時間：2022-05-13 04:21:55
序論：在您撰寫政工專業論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1、美國工程教育專業認證主體
美國工程教育專業認證是由工程技術認證委員會(AccreditationBoardofEngineeringandTechnology)負責，是美國最具權威的專業認證機構，具有非官方性的中立特點。ABET有31個工程或技術專業協會，最高領導機構為董事會，董事會下設8個委員會。。最高董事會同根據不同的認證領域下設工程認證委員會(EAC)、技術認證委員會(TAC)、計算機科學認證委員會(CAC)、應用科學認證委員會(ASAC)4個認證委員會;還包括認證理事會(AC)、工程咨詢理事會(IAC)、國際事務理事會(INTAC)3個理事會和選舉委員會、財務委員會、審計委員會等多個特別委員會。其中，認證委員會負責根據各自制定的專業標準、政策和程序開展評估認證活動;理事會負責就ABET的相關政策提供建議;特別委員會負責董事會的日常運作及對外聯系工作。
2、美國工程教育專業認證流程
美國工程教育專業認證的基本流程程包括以下4個階段::申請認證、專業自評、現場考查和做出認證結論。
2．1申請認證
學校自愿于1月31日之前向ABET提出認證申請。如果是首次申請認證的專業，申請的學校還要先提交一份自評報告
2．2專業自評
準備自評報告的過程至少需要一年。每個申請認證的專業都需要根據ABET認證標準和手冊的要求提交自評報告。
2．3．現場考查
現場考查的成員主要是來自政府、企業界和學術界的志愿者。由3～4人組成認證小組，對認證專業進行實地考查?，F場考查的時間一般為3天，認證小組的主要工作是核實自評報告的準確性以及真實性;同時提出調查自評報告審查過程中存在的問題;認證小組根據需要會晤學生和教師，進行正式或者非正式的訪談;提出專業的優點和弱項，并給出適當的建議。在現場考查的最后一天，認證小組通過口頭傳達的方式提出認證小組關于檢查結果的總結報告，并向相應專業類認證委員會提交現場考察報告。如果認證專業對檢查結果存在異議，還可以在規定時間內向委員會提出申述。
2．4．做出認證結論
委員會根據接受認證的專業的優勢以及現場考查之后發現的不足發表一份聲明，聲明會送給接受認證專業所在的院校以獲取他們的反饋意見。最終認證結論依據聲明和學校反饋意見來決定。認證有效期限通常為2～6年。
3、認證標準
美國工程教育認證標準是依據EC2000(EngineeringCriteria2000)。同時，為了不斷適應美國的發展需要，ABET每年都會對認證標準進行修改，現行的EC2000認證標準于2012年，適用期間是2013—2014年度。ABET的認證標準分為三部分內容，分為適用于基本水平的一般標準，適用于較高水平的一般標準以及有適用于工程教育各個專業的具體的專業標準，這三個部分中的每個部分又有具體的要求，從而形成完整的標準構成體系。其中，適用于基本水平的一般標準是認證標準的核心組成部分，具體分8項指標。分別是學生(Students)、專業教育目標(ProgramEducationalObjectives)、學生能力(StudentOutcomes)、持續改進(ContinuousImprovement)、課程(Curriculum)、師資(Faculty)、設施(Facilities)、學校支持(Insti-tutionalSupport)。從歷年ABET認證標準的修訂可以看出，考核焦點從考核“教育輸入”(教師教什么)轉向考核“教育產出”(學生學到什么)，從對教育投入的重視轉向對教育產出的重視，這種轉變體現出以學生能力導向為核心的認證標準。在學生核心能力方面上，申請認證的工程專業必須證實畢業生具有以下11種能力:運用數學、自然科學和工程知識的能力;設計、分析和解釋數據的能力;設計系統、部件或過程的能力;多學科團隊協作能力;對工程問題的識別、分析以及解決能力;職業道德和倫理能力;良好溝通的能力;認識到工程對于經濟、環境、社會乃至世界影響的力;對終身學習的能力;與當代問題相關的知識;在工程實踐中運用各種技術、技能和現代工程工具的能力。
二、對我國的啟示
1、為保證工程教育專業認證的公正性與公平性，我國在建立工程教育專業認證體系的過程中，應當注重與工業界和企業界的聯系，促使相關各界人士積極主動參與到工程教育專業認證工作中來。
“工程專業認證不可能是囿于教學系統內部的自循環過程，而必須是包含院校—工程界互動機制的開放式的反饋過程”。以美國和德國為例，其工程教育專業認證無論在機構設置上，還是在人員參與中，都緊密的依靠工程界、企業界的力量，這樣一來，不僅加強了教育界與工程界、企業界的聯系，還能保證了高等工程教育的質量，不但可以為高等工程教的實踐環節和畢業生就業提供有利條件，還可以及時了解社會對人才的需求，從而及時調整人才的培養方向，主動應對社會要求。因此，我國應當吸取國外相關寶貴經驗。
2、除了認證組織的性質之外，ABET發展時間久，會員眾多、進行認證的學校和專業數量巨大、有很大的國際影響力，所以ABET的組織更加嚴密、職能部門健全、部門之間分工明確。
我國由于專業認證起步晚，目前還處于認證試點階段，認證規模較小，所以認證機構的職能部門較少。隨著專業認證工作范圍的不斷擴大，理論和實踐體系的成熟和完善，國際參與度的提高，我國的認證機構也應根據發展的需要設立不同的職能部門，更好的完成認證的各項工作。逐漸擴大認證規模，充分發揮工程教育認證在高等教育質量保障體系中的積極作用，不斷規范認證工作、完善認證體系，提高認證工作質量。同時要注意學位分級的研究。由于各個成員國家(地區)采用的學制不盡相同，各國(地區)在《華盛頓協議》范圍內互認畢業生的學位層次界定上也有差異，美國等國家已明確指出認證專業完成四學年的本科教育。此外，美國為兩年大學畢業的學生頒發副學士學位。在香港，學士學位分為學士學位和榮譽學士學位，而榮譽學士學位又細分為三級;在歐洲，歐盟各國正在進行的有關高等教育一體化的博洛尼亞進程中，也將逐步實行兩級制的學位制度，為完成不同階段教育的畢業生頒發學士學位和碩士學位。只有厘清各國學位授予方面的不同，了解其學位層次界定上的差異，才更有利于提高我國在國際交流的平等地位。目前我國的專科畢業生沒有學位，學士學位還沒有分級，加入《華盛頓協議》后可能會影響到他們在國際中的平等地位，所以我國應適當重視學位層次的研究。
3、由于工程教育和專業認證的特殊性質，專業認證對工程教育的作用是緩慢的潛移默化影響的過程，在短時期內專業認證的效果并不會立竿見影。
一、分析的前提和框架
本文對我國加工貿易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿易作為整個國民經濟的組成部分，其發展方向以及實現的目標應服從于并有助于我國整體經濟發展戰略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內我國經濟和社會發展的指導性綱領，因此，加工貿易的發展及政策調整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經濟發展的總體目標為指導，對現行加工貿易政策進行剖析，提出我國加工貿易發展及政策調整的原則，在此基礎上，對加工貿易政策調整作出建議。
2.加入世界貿易組織(WTO)。我國已經加入WTO，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿易的中間品替代，對加工貿易的出口以及貿易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿易的發展及政策調整。
3.加工貿易的“進口——加工——出口”分析框架。在現實中，加工貿易就是對“兩頭在外，中間在內”這樣一種特殊的貿易方式的界定。我們對加工貿易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿易方式”。“加工”屬于“中間在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。
二、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則
我們認為，我國加工貿易今后一段時期內的發展及政策調整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰略目標來進行。根據加工貿易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業、產業結構調整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿易政策時重點注意：
1.關于就業。大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的作用。因此，要實現《十五綱要》提出的有關就業的目標，有必要大力發展加工貿易。因為，首先，就業問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。
當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。
2.關于結構調整。目前我國的加工貿易對產業結構升級的作用不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易與我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個發展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整與產業升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。
這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。
3.關于擴大出口。出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿易政策設計和調整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節指出：“加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口?！?/p>
根據以上分析，我們認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策措施加以引導，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。
三、對現行加工貿易進口環節的政策的評價
1.加工貿易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型產業，促進我國產業結構調整和技術水平的提高。
我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有作用。
我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的特殊優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。
1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。
目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。
總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。
2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策。現有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。
我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，與此不無關系。
令人欣慰的是，我國加工貿易發展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業務使用國產料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內企業購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內購料方式委托我方加工裝配的外商，根據需要委托加工單位向市經濟發展局提交國內購料申請表，申請國內購料。但就全國范圍來看，其它地區尚無類似規定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產業指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。
另有學者認為，鼓勵加工貿易企業使用國產料件不必要采取給國產料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產料件的稅賦來實現。這種論點無異于取消對加工貿易的優惠政策，使之與一般貿易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業目標的實現。由于對加工貿易實行免稅的優惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿易的優惠，必將使大量加工貿易轉移到與我國處于相似發展階段的發展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿易國際地位和對外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。
3.現行加工貿易的監管政策。我國現行加工貿易監管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。
盡管如此，我國的加工貿易監管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區監管暫行辦法》作為出口加工區監管的法律依據。出口加工區的設立實際上對區內加工貿易企業引入了封閉式的監管模式?！稄秃分兄赋觯骸耙凑諆灮媪俊⒖刂圃隽?、規范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿易企業引入出口加工區，逐步實現對加工貿易企業的集中規范管理?！币晕覈F有加工貿易的龐大規模，不可能一夜之間都由開放式監管轉變為封閉式監管，因此，在建立出口加工區容納新增加工貿易企業和一部分具備條件的現有加工貿易企業的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續，堅決打擊利用加工貿易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規定》中明確指出：“對少數資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業所經營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經海關核銷后，退還保證金。”
我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿易健康發展。
四、對現行加工貿易加工環節政策的評價
目前我國加工貿易加工環節的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區分。
1.技術水平問題。加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特點是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易?？梢?，加工貿易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。
了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿易解決就業的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現于《外匯及外資法》和《外資法》的規定及其運用中。凡根據1950年日本政府的《外資法》規定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經過日本銀行的批準。
我國也規定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產品性能、節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。
2.“轉廠”問題。現行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續?！睂τ诎崔D關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港特別行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。
五、加工貿易出口環節的政策評價
目前我國加工貿易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產地規則而引起的貿易摩擦。出口環節是加工貿易最后一個環節，直接決定著加工貿易所帶來的收入能否實現以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。
發展中國家利用自身勞動力，資源優勢發展對外貿易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。
自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿易條件并未如普雷維什等發展經濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發生的顯著變化。然而，要積累我國經濟發展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內仍必須依賴傳統初級產品、尤其是勞動密集型輕紡工業品的出口。有時，這與我們努力改善貿易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產技術，提高生產效率，則我們就有可能實現外貿與經濟發展的良性互動。
至于加工貿易出口的環節中的另一個問題即原產地規則問題。我們認為，目前原產地規則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產地認定協議。
六、關于我國加工貿易政策調整的建議
基于以上分析，提出筆者對我國加工貿易政策的建議。
1.應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見。“十五”期間，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。
“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。
目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。
對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的R&D投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業與加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮作用。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料件生產企業在海外設立宣傳展覽等。
至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中?，F有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。
3.以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。
目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的作用減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。
4.對加工貿易的管理模式進行調整。我國目前對加工貿易的開放式監管模式不利于對加工貿易企業進行監督，加工貿易企業法律意識淡漠，因而現實中出現走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區，對區內企業實施封閉式的監管。
對于區內的加工貿易企業，海關將改革加工貿易傳統的監管模式，簡化現行手續。實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區采取全封閉、卡口式24小時監管制度?？诜謩e設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區企業采用計算機管理模式。海關與區內企業實行計算機聯網，進行電子數據的傳輸和辦理通關手續；加工區海關與口岸海關實行計算機聯網。(3)對區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區內與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區與口岸、加工區與加工區之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸的監管模式，一律在加工區主管海關報關并在卡口查驗放行。可以預料，隨著出口加工區模式的實行，加工貿易企業的管理將逐步規范化，從企業角度來說，減少了手續、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監督，減少利用加工貿易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿易監管模式的發展方向。
但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區制度也有其局限性。
首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步與世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。
七、基本結論
1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。
2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R&D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等措施來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。
3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。
4.對加工貿易，尤其是外資經營的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。
5.對加工貿易實行出口加工區管理是我國加工貿易監管模式的發展方向。但由于我國加工貿易規模龐大，不可能對現有的所有加工貿易企業都實行這種監管，只能將加工貿易增量部分移至設定的加工出口區內進行封閉式監管。對區內的加工貿易企業，海關改革傳統的監管模式，簡化現行手續，實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。
收稿日期：2002-06-12
【參考文獻】
[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要[N].人民日報，2001-03-18.
[2]郝原明.外商投資加工貿易法規實務概覽[M].北京：中國海關出版社，2001.
[3]戚自科.論外商直接投資的加工貿易傾向[J].現代財經，1999.
[4]郝原明.外商投資加工貿易法規實務概覽[M].北京：中國海關出版社，2000.
安全工程本科專業的認證標準中有詳細的課程設置要求，在理解內涵的基礎上，根據江蘇大學安全工程專業30多年的辦學經驗，調整理論教學課程體系，設置通識教育平臺課程體系、學科專業基礎平臺課程體系、專業（方向）課程體系。通識教育平臺課程體系按照教育部本科工程教育基礎課程要求設置，課程設置體現“大工程觀”，要求學生既具備科學與基礎理論修養，形成對宏大或復雜工程的系統視野；又能從多學科的視角審視，同時還有具備人文情懷和工程組織素養。安全工程作為一門新興學科，不僅涉及力學、電學、化學等諸多自然科學，還涉及到法律、人文、保險、心理學和管理學等學科，具有很強的學科交叉性、綜合性和實踐性。要全面、系統的認識、診斷、評估現代大工程、復雜巨系統的安全問題，必須具有廣闊的知識儲備。依托江蘇大學完整的學科門類，共開設了哲學、數學、外語、計算機、化學、力學、電學、人文、經管、藝術四十多門必修、選修課程。學科專業基礎平臺和專業必修課程體系體現“大安全觀”，主要學習解決各行業、各類組織共性安全問題所用的科學理論方法、管理手段、工程技術，如安全管理學、安全與環境法學、安全學基礎、安全系統工程、安全人機工程、職業衛生學、防火防爆技術、設備安全技術等，以適應廣闊就業市場的需求，為改善各行業在生產、服務等各項活動過程中的安全與健康水平服務。專業（方向）課程體系，按照“行業引導專業、專業服務行業”的專業方向，依據本專業教師的科研方向、環境與安全工程學院環境專業的學科優勢、用人單位的實際需求設置專業課程，著力打造安全管理與檢測控制技術、危險有害源防治與職業健康、環保技術與設備設施三個教學模塊。學生按照模塊選課，既能滿足同學不同的學習興趣，又能實現對行業安全問題的覆蓋。
2打造多層次、多平臺的實踐教學體系
安全工程專業的實踐教學環節是培養學生從事安全生產工作能力的主要途徑，可以使學生了解生產工作實際，理解理論知識，形成職業能力。因此，安全工程本科專業認證標準別強調實踐環節，注重學生實際能力的培養。在教學中，注意加強安全工程教育與產業結合、與企業聯系合作，加大產學研相結合的力度，形成了多層級實踐教學體系，包含學科基礎實踐、專業課實驗、專業實踐；多平臺實踐場所，包含學院實驗中心、校級工程訓練中心、校外實習基地。具體做法包括以下四點：
（1）依托學院實驗中心，加強專業課實驗建設。本院實驗中心經過多年的建設投入，已建成工業通風除塵實驗室、安全檢測實驗室、電氣安全實驗室、防火防爆實驗室、噪聲控制實驗室、大型儀器分析室，擁有各類實驗儀器300余套。實驗內容從預先設定好內容的演示性實驗，逐步向開放性實驗過渡，增強教學的實踐性、創新性，讓學生將課程知識點轉化為實際能力。
（2）提升課程設計水平，課程設計的內容要與時俱進，密切聯系生產實際。設計的內容基于企業的安全生產需求，經過教師的升華提煉，變“滿堂灌”為“用中學”，培養學生運用知識、自我學習的能力，提高學生獨立工作能力，增強學習興趣。在培養環節，共安排了5個與專業密切相關的課程設計，分別是?；放c電氣安全技術課程設計、化工原理課程設計、設備安全技術課程設計、通風與除塵技術課程設計、安全系統工程課程設計，設計內容都與具體的生產現場相關，有若干可選方案，學生必須經過思考，獨立完成。
（3）充分利用好學校工程訓練中心資源，做好學科基礎實踐工作，提高金工實習、工業系統認識實習質量。江蘇大學工程訓練中心以“大工程教育”思想為指導，通過工程認識、基礎工程訓練、現代工程訓練、綜合與創新訓練4個訓練平臺，著力培養學生工程實踐能力、綜合分析與設計能力、科研能力與創新精神。
（4）重點打造優秀的實習基地，密切產學研合作，將教師的科研、學生實習、工廠的生產三者關系理順，提高實習的成效，協調傳授知識、培養能力、提高素質三者關系，發展加深學生對實際生產過程的認識與理解，培養應用型人才，為企業量身打造合適的工程技術人員。
3構建本科生實踐創新計劃
目前，江蘇大學校教學處、團委、學工處、學院開展了多項實踐、科研活動，但同學有效參與這項活動、獲得實踐創新能力的效果不明顯。探索將學生各項課外的學習、實踐活動整合形成“本科生創新計劃”，包含科研創新訓練計劃、科技競賽計劃、綜合素質提升計劃、職業技能培訓計劃、實踐基地實習計劃五方面內容，并建立運行管理體系，切實提升學生的實踐能力和創新能力。每個子計劃由若干項目、活動組成，具體包含：科研創新訓練計劃主要是組織開展各類科學研究活動，包括大學生科研立項、大學生創新創業訓練項目、參與教師課題研究、發明專利申請、開放性實驗訓練等活動；科技競賽計劃主要是組織參加“挑戰杯”、大學生建模大賽、節能減排社會實踐與科技競賽、其他各類學科競賽等；綜合素質提升計劃主要是參加人文社科類講座、文體活動、學校的社團活動、暑期社會實踐等；職業技能培訓計劃主要是鼓勵學生參與外語能力、計算機應用能力和各類職業資格、專業技能的培訓和考證活動；實踐基地實習計劃主要指學生在一定時間去制定的實習基地參與工作實踐，完成一定的工作量，或完成有一定認識水平的實習報告。大學生實踐創新計劃按“總體設計，分項實施”的原則，實行項目負責制，采取“項目管理”的辦法組織實施。該計劃將貫穿于整個培養過程，每學期滾動開設，做到四年不斷線，學生可以根據自己的愛好、能力和特長選擇相關項目及其修讀時間。為保證實踐創新計劃的有效開展，建立一套運行管理體系，保證創新學習計劃有效實施。由學院牽頭，負責大學生實踐創新計劃的實施，將學院現行的導師制、優生優培制、團委、學工辦等社會實踐相關的規定整合，制定大學生實踐創新計劃實施管理辦法及各分項目的組織實施管理辦法和細則。將上述五個計劃方面的內容以“創新學分”形式納入培養方案中。
4結束語
加入《華盛頓協議》，一定程度上說明我國工程教育質量獲得了國際認可，是我國工程教育發展過程中的重大進展，但同時也意味著我國高等工程教育要接受驗收與監督，這就要求我國高等教育要以此為契機，在工科主要專業領域逐步擴大認證范圍，積極主動采用國際化通用標準，進一步提高我國高等工程教育國際化水平，促進高等工程教育人才培養質量的持續提升，真正實現“實質等效”，加快完成從《華盛頓協議》預備成員到正式成員的轉變。目前，我國開設工科專業的本科高校有1047所，占本科高校總數的91.5%；高校共開設工科本科專業14085個，占全國本科專業點總數的32%；高等工程教育的本科在校生452.3萬人，研究生60萬人，占高校本科以上在校生規模的32%，工程教育規模居世界第一。從以上數據可以看出，中國工程專業教育的質量對中國整體高等教育的質量至關重要，如何提升工程專業教育的質量,使我國高等工程教育的質量獲得國際同行的認可,并以此帶動高等教育整體水平的提高，現已成為亟待解決的問題。這也要求我們學習國際上通用的實踐模式和先進經驗，結合本國特點，努力探索與國際接軌且符合我國國情的高等工程教育認證制度。我國高等工程教育專業認證的發展經過了初步研究探索、小范圍試點和全面推進三個階段。1992年，教育部委托原國家建設部組織，在土建類學科領域包括建筑學、土木工程、城市規劃、工程管理、建筑環境與設備工程、給水排水工程六個專業內開展評估，這是我國進行高等工程教育專業認證的初步實驗探索階段。土建類專業認證工作力求認證標準達到國際水準,認證程序與認證方法符合國際通用做法。經過十幾年的發展,土建類專業認證工作成效顯著,截止2007年7月,全國已有53所高校的141個土建類專業點通過了認證,約占該類專業點總數的15%。2006年，我國開始在土建類以外的工程專業領域開展工程教育專業認證試點工作，通過借鑒《華盛頓協議》成員組織及一些國際通行做法以及土建類專業認證十幾年來積累的經驗,初步構建了專業認證的組織和制度體系。第一批4個試點專業，包括電氣工程及其自動化、機械工程及其自動化、化學工程與工藝和計算機科學與技術。2007年,試點認證的范圍進一步擴大，新增5個新的工程類試點專業。2007年底,教育部組織召開了全國工程教育專業認證專家委員會全體會議,成立了全國工程教育專業認證監督委員會,并設立全國工程教育專業認證專家委員會秘書處和各專業領域的認證分委員會,進一步完善了工程教育專業認證的組織體系。到目前為止，已對四百多個專業點開展了認證工作。
2認識與體會
在中國加入《華盛頓協議》、全國工程教育專業認證工作取得了長足進展的背景下，我校水利水電工程專業提交了參加2014年工程教育認證的申請，在專業認證的整個過程中，深刻體會到專業應從微觀具體的問題出發，對照中國工程教育認證協會制訂的通用標準和水利類專業的補充標準查找本專業的優勢和劣勢,從明確人才培養目標、優化課程體系、加強教師隊伍建設、推進實踐基地建設等方面進行研究與探索,從而全面提高人才培養質量。
2.1制定明確的人才培養目標
為使工科學生更好地承擔未來的實踐工作《,工程教育專業認證標準(試行)》要求畢業生必須達到以下基本要求:具有人文素質、社會責任感和職業道德；具有運用數學、自然科學以及經濟管理知識解決問題的能力;具有運用專業理論知識的能力；具備設計和實驗技能；掌握文獻檢索和資料獲取能力；懂得專業相關的方針政策和法律法規；認識工程對客觀世界和社會的影響；具有組織管理、人際交往能力以及團隊合作能力;具有終身學習能力、國際視野和跨文化交流、競爭與合作能力。以上基本要求反映出人才培養目標的最新趨勢和國際動態，可以歸納為綜合性、知識性、能力性和潛在發展性。綜合性就要求學生不僅掌握本專業的知識，同時要具有一定的人文素質，懂得與本專業相關的經濟管理與法律知識；知識性即要求學生具備扎實的數學、自然科學和專業理論知識;能力性即學生應用基礎和專業理論知識的能力、文獻與資料獲取能力以及組織協調能力、交際溝通能力和團隊合作能力。最后，在上述能力的基礎之上，要求學生具有終身學習能力以及國際性視野，可以進行跨國交流、競爭與合作，這一能力與學生的長遠發展緊密相關。三峽大學以建設水利電力特色鮮明的綜合大學為目標，水利與環境學院依據專業認證標準,結合大學的定位，通過對用人單位的深入調研和畢業生的跟蹤調查,密切關注相關產業和領域對專業人才的現實和未來需要,研究修訂專業的人才培養目標，制定出符合學校定位、適應社會經濟發展需要的人才培養目標：本專業以知識培養為基礎，以能力增強為核心，以素質提升為宗旨，培養具有寬廣的知識結構、深厚的人文底蘊、扎實的專業知識、較強的社會實踐能力和創新意識以及強烈的社會責任感的高素質、強能力、應用型的水利工程師。
2.2完善課程體系建設
制定明確的培養目標是關鍵的第一步，課程體系建設則是實現人才培養目標的必要手段。三峽大學水利與環境學院教學委員會成員包括多名企業、行業專家，共同參與專業培養方案的制訂和修訂，以保證人才培養方案和課程設置更加貼近行業需求，突出“教育產出”特征，以便更好地滿足行業對專業人才的培養要求。中國工程教育認證水利專業補充標準提出課程由學校根據培養目標與辦學特色自主設置，但是對其中實踐環節和畢業設計環節有特別規定。我校水利水電工程專業從知識、能力和素質三大方面構建了課程設置體系，具體包括：通識核心課程、素質拓展課程、專業基礎課程、專業核心課程和專業拓展課程。針對本專業工程性和實踐性突出的特點，學院構建了由實驗、實習和設計三大模塊組成的實驗實踐教學體系，具體包括課程實驗、課程實習、課程設計、專業實習和畢業設計五大部分，共計38.5個必修學分，占總學分的22.1%。畢業設計是畢業生從學校走向工作的橋梁,是實踐教學中最重要的環節,必須高度重視。水利水電工程專業的畢業設計課題均來自于生產實踐，與專業內容密切相關、與生產和科研緊密結合，有利于提高學生的能力和水平。在畢業設計的過程中，本專業多次邀請企業工程師做輔導講座對畢業生進行指導，使同學們盡早接觸工程中的實際問題。
2.3師資隊伍的建設
中國工程教育認證通用標準和水利專業補充標準均對師資隊伍有嚴格的規定，尤其強調教師的工程背景。要求從事本專業專業課和專業實踐環節教學工作的教師中，80%以上有參與工程實踐的經歷，10%以上有在相關企事業單位連續工作半年以上的經歷。從事專業課教學工作的主講教師要有明確的科研方向，應有本專業領域的科研經歷。三峽大學水利水電工程專業的專職教師隊伍中，75%以上的教師畢業于武漢大學、河海大學、四川大學等知名院校，約20%具有高職稱的專職教師來源于國內著名的科研機構和大型水電單位，具有較高的理論水平和豐富的工程實踐經驗。69%的專職教師具有企業單位工作的經歷。大部分專業教師參與實際工程項目、開展工程實際問題研究，突出了水電專業的教學注重實踐的特色。對于獲得博士學位參加工作的青年教師，學校和學院也采取多種激勵機制提高教師的工程實踐能力，積極鼓勵和支持專職教師到企業掛職鍛煉，豐富工程實際知識，同時了解企業行業需求，起到優化培養目標和豐富教學內容的雙重作用。除此之外，學院從三峽集團、中國水利水電科學研究院等單位聘任了多名具有豐富工程實踐經驗行業或企業專家兼職授課，承擔一定數量的教學、實習、課程設計和畢業設計任務。
2.4實踐基地的建設
（一）在實踐教學體系中引入CDIO工程教育模式，切實加強學生的工程實踐能力
CDIO是構思、設計、實現）及運作的英文縮寫，CDIO的基本教育理念以產品從研發到運行的完整生命周期為載體，促使學生積極主動的參與工程學習中的各類實踐環節。將CDIO教育理念引入實踐教學是國內外工程科技人才培養模式的一次重大探索。測繪工程作為一門實踐性極強的工科專業，不僅注重測繪理論的學習，同樣強調實踐的重要性。在高素質的測繪工程科技人才培養過程中，相關專業課程的課程實驗和工程實踐環節和體系起著舉足輕重的作用。在測繪工程專業實踐體系的建設過程中，引入CDIO先進的工程教育理念，可從如下幾個方面需重點考慮：（1）加強校企合作，挖掘校企合作平臺的深度融合機制。目前，已有較多的煤礦企業、測繪企業及知名測繪廠商等與我院建立了形式多樣的友好合作關系，下一步需根據測繪行業的特點來夯實雙方的合作基礎，其根本途徑是，尋找校企合作的利益鏈、建立雙方靈活多樣和深度融合的長效機制，提高教師和學生參與工程實訓的深度、廣度和作為企業“準員工”的角色度。校企合作平臺長效機制的建立不僅可以緩解學校教學實習經費緊張的問題，還可以為學生提供更多走進企業，深入直觀地了解所學理論知識行業中具體應用的機會；（2）搭建校內多層次的綜合型一體化實踐教學平臺。以工程專業認證標準為依據，對現有實驗示范中心、重點實驗室等實訓平臺進行整合、優化，對實驗教學資源進行系統整合和統一規劃并進行功能劃分，為學生提供從低到高、從專業、創新到綜合能力訓練的適應項目化教學需要的多層次的完整平臺。優化后的教學平臺既保持原來優勢，也符合工程教育專業認證及后續發展需要；（3）設立特色實驗室。根據專業需求，結合專業特色，增加綜合型、設計型及創新型實驗的比例和深度，并進行全校范圍內的實驗資源共享。
（二）在課堂教學中引入職業素質教育，提高學生的職業技能
不同于學歷文憑證書，職業資格證書密切關聯于某一職業能力的具體要求，全面反映了某一特定職業所必須遵循的行業標準和相關規范，以及特定行業勞動者從事這種行業所應具備的實際職業能力和素養。雖然職業資格證書制度興起的較早，但是發展至今一直未能與高等教育培養人才掛鉤。高等國際工程教育專業認證制度與國家職業資格證書制度的基本要求是一致的，是從業證書申請發放和登記注冊過程中一種不可缺少的前提條件。在國際上，專業認證制度體系較為完備的國家基本上都將專業認證制度與職業資格證書制度直接關聯。就測繪工程專業而言，盡管不同高校在基礎和專業課程設置的數量和名稱上略有不同，但基本上都采用的是“基礎課程—專業基礎課程—專業方向（模塊）課程”這一課程設置模式，課程體系在學分、學時、比例上也大同小異，區分度不大。參考國際發達國家專業認證制度和體系的經驗，我國在測繪工程專業人才上的培養體系方面，可以嘗試針對測繪行業的某一執業資格（如“注冊測繪工程師”）和“卓越工程師教育培養計劃”來組織安排測繪專業課程體系，即大學一年級安排數學、力學類及專業基礎課程來進行綜合培養，大學二年級在專業基礎課程的基礎上以專項課題形式（如地形圖測繪、數字攝影測量等）參與實驗、實訓，大學三、四年級進入專業模塊課程培養。模塊課程的設置要與職業資格所遵循的標準和規范有機結合，如此的模塊課程設置不僅可為工程教育專業認證的后續持續發展提供驅動力，而且也為將來職業認證與專業認證掛鉤做好積極準備。此外，此種課程設置思路也可保證測繪學科的相關知識以結構層次化而不是零散化、雜亂無章的形式進入學生的知識結構體系，從而促進學生對測繪學科知識的整體認知。綜上所述，根據測繪工程專業實踐性強的特點，可以設置科學合理的測繪專業方向模塊化課程替代原有的學科專業課程，并根據職業資格的能力要求有所側重，分布合理的課時，搭建新的測繪工程專業模塊化課程體系。
（三）將科研能力培養引入相應教學環節，提高學生的實踐創新能力
隨著科學技術的發展，信息化及學科交叉融合的特征愈加明顯，社會對工程人才的知識、能力、素質方面的要素、結構和質量也提出了更高要求，從而也對高校培養人才的工程創新能力提出了更高要求。隨著空間信息技術的快速發展，我國的測繪行業在快速發展的進程中也急需培養高水平的工程創新人才。但是，高等工程教育的重要任務之一就是學生創造能力的培養，而學生對不同工程專業的興趣選擇對其工程能力能否養成及持續增長有著決定性的影響。因此，在高等國際工程教育專業認證背景下，學生的工程能力的培養更應關注其對不同工程專業的個性化選擇，以確保學生能夠在結合自身特點和興趣愛好的基礎上，構建自身的合理知識結構，促進自身創造性和創新能力的提高。為此：（1）可在本科生日常教育教學中建立“科研導師制”人才培養模式。大學生可以根據自己的能力、特點和興趣選擇參與科研導師的相關科學研究課題。通過直接參與導師的科研課題或在導師的指導下，在第二課堂中通過各級各類大學生科研訓練計劃、學科競賽、畢業論文（設計）、畢業實習、生產實訓及參與教師科研項目等各環節為載體來完成自選或感興趣的科研項目。學生通過直接參與所學專業相關的科研項目的工作，盡早接觸測繪學科前沿，既增加了學生科研認知的深度和廣度，又可在實戰中促進學生科研實踐能力的提高；（2）美國工程與技術鑒定委員會研究制定的工程評估準則對工程專業學生的能力共提出了11條標準，總結起來基本上是強調所學專業的工程實踐能力、多學科交叉綜合的學習能力、職業素養與職業責任感。這些基本能力和素養的形成是基于系統的人才培養方案（包括整個教育教學計劃、專業培養方案，特別是科學合理的實踐教學體系）。因此，在課程設置上應結合現代信息化及學科交叉融合的特征來更多地考慮多學科的交叉與融合（如GPS現代定位技術與信號處理領域的交叉融合，數字攝影測量與數字圖像處理及計算機視覺學科的交叉融合，地理信息系統（GIS）與網絡信息技術及軟件工程領域知識的交叉融合等），通過上述不同領域知識的交叉融合，可為學生提供較為先進的測繪學科發展前沿信息，提高學生對測繪專業的學習興趣，增強專業方向對學生的吸引力，同時，也為學生工程素養和實踐能力的提高提供多學科交叉綜合的較為寬泛知識背景，在此知識背景下，可使學生對測繪學科及其工程領域的現存問題有一個清醒全面的認識和把握，繼而提出創新性的解決思路和方法，以促進復雜測繪工程問題的有效解決和技術創新。
二、教學管理制度保障建設
國內對于專業認證教育教學資源整合方面的研究甚少，相關研究集中在工程教育專業認證和教育教學資源利用兩方面，其中對于專業認證的研究集中在工程教育專業認證與注冊工程師資格認證的關系、工程教育專業認證與本科教育教學水平評估的關系、工程教育專業認證標準與認證程序問題、《華盛頓協議》各簽約國的工程教育專業認證及其啟示、工程教育專業認證與工程教育再造的關系等五個方面；對于教育教學資源整合的論文和專著，主要集中在教育教學資源利用與社會經濟的相互關系、如何在教育教學資源稀缺性的約束條件下有效利用教育教學資源、合理地將教育教學資源在個人和團體中進行分配等問題。熊耕分析了美國教育認證制度的功能，認為認證制度作為美國高等教育的一種質量保障制度在高等教育內部以及高等教育與社會、政府的關系中具有多重功能。曲恒昌指出與評估制度相比，教育認證制度有著更為鮮明的時代特征和優勢，成為新的強化教育質量保障體系的更為有效的手段。畢家駒教授介紹和分析國外工程教育專業認證的主要情況，提出了我國開展工程教育專業認證制度的基本設想。張彥通等從開展高等工程教育專業認證的背景和重要性入手，介紹了英美等國工程教育專業認證的基本情況，闡述了我國在工程教育專業認證上的積極探索與實踐。另外，張文雪等對美、德、日等國工程教育專業認證標準作了簡要的介紹，并提出了從專業定位及培養目標出發，以人才培養質量為根本，以學生和師資為主體，以專業和課程建設為核心，以辦學條件和管理機制為保障，構建一個科學合理、適應國情、向社會開放、與國際接軌、可持續發展的工程專業質量保障體系的建議。上海教科院提出了發展中外合作辦學應加大境外教育教學資源利用程度的觀點。主張通過多種渠道引進國外優秀的教師、先進的教材、教法和教學手段，但是以上海的中外合作辦學為例，缺少推廣意義。譚貞從研究教育教學資源的基本概念入手，構建其邏輯分類，在此基礎上對引進國外優質教育教學資源的動因進行分析，并對教育教學資源的優劣標準進行評價，最后總結出四種國外優質教育教學資源的優化引進模式。此外，孫清萍等論述了國外優質資源的基本內涵，分析了引進資源的方式、方法。但是所有這些研究只強調了“引進什么”、“怎么引進”的問題，沒有分析國外引進的資源與國內資源如何整合、融合的問題。莊莉提到了資源的整合與重組，但卻沒有對教育教學資源整合的內容、方式、方法展開系統的論述。
二、高等工程教育資源配置的現狀分析
目前，高等工程教育資源配置差距較大，無論是師資隊伍還是專項經費，國內的不同層次、不同地區的高等院校差距較大，如“985”、“211”層次的院校，東部地區的院校工程教育資源配置明顯優越于其他層次、地區的高等院校，特別西部地區、東北地區的省屬院校和應用型院校的由于辦學規模的擴張，工程教育資源配置嚴重不足，使得相應的工科學科（專業）發展遲緩。雖然高等工程教育資源配置差距較大，但是在現有的工程資源配置的基礎上，由于存在盲目、重復建設等因素，使得工程教育辦學效率和資源配置效益不高，資源整合、資源共享缺乏整體規劃。并且存在相關的高等工程教育資源整合的法律法規和相應的上位文件精神，以及高等工程教育資源配置的市場化準則。高等工程教育的投入主體和渠道相對比較單一，教育經費的嚴重不足，使得一部分高等院校的工程教育資源投入嚴重不足，甚至更新遲緩。雖然市場經濟已經有了高速的發展，但是高校很難向社會、市場籌措資金，依靠財政撥款和學校的學費有限的收入，加劇了高等工程教育資源總量不足的矛盾。
三、高等工程教育資源優化整合模式分析
1.高等工程教育資源優化整合的理論基礎
高等工程教育資源的整合是教育科學發展的一個全新的領域，有利于教育資源的有效利用，提高教育資源的利用率。高等工程教育資源整合要以遵循高等教育教學理論為依據，遵循教育與社會、與人發展關系的客觀規律，教育與社會發展關系的客觀規律，要遵循市場經濟在高校高等工程教育資源配置的基本規律，充分發揮高等院校計劃與市場兩種配置方式的有結合，逐步發展成為以市場經濟配置為主導的資源配置模式。高等工程教育資源的整合要通過不斷的整合實現教育資源的優化配置，從挖掘學校內部教育資源的潛力入手，在辦學思想、校園文化、課程體系等軟硬件設施進行全方位的整合，并充分發揮市場經濟配置主導作用，盤活現有的教育資源，實現教育資源的結構、規模、質量、效益等方面的協調發展。
2.高等工程教育資源優化整合的模式構建
高等工程教育資源的整合模式在滿足專業認證體系要求的前提下，以工程教育主體為主，社會資源（市場）為主的資源整合模式。工程教育主體資源整合在軟件、硬件設施兩個方面進行整合。市場經濟的輔助模式可以利用校際、社會的教育資源進行整合，充分利用社會資源培養學生。
（1）工程教育主體的資源整合模式
工程教育主體的資源整合模式，以學?，F有的工程教育資源，從軟件、硬件設施兩個方面進行整合，軟件方面：著重進行課程體系，實施“幕課”、“翻轉課堂”等先進的教學模式；加強工程技能培訓，通過工程技能實訓中心培訓學生的工程技能；改革考試模式；加強師資隊伍建設等方面進行教育資源整合。硬件設施方面：實行開放式管理，將工程教育主體的硬件設施建設成平臺管理、通過平臺實現硬件設施教學資源的共享和集約化管理模式。改變工程教育主體的內部資源結構，提高資源的利用率、改變資源配置重復、分散的局面。
（2）社會（市場）的資源整合模式
根據國家機械設計制造及其自動化專業畢業培養標準中對畢業能力要求之4“具有設計機械系統、部件的能力”要求，整合現有教學內容，形成了基礎知識遞增和設計能力遞進的機械設計類課程教學環節結構。其中先修課程包括數學類、工程力學、機械制圖、公差與技術測量等基礎課和專業基礎課。為達到“具有設計機械系統、部件的能力”的畢業要求，設計了課程教學及課內實驗、基礎設計能力培養、創新設計能力培養三個能力遞進培養環節。
2機械設計類課程教學及課內實驗
課程教學及課內實驗教學環節分為機械原理和機械設計兩個部分，每部分。含課內實驗，課程內容及培養目標如下：機械原理課程是一門培養學生機械機構運動設計與分析的技術基礎課，主要研究機構的結構分析、運動分析和動力分析，常用機構設計的基本理論和方法，機械系統傳動方案的規劃與設計，其主要任務是培養學生：第一，理論聯系實際的學風，設計實踐能力和創新精神。第二，掌握機構運動方案設計的能力。第三，具有機械系統運動簡圖的繪制，計算機輔助機構分析和設計的能力。機械原理實驗教學是機械原理課程教學中的實踐環節。在實驗中通過安排部分課程基本理論的驗證性實驗，使學生進一步加深對課堂教學內容的理解。通過增設一些綜合性、設計性實驗，培養學生基本知識、基礎理論與實際項目需求的理論知識應用能力，同時培養學生創新意識和能力。通過設立較多的選修實驗，促進學生的個性發展。機械設計課程是一門培養學生機械設計能力的技術基礎課，在教學內容方面著重掌握機械設計的基本知識、基本理論、基本方法和創新思維，通過對本課程的學習，使學生掌握常用機構和機器中各種通用零件的基本理論和基本知識，初步具有機械結構方面的分析、設計能力，同時注意培養學生正確的設計思想和嚴謹的工作作風。機械設計實驗教學通過設立部分驗證性實驗，使學生進一步加深理解課堂教學的內容；通過設立一些綜合性、設計性實驗，培養學生理論聯系實際的能力及機械結構設計的創新意識和創新能力；通過強調學生參與實驗的全過程，培養學生的動手操作能力；通過設立較多的選做實驗，滿足學生的求知欲，促進學生的個性發展。
3基礎設計能力培養
機械設計課程設計是機械設計基礎類課程的重要實踐性環節，通過對機械傳動裝置和簡單機械的設計，使學生綜合運用機械設計課程和其他先修課程的理論和實際知識，熟悉機械設計的一般規律，掌握機械通用零部件及簡單機械的設計理論及設計方法。培養學生理論聯系實際的正確設計思想，樹立工程意識，培養獨立分析和解決工程實際問題的能力，為畢業設計和以后從事工程設計工作打下良好的基礎。課程的教學目的：第一，學習機械設計的一般方法、步驟，掌握機械設計的一般規律。第二，學會從機器的功能要求出發，合理選擇傳動機構的類型，制定傳動設計方案，正確計算零件的工作能力，確定它的結構、形狀、尺寸及材料，并考慮制造工藝、使用、維護、經濟和安全等問題，培養機械設計能力。第三，進行機械設計基本技能訓練，例如計算、繪圖，運用標準、規范、手冊、圖冊和設計資料，以及使用經驗數據和處理數據等。第四，通過編寫設計說明書，提高學生文字表達能力，掌握撰寫技術文件的有關要求；培養學生運用計算機撰寫論文的能力。第五，訓練學生用CAD繪圖的能力。機械綜合課程設計是形成機械裝備設計能力的重要實踐性教學環節。內容以車床或銑床的主傳動系統設計為主線，以所學過的機械制造裝備的基礎知識為支撐，完成主傳動系統設計、操縱裝置布置、工程分析計算等環節的訓練。其目的是在相關先修課程學習后，進行機械結構設計綜合訓練，使學生掌握機械系統分析和設計的基本步驟和方法，培養和鍛煉學生綜合運用所學知識解決實際工程問題的能力。
4創新設計能力培養
學生創新設計能力培養包括機械產品創新設計與仿真和機械創新設計與制作兩個環節：機械產品創新設計與仿真是學生以項目組的形式自主開展的為期一年的研發與制作項目，在學院的統一命題下完成一項任務。提高學生自主學習、問題求解、團隊協作、項目管理、綜合創新等方面的能力和素質。機械創新設計與制作是結合學生已有的知識儲備，充分發揮學生的創新設計思維，通過機構綜合模擬現實自然界生物的動作行為，并輔以相應的控制系統達到機構的協調運動。在教師的啟發和指導下，學生以組為單位自主地進行相關內容科技文獻檢索、方案設計、虛擬仿真、繪制加工圖紙、撰寫設計說明書并進行答辯，通過工程實踐培養學生靈活運用所學機械設計知識的能力。
5結論
