時間：2023-09-26 09:30:37
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【關鍵字】公路建設；審計；對象；內容；問題
公路建設項目的審計內容主要是公路建設單位的基本建設程序及項目的預算、結算和決算等經濟活動。具體的審計對象是公路建設單位及其相關的公路勘察設計、施工、監理、試驗檢測等單位。
一、確定審計對象和內容過程中存在的主要問題
1、只把施工單位作為審計對象
我市近年由下屬單位實施的公路建設項目期間審計，審計對象均是承擔施工任務的公路工程公司和工程隊等公路施工單位。公路建設單位和道路施工單位雖有著一定的聯系，但是雙方的經濟活動內容完全不同，在審計的過程中，對施工單位進行審計，調查是否存在違規轉包的現象，但這僅是審計內容的一部分。公路建設的審計應該是對建設方進行有針對性的審計，在進行審計的時候應把建設資金使用的真實性、合規性和合法性作為審查的重點，如果只把施工單位作為審查的對象，難以達到建設項目審計的目的。
2、只進行竣工決算審計，未開展建設前期和建設期間審計
按照交通部制定的《交通建設項目審計實施辦法》的要求，公路建設項目審計實行建設前期、建設期間、竣工決算審計制度。但是由于審計部門的力度有限，各級政府的重視度等各種原因，一些公路建設項目只進行竣工決算審計，對于項目建設前期的招投標審計，施工期間的過程審計都沒有開展，這就導致了審計的被動性，很多事情沒有辦法進行改變，導致一些項目投資較大，浪費國家資源。
3、未對地方配套資金的使用進行審計
目前，一些非收費公路的改建或者擴建項目，對于資金的來源主要是分兩部分，一是省交通廳的財政預算，根據公路的等級、長度等給予財政補貼；二是地方配套資金，由地方政府籌資。無論是那種資金的來源，都應該開展全面的審計工作，否則，審計工作是片面的，無法達到預期的目的。
二、存在問題的原因
1、建設項目未明確建設單位
目前，在一些地方對于投資額較小的低等級公路，未明確具體的建設單位，一般是由地方交通局直接負責，財政也由當地的縣（市）交通局進行核算，審計人員由單位內容人員擔當，這樣審計單位和建設單位就變成了一家子，這樣就造成了下屬單位在進行公路建設項目審計的時候，只把施工單位作為審計的對象，不會再對自己進行審計。
2、公路建設項目審計過程缺少制約
交通部印發的《交通建設項目審計實施辦法》明確規定，必須對項目的前期、建設期、竣工結算進行審計，未經過審計的項目，不得辦理竣工驗收手續，不得報批竣工決算。雖然對于項目竣工結算有著一定的制約，但是對于項目前期和項目中期建設卻沒有起到制約的作用。在實際的一些工程中，項目竣工后，將項目建設前期和建設期間的內容合并到一起進行審計，就無法達到審計的目的，而且這樣也失去了項目前期和項目建設期間審計的意義。
3、審計依據有缺陷、不充分
《交通建設項目審計實施辦法》規定：建設項目審計按照“誰投資、誰審計、分級負責”的原則來組織實施。如前所述，一些非收費公路新（改）建項目的投資主要分為省廳投資和地方配套資金兩部分。按照上述原則要求，非收費公路新（改）建項目審計，省廳可以組織實施（直接審計或委托相關市局審計機構審計），地方政府審計機構也可以實施。若雙方分別對項目的各自投資實施審計，勢必形成重復審計，既加重了被審計單位的負擔，也浪費了審計資源，又造成人為拆分審計項目的局面；若只由省廳組織實施，對地方配套資金審計又缺少依據。
4、缺少公路建設資金籌集、使用管理辦法
交通部印發的《交通基本建設資金監督管理辦法》明確規定了建設單位的職責，合理籌集建設資金是建設單位的職責之一。我省非收費公路新（改）建項目是省交通廳和地方政府共同投資，由于缺少公路建設資金籌集、使用管理辦法，實際上公路建設單位難盡籌集建設資金之責，省交通廳和地方政府代行了公路建設單位部分職責，因此，擴大了審計對象的范圍。
三、解決存在問題的建議
1、制定公路建設項目管理辦法
省交通廳應該牽頭制定公路建設項目管理辦法，對于規模達到一定標準的公路建設項目必須成立建設單位，明確建設單位應該承擔的職責。對于未達到成立建設單位的公路建設項目，應該設立能履行建設單位職能的機構，并且明確其應有的職責。對于未按規定成立建設單位或職能機構的項目，省交通廳應該不予撥款，避免公路建設項目無明確建設方的情況。
2、制定公路建設項目審計實施細則
省交通廳應該指定公路建設項目審計實施細則，明確公路建設項目審計的內容，明確項目建設前期、建設中期，竣工結算階段審計的內容，對于未按階段進行項目審計的項目，應該給予警告或者處罰，停撥項目資金。對于審計過程中發現的問題，應該立即進行制止和糾正，防止事態的進一步發展，充分發揮審計的監督職能。
3、補充完善交通建設項目審計實施辦法
公路投資呈現出多元化的方式，但是在非收費公路的建設中，還是以政府投資為主，只是因為財政預算的級次不一樣，才有省交通廳投資和地方財政投資之分。因此，相應的部門應該對交通建設項目審計實施辦法中的審計內容和范圍進行明確，明確配套資金使用的審計主體，使得公路審計的過程中不出現漏審或者重審的情況發生，確保公路建設項目審計的完整性。
4、制定公路建設地方配套資金籌集、使用管理辦法
省政府（或市級政府）出臺非收費公路建設地方配套資金籌集、使用管理辦法，明確各市、縣政府在相關方面的職責，規定所有地方配套資金均由各項目建設單位支付，既保證建設單位項目核算的統一和完整，也有利于審計對象和內容的確認，有利于達到審計目標、發揮審計監督作用。
主題詞： 公路工程 檔案探索 實踐
中圖分類號：G271文獻標識碼： A 文章編號：
隨著江蘇省大規模國省干線公路改造的啟動，公路建設中的檔案逐步形成，由于江蘇省干線公路改造在江蘇交通建設史上的創造性特點，對檔案管理工作提出了許多新要求，并帶來了新問題。作為行業管理部門，工程檔案管理具有重要意義，也肩負重大責任。必須根據干線公路改造建設的新模式，在檔案管理工作中進行了探索與實踐。
一、干線公路建設及其檔案管理
1、南通市干線公路改造建設的基本概況
隨著從首輪的“網化工程”大規模國、省干線公路改造建設，到“十一五”的干線公路快速化改造，南通先后多1000多公里的公路進行了改造。僅在“十一五”期間，先后對總建設里程808公里、總投資214.7億元的11條線路、20個建設項目進行了改造和建設，完成投資100億元，建成通車390公里。構建了國省干線公路“五橫五縱一環”的骨架網絡，實現了干線公路市－縣、縣－縣一級公路網，打造了市－縣1小時交通圈的目標。
2、干線公路建設檔案管理的地位
經驗告訴我們：重建設、輕檔案，這是失職的表現。如此大規模的干線公路網改造所形成的工程檔案資料，記錄著工程立項、組織、施工、管理的全過程，是干線公路建設實施過程中形成的具有保存價值的歷史資料，是工程竣工驗收、確定質量等次、今后公路養護管理和技術改造的重要依據。因此，檔案管理非常重要，是工程建設實施過程中的一項重要工作，是在有效地保護國家財產、維護路產路權的重要工作，是對路網今后的發展負責、對人民負責、對歷史負責的重要工作。
二、干線公路建設檔案管理的特點
l、涉及面廣
干線公路建設的順利實施過程中，明確了市（縣）人民政府為建設責任主體，交通主管部門代表政府組織實施，公路管理機構承擔行業監督管理職責的建設模式，這種工程管理模式讓檔案管理工作變得涉及部門多、歸口難度大、統一標準困難：同時列入省交通廳改造計劃的11條線路分布在全市六縣一區，涉及十余個工程指揮部、幾十家施工單位、十幾個監理機構、設計單位等近百家責任單位。六縣一區的組織管理實施的形式還不完全相同。
2、建設時間長
一般建設工程項目從立項設計到竣工交驗都要經歷 2至3年甚至更長的時間，因此，原始資料的收集和管理環節是工程檔案工作中的重點和難點。工可、立項、設計、招投標和征地等前期工作中形成的大量文件材料是綜合文件的重要組成部分，是公路工程合法性的見證，而這些資料在具體施工過程中又要被頻繁調閱，如不及時收集整理歸檔，長年累月必然會造成部分第一手資料的散失。工程的建設過程更有試驗、質檢、復檢、評定等各項資料，從開始到結束的資料紛繁復雜、千頭萬緒。
因此，在干線公路的改造過程中，檔案工作的點多、面廣、量大，情況復雜。
三、干線公路建設檔案管理中采取的措施
1、建立制度
南通市公路處在檔案部門、交通主管部門的大力支持和指導下，根據《中華人民共和國檔案法》、《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》以及交通部《公路工程竣工文件立卷歸檔管理辦法》，結合干線公路改造的具體情況，制定了《南通市干線公路網化工程檔案資料管理辦法》和《南通市公路工程檔案管理和移交接收辦法》，充分運用法律的、行政的、經濟的手段進行調控，大力加強檔案管理工作的力度，使檔案資料的收集、整理、編制工作和對該項工作的督促管理有切實可行的依據，并實現制度化管理目標。
2、明確責任
為做好干線公路建設檔案的管理工作，南通市公路處主動與相關部門和單位進行協商，在取得支持并達成共識的基礎上，明確了業主、監管、試驗、質監、行管等各方在檔案管理工作中的責任。按照“誰主管誰負責，誰經辦誰編制”的原則，以制度化的形式確立了南通市交通局、檔案局、公路處負責對全市干線公路建設檔案工作的檢查、督促、指導、驗收，縣(市)交通局、檔案局負責對轄區干線公路建設檔案工作的督查、指導并參與驗收的管理機制；工程指揮部負責編制綜合文件，審核、接收、匯總設計單位、施工單位、監理組織編制的設計、施工與監理文件，設計單位負責編制設計文件，施工單位負責編制施工文件、施工圖表，監理組織負責編制監理文件的檔案收集整理體系。在此基礎上，我們要求各責任單位要明確分管領導，安排專人負責，并明確了各責任單位在編制過程中的相互提供所需資料的義務。由于職責明確，標準清晰，在主管部門的盡力協調查下，逐步形成了一套科學、完善的檔案管理體系。
7、加強培訓
檔案工作的順利開展，人是起決定性作用的關鍵要素。因此，我們在抓干線公路建設檔案工作的過程中，也將抓好人員素質的提高作為一個重點。做公路工程檔案不僅要有檔案專業知識，還要有公路工程專業知識，還能將公路工程專業和檔案專業的有機聯系。而在工程建設過程中，往往多數人員是工程技術人員，對工程業務知識很熟，可對檔案方面的知識知之甚少，我們則加強對他們的檔案業務培訓。組織學習檔案的專業基本知識和《檔案法》，使他們對檔案工作及其重要性和做好工程檔案編制工作的意義有了一定的認識；同時，詳細學習了南通市公路工程檔案管理辦法，對工程檔案資料的收集內容、編制方法、格式要求、裝訂順序等有了直觀、具體的了解，對編制工作有直接的指導作用。另一方面，組織檔案專業人員的工程知識培訓，請有關工程技術人員對公路工程的組織方法和建設等一些基本知識進行講解，使檔案人員對工程建設每個階段、環節所形成資料的情況和特點做到心中有數。通過兩方面的培訓，使從事干線公路建設檔案資料管理、編制的全體人員都具有了一定的工程建設知識和檔案業務水平，同時充分利用工程監理人員，對各單位工程的竣工檔案嚴格把關，并進行審查。認真審查期文字材料是否準確、齊全，排列是否規范，特別是檢查隱蔽工程施工記錄及驗收記錄的真實性、準確性，檢查竣工圖是否圖物相符，保證了工程檔案的成套性、完整性和真實性。
4、同步管理
為實現建檔工作與工程建設同步進行。南通市公路處制定了《南通市公路處檔案工作“四同步”管理辦法》，明確了相關部門和單位在同步管理中的工作程序和職責?！八耐健笔侵福河身椖抗芾聿块T在下達計劃任務的同時提出文件材料的歸檔要求；工程管理部門在檢查工程質量、進度的同時，對資料收集的即時性進行檢查，做到進度和資料同步，對前期工程資料不完整、不準確的不予計量，并限期完善；養護管理部門負責施工檔案形成全過程的業務指導工作并參與督促檢查，以保證工程檔案的完整性、系統性、規范性。
5、抓住重點
一套完整、準確、規范的竣工資料，必須以真實、齊全的原始資料為基礎。為加強對原始資料的收集和保管，南通市公路處制定了《南通市干線公路網化工程檔案資料管理辦法》，對原始資料實行分類收集與管理，明確了包括設計文件、招標文件、施工準備文件、計量支付文件、報驗文件、質量評定文件、其他文件等7個方面18大類近200項資料的詳細內容，逐項落實資料的收集整理，加強責任人間的銜接聯動，做好定期移交工作，并對資料管理提出詳細的要求。同時，針對工程前期工作特點和資料的形成情況，編列了包括各線路、路段的設計委托書、項目報建表、開工報告等27種前期工作文件資料的收集情況統計表，使資料收集情況一目了然。
6、嚴格驗收
針對工程檔案編制的特點，確定了分層審查，檢查與抽查相結合的檔案審查辦法。首先，由編制單位對所編制檔案的編制體系、內容的完整性、格式的規范化進行自審，并提交所編制檔案的簡要介紹和情況說明；然后，由縣(市)交通局、檔案局進行復審，重點審查各部分資料內容的劃分是否準確、保管期限的確定是否合理；最后，由南通市交通局、公路處本著“抓住重點、兼顧一般”的原則進行抽審。層層把關，層層負責，對竣工文件不符合要求者，不予辦理項目竣工驗收申報手續，市公路處不予接收管養。
一、公路工程檔案概述
公路工程檔案主要對有利用價值的文字、圖表、圖紙、聲像、計算等不同載體與形式資料進行保存，主要內容有前期文件、勘測測繪文件、設計文件、監理文件、施工技術文件和竣工驗收文件等。公路工程檔案能夠對工程建設全過程進行記錄，將工程項目實體與管理過程真實反映出來，是公路工程管理不可或缺的部分，其作用主要有三點：第一，公路工程檔案能夠指導公路工程決策與建設規劃工作，監督工程質量，為業務維權提供科學依據。比如在工程竣工驗收中，完整的檔案資料是檢驗工程質量的關鍵，并為工程事故原因分析、責任認定等提出有效的改進措施。第二，準確、規范、完善的公路工程檔案是道路規劃、擴建、改進、維修、管理的依據[1]。比如在對工程管線具置查詢過程中，檔案室可為其提供相關工程竣工圖，并提供準確、快捷的服務。第三，公路工程檔案管理是單位檔案的重要部分，能夠促進事業單位快速穩定發展。
二、公路工程檔案管理中存在的問題
（一）檔案管理意識較為薄弱
1．忽視檔案管理工作的重要性，很多單位都只注重工程建設的進度、質量與資金投入等，認為檔案工作不會帶來直接經濟效益，故而重視程度不高。即使個別單位有專門的檔案管理機構，但是未能在實際工作中落實，如同虛設，整體上表現為說起來重要，干起來次要，忙起來不要的局面。
2．缺少完善的體制機制，激勵保障措施不到位，很難將檔案管理人員的主動性與積極性有效調動起來，導致檔案管理人員工作整體效率不高。
3．忽視對檔案管理工作的學習與宣傳，大多數工程技術人員不能正確認識檔案工作，認為檔案管理工作有專人負責，與自己不相干，從而導致檔案管理脫節于工程項目。
(二)缺少統一收集整理標準
在實際工作中很多項目單位都采用了不同的辦法，具體表現在：
1.執行《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，所收集整理的工程檔案比較規范，符合檔案管理、驗收及查閱的要求[2]。
2.執行交通運輸部的《公路工程竣工驗收辦法》，符合竣工驗收資料整體要求，但不能滿足公路工程文件材料立卷歸檔管理辦法的要求。3.對《文件材料立卷歸檔管理辦法》與《公路工程竣工驗收辦法》實行交叉執行，檔案人員根據自己的理解整理文件材料，這是與公路工程檔案管理、查閱要求不符的。
（三）未能嚴格落實規章制度
1.受到經費、人員等眾多因素影響，很多工程建設單位缺乏專門的檔案管理部門，也未能安排專職檔案人員，并且也沒有建設專門的檔案管理設施與場地，導致很難保證檔案的安全與質量。
2.缺乏健全的制度，檔案缺乏規范的操作流程與管理方法。主管單位檔案管理部分未認真履行指導、檢查和監督的職責，造成檔案資料與工程驗收要求不符。比如因為工程技術人員的頻繁流動，工程檔案資料沒有第一時間歸檔，從而對工程檔案真實性造成嚴重影響。
(四)檔案人員素質急需提高
從具體工作中可知，公路工程檔案管理對人員要求比較高。在公路工程建設時，經常會涉及到填寫施工技術表格、整理竣工圖紙、歸檔往來文件、對資料進行專業分類組卷等工作，這要求公路工程檔案人員不僅要掌握工程專業技術，還要提高檔案業務技能。但是，現階段符合公路工程檔案管理要求的人才十分匱乏。因此，需要不斷提升檔案人員的綜合素質。
三、加強公路工程檔案管理的對策
（一）增強檔案管理意識
提高《檔案法》及其相關法律規范宣傳力度，增強檔案管理意識，創設出良好的檔案工作環境。要加快普及檔案知識，在單位培訓內容中納入檔案知識，讓更多人員認識到做好公路工程檔案管理工作的重要性。單位領導要提高對檔案工作的重視程度，在設施、設備、人員、經費上給予支持。檔案管理人員要具備良好的服務意識，以高效的服務提高檔案管理水平[3]。另外，做好施工、財務、監理、設計等部門的協調溝通工作，通過各部門共同努力配合，營造檔案管理工作齊抓共管的局面。
（二）加強體制機制創新
1.規范工作標準。交通部根據公路工程項目特點與檔案管理要求，制定了《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，全面系統地對公路工程檔案工作職責、文件材料收集、竣工文件整理、文件管理移交等作出規定，是公路工程檔案管理的統一工作標準。在實際工作中，必須將該辦法落到實處，從細節處入手，突出重點，有序實施，讓公路工程檔案管理工程更加科學、標準與規范。
2.加強檢查指導。建設單位檔案部門是公路工程檔案的主管部門，應承擔其相應責任，做好對建設、施工等單位檔案工作的指導工作。可以建立檔案管理臺賬，及時了解檔案管理動態信息，并到工程現場開展指導工作，妥善解決檔案管理總存在的問題。另外，要分清重點環節與薄弱環節，細致開展各階段驗收檢查工作[4]。檔案人員要積極參與工程調度會、技術研討會和設計交底會，準確掌握工程整體進度，提高檔案工程的實效性。
(三)實現檔案信息化管理
要積極適應公路工程項目的現代管理模式，將計算機計算充分應用到公路工程檔案管理工作中，并加大檔案管理軟件開發力度，逐步建立起電子檔案管理數據庫，實現公路工程檔案電子化與電子檔案信息共享。同時，還要建立健全的公路工程檔案信息資源體系，并不斷提升公路工程檔案管理的效率與水平。
（四）定期組織業務培訓
最新公路建設監督管理辦法具體內容第一章總則
第一條為促進公路事業持續、快速、健康發展，加強公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣(交)工驗收和后評價全過程的活動。
第三條公路建設監督管理實行統一領導，分級管理。
交通部主管全國公路建設監督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。
第四條縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規及本辦法的規定對公路建設實施監督管理。
有關單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設監督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。
第二章監督部門的職責與權限
第五條公路建設監督管理的職責包括：
(一)監督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規、規章、強制性技術標準的執行;
(二)監督公路建設項目建設程序的履行;
(三)監督公路建設市場秩序;
(四)監督公路工程質量和工程安全;
(五)監督公路建設資金的使用;
(六)指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監督管理工作;
(七)依法查處公路建設違法行為。
第六條交通部對全國公路建設項目進行監督管理，依據職責負責國家高速公路網建設項目和交通部確定的其他重點公路建設項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質量、工程進度、資金、安全管理的監督和竣工驗收工作。
除應當由交通部實施的監督管理職責外，省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內公路建設項目的監督管理，具體負責本行政區域內的國家高速公路網建設項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設項目的監督管理。
設區的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關規定負責本行政區域內公路建設項目的監督管理。
第七條縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設監督管理職責時，有權要求：
(一) 被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料;
(二) 進入被檢查單位的工作現場進行檢查;
(三)對發現的工程質量和安全問題以及其他違法行為依法處理。
第三章建設程序的監督管理
第八條公路建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。
政府投資公路建設項目實行審批制，企業投資公路建設項目實行核準制?？h級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡化建設程序。
第九條政府投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：
(一)根據規劃，編制項目建議書;
(二)根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;
(三)根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件;
(四)根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件;
(五)根據批準的施工圖設計文件，組織項目招標;
(六)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
(七)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;
(八)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續;
(九)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
國務院對政府投資公路建設項目建設程序另有簡化規定的，依照其規定執行。
第十條企業投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：
(一)根據規劃，編制工程可行性研究報告;
(二)組織投資人招標工作，依法確定投資人;
(三)投資人編制項目申請報告，按規定報項目審批部門核準;
(四)根據核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查;
(五)根據初步設計文件編制施工圖設計文件;
(六)根據批準的施工圖設計文件組織項目招標;
(七)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
(八)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;
(九)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收;
(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
第十一條縣級以上人民政府交通主管部門根據國家有關規定，按照職責權限負責組織公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設計文件、經營性項目的投資人招標、竣工驗收和項目后評價工作。
公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設計文件、招標文件、項目申請報告等應按照國家頒發的編制辦法或有關規定編制，并符合國家規定的工作質量和深度要求。
第十二條公路建設項目法人應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收和后評價。
第十三條公路建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。
第十四條公路建設項目必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批準的設計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設計。
已批準的公路工程設計，原則上不得變更。確需設計變更的，應當按照交通部制定的《公路工程設計變更管理辦法》的規定履行審批手續。
第十五條公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。
通車試運營2年后，交通主管部門應組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。
公路建設項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定。
第四章建設市場的監督管理
第十六條縣級以上人民政府交通主管部門依據職責，負責對公路建設市場的監督管理，查處建設市場中的違法行為。對經營性公路建設項目投資人、公路建設從業單位和主要從業人員的信用情況應進行記錄并及時向社會公布。
第十七條公路建設市場依法實行準入管理。公路建設項目法人或其委托的項目建設管理單位的項目建設管理機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關規定的要求。公路工程勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位應當依法取得有關部門許可的相應資質后，方可進入公路建設市場。
公路建設市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業單位和從業人員依法進入公路建設市場。
第十八條公路建設從業單位從事公路建設活動，必須遵守國家有關法律、法規、規章和公路工程技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益。
第十九條公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質量、投資和工期負責。
公路建設項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設工期，禁止指定分包和指定采購。
第二十條公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書并按照資質管理有關規定，在其核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。
公路建設從業單位必須按合同規定履行其義務，禁止轉包或違法分包。
第五章質量與安全的監督管理
第二十一條縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對公路建設從業單位的質量與安全生產管理機構的建立、規章制度落實情況的監督檢查。
第二十二條公路建設實行工程質量監督管理制度。公路工程質量監督機構應當根據交通主管部門的委托依法實施工程質量監督，并對監督工作質量負責。
第二十三條公路建設項目實施過程中，監理單位應當依照法律、法規、規章以及有關技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。
未經監理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。
第二十四條公路工程質量監督機構應當具備與質量監督工作相適應的試驗檢測條件，根據國家有關工程質量的法律、法規、規章和交通部制定的技術標準、規范、規程以及質量檢驗評定標準等，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預或阻撓質量監督機構的質量鑒定工作。
第二十五條公路建設從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，保證工程質量和工程安全。
第二十六條公路建設項目發生工程質量事故，項目法人應在24小時內按項目管理隸屬關系向交通主管部門報告，工程質量事故同時報公路工程質量監督機構。
省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質量監督機構負責調查處理一般工程質量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調查處理重大工程質量事故;特別重大工程質量事故和安全事故的調查處理按照國家有關規定辦理。
第六章建設資金的監督管理
第二十七條對于使用財政性資金安排的公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監督檢查，確保建設資金的安全。
公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規、規章的規定，合理安排和使用公路建設資金。
第二十八條對于企業投資公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監督檢查。
第二十九條公路建設資金監督管理的主要內容:
(一)是否嚴格執行建設資金專款專用、專戶存儲、不準侵占、挪用等有關管理規定;
(二)是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程;
(三)資金來源是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、及時到位;
(四)是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定;
(五)是否在控制額度內按規定使用建設管理費，按規定的比例預留工程質量保證金，有無非法擴大建設成本的問題;
(六)是否按規定編制項目竣工財務決算，辦理財產移交手續，形成的資產是否及時登記入帳管理;
(七)財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務報告、內部控制制度等基礎性工作是否健全、規范。
第三十條縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設資金監督管理的主要職責:
(一)制定公路建設資金管理制度;
(二)按規定審核、匯總、編報、批復年度公路建設支出預算、財務決算和竣工財務決算;
(三)合理安排資金，及時調度、撥付和使用公路建設資金;
(四)監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃安排與調整、財務決算;
(五)監督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門;
(六)收集、匯總、報送公路建設資金管理信息，審查、編報公路建設項目投資效益分析報告;
(七)督促項目法人及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作;
(八)督促項目法人及時按規定辦理財產移交手續，規范資產管理。
第七章社會監督
第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門應定期向社會公開公路建設市場管理、工程進展、工程質量情況、工程質量和安全事故處理等信息，接受社會監督。
第三十二條公路建設施工現場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業內容，項目法人、勘察、設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監督。
第三十三條公路建設實行工程質量舉報制度,任何單位和個人對公路建設中違反國家法律、法規的行為，工程質量事故和質量缺陷都有權向縣級以上人民政府交通主管部門或質量監督機構檢舉和投訴。
第三十四條縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監督員對公路建設活動和工程質量進行監督。
第三十五條對舉報內容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。
第八章罰則
第三十六條違反本辦法第四條規定，拒絕或阻礙依法進行公路建設監督檢查工作的，責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條違反本辦法第八條規定，越權審批、核準或擅自簡化基本建設程序的，責令限期補辦手續，可給予警告處罰;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第三十八條違反本辦法第十二條規定，項目法人將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工和監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;未按規定辦理施工許可擅自施工的，責令停止施工、限期改正，視情節可處工程合同價款1%以上2%以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條規定，未經批準擅自修改工程設計，責令限期改正，可給予警告處罰;情節嚴重的,對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第四十條違反本辦法第十五條規定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;對收費公路項目應當停止收費。
第四十一條違反本辦法第十九條規定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第四十二條違反本辦法第二十條規定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或監理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉包或違法分包工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理酬金的25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0?5%以上1%以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第二十二條規定，公路工程質量監督機構不履行公路工程質量監督職責、不承擔質量監督責任的，由交通主管部門視情節輕重，責令整改或者給予警告。公路工程質量監督機構工作人員在公路工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質量監督機構依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條違反本辦法第二十三條規定，監理單位將不合格的工程、建筑材料、構件和設備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經監理簽認的建筑材料、構件和設備的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第二十五條規定，公路建設從業單位忽視工程質量和安全管理,造成質量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節嚴重的，暫停資金撥付;對勘察、設計、施工和監理等單位視情節輕重給予警告、取消其2年至5年內參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰;對情節嚴重的監理單位，還可給予責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的處罰。
第四十六條違反本辦法第二十六條規定，項目法人對工程質量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法第二十九條規定，項目法人侵占、挪用公路建設資金，非法擴大建設成本，責令限期整改，可給予警告處罰;情節嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十八條公路建設從業單位有關人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附則
第五十條本辦法由交通部負責解釋。
第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。
公路管理的技術分級高速
能適應年平均晝夜汽車交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經濟意義，專供汽車分道高速、連續行駛，全部設置立體交叉和控制出入，并以長途運輸為主的公路。
一級
能夠適應年平均晝夜汽車交通量5000～25000輛，連接重要政治、經濟中心,通往重要工礦區、可供汽車分道快速行駛、部分控制出入和部分設置立體交叉的公路。
二級
能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經濟中心或大型工礦區以及運輸繁重的城郊公路。
三級
能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx輛以下，溝通縣與縣或縣與城市的一般干線公路。
第一條為加強我省農村公路建設工程質量監督，提高農村公路建設工程質量，規范質量監督工作行為，依據交通部《農村公路建設管理辦法》（交通部令*年第3號）、《農村公路建設質量管理辦法》（試行）（交質監發〔*〕370號文）以及《*省公路水運工程質量監督管理辦法》等文件精神，結合我省農村公路建設的實際情況，制定本實施細則。
第二條在*省行政區域內實施的鎮通建制村公路工程，適用本實施細則。鎮通建制村公路等級在三級及三級以上的按現行公路工程質量監督辦法實施監督。
第三條省交通廳負責全省農村公路建設工程質量管理督導工作，地市交通局負責本轄區內農村公路建設工程質量管理指導工作，縣（區、市）交通主管部門負責轄區內具體農村公路建設工程的質量管理與監督。
第四條農村公路工程建設項目應主動接受工程質量監督機構（組織）依法進行的工程質量監督，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。本實施細則所稱工程質量監督機構（組織），是指省、市交通工程質量監督站,以及縣（區、市）成立的農村公路質量監督小組。
第五條工程質量監督機構（組織）應當依據有關法律、法規、規章、強制性技術標準和本實施細則規定的職責和程序，遵循客觀公正、注重實效的原則，實施農村公路建設工程質量監督。
第六條對農村公路工程的質量缺陷、質量事故以及違反質量法規的行為，任何單位和個人都有權向交通行政主管部門、質量監督機構（組織）和其他有關部門如實報告、檢舉。
第二章機構與人員
第七條省、市交通工程質量監督站，以及縣（區、市）交通主管部門應成立由不少于3人組成的農村公路質量監督工作小組，形成全省農村公路質量監督體系，按照各自分工，行使各自職責。
第八條各級交通工程質量監督機構按照分級管理原則，對農村公路建設質量負監督責任。各地可根據質量監督機構的設置情況制定具體的監督模式，并應針對農村公路建設實際情況，要求或動員受益鄉鎮、村民自治組織積極參與監督，切實形成上下聯動、控制有效、覆蓋全面的質量監督機制。
第九條縣（區、市）農村公路質量監督小組人員，必須經過市交通工程質量監督站培訓、考核，報備地市交通主管部門。
第十條各級質量監督機構（組織）應當認真履行農村公路建設工程質量監督職責，建立完善的內部管理制度和監督工作機制，加強對質監人員的監督管理和業務培訓，不斷提高工作水平和效率。
第十一條各級質量監督機構（組織）應建立工程質量監督工作報告、通報制度，定期或不定期向交通主管部門、上級監督部門及被監督單位報告或通報工程質量監督工作情況。
第十二條質監人員應當忠于職守，秉公執法，清正廉潔，熱情服務，嚴格遵守監督工作保密制度。與被監督事項有利害關系的，應當主動回避。
第十三條農村公路建設工程質量監督工作實行公開辦事制度和服務承諾，質監人員應掛牌上崗并在執行工作中主動出示有效監督工作證件。任何單位或個人有權對質監機構及其質監人員進行監督，對其違法亂紀行為有權向交通行政主管部門舉報、檢舉。
第十四條縣（區、市）農村公路質量監督小組應根據當地實際情況配備交通工具和必要的檢測設備，如灌砂筒、混凝土路面抽芯機、貝克曼梁、三米直尺、鋼尺等?；炷列緲铀褪薪煌üこ藤|量監督站試驗室進行強度試驗。
第三章質量監督檢測費
第十五條省交通主管部門每年統籌補助地市交通工程質量監督站、縣（區、市）農村公路質量監督小組農村公路質量監督檢測費。監督檢測費必須全額用于農村公路的質量監督檢測，專款專用，任何單位和個人不得挪用。
第十六條地市交通主管部門根據本地實際情況，每年應安排配套的農村公路質量監督檢測費，補助給市交通工程質量監督站以及縣（區、市）農村公路質量監督小組，確保農村公路監督的正常有效開展。
第四章職責任務
第十七條省交通工程質量監督站在農村公路建設管理中的主要職責如下：
（一）指導地市交通工程質量監督站對農村公路工程質量的監督工作；
（二）支持地方交通主管部門及指導地市交通工程質量監督站組織對農村公路建設質量監督員、監理員、施工員及其他技術管理人員的培訓；
（三）協助省交通廳農村公路建設管理工作領導小組，根據國家、省有關農村公路建設管理工作方針、政策和法規，制定我省農村公路建設工程有關的質量管理辦法；
（四）配合*省農村公路建設督導組對農村公路質量進行抽檢。
第十八條市交通工程質量監督站在農村公路建設管理中的主要職責如下：
（一）負責本地農村公路建設工程質量監督工作的管理職責；
（二）結合本地實際情況確定質量監督的重點部位、關鍵工序、主要檢測指標和檢測頻率，制定監督工作要點；
（三）在地市交通主管部門的領導下，具體負責組織農村公路建設質量監督員、監理員、施工員及其他技術管理人員的培訓；
（四）對本地區農村公路質量進行抽檢或者巡檢，定期報告農村公路質量動態；
（五）負責農村公路工程質量鑒定，為竣工驗收提供依據；
（六）負責農村公路工程質量事故和質量投訴、舉報的調查處理。
第十九條縣（區、市）農村公路質量監督小組，受市交通工程質量監督站的委托，負責本區域內農村公路的日常質量監管工作，業務上受地市交通工程質量監督站的指導，具體內容有：
（一）負責農村公路路基的交驗及路面施工認可審核工作；
（二）負責督促施工單位將所用原材料及試件按規定頻率送檢，負責混凝土路面取芯抽查和芯樣送檢工作；
（三）配合市交通工程質量監督站完成農村公路工程質量鑒定工作；
（四）定期向交通主管部門和地市交通工程質量監督站報送農村公路質量情況。
第二十條農村公路工程質量監督工作應本著人員精干、高效務實的原則，做到“重點突出、點面結合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式，對工程的關鍵部位、關鍵工序進行重點監控。
第二十一條工程質量監督機構（組織）履行對農村公路監督檢查時，有權采取下列措施,相關單位和人員應予以配合與支持。
（一）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和內業資料;
（二）進入被檢查單位的施工現場（含原材料、半成品、工程實體等）進行檢測、檢查、取證;
（三）發現有影響工程質量的問題時，責令改正;
（四）向有關單位和人員調查與工程質量有關的情況，并取證。
第五章監督程序
第二十二條農村公路質量監督覆蓋率應達100％，由縣級交通主管部門按多個項目或按片區集中統一向地市交通工程質量監督站辦理質量監督申報手續，或由地市交通主管部門在下達農村公路建設計劃時直接委托。
第二十三條申請質量監督時應報送下列文件和資料：
（一）設計文件和施工圖的批復文件以及工程承發包合同副本;
（二）施工許可文件;
（三）如果實行監理的項目，附監理委托合同副本、監理工作計劃、監理人員資格證書或培訓證書等;
（四）施工單位、監理單位（如果有）的主要負責人及質量檢驗人員資質情況;
（五）資金撥付計劃及工程進度計劃;
（六）建設單位、施工單位、監理單位及項目設計負責人所簽訂的《交通建設工程質量承諾書》。
第二十四條農村公路工程質量監督期為自發出質量監督受理通知書始，至竣工驗收質量鑒定止。地市交通工程質量監督站接到申請后，確定項目質量監督人員，并根據本年度本區域內農村公路的分布情況，確定重點工程、重要路段、重要部位。以申報監督項目為單位，制定工程質量監督計劃，填發《公路工程質量監督受理通知書》，送建設等參建單位。
第六章質量鑒定與竣工驗收
第二十五條農村公路工程質量鑒定由地市交通工程質量監督站負責完成。由市交通工程質量監督站監督或縣農村公路質量監督小組實施質量監督的項目，完工后，均應由地市交通工程質監站完成質量鑒定，出具竣工鑒定報告。
地市交通工程質量監督站根據抽檢結果、縣（區、市）農村公路質量監督小組的抽查、以及交工檢測的結果，參照現行的《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》及省市制定的相關辦法進行工程質量鑒定。
第二十六條農村公路實行竣工驗收制度。農村公路完工后，由縣交通主管部門組織驗收，交、竣工驗收可合并進行?？⒐を炇瞻础?省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》實施。
第二十七條各參建單位應建立工程項目檔案制度，按規定收集、整理、歸檔，建立項目工程檔案。
第七章獎懲
第二十八條建設、設計、施工、監理及試驗檢測單位及人員，違反有關質量管理制度或造成工程質量事故的，交通主管部門或質量監督機構可視情節輕重給予通報批評，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。
【關鍵詞】公路建設項目；文件材料；立卷歸檔；實施要點
1 引言
沿海高速公路滄州歧口至海豐段位于河北省滄州市東部渤海灣頂部，路線呈西北-東南走向，起于黃驊市歧口村西，終于海興縣海豐村北，路線全長49.825米，它的建成將加速沿海高速公路的貫通、實現黃驊港與天津港、曹妃甸港、秦皇島港、青島港以及大連港的快速連接，同時承擔著我國沿海地區的國防任務，項目建設意義重大。自2011年3月1日起，沿海高速公路滄州段施工已進入收尾階段，各施工單位通過對河北省高速公路管理局印發的«公路建設項目文件材料立卷歸檔管理實施細則»(以下簡稱實施細則)的學習，均已進入竣工資料立卷歸檔的實施階段。高速公路竣工資料的編制，不僅是項目管理中一項重要的工作，其形成的資料也是對工程進行管理、使用、維護、改建、科研、教育、參考利用的主要依據。
2 施工卷竣工資料的組成及編制范圍
施工卷竣工資料文件材料是指自立項審批（核準）至竣工驗收全過程產生的，反應項目質量、進度、費用和安全管理基本情況，對建成后工程管理、維護、改建和擴建具有保存、查考利用價值的文字、圖像、聲像、電子書各種形式和載體的歷史記錄文件材料。
文字材料包括高速公路施工過程中的各種文件及檢測報告，即各分部、分項工程開工申請及附件、首件工程技術文件、原材料實驗檢驗報告及標準試驗文件、工程檢驗認可書、工程報驗單、施工放樣報驗單、中間檢驗申請單、現場質量檢驗報告單、現場檢測記錄表、施工現場記錄表及檢測結果匯總表、原始數據、工程質量檢驗評定表及相關附件；影像、電子材料包括高速公路初期到竣工驗收全過程產生的具有代表性的錄音、錄像、電子光盤、照片等材料。
3 對河北省公路建設項目文件材料立卷歸檔實施細則的解讀
根據《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程（交）竣工驗收辦法》的要求，結合交通部《公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》中相關規定，征求河北省高速公路管理局相關領導的同意，對施工卷文件材料表項中的相關條款做了部分改動，使之更加簡潔明了，容易操作，具體變動如下：（1）針對4.1.4中的樁基檢測報告作為施工準備文件歸類欠妥，將其調整至4.3.5橋梁基礎、預制梁完整性檢驗資料中，且應在樁基中間交工資料后面附上檢測報告中的樁基完整性檢測匯總表復印件，同時在其備考表中注明樁基檢測報告成卷的位置；（2）針對4.4.2（防護工程）中第②項次中的臺背回填，參考《公路工程質量檢驗評定標準》關于橋梁工程基礎及下部構造分項工程的要求將其調整至橋梁工程基礎及下部構造中；（3）針對同一合同段內的小橋，根據樁號先后順序依次編號，然后再進行檔號的編制（例如：沿海三標內第一個小橋為K31+789（編號1），檔號編為4?4?3?1，第二個小橋K32+073（編號2），檔號編為4?4?3?2，其他以此類推）（4）針對同一合同段內的涵洞，和小橋的檔號編制方式類似，按樁號的先后順序編號后再依次進行檔號的編制；（5）針對4.6橋梁工程，同樣參照上述原則進行檔號的編制，編制時在4.6后面添加（x）（x―橋梁編號)（例如：沿海三標第一個大中橋為MK28+525.3黃浪渠特大橋，其檔號編為4?6（1），而4?6（1）?1則代表MK28+525.3黃浪渠特大橋的基礎及下部構造，其他以此類推）；（6）針對4.6.6引道工程中的橋梁、護欄移到相應的橋梁工程、總體橋面系和附屬工程中去；（7）針對各施工階段產生的試驗資料，除中間交工試驗檢測資料附在中間交工資料后外，其他所有試驗檢測報告、外購材料檢測報告及質量鑒定報告、配合比申報材料、外委檢測報告等相關資料由實驗室根據相關要求獨立成卷，交驗時和工程資料匯總。
4 施工卷竣工資料的編制過程
根據《實施細則》中對于施工卷竣工資料立卷歸檔的相關要求，針對不同結構，不同位置的資料進行收集整理、立卷歸檔，本文以黃浪渠特大橋基礎及下部構造0#臺施工資料的立卷歸檔為例進行說明。
4.1 資料收集
黃浪渠特大橋0#臺包括以下構件：樁基、承臺、肋板、臺帽、耳背墻、擋塊、支座墊石、臺背回填。在資料收集過程中，首先應該查找該部位對應的單位工程、分部工程、分項工程開工報告是否已經報批存檔，再收集所有構件中間交工資料、工程質量檢驗評定資料等。
在資料收集完成后仔細檢查其是否達到《工程質量檢驗評定標準》要求的“齊全，完整、真實”。在這里強調幾點：（1）中間交工資料里面數據要求實事求是，根據現場實際檢測的數據填寫，不能把所有子分項的檢測合格率都寫成100%；（2）分項（子分項）工程質量檢驗評定表根據中間交工資料中實際抽檢數據來填寫，并由施工單位的技術負責人、專業監理工程師簽認；（3）在工程質量檢驗評定表后需附上實驗室對相應構件（路基、路面）的混凝土、壓實度、砂漿強度的評定表，從中我們可以查閱對應的平均代表值等數據。
4.2 資料整理
資料的整理應根據“從小樁號到大樁號，從下到上，從左到右”的順序，以便
查詢；同一構件的中間交工資料按照該構件的施工工序進行整理。如0#a-1樁基：中間交工證書、鋼筋加工及安裝申請批復單及附件、施工放樣檢驗報告單及附件、樁基鉆孔、成孔、混凝土澆注檢驗申請批復單及附件、樁基完整性檢測匯總表、工程質量檢驗評定表，其中相應的附件根據要求進行歸檔。
4.3 編制檔號
檔號是指獨立成冊、可不裝訂的文件材料組成一卷的案卷編號，應明確清晰，便于查找應用，根據河北省高管局為高速公路建設項目編制的《竣工檔案代碼分類》進行檔號的編制，以0#臺為例，其檔號為：YHQHSG346(1)11-1和YHQHSG346(1)11-2，相應的意義解釋如下：YH為二級類目：沿海高速的簡稱，QH為三級類目：歧口至海豐段的簡稱，SG3為施工單位沿海高速土建三合同的簡稱，46(1)11為四級類目九大類序號：橋梁工程中第一座大中橋黃浪渠特大橋（46(1)）基礎及下部構造（1）0#臺（1）的檔號代碼，-1，-2為五級類目檔案流水號。
在檔號編制過程中需注意以下幾點：（1）應該符合公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法中的相關要求，并根據各個省份對相應類目的規定進行編制；（2）同一標段內相同結構應具有統一層次的檔號，不同結構之間應相互照應，簡單明了，五級類目及以下層次檔號的編制同樣應具有統一的層次結構；（3）每一卷資料都應該有唯一的檔號與之對應，不得出現重復。
4.4 卷盒封面、內封面、卷內目錄、備考表、案卷目錄、脊背的編制要點
案卷由案卷卷盒、脊背、內封面、卷內目錄、卷內文件材料、案卷目錄以及備考表等組成，其格式均應符合《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T11822-2008），其中脊背、內封面、備考表用150g以上的牛皮紙打印。
案卷卷盒一般由業主統一定制，為簡化起見，在卷盒封面只填寫檔號及編制單位且用紅色印章蓋上，其他各項在脊背和內封面上體現出來。
案卷內封面由以下內容構成：案卷題名、立卷單位、起止日期、保管期限、密級及檔號。案卷題名應能準確反映出本案卷文件材料的基本內容，包括公路建設項目名稱、起訖里程、分項（分部、單位）工程名稱及文件材料名稱；立卷單位是指案卷的組卷單位或部門；起止日期是指案卷內文件形成的最早和最晚的時間（如2009年10月9日-2010年9月7日）；保管期限應根據項目文件材料的特性及利用價值填寫；密級根據國家及交通運輸部有關保密規定確定。
卷內目錄有以下項次組成：序號按照文件排列順序，用阿拉伯數字從1起依次標注；文件編號，填寫文件材料的原始編號或圖號，中間交工資料可不用填寫，但竣工圖紙和外委試驗資料一定要填寫；責任者填寫文件材料的形成單位或主要形成單位。屬原材料報驗和工序報驗文件，責任者應填寫施工單位和監理單位的簡稱（YHSG-03，YHJL-01），并在卷內目錄表下空白處標明單位的全稱，對于外委的實驗資料，責任者填寫外委單位的簡稱；文件題名填寫卷內文件材料標題的全稱，案卷內每份獨立成件及單獨辦理報驗和審批手續形成的文件材料，均應逐件填寫文件標題；日期填寫每一份文件材料形成的最晚日期（8位數字）；頁次填寫每份文件材料首頁上標注的頁號，最后一份文件標注起止頁號（如156-162），屬于已裝訂成冊的文件材料，在卷內文件目錄頁次欄中填寫冊數，并在備注欄中注明累計總頁數；備注填寫需注明的情況。
案卷頁號的編寫，雙面書寫的文件材料經系統化排序后，在其正面右下角，背面左下角，單面書寫的文件材料，在其正面右下角，用阿拉伯數字從1（不得寫成“01”，“001”）開始，用自動頁碼機逐頁打碼，卷內目錄、備考表不計入頁碼系列。已裝訂成冊的文件材料，如自成一卷的，同時又與其他文件材料組成一卷，該冊文件材料排列在其他文件材料之后，并將其作為一份文件編寫冊號，不需重新編寫頁號。
備考表由檔號、互見號、立卷說明、立卷人及檢查人簽名、立卷時間組成。檔號和卷盒封面、內封面、卷內目錄上的檔號保持一致；互見號填寫反映同一內容但形式不同且另行保管的檔案保管單位的檔號，不同載體的檔案應注明相應形式，并用括號括起；立卷說明應簡明扼要的說明本卷資料內包含哪些資料、文件件數、復印件歸檔原因、原件存放地址、總頁數、以及在案卷編制和使用過程中應該注意的事項；立卷人和日期由負責立卷人簽認，檢查人和日期由案卷形成單位負責人簽認。
卷盒內裝有若干卷案卷的，卷盒封面及脊背上應填寫盒內案卷的起止檔號，并填寫“案卷目錄表”，放在內封面之前，不裝訂。
脊背根據卷盒脊背的尺寸用牛皮紙打印，對于《實施細則》上對于脊背的格式要求，根據實際情況省略了保管期限和編制單位，保管期限用紅色的印章蓋上，而編制單位在卷盒封面上明確體現；檔號統一，案卷題名和內封面上類似，可稍作改動。
對于卷盒封面、內封面、卷內目錄、案卷目錄、備考表、脊背相應內容的字體應符合《實施細則》中的相關規定，如有些位置寫不下，可適當的將字號縮小，靈活掌握。在整個案卷立卷完成后，進行掃描復印，掃描的文件按卷保存為PDF格式，并把文件名稱改成相應的案卷題名，便于查找。
4.5 案卷裝訂
公路建設項目檔案除藍圖及成冊文件材料外，按照三孔一線方法進行整卷裝訂。裝訂時靠裝訂邊（左邊）和下邊取齊，表頭向上，左側裝訂。文件裝訂前去掉金屬物、塑膠、塑封等易老化、易腐蝕的封面和裝訂材料，采用三孔一線法，用白色檔案專用線裝訂，裝訂線距離左紙邊10mm，中孔位于A4紙高度居中，兩邊孔距中孔80mm,單線穿孔在卷背面打結；案卷裝訂順序為內封面、卷內目錄、數份文件、備考表；管理性文件按類別（工程質量管理、工程計劃、合同管理、安全生產及文明施工等）分別組卷；公文需要辦理的文件叫辦件，組卷時，辦件閱辦箋放在正文之前，需要傳達閱知的文件叫閱件，組卷時，閱件閱辦箋放在原文之后，與原文一起裝訂；項目技術文件以文件的類型為單位分別進行裝訂，同類文件最好組成一卷，為便于查找應用。根據卷盒厚度，每卷材料不宜超過320頁；不裝訂的圖紙及成冊文件材料，每份須加蓋檔號章，檔號內容包括：該文件材料所在案卷的檔號和本卷中所在頁次。
5 竣工圖的編制
竣工圖由施工單位負責編制，竣工圖封面、標題欄按《實施細則》格式進行編制，編制完成的竣工圖應在圖紙空白處逐張加蓋竣工圖章并簽署，經駐地監理審核簽認。在竣工圖編制過程中應注意以下幾點：（1）竣工圖紙為A3（420mm×297mm），允許折疊，裝在A3檔案盒內，竣工圖案卷裝入順序為：卷內目錄、圖紙文件、備考表；圖紙表面干凈無污損，線條字體清晰準確；（2）竣工圖在設計文件的基礎上進行編制，施工圖沒有變更的，編制單位可在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖紙，施工圖有變更的，須重新繪制竣工圖并加蓋竣工圖章；（3）竣工圖應全面、準確、清晰地反映項目竣工時的實際情況，將設計說明改為竣工說明，包括主要建設項目、完成工程量、執行的規范標準、主要的施工方案、采用的新技術、新工藝、新材料、特殊問題的處理、施工圖的版本、設計變更情況及開、完工時間；（4）一般性變更及符合杠改或劃改要求的，可在原施工圖上修改，要注明修改依據，并加蓋竣工圖章，凡重大變更及圖紙變更面積超過10%的，須重新繪制的竣工圖紙在原施工圖圖號的前加“竣”，竣工圖號由“S”改為“J”。采用標準圖的可不編入竣工圖，但應在圖紙目錄中列出圖號，指出該圖所在位置并在編制說明中注明；（5）有變更的竣工圖，須填寫設計變更文件與竣工圖檔號對照一覽表，排列在竣工圖表的前面。一張更改通知單涉及多張圖紙時，或圖紙不在同一卷內時，應在備考表中加以說明；（6）竣工圖章尺寸為80mm×60mm，內容包括編制單位、編制人。技術負責人、編制日期和監理單位、監理人組成。竣工圖章簽字要求本人手寫，不得代簽?？⒐D章蓋在標題欄附近空白處，如竣工圖正面無空白處，可蓋在圖的背面左下角。
6 其他材料的立卷歸檔
對于施工準備文件、工程管理文件、工程質量控制文件、安全環保文件、進度計劃控制文件、施工原始記錄、電子文件等，作為施工卷竣工資料必不可少的部分，其立卷歸檔的實施過程和上述中間交工資料的編制方法類似，參考《實施細則》中對每一部分文件的要求進行立卷歸檔。
參考文獻
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為貫徹執行交通部、市發展計劃委員會、市政工程管理局關于年至年實施縣際及鄉村公路新建、改建及危橋改造工程的要求，加快我區鄉村公路建設，充分發揮公路網絡整體效益，并為了確保國家建設資金的安全、有效使用，依據原國家計委、交通部聯合下發的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》和交通部《縣際及農村公路改造工程實施意見》以及市計委、市市政局《本市省道、鄉村公路和危橋改造工程建設的實施辦法》、《市農村公路及危橋改造實施細則》，根據《公路法》及有關規定，結合本區實際情況，制訂本實施細則。
二、農村公路定義
根據原國家計委、交通部聯合下發的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》規定，農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。
農村公路分為鄉道和村道。
鄉道，是指區行政所在地通達鄉（鎮），以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。
村道，是指鄉（鎮）通達行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。
三、適用范圍
本實施細則適用范圍是：
農村公路新建和改建項目是指符合市規劃局和市市政局制訂的《市城鄉（農村）公路發展規劃》要求，并納入市市政局上報國家交通部年至年建設計劃的項目。
鄉道危橋改造補貼項目是指年鄉村公路普查發現的，并經市公路管理處調查并專題研究認定的27座鄉道危橋以及新產生經區建委、區公路署確認的危橋。
四、組織機構和職責
區成立農村公路改造工程領導小組，負責決定、協調和解決重大問題。領導小組成員由組長陳升平（區副區長），副組長楊衛國（區建委主任），組員沈英豪（區計劃委員會副主任）、邵雷明（區建委副主任）、方建華（財政局副局長）、張曉寧（區審計局副局長）、許生（區公路管理署署長）、各鄉（鎮）分管鎮長組成。
領導小組下設農村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區公路署署長許生同志擔任。辦公室設在區公路管理署，承擔具體事務，主要職責是負責指導農村公路改造工程日常管理工作，制訂技術政策，協調解決建設過程中的重大事項，了解掌握工程進度情況，及時統計上報，適時組織對工程質量、進度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關工作，總結交流經驗，收集、整理和反饋建設信息。
各鄉（鎮）人民政府也要落實相應管理機構，負責本鄉鎮農村公路改造工程的領導和組織實施工作，并根據上級有關規定，制訂本鄉鎮的農村公路改造工程技術政策和管理辦法，各鄉（鎮）人民政府應積極研究、落實配套資金，監督工程質量和建設資金安全合理使用，及時總結、上報、交流建設和改造情況。
五、工作目標
在年至年，即用三年時間，到“十五”期末，實現以下目標：
㈠改造目前區現有公路設備統計量中鄉道的等外公路中低級路面，使我區的所有公路全部達到高級或次高級路面的等級公路標準。
㈡全區所有的鄉（鎮）、行政村通達等級公路率達到100％，高級、次高級路面鋪裝率達100％，使每個鄉（鎮）、行政村至少通達一條高級或次高級路面的等級公路。
㈢到年底，消滅鄉道的危橋。
六、補貼標準
本區的農村公路改造工程的建設和管理根據區、鄉鎮分工原則，項目建設和改造“以鄉（鎮）為主，區適當補貼”，由鄉鎮組織實施。各鄉鎮應按區里的精神，安排必要的地方配套資金。
市、區的補貼標準：四級公路路面寬度3.5~6米，每公里補貼20~30萬元，三級公路路面寬度7米，每公里補貼40萬元，二級公路路面寬度9米以上，每公里補貼50萬元，危橋補貼為工程造價的1/3。
七、技術標準
農村公路新建、改造及危橋改造技術標準依據的原則是：根據工程項目在公路網中的作用及交通量的發展前景，充分利用舊路資源，注意生態環境的保護和治理，著重提高路面等級和橋梁荷載等級，消除危橋隱患，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。
㈠路線標準
原則上以現有道路為主，路線線位、線型滿足規范要求的，盡量利用老路改、擴建；路線局部不滿足規范要求的，可進行部分改造，避免大改大調及占用有限耕地資源。
鄉道，至少應采用三級公路標準；
村道，至少應采用四級公路標準；
預測交通量大的或有條件的，可適當提高等級標準。
㈡路面工程
新、改建的農村公路，必須鋪設高級或次高級路面配套資金不足時，路基工程應一次建設到位，路面工程可分步實施。
㈢橋梁工程
新、改建的鄉道橋梁應采用汽車—20級，掛車—100（含）以上荷載標準；當改建鄉道時，對達到汽車—15級，掛車—80荷載標準的原有橋梁可適當利用。
新、改建的村道橋梁應采用汽車—15級，掛車—80（含）以上荷載標準。
㈣防護、排水工程
農村公路建設和改造，應注意做好必要的排水和防護工程。對高路堤，沿河傍水路段應設置必要的擋墻、護坡等安全防護設施；對路面、地下、路基、邊坡的排水要求應根據當地降水與地質水文等具體情況，設置必要的排水設施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統，以保證路面、路基及其邊坡的穩定。
㈤附屬設施
農村公路除應按有關規定設置必要的交通標志、標線外，還應根據公路養護管理的需要，按市公路處《關于規范設置鄉道及鄉道橋梁有關標志的通知》[滬路管養（）23號]的要求，做好鄉道有關里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標志和橋梁限載牌的設置工作，以提高公路養護管理的整體水平。
㈥綠化
農村公路用地范圍內應在不影響行車視距和安全的前提下進行綠化。新改建農村公路的綠化工程應與公路設計、施工、驗收同步進行。
農村公路和危橋改造具體技術標準可參照附件一《市鄉村公路技術標準（試行稿）》
八、組織實施
（一）農村公路新、改建及危橋改造組織實施流程
項目申報
項目業主向區建委上報項目申請報告，區建委匯總編制年度計劃報區計委。
項目審批
區計委批復區建委報送的年度計劃后，由區建委批復各鄉鎮項目申請。
抄送區公路署
項目設計
應由相應資質的設計單位承擔
施工圖送區公路署備案
確定施工單位
項目投資額>100萬元，采取招投標。項目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質的施工單位
確定監理單位
應由相應資質的監理單位承擔
項目開工
開工前，由項目業主組織召開施工圖設計交底會議，并形成書面會議紀要，邀請區建委、區公路署、監理單位、設計單位、施工單位參加
項目施工
原材料進行測試，并作其他相應測試報告，內業資料同步做，每月20日將工程進度月報報送區公路署
竣工驗收
由項目業主組織實施，邀請區建委、區公路署、監理單位、設計單位、質量監督機構參加，工程質量必須達到合格級，工程決算報審計
補貼資金撥付
工程達到合格級，工程竣工資料符合要求，工程決算審計完畢，項目業主提出請款申請，區公路署審核，區建委（區計委、區財政局參與）復核后統一撥付補貼經費。
（二）項目業主
農村公路新、改造和危橋改造工程項目原則上應由具備組織工程建設能力的鄉（鎮）人民政府承擔項目業主責任，負責工程計劃的實施和項目管理，對工程投資、質量、進度全面負責，執行質量、安全監督、制度、實行社會監理，同時，接受區建設和管理委員會、公路管理署的指導和監督。
各鄉鎮上報凡列入年至年鄉村公路、危橋建設計劃任務工程項目，要求在本年度內實施完成，否則不予補貼（計劃調整除外）。
（三）項目審批
凡納入區各鄉鎮年~年農村公路計劃任務書（附件二）、鄉道危橋改造計劃任務表（附件三）的農村公路及危橋改造項目。當年二月份起由各鄉（鎮）將項目申請報區建設和管理委員會審批，抄送區公路管理署。項目申請報告應明確項目基本情況，道路應明確道路名稱、起迄點、長度、橫斷面布置、用地寬度、設計等級，橋梁應明確橋梁設計荷載、寬度、長度、橋名，項目投資額，計劃開竣工日期以及申請補貼金額，區建設和管理委員會負責批復，抄送區公路管理署。
（四）項目設計
項目設計應由有相應資質的設計單位承擔，項目設計應符合《市公路技術標準》（試行稿）的要求，施工圖設計抄送區公路管理署備案。
（五）工程招投標
農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以上，必須按照《招標投標法》的規定，采取招投標方式確定施工單位。
農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以下，建設單位可選擇具備一定資質的施工單位。
項目業主和施工單位必須簽訂施工合同，依據合同實施管理。
（六）施工管理
各項目業主應嚴格按照市市政局頒發的市政工程管理的有關規定，認真做好施工全過程管理（如施工圖設計交底，施工組織設計，施工質量管理，原材料測試，其他相應測試報告，文明施工管理，內業資料同步整理等），并接受區建設和管理委員會、區公路管理署的檢查、考核和指導。
（七）進度匯報
各項目業主必須在每月20日將當月工程進度月報表報送區公路管理署，由署匯總后上報市公路處和區建設和管理委員會。
（八）交、竣工驗收
農村公路和危橋改造工程項目的交工驗收和竣工驗收可合并進行。
工程項目驗收參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》[交公路發（1995）081號]的要求，由建設單位組織實施。區建設和管理委員會按一定比例進行抽查，并對驗收成果予以確認，區建設和管理委員會委派所在地公路工程質量監督機構或其他有質量監督能力的機構對工程質量進行檢測評定，并提交質量鑒定書。
工程質量必須達到合格級，爭取優良級。
（九）竣工資料
各項目業主應注重建立工程項目檔案管理制度，按規定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農村公路新改建及危橋改造的檔案按“農村公路工程項目歸檔范圍”搜集整理。
工程竣工驗收通過后，竣工資料必須在2個月內送達區公路管理署。
九、質量監理與建設監督
㈠農村公路和危橋改造工程項目，必須采用社會監理模式，實行工程監理制度。
㈡農村公路和危橋改造工程項目的質量監督工作，由區建設和管理委員會委派的所在地公路工程質量監督機構或其他有質量監督能力的機構負責。
十、資金管理與資金撥付
農村公路和危橋改造工程項目的建設資金，必須?？顚Ｓ?，全部用于工程建設，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。
區里的補貼資金和各鄉鎮的配套資金只能用于支付農村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費。
納入區里資金補貼范圍的農村公路和危橋改造工程項目，根據年度計劃安排，待工程竣工并通過質量監督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項目決算審計后，由各鄉（鎮）負責請款申請，區公路管理署審核，區建設和管理委員會復核后，由區公路管理署統一撥付。
如發生下述情況，采取取消補貼或降低補貼金額的措施，具體如下：
1、工程項目發生重大安全事故，取消補貼。
2、工程項目未達到《市鄉村公路技術標準》、應招標未招標、未實行社會監督、內業資料不齊全等要求的，降低10—30％補貼金額。
3、工程項目統計報表未按規定及時向公路管理部門報送的，降低5—10％補貼金額。
4、工程項目竣工驗收必須達到合格率100％，優良率70％以上，達不到優良率70％標準的，未達到標準部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優良率70％標準的，超過標準部分按每公里增加3萬元予以補貼。
5、凡工程項目被評為區級文明工地的，按每個項目2萬元標準予以獎勵。
十一、環境保護
農村公路和危橋改造，要注重生態環境保護，堅持以人為本，走可持續發展道路。
項目的設計階段應體現水、林、田、路綜合治理、工程建設與生態環境保護緊密結合的原則。
項目的實施階段要加強環保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術，嚴禁將廢舊筑路材料傾倒在河內、路邊污染環境；樹立環保意識，加強環境和生態保護，禁止任意從路基兩側就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。
農村公路和危橋改造工程應注意與村鎮建設和沿線綠化相結合，推進公路建設與自然和社會環境的和諧發展。
十二、安全生產
農村公路和危橋改造，必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各鄉（鎮）要結合工程實際，制定安全管理辦法，針對薄弱環節采取有效措施加強管理，嚴格施工安全操作規程，做好安全工作、文明施工。
對目前尚未實施加固改造的鄉道危橋，各鄉（鎮）人民政府必須加強橋梁的日常檢查工作。同時，設置危橋標志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。
十三、養護管理
根據《公路法》和《市公路管理條例》，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。各鄉（鎮）要認真貫徹執行《市鄉（鎮）公路管理暫行規定》和《市公路橋梁養護管理暫行規定》，對沒有養護管理機構的農村公路，要研究制訂長效的養護政策和管理機制、落實管理人員和資金來源，建立管理機構，以切實有效地加強農村公路和橋梁的維修保養，確保公路完好和暢通。
區公路管理署應將農村公路建設和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設施等方面的空間數據庫和屬性數據庫，逐步建立地理信息管理系統。
區建設和管理委員會、公路管理機構履行監督檢查職責，督促相關機構做好農村公路和橋梁的養護管理工作，做好技術指導和服務工作。
