時間：2023-09-24 15:13:42
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一、指導思想
以*精神和*重要思想為指針，緊緊圍繞省社會治安綜合治理模范區和創社會治安最好城區之一的工作目標，堅持“打防結合、預防為主”的原則，在繼續深入開展“嚴打”斗爭的基礎上，深入推進社會治安綜合治理，以落實領導責任制、夯實基層基礎工作、增強社會治安防控能力為重點，構建社會治安防控體系，全力維護社會穩定，為促進我區“在全市‘兩個率先’中首先突破目標”的實現，創造良好的社會環境。
二、總體目標
在全區現有治安防控組織的基礎上，通過為期兩年的努力，構建起以基層政權組織、群眾自治組織和機關企事業單位為基礎，以公安機關為骨干，以群防群治隊伍為依托，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，覆蓋全區、反應快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效的社會治安防控體系。爭取全區社會面的治安管理、防范控制和服務水平得到全面提升，刑事案件高發勢頭得到遏制，群眾反映強烈的治安問題及治安問題突出的區域、部位得到有效整治，影響社會治安的多發性案件上升勢頭得到有效控制，人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度得到明顯提高。
三、治安防控區域的劃分
按行政區域分布情況，以街道、鄉鎮為單位劃分為七個防控區。即平湖防控區、雨山防控區、安民防控區、采石防控區、向山防控區、佳山防控區、銀塘防控區。
四、防控體系的構建
區社會治安防控體系由五大體系構成，即社會面防控體系、城區治安防控體系、農村治安防控體系、單位內部安全保衛體系、日常治安管理體系。
（一）以公安為主體，進一步完善快速反應機制，構建社會面防控體系，形成調度統一靈敏，發現控制嚴密，處置果斷迅速的治安防控網絡。
1、積極配合市有關部門盡快實現110、119、122報警服務臺“三臺合一”，有效整合公安信息資源，提高對突發事件和為群眾服務的快速反應能力。
2、配合市在我轄區內設立治安卡點，查緝堵控，逐步形成里應外合的嚴密堵控網絡；
3、在城區治安復雜地段和居民區設立治安信息點，使之成為獲取治安信息的重要渠道。
4、在全區范圍內設置5個流動警務崗亭（配備5輛警務車），開展“全天候”治安巡邏，形成點面結合的社會面防范體制，對犯罪分子進行震懾，讓廣大群眾感到安全。
5、充實基層警力配置，增加派出所民警人數，加強治安巡邏，強化社區警務室力量，確保社區民警到崗盡職。
（二）以街道、社區為主體，構建城區治安防控體系，建立和完善居民區內日防、夜防值班巡邏制度，形成轄區內防范無空白，信息通報快捷，控制案件發生的有效機制。
1、建立以街道為主體的防控區內的治安聯防機制，成立街道治安聯防中隊，由派出所指定一名分管所長兼任中隊長,其人員組成可整合轄區內（包括社區和派出所、物業等單位）的民警、治安員、保安隊員等。
建立以社區為主體的社區治安防范機制，成立社區治安巡邏隊，人員組成由社區民警、治安員、保安員和義務治安員等。
防控區內治安聯防和社區的巡邏要形成聯動、互補，實現治安資源有效整合。由街道主管，社區配合，派出所具體業務指導，實行統一調度，全天候值班巡邏。具體運作由街道會同派出所結合實際制定辦法。
2、進一步加強社區治安管理。社區成立治安辦公室，由社區分管負責人擔任辦公室主任。
3、未實行物業化管理的社區或區域的治安防范工作由街道和社區負責。根據社區物業化管理程度、居民戶數，同時結合治安復雜程度等方面因素配備專職治安隊員。原則上居民戶數在1500戶以內，且實行半物業化管理的社區配3名專職治安員，非物業化管理的配5名專職治安員；居民戶數超過1500戶的社區增加1名治安員,超過2000戶的社區增加2名治安員。專職治安員的主要任務是參加社區治安巡邏；實行物業化管理的社區治安防范工作由物業管理公司負責，但要自覺接受公安機關的指導和檢查，與社區治安辦公室密切配合，規范管理。
4、加強物防和技防，提高社區治安自防能力。新建的社區要全面落實公安部、建設部關于《城市居民住宅安全防范設施建設管理規定》中對治安防范設施建設的要求。對已建成的居民住宅區和居民樓，所在社區都要建立自行車棚，有條件的還應建立機動車停車場。同時要督促相關單位加強圍墻（柵欄）、防盜門窗、亮化等物防設施建設，切實解決居民區盜竊問題。今后，新建的居民住宅區要全部實行封閉管理，已建的居民住宅區要逐步實行封閉管理，老舊居民住宅區要結合舊城改造規劃，實行封閉管理。要積極推廣居民區無線報警和電子防范設施，并與公安機關110報警服務網，增強居民安全感。
（三）以鄉（鎮）、村為主體，進一步加強農村基層政法、綜治組織建設，構建農村治安防控體系，形成鄉（鎮）、村、組相互聯動的一體化防范網絡。
1、建立以鄉鎮為主體的防控區內的治安聯防機制。成立鄉（鎮）治安聯防中隊或鄉（鎮）片區治安聯防隊，人員由民警、專職治安員及轄區內其他治安力量組成。鄉（鎮）派出所指定一名分管所長兼任聯防中隊隊長，片警兼任聯防隊隊長，具體運作由鄉（鎮）會同派出所結合實際制定。每個村成立治安辦公室，專門負責村治安防范工作，由村治保主任兼任辦公室主任。各村要結合實際聘用一定數量（不少于3名）的專職治安員（每個村民小組設立治安信息員）成立村治安巡邏隊，積極開展自防自衛。鄉（鎮）治安聯防隊和村治安巡邏隊要形成聯動、互補，實現治安資源有效整合。
2、各鄉（鎮）、村要深入開展農村基層安全創建活動。把創建社會治安綜合治理模范鄉鎮、安全文明村等活動作為農村治安防控體系的重要載體，不斷深化安全創建活動的質量和效果。在開展好日常性防范的基礎上，積極探索治安防范新路子、新方法，試點推行農村治安承包責任制，減少和控制農村可防性案件的發生。
（四）構建單位內部（含各類非公有制經濟組織）安全保衛體系，加強重點行業、單位內部的治安防范。
1、按照“誰主管，誰負責”的原則，嚴格落實單位治安防范責任制，明確法定代表人是單位安全保衛的第一責任人。各單位（包括民營、外資、合資等經濟組織）要切實加強內部安全保衛機構建設，配強管理人員。加強護廠巡邏隊伍和專兼職保衛隊伍建設，切實做好治安防范，抓好社會治安綜合治理工作，強化內部各項安全防范措施，落實業主治安責任制。
2、對重點行業和要害部位加強重點防控。公安機關在指導開展值班守護、巡邏守候、加強防范的基礎上，積極推廣攝像監控、智能報警裝置。對重要部門和行業要建立突發性事件預警機制，制定處置預案。金融機構、珠寶商店或錢財物較集中的重要部門，都要安裝防盜門、防護欄等防范設施，技術報警設施安裝率要達到100%，并力爭實現與110接處警中心聯網。
3、加強以高科技為手段的技術防范措施建設。充分發揮技防措施在社會治安防控中的作用，不斷加大科技投入。對運鈔車、出租車等移動目標，主管單位逐步推廣安裝GPS衛星定位系統；對金融網點、商場、超市、沿街門面房、居民住宅小區等固定目標，有條件的要積極推廣安裝SIS城市安全防范系統，并與公安聯網，延伸防范觸角，增強整體防控能力。
（五）加強治安防范基礎管理，構建日常治安管理體系。
1、加強群眾參與治安防范的宣傳發動和組織管理工作。在不斷提高廣大群眾自防意識的同時，進一步調動群眾參與治安防范的積極性和主動性。
2、加強實有人口管理，逐步實現實有人口管理信息化、網絡化。通過開展入戶調查，健全人口管理網絡信息管理制度，建立常住人口、暫住人口、出租房屋信息管理系統，對外來流動人口和房東進行全程信息采集，使外來人員中有違法犯罪高危傾向的人始終處在監控之下。對出租房屋進行旅?；芾恚凑照l出租，誰負責的原則，由房東做到“人來登記，人走注銷。”對外來人口居住情況實行動態監控，由社區民警和村管段民警包片負責、督促檢查。
3、加強槍支彈藥、爆炸物品和易制毒化學品的管理。定期開展“緝槍治爆”專項治理活動，不斷加大對槍支彈藥的收繳清理工作。對全區涉爆單位進行重新審核,所有涉爆單位的人防、物防、技防措施必須要全部達標。
4、加強安全生產管理。定期不定期地開展安全生產檢查，及時消除生產中的安全隱患。加強安全生產宣傳教育，切實落實安全生產責任制。
5、加強重點人員的教育管理。對刑釋解教人員、吸毒人員及“”癡迷人員要建立“四位一體”的幫教組織，定期開展幫教工作。有關部門要認真落實幫教和管理措施，采取多種形式解決刑釋解教人員的工作和生活問題。各鄉鎮、街道及各級公安機關要以創建“無毒社區”工作為載體，大力開展禁毒工作。
6、加強對青少年的教育管理。20*年3月底前全區建1—2個青少年法制教育基地，為青少年的健康成長提供良好的社會環境。各中小學校要認真開展創建安全文明學校活動，配齊配強法制副校長，安排一定時間的法制教育課程。重點做好有輕微違法行為青少年的教育管理，減少青少年違法犯罪。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作。發揮社區（村）委會調解、治保組織作用，把人民調解、行政調解和司法調解緊密結合起來，努力把矛盾糾紛化解在內部，解決在萌芽狀態。
五、工作保障機制
（一）組織保障機制。各級黨委、政府要充分認識到加強治安防控、確保社會平穩是實踐*重要思想、維護人民群眾根本利益的重要舉措。為切實加強區治安防控體系建設，成立區社會治安防控體系建設領導小組，全面負責區社會治安防控體系建設工作。各防控區要成立防控指揮機構，由鄉（鎮）、街道主要負責人任指揮長，分管負責人、派出所所長任副指揮長。
（二）責任保障機制。各級、各部門特別是綜治委成員單位要進一步明確責任，切實把治安防控體系建設作為一項重要工作任務，明確各自工作責任，認真抓好落實。公安機關更要發揮主力軍作用，把工作重點、警力配置等真正轉移到治安防范工作上來。
（三）經費保障機制。區治安防控體系建設經費籌措情況：1）、流動巡邏車的配置經費由區財政承擔。2）、治安信息點的費用由公安機關承擔。3）、新增城區治安員的費用由區、街按6：4的比例分擔。4）、農村治安防范費用除區財政給予適當補貼外，主要由鄉（鎮）、村承擔，具體比例由各鄉鎮根據實際情況自定。
按照市黨辦[20*]26號文件要求，區、鄉（鎮）、街道財政每年要列出治安防控體系建設的專項經費。本著“公開、自愿”和“誰受益、誰出資”的原則，各鄉（鎮）、街道可在轄區單位籌措一定的群防群治經費。各村可采取“一事一議”的辦法在村集體收入中安排一定的治安防范經費。
（四）考核評估獎懲機制。建立社會治安防控體系的日常檢查和階段性考評機制，由區綜治辦和公安分局共同負責。建立社會治安防控體系的成效評估機制，以可防性案件發案數、抓獲現行數、提供破案線索數和群眾安全感為主要指標，科學評估治安防控工作的實績。建立社會治安狀況定期制度，以社區、村為單位，通過治安公告欄按月公布轄區治安狀況，提出治安預警。建立健全責任追究制，對于防控體系建設得好，防范工作扎實，治安形勢平穩或取得明顯好轉的地區和單位，進行宣傳表彰，對治安責任人和主要責任人給予必要的獎勵。對治安責任人失職，防控工作不落實，導致本地區、本單位治安問題突出的，要追究其責任。各部門、各單位、各級組織的法定代表人或主要責任人要對本單位的治安防控工作負責，對因管理不善、失職、瀆職造成后果的，要堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要責任人的責任。
六、實施步驟
全區社會治安防控體系建設工作在區委、區政府的領導下，由區社會治安防控體系建設領導小組統一指揮，區綜治辦協調，以公安機關為骨干，各有關部門、單位積極參與，實行城鄉一體，聯建聯動，協調發展。
第一階段：重點實施階段（20*年8月—20*年3月）
完成鄉鎮、街道治安聯防、巡邏隊伍建設和義務治安員隊伍建設。完成新增治安員的招聘和上崗培訓等工作。加強社區物防建設和單位內部的技防建設，制定《雨山區治安防控體系建設考評獎懲辦法》，初步構建起區治安防控體系的框架，使治安防范工作初見成效。
第二階段：配套完善階段（20*年4月—20*年12月）
全區治安防控體系建設進一步向縱深推進，夯實基層基礎，狠抓配套設施建設和軟件建設。重點抓好防控體系各方面、各環節之間的銜接整合工作，使之成為協調統一、高效運轉的有機整體。積極探索和建立長效治安防控機制。
一、社區治安防控體系建設的基本情況
1、治安力量系統社會化進程加快。加強了公安專門力量建設。特別是強化基層基礎工作和組建巡警以來，公安派出所的專門工作力度大大增強，對社會治安的控制能力明顯提高。同時，大力推進治安工作社會化。積極發展和完善治保會、治安服務站、街道治安聯防隊等群防群治組織，組織和發動社會力量參與治安管理工作。在社區防范、安全保衛和維護社會秩序等方面發揮了重要的作用。
2、法律規范系統日趨完善。今年來，通過街道管理外來人口的治安工作、群防群治工作等，及時解決了治安控制體系建設過程中遇到的問題，使__社區的防控體系建設有法可依、有章可循。
3、治安防范控制能力得到加強。社區的節慶、商貿、文體活動安全有序，未發生任何治安問題；外來人口管理工作做的到位；居民住宅被撬盜案件和內部單位多發性可防性案件得到了有效遏制。
4、快速反應能力進一步增強。在處置群體性治安緊急事件工作中，做到了信息靈敏，調度及時，出擊迅速。
二、制定總體規劃的指導思想和工作原則
__社區社會治安防控體系建設的指導思想是：以適應街道的社會發展和治安形勢需要為標準，以提高對犯罪的動態控制能力為目標，通過優化治安力量結構，完善管理和運作機制，增強治安防范科技含量等措施。快速反應、運作高效、具有康壯社區特點的社會治安防控體系。
三、建設社會治安防控體系的奮斗目標
治安防范力量比較充足、穩定。發展治安服務站、治安聯防隊等專業性群眾治安防范力量，充分發揮其作用。技術防范措施全面推廣、普及。治安防范控制中的科技含量有新的突破，防盜門、防盜鎖等普及型防盜技術得到全面推廣使用。電子報警裝置、閉路電視監控等高科技含量設備在企業事業單位以及車輛搶防盜中得到普遍應用。
運行機制趨于科學、合理。治安防控體系要具備整體規劃，制定明確標準，健全管理、監督機制，完善規章制度，特別是依靠地方立法，保證治安防控體系運轉協調、高效。
四、建設社會治安防控體系的工作任務。
1、加強領導和管理，社區黨工委書記親自掛帥，治安服務站穩定發展。本著“取之社會，用于治安”的原則，大力發展和拓寬治安服務站經營范圍，增加治安防范的資金投入，穩步發展群眾性專職治安防范力量。
2、穩定、健全治保組織。圍繞社區基層政權組織建設，實行社區治保主任專職化，保障社區組織的穩定、健全，抓好管理教育，發揮其組織街、社區看護力量和職工群眾參與治安管理的作用。
3、加強社區巡邏體制建設。繼續完善市巡警支，首先在重點地區派出所建立巡警小分隊，我社區巡警主要負責區內和的治安巡邏，派出所承擔起轄區社會面的晝夜巡邏任務。從而充分發揮巡警震懾犯罪、快速反應、服務群眾的作用。
一、統一思想認識，提升治安防控體系建設的地位
永明路街道辦事處轄區總人口1萬余人，轄2個行政村，2個社區。轄區地處市政東區，是市委、市政府所在地。2012年以來街道黨工委、辦事處把“平安永明”建設放在重要地位，多次召開專題會議進行研究，統一了思想，形成了共識。先后出臺了《永明路街道辦事處治安防控體系建設實施意見》，《永明路街道辦事處治安聯防巡邏工作方案》，下發了《關于成立永明路辦事處治安聯防巡邏隊的通知》，對轄區治安防控建設的總體目標、防控力量、防控措施、防控保障、防控組織與領導作了安排部署，切實把思想認識、工作重點、經費投入、考核獎懲機制等真正轉移到以預防為主上來。黨工委、辦事處在平安建設上投入10余萬元，確保了平安建設工作的正常開展。
二、構建“六大體系”，夯實社會治安防控基礎
2、構建社區治安防控體系，整合社區防范力量。一是加強社區警務室建設。二是引導群眾參與治安工作。2個村、2個社區分別組建治安巡邏隊，加強村莊、樓院義務治安聯防活動。
3、構建重點單位（部位）和單位內部治安防控體系，落實安全保衛措施。充分利用技防設施，提高防控科技含量，最大限度地預防案件、事故發生。轄區重點單位、小區全部建立了技防設施，有效增強了轄區重點部位的治安防范能力。轄區單位均聘請專業保安組建了內部治安防范隊伍。與保安公司簽訂合同書，固定治安防范任務，明確責、權、利，健全和落實保安24小時值班巡邏、進出人員盤問登記、夜間巡查等制度，有效地促進了轄區單位安全防范系統建設。街道專職巡邏隊與單位內部防控體系相互配合，聯絡暢通，點面結合，共同組成大巡防體系。街道綜治辦建立了轄區單位治安防控網絡臺帳，及時掌握各單位防范體系建設及變動情況，實現與街道巡邏隊的良性互動。
4、構建街道、村社區、組（樓院）“三級”治安防控體系，提升基層防控能力。街道辦事處組建了9人專職巡邏隊，在派出所的指導下開展巡邏。每個村、社區組建專職或者義務巡邏隊，在街道綜治辦的統一安排下開展巡查工作。每個村民小組、和沒有物業管理的樓院也由黨員、樓院長帶頭組成義務巡邏隊，收集掌握各種信息，負責組織群眾開展治安聯防。
5、構建校園及周邊地區治安防控體系，優化育人環境。轄區現有中小學校4所，幼兒園4所。學校治安秩序的好壞影響到千家萬戶，為此，我們著重從兩方面入手：一是內部加強，按要求配足專、兼職安全保衛人員，認真落實并嚴格執行學生校內大型活動和校外集體活動審批、值班巡邏、外來人員來訪登記、安全工作月查等制度；廣泛推行法制副校長聘任制度，普遍開設了法制課，開展警示教育活動，深化“把法帶回家”活動，提高青少年法制意識。二是外部保障，加強中小學校及周邊地區治安綜合治理工作，對學校門口亂擺設的攤點和不衛生食品、不健康玩具、讀物、音像制品等進行清理；有關部門相互配合清理整頓校園周邊200米以內的“三室一廳”，共同創建“平安校園”。
6、構建在建工地治安防控體系，確保重點項目進展順利。根據轄區在建工地較多的特點，在每個工地組建了專兼職治安隊伍，購置了相關器械，加強了在建工地的治安防范工作。及時組織開展建筑工地及周邊區域治安整治，打擊處理擾亂正常施工秩序的不法分子，確保各項工程的順利施工。
三、開展大排查，將矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層
幾年來，我辦充分利用綜治中心、維穩聯調中心、排消會、社會法庭等各個平臺，開展大排查和化解，將矛盾紛化解在萌芽、化解在基層。在汪家店村城中村改造工作中，在區委的指導下，建立了汪家店村城中村改造工作綜合治理工作領導小組，將矛盾糾紛大排查和化解常態化，指揮部專門成立接待中心，由區委群工部主要領導和辦事處綜治辦負責接待，耐心解答群眾提出的問題，化解不了的引導到社會法庭解決。
四、大宣傳，營造濃厚的氛圍
去年以來，黨工委、辦事處把開展平安建設宣傳，提高廣大群眾的防范意識，提高群眾主動參與群防群治工作的主動性作為平安建設的重要抓手。一是建立了平安建設暨三項重點工作宣傳長廊，各村、各社區都懸掛了橫幅，制作了宣傳版面。綜治辦先后幾次在易園、安泰苑小區、大營村等處開展集中宣傳活動，展出版面20余塊，發放宣傳單6000余份，開展法律咨詢50余人次。并在大營村、安泰苑社區舉辦了兩場大型平安建設和三項重點工作宣傳文藝演出，協調公、檢、法、司等部門到現場與群眾見面，并匯報自身職責，公開電話，與群眾面對面溝通，演出中還安排了有獎問答，使群眾對平安建設工作有了更深的了解，拉近了民警與群眾的距離。
*鎮是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、經濟、文化、交通、信息中心，隨著*鎮經濟建設和對外開放的不斷深化，城鎮的交通、通訊不斷發展，人口規模日趨增大，這些都給社會治安管理工作提出了新的課題。近兩年來，*鎮在開展“打兩搶、反盜竊”專項斗爭工作中，積極探索建立符合本地區特點的治安防范體系，以“三線聯防”體系建設為核心，各綜治成員單位以及社會各方面力量共同參與的治安防范新格局。通過一年來的實踐檢驗，該體系已初步顯現出其在治安防范中的特有優勢。一、治安防范體系的現狀
*鎮位于*市西北部，距*市所在地*區西北*公里，距全國最大的陸路口岸*市*公里。*國道橫貫東西從鎮區經過，交通便利。全鎮土地面積*平方公里，總戶數*戶，總人口數*人。*鎮從客觀實際出發，建立并逐步完善符合小城鎮特點的安全防范體系。在專群結合方針的指導下，從加強安全防范隊伍建設入手，構筑了以11名公安干警為主力，10名專職治安巡防員，90名保安員，320名義務聯防員，67名治安信息員，221名治保調解組織成員為輔助力量的安全防范組織網絡。通過明確的分工和緊密的協作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創安活動等涉及安全防范的領域中發揮了應有的作用。
二、具體措施
為適應日益動態化的社會治安環境，*鎮在總結以往社會治安防范工作經驗教訓的基礎上，全面構筑打防控一體化治安防控網絡體系，全力保障了全鎮的社會治安穩定。
（一）創建新型的治安防控體系
1、實行一區一警、流動警務相結合，部署社區警務新戰略。
*鎮以社區為基礎，成立社區警務工作室，實現一區一警。社區下設有治保會，調委會，實現警民聯動，共同聯防值勤。通過改革警務機制，實現警務下移，派出所民警下沉社區，使民警更加貼近人民群眾，社區民警主要職責是辦理案件，調處糾紛，治安防范。治保會主要是開展幫教和防范宣傳。調委會主要是調處一般民間糾紛。流動警務車主要是宣傳國家法律法規，方便群眾辦事，提高辦事效率。
2、加強治安聯防隊伍，構建“三線”聯防體系。
為強化社會治安群防群治工作，*鎮根據實際情況動員社會各方面的力量，構建治安聯防網絡。建立一批有責任心，有奉獻精神，真正能發揮作用的治安聯防隊伍。由低保人員，環衛工作人員（主要是4050人員），老年協會會員，出租車司機快速撲火隊隊員組成的義務治安聯防隊300余人充實到社區治安防范體系當中，負責本轄區的安全防范工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊員；二線：老年協會會員和環衛工人；三線：低保對象）相結合的治安防范網絡，利用出租車流動性強、接觸面廣的特點，積極參與治安聯防工作。
3、實行多警聯動，打防結合，建立治安防范新機制。
為增強整體作戰能力，*鎮綜治委積極協調刑警、交警、國保、治安、消防等警種，嚴厲打擊各類違法犯罪和非法組織，維護交通安全，避免重大火災事故的發生。
（二）培育長效的打防控工作機制
在開展社會治安綜合治理工作中，*鎮始終遵循安全防范這條主線，把各單位、各部門參與社會治安防控體系建設納入年度責任目標，加強指導和監督，從而確保責任落實到位。*鎮認真貫徹自治區綜治委關于“健全四個機制”的總體要求，在工作運行機制、激勵機制、制約機制和保障機制上狠下功夫，把安全創建矛盾糾紛排查調處，“兩口一屋”清理整頓，文化市場管理，預護青少年違法犯罪，學校及周邊治安綜合治理，重點人口管理等日?；A性工作通過建立目標的形式細化量化、分解落實，實行日常監控與的終考評相結合，責任查究與一票否決相結合，組織考核與群眾評議相結合，制度約束與法制規范相結合，逐步建立完善治安防范長效工作機制。
1、在創安活動中，*鎮積極開展“黨員八個帶頭作用”和“六進社區”（治安、法律、文體、科技、衛生、道德）活動。20xx年，三個社區達到旗級“安全社區”，三個綜治成員單位達到旗級“安全單位”。
2、三防聯控措施到位。“人防”：每年對綜治成員單位值班更夫進行崗位培訓，并且不定期進行抽查?！拔锓馈保簩χ攸c單位和部門落實各項防范措施（每個派出所配有治安巡邏車2輛，進行全天候巡邏）?！凹挤馈保和晟平鹑谙到y電子監控系統和自動報警系統。
*鎮位于*市西北部，距*市所在地*區西北*公里，距全國最大的陸路口岸*市*公里。*國道橫貫東西從鎮區經過，交通便利。全鎮土地面積*平方公里，總戶數*戶，總人口數*人。*鎮從客觀實際出發，建立并逐步完善符合小城鎮特點的安全防范體系。在專群結合方針的指導下，從加強安全防范隊伍建設入手，構筑了以11名公安干警為主力，10名專職治安巡防員，90名保安員，320名義務聯防員，67名治安信息員，221名治保調解組織成員為輔助力量的安全防范組織網絡。通過明確的分工和緊密的協作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創安活動等涉及安全防范的領域中發揮了應有的作用。
二、具體措施
為適應日益動態化的社會治安環境，*鎮在總結以往社會治安防范工作經驗教訓的基礎上，全面構筑打防控一體化治安防控網絡體系，全力保障了全鎮的社會治安穩定。
（一）創建新型的治安防控體系
1、實行一區一警、流動警務相結合，部署社區警務新戰略。
*鎮以社區為基礎，成立社區警務工作室，實現一區一警。社區下設有治保會，調委會，實現警民聯動，共同聯防值勤。通過改革警務機制，實現警務下移，派出所民警下沉社區，使民警更加貼近人民群眾，社區民警主要職責是辦理案件，調處糾紛，治安防范。治保會主要是開展幫教和防范宣傳。調委會主要是調處一般民間糾紛。流動警務車主要是宣傳國家法律法規，方便群眾辦事，提高辦事效率。
2、加強治安聯防隊伍，構建“三線”聯防體系。
為強化社會治安群防群治工作，*鎮根據實際情況動員社會各方面的力量，構建治安聯防網絡。建立一批有責任心，有奉獻精神，真正能發揮作用的治安聯防隊伍。由低保人員，環衛工作人員（主要是4050人員），老年協會會員，出租車司機快速撲火隊隊員組成的義務治安聯防隊300余人充實到社區治安防范體系當中，負責本轄區的安全防范工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊員；二線：老年協會會員和環衛工人；三線：低保對象）相結合的治安防范網絡，利用出租車流動性強、接觸面廣的特點，積極參與治安聯防工作。
3、實行多警聯動，打防結合，建立治安防范新機制。
為增強整體作戰能力，*鎮綜治委積極協調刑警、交警、國保、治安、消防等警種，嚴厲打擊各類違法犯罪和非法組織，維護交通安全，避免重大火災事故的發生。
（二）培育長效的打防控工作機制
在開展社會治安綜合治理工作中，*鎮始終遵循安全防范這條主線，把各單位、各部門參與社會治安防控體系建設納入年度責任目標，加強指導和監督，從而確保責任落實到位。*鎮認真貫徹自治區綜治委關于“健全四個機制”的總體要求，在工作運行機制、激勵機制、制約機制和保障機制上狠下功夫，把安全創建矛盾糾紛排查調處，“兩口一屋”清理整頓，文化市場管理，預護青少年違法犯罪，學校及周邊治安綜合治理，重點人口管理等日常基礎性工作通過建立目標的形式細化量化、分解落實，實行日常監控與的終考評相結合，責任查究與一票否決相結合，組織考核與群眾評議相結合，制度約束與法制規范相結合，逐步建立完善治安防范長效工作機制。版權所有
1、在創安活動中，*鎮積極開展“黨員八個帶頭作用”和“六進社區”（治安、法律、文體、科技、衛生、道德）活動。2004年，三個社區達到旗級“安全社區”，三個綜治成員單位達到旗級“安全單位”。
2、三防聯控措施到位。“人防”：每年對綜治成員單位值班更夫進行崗位培訓，并且不定期進行抽查?！拔锓馈保簩χ攸c單位和部門落實各項防范措施（每個派出所配有治安巡邏車2輛，進行全天候巡邏）?！凹挤馈保和晟平鹑谙到y電子監控系統和自動報警系統。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，充分發揮、調動國土資源系統所在社區內單位、居民的積極性，進一步強化社區義務巡邏防控，使社區刑事、治安發案明顯減少，治安好轉率進一步提升，人民群眾安全感普遍增強。
二、工作目標
通過加強社區義務巡邏防控工作，形成全民參與，齊抓共管的社會治安義務巡邏防控格局，國土資源部門所在社區發案明顯減少，治安秩序良好，社會穩定，群眾滿意。
三、組織領導
成立市國土資源局社區義務巡邏防控活動工作領導小組。局黨組書記、局長任組長，局黨組成員、副局長任副組長，機關各科室各直屬事業單位以及各縣（分）局負責人為成員，下設辦公室，同志兼任辦公室主任（聯系電話：）。辦公室具體負責社區巡邏指導、宣傳報道和督導等方面工作。
四、工作措施和要求
1、加強宣傳發動，提高思想認識。要采取各種形式進行義務巡邏防控動員，提高國土資源系統干部職工及其家屬和所在社區居民加強社會治安防控的意識，參與義務巡邏的積極性和主動性。要通過報紙、網絡、信息?？?、板報墻報等形式開展大宣傳、大發動，營造良好的社會氛圍。
2、加強組織領導，精心部署安排。全系統各單位各部門要高度重視社區義務巡邏防控工作，把社區義務巡邏防控工作作為當前加強社會治安綜合治理的一項重要內容來抓，列入重要議事日程，抓緊抓好。要制定切實可行的工作方案，結合部門實際，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，層層抓落實。
關鍵詞：立體化；社會治安防控體系；社會化；信息化；一體化
創新立體化治安防控體系是維護國家安全和社會長治久安的一項基礎性、系統性、戰略性工程。立體化治安防控體系建設體現了社會治理的主要內容和現代化方向，是加快推進社會管理創新的具體實踐；反映了深化平安建設、維穩反恐處突的迫切需要，是駕馭社會治安形勢的積極作為；順應了現代警務的核心理念和改革趨勢，是實現警務機制改革的必然途徑。
一、立體化治安防控體系建設的探索與實踐
2011年公安部全面部署社會治安防控體系建設，首次明確路社會治安防控體系的總體框架，社會治安防控體系正式形成。實踐以來，各地公安機關不斷探索，取得了一些成效，積累了一些經驗。
（一）保障防控警力
長期以來，我國的警力處于倒三角狀態，使得數量本就不多的警力在治安防控和基層工作中顯得更加捉襟見肘。近年來，各地公安機關通過機構改革、部門重組等方式，調整管理體制，精簡機關人數，釋放機關富余警力充實基層，推動警力下沉，深入推進派出所和社區警務建設，增強一線警力；同時，整合各警種巡防力量，屯警街面，提高街面見警率，變被動警務為主動警務，實現警務前移。
（二）加強硬件投入
立體化治安防控體系需要有基礎、裝備等硬件的強力支撐，先進的硬件能夠規范警務工作，提高警務效率，各地公安機關在政府的財政經費支持下，在硬件方面都有不同程度的投入。如城市視屏監控系統、公安信息化作戰系統、街面警務綜合服務站、偵查破案高精尖裝備、巡邏車防暴車、民警單警裝備等。
（三）堅持信息主導
信息主導警務是現代警務制度的客觀要求。信息化警務在各地被不同程度的貫穿到公安工作特別是立體化社會治安防控體系建設工作中，鼓勵動員民警收集上報各類情報信息，通過治安監控系統、大情報平臺收集的信息，通過對信息進行收集、分析、研判，能及時掌握社會治安動態狀況，定期信息預警、信息導警、信息導防，從而實現有效預警、精確打擊。
（四）網上網下同控
當今社會是個網絡社會，公安機關應統籌網上網下兩個戰場，各地公安機關通過街面視頻監控、社區警務、街面巡邏防控、行業場所陣地控制等手段管控網下戰場的同時，將虛擬社會現實化管理，著力打造虛擬社會防空網。通過開設“網上公安局”、“網上警務室”、“社區民警QQ群”等警民聯系平臺，擴大虛擬社會防控觸角；強化網絡運營商、網站、網吧等單位網絡安全管理；加強輿情24小時監控，及時篩選、研判有價值的情報線索，及時開展引導，確保輿情穩定。
（五）發動群防力量
立體化治安防控體系要堅持專業化與社會化相結合，構建綜治牽頭、公安主導、社會參與的群防群治格局。公安機關牢固樹立“警力有限、民力無窮”的理念，充分發動和組織基層治保會、村民小組長、治安中心戶等群防群治組織積極參與維護社會治安，在單位學校指導成立護院隊、護廠隊、護校隊，發動居民區的居民和商業街的商戶，積極開展看樓守院、調解糾紛、義務巡防、安全提醒等治安防范工作。
二、立體化治安防控體系建設的問題與成因
（一）社會力量參與程度不高
構建多維度的立體化防控體系是一個繁雜的系統工程，公安機關起著主導和紐帶作用，同時也離不開政府及各部門、企事業單位、基層組織及各種群防群治力量的共同參與和各方力量的協同合作。但是當前，少數地方黨委對此項工作重視程度不高，統籌規劃、整體部署不到位，投入不夠，推進不力，使得宏觀上缺乏有效的制度框架和有力的協調支持。一些部門和組織認識不到位，片面認為治安防控是公安機關的工作，與自己無關，出現安全責任不落實、不愿參與支持配合公安工作的情況。此外，有些地方的群防群治力量薄弱，有的甚至基本虛設或處于癱瘓狀態，使得公安機關往往陷于單打獨斗的困境。
（二）公安機關警務理念有偏差
受傳統思維方式的影響，部分領導和民警在打防理念上還存在認識誤區，有的認為治安防控方面的工作有關業務警種和部門都在抓，建設防控體系是搞花架子，作用不大；有的認為破案打擊是公安主業，打擊易出成績、防范難見成效；有的認為構建防控體系涉及面廣、任務重、周期長、難度大，特別是整合資源難、統籌協調難、推進落實難，公安機關孤軍奮戰難有作為。另外，運動式打擊、設置各種考核性的指標體系等都是基層公安機關構建防控體系的常規做法，多數公安機關很少考慮本地性化的建設方案，而是簡單執行上級要求或參考復制其他地方做法。
（三）各警種協作聯動不緊密
一些地方各警種、各部門之間缺乏統籌協調和整體聯動，在情報信息、警力資源、應急處突、打防管控等方面各行其道。比如，公安機關中與治安防控直接相關聯的警力有派出所民警、交警、城區巡邏民警等，這些巡邏防控力量缺乏統籌整合，導致巡防網絡不密，既造成警力重置浪費，又出現部分街面場所存在巡防死角等問題；偵查和治安管理部門沒有建立打防信息通報交換制度，打擊和防范工作脫節；另外，各警種的業務信息由于權限問題，還不能互聯互通，造成情報信息重復收集、利用率低等。
（四）信息化運用程度不高
目前，公安科技化手段和信息化技術未能得到全面推廣及應用，其原因是多方面的。其一，部分地區用于治安防控的財政資金緊缺，軟硬件建設滯后，無法滿足信息化的基本條件；其二，公安機關在加大治安防控體系建設物的投入的同時，對警務人員信息化運用技能的培訓則顯得相對薄弱，而警員由于年齡、學歷、知識結構的差異，對治安防控信息化的知識技能的掌握、信息化條件下的警務機制與工作流程的了解則無法滿足警務信息化的要求。
三、創新立體化治安防控體系的思考與建議
（一）社會化是創新立體化治安防控體系的根本路徑
隨著經濟社會深刻變革，以公安的有限資源根本無法應對社會的無限治安需求，無法維護日益復雜的社會治安形勢。社會化是完善和創新立體化治安防控體系必須堅持的路徑。首先，各級黨委政府要充分發揮領導統攬全局的核心作用，充分依靠綜治部門協調各方的牽頭作用，強化頂層設計，實施整體規劃，加大政策支持、資金投入，調動各方社會資源參與防控體系建設。其次，進一步明確各級政府主管部門、各類社會組織、各企事業單位治安綜合治理職能，加強協作配合，積極整合社會力量，高效配置防范資源、有序銜接防范機制，大力推進治安防控社會化進程，使治安防控由公安單打獨斗變為社會共同管理。如按照“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰出資”原則，打造治安防范共同體，建立安全防范互助資金制度；按照“分類管理、行業自律”原則，指導成立行業治安管理協會，建立等級化管理制度等，推動實現治安管理組織化。再次，發動社會人力資源，創新開展群防群治。過去發動群眾以教育宣傳的手段、自覺志愿的方式為主，實踐證明這些經驗和做法已經明顯不能適應社會治安動態化、信息化、多樣化的要求及市場經濟的客觀規律，迫切需要以創新的思維來抓人力動員工作。社區民警和基層組織除了要繼續強調各種社會組織和轄區群眾承擔治安責任義務的自覺性以外，還要主動作為，大膽創新，發揮市場的推動作用，通過政府統一購買、企事業單位認領、社會組織有償合作等方式，動員更多的社會人力參與群防群治，推動實現安全服務市場化、治安防范全民化。
（二）信息化是創新立體化治安防控體系的有力支撐
信息主導警務是新形勢下提高治安防控效率和效果的客觀需要，信息化建設已經成為公安機關預防和打擊犯罪、維護治安穩定、強化社會管理和服務人民群眾的重要技術支撐。做深信息警務，首先要加快信息化建設，動員全警采集，加速信息錄入、整合；大力推進治安、交通、消防、出入境等警種基礎業務信息系統建設以及復雜場所、特種行業的治安基礎信息系統建設；充分挖掘使用海量的指紋圖像、交通安防等監控視頻數據資源，使用云計算進行智能化處理；依托“公安云”建設和大數據應用，構建“云搜索”、“云指揮”、“云偵控”等深度運用信息化系統，為治安防控體系提供強大的科技支撐。其次要推進信息整合，要全面整合警種、社會、單位視頻監控資源，將公安指揮中心平臺、警務綜合信息系統、互聯網虛擬社會管理系統、政府各部門聯網的信息資源系統和視頻監管控系統有機整合，最大限度的開放治安、交通、消防、網監、出入境等警種業務信息系統查詢管理權限，形成全警采集、全警應用、全警共享的信息化應用格局。第三要推進實戰應用，加強警員信息化技術培訓，充分發揮信息技術系統的強大實戰功效，通過警情監控、數據分析，實時對社會治安形勢開展研判，研究發案規律、查找防控短板、制定有效措施，做到分色預警、動態布防、精確打擊，把有限的警力用在刀刃上，使警力跟著警情走，不斷增強警務部署的科學性、打擊整治的實效性、巡邏防控的針對性。
（三）一體化是立體化治安防控體系的重點內容
集打擊、防范、管理、控制于一體，建立一體化的大格局是立體化治安防控體系的應有之意和重點內容。一體化要求視頻監控、路面巡控、社區防控、陣地管控、網絡導控、邊界堵控一并防控布局，形成全覆蓋、全時空、立體化的防控網絡。完善視頻監控，需要政府加大公共部位視頻監控系統建設的投入，鼓勵社會單位積極開展視頻監控系統建設，在做好本單位視頻監控全覆蓋的基礎上向單位周邊輻射。通過織密視頻監控網，消除違法犯罪的空間盲點，實現全方位防控；織密路面巡控，積極整合以巡特警、派出所民警為骨干、社會化專職輔助力量為重要組成部分，群防群治力量為補充的街面巡邏資源，逐步完善巡防機制，積極推行網格化巡邏模式，最大限度地屯警街面。強化社區防控，要加強創新社區警務室建設，提升社區治安防范水平，遏制社區可防性案件，解決群眾反映問題，同時積極整合群防群治力量，提升社區警務效能，維護轄區治安穩定；加強陣地管控，要求治安民警結合日常檢查等工作開展基礎信息大采集，及時、全面地將轄區內場所、行業、人員等基礎信息采集入系統；構建網絡導控，要求治安民警與網安部門密切配合，全面落實實名登記措施，加大輿情引導及輿情監控，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動；嚴密邊界堵控，要求各地公安機關結合地方路網現狀，對各級公安檢查站、卡點建設進行科學規劃設置，構筑治安屏障，提高查緝管控能力。
立體化治安防控體系建設是公安工作的基礎工程，也是重點難點工程。公安機關要不斷摸索方法、創新機制，才能使防控工作適應多變的社會治安環境。要通過改革，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，進一步增強防控體系的系統性、整體性、協同性、實效性，實現防控全時空、全天候、全覆蓋。
參考文獻：
