本人，同樣是煮雞蛋，雖然效果相同，但是能夠對資源的有效利用卻不同。當下，我國已經全面進入了市場經濟，市場競爭加劇，對于處于市場競爭中的企業，是否能夠精細化管理資源決定了企業的命運。誠然，如果要獲得持續、可觀的企業收益，就有必要向小故事中的日本人學習精細化，拒絕讓企業的利潤流失在管理環節當中。中國精細化管理的首倡者汪中求先生曾經指出；“精細化是我國企業必須邁過的一道坎，不管是何種行業，不論是哪家企業，離開了精細化，要想在日趨激烈的國際化競爭中立于不敗之地，無異于緣木求魚?！本毣芾韽钠鋪碓唇嵌?，被譽為“科學管理之父”的泰勒或許是最早提出精細化管理思想的人。泰勒通過對工人操作動作的研究和分析，消除和改正了不必要的動作，總結出來一套合理的操作方法，使大多數人都能達到超過定額。理論上，精細化管理是一種管理技術，它強調標準化和可操作，而科學管理的實踐研究就是將工作的步驟標準化和可操作化，正所謂，理論來自于實踐正是這個道理。因此，我們常常認為在1911年泰勒發表的《科學管理原理》一書，這或許可以說是世界上第一本精細化管理著作。
作者：黃洪強 單位：江西財經大學
[關鍵詞]財政 科學化 精細化 途徑
一 財政科學化精細化管理的界定
財政科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代化管理方法和信息技術，發揮管理人員的積極作用，提高管理的實效性。精細就是精致、細密、不疏漏。精細化管理，就是要運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政管理的效能?？茖W化精細化是有機的整體，科學化是精細化的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學管理要求落實到管理的各個環節，落實到管理人員崗位，體現集約管理注重效益的要求。財政科學化精細化管理，是涵蓋科學的管理制度、先進的管理手段、規范的工作秩序、嚴格的執法監督體系以高素質的管理隊伍等在內的系統工作。
二 當前加強財政科學化精細化管理的必要性和緊迫性
財政管理的科學化精細化是建立在精益求精思想和信息化應用的基礎之上的，現階段我國經濟的高速發展迫切要求我國各級財政部門建立健全各項財政工作規范，做到明確責任分工，優化業務流程，強化協調配合，按照精確、細致的要求深入實施管理，從根本上確實提高財政科學管理的水平。資金緊張與鋪張浪費并存是我國近年來審計報告反復披露的一個現象，究其原因，主要是財政資金在財政各部門分配過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，進而滋生腐敗現象。由此可見，目前我國財政各級管理機構須要高度重視財政的管理過程，強化財政的精細化管理，爭取用精細化和科學化的財政管理機制的執行來防范和預防財政管理中的各種不良行為。
財政的科學化精細化管理正是一種將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。這種管理方式正適用于當前我國的財政管理需求，它可以解決我國財政管理方面的主要問題。因此，努力在財政科學管理上下工夫，實現財政的精細化管理，對于我國當前財稅體系改革來說具有相當強的迫切性。精細化的財政管理水平可以幫助我們發揚財政工作管理的優勢，進而確立自身的發展重點，提升我國財政管理的整體適應發展能力，為我國經濟體制和財政體制的進一步深入改革奠定堅實的基礎。
三 加強財政科學化精細化管理的主要途徑
1 逐步推行財政政務工作的公開制度
一是依法、科學、民主地理財，充分發揮財政職能作用。主要是要逐步建立財政管理事項公開制度，注重反映財政管理中涉及群眾切身利益的突出問題、宏觀政策執行中存在的問題和財政資金使用效益方面存在的問題，在充分聽取群眾意見后進行調整修改，使財政政務公開更加符合人民群眾的意愿，要為群眾和企業辦實事，促進經濟發展，構建和諧社會。二是注重制度的落實和服務的高效優質。要建立健全廉潔高效的財政規范體系，嚴格規范服務行為，在提高服務的基礎上，加強財政監督。要提高服務意識，規范管理業務流程。三是建立完善的財政政務公開長效監督機制。把財政政務公開工作作為黨風廉政建設責任制和干部年度工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的一項重要依據。
2 加強財政信息化建設，改進落后的技術手段
利用現代科技手段，建立完備的預算編制系統、良好的國庫運作系統和國庫信息處理系統、預算執行分析報告系統、部門間信息共享系統以及宏觀經濟政策分析系統等，提高宏觀經濟預測與分析能力，科學合理確定預算指標，提高預算編制的質量，盡可能減少預算管理過程中的隨意性；建立有效的預算監督機制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強預算的透明度。實現預算執行和報告的公開機制。一是公開財政預算的執行情況：定期公布現行財政政策可持續性的長期報告，公布綜合的滾動的中期預算框架，公布預算單位的財務執行情況以及月度、年度預算報告等。二是確保公開信息資料的真實性和有效性。建立相關機制確保政府會計和財務報告標準的統一性和公開性，并使整個公開過程獨立于政府。
論文摘要：實現科學化精細化財政管理是實踐科學發展觀的必然要求，具有現實迫切性?？茖W化精細化所要突破的工作重點和難點主要是預算編制管理、收費資金統管、專項資金管理、國有資產管理，需要外部環境助推和內部協同整合來提升財政管理的效能與效率。
財政部部長謝旭人站在實踐科學發展觀的戰略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發揮出強勁而持久的重大作用。
一、科學化精細化管理具有現實迫切性
首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策?？h鄉基層財政持續困難，保增長、保民生、保穩定的資金缺口持續擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環節和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監督制衡，從業務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。
二、科學化精細化管理必須突破，點難點
科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度
一是進一步規范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”?！耙荒觐A算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。
(二)細化收費資金統管
以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規范各單位財務管理，建立“零戶”統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發揮應有的使用效益。
(三)強化專項資金管理
由于缺乏系統嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。
(四)要嚴格國有資產管理
切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。
三、科學化、精細化管理需要外部環境助推和內部協同整合
一、以服務發展為中心，進一步夯實財源基礎
認真落實財稅優惠政策，支持實施中小企業成長工程，在企業融資、產品研發、技術創新等方面給予重點扶持，鼓勵中小企業圍繞重點產業配套發展，壯大主導產業，構筑實力強勁的工業板塊。支持實施龍頭企業培優工程，培育一批十億元級企業旗艦，為全區財源增長提供后續支撐。支持實施百億元產業集群培育工程，加快白酒、機電、磷化三大產業集群打造進程。繼續大力支持稻花香集團、長江高科打造百億強企，壯大骨干財源。加快發展大道新區和新工業園基礎設施建設，支持“一區多園”競相發展，把小溪塔綜合工業園、龍泉酒類飲品工業園打造成百億元級工業園區，帶動鴉鵲嶺精細化工集中生產區、黃花建材園及其他“園中園”加快發展。做好“以地生財”的文章，強化經營理念，大膽探索商業用地開發經營，開展bot、bt項目融資試點，對經營項目委托投融資平臺進行市場化運作，形成政府投融資良性循環機制。加大政府投入力度，支持平湖擔保公司和夷陵城司做大做強。
二、以組織收入為基礎，進一步增強財政實力
繼續加強收入的組織與協調，堅持依率計征、依法征收，強化收入分析與預測，努力彌補和消化減收因素，做到應收盡收。繼續整頓和規范稅收秩序，重點加強磷礦稅收的規范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點加強對國土收益、“兩權價款”、礦補費等非稅收入管理力度。強化國有資本經營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入全面納入預算管理。準確把握國家投資政策導向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現新突破，確保重點項目建設需要。
三、以關注民生為重點，進一步優化支出結構
一是增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續加大對教育的投入力度，改善辦學條件，促進教育均衡發展，建立健全公用經費最低保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫改各項政策的順利實施；繼續推進廉租房、經濟適用房建設，加快農村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業人員、困難群體實現再就業。
二是加大財政支農力度，支持新農村建設。把支持循環農業發展作為破解“三農”問題的切入點，推動產業提質增效，農民持續增收，城鄉統籌發展。用好國家對農業農村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農資金整合的辦法與措施，大力支持現代農業發展；鞏固“三園示范”建設成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產業提檔升級；集中投入，加快建設小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業生態走廊”；大力支持實施“農村清潔工程”，推進“生態農莊”建設，改善農村人居環境；繼續支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農村勞動力轉移就業培訓和農民實用技術培訓，培育新型農民。
三是支持社會事業發展，促進社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發放移民后扶資金；積極籌措資金，切實保障政權建設需要，推進法制夷陵、平安夷陵建設；建立健全財政應急保障機制，增強應對各類突發事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業全面發展，促進社會和諧進步。
四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平
一是繼續深化財政四項改革。逐步提高公用經費的分檔定額標準，完善項目預算的管理辦法，細化預算編制；繼續擴大國庫集中支付的范疇，將村級代管資金納入集中支付系統，積極推進公務卡結算方式改革，實現公務卡結算在鄉鎮一級全面推開；從執收項目、標準和票據管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會議費管理辦法，加強對車輛購置的管理，逐步理順涉及政府采購的各部門職能，規范政府采購程序。二是繼續深化國有資產管理改革。研究制定全區國有資產管理改革實施辦法，強化對各單位、各部門國有資產監管，重點研究經營性國有資產監管的辦法與措施，統一經營性國資收入財政集中管理辦法，堅決執行收支兩條線的規定。加強對閑置、報廢等不用資產管理，做好國有資產經營預算工作。三是繼續深化農村綜合改革。深入研究區鄉財政體制，進一步完善“以錢養事”工作機制，加強鄉鎮改制中心人員的管理，確保鄉鎮一級公益事業的順利開展。繼續指導和督促開展村級債務化解工作，實現逐年化解債務的目標。加強村級轉移支付資金的規范管理，確保農村基層組織的正常運轉和農村事務正常開展的需要。
關鍵詞：財政；科學化；精細化
一、財政管理科學化、精細化的現狀
近年來，樂清市按照科學規范的程序，在財政管理的各個環節進行“精耕細作”，不斷提高財政管理的精確度。同時，樂清市從預算編制、預算執行、預算監督“三位一體”的各個環節著手，重科學、重細節、重過程、重效果，爭取在財政改革與發展中更精、更細、更好、更優地做好每一項工作，積極推進財政科學化精細化管理。
（一）以預算編制為基礎，從源頭上力促財政科學化、精細化管理
樂清市預算編制要求實行零基預算、綜合預算，統籌安排各項資金，按年度所有因素和事項的輕重緩急測算每一個科目、款項的支出需求，進一步增強單位財務統一核算、統一管理的力度，增強政府調控能力。
樂清市支出預算具體分基本支出、項目支出、上繳上級支出和補助下級支出等，其中基本支出包括人員經費、公用經費和專項業務費。
1.人員經費細化為行政在職人員經費、事業在職人員經費、離休人員經費、行政退休人員經費、事業退休人員經費等五個明細項目，具體的人員經費更是細化到實處，行政在職人員經費的預算編制標準細化為12個基本項目。
2.公用經費主要包括辦公費、印刷費、水費、電費等十幾個基本項目，按照部門單位性質、工作職責、事業特點，根據必需合理、基本保證的原則，劃分為四個檔次。
3.專項業務費包括辦公場地租賃費、交通費等因部門特殊工作需要而支出、無法通過定員定額經費解決的基本支出。
4.項目支出按照輕重緩急原則，優先安排重點、急辦項目，具體分為一般性項目支出、政策性項目支出和基本建設類項目支出。一般性項目支出原則上按零增長控制，政策性項目支出按上級政策文件依據編制，基本建設類項目支出按發改部門立項批準文件編制。
與此同時，為使預算編制更加科學精細，有政府采購項目的各部門單位必須根據上級部門集中采購目錄及標準，制定《政府采購預算表》。對于100萬元以上的項目支出，各部門單位還需編報《樂清市級部門項目預期績效目標申報表》。
（二）以預算執行為抓手，在實踐中加強財政科學化、精細化管理
1.積極推進金財工程建設。樂清市在兄弟縣市中較早使用金財工程軟件，且大部分單位已進行國庫集中支付改革，通過這些軟件，將科學化、精細化的預算編制系統數據導入一體化軟件形成科學化精細化的預算指標，真正做到從預算編制到預算執行的每個過程無不詮釋科學化、精細化的理念。
2.嚴格控制部門預算追加。在年初安排全市預算收支時進行不可比因素摸底調查，充分考慮各種不可比因素，努力將預算做準做細，盡量減少預算執行過程中的追加和調整事項。確需追加的突發緊急項目，嚴格按照有關規定執行。
3.大力加強支出進度監控。一方面，每個月的收支執行情況表及時公布；另一方面，本年部門預算的執行率低于85%的，其部門的下年預算控制數按上年的95%安排。
（三）以預算監督為保障，全過程強化財政科學化、精細化管理
1.績效管理的監督。樂清市除了對100萬元以上項目支出申報預期績效目標以外，還在項目完成或年度結束后，對項目支出的績效和預定目標實現情況進行自評，按時上報績效評價自評報告；主管部門要對所屬項目單位的績效評價自評工作進行指導、督促和檢查，財政部門將根據實際情況選取部分項目開展預期績效目標細化論證和重點評價并建立論證細化結果和評價結果在部門預算安排中的激勵與約束機制，與下年預算安排掛鉤。
2.審計的監督。我市全力配合各級審計部門的監督，不斷完善財政科學化、精細化管理。
3.人大及社會輿論的監督。一方面，樂清市自2008年選擇三個部門單位的預算編制進入人大審議以來，2012年部門預算已經有26個部門單位上報人大審議，根據這樣的趨勢，不久將來樂清市就可以實現所有部門預算編制進入人大審議。另一方面，樂清市的預算公開工作正如火如荼地展開。人大及社會輿論的監督必將促進財政管理向科學化、精細化發展。
二、財政管理科學化、精細化中存在的問題
近些年來，我市財政部門高度重視財政管理工作并采取了一系列有效措施，確保財政管理水平不斷提高，但與高標準的科學化、精細化管理要求相比，仍然存在不少薄弱環節，主要體現在以下幾個方面。
1.思想認識不到位。部分干部安于現狀，缺乏主動進取的精神，擔心工作負擔的增加。
2.預算編制仍需進一步細化。目前的部門預算整體仍然采用基數加增長的模式，公用經費也采取包干的方式來編制。這樣的預算編制無益于精細化的財政管理，在預算執行過程中，很容易形成不同單位間經費的苦樂不均，甚至逼迫一些部門單位進行二次分配，以便跟上支出進度。
3.干部隊伍建設還需要加強。隨著形勢發展變化和政府職能轉換，財政工作的內涵和外延不斷拓展和豐富，新任務、新要求層出不窮，對財政隊伍素質提出了更高要求。
4.支出進度不夠均衡。據測算，樂清市2012年各月份的一般預算支出極差（R）為6.61，四分位差（Q.D）為0.505，方差[D（X）]為3.17，標準差[δ（X）]為1.78。由此可見，雖然樂清市2012年在支出進度的均衡性上有了很大改善，但是每個月的支出數與均值的偏離值仍然較大，需進一步改進。
5.基礎數據庫的應用不足。目前，我市金財工程建設正迅猛發展。地方分析評價系統軟件涵蓋了全市所有財政供養人員的基礎信息；固定資產信息系統軟件則包括了全市各部門單位所有固定資產情況；部門決算軟件更是提供了人員、資產、財產的綜合信息等。這些基礎數據庫本應可以更好地服務于財政管理，使財政管理更加科學化、精細化，但實際執行時卻相互脫節，沒有得到合理應用。
6.部門預算編制績效考核機制缺乏。雖然樂清市建立了績效管理的事前申報事后評審制度，但是大多數資金按照項目支出預算的安排撥付到預算執行單位后，資金使用的效果究竟怎樣，是否達到了預期的目標，資金實際支出情況是多少，這些指標并沒有影響到對部門的全面考評，而僅僅對該部門下年度預算安排有些許影響。針對部門預算特別是項目支出預算，長期而有效的績效考評和追蹤問效機制還有待加強。
三、完善財政管理科學化、精細化的建議
（一）夯實基礎建設，提高財政科學化、精細化管理的科學性
1.錘煉隊伍素質?？茖W發展觀的核心是以人為本，干部是財政管理的主體，加強隊伍建設就可以牢牢把握財政科學化、精細化管理的主動權。
2.完善基礎管理。建立健全各種基礎數據動態采集機制，完善部門基礎數據庫，注重對財政供養、固定資產管理、部門決算等軟件在財政科學化、精細化中的應用，逐步實現對部門單位在機構、編制、人員、資產等數據的動態管理。加強支出標準體系建設，進一步完善定員定額與實物費用定額相結合的基本支出標準體系。
3.推進信息化建設。全面推進金財工程建設，搭建互通的大型信息平臺，真正做到部門單位信息共享。加強基礎資料庫、項目庫、資產動態管理庫等建設，以基礎信息和定額標準為基礎，逐步實現計算機輔助細化編制預算，使信息系統在支撐財政資金監控、統計分析和決策支持上有新的突破。
（二）加強預算管理，提高財政科學化、精細化管理的準確性
1.完善政府預算體系。建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系，把政府所有收支全部納入預算管理，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。完善公共財政預算，按照強化稅收、規范收費原則，優化收入結構，提高收入質量。調整和優化財政支出結構，加大對重點領域和公共服務領域的投入。在完善年度預算的基礎上，研究開展中期預算管理。
2.細化預算編制管理。深化部門預算改革，進一步規范預算編制程序，細化預算內容，減少代編預算規模和預留項目，提高預算年初到位率。其中，基本支出根據基礎信息庫的人員及定員定額標準，按實編報；項目支出根據項目庫，提前進行充分的研究論證。為使預算編制更加科學、精細，需進一步完善定員定額標準，研究設立項目支出定額標準體系，擴大專用定額標準范圍。完善政府采購預算編制，大力提高政府采購預算的準確性和實用性。研究建立新增資產配置審核機制，有效推進資產管理與預算編制的有機結合。規范結余結轉資金管理制度，加強部門結余結轉資金的統籌使用。
3.加強財政制度建設。根據實際工作需求，及時制定各項規章制度，努力提升制度層次。定期清理財政規范性文件，建立健全財政規范性文件立改廢工作機制。進一步研究出臺有利于促進經濟發展、推動經濟結構調整和促進改善民生的財政扶持政策。
（三）監控預算執行，提高財政科學化、精細化管理的嚴密性
1.細化預算執行管理。建立預算支出執行責任制度，通過規范一體化軟件程序，進一步強化部門的支出預算執行主體責任，建立對各部門預算執行進度和項目績效情況的通報考評制度。加強預算執行分析，及時掌握財政支出動態，加大對重點單位、重點項目的監控力度。
2.推進國庫制度改革。全面清理預算單位賬戶，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金納入單一賬戶體系管理。積極構建以財政管理信息系統、國庫管理、支付系統和銀行資金清算系統為依托的信息共享平臺，嚴格支付規范性的同時，提高集中支付效率。
3.優化財政工作流程。按照“最短路徑、最少環節、最簡程序、最優方案”的目標，對財政具體業務模塊流程進行梳理、規范和優化，科學設計程序安排、節點設置、工作標準、權限規定及監督制約機制，同時注重各流程之間的順暢對接和協同運作，形成環環相扣、無縫連接、便捷高效的財政業務流程體系，從而在流程管理上做到科學化、精細化。
（四）強化監督職能，提高財政科學化、精細化管理的效益性
1.推進預算績效管理。按照強化事前績效審核、完善事中績效跟蹤、深化事后績效檢查的思路，加快預算支出績效評價改革，加快完善相關機制和指標體系，不斷拓展績效評價領域，提升績效評價層次。汲取各項目績效數據，建立管理運籌學績效數據模型，利用精確數據化的績效目標，科學生成在有限資源下的最優項目配置。逐步建立績效評價結果公示制度，強化部門和單位的預算支出責任。深入探索績效評價結果應用機制，將考評結果作為預算編制和改進預算管理的重要參考依據，提高財政資金使用效益。
2.加強政府部門監督。監督這把“利劍”是財政管理科學化、精細化深入推進的有效保障。要充分發揮財政監督的作用，就要隨著財政改革的不斷深入，加強和完善財政監督的職能定位并以其為抓手建立和完善財政外部監督機制，進一步拓寬監督渠道，不斷完善和擴大監督網絡，不斷擴大部門預算編制在人大會議審議的數量，加大接受人大、紀檢監察、審計等監督的力度。
一、實施稅收科學化、精細化管理，關鍵是樹立精益求精的工作態度
人是生產力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發向上，積極進取，爭創一流的工作精神。
加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發展，以人的全面發展為核心，努力形成尊重人、理解人、關心人、激勵人的人本理念，激發干部工作熱情，調動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容的職業道德建設，努力營造人盡其才、安居樂業的工作和生活環境。積極開展各種爭先創優活動，努力形成一個良好的學習、工作氛圍，使每一名稅務干部養成精益求精的工作態度和作風。
強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養成精益求精的工作態度，必須強化責任意識。一是建立健全稅收執法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執法工作，細化為具體的執法崗位，以崗定責，以責定人，構建完整的崗責體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規定，設計科學、嚴密的工作規程；以崗位職責和工作規程為標準，對執法質量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結合的評議考核體系；與評議考核、執法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務稽查，不僅要查處納稅人違法違規的問題，也要發現和分析稅務部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務干部的責任意識，為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結、提供對策。
二、實施稅收科學化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環節
天下大事必作于細。細節貫穿于管理活動的全過程，體現著管理者的管理水平，凝結著管理的質量、效率及效果。只有不斷地關注細節，認真加以規范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理，當前應重點抓好以下幾個環節：
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎、最基本的管理環節。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態信息，強化和細化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務機關強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規范申報資料在征、管、查環節中的傳遞，注重申報信息的應用。
3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類后，實施與之相對應的監控辦法。對重點稅源實行重點監控網絡管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業、部門的管理優勢，實行源泉控管綜合治理；對關、停、并、轉企業，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業監控和戶籍管理，定期開展清理。
4、征管工作規程。征管工作規程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規范，包括業務處理流程及與之相關的表、證、單、書等，建立科學、規范、嚴密的征管工作規程，是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應用水平等方面存在差異，完全制定全國統一的征管工作規程難度很大，但其中的對外執法類業務流程及其相關文書必須統一。
5、稅務稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析，提高稅務稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發生、分布特點，作案手段和發展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動，以提高稅務稽查的預防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發現征管中存在的問題，為稅收執法責任追究提供依據，以查促管，發揮好監督與促進的作用。
