時間：2023-09-24 10:50:34
序論：在您撰寫山洪災害防御時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.1編制目的
山洪災害是由于受降雨引發的洪水、泥石流、滑坡等對人民生命和財產造成損失的自然災害。為了切實有效地做好山洪災害的防御和處置，建立科學、規范、統一、快速、協調、高效、具有較強的指導性和操作性的防御山洪災害應急處置機制，保障國家財產和人民的生命財產安全，確保全縣經濟社會持續、穩定、健康發展，特編制本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《*省防洪條例》等相關法律、法規、規章以及有關技術規范、規程和經批準的山洪災害防治規劃報告，結合我縣實際，編制本預案。
1.3編制原則
1.3.1山洪災害的防御遵循“堅持科學發展觀、以人為本、保障國家財產和人民的生命財產安全，確保全縣城鄉人民安全、和諧”的防御工作原則。
1.3.2堅持“享有明天、狠抓安全、防范為主、安全第一、常備不懈、防搶結合、搶救結合、減輕災害”的防御工作原則。
1.3.3在各級黨委、政府的領導下，堅持實行以行政首長負責制為核心的山洪災害防御機制，實行分級管理、分級負責、以轄區屬地為主的山洪災害防御工作原則。
1.3.4堅持因地制宜，突出重點，城鄉統籌，兼顧一般，服從大局，局部利益服從全局利益的山洪災害防御；實行公眾參與，軍民結合，干群結合，全民結合的山洪災害防御體系；建立科學的、規范的、具有實用性和可操作性的山洪災害防御應急處置機制的原則。
1.4適用范圍
1.4.1本預案適用于巧家縣范圍內突發性自然災害中山洪災害的防御和應急處置。
1.4.2山洪災害包括：洪水、泥石流、滑坡等對國家財產和人民的生命財產造成損失的自然災害。
1.5預案編制
1.5.1縣級山洪災害防御預案編制:由巧家縣人民政府組織編制，縣防汛抗旱指揮部辦公室具體承擔《巧家縣山洪災害防御預案》的編制工作；
1.5.2鄉鎮級山洪災害防御預案編制:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部協調，各鄉（鎮）人民政府自行組織編制相應的山洪災害防御預案。
1.5.3山洪災害防御編制主要內容包括：
根據我縣多年來山洪災害造成巨大經濟損失的慘痛教訓，如果沒有一個切實可行的山洪災害防御預案，遭受山洪災害后倉促上陣、措施跟不上，就可能會造成山洪災區災民惡性事件。為切實抓好山洪災害防御工作，確保山洪災害防御工作有條不紊，依據我縣歷史山洪災害的記載和調查、了解、分析歷史山洪災害的成因及特點，結合我縣的自然環境條件編制山洪災害防御預案，制訂科學、合理、全面的防御方案，加強預警預測預報，實現“決策科學化、手段現代化、工作規范化、行為法制化”。
縣、鄉（鎮）級人民政府、防汛抗旱指揮部機構，特別是山洪災害發生頻繁并且嚴重的鄉鎮要充分認識做好山洪災害防御搶險救災工作的極端重要性，以高度的政治責任感和使命感，立足于防大水、抗大洪、救大災、早部署、早落實，扎扎實實做好山洪災害防御的各項工作。有條件的鄉鎮可根據山洪災害防御抗災救災的需要成立機動抗災救災隊伍，加強與部門的聯系，及時報告或通報山洪災情信息，為抗災救災提供可靠依據。各鄉鎮要結合實際編制鄉鎮級山洪災害防御預案，有針對性地儲備好各類山洪災害防御抗災救災物料，對信息采集、通信、交通等設備要有一定的備用。難以在災區現場儲備的山洪災害防御抗災救災物資，一定要落實儲備地點和數量以及運輸工具等，確保搶險救災及時到位。我縣的災區大多數是地處邊遠、偏僻的山區，交通不便，抗災救災物資調運困難，必須儲備一定數量的山洪災害防御抗災救災物資。
該預案編制是“狠抓當前、立足長遠”，堅持用科學的發展觀統籌兼顧、全面分析、統一規范、統一指揮、統一協調；實現人與水和諧相處；從被動的山洪災害防御工作轉變為主動的山洪災害防御工作，最大限度地減輕山洪災害對整個經濟社會以及生態環境造成的損失和影響。
1.6預案審批及修訂
1.6.1縣、鄉（鎮）級預案由縣級人民政府負責審批，并報上一級防汛指揮部門備案。
1.6.2本預案的有效期一般為3—5年，每隔3—5年修訂一次，如果在實施過程中情況有較大變化可及時修訂。
2．基本情況
2.1自然情況
2.1.1河流分布情況
過境我縣的河流有三條：金沙江、牛欄江和以禮河。全縣境內河流屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。主要的河流有5條，分別為：
金沙江：由縣境南部蒙姑鄉的小江河入境，沿縣境西北向流經蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山共7個鄉鎮。境內流長138公里，徑流面積2287平方公里。
牛欄江：發源于昆明市嵩明縣嘉麗澤，由縣境東部包谷垴鄉紅石巖村入境，沿縣境的東北部流經包谷垴、老店、新店、小河、紅山共5個鄉鎮，從西北部的紅山鄉牛欄村注入金沙江。境內流長81公里，徑流面積907平方公里。
蕎麥地河：發源于藥山和賴石山，流向由北向南，流經藥山、老店、崇溪、中寨、金塘5個鄉鎮，從金塘鄉雙河村注入金沙江，是縣內最大、最長的一條河流，流程長63公里，徑流面積564平方公里。
馬樹河：發源于境內的馬樹鎮草皮地村，流向由南向北至小河塘村坡降劇變，由北向西偏轉至西南注入以禮河，流經縣內馬樹、崇溪、金塘3個鄉鎮，流程長45公里，徑流面積450平方公里。
治樂河：發源于老店鎮治樂村背帶卡，流向由南向北至老店鎮田壩村轉向北東注入牛欄江，流程長22.5公里，徑流面積203平方公里。
全縣其它河流全屬山區小河流、山間急流，洪水屬暴漲暴落，山洪災害發生頻繁，防不甚防。
2.1.2區域內的氣象、水文條件，暴雨洪水特性
區域氣象、水文條件：全縣地形起伏較大，海拔高差懸殊，氣候垂直地帶性變化十分明顯，“一山分四季、十里不同天”是巧家立體氣候特征的真實寫照。江邊河谷到高寒山區有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、溫帶氣候。屬高原季風氣候，冬春干燥溫暖、天氣晴朗少雨、氣候炎熱，冬天無嚴寒、蒸發量大、無霜期長；夏秋雨日多、降雨量大、氣候溫暖潮濕、雨熱同季、干濕分明，多年平均氣溫21.2℃，最高氣溫42.7℃，最低氣溫-0.4℃。多年平均氣溫由江邊河谷的21.2℃到高寒山區為7.0℃，大于0.0℃積溫7900～〈3900℃，大于10.0℃積溫7500～〈2100℃。高寒山區常年無夏而江邊河谷地區則常年無冬，江邊河谷區無霜期長達334天。日照平均時數為1889.5小時，江邊河谷為2179.4小時，二半山區為1871.9小時，高二半山區為1588.7小時，高寒山區為1949.9小時。江邊河谷地區光熱資源充足，但降雨量少，蒸發量大，水資源貧乏。
暴雨洪水特性：我縣地形復雜、氣候特殊，暴雨量大、歷時短、雨量集中、單點暴雨突出、量級較大、暴漲暴落，危害極大、防不甚防、預測預報困難。
2.1.3區域內的地形地貌、地質構造與地層巖性、水土流失等情況
地形地貌：全縣東、西、北為金沙江及支流牛欄江所環繞，中部受蕎麥地河、馬樹河浸蝕切割為凹陷谷地，整個地勢呈由北向南降低之勢，最高點藥山海拔高程4041米，最低點金沙江與牛欄江交匯處最低侵蝕基準面海拔高程517米，相對高差3524米。受金沙江及其支流的深切縱割，形成溝壑縱橫的地勢地貌。主要山系有藥山、轎頂山、花木梁山、賴石山及馬樹中山山原。藥山：受北東向構造控制發育成型，山脈走向近于北東，西坡地形陡峭，南坡稍緩；轎頂山：山脈走向南北，受經向構造控制發育成型，為金沙江支流浸蝕襲奪為尖脊山梁；花木梁山：為北東向構造控制發育成型，受河流環繞侵蝕，頂部為峁狀山體；賴石山：山脈走向為南北，東坡為牛欄江強烈深切割區，地形陡峻，西坡稍緩；馬樹中山山原區：地形較開闊，起伏不大，山形平緩，圓禿，并有小型侵蝕山間盆地和凹陷盆地。高山峽谷侵蝕地貌是我縣地貌的主要特征，在海拔3000米以上保留有殘存的準平面，地形較為平緩；在斷層平臺及河谷階地處有小型坪子和壩子，較大的壩子有巧家河谷盆地的巧家壩子和蒙姑壩子。
地質構造與地層巖性：巧家縣大區域地質構造屬青藏滇緬歹字形構造康滇經向構造帶?？刂票緟^的主要斷裂有小江大斷裂、五蓮峰斷裂、川滇則木河斷裂。次一級斷裂有茂租斷裂、鍋泥斷裂、蕎麥地斷裂、張家坪斷裂、大寶廠斷裂、魯納田斷裂。
在巧家境內，北東向構造主要由一系列摺皺和壓性斷裂組成，南北向構造主要由一系列摺皺和張性斷裂組成。據省地震局1966年至1975年小江斷裂北段四級以上地震震源機制解釋結果和1956年至1967年三角測量結果，應力場方向為北西西—南東東，其主應力為北西西向壓應力。
巧家地層出露較全，古生代、中生代、新生代地層兼而有之。從區域出露地層分析，早古生代處于下降時期，主要沉積了砂頁巖。二疊紀時期，接受海侵，形成碳酸巖構造。上二疊紀時大量玄武巖噴發覆蓋結束了整個古生代。巧家境內地殼運動垂直升降強烈，垂直差異大，歷經澄江、加里東、華力西、燕山、喜山等地質構造活動后，許多斷裂基本定型，斷裂橫升豎降明顯，既有明顯的垂直方向的振蕩，也有顯著的水平方向的扭動。斷裂古老而又具長期活動性，傾角大，斷距大，且具緩波狀特征。斷裂分兩期形成，一期以東西向擠壓應力為主，應力場形成壓性斷裂及背斜；另一期以南北向拉張應力為主改造已成斷裂；第一期使巖石上沖形成拖曳褶曲，第二期形成大量大寬度張裂隙。巖體斷塊間的差異主要為西升東降。這些活動，造成了河流變遷，寬大疏松的斷裂帶及毗鄰連續的古滑坡、新滑坡、坡積群、泥石流溝及巨大的圍墻狀的崩塌陡壁、沖積錐、倒石堆，足以說明是地應力長期積累與反復釋放的結果，從而證明巧家歷史上就是地質災害的多發地段，而且又具重新活動和繼續發展的特點。地史上強烈的構造運動及其所形成的陡峻地形和大量松散固體物質，是巧家山洪災害發生的內在原因。
巧家地處亞熱帶與溫帶共存的高原立體氣候區，小區氣候復雜多變，多單點暴雨和突發性天氣變化，加上生態環境脆弱，人類不合理的社會活動加劇，是誘發山洪、滑坡、泥石流災害的外部條件。
巧家境內泥石流多在地形陡竣，固體松散物豐富的滑坡臺階、大型古滑坡及復活的新滑坡上發生發展，以暴雨型、粘性、災害性泥石流為主。滑坡多以土溜推移型滑坡為主。因縣域經濟貧困但人口密度大，人員居住又相對集中，滑坡泥石流災害一旦發生，將出現受災面大、造成的人員傷亡較大、而財產損失折合金額不大的特點。對于貧困地區而言，因底子差，抗御風險能力低，這看似不大的損失足以讓受災群眾傾家蕩產，給生產自救、重建家園帶來重重困難。
大面水土流失情況：由于歷史的、人為的因素使生態環境惡化，水土流失嚴重。據1988年金沙江下游重點防治區《巧家縣水土保持規劃報告》的實際調查數據為總土地面積3194km2，水土流失面積2280.63km2，占總面積的71.40%。從1989年實施治理，截止2005年底，完成總治理面積406.93km2，占總流失面積的17.84%。
2.2經濟社會情況
2.2.1區域內行政區劃情況、人口數量及分布情況
全縣轄6鎮10鄉、183個村民委員會(社區居委會)、3556個村民小組；總人口53.97萬人，其中農業人口51.32萬人，非農業人口2.65萬人，以漢族為主，雜居苗、回、彝、仲、白等少數民族總人口21178人，占全縣總人口的3.99%。人口分布為166人/平方公里。
2.2.2全縣（2006年末）總耕地面積45237公頃(其中水田3300公頃、水澆地6896公頃、旱地35041公頃),水利化程度僅為30.88%。全縣產業結構情況：糧食播種面積59.1萬畝、產量1.47億公斤,其中夏收糧食播種面積8142公頃、產量13397噸。（1、谷物類播種面積22645公頃，占耕地面積的50.06%、產量86741噸；豆類播種面積4517公頃,占耕地面積的10.0%、產量8315噸；薯類播種面積11763公頃,占耕地面積的39.27%、產量（析糧）49060噸。2、油料類播種面積507公頃,占耕地面積的1.12%、產量8424噸。3、麻類播種面積4.3公頃,占耕地面積的0.0009%、產量10.2噸。4、糖類播種面積1322公頃,占耕地面積的2.92%、產量1117141噸。5、煙類播種面積1775公頃,占耕地面積的3.92%、產量37170噸。6、蔬菜播種面積4544公頃,占耕地面積的10.04%、產量913584噸。7、瓜果類播種面積35公頃,占耕地面積的0.0008%、產量8774噸。8、其他作物播種面積7195公頃,占耕地面積的15.91%。以上種植比例中包括復種面積）。全縣地方生產總值完成13.47億元（現價），地方財政收入完成3481萬元，農民人均純收入1367元。
2.2.3區域經濟社會發展預測
全縣經濟社會發展目標為2006年—2008年GDP年均增長12%—14%，2009年—2010年GDP年均增長15%—17%。
2.3歷史山洪災害損失及成因
2.3.1巧家地處長江上游泥石流滑坡高發地段，在國內劃為泥石流滑坡的劇烈發生區。歷史上，巧家曾發生過埋城、堵江的重大災害事件，多次給人民生命財產造成了嚴重的損失。
2.3.1.1公元1753年（清乾隆18年），白泥溝發生山坡型泥石流，約6000多萬方泥石流將舊城米糧壩街毀滅，1000余條性命和1800多畝良田被埋葬于70多米深的滾滾泥石之下。
2.3.1.2公元1880年（清光緒6年），距巧家縣城9公里的石膏地發生高速高位滑坡，約3億4千萬方滑坡物質瞬間堵斷金沙江，金沙江斷流3日，逆溢百余里，對岸四川省會東縣小田壩村平地成丘，村莊埋沒，壓死村民數百人，沿金沙江一帶打撈尸體上岸千余具，受災災民1億余人。
2.3.1.3公元1899年（清光緒25年），巧家大寨鎮小田河發生約1億6千萬立方米的滑坡，將小田河截斷，截流成海，形成現在的?？?。
2.3.1.4民國17年（公元1928年4月29日），巧家縣城北的六甲蕎麥地河發生山洪災害，造成蕎麥地老街被沖毀，房屋沖毀50余戶，300余間，死亡數百人，（其中許紹明家12口人被洪水沖走9人），作物受災害面積1200畝。
2.3.1.51980年8月24日凌晨2時許，距巧家縣城5公里的水碾河發生流石流，2054畝良田被毀，房屋倒塌54間，死8人，傷13人，沖毀小水電站一座，沖走拖拉機二臺。
2.3.1.61983年7月2日凌晨2時55分，巧家東坪鄉新街老街發生大風、暴雨、冰雹災而引發泥石流，損毀耕地8776畝，毀壞油桐樹4946畝，花椒樹602畝，核桃樹73畝，經濟林果200畝。房屋倒塌4374間，死亡32人，失蹤人員7人。
2.3.1.71999年7月13日23時56分，巧家縣蕎麥地河域發生山洪災害，造成沿蕎麥地河兩岸10499戶，44084人受災，作物災害面積44500畝，房屋倒塌60戶，214間，危房354戶，2124間，學校、衛生院、信用社等7個單位造成危房3500平方米，供銷社房屋倒塌400平方米，沖走大牲畜25頭，豬64頭，沖毀用材林53500株，經濟林17500株，沖河堤57段全長2596米，漫堤8公里，毀壞耕地3500畝，沖毀石材廠1個，毀壞鄉村公路50公里，縣通信光纜5桿公里，鄉村通信光纜25桿公里，人畜飲水管網3000米。直接經濟損失達1498.3萬元。
現初步查明，世界上最大的一個滑坡就在巧家縣城后山（古滑坡，現表面已固結），面積達46平方公里。我縣的山洪災害是屢見不鮮，俗有“無災不成年”之稱。
2.3.2總結各類山洪災害的成因和特點
我縣山洪災害的形成：主要是暴雨與洪水形成山洪災害的直接因子，此外地形、地貌、地質、植被以及人類活動等因素也影響山洪災害的形成。其特點是：我縣河流全屬山區小河流，基本屬于天然河道，人工整治河道甚少，河道坡降較陡，流速極快，沖刷河堤極為嚴重，防不甚防，抗御山洪標準低。受江河強烈深切割影響，地形地貌地質復雜、海拔差異大、氣候特殊，暴雨量大、歷時短、雨量集中、單點暴雨突出、量級較大、危害極大。
2.4山洪災害防御現狀
2.4.1防災非工程措施現狀及存在問題
山洪災害防御是一項純屬公益事業性的工作，各級各部門都在忙于經濟建設，對監測通信及預警系統投入不足，站點少，通信設備及預警系統設備差；人員少、素質不高，沒有進行專業培訓，專業技術員極少；對山洪災害防御的宣傳工作力度不夠；防災預案及救災措施、搬遷避讓、防災管理都是屬于臨時應急，沒有一套行之有效的應急預案、救災措施、搬遷避讓方案、防災管理辦法等。
2.4.2防災工程措施現狀及存在問題
我縣防災工程設施現狀:巧家縣過境河流有三條：金沙江、牛欄江、以禮河。境內河流均屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。截止2005年底，累計河道整治總長僅為13.5公里，占總流程的2%，其余全屬天然河道。病險水庫5座（其中中型1座、?。ㄒ唬┬?座、小（二）型2座）。存在的主要問題是我縣財政貧困，無力投入對山洪溝、泥石流的治理和病險水庫的除險加固。在水土保持工程治理方面，我縣從1989年治理以來，截止2005年底，僅完成治理面積406.93平方公里，僅占總治理面積的17.84%。
3．威脅區、安全區的劃分
3.1劃分原則
威脅區：是指山洪災害發生時受威脅的區域。山洪、泥石流、滑坡一旦發生，將會直接造成威脅區的人員傷亡以及房屋、設施遭受破壞。結合我縣的氣候特征、地形、地貌、地質復雜條件、山區河流的特點，本著因地制宜、實事求是、結合實際的原則進行劃分。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位以下為威脅區；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩定的上沿、左右沿為威脅區。
安全區：是指山洪災害發生時不受威脅、地質條件較好、比較穩定、可安全居住和從事生產活動的區域，安全區是威脅區人員的避災場所。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位5米以上為安全區；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩定的上沿、左右沿15米以外為安全區。
3.2“兩區”的基本情況
根據山洪災害可能發生的程度和范圍，繪制山洪災害風險圖，在風險圖上標明山洪災威脅區、安全區。對威脅區進行收集、整理社會經濟資料，填寫山洪災害威脅區的基本情況。對全縣的山洪災害進行一次大規模的調查，摸清家底，逐一進行登記注冊。
4．組織指揮體系
4.1組織指揮機構
4.1.1縣級組織指揮機構的構成:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指部）統一領導、統一指揮，負責組織領導全縣的山洪災害防御工作?？h防指部下設辦公室負責處理日常事務。
縣防指部由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務副指揮長，縣國土資源局局長、縣水利局分管副局長任副指揮長。縣發改局、公安局、武警中隊、民政局、財政局、規劃局、環保局、交通局、電信公司、農業局、林業局、衛生局、安監局、廣電局、氣象局、供銷社、電力公司等單位為指揮部成員單位，各單位負責人、武警部隊的首長為指揮部成員。
從縣水利局預警監測站、國土資源局、民政局、發改局、財政局、交通局、公安局、氣象局、衛生局、環保局、農業局等部門抽調人員成立監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組，負責山洪災害的監測、信息、轉移、調度、保障等工作。
4.1.2鄉鎮級組織指揮機構的構成:由各鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮機構負責統一領導、統一指揮，組織對全鄉鎮內的山洪災害防御工作。鄉鎮級防汛抗旱指揮機構下設辦公室負責處理日常事務。
鄉鎮級防汛抗旱指揮機構，由鄉鎮人民政府分管的副書記或副鄉鎮長任指揮長，水管站站長任常務副指揮長，土地管理所所長、派出所所長、武裝部部長任副指揮長。鄉鎮民政所、財政所、郵政電信所、農業綜合服務站、林業站、衛生院、廣電站、供電所等單位為指揮部成員單位，各單位負責人為指揮部成員。
從鄉鎮水管站、土地管理所、民政所、財政所、派出所、衛生院、林業站、農業綜合服務站等部門抽調人員成立監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組和2—3個應急搶險隊（每個搶險隊不少于10人），負責山洪災害的監測、信息、轉移、調度、保障等工作。
各鄉鎮內的村委會成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村委會成立以基干民兵為主體的1—2個應急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村委會、村民小組均要落實降雨、水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定1名或幾名信號發送人員，并將落實人員造花名冊上報鄉鎮人民政府和縣防汛抗旱指揮部備查。
4.2職責和分工
4.2.1縣級防汛抗旱指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作，各部門各負其責，各司其職，組織實施山洪災害防御預案?？h級防汛抗旱指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。
4.2.2鄉鎮防汛抗旱指揮機構在縣級防汛抗旱指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作。以轄區屬地為主的山洪災害防御工作原則，具體組織鄉鎮和村組的山洪災害防御工作。一旦發現異常情況，要及時向上級有關部門匯報或報告，并及時采取相應的應急處理措施。村級山洪災害防御工作組主要負責本行政村內的監測、預警、災區災民轉移和搶險救災等工作。
4.2.3明確工作職責
4.2.3.1監測組:負責對轄區內的雨量站（點）、氣象站（點）、水利工程、水電站、山洪災害危險區域、重要河道的水位、重點泥石流區域、重點滑坡區域等實施監測。
4.2.3.2信息組:負責對縣防指部、氣象、水文等部門的各種信息進行收集、整理、分析，隨時掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程、水電站險情等信息，并及時為領導提供決策依據，為指揮搶險救災提供有力保障。
4.2.3.3轉移組:負責按照指揮部的命令及預警通知，認真做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作；負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。
4.2.3.4調度組：負責對水利工程、水電站的調度運行，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等；負責災區災后補償與處理等工作。
4.2.3.5保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作；負責災區被安置戶，原房屋搬遷、建設及新的房基地用地審批手續的聯系等工作。
4.2.3.6應急搶險隊:在緊急情況下聽從指揮部的命令進行有序的搶險救援工作。
4.2.3.7信號發送組:在獲得監測險情信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號報警信號，必須做到及時、準確的災情信號。
4.2.4明確各項工作的責任人及聯系方式
4.2.4.1山洪災害應急響應的責任人及聯系方式:按照山洪災害的嚴重程度和災害范圍，應急響應的級別擬分為“特別重大、重大、較大、一般”四級。
4.2.4.2特別重大級(Ⅰ級)
4.2.4.2.1出現下列情況之一的，為特別重大級應急響應：
4.2.4.2.2縣境內重要江河發生50年一遇及以上的山洪災害；
4.2.4.2.3發生死亡30人以上的山洪災害；
4.2.4.2.4直接經濟損失5億元以上的山地災害.
4.2.4.3特別重大級(Ⅰ級)責任人
4.2.4.3.1由縣人民政府主要領導主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，宣布正式進入緊急山洪災害防御工作，緊急啟動山洪災害防御預案，做出防御特大山洪災害的工作部署，并將災情情況上報縣委、縣人民政府主要領導，必要時報請縣人民政府部署抗災、搶險、救災工作?？h人民政府按照全縣《總體預案》的有關規定派工作組赴災區第一線慰問、指導搶險救災工作。同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，每天在廣播電視臺災情及抗災搶險、抗災救災措施?？h防指部的監測組必須密切監視災情的發展變化情況和災情的預測預報工作。調度組認真做好重點河道、重點工程的調控調度工作。防指部成員單位和山洪災害防御預案的各個組按照各自的職責和分工，認真做好抗災、搶險、救災的各項工作，隨時將搶險救災、抗災救災情況上報縣委、縣人民政府，縣防指部辦公室。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
4.2.4.3.2受災災區的鄉鎮人民政府緊急啟動相關的山洪災害防御預案。受災鄉鎮人民政府第一責任人鄉鎮長主持會議會商，動員和部署山洪災害抗災、搶險、救災工作，由鄉鎮人民政府第一負責人，親臨災區第一線指導搶險救災工作，并按照縣防汛抗旱指揮部的調度命令進行水利、防洪工程的統一調度，根據相關預案的轉移規定，認真做好威脅區人民群眾的安全轉移和安置工作，認真組織巡查威脅區，嚴防死守危險區，及時控制險情，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
山洪災害防御的監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
4.2.4.4重大級(Ⅱ級)
4.2.4.4.1出現下列情況之一的，為重大級應急響應：
4.2.4.4.2縣重要江河發生30年一遇及以上的山洪災害；
4.2.4.4.3發生死亡10-30人以上的山洪災害；
4.2.4.4.4直接經濟損失3億元以上的山地災害；
4.2.4.5重大級(Ⅱ級)責任人
4.2.4.5.1由縣人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出抗災、搶險、救災的工作部署，并將災情情況上報縣委、縣人民政府主要領導，縣人民政府按照全縣的《總體預案》有關規定級別派出相關領導率工作組、專家組赴災區第一線指導抗災、搶險、救災工作。同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，必須密切監視災情的發展變化情況，不定期的在廣播電視臺災情及搶險、抗災、救災措施。防指部成員單位和山洪災害防御預案的各個組按照各自的職責和分工，認真做好搶險、抗災、救災的各項工作，隨時將搶險、抗災、救災情況上報縣委、縣人民政府，縣防指部，市防汛抗旱指揮部。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
山洪災害防御的監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
4.2.2.5.2受災災區的鄉鎮人民政府根據災害情況，宣布啟動相關的應急預案，受災鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮領導組組長主持會議會商，精心安排搶險、抗災、救災工作，由鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮機構主要負責人親臨災區第一線指導搶險、抗災、救災工作，并按照縣防指部的調度命令進行水利、防洪工程的調度工作，根據相關預案的轉移規定，認真做好威脅區人民群眾的安全轉移和安置工作，認真組織巡查危險區、嚴防死守威脅區，及時控制險情，加大抗災工作力度，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
4.2.4.6較大級(Ⅲ級)
4.4.4.6.1出現下列情況之一的，為較大級應急響應：
4.2.4.6.2重要江河發生20年一遇及以上的山洪災害；
4.2.4.6.3發生死亡3-10人以上的山洪災害；
4.2.4.6.4直接經濟損失0.50億元以上的山地災害；
4.2.4.7較大級(Ⅲ級)責任人
4.2.4.7.1由縣防指部副指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出搶險、抗災、救災的工作部署，并將災情情況上報縣防指部領導，縣防指部視其情況派出工作組、專家組，指導搶險、抗災、救災工作；同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，密切監視災情的發展變化情況，不定期的在廣播電視臺災情通報，報道災情及搶險、抗災、救災措施。防指部成員單位按照各自的職責和分工，認真做好搶險、抗災、救災的各項工作，及時將搶險、抗災、救災情況上報縣防指部。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
山洪災害防御的監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
4.2.4.7.2受災災區的鄉鎮人民政府根據災害情況，由受災鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮機構領導主持會議會商，安排搶險、抗災、救災工作，由鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮機構負責人，親臨災區第一線指導搶險、救災工作，并按照縣防指部的調度命令進行水利、防洪工程的調度工作，根據相關預案的轉移規定，認真做好威脅區或災區人民群眾的安全轉移和安置工作，認真組織巡查危險區，及時控制險情，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
4.2.4.8一般級(Ⅳ級)
4.2.4.8.1出現下列情況之一的，為一般級應急響應：
4.2.4.8.2重要江河發生10年一遇及以上的山洪災害；
4.2.4.8.3發生死亡3人以下的山洪災害；
4.2.4.8.4直接經濟損失0.30億元以上的山地災害；
4.2.4.9一般級(Ⅳ級)責任人
4.2.4.9.1由縣防指部副指長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出搶險、抗災、救災的工作部署，并將災情情況上報縣防指部指揮長。由縣防指部派出工作組，到災區第一線指導搶險、抗災、救災工作。鄉鎮監測組必須密切監視災情的發展變化情況，認真做好災情的預測預報工作。及時將搶險、抗災、救災情況上報縣防汛抗旱指揮部辦公室。
山洪災害防御的鄉鎮監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組組長為第一責任人，按照各自的職責到災區參與抗災、搶險、救災工作，全力配合做好防災和抗災救災工作。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
4.2.4.9.2受災鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持會議會商，安排搶險、抗災、救災工作，認真做好威脅區人民群眾的轉移和安置工作，及時控制險情，加大抗災工作力度，減輕災害損失，及時向縣防指部上報災情情況。聯系方式：采用有線電話和無線電話聯系。
5．監測預警
5.1山洪災害雨、水情臨界值確定
5.1.1參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，根據我縣的暴雨特性、地形地質條件、前期降雨量等，分析確定我縣可能發生山洪災害的臨界雨量值。
5.1.2根據歷史山洪災害發生時江河水位情況，分析確定我縣可能發生山洪災害的江河水位值及變化情況，有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據。
5.2實時監測
5.2.1監測內容:對轄區內降雨、重要河道的水位、泥石流、滑坡等監測。
5.2.2監測要求:有計劃、有步驟、有目的、有針對性地進行監測，以群測群防為主，專業監測為輔。
5.2.3監測系統的設立：監測系統有大寨、水碾河、大沙壩三個簡易、原始、陳舊的監測點。存在的問題主要是我縣需監測的面大，而監測站（點）少，發生山洪災害資源采集困難。在現有的監測站點基礎上，根據我縣實際情況，在泥石流、滑坡易發地區增設具有簡易監測設施的監測站點10—20個。監測方式采用簡易的人工監測。信息采集傳輸方式采取人工傳輸為主。
5.3通信
5.3.1選擇適宜的通信方式:常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、網絡、語音查詢、短信、數字式調幅無線電指揮系統、專用警報系統、鑼鼓發號、信號彈、火炮等。
5.3.2以經濟、實用的原則，因地制宜地建設與通信方式相適應的山洪災害監測信息、警報等傳輸和信息反饋通信網絡。
5.3.3可根據實際情況逐步建立縣級管理部門山洪災害各類數據匯集及信息共享網絡系統。
5.4預報預警
5.4.1預報內容：天氣預報、重點河流洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。天氣預報由氣象部門負責；重點河道洪水預報、水庫水位預報由水利部門負責；泥石流和滑坡預報由國土部門負責。
5.4.2預警內容；主要有暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨量、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。
5.4.3預警啟動時機：
5.4.3.1當接到暴雨天氣預報時，相關行政責任人應當引起高度重視。當預報或發生的暴雨接近或將超過臨界雨量值時，應當緊急暴雨預警信息。
5.4.3.2當上游洪水位急劇上漲、將對下游造成山洪災害時,應當立即向下游預報信息。
5.4.3.3當出現或發生泥石流、滑坡的預兆時，應當立即泥石流、滑坡災害預警信息。
5.4.3.4當水庫和山塘發生潰壩性重大險情時，應當及時相關的預警信息。
5.4.4預警及程序：依據調查、了解、監測、分析，按照臨界降雨量、水位、山洪災害的預兆等，及時警報。根據我縣的實際情況，制定預警程序和啟用條件。
5.4.4.1在一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構，可按照縣鄉鎮村組戶的次序進行預警。
5.4.4.2如遇緊急情況時(泥石流、滑坡、水庫山塘潰壩等)村可直接報告縣防指部和鄉鎮防汛指揮機構，并可直接預警信號，在最短時間內完成預警工作。
5.4.5預警方式:結合我縣實際情況，設置預警信號（電話、手機短信等）、報警信號（信號彈、報警器等）。根據山洪災害發生的程度、嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。
6．轉移安置
6.1轉移安置
6.1.1確定需要轉移的人員：轉移人員確定為受威脅地區的全體人員。
6.1.2轉移時應當以集體和有組織轉移為主體，遵循先轉移人員、后轉移財產，先轉移老弱病殘人員、后轉移一般人員的原則。
6.1.3轉移地點、路線的確定：應當遵循就地、就近、安全的原則。各鄉鎮人民政府在汛前擬定好轉移路線、安置地點；在汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常情況，如有異常情況應及時修補或改變線路。轉移線路必須避開跨河、跨溪或易發滑坡等地帶。更不能順著河道或溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應該向河道或溝谷兩側河岸山坡或滑坡體的兩側或上邊緣安全方向轉移。在轉移前必須填寫群眾轉移安置計劃表；繪制人員轉移安置圖。
6.1.4制作明白卡：將轉移路線、時間、安置地點、責任人等有關信息發放到每戶。制作標示牌：標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。
6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式進行災民安置。
6.1.6制定交通、通信中斷時的鄉鎮、村、組躲避災害應急措施。
6.2轉移安置紀律
轉移安置工作采取縣、鄉鎮、組干部層層包干負責的辦法組織實施。
明確轉移安置紀律：建立科學、統一、快速、協調、高效、保密的紀律體系，確保“統一指揮、安全第一”地開展轉移工作?？h、鄉鎮人民政府和防汛抗旱指揮機構必須高度重視應急搶險轉移人員的安全；參加搶險轉移人員進入災區和撤出災區現場時，由防汛抗旱指揮機構視其災情情況作出撤離決定后方可撤離災區；參加搶險轉移人員進入受威脅區的現場時，必須采取防護措施保障自身的安全；派到災區進行轉移的人員必須執行當地人民政府和上級領導機構的指令和命令。
7．搶險、救災
7.1搶險救災準備
7.1.1宣傳準備：認真做好災區的宣傳工作，普及山洪災害防御的基本知識，增強災區人民的防災、抗災、救災意識。
7.1.2搶險保障準備
對重點江河堤防的險工險段、水庫和易出現險情的水利工程設施，易發生泥石流、滑坡的地區，必須提前編制防御、搶險、救災應急預案，以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險決策，當發生災情或險情后，應當立即派工作組或工程技術人員趕赴災區現場，研究優化搶險除險實施方案，并由防汛抗旱指揮機構行政首長負責組織實施。
搶險人員組織：搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍（地方組織建設的搶險機動搶險隊伍和組建的搶險專業應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。
搶險物資調撥：縣級搶險救災物資的調撥程序，由鄉鎮防汛抗旱指揮機構辦公室向縣防指部辦公室提出書面申請，經批準同意后，由縣防指部辦公室向代儲單位下達調令后方可調撥。
搶險車輛調配：由交通運輸部門主要負責優先保證搶險人員、搶險救災物資運輸。
搶險救護：由衛生部門主要負責組織醫療衛生隊赴災區進行緊急救治、衛生防疫等工作。
7.2.2危險區準備：對危險區和可能造成新的危害的山體、建筑物等，要安排專人負責監測和防御。
7.2.3發生災情：山洪災害發生后首先要有組織地把受困人員迅速轉移到安全地帶。
7.2.4山洪災害發生后如有人畜傷亡，應當及時搶救受傷人員，及時組織清理掩埋人畜尸體，認真做好善后處理工作。
7.2.5對緊急轉移的人員認真組織安置，做好災民的臨時生活安排，負責災民房屋倒塌的恢復重建，保證災民有飯吃、有衣穿、有房住，實實在在地解決災民的基本生活困難。
7.2.6迅速組織全社會力量對災區進行搶修水、電、路、通信等基礎設施的建設。
8．保障措施
8.1汛前檢查
汛前檢查：縣、鄉鎮對所轄區域必須進行全面的檢查。以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容，分級檢查。在檢查中發現的薄弱環節，要明確責任、限期整改。對未經審批嚴重影響行洪的工程，必須依法強行撤除。對發現有隱患問題的要逐一登記造冊，及時排除隱患，同時對可能引發山洪災害的工程、區域等要安排專人負責防守，一旦災害發生及時上報縣級防汛抗旱指揮部和鄉鎮級防汛抗旱指揮機構。
8.2宣傳教育及演練
8.2.1宣傳的主要內容：利用各種會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式向轄區內廣大干部群眾進行山洪災害防御知識的宣傳，增強轄區內廣大干部群眾對山洪災害防御的意識。
8.2.2對山洪災害威脅區的災民，要認真組織他們熟悉緊急轉移的路線、安置地點及安置方案。
8.2.3要認真組織區域內的搶險救災人員開展實戰演練，不斷地提高搶險救災水平，為搶險救災造就一批，政治素質高、業務精干、組織紀律強的搶險救災隊伍。
8.3紀律
在山洪災害搶險救災工作中，為及時、有序地開展搶險救災工作，確保搶險救災各項工作落到實處。其紀律如下：
各責任人執行職責紀律：堅決執行上級或本級人民政府的命令、決策；堅決執行統一指揮、統一調度；各責任人不得擅自修改或更改命令、決策；各責任人在搶險救災工作中沒有宣布結束時不得擅自離開搶險現場；各責任人不得、、。
緊急轉移紀律：堅決執行緊急轉移的命令、決策；必須服從統一指揮、統一調度；堅決執行預定的轉移路線和轉移地點；堅決杜絕、、；在搶險救災工作中沒有宣布結束時不得擅自離開搶險現場；
災民安置紀律：堅決執行災民安置的命令、決策；必須服從統一指揮、統一調度；堅決執行預定的安置地點；堅決杜絕、、；在搶險救災工作中沒有宣布結束時不得擅自離開搶險現場；
8.4制定與解釋
本預案由防指部辦公室制定并負責解釋。
一、基本情況
（一）編制目的
（二）預案范圍
二、組織指揮體系
（一）組織機構
（二）職責分工
三、危險區、警戒區和安全區
（一）劃分標準
（二）劃分情況
（三）危險區基本情況
四、監測與預警
（一）監測系統
（二）預警級別與標準
（三）預警程序及方式
（四）預警信息處置
（五）山塘水庫險情處置
五、轉移與安置
（一）轉移原則
（二）轉移安置方案
六、搶險和救災
（一）搶險物資儲備和調用
（二）救災程序
七、附圖
附圖1**鄉（鎮）山洪災害防御范圍圖
附圖2**村山洪災害危險區轉移安置方案圖
一、基本情況
（一）編制目的
山洪是指由于暴雨、攔洪設施（山塘水庫大壩等）潰決等原因，在山區沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱,其中由暴雨引起的山洪最為常見。山洪災害是指由山洪暴發而給人們帶來的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財產損失、基礎設施毀壞以及環境資源破壞等。
**鄉（鎮）地處**流域上游，域內山高坡陡，峽谷眾多，多數村莊和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源頭短，落差大，洪水易暴漲暴落，山洪災害防不勝防。為扎實做好山洪災害防御的各項工作，確保人民生命財產安全，最大程度地減少山洪災害損失，維護社會穩定，根據國家有關法律法規和地方各級政府防汛指揮部門的有關文件要求，結合本鄉（鎮）山洪災害防御特點和實際情況，特制定本預案。
（二）預案范圍
本預案適用于**鄉（鎮）境內有山洪災害防御任務的所有村莊及企事業單位，其中**溪流域的**村和**溪**村為山洪災害易發區，為本預案確定的重點防御區。本預案根據當地經濟社會發展和山洪防御工作變化要求，每3-5年進行一次修編。
二、組織指揮體系
（一）組織機構
成立鄉（鎮）、村兩級山洪災害防御工作機構，在上級政府防汛指揮部門的統一領導下，組織開展山洪防御工作。
1、**鄉（鎮）山洪災害防御指揮部（即防汛防旱指揮部）
指揮由鄉（鎮）長擔任，缺位時由黨委書記代替；副指揮由分管副鄉（鎮）長擔任；鄉（鎮）直有關單位負責人為成員；指揮部下設信息監測、轉移安置、應急搶險、后勤保障等四個工作組。
2、村山洪災害防御工作組
由村黨支部書記任指導員，村民主任任組長（缺位時由黨支部書記代替）；下設監測預警、轉移安置、搶險救災等三個工作隊。
（二）職責分工
1、鄉（鎮）山洪災害防御指揮部主要職責：
（1）、制定和完善本鄉（鎮）山洪災害防御預案，組織開展預案演練，負責山洪災害防御體系建設工作中的責任落實、隊伍組建、物資儲備、工程建設等各項工作。
（2）、掌握全鎮山洪險情動態，收集各地雨情、水情、災情等資料數據，及時上報和預警信息。
（3）、督促各村定期對水庫、山塘、堤防等險工險段及山體開裂滑坡等地質災害隱患點進行巡查監測。
（4）、險情、災情發生前，及時組織危險區群眾安全轉移避險；出險出災后，及時組織搶險救災，落實災民安置及做好恢復生產，社會穩定工作。
（5）、認真執行上級政府和防汛指揮機構的各項工作指令。
指揮：負責全鎮山洪災害防御工作，檢查督促山洪災害防御預案及各級職責的落實，有指揮調度、命令，簽發調集搶險物資器材和全鎮總動員等指揮權。
副指揮：隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態，落實指揮的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉移、避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。
信息監測組：負責收集與傳遞縣防汛辦、氣象、國土等部門的各類信息，及時掌握本鎮各村反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等災害跡象，負責本鎮區域內暴雨洪水的預警、預報和險情、災情動態分析，及時為指揮決策提供依據。
轉移安置組：按照指揮部的命令，負責組織危險區群眾按預定的路線轉移，一個不漏地動員到戶到人。
應急搶險組：在工程出險等緊急情況下，快速、有序地投入搶險救災工作。
后勤保障組：負責為工程搶險、群眾轉移安置提供物資及安全保障等后勤服務工作。
2、村山洪災害防御工作組主要職責
（1）、制定和完善本村山洪災害防御預案，組織群眾參加預案培訓演練，落實本村山洪災害防御避災躲災各項工作。
（2）、掌握本村山洪險情動態，收集雨情、水情、災情等資料數據及時上報，并向村民預警。
（3）、組織巡查人員按規定對水庫、山塘、堤防等險工險段和山體開裂滑坡等隱患點進行監測巡查。
（4）、動員和組織本村群眾安全轉移避險及參加搶險，落實安置災民及做好恢復生產，穩定全村工作。
（5）、認真執行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設等工作。
指導員：做好村級山洪災害防御工作組成員的聯絡協調，檢查督促本村山洪災害防御工作的落實情況。
組長：負責全村山洪災害防御工作，隨時掌握本村雨情、水情，災情、險情動態，根據鄉（鎮）指揮部的防御搶險命令和本村山洪預警汛情的需要，組織指揮群眾安全轉移、避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。
監測預警隊：負責本村地質災害點、危房、危險區、山塘水庫的巡查監測工作，及時反饋汛情信息，并按組長的命令預警、報警信號，必要時挨家挨戶上門通知。
轉移安置隊：在收到轉移命令后，負責轉移本村危險區的人員到指定安全點，轉移后做好群眾財產的清點保護及后勤保障等工作。
應急搶險隊：在工程未出險以前，協同轉移隊進行群眾轉移；在工程出險等緊急情況下，聽從命令進行搶險救災。
鄉（鎮）、村山洪災害防御組織機構及責任體系見圖。
**鄉（鎮）山洪災害防御機構人員及聯系方式
鄉（鎮）防汛防旱指揮部
指揮：副指揮：
成員：
信息監測組
負責人：
成員：
轉移安置組
負責人：
成員：
應急搶險組
負責人：
成員：
后勤保障組
負責人：
成員：
**鄉**村山洪災害防御機構人員及聯系方式
**村山洪防御工作組
組長：指導員：
成員：
監測預警隊
隊長：
隊員：
職責：
負責本村降雨觀測、山塘水庫及堤防安全巡查并預警信號。
轉移安置隊
隊長：
隊員：
職責：
負責轉移本村危險區內居民到指定安置點，人員轉移后轉入參加應急搶險。
搶險救災隊
隊長：
隊員：
職責：
工程未出險前參加本村危險區內居民轉移，工程出險后負責水工程搶險。
三、危險區、警戒區和安全區
（一）劃分標準
根據有關規定，按照受山洪災害危害程度的不同劃分為危險區、警戒區、安全區。
1、危險區：指在10年一遇以下洪水時，易造成人員傷亡以及房屋、設施嚴重破壞的易受災的危險區域。
2、警戒區：指在10～20年一遇洪水下，會造成人員傷亡以及房屋、設施破壞的區域。
3、安全區：指在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅的區域。
（二）劃分情況
根據洪水調查及防洪現狀分析，并結合各村的地理位置，確定本鎮的分區如下：
1、山洪災害危險（重點防御）區：**村、**村。。。。
2、山洪災害警戒區：**村、**村。。。
3、其余為安全區
（三）危險區基本情況
行政村全村危險區（易發區）警戒區
戶數人口戶數人口戶數人口
合計
四、監測與預警
（一）監測系統
山洪監測系統由縣、鄉（鎮）、村分級組網，自動遙測與人工測報相結合，主要監測內容有降雨情況，水庫、河道水位，泥石流，山體滑坡、崩塌等信息。各村確定1-2人為本村山洪災害巡查、監測及預警員。
為及時掌握各種信息，規定各行政村負責人、各村山洪災害監測預警員、各山塘水庫安全巡查員為突發性暴雨、山洪報汛責任人。各報汛責任人要及時報告，即做到第一時間、第一地點、第一人向村防御山洪工作組和鎮防汛指揮部報告，必要時可直接向縣防汛指揮部報告。考慮到短歷時局部暴雨具有突發性和局部性，還需發動廣大群眾共同參與山洪監測工作，做到一有情況，便能及時掌握。
（二）預警級別及標準
1、預警級別
根據暴雨山洪的特點和防御現狀，確定三個級別預警指標，分別為三級預警、二級預警和一級預警。
2、預警標準
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為一般汛情，三級（橙色）預警：
（1）、預報或實測24小時降雨量達到70～100mm，或3小時降雨量達到50～65mm，或1小時降雨量達到30～45mm，降雨并可能持續；
（2）山塘水庫水位在汛限水位以上，且預報未來24小時有大到暴雨。
（3）鎮防汛防旱指揮所認為有必要橙色預警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為較大汛情，二級（黃色）預警：
（1）、氣象部門臺風黃色預警（24小時內可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響，平均風力達到7級以上）；
（2）、預報或實測24小時降雨量達到100～150mm，或3小時降雨量達到65～90mm，或1小時降雨量達到45～60mm，降雨并可能持續。
（3）山塘水庫或堤防發生險情的；
（4）鎮防汛防旱指揮部認為有必要黃色預警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為重大汛情，一級（紅色）預警：
（1）、氣象部門臺風紅色預警（6小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力達到10級以上）；
（2）、預報或實測24小時降雨量超過150mm，或3小時降雨量超過90mm，或1小時降雨量超過60mm，降雨并可能持續。
（3）山塘水庫或堤防發生重大險情的；
（4）局部區域已成災，且災情有進一步擴大趨勢，或鎮防汛防旱指揮部認為有必要進入緊急狀態的。
山洪預警標準劃分表
警報
等級短歷時降雨(mm)警報
標志
1小時3小時24小時
三級
警報30～4550～6570～100橙色
二級
警報45～6065～90100～150黃色
一級
警報≥60≥90≥150紅色
（三）預警程序及方式
1、預警程序
按照縣防指鎮防汛防旱指揮部村組戶的次序進行預警。具體見圖示。
2、山洪預警方式
鄉（鎮）防汛指揮部用電話直接通知到各村，各行政村到各戶的預警信號為銅鑼、高音喇叭、電話等方式。如有險情出現，由各村山洪災害監測預警員發出警報信號，警報信號設置為：
二級預警時：間斷性地敲擊銅鑼或用高音喇叭人工播音，播音三次，每次三分鐘，間隔5分鐘，表示險情可能出現，動員全體村民提高警惕，危險區內人員做好撤離準備。
一級預警時：持續急促敲擊銅鑼或用高音喇叭連續發出警告，表示險情已出現。危險區人員必須立即按預定路線有秩序的轉移到安全區域。
（四）預警信息處置
1、三級預警
(1)鄉（鎮）防汛辦在收到縣防汛辦的預警通知后，信息監測組立即投入工作，并將信息通知到鄉（鎮）防指全體成員和相關村山洪防御工作組，鄉（鎮）防指副指揮上崗指揮，其他各應急組集結待命；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉（鎮）的預警通知后，指導員、組長及各類責任人進崗，并將信息通知到危險區農戶提醒注意安全防范，監測預警隊加強對山塘、水庫、堤防及地質災害隱患點的巡查；
2、二級預警
(1)鄉（鎮）防汛辦在收到縣防汛辦的預警通知后，信息監測組立即投入工作，并將信息通知到各村山洪防御工作組，鄉（鎮）防指全體成員進崗，駐村干部第一時間趕赴聯系村，轉移安置組、應急搶險組進駐重點防御村莊地段，做好人員轉移等一切準備工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉（鎮）的預警通知后，工作組全體成員和所有村干部立即進崗到位，通知危險區、警戒區內的人員進行轉移或做好緊急轉移的一切準備工作，巡查預警隊對山塘、水庫、堤防及地質災害隱患點進行24小時晝夜巡查；
3、一級預警
(1)鄉（鎮）防汛辦在收到縣防汛辦的預警通知后，將信息通知到各村、組、戶，鄉（鎮）防指全體成員進崗到位，啟動預案，實施全鄉總動員，轉移安置組、應急搶險組和有關鄉鎮干部立即趕往重點防御村莊地段，做好群眾轉移安置，投入搶險救災工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉（鎮）的預警通知后，各應急隊和全體村干部挨家挨戶到危險區、警戒區內的農戶，做好人員的轉移安置和搶險救災工作，巡查預警員對對山塘、水庫、堤防及地質災害隱患點進行24小時晝夜巡查；
4、信息中斷時
縣、鄉（鎮）、村信息中斷后，鄉（鎮）政府立即派人趕往相關村，并設法盡快與縣防汛指揮部取得聯系；各村山洪防御工作組根據當地實際情況自行啟動預警程序，組織指揮躲災、避災、搶險救災工作，最大限度地保障人民生命財產安全。
（五）山塘水庫險情處置程序
1、險情種類
(1)二級險情：大壩出現塌坑；大壩出現小范圍縱向裂縫；大壩滲漏浸散，暫不會對山塘水庫大壩安全構成嚴重威脅的。
(2)一級險情：水庫、山塘水位迅速上漲接近校核洪水位，洪水可能漫壩；大壩迎水坡或背水坡出現大面積滑坡；壩體形成漏水通道且水流渾濁，有可能危及大壩安全的；溢洪道山體滑坡、塌方，阻塞溢洪道。
2、險情的發現與報告
(1)巡查員按照《水庫大壩巡視檢查制度》要求，對山塘水庫進行安全巡查，發現險情后，立即向村負責人報告；
(2)村負責人接到巡查員的報告后，立即到現場查看，確認險情后立即向鄉（鎮）防汛指揮部和縣防汛辦報告。
(3)鄉（鎮）負責人接到村負責人報告后，根據山塘水庫下游人員情況及險情有可能對下游造成影響時，立即趕赴現場組織人員轉移、疏散和搶險工作。同時，立即向縣防汛指揮部和水利主管部門報告，請求派專業技術人員趕赴現場制定應急搶險方案。
3、預警程序
（1）、當水庫、山塘大壩發生重大險情，有可能潰決時，用電話或口頭通知下游各村、分片負責人及相關單位責任人，各村及分片負責人逐級通知到每戶村民，必要時采用爆竹、打鑼、廣播等進行預警。
險情為二級時，通知群眾做好轉移準備，當有關專家分析判斷為重大險情并繼續發展時，立即組織實施人員轉移；險情為一級時，立即組織水庫下游人員轉移。
（20、解除警報
經過搶險，使大壩轉危為安，不至于潰決時，由山塘水庫大壩現場搶險指揮解除緊急狀態。
五、轉移與安置
（一）轉移原則
轉移遵循先人員后財產、先老弱病殘后一般人員的原則。負責轉移的責任人對不服從轉移命令的人員可采取強制轉移措施。轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前，擬定好轉移路線和安置地點并在明白卡上標注。
今年以來，**縣把防御山洪災害作為防汛抗災工作的重中之重，認真貫徹落實《湖南省人民政府關于加強山洪地質災害防御工作的意見》，特別是在山洪災害防御知識培訓工作方面，積極組織開展了形式多樣的培訓活動，培訓力度之
大，人員之多，效果之好，范圍之廣，是近幾年來少有的。據統計，全縣共花費20多萬元，培訓人員1100多人，其中縣處級領導8人、鄉鎮長34人、水庫下游和山洪災害易發區的村組長120人。全縣80多名水利技術干部參加了培訓。在培訓工作中，我縣基本做到了三個結合：
一是培訓與實戰演練相結合。培訓活動中，形式最多的是舉辦培訓班。為使培訓效果更有效，6月15日，縣防汛抗旱指揮部在袁家鎮上大嶺村舉行了山洪災害避災實戰演習，縣四家領導、縣防汛指揮部成員以及各鄉鎮長，分管防汛、安全生產的鄉鎮主要領導和重點地質災害村、病險庫下游村支書共計100多名代表觀摩了演習。這一場情景逼真的演習，產生了很好的宣傳教育效果，各級領導干部的防汛責任意識進一步增強。
關鍵詞：山洪災害防御；特點；成因；問題
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
1、前言
山洪是一種自然災害，嚴重危害著人們的生命、財產安全，因此，對于山洪災害的預防問題亟待解決。為了降低山洪災害帶來的影響，相關部門可以通過提高防洪標準、增強群眾防災避災意識以及調整人們的活動方式等手段來實現。下面，筆者根據自身工作的實踐經驗，從以下幾個方面談談山洪災害防御的問題。
2、山洪災害的基本特點
山洪災害主要表現為泥石流、崩塌、滑坡、溪河洪水等，其危害性是極大的。山洪災害主要有以下的特點（見表1）。
表1 山洪災害的基本特點一覽表
山洪災害特點 具體內容
季節性強、頻率高 山洪災害的發生季節主要集中在汛期，在主汛期其山洪災害尤為明顯
區域性明顯、易發性強 山洪災害發生地主要集中在山區、丘陵區，在暴雨中心區也極易引發山洪
來勢迅猛、成災速度快 在山丘區因為地勢陡、溪流密集，使得降雨極易轉化為徑流，徑流流速大、快，極易形成洪災
破壞性強、危害嚴重 由于山洪災害伴隨著崩塌、滑坡、泥石流等災害，會導致公路中斷、房屋倒塌，其危害是極大的
3、山洪災害形成的原因分析
在分析山洪災害的成因時，筆者以林西縣為例進行了分析。林西縣由于地理位置和地貌特征較為突出，且夏季降雨較多，主要集中在7――8月份，占全年降水量的75.9％，因此是洪災的易發季節。筆者通過分析林西縣近三年來各月平均降水量（見圖1），知道林西縣從6月份開始雨水明顯增加，7月、8月水量增加明顯，9月后的降水量明顯降低。其他在1月到5月，10月到12月的降水量極少。說明林西縣的降水量是極為不均的，這樣在降水量較多的7-8月就極易發生洪災。
降水量/mm
月份（此圖改一下1-5月份降雨量在50mm左右，6月份30mm左右，7-8月份260mm左右,9-12月份50mm左右）
圖1 林西縣近三年各月平均降水量分布圖
3.1氣象水文因素。
經過筆者的調查研究發現，林西縣在汛期的降雨量較為豐沛，且在汛期的強降雨天氣持續時間較長。在這樣的情況下，就會導致林西縣局部地區由于強降雨而形成地表徑流，流速快而強，從而引發崩塌、泥石流甚至是山體滑坡，造成極為嚴重的災害。
3.2 地質地貌條件。
地質、地貌條件對山洪災害的影響也是極大的，如在一般的谷深、坡陡等地區。這些地區切割深度大、地質構造強烈，山體邊坡的穩定性較差，一旦遇到大量的或者長時間的降水，就會形成地表徑流，從而導致山洪災害的發生。
4、山洪災害防御工作存在的不足
4.1 非工程措施建設投入不足，建設緩慢
多年來，林西縣對監測預警系統等非工程措施的重視程度不夠，在其山洪防御方面的投入也較少。雖然政府財政安排了一定數額的資金用于非工程措施建設，但是其建設的速度較為緩慢。另外，林西縣對于山洪災害防御工作的宣傳、培訓以及物資儲備等方面的投入也嚴重不足，這些都嚴重影響了山洪災害防御工作的順利進行。
4.2部分群眾防范意識不高，自救能差
林西縣是山洪災害易發地區，但是部分群眾對山洪災害預防的重要性認識仍然不足。他們大多存在麻痹思想和僥幸心理，在自救與互救方便也表現的極為欠缺。另外，還有一些較為偏遠的地區，收教育程度相對較低，加上宣傳力度的不足，進一步導致群眾對山洪災害的突發性、破壞性認識不足，防御意識淡薄。
5、提高山洪災害防御工作實效性的對策
山洪災害防御是一項長期而艱巨的工作，要想提高山洪防御工作的實效性，就應該針對其不足指出，制定出一些針對性的對策。筆者認為主要應該從以下幾個方面著手：
5.1 提高群眾的防范意識
山洪災害的防御工作應該堅持“以防為主，以避為上”的原則，在加強山洪災害防御的基礎工作的同時，充分發揮群眾的主觀能動性，從根本上提高全民防災避災意識，從而提高山洪災害防御工作的實效性。如通過新聞媒體、培訓班、宣傳圖冊等方式，加強對山洪災害防御工作的宣傳，讓山洪防御工作深入人心。這樣才能不斷提高人們的眾防災避災意識和自救互救的能力。
5.2 抓好預案體系建設
山洪災害防御工作的預案體系與群眾的關系最為密切，直接決定著群眾的生命財產安全，因此抓好預案體系建設是極為重要的。建立一個高效率、負責任的山洪災害防御組織，制定一份合理、完整、詳細的山洪災害防御預案能夠有效地防御災害，減少人員傷亡和財產損失。
6、結束語
總而言之，山洪災害防御是一項復雜的系統的工程，林西縣與山洪災害斗爭多年，總結出了一些寶貴的經驗。首先需要大力開展宣傳培訓，提高群眾對山洪災害的防御意識。其次要抓好預案體系建設，真正落實山洪災害防御責任體系。在山洪災害的防御工作中，我們只有采取一些列措施，才能盡量減少山洪災害給人類帶來的危害。
參考文獻：
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4、張淑玉. 山西聞喜縣山洪災害防御工作淺析[J]-中國防汛抗旱 2011(2)
關鍵詞：小流域 山洪災害 防御對策
山洪災害是由強降雨引起的一種自然災害，主要發生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區，大部分山洪災害頻發流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災害的高發期?，F在山洪災害成為了一個突出問題，我國今年因山洪災害帶來的人員死亡占洪災的50%以上。為貫徹落實防洪精神，需要在全國范圍開展小流域山洪災害防治工作。
1.小流域山洪災害的原因
導致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會的兩種屬性。它的形成發展以及危害程度由包括降雨和地形地質在內的自然因素和人類活動等在內的社會因素共同造成的。
（1）地形條件影響。地形地質條件的好壞是影響山洪災害的重要因素。我國地勢整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態分布。在階梯過渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災害。此外，如此多的山丘區導致地質構造變得復雜，縱向構造以及歹字形構造非常多，對泥石流的產生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水斷面窄的地形，這就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發生。
（2）水源條件影響。誘發山洪災害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發的泥石流災害與降雨量以及降雨強度有很大的關系。多數情況下降雨量大就是意味著降雨的激發能力強，容易產生泥石流、洪水災害以及滑坡災害等。雨水強度大的時候會迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時間多時徑流量相對就大，因此雨水對巖體土壤的侵蝕就相對加強，山洪、滑坡以及泥石流產生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現頻繁的地區容易產生災害。
（3）植被條件。小流域山洪災區一般處在社會經濟相對落后的山區，當地村民主要經濟來源就是山坡，為了追求經濟效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經濟果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產生。
（4）經濟社會因素。為了發展經濟，很多山丘區資源開發活動非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動已經劇烈擾動了地表環境，加劇山洪災害。而山丘地區居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發就極易給人員以及財產帶來損失傷亡。而在山丘區的城鎮同樣也由于經濟因素經常受淹損失嚴重。山丘區的水庫雖然數量多，但是分布廣標準低、質量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災害。
2.小流域山洪災害的主要特點
山洪災害隨著不同區域的降雨以及經濟活動和地形的不同會表現出時間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國小流域的山洪災害特點有下面幾點：
（1）可預見性小，突發性強。山洪，泥石流以及滑坡等災害突發性強而且預測預報的難度大，我國山丘區一般坡高谷深而且匯流較快，導致洪水暴漲暴落，降雨的高強度使得從降雨到山洪災害形成一般只要幾小時， 甚至小于一小時，再者短時暴雨沒有分布地域性規律、科學設施的落后，給山洪預測預防預警工作帶來很大困難。
（2）破壞性大。山丘區大多溪河密集，山高坡陡，人口和財產分布在一些較低平地上，這導致短時間的洪水過境就能造成很大的災害產生。洪水匯流快使得產生的泥石流沖毀能力很強，當大中型的泥石流暴發時，所過的地方遭受的就是毀滅性打擊?；麦w的下滑盡管需要一定時間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個月幾厘米。但如果有外界條件的誘發，滑坡速度可能會突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無法預料的巨大損失。
（3）山洪災害具有鮮明的季節性。山洪災害在暴雨的激發下產生，因此與暴雨的發生時間有關系。我國各不同區域的降雨有不同的特點，這就使得山洪災害有很強的區域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區的山洪災害較多，而干旱的西北地區以及青藏高原地區山洪暴發頻率相對較低，發生暴雨及大暴雨從而導致山洪災害的時間主要是6-7月梅雨期。
（4）分布廣泛，發生頻繁。我國降雨集中在夏秋季，加之我國人口眾多地形地質復雜，人們居住相對分散，洪水、泥石流以及滑坡災害分布范圍廣，發生也比較頻繁。
3.小流域山洪防御的對策
（1）推進小流域山洪防御工程設施建設，有效防御山洪災害、減少災害損失。不斷加大水利基礎設施建設，提升小流域山洪災害的防御能力，增強工程措施力度。此外，要抓住大規模水利建設的機遇，加大山丘區水利建設的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標準。由于山區經濟較為落后，河道的護岸存在標準低以及質量差等很多問題，要根據防洪避洪的要求，進行加固，提高防洪避災能力。
（2）加強日常管理，建立小單元、小流域的山洪災害的預警體系。把小流域山洪災害的防御重點轉移到“自防自救”的建設上，建立村級預警系統。確定適當的預警員在降雨期負責觀測雨情和水情，認真巡查可能出現山體滑坡等災害的地段，遇有大暴雨或者臺等預警要及時發預警信號。定期檢查周邊山體，發現情況要做好觀察記錄，及時上報。村單元還要明確本村的危險地段，方便有災害時的人員撤離。
（3）加強山丘區管理，建立科學防災體系。除了針對災害本身，提高山區群眾的躲災避災意識、宣傳山洪防御知識，指導山區居民摒除僥幸心理、提高自我保護能力能力也是非常重要的。此外還要對重點防護地段做好汛前檢查工作 ，對防洪設施以及機構設置的落實要全面檢查，各部門的責任落實要到位，明確工作的目標任務。山丘區的各種社會活動一定要規范化，讓山區居民適應自然的規律，避免因為不合理的活動而導致的山洪災害。加強河道管理，加大執山洪相關的法力度，加強監控山洪災害地區的土地開發管理，充分考慮山洪災害可能帶來的風險，控制人員財產繼續向山洪災害潛在區繼續發展，已經開發的地區也要加強相關活動的監控管理，防止一切可能導致山洪災害的活動。
此外還要完善已有的基層防汛防臺體系建設，在完成的體系基礎上不斷的細化完善。努力實現組織健全、預案實用、響應迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺體系，完善小流域山洪災害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實施性。
（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹冠的截留，改變土壤的物理性質。當降水抵達到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產生徑流，對流域的降雨起到緩沖作用，延長洪水的匯流時間。在一些流域可以實施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現象，減少災害發生。
建立水生態保護基金，保證水庫在供水發電以及旅游漁業等方面的收入穩定，落實生態補償政策，從這些資金中提取環境保護所需要的基金來進一步加強水生態的保護與修復。對水庫水生態問題要提高科學管理水平，廣泛聽取意見做好水庫管理規劃工作，將不同水生態環境問題劃為不同的課題來研究，為水庫發展做好基礎理論以及技術支撐。
（5）健全法律法規體系，加強科普宣傳。在《中華人民共和國水土保持法》等系列法律法規的保證下，制定相應的小流域山洪災害的防御發展規劃。在政府的配合下，貫徹執行各種防御措施并嚴格監督檢查，使山洪災害的防御工作落到實處。加強山洪災害防御的科普教育工作，強化群眾在這方面的環境意識，利用電視廣播以及報紙網絡等媒體開展各種山洪災害防御以及環境保護科學知識的宣傳，普及防御措施。
4.結語
小流域山洪災害防治是一項復雜的系統工程，涉及的范圍廣，包括自然科學氣象、水利、地質林業以及人文意識、等多個部門，所以小流域山洪防御工作要有一定的災害防御管理體系，由各級政府發揮主導作用，保障人民生命財產安全。
參考文獻：
結合當前工作需要，的會員“dusty85”為你整理了這篇2021年山洪災害防御工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、山洪災害防御基本情況
根據中山鎮山洪災害可能發生的程度和范圍，容易引起山洪災害的主要分布在河流兩岸，重點村有：桂花社區、謝巖村、漢王社區、李山村及前鋒村。中山鎮合計7個山洪災害危險區，分布于5個行政村，設置避險安置點6個，具體分布基本情況如下表所示。
中山鎮山洪災害危險區基本情況表
序號
鄉鎮
山洪溝名稱
危險區
受威脅人口
避險安置點
1
中山鎮
長地遍河
桂花社區9組
10戶39人
桂花社區9組謝恩學家
2
中山鎮
王溝河
謝巖村8組
18戶89人
謝巖村村公所
3
中山鎮
王溝河、漢王流域
漢王社區6組
11戶31人
原愛國村村公所
4
中山鎮
小劉溝
漢王社區7組
12戶38人
原愛國村村公所
5
中山鎮
洞背河
李山村2組
10戶36人
李山村村公所
6
中山鎮
周水碾橋
前鋒村6組
7戶 28人
謝崗
7
中山鎮
前鋒大橋
前鋒村3組
18戶52人
前鋒民宿
（一）主要暴雨洪水過程
中山鎮暴雨主要集中在7至9月。
（二）山洪災害發生情況
2021年中山鎮自汛期以來未遭受山洪災害。
二、應對措施與成效
（一）防御應對措施
1.汛前防御準備
全面落實防汛工作責任制。我鎮高度重視防汛工作，切實貫徹落實了以鎮領導負責制為核心的各項防汛抗洪責任制，并把鎮領導負責制貫穿到防汛抗洪工作的全過程。汛期來臨之前，鎮防指充分抓住汛前有利時機，組織各點位行政責任人、點位責任人帶隊，對全鎮各山洪災害點；水庫汛前準備工作進行了全面檢查。重點檢查了防汛準備工作落實情況。針對檢查中發現的問題及時整改，及時消除了安全隱患，確保安全度汛。
2.安排部署情況
在汛期來臨之前，我鎮共落實了沙袋200個、救生衣15件、救生圈10個、救生繩15根、喇叭10個、強光電筒10個等防汛物資儲備。組織對《山洪災害防御預案》等各類預案進行了修訂、完善，制定山洪災害防御明白卡，將防御圖和明白卡發放至受山洪威脅的各農戶手中，切實提高各項預案的針對性和可操作性。
3.監測預警情況
我鎮依托微信群、電話等，建立了由縣到鎮、鎮到村、村到組、組到戶的預警信息傳遞機制。根據縣上預警信息，當遇有超警戒雨量時，鎮及時通過微信群、電話、廣播等預警信息，村、組防汛責任人再根據《山洪災害防御預案》規定的預警方式向危險戶預警信息，從而形成一個系統的群測群防網絡體系。
4.提前轉移避險情況
自5月汛期以來，中山鎮共計緊急轉移安置人口283人、集中安置人口0人、分散安置人口283人。
5.監督檢查情況
中山鎮成立由書記、鎮長擔任指揮長，分管水利工作領導任副組長，各包村領導任各村山洪災害點行政責任人。鎮防指通過明白卡、山洪預案圖等，將鎮各山洪災害點行政責任人、監測巡查責任人、預警轉移責任人、點位責任人等信息進行公示，接受群眾監督。
（二）防御工作取得的成效
中山鎮山洪災害防御工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級防汛部門的關心指導下，緊緊圍繞2021年山洪災害防御工作總體思路和總體目標，牢固落實“人民至上、生命至上”防汛減災思想，堅持加強監測預警、強化責任落實、科學合理調度，堅持提前轉移群眾、及時搶險救災，使災害損失減少到最低程度，確保了人民群眾生命財產安全和社會穩定。
三、存在問題
（一）檢測手段單一
山洪災害因突發性強，來勢迅猛，加之近年來全球氣候變暖等問題，導致單點暴雨多發，破壞力較強，往往防不勝防。
（二）地理位置特殊
洪雅縣中山鎮為丘陵山區，溝壑眾多，山高谷深，地質結構疏松，人口分布不均，人動區域擴大，從而加大了山洪災害防御工作難度。
四、下步工作安排及意見建議
（一）下一步工作安排
總結回顧今年我鎮的山洪災害防御工作，在上級部門的關心支持下，通過全鎮干部群眾的共同努力，全面完成了全年的山洪災害防御總目標。在今后的山洪災害防御工作中，我們將認真總結工作經驗，揚長避短，努力做到在思想上一絲不茍，在責任上一環不漏，在措施上一抓到底。精心組織，統籌安排，搶抓時間，狠抓落實，確保安全度汛。
（二）意見建議
1.山洪防御工作方面
（1）在容易引起山洪災害流域增設監測點，檢測流域流量達到提前預警；
20__年是我國成功舉辦“兩奧會”和“神七”成功發射、太空行走，實現國人千年夢想大喜之年；全國軍民團結一心，眾志成誠文川抗震救災取得勝利的一年。我縣的山洪災害防御工作在縣委、縣政府和上級主管部門的領導下，充分貫徹防汛方針政策，認真安排部署，科學決策指揮，落實各項工作預案，認真開展安全隱患大排查，制定應對措施，同時，加強山洪災害防御工作督導檢查，各成員單位和相關職能部門認真履行各自職責并密切配合，以安全工作促進平安奧運，確保我縣山洪災害防御各項工作落實，當災情發生時，深入一線指導幫助受災群眾抗災救災和恢復生產，災害面前發揚不怕困難、團結抗災、積極開展生產自救，同山洪災害進行頑強的抗爭，將受災損失降到了最低限度?，F將一年來的山洪災害防御工作總結如下：
我縣今年山洪災害的特點為：單點暴雨和地震波及影響導致山地災突出，各項基礎設施和作物損失嚴重。5月中、下旬開始全縣普降中到大雨，造成部分鄉鎮山地洪澇災害，房屋、溝渠、交通農田不同程度受損毀。特別是進入8月中旬后,由于單點暴雨造成山洪泛濫，山體崩塌地震影響滑坡、泥石流災害頻繁，1人死亡，各類作物、民房、交通、集鎮重點飲水工程、溝渠等基礎設施損毀較為嚴重。加之受盈江8·21地震響溝渠、飲水工程等設施受到不同程損毀。
一、降雨情況
氣象部門預報：今年我縣的降雨量為2210.9mm，比去年多624mm，比歷年多73.2mm。1—4月30日全縣降雨234.8mm，比去年同期多109.9mm,比歷年同期多60.9mm， 5月中旬進入雨季。到10月31日止實際總降雨量為1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比歷年同期少70.7mm，平均氣溫17.1℃，與去年同期相比高0.5℃，與歷年同期高0.4℃。雨季持續時間長、單點暴雨突出，大雨主要過程為5月、6月、7月、8月、9月5個月份。
二、洪澇災害
（一）主要洪澇災害情況
今年，是“前旱后澇”，于5月14日進入汛期。汛期造成全縣10個鄉（鎮）不同程度受災，山洪滑坡、泥石流災害較為突出，農田沖毀、河道漫堤、決堤，渠道、交通、房屋等基礎設施毀壞嚴重，死亡1人，總經濟損失達4734萬元。5月14至19日，全縣普降中到大雨，造成部分鄉鎮出現山地災害。碧寨鄉因連續降雨，村、社出現部分山體滑坡及泥石流等洪澇災害，稻田沖毀掩埋11.4畝,包谷受災163.5畝,甘蔗57畝,損失12萬元;民房12間,部分家具被毀,直接經濟損失0.58萬元;楊梅田村岔河施工隊被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村沖毀擋墻25米,溝渠25米,全鄉村級公路沖毀2.1公里,損失12.95萬元。6月27日上午9時至中午12時，勐糯鎮持續突降大暴雨，導致勐糯海溝洪水猛漲，流量超過4.5立方米每秒,造成大寨村70多戶的1000多畝稻田被洪水淹沒,直接經濟損失達10萬元。7月25日至26日凌晨，木城鄉出現大面積山體滑坡，造成安定大溝麥地埡口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，導致溢流槽無法使用，嚴重影響到整條安定大溝的正常通水，對花椒、老滿坡、木城、魚塘埡口4個村群眾生產生活用造成嚴重影響。7月26至29日，碧寨、龍江、鎮安、勐糯等鄉鎮受不同程度暴雨襲擊成災，房屋受損14戶，包谷、甘蔗受災1220畝，其中絕收50畝，烤煙受災98畝，鄉村公路不同程度出現坍塌，損失達36.8萬元。8月9日晚10時至10日凌晨，我縣長時間降雨，造成龍山、勐糯、象達等鄉鎮出現洪澇、滑坡等災害，稻田受災250畝，其中砂埋50畝，龍河公路中斷，房屋受損5戶，需要轉移1戶，損失26.5萬元。8月10日晚11時至11日8日11時，平達、勐糯兩鄉鎮連續12小時強降雨，早7時至11時出現單點大暴雨，降雨集中在平達小河村一帶，大體范圍東至溝心寨，南至下小河、大跌水，西至蠻引河，北至懶板登。由于降雨強度大，歷時長，土壤水量已飽和，內摩擦力降低，形成大范圍大面積山體崩塌，滑坡、泥石流災害，面積約30平方公里，平達包谷受災750畝，絕收667畝，經濟損失40.5畝，茶園受災658畝，絕收360畝，甘蔗絕收25畝，水稻受災1289畝，絕收570畝，農作物受災合計2722畝，絕收合計1622畝，損失177萬元，鄉村公路、溝渠坍塌嚴重約30公里，平達村下大寨村民蔣香芹36歲采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命線河尾大溝嚴重坍塌總長5974米，坍方量45756立方米，沖毀渠道17段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集鎮人畜飲水主管pe225管沖毀690米，總經濟損失157.9萬元。勐糯鎮甘蔗、水稻、包谷5000多畝受災，山林60畝，苗木40沖毀掩埋，損失394.315畝。 同日，碧寨損毀房屋26間。臘勐烤煙受災299畝，包谷89.2畝，甘蔗受災30畝，民房受損3間，鄉村道路坍塌中斷，溝渠水毀1000米，人飲2件，損失87.53萬元。8月16至17象達、碧寨兩鄉遭受暴風雨災害，包谷、甘蔗等受災432畝，其中絕收122畝，民房受損6戶21間，溝渠坍塌11米，鄉村公路中斷8.4千米,18.3萬元。9月24至31日,由于全縣長時期連續降雨,局部暴雨,造成全縣龍山、龍江、鎮安、碧寨、木城等8個鄉鎮出現洪澇、滑坡、泥石流等災害，造成基礎設施和各類作物損失嚴重，甘蔗受災2534畝，成災1072畝，絕收190畝，損失36.98萬元，香料煙受災4547平方米，損失2.8萬元。早春豌豆受災1440畝，成災850畝，絕收500畝，損失11萬元，包谷受災1100畝，29噸，損失5.8萬元。成熟水稻無法收獲出芽5610畝，469.2噸，損失93.84萬元。水利水電損失：渠道水毀311米，損失14.6萬元。人畜飲水1件，0.5萬元。電桿1棵，損失0.1萬元。保龍高迅公路因山體大面積滑坡中斷。段家壩至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤壩至木城公路、__至河頭公路等5條中斷，坍方約14萬立方米，沖毀損壞擋墻2道，砌體400立方米，損失78萬元。民房不同程度受損，進水，地基開裂等46戶，47間，學校受損一所，經濟損失24.8萬元。有4戶農戶需要搬遷。森林毀滅17畝，草果4畝。這次災害總經濟損失達294.42萬元。
至10月31日
統計資料：全縣受災人口5.36萬人，房屋倒塌受損594間，農作物受災2.163萬畝，農作物成災面積1.799萬畝，絕收0.233萬畝，減產糧食1500噸，淡水養殖面積0.07萬畝，損失0.014萬噸，公路中斷17條次，171公里，輸電線路0.8公里，渠道1466處，41公里，橋涵毀壞294座，水毀公路9582處113.51萬立方米,水毀擋墻89處1.12萬立方米，洪澇災害損失0.4734萬元。
（二）、加強領導，組織有力，協調到位，及時抗災救災，將災害帶來的損失降到最低限度。每次災害發生后，縣、鄉兩級黨委、政府、防洪成員單位十分重視并認真履行自己工作職責，積極投入抗災救災第一線。特別是 “8·11”災情發生后，縣委、政府高度重視，派出工作組深入災區指導救災，搜救疏散人員及時召開防汛救災工作會議，認真安排部署搶險工作，及時啟動防洪應急預案，8月15日，主管農林水的副縣長在勐糯召集平達、勐糯兩鄉鎮和縣相關職能部門災后恢復協調會，籌措資金，災后恢復生產等進行協調，共籌集搶險資金60萬元。
1、認真部署，抓好汛前各項準備工作。
未雨綢繆,確保今年安全度汛。為認真做好今年的山洪災害防御工作，確保國家及人民群眾生命財產安全，我縣把防洪搶險救災工作列為重中之重來抓，一是層層落實防洪安全責任制、行政首長和業主負責制，汛前與10個鄉鎮、水庫管理單位簽訂了防洪安全責任書，同時，對各防汛責任人進行公告。二是認真組織成員單位等相關部門按照各自分工開展安全隱患排查，前后開展安全大檢查4次，消除安全隱患81余處。三是修訂防汛搶險應急預案，制訂防汛應急預案。四是及時調整充實縣、鄉（鎮）防洪組織領導機構，組建了14支、420人的抗洪搶險隊伍。
2、精心組織，全力抓好山洪防御救災工作。
為了以防洪安全促進平安奧運，我縣結合縣情在認真貫徹落實省、市領導指示精神，認真安排部署，一是在2月份就向各鄉鎮下發了《關于切實做好全縣汛期安全生產和災害防范工作的通知》，5月初下發了《關于做好水庫及人飲安全工作的緊急通知》，5月中旬又下發了《關于認真做好全縣水庫安全度汛工作的緊急通知》，及時做好了防汛抗災工作安排部署，以確保安全度汛；二是加強防汛24小時值班制度，縣鄉兩級落實安排防汛值班人員，確保上下信息隨時暢通，及時處置山洪災情。三是加大安全隱患整改力度。對在建、重點項目、礦山排查出的安全隱患，由職能部門發出書面通知并送達到業主手中，要求進行停工整改，不消除隱患決不開工。四是組織搶險救災物資儲備和做好受災群眾救災救濟和安撫工作。五是認真組織開展恢復重建成和生產自救。組織受災群眾充分發揚互幫、互助的優良傳統，積極開展生產自救和恢復重建工作，將受災損失降到最低。
據統計：全縣今年共投入防汛撿險人力2.64萬人次，資金160萬元，木材10立方米，投入編織袋0.2萬條，出動機動車27輛，推土機械863125臺班，民工1.5萬人次，共挽回糧食50噸，財產51萬元。
四、山洪災害防御工作取得的經驗及存在問題
經驗主要是：
〈一〉領導重視，加強對基層防汛工作督促指導，機構健全，責任落實。我縣在今年的山洪災害工作防御中，認真貫徹上級有關工作會議精神和重要文件、傳真精神，在山洪災害防御工作中，將防洪救災工作列為重要工作來抓，一是召開會議，貫徹落實省、市領導對山洪工作重要批示精神，及時安排部署工作，動員全縣干部職工深入一線指導救災工作，幫助群眾樹立抗災奪豐收的思想。二是落實防汛責任人上崗位到位，責任到人，對防汛工作做到了“早動手、早部署、早安排、早落實”；三是縣、鄉兩級在汛前調整充實防洪領導組織機構，組織搶險隊伍；四是由縣防汛抗旱指揮長同10個鄉鎮簽訂《防洪安全責任書》；五是制定山洪災害防御工作預案及相關工作預案。
〈二〉加強汛前安全檢查，落實物資儲備。汛前組織安全檢查組到各鄉（鎮）的重點河道、溝渠、滑坡、泥石流易發區進行汛前安全檢查2次，并將檢查出來的問題進行及時整改和制定好應對措施，同時，存儲防汛物資編織袋2萬條，鐵絲0.5噸，木樁20__棵。
〈三〉利用冬春時節對主要河道進行清淤除障，修復水毀工程，確保了今年河道行洪安全。
〈四〉落實了搶險隊伍。根據《__縣防洪搶險預案》、《山洪災害防御預案》，每個鄉鎮組建了一支不少于30人的搶險隊伍。
存在問題：
〈一〉經費不足。主要是經費不足制約著山洪災害應急支出和毀復生產、水毀修復等，
〈二〉監測手段難。山洪災害因突發性強，來勢迅猛，加之近年來氣候變曖，單點暴雨多發，溝河洪峰為“尖瘦形”，破壞力較強，往往防不勝防。
〈三〉地理位置特殊。__縣為山區縣，溝河眾多，山高谷深，地質結構疏松，加之__為地震多發區、人類活動區域擴大，多數水工程修建在崇山峻嶺之中，工程老化，水毀工程嚴重，且修復難度、投資大，有的修復后還不牢固。
〈四〉區域貧困。__縣為國家扶貧開發重點縣,縣財政較為困難，山區人民生活還十分困難，一旦出現災害，將是雪上加霜。
五、二九年工作計劃
〈一〉今冬明春，利用在全縣上下迅速掀起大干農田水利基本建設的有利時機，對主要河道進行清淤除障，同時利用國家擴大內需機遇，做好中小河流治理工作和抓好水毀修復工作。
〈二〉加大山洪災害相關安全知識宣傳。春節后，將結合相關宣傳治動，向山區人民進行山洪災害、法律、法規宣傳，使群眾能掌握相關防御常識，當災害發生時，能及時避險，確保人民群眾生 命財產安全。
〈三〉組織安全檢查。今年的防汛工作結束也是明年防汛工作的開始，我縣將對全縣重點工程、河道、渠道、滑坡易發區域進行大排查、大檢查，做到早發現、早處理、早整改，及時排除存在安全隱患，并制定應急措施，以確保來年防汛工作安全。
〈四〉落實儲備木樁20__棵，鐵絲1噸，編織袋2萬只。
