時間：2023-09-26 09:30:34
序論：在您撰寫自然災害治理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
各省、自治區、直轄市及*生產建設兵團安全生產委員會辦公室：
自《國務院安委會辦公室關于切實做好防范自然災害引發事故災難工作的通知》（安委辦〔*〕1號）印發以來，全國大多數省（區、市）認真部署，積極開展有關工作。截至2月19日，全國共有24個?。▍^、市）向國務院安委會辦公室報送了《易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理登記表》。據統計，這些地區共有家企業和單位累計自查隱患項，已自改隱患項，整改率77.24%。累計列入治理計劃的隱患項，落實資金萬元。為進一步做好易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理工作，現就有關事項通知如下：
一、各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（明電〔*〕15號）精神，認真做好“易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所”的隱患治理工作。要將此項工作做為“隱患治理年”工作的重點之一，在地方政府的組織領導下，落實責任，全面排查，徹底治理。對已經列入治理計劃尚未治理的危險點和隱患，務必在汛期來臨之前落實除險加固措施或完成治理工作，消除隱患，防止引發事故災難。
二、加大對重大隱患的治理力度。各地對尚未治理的危險點和隱患要進行認真梳理，分輕重緩急和危險等級落實治理防范措施。要加大對重大隱患治理情況的跟蹤力度，對易造成煤礦、金屬和非金屬礦山等重點行業領域地下設施淹沒等重特大事故的危險點和隱患治理項目，要掌握危險危害程度、治理責任單位、治理內容和措施等相關情況。要協助地方政府采取掛牌督辦等方式，確保限期治理到位。對確有困難暫時難以治理到位的，要制訂治理計劃，抓好責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。對于實行掛牌督辦的重大隱患項目請按附件填寫，并于3月21日前報送國務院安委會辦公室；重大隱患的治理整改情況，分別于5月5日和6月5日前繼續報送。
三、至今仍未上報相關數據的有關地區、單位要加大工作力度，盡快啟動易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理工作，并于3月7日前將有關數據匯總上報至國務院安委會辦公室，并說明情況。
1工程概況
河右岸自然災害溝由浸溝、崇粉溝2條溝組成，本次治理的主要是浸溝形成自然災害溝。浸溝位于河右岸，主溝流域為典型的中山峽谷地貌，最高海拔高程為597m，最低海拔高程216m，相對高差381m。該溝左岸分水嶺北麓為崇粉溝自然災害地質災害的形成區，浸溝溝長1.46m，集雨面積1.23km2;為典型的中山溝谷地貌，溝谷深切，地勢陡峻，地形坡度大，谷坡25°～55°，上、中段溝谷呈“U”形，下段溝谷呈“V”形，溝谷彎曲狹窄，溝床起伏較大，溝內陡坎、卡口較多，溝床比降184.03‰～509.4‰，平均比降276.38‰。這種地形條件使自然災害地質災害得以迅猛直瀉，溝谷兩側堆積較厚的第四系殘坡積松散堆積物，厚1～4m，邊坡、崩塌較發育，為自然災害地質災害的形成提供了大量的固體物源。該區區域影響較大的主要有16條支溝，屬于中山峽谷地貌，相對高差較大。各支溝主要分布在浸溝的兩側，地勢較高，坡度在17°～45°，大多屬于“V”形溝谷，縱向切割較深。且所流區域面積較大，人類活動較多，崩塌較發育，第四系松散堆積物為多結構松散的碎石土組成，厚度在0.5～3m，是浸溝自然災害地質災害的主要天然固體物源。浸溝全流域內松散固體物質總儲量約218000m3，其中可直接參與自然災害地質災害運動的松散固體物質儲量約121000m3。浸溝流域地處桂東北，降雨量較豐富，年均降雨量1524.4mm，降雨多集中在4～8月，占全年降水量的67.72%以上，最大降水量114.30mm/h(龍勝縣氣象局資料)。浸溝自然災害為新近發生自然災害，主溝長度和流域面積較大，溝床縱坡度相對較陡，有利于降雨的大量匯聚和徑流，沖蝕溝內大量堆積的松散固體物質(含人工堆積物)，易導致自然災害發生。特別是地域性大到暴雨為自然災害暴發提供了豐富水源。該地區處于中高山地區，經常產生強降雨，并產生洪流，在狹窄陡深的溝谷中產生強大的動能，這為自然災害的產生提供了動力。由于山區可供建設用的土地資源緊缺，自然災害堆積扇也成為城鎮建設規劃區，浸溝溝口已建有大量民房建筑物。近年來，大量建筑物向自然災害扇附近擴展，逐步壓占溝道，擠占了原有扇體上的部分溝槽地，降低或堵塞了自然災害溝的排泄通道。城市建設產生的大量棄土無序排放，在浸溝中下段溝中形成一人工堆積厚30m、寬120m、長130m的碎石土體，人為造成在浸溝中增加自然災害固體物源。這些堆積土體均已發生了變形、滑塌破壞和水土流失，是人為造成的浸溝自然災害地質災害固體物源。浸溝為老自然災害溝，曾于1994年9月18日發生過自然災害，這次自然災害造成崇粉溝與河交匯處的橋梁(龍勝北舊橋)堵塞，原河底抬升約3.00m，致使街道漫水，危及日新村、居民的安全;浸溝攜帶出大量泥沙和碎塊石，在溝口處堆積成自然災害扇(扇頂高出原地面約3.00m)，淹埋了近30畝農田，沖毀數十間房屋，造成嚴重的經濟和財產損失，萬幸的是沒有造成人員傷亡。自然災害的直接經濟損失已超過1億元?，F自然災害溝仍直接威脅人口約3000人。
2治理工程設計方案
設計思路滑坡堆積物、人工堆積土為浸溝自然災害的主要物源，治理以穩固滑坡、固定人工堆土為主，同時采取攔柵壩攔截天然物源治理手段，穩定溝道天然物源，有效減少自然災害物源的參與量。綜上所述，本次治理方案的設計主要以穩固堆積區及攔柵壩攔截和排導工程為主。治理工程方案設計在充分掌握治理區地質災害影響因素、穩定性狀況以及其危害特征的基礎上，結合自然災害基本特征，提出浸溝自然災害治理方案。物源區:主要指主溝與支溝兩岸山體斜坡，以保護天然植被為主，主要是不再破壞現有斜坡和植被(本設計不具體設計)。流通區:主溝與支溝底段，設計攔柵壩，主要采用RXI－200型SNS柔性攔截網的治理方案對物源區的物源進行攔截。堆積區(含溝內人工堆積體):修建導流槽(鋼筋混凝土箱涵渠)坡面排水溝導流堤格構式錨定板擋土墻。
作者：成吉思單位：內蒙古大學
論文摘要:我國是一個人口眾多的農業大國，農業在我國具有極其重要的戰略地位。然而農業是一個自然再生產與經濟再生產交織的產業，受自然因素的影響和自然災害的危害很大。充分認識自然災害對我國農業的影響，有助于我們增強對自然災害的防范和治理，促進農業的可持續發展。在闡述農業的戰略地位及其生產特征的基礎上，介紹了農業自然災害的種類、特征及其對農業生產的影響，最后提出了治理的對策與措施。
一 農業的戰略地位及農業生產的特點
(一)農業的戰略地位
中國是一個發展中的農業大國， 13億多人口，約9億在農村，這是我國最基本的國情，也是我們考慮一切問題的出發點。同時，也決定了中國農業遠比世界上其他國家農業具有更加重要的和特殊的地位。俗話說“無農不糧，無糧則亂”，生動地說明農業在我國國民經濟的基礎作用。農業的發展狀況和現代化水平，是社會安定和國家穩定最重要的物質基礎，不但關系到國民經濟的全局，而且關系到工農之間和城鄉之間的協調發展。
1.農業是城鄉人民的糧食和基本食物的主要來源。“民以食為天”， 13億多人口的吃飯問題，主要靠發展農業來解決。2006年，我國生產糧食49747. 9萬噸，肉類8 051. 4萬噸，禽類2 945. 6萬噸，奶類3 302. 5萬噸，水產品5 290. 4萬噸。使我國人均糧食占有量達到了378公斤，肉類人均占有量達到61. 2公斤，水產品人均占有量達到40. 2公斤，奶類人均占有量達到25. 1公斤，基本上解決了我國人民的吃飯問題。
2.農業是農村勞動力就業和農民收入的重要來源。目前我國人口城市化水平低，鄉村人口仍占絕大多數。農業發展直接影響到農村就業和收入來源。2005年，我國有50 387. 2萬人的鄉村從業人員。其中，農林牧魚業的從業人員有29 975. 5萬人，工業的從業人員有6 011. 5萬人，建筑業的從業人員有3 653. 2萬人交通運輸、倉儲及郵電通訊類的從業人員1 567. 3萬人，批發零售貿易、餐飲類的從業人員有2 937. 7萬人，其他非農產業的從業人員6 242萬人。
3.農業是輕工業原料的主要來源和工業產品的重要銷售市場。農業的主要產品，如糧食、棉花、油料、糖料、蠶繭、茶葉、煙草以及畜類產品和水產品等，是輕工業的原料，沒有農業，就沒有輕工業。
在獨立核算的工業企業中以農產品為原料的輕工業產值占輕工業總產值的比例， 50年代高達85%以上，目前由于以非農產品為原料的輕工業的發展，這一比例有所下降。農業和農村是工業品的重要銷售市場，包括生產資料市場和生活消費品市場。在社會零售商品總額中， 50年代農村所占比重高達60%以上，目前占50%左右?，F在我國工業品市場疲軟，其中一個重要原因是由于農民的購買力低，農村市場不活躍造成的。隨著農業現代化進程和農村收入水平的提高，工業包括重工業以農業和農村為重要市場，將越來越明顯。
4.農業產品及其加工品是出口創匯的重要來源。從我國出口商品構成來看， 1950年農副產品及加工品分別占出口商品的58%和33%，兩者共計占91%，至2005年農副產品及其加工品占我國出口商品構成的24. 5%。可見，目前我國出口產品中仍有很大一部分直接來自農業和間接依靠農業(2007年統計年鑒)。
但是，我國農業以傳統農業為主要特征，現代化水平比較低，種植經營規模小，抵御自然災害能力差，尤其受氣象和政策波動的影響，容易引起農業生產的波動起伏。我國建國以來的經驗證明，什么時候農業穩定增長，什么時候工業和國民經濟就穩定增長。農業生產的波動，一直是工業和整個國民經濟波動的重要原因。因此，我們必須高度重視農業，認真研究農業尤其是探討自然災害對農業的影響。
(二)農業生產的特點
農業，包括作物栽培、樹木種植、畜禽飼養、桑蠶和水產養殖等，是人們利用生物特有的生長機能，把自然界的物質和能量轉化為人類所需要的有機物質資料的社會生產部門。農業作為特殊的物質生產部門，具有區別于其他物質生產部門的顯著特點。
1.農業是自然再生產與經濟再生產相互交錯的特殊產業。農業以有生命的動植物為主要的勞動對象，而動植物整個生命過程，從生長發育和繁殖，自始至終都有自然力的參與，經濟再生產與自然再生產交錯在一起，這是農業生產最主要的特征。即使發展到現代農業的今天，還受到自然因素的影響很大，而且要比傳統農業所受到的制約更敏感，可以說沒有比農業生產更必須同自然再生產相配合一致的生產部門了。但是農業作為一個物質生產部門同其他的社會生產部門一樣，也需要合理配置與布局，需要推廣科學技術，改良品種，增肥改土，改進經營和管理方式，提高農業生產率等，需要人的有效勞動，才能獲得高產、優質。因此，在研究農業生產布局和經濟結構調整時，必須十分重視自然環境因素對農業發展的深刻影響，做到因地制宜。
2.農業生產以土地為對象，對土地具有很大的依賴性。農業必須依靠大量土地(包括草場、水面)才能進行生產活動。土地對農業具有雙重性，既是農業的勞動對象，又是最基本的生產資料，因此具有不可替代性。其他產業僅以土地作為生產場所，而農業對土地具有特殊的依賴關系。土地面積的大小、區位的優劣、距離的遠近、土質的肥瘦等，對農業生產有很大影響。土地資源是有限的，我國人均耕地不足1. 4畝，而且由于社會主義建設事業的發展，土地的非農占用加劇，耕地面積日趨減少，因此，如何加強對基本農田的保護，做到用地與養地相結合，達到土地的永續利用，這無論是對解決13億人口的“吃飯”問題，還是實現農業的可持續發展，都是至關重要的。
3.農業生產具有強烈的地區性、明顯的節律性和較長的周期性。農業生產的地域性:首先表現為農業與自然環境的統一性。各種作物、林果、家畜、水產等，均具有特殊的生物學和適生環境，即使同一作物或者畜禽因其不同品種，也有不同的生態適應性。有的喜暖濕，有的喜冷涼，有的耐陰，有的向陽，有的速生，也有慢長的，等等。例如，我國北方以旱作為主，南方以水作為主，北方種麥，南方種稻，形成南北兩個不同功能結構特點的農業區域。應當指出，生物與環境的統一關系是相對的，不是固定不變的，有些作物和畜禽品種經過人類歷史長期選育馴化，也可以在不太適宜的環境條件下順利發育成長。其次，農業的地域性，不但反映在自然條件的差異上，而且也是在不同的社會經濟條件下，技術水平和生產力發展不平衡造成的。例如，江蘇省面積約10萬平方公里，絕大部分是平原，其農業分布不僅表現有大的南北地帶性差別，而且由于開發歷史早晚、人地關系特點不同等，致使在小范圍內形成了非地帶性因素所引起的不同生產類型。
農業生產的節律性:主要是指各種農作物和畜禽等都有各自的一定的生長發育階段。在作物生長過程中，何時播種，何時中耕施肥，何時成熟收獲，均有一定的節律限制，超過季節則生長不良，甚至減產絕收。因此耕、種、管、收，不違農時，是獲得農業高產穩產優質的關鍵，貽誤時機，就難以補償。同時，因農業生產時間與勞動工作時間的不一致性，后者只占前者整個生長時間的一部分，因而會產生農忙與農閑季節的勞動差別，甚至一年中大部分時間是農閑。如何解決農村隱性失業，充分利用農閑時間?一是專業化與綜合發展、多種經營相結合，二是亦工亦農發展鄉鎮企業或者外出打工。這是農村充分利用農閑時間比較好的方式。
農業生產的周期性:一般來說，農業從投入到生產整個生產過程要比工業生產時間長，必須經歷一個連續的生長周期。而且這一生產周期與下一個生產周期緊密相連，不能完全割斷。當然周期長短因作物和畜禽品種而異。就大田作物來講東北、西北普遍一年一熟，華北平原一年兩熟或兩年三熟，南方則一年可以三熟。牧畜從出生到發育、生長、成熟需要一年或幾年。林木則更長，要數年或幾十年。因此，在作物品種布局或發展多種經營時，應考慮品種的早晚搭配、長短搭配、農忙農閑結合，以充分利用自然資源和勞動力資源。
二 農業自然災害的種類、特征及對農業的影響
自然災害是以自然變異為主要原因而給人類的生存和社會發展帶來不利后果的禍害。我國是一個多自然災害的國家，南澇北旱、臺風、地震以及沙塵暴等多種自然災害給人民生活和社會經濟發展帶來了巨大的損失。因此，認識它的發生、發展規律、分布規律等，提高全民族防災減災意識，對我國今后的可持續發展有著重要的意義。
(一)我國主要的農業自然災害
1.氣象災害。我國的氣象災害包括洪澇、干旱、低溫冷害、冰雹、沙塵暴等。在諸多自然災害中，氣象災害對人民生命財產造成的損失最大。氣象災害的分布與氣候及地形條件密切相關。例如旱澇災害集中分布于東北平原、黃淮海平原及長江中下游平原。與溫度有關的低溫冷害、冰雪災害等主要發生在氣候寒冷的東北地區及地勢高峻的青藏高原地區。暴風(包括臺風)災害則以冬季風強盛的西北、北部地區及夏季風強盛的東南、東部沿海地區最為嚴重。
每年我國由氣象災害造成的經濟損失，約占各種自然災害總損失(平均每年約720—870億元人民幣)的57%;由氣象災害造成的人員死亡約占全部自然災害死亡人數(平均每年約1~2萬人)的40%。特別是20世紀的最后十年，我國就發生了十幾次重大突發性自然災害。本世紀初，重大自然災害也是頻發，造成損失巨大，在1990年至2006年的10多年間，年平均經濟損失已達到1 762億元。尤其是2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成20個省(區、市、)不同程度受災，直接經濟損失達1 111億元。因災死亡107人，緊急轉移安置151.2萬人;農作物受災面積1. 77億畝，絕收2530畝;森林受損面積近2. 6億畝;倒塌房屋35. 4萬間(中國新聞網， 2008年2月13日報道)。
2.生態災害。生態災害顯見于北方干旱、半干旱地區及南方丘陵山地，這些地區生態條件比較惡劣，易受自然變化及人類活動的影響。其中，荒漠化集中于西北及長城沿線以北地區，如塔里木盆地周圍、額爾多斯高原、河西走廊等地區是我國荒漠化多發重發區。水土流失災害以黃土高原、太行山區及江南丘陵地區最為嚴重。據了解，黃土丘陵地區的災害性水土流失面積達5萬平方千米，我國現有的水土流失總面積約150萬平方千米，且水土流失面積和速度居世界各國之首。僅肥力損失每年就多達70多億元。石漠化則以我國的云、貴、桂三省區最為嚴重。其中以貴州省的面積最大。此外，海洋帶發生的赤潮、海岸侵蝕也是我國不可忽視的幾大生態問題。在我國，造成生態災害有自然原因，如氣象、地質和地貌等因素，但更主要的是不合理的人為活動，表現在四個方面:過量放牧;濫樵、濫挖、濫采;濫墾;濫用水資源等。因此，合理的開發資源、提高環保意識才能更好地避免自然災害對我國造成的損失。
3.生物災害。生物災害在全國普遍存在，不同地區內，害蟲、鼠、雜草等的種類不同。惡性雜草主要分布于西南地區，其中云南省境內有24萬平方千米，每年經濟損失2.8億元。比如，從緬甸入侵我國西南的“紫莖澤蘭”，現正以每年30千米的速度向內地推進，而且它適應環境能力很強，2至3年就能成為本地優勢種，現已對西南地區生態構成災害。再如“水葫蘆”，當時我國從中美洲引進，是為了作為動物飼料，但現已在江浙一帶形成生態災害，當地政府部門每年花巨資打撈。我國的生物災害除上述外，還包括蝗蟲災害、鼠害等。其危害程度與地區的氣候條件、耕作制度及管理方式等因素有關。
4.地質災害。我國地質環境復雜，自然變異強烈，災害種類齊全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂縫等。由于地震的發生往往隱藏性強，爆發突然，毀壞程度巨大，被稱為“群害之首”。
1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和財產的巨大損失。而2008年5月12日發生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇難， 374 061人受傷，失蹤17681人，累計受災人數4 616萬余人的巨大損失(截止至6月5日12時)。我國山區面積占國土總面積的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人類不合理的經濟活動，地表結構遭到嚴重破壞，使滑坡、崩塌和泥石流成為一種分布較廣的自然災害。目前已查明我國共發育有較大型的泥石流2 000多處，崩塌3 000多處，滑坡2 000多處，中小型崩塌、滑坡、泥石流多達數十萬處。地質災害主要分布于山區、板塊縫合線附近以及地質構造帶上(中國地震信息網，2008年6月6日報道)。
(二)我國農業自然災害的特征及其對農業生產的影響
1.災害種類多，造成災害類型復雜多樣。我國地域遼闊，構造復雜，地理生態環境多變，有著各種災害發生的生態條件。與世界其他國家相比，發現我國的災害種類幾乎包括了世界所有災害類型。我國位于亞洲的東部，東臨太平洋，大陸海岸線118萬km，是個海陸兼備的國家，海相災害與陸相災害均有發生。我國又是一個農業大國，成災類型多。我國大部分地區處于地質構造活躍帶上，地震活動隨處可見。加之我國又是一個受季風影響十分強烈的國家，受夏季風影響，導致寒暖、干濕度變幅很大;年內降水分配不均，年季變幅亦大，干旱發生的頻率高，范圍廣，強度大，暴雨、澇災等重大災害常常發生;冬季的寒潮大風天氣常常導致低溫冷害，冰雪災害等。在各類災害中，尤以洪澇、干旱和地震危害最大。我國現階段正處在經濟飛速發展之中，蓬勃發展的鄉鎮企業為經濟發展注入了活力，同時由于技術、工藝落后，又產生了嚴重的環境污染災害。
2.災害發生范圍廣，造成災害影響面大。我國東西、南北間，一年四季幾乎總有災害發生。春季北方有“十年九旱”之稱，江南多低溫連陰雨。春夏之交北方常有干熱風，南方多冰雹、雷雨、大風和局部暴雨。夏秋是我國災害最多的季節，自南而北先后多暴雨、洪澇，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多臺風、風暴潮。秋季在東北地區常有早霜襲擊，長江中下游有“寒霜風”危害。冬季全國各地都有寒潮、霜凍威脅。牧區有“白災”和“黑災”。這些災害在平原、高原、山地、海島等凡有農業的地方都會發生，說明我國自然災害的范圍極其廣泛。
比如1998年的洪澇災害導致全國29個省(自治區、直轄市)遭受了不同程度的損失。據各省統計，農田受災面積2 229萬公頃(3. 34億畝)，成災面積1378萬公頃(2. 07億畝)，死亡4 150人，倒塌房屋685萬間，直接經濟損失2 551億元。其中江西、湖南、湖北、黑龍江、內蒙古、吉林等省(區)受災最重。再比如2008年年初的雪災，持續的低溫冰凍天氣，影響了貴州、湖南、湖北、安徽、云南等20個省(區、市)。
3.災害發生頻率高，造成災害頻繁。洪澇和干旱是對農業危害最大的兩種自然災害，其出現的時間和地區都比較集中，危害程度很大。南方一般發生在5~6月，北方7~8月。珠江、長江、淮河、黃河等流域是旱澇最頻繁的地區。拿1995~2006年我國水旱災害情況(如表1)來說:
1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005這7年都發生了比較嚴重的洪澇災害，平均每兩年發生一次大的洪澇。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年這6年也都發生了比較嚴重的干旱。由數據可見，平均每兩年都發生了一次大的旱澇災害，一般的旱澇災害更是頻繁。
4.時空交替分布，對農業的影響復雜。因受副熱帶高壓活動的影響，我國汛期雨帶自南向北的推移呈跳躍形式，其前進速度或停滯時間異常會形成一方出現洪澇，而另一方出現干旱的情況。因此，干旱與洪澇在地區分布上往往是相嵌分布，最常見的形式為南澇北旱，南北澇中間旱，或北澇南旱。全國性的旱或澇是比較少數的。而且由于受氣候變化背景控制，我國旱澇分布的時間上也有相對集中的時期， 20世紀50年代偏澇， 60~70年代偏旱，80年代以來洪澇災害又趨于增多。
由于我國農業自然災害具有種類多、范圍廣、頻率高并有群發和誘發其他災害等特征，因此對農業造成的危害是十分嚴重的。據統計，通常每年農業自然災害受災面積6~7億畝(4 000~4 667萬公頃)，減產3成以上的成災面積約3億畝(2 000萬公頃)，直接經濟損失超百億元，因此，如何預防和治理自然災害，減少農業損失，是實現農業可持續發展的重要課題。
三 預防和治理農業自然災害的主要措施
(一)建立完善的農業災害預警機制
我國目前常用的災害監測、預報和災情評估手段多是地面常規監測和航空遙感，衛星遙感則有一部分來自國外的氣象衛星資料。而農業災害具有種類多、受災地域廣、突發性強等特點，傳統監測手段往往不能滿足要求。地面監測和航空遙感受地形、天氣等因素的制約，氣象衛星傳感器也受到云層等因素影響，因此，亟需加強農業災害如洪澇干旱災害等的全天候、大面積、全方位的動態監測，盡量減少云層和地表等因素的影響，要努力改善儀器的性能，提高監測預報的準確度。在國際合作方面， 2000年中科院與日本科技廳簽署的“風送沙塵的形成、輸送機制及其氣候與環境影響的研究”政府級合作項目正在實施，但還需進一步加強[1]。
(二)建立以政府為主導的快速反應機制
自然災害是不可避免的，迄今為止，人類既不能非常準確地預測，又不能完全地控制自然災害。鑒于危機的破壞性和負面影響，自然災害一旦發生，時間因素極為重要，作為危機應對者的政府必須在第一時間在現場采取果斷措施，及時控制災區局勢，迅速恢復社會秩序，這是政府應急管理快速機制的客觀要求。同時，充分發揮駐軍部隊在減災中的重要作用，加強地方與當地駐軍的聯系與協調，充分發揮解放軍、武警和預備役部隊、公安干警及廣大民兵在搶險救災中的主力軍和突擊隊作用。
(三)建立政府主導型的農業政策性保險機制
農業保險作為一種市場化的風險轉移和分散機制，應該在支持農業發展上作出更大貢獻。而事實上，我國農業保險發展緩慢，規模狹小、范圍過窄，尚未有效調動農民、保險經營主體、政府等多方積極性，很難滿足保險經營所依賴的大數法則理論，農業風險分散機制極其脆弱。以2006年為例，我國農作物受損面積41 091. 3公頃，因災直接損失達2 528. 1億元。而中央累計投入各類抗災救災資金111. 98億元，社會各界捐款35. 89億元，其他物資折價4. 69億元，農業保險賠款5. 84億元(農作物賠款只是其中一部分)。由此可見，農民主要還是采取自救、依靠政府救濟(社會捐助)等方法來防范和分散農業風險，農業保險在當前新農村建設中發揮著非常有限的“穩定器”與“助推器”作用。
農業保險應當是一種政策性保險。要使農業保險發揮應有的作用，首先，離不開法律的支持和推動。世界上多數國家對農業保險都給予了法律上的支持。美國1994年頒布的《農作物改革保險法》，取消了政府救濟計劃，通過4大險種把所有農作物生產者都納入農作物保險計劃。我國對這項政策性保險業務至今尚無一套完整的法律、法規及相應政策予以扶持。其次，農業保險屬于典型的高風險、低收益產業，農業保障機制離不開政策性安排。而目前我國政策性農業保險體系尚不健全，保險公司難以在低保費、高賠付之間尋求平衡。因此，建立和健全農業保險機制要以政府為主體，加快完善農業保險法律法規，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。
(四)建立透明的信息披露制度
自然災害發生后，封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性，很容易加劇人們的恐慌情緒，使社會心態發生難以預料的變化，極有可能導致社會的失穩。因此，政府必須及時向公眾披露信息，化解公眾的懷疑情緒，喚起公眾的理解與支持。因此，有必要建立新聞發言人制度，及時公布有關災害信息。對于信息披露其基本要求是:時間第一，爭取輿論主動權;言行一致，確立信息溝通的可信度和權威性;明確信息通道和時間;處理與各種媒體的關系，建立政府與媒體的合作機制[2]。
(五)加強工程建設質量的管理和監督
要規劃并建設好農業災害防治工程，加強工程建設質量的管理和監督，發揮工程防治災害最大效能。由于歷史原因，長期以來我們片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科學規律和不講究質量、效益的工程很多，我國在20世紀50至70年代修建的水庫，病險率達92. 9%，實踐證明，防治工程本身所存在的安全隱患也是災害頻發且治理困難的原因。因此，在規劃、建設各種防治工程的時候，除了要設計好工程的功效、配套設施以及承載能力之外，還要充分考慮工程的其他效應，如生態、環境效應，權衡利弊，合理規劃，科學施工，嚴抓質量，杜絕豆腐渣工程。
參考文獻
關鍵詞：系統
The research about slide slope and water-soil synthesize father to two kinds naturalness calamity
Abstract This paper depart from the epistemology of system， with the research of DiaoZhongBa slide slopes water and soil retain synthesize father as demonstrate point， and draw the conclusion that under the especially Geo-condition ， the form of slide slope and the produce of water and soil loss is mutuality event inside a system。The two must be combine father。
Key words system，slide slope，water and soil loss，DiaoZhongBa slide slopes，associate point
Tong Guang-qin
Chang Jiang Water Resource Committee Three Gorges Reconnaissance Academe
1序言
近年來，由于前期森林的大面積砍伐，土壤間持水能力大為下降。在具有一定坡度的邊坡地段，由于地表植被的極度缺乏，自然地表對大氣降雨基本無甚阻撓作用，地表徑流的形成與匯集，對邊坡表層土壤、養分的流失及邊坡自然空間幾何形態的改造，是促使邊坡穩態轉化而產生地質隱患的主導因素之一。同時由于地質隱患災害的潛伏性，即外界改造動力的持續性或間歇性，邊坡對動力改造的相斥性與積累作用使得邊坡地表的次生再造與動力作用施與期不連續，使得人們認為兩者是不相關的。同時受社會的、經濟的某些因素影響，從而力促人們忽略兩者的關聯性與嚴重性。
就全球而言，地震、火山和崩滑、泥石流以
及水土流失等地表改造作用，是自然災害中的主要作用。諸如暴雨和特大洪水等，除了它們自身所造成的水災之外，還伴有兩岸岸坡的崩滑、泥石流或大面積水土流失[1]。所以從某種意義上講，邊坡的崩滑與水土流失現象經常是相伴而生的。
對于經常相伴而生的兩類自然災害，由于其表觀上的不相關性，造成人們缺乏對其形成機制和治理系統性的更深層次認識，以至限制了人們對其災害性的消弱與改造活動。
本文擬以系統論的觀點，對在一特定地質環境條件下，滑坡與水土流失產生的相關性和防治的系統性進行一些初步的探索性研究，并以吊鐘壩滑坡群水土綜合治理研究為例來論證本文觀點， 以期引起學術界各位同仁的注意。
2滑坡形成與水土流失產生的相互關聯論
2.1水對滑坡穩定性的影響
眾多的理論研究與工程實踐表明，水是控制邊坡穩態之一也是最主要的因素。據對長江三峽工程庫區已勘察滑坡進行的研究發現，水對處于臨界穩態邊坡的穩定系數影響值達0.4~0.6之多[2]。
水對邊坡穩態的控制作用，主要表現為：其一，地表徑流對邊坡空間幾何形態的改造。大氣降雨在邊坡上的第一次分配是入滲，第二次分配主要表現為形成地表徑流。地表徑流的自然排泄，是其所攜能量以最利便的方式、最大的限度進行釋放，以符合能量最低的自然法則。所以說地表徑流的排泄過程是從水能釋放而不是從邊坡穩定角度出發。在地表徑流排泄的過程中，徑流與邊坡表層土壤的相互作用，使得邊坡空間幾何形態的水能改造有利于水能釋放而非邊坡穩定。吊鐘壩滑坡群水土綜合治理區邊坡介質滲透性一般，但其降雨在時空上分布極不均勻（主要集中在7、8月份，約占全年降雨的36.4％），極易形成地表徑流。邊坡總體坡度在14°左右，但前緣較陡，同時由于坡體植被覆蓋率極低，約為1％，臨近鐘壩河滑坡前緣覆蓋率幾乎為零。地表徑流對邊坡形態的改造主要表現為覆蓋層變?。ㄍ馏w流失）；其次為依托自然水系排泄，對邊坡局部切割，形成的多層次坍滑體。從地質上分析，本區已形成4個大小不一的變形體系群。
值得注意的是，由于邊坡前緣為鐘壩河，洪水期間，鐘壩河流水對坡體前緣不斷沖刷、掏切作用，坡體前緣物質大量流失，形成高陡臨空面，將進一步降低邊坡現有的穩定性。
其二，地下水對邊坡的荷載作用。由于大氣降雨或周邊環境水量的持續補給，可能使得邊坡介質中地下水位驟然上升，水壓力p（=γh）此時對邊坡的作用表現為減輕邊坡介質自重和加大促使邊坡不穩的下滑力。對于下滑區段較大的邊坡而言，后者的不利影響往往遠大于前者。如若邊坡前后緣高差值較大且介質滲透較好，其產生的動水壓
圖1 吊鐘壩滑坡群地質略圖
力Pid(=Aoinsinβi)對邊坡穩定極為不利。吊鐘壩區各處均有泉水出露，特別是大降雨期后，泉眼出水充足，從而說明覆蓋層介質易飽水，形成對邊坡穩定不利的高水位靜水壓力。
表1 吊鐘壩綜合治理區不同工況邊坡穩定計算
剖面號
穩
定
系
數
滑面（飽水100％）幾何要素
飽水
0％
飽水
80％
飽水
100％
前緣高程
（m）
后緣高程
（m）
6－6’
1.43
0.998
0．89
360．0525
479．0000
1－1’
1.16
0.848
0．77
396．0057
463．9065
5－5’
1.35
0.958
0．86
【關鍵詞】自然災害風險;管理機制;制定
自然災害是地球在運動過程中造成地表變異而引發的各種自然現象。各種自然災害的表現不同，對人類造成的損害程度也不盡相同，但是各種自然災害之間也存在著一定的聯系，有一定的共性也有其自身的特性。隨著社會經濟的發展，自然災害對社會造成的經濟損失也越來越大。所以人們在自然災害的規律研究和預防機制的制定上投入了巨大的精力，且取得了一定的成效。本文針對自然災害管理的理論、應對策略和實施途徑進行了闡述。
一、自然災害風險管理理論基礎
自然災害就是自然環境突變超過人們能夠承受的范圍，而對人們的經濟形成一定的損失的事件。自然災害風險是在未來一段時間內，可能會發生的自然災害以及災害可能發展程度的預測。目前對于自然災害的界定主要根據自然災害的危害性、承災體、承災體的易損性三個方面開展。
自然災害的危害性，是指自然環境突變的程度，主要是指災害的強度和頻率。自然災害強度越大、發生的頻率越高，對人們產生的危害程度就越大，災害的風險也就越大。承災體就是自然災害的承受者，如人、牲畜、建筑物、農作物等。一個地區自然災害里面的承災體越多，那么自然災害的風險也就越大。承災體的易損性是指在危險區域內，承災體受到潛在危險的損傷程度。承災體的易損性越低，那么在災害發生的時候受到的損失就越小。易損性跟承災體的結構和成分有關，同時也跟當地的抗災力度也有一定的關系。
自然災害的形成跟自然環境變化有關，也跟各種社會因素有著密切的關系，而這些自然因素和社會因素都處于不斷的變化當中，因此自然災害形成概率、強度和災害發生時承災體的損傷程度都具有很大的不確定性。不確定性越大，災害的損失就會越大。
綜上所述，自然災害的風險程度跟危害性、承災體和易損性有著直接的關系，自然災害是三者的乘積。
二、自然災害的風險管理對策
自然災害風險管理對策主要有風險控制對策和風險財政對策兩個方面的內容。風險控制主要是在風險來臨之前，對風險可能出現的原因進行預測，力求找出一條能夠有效回避風險的手段，達到將損失程度減小至最小的目的。風險控制對策主要通過風險回避與預防、風險減輕兩種方法來進行，屬于防范于未然的方法。如通過建造防洪墻、攔河大壩等土木工程，制定災害預防和應急計劃的方法減輕風險都是常用的預防方式。此外，還可以通過對土地的合理規劃、及時的災害預報等途徑降低承災體的易損性。財務型風險管理對策是指在災害來臨前做好各種財務安排，用經濟手段來補償災害造成的損失，其目的主要是進行風險自留或者轉嫁。
風險控制對策和風險財務對策兩者有著自己的側重內容，同時也存在著相互的關系。風險控制對策主要目的是降低風險、減少損失，而風險財務對策主要是改變風險的分布，但是這種方式并不能降低風險造成的損失。因此，將兩者按照實際情況進行綜合應用是目前自然災害風險管理的最有益措施。
三、綜合自然災害風險管理的有效方法
要對自然災害風險進行系統的管理，需要做到幾點。首先，建立可靠廣泛的信息交流渠道，加強各主體的聯系與合作;其次，建立健全的風險管理體制，包括組織結構、健全的政策、資源的合理分配等;再次，建立起一條從中央到地方的完整的抗災體系，通過多學科、多部門的配合，共同回避災害;最后在工程建設當中建立起一條可持續抗災的原則和管理機制，使抗災成為公眾的共同認識。
四、關于加強我國綜合自然災害風險管理的建議
（1）從世界各國和歷史上曾經發生的自然災害來看，自然災害風險管理是我們降低損失的有效途徑。我們要根據我國的國情以及當地的實際情況，運用科學合理的手段來進行自然災害管理，建立起一個可持續發展的綜合自然災害風險管理體制。
（2）制定出健全的自然災害風險管理法律法規，使我們在抗災時有法可依。并且確定出各主體的權利和義務，使我們每個公民都具有抗災的意識。
（3）加強防災決策支援系統的建設。使政府部門、防災研究人員和災區民眾都積極參與到防災、抗災活動當中。改變原先抗災只靠政府這一現象，使全社會都積極參與進來。
目前我國已經建立起一條較為先進的抗災模式，并且也已經成為世界災害科學和地球科學發展的前沿課題。但是自然災害風險管理是一個不斷發展變化的事情，依然需要我們不斷尋找出改進措施，建立起推進機制來不斷對其進行完善。
參考文獻：
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當一個地區出現了自然災害，不但對這個地區造成相應的人員傷亡和損失，對附近的地區也會造成影響，使得災害的影響范圍不斷擴大，有的甚至可能從災害演變成災難，這些狀況都需要建立自然災害物流管理體系，從而解決應急物資的運輸問題和調配問題，這樣才能更好的控制受災的范圍。而且突發性中大自然災害還需要很多救援物資，從而更好的處理死者的安葬、傷者的救援、衛生的防疫等問題，不然守在的面積就會進一步擴大。為了減少自然災害造成的損失，迫切需要進行應急物流管理體系建設。
二、自然災害物流管理體系的構建途徑
要想構建完善的自然災害應急物流管理體系，需要強化對于相關理論的研究，要加深對應急物流管理體系、應急組織與指揮、應急風險管理等方面的研究，這樣能夠為物流體系建設提供相應的理論基礎。之后根據理論方面的研究來強化實踐，探索出自然災害應急物流管理體系的建設，可以從以下幾個方面入手:
(一)加大基礎設施建設投入資金
對于物流的基礎設施來說，主要包含的事儲備物資的設備、物流信息網絡、通信系統等等，這些基礎設施能夠串聯成一條物流方面的供應鏈，從而保證應急物流的良好運作。由于我國物流相關的基礎設施相對比較薄弱，物流運作方面的資金投入也不足，相關部門的重視度也不高，就會影響自然災害物流管理運作。所以，新時期要加大自然災害物流設施的投入力度。保證網絡通信系統的暢通性，這樣在自然災害發生的時候有預警，從而給人們更好的準備時間?；A設施比較完善就能提高物流運輸方面的效率，還能更好的提供就在所需的情況，像災區需求狀況、物流運輸狀況等等。
(二)合理儲備資源，做好物資管理
一旦發生自燃災害就需要很多物資，這就需要對物流資源進行整合。在物資采購的時候，能夠積極利用市場運行機制，從而進行物資的動態儲備。在物資儲備方面，需要把儲備專業化跟社會化進行很好的整合，從而構建國家、企業以及地方等為一體發的儲備體系。要積極整合應急物流方面的人力資源建設，這樣才能提供充足的救援隊伍。還要積極整合交通方面的運輸信息，保證一種以上的方式來運輸物資。對自然災害應急物流資源進行整合，能夠調動各方面的資源，能夠快速的輸送到災區。除此之外，要分級管理物資，保證救災物資能夠分布到最需要的地區。
(三)制定合理運行機制，提高組織指揮能力
要建立相對高效的應急物流機制才能保證自然災害應急物流的運作，相對完整的應急物流機制需要物資的供應和調度、協調等機制，還需要政府建立相應的指揮中心，運用法律法規來保證這個機制的實施力度。此外，還要提高爭渡的組織能力以及相應的指揮能力。當遇到自然災害的時候能夠進行群眾的轉移工作，還能指揮各個部門的救災人員安排，保證救災秩序。
(四)完善應急物流系統，制定應急物流預案
根據我國的人口分布狀況，加上經濟主體布局，能夠把應急物流系統分成三個級別來建設，除了國家應急物流系統，還有區域應急物流系統和縣級應急物流系統。構建自然災害應急物流系統，國家方面要進行全局的規劃和保障，區域和縣級的則需要從局部作為出發點，從而提高應急物流系統的及時行。除此之外，要結合一個地區的經濟條件、環境條件以及物流方式等，制定出符合實際的應急物流預案，這樣能夠保證在自然災害發生的時候能夠在最短時間內做出反應，進行有效的人員調配和物資調配。
(五)重視風險管理，構建全民參與管理體系
自然災害具備很強的不確定性，也相對比較復雜，所以，在很多應急物流運作環節中夠存在相應的風險。加上管理可能存在的失誤，就會使風險擴大，產生非常嚴重的后果。所以，要進一步提高風險管理的意識，積極鼓勵企業和民眾都參與到自然災害救治，這樣能夠分散一部分應急救助壓力。要把應急物流系統進一步市場化，從而保證物流系統的動態發展，這樣能夠掌握最新的物流運作信息。
三、結論
關鍵詞：縣級政府;自然災害;應急管理
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年9月14日
一、引言
河北省是我國自然災害發生頻繁且較為嚴重的地區，每年都會發生不同類型的自然災害，每年因自然災害帶來的直接經濟損失就達到數十億甚至上百億元。而滄州市東光縣屬于河北省自然災害發生最頻繁的地區之一。據統計，2006～2010年東光全縣共遭受不同程度自然災害57次，受災總人口231，351人次，直接經濟損失6.56億元。頻發的自然災害使得東光的經濟雪上加霜，眾多村民因災致貧、因災返貧的現象嚴重，這已經成為制約東光縣經濟健康可持續發展的重要因素。減少自然災害造成的損失，保障縣級區域的政治穩定和經濟安全，保障河北各民族群眾的生命和財產安全，成為河北地方政府的重要職責。
二、我國縣級政府災害應急管理機制存在的問題
（一）應急管理體制方面。我國現行“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”為主的應急管理體制。縣級政府災害應急管理機制也是依照此原則來設置，雖然分類屬地管理可以加強搶險救災的針對性和專業性，但在災害應急救援工作中，缺乏一個全面的、協調的綜合應急部門。此外，我國縣級政府缺乏相應的人力、物力資源的保障機制，高效的預警機制跟不上，責任追究督查機制不夠完善，災害發生后的各種保險機制幾乎沒有。各縣級領導在災害發生前防范心理懈怠，災害發生時缺乏科學決策。
（二）政府災害應急能力方面。近年來，我國政府應對自然災害等突發事件的能力有所提升，然而面對自然災害以及由其引發的衍生與次生災害數不勝數，防不勝防的態勢，我國政府還是顯得力不從心。因此，進一步提高各級政府災害預防與處置能力顯得尤為重要。東光縣在2008年后設立了減災委辦公室為縣減災委常設機構，在之后一段時間里，編制了應對各類突發事件的預案、建立了不同類別的臺賬。這些計劃都建立在數年的時間，它顯示了增長速度。但量的變化并沒有提升質的飛躍，應急預案完善程度并不高，有些預案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、資金的缺乏等在實踐中卻難以實現，使應急預案過于形式化，起不到最初設想的作用。
（三）應急管理合作方面。由于固有的下級聽從上級指揮，這雖明確了災害應急管理中各方的職責、任務，但其應對災害應急聯動較差，難以形成合力。在遇到自然災害時合作意識差，地方政府各部門在救災中只注重自己部門的工作，忽略救災的其他環節以及與其他部門間的協作。各地區間沒有達成救災協議，當災害發生時不能在第一時間內得到其他地區的援助，還要臨時進行救災協商。另外，由于缺乏應急合作中公共信息共享平臺，導致組織間的合作不協調，很多救災物資分配不合理，居民管理混亂，出現重復性工作。
三、國外地方政府自然災害應急管理成功經驗
（一）美國應急管理機制。美國實行三權分立，在聯邦、州和地方政府進行分權，從而形成一個聯邦政府、州政府和地方政府的三級應急管理組織結構。成立聯邦緊急事務管理署（FEMA），作為救災和恢復過程中，聯系相關地方政府部門和社會組織的協調者。同時，美國防救災工作強調運用高科技，強調事先預防和模擬演練。FEMA通過“E-FEMA”戰略的實施，建立信息系統層次結構模型，讓各種信息資源進行更新，促進信息在不同系統之間共享。此外，美國應急管理合作機制也非常完善。非政府組織和私營部門在救災運作中發揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災害突發事件中，非政府組織總是活躍在第一戰線，不僅為災民提供衣物、食物等便利，還保護著關鍵的基礎設施和自然、社會環境;其中，紅十字會貢獻突出，成為美國應急協調員。政府主導，社會組織參與在美國得到了法律的認可。在美國，不乏公益性組織應急服務機構。
（二）日本應急管理機制。日本自然災害應急管理過程一般分為中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級，當重大災害或緊急事件發生時，首先，內閣官房在獲取災情情報的第一時間內召開緊急內閣會議，討論災情，并制定應對決策;其次，設置臨時的“重大災難對策本部”，在總理辦公室，分析和處理災情，應急處置工作立即啟動;最后，總理大臣尋求中央防災會議的意見，根據形勢的緊迫性以考慮是否在首相官邸設置“非常災害對策總部”統籌調度;同時，根據就近原則，在受災地區成立“非常災害現場對策總部”進行指揮，各層面和市層面也成立“災害對策本部”，管轄各自區域的應急救援工作。日本還采用地理信息系統（GIS），在城市防災減災中，迅速收集相關的復雜的重要信息，幫助解決了許多城市災害管理問題的發生。另外，JIS安全研究所構造出防災減災應急仿真系統。用于模擬災難中和災難后重建可能遇到的問題及提出有效的對策。
（三）德國應急管理機制。聯邦公民保護與災難救援署（簡稱BBK），主要負責處理公民的保護事務，支援聯邦政府各部的危機應急管理工作，是聯邦政府與各州政府的災情綜合信息中心，并為政府、社會組織及公民提供專業的咨詢服務。德國還形成了以消防等專業隊伍為主干，以社會組織為側翼的防災救災體系：（1）德國有這樣一個協會――技術救援協會。它擁有救災時所需要的專業知識與大量的技術裝備，依靠這個協會所擁有的技術和人員的專業知識與技能，可以從災害的危險環境中拯救出很多人和動物的生命;（2）德國的志愿者組織。德國政府通過立法、人員培訓、設備支出以及公民文化的培育來保障和發展志愿者組織，在德國發在災難時，志愿者們會以最快的速度形成組織，積極地投入到救災中去;（3）德國汽車俱樂部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當德國發生災難時，參與德國全景的直升機救援活動。
四、縣級政府應對自然災害管理機制建議
（一）建立高效的應急管理組織結構。我國縣級政府應急管理基礎薄弱，通過改革和建設，加強地方和基層政府下面縣的應急管理刻不容緩。事實上，當地政府特別是縣級政府離災區最近，具有掌握第一手資料的優勢，更了解地方的實際情況。因此，在自然災害應急管理中地方政府應適度權利下放，提高行政效率，加強地方管理。災前決策、災中部署對應對災害都至關重要。
（二）建立健全預警監測管理機制。地方政府要不斷利用高科技來武裝自己，完善自然災害預警系統，建立多元化、現代化、智能化的重大自然災害預警機制。建立預警責任和協作機制，地方政府在自然災害預警中要各司其職，認真負責的做好預警工作。各部門要利用其自身的專業知識、設備和技術，集中精力履行本部門的監測職能，提高整體監測的準確度和效率。對于遲報、謊報、瞞報自然災害情況者，要結合其行為給予行政處分，構成犯罪的依法追究其刑事責任。
（三）建立健全應急財務管理機制。一方有難，八方支援。我國很多公益性組織在災難發生后會迅速向災區提供人力、物資等幫助。因此，建立健全應急財務管理機制在搶險救災中至關重要。我國政府應加大救災資金預算，加大災前資金投入比例。應結合受災地域特點和受災群眾的實際需求，來設置儲備點和儲備品種及儲備物資量。另外，我國應建立和完善救災款物發放制度，落實使用公示制度，接受全體群眾和社會監督，使救災款物真的為災區人民群眾所用，真的能夠解決災區人民群眾的基本生活，最大限度地降低災害造成的損失。
（四）完善應急管理合作機制。要建立健全社會力量參與災害應急救助的法律法規和政策制度，完善志愿服務、緊急征用、對口支援等社會動員機制。政府在應對自然災害時的靈活性和協作性是合作團隊的重中之重，這個合作團隊要相互搭配，實現資源共享，優勢互補，促進應急能力的提升。拓寬非政府組織參與自然災害應急管理的渠道，在面對自然災害，政府和非政府組織不再存在球門線，他們聯合一致發揮了巨大的作用，以對抗災難。政府和非政府組織的目標是一致的，盡最大力量拯救受苦受難的災區人民。
（五）完善農業保險制度。多難能興邦，也能興法。目前為止我國的《保險法》是一部商業保險法。這部法律沒有考慮農業保險不同于商業保險的特殊性，因此在農業大省、農業大縣推進農業保險立法勢在必行。各縣政府應資助農業保險業務，幫助當地村民支付一定比例的保險費用，擴大農業保險覆蓋率;針對農業保險出臺一系列優惠政策，如實行免稅政策;加快設計一套人性化、規范化的農業保險制度，來分散自然災害帶來的風險，真正起到保護投保村民合法利益的作用。
他山之石可以攻玉，借鑒國外地方政府災害應急管理的成功經驗，結合我國縣級政府實際情況，構建適合我國的自然災害應急管理體系，進而更快、更好、更高效地防御災害，減少災害帶來的損失，這是筆者研究的初衷。
主要參考文獻：
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