時間：2023-09-24 10:50:33
序論：在您撰寫提高災害防治能力時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
引言
近年來，城市重特大化學災害事故發生的頻率越來越高，造成的危害和所產生的影響也越來越大，在使用、生產等過程中由于疏忽等原因，容易導致泄漏、爆炸等災害事故，而化學品通常具有易燃、腐蝕、有毒等特性，事故一旦發生，危害性大，處理難度高，極易造成人員傷亡。雖然我國的化學災害事故應急救援工作有了一定的基礎，但是沒有形成明確、統一、系統的應急救援體系，在救援能力以及整體綜合協調能力上仍存在不少問題，嚴重制約了城市化學災害事故應急救援。因此，探索建立城市化學災害事故防控和應急處置體系，整合現有城市化學災害事故應急救援力量，最大限度地減少化學災害事故所造成的危害，就顯得尤為重要。
1 我國化學工業的現狀
化學工業既包括原材料工業也包括加工工業，既有重工業又有輕工業，多品種、多行業、多方面的工業部門，目前已經形成了以下特點。
1.1 化工企業數大、分布廣
目前我國已形成了種類比較齊全的化學工業體系。在近6萬個化工企業中，大中型化工企業占6%，小型化工企業占94%，小合成氨廠、小農藥廠、小化工廠等遍布各地。據2010年不完全統計，大部分的化工企業城市發展缺少規劃，工業布局不合理，甚至大多數化工企業設在人口稠密的城鎮、與居民生活區唇齒相鄰。
1.2 化學品的廠家多、貯量大
據有關部門統計，我國經常使用的有毒有害化學物品大約有上萬種，僅我國生產光氣的工廠就有2萬家，年產量350噸，使用這些有毒有害物質的工廠和單位就更多了，幾乎全國各大城市都生產和使用相當數量的有毒有害化學品。據初步調查，在縣級以上中、小城市都有生產和使用，這些企業日儲量有的幾十噸，有的達百噸甚至上千噸。隨著化工生產規模的不斷擴大，有害物質的種類和數量日益增多，使用范圍日趨廣泛。
1.3 事故誘發因素多
據數據顯示，意外化學災害事故主要的原因有以下幾個：第一，設備的故障，這種設備故障所引發的化學災害事故在百分之五十以上；第二，操作不當。這種情況所引發的化學災害事故占整個災害事故的百分之三十左右；第三，就是極端或者是戰爭所引發的化學災害，例如北約空襲南聯盟戰爭所引發的化學災害，這種化學災害一般都是可預見的而且發生的可能比較小；第四，就是意外發生的化學災害事故，這種事故的發生主要是在化學產品生產的過程中突發了某種意外的情況，例如：停水，斷電或者其他意外等等，從而使得某一些化學品失去了控制引發了化學災害事故。
2 目前消防部隊化學事故應急救援能力分析
2.1 有組織，但缺乏聯合作戰能力
各地成立了由政府牽頭，消防承辦，化工、人防、公安、醫療部門和部隊、通信、防化等單位參加的化學事故救援組織，并組建了指揮、通信、防化、消防、救護、治安、搶險等戰斗小組。但只限于成立了組織，地方各部門之間，指揮部與重點目標和救援隊伍之間沒有建立必要的聯系，缺乏協調能力及信息溝通渠道，難以形成救援合力。
2.2 有人力，但缺乏專業救援知識
化學事故應急救援工作無論地方還是部隊都應該有一批懂專業的技術人員。但目前的實際情況是：軍、地人員都缺乏救援專業知識，一旦遇到較大化學事故，可能會出現一愁莫展、束手無策的情況。
2.3 有指揮機構，但缺乏自動化指揮
化學事故救援指揮機構缺少專業的高科技指揮系統、化學事故源危害預側系統、快速估算系統、專家指揮系統，目前連最基礎的計算機化學危險品源的數據庫系統也未完整建立起來。
2.4 有措施，但缺乏群眾基礎
由于對化學事故救援缺乏必要的宜傳教育，化工單位內部和周圍群眾自我防護意識差，化學事故一旦發生，容易對周圍群眾造成傷害，更談不上群眾就近參加化學救援工作，缺乏群救能力。
3 提高消防部隊處置化學災害事故能力的幾點建議
3.1 建立健全領導機構
充分利用現有的應急救援基礎，完善工作體系，建設責任明確，反應靈敏，指揮有力，快速有效的城市化學災害事故應急救援系統。在城市化學災害事故應急救援的組織機構中，因為化學事故常常伴隨地震、火災、交通等事故發生，首先應堅持政府主導、其他部門參與的原則。其次，地方都要建立相應的制度，使救援組織合理化、訓練制度化。再次，要根據各地的實際及化工單位的分布情況，堅持就近勿遠的原則，使救援隊伍目標明確、情況熟悉、聯系密切。
3.2 定期實戰的訓練和跨地區協同作戰
特勤裝備科技含量高，操作相對復雜，同一裝備在不同環境中可能有不同用法，戰斗員在不同環境中的心理狀態也不盡相同。因此，要做到能夠在實戰中熟練應用特勤器材，就必須在平時訓練中加入大量貼近實戰的模擬訓練，讓操作人員在實踐中鍛煉心理素質，摸索、總結搶險救援的經驗和技巧。貼進實戰的模擬訓練，就是在訓練中假想的災害事故盡可能模擬事故現場，要逼真、接近實戰環境，加深特勤戰士對其的印象，這樣才能真正得到鍛煉，才能真正體現“以練為戰”的宗旨。在模擬訓練中，我們還要幫助戰士克服心理障礙，提高心理承受能力，除了建立必要的模擬訓練場進行訓練外，在日常工作中應加強特勤中隊與重點單位工程技術人員的業務交流，通過業務探討的形式提高特勤中隊搶險救援能力，防患于未然。
3.3 重視化學災害事故搶險救援預案的制定
“凡事預則立，不預則廢”?；瘜W災害事故搶險救援預案的內容主要包括：組織機構、責任、權利，應對救援所需要的各種組織、職責分工明確，發生化學災害事故的性質、強度、災害的方向、搶險救援的各種技術裝備器材以及各類物質的配備以及補充補給的條件與渠道等等，從而提高執行任務的能力。作為消防部隊需要提高技術要求，通過對化學災害事故的分析，找出附近的人員分布、交通、建筑物、氣象條件，最大程度上及時地應對突發的化學災害事故。
3.4 加強危險化學品處理災害事故專家庫的建設
一方面引進化學化工專業技術人才或派出素質較高的指揮員進人各地院校深造，建立危險化學品災害事故處理人才庫和專家型的指揮員隊伍。二是建立當地科研機構及有關單位專家參加的處置災害事故專家庫。通過調查，掌握轄區內危險化學品生產、儲存等單位的有關情況，確定建立專家庫中不同技術專業專家的數量，去生產和存儲企業單位去檢查，以加深相互間的協作。
4 結束語
化學事故搶險救援工作是一個龐大的系統工程和社會工程，它突發性強，蔓延速度快，危害范圍廣，殺傷力大，容易造成大量人員傷亡，因此處置過程非常復雜，而且難度相當大，它不僅需要一支高質量、高素質、裝備精良的消防救援隊伍，還需要有一個高效的、健全的指揮運作體系。除此以外，還必須充分利用全社會的技術力量，做到取長補短，優勢互補，只有這樣才能盡可能做到將損失降到最低。
參考文獻
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為貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔*〕4號）等文件精神，全面提高我省地質災害防治管理工作水平，提出如下意見，請認真貫徹執行。
一、切實增強做好地質災害防治工作的責任感和緊迫感
地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命和財產安全，關系經濟社會發展全局和穩定大局。近年來，全省各級黨委、政府在省委、省政府的正確領導下，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，切實加強地質災害監測預警工作，不斷完善應急管理機制，地質災害防治工作取得明顯成效。但是，由于我省地質環境條件復雜，地質災害隱患點較多，人類工程活動引發的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻發，對人民群眾的生命和財產安全構成嚴重威脅；我省地質災害防治工作中管理體制不順，經費投入不足，基層管理力量薄弱等問題也比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。對此，各級政府、各有關部門要認清形勢，提高認識，高度重視地質災害防治工作，突出重點，落實責任，完善相關工作機制，全面提高地質災害監測預警和應急反應能力，努力降低地質災害造成的人員和財產損失，確保全省經濟社會全面、協調和可持續發展。
二、采取有效措施全面提高我省地質災害防治能力
（一）全面排查，加快地質災害防治規劃編制工作。各級人民政府要認真組織有關部門，在全面查明本地區地質災害隱患點的基礎上，加快編制地質災害防治規劃，地級以上市的規劃編制工作務必于*年底前完成，縣級規劃編制也應盡快完成。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設，必須編制地質災害防治專項規劃。在開展農業、林業開發利用時也應重視預防地質災害，確保生產安全。
（二）落實預案，切實加強地質災害氣象預報預警和應急管理工作。各地、各有關部門要按照《印發〈廣東省突發性地質災害應急預案〉的通知》（粵府辦〔*〕73號）要求，突出汛期和重點防治區兩個重點，積極推進地質災害氣象預報預警工作以及地質災害易發區市、縣兩級汛期地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案的編制工作。要加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網絡化、地質災害預測預警科學化和地質災害信息服務社會化的進度，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，確保信息及時、準確、暢通。加強對重點地質災害隱患點的巡查，落實監測責任制和預防措施，切實提高應急反應能力。
（三）消除隱患，加快實施地質災害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓工程是避免地質災害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動救災為主動防災的有效措施。各地、各有關部門要根據本地區、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴重、治理經費大于搬遷費用的地質災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質災害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進行勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產安全。
（四）加強監督，加大地質災害防治工作執法力度。各級人民政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃，依法加強監管。要嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，在地質災害易發區內進行工程建設，或編制地質災害易發區的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須做好地質災害危險性評估工作。地質災害易發區農民建房、新村建設選址等，要嚴格執行地質災害防治工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害，減少人為地質災害的發生。
（五）加強研究，實施地質災害防治科技創新戰略。各級人民政府要充分利用地質勘查單位、科研單位和大專院校的技術力量，積極開展地質災害監測預報新技術、新方法、新設備的開發研究工作，加強對地質災害防治工程勘查、設計、施工工藝等關鍵性技術的攻關與探索，全面提高地質災害防治與監測預報的科技含量和技術水平，為地質災害防治提供強有力的技術支撐。加強與國內外的交流與合作，大力開展對典型地質災害災種和重災區的調查研究，建立若干地質災害群測群防示范縣，為全面提高防御地質災害的能力提供經驗。
（六）加強宣傳，提高人民群眾的防災避災意識和能力。各地、各有關部門要加大對國務院《地質災害防治條例》、《廣東省地質環境管理條例》等政策法規的宣傳力度，通過舉辦多種形式的活動，充分調動廣大人民群眾自覺參與地質災害群測群防工作的主動性和積極性，增強科學防災避災意識，提高地質災害的應急處置能力，逐步實現地質災害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。
三、建立完善地質災害防治工作的領導和保障機制
（一）加強領導，落實防災工作責任制。各地、各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，切實加強領導，主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要加大督促檢查力度，將地質災害危險點的監測和防治任務落實到具體單位和個人，實現監管方式從事后追究為主到事前監督為主的轉變。各級國土資源、建設、水利、民政、*、交通、農業、林業、經貿、衛生、氣象、旅游等部門要按照各自的職責，密切配合，形成合力，共同做好地質災害防治工作。對違反規定或年度地質災害防治方案和應急預案不落實，因地質災害造成人員傷亡和重大財產損失的，要依法依規追究有關責任人的法律和行政責任。
（二）完善機制，加強地質環境監測體系建設。各級人民政府要按照國發〔*〕4號文和《國務院辦公廳關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（〔*〕37號）精神，采取有效措施，建立健全各級地質環境監測體系，有效履行監督管理職責，切實承擔起日常地質環境監測工作。省國土資源廳要根據實際情況調整充實國土資源管理系統的水文地質工程和地質環境專家庫，有條件的地級以上市也應組建相應的專家庫，為地質災害調查評價和搶險救災提供技術保障。
關鍵詞：東豐縣；地質災害；防治；措施
中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0042-1
東豐縣位于吉林省東南部，屬于長白山余脈半山區，境內山高坡陡、溝壑縱橫，加之人工采石造成山體，植被破壞，遇到雨水相對較豐的年份，極易發生地質災害，還可能造成人員傷亡和嚴重的財產損失，因此，防治地質災害工作尤為重要。
1 東豐縣地質災害的特點
東豐縣地貌特點是南部屬于山區，中部屬于半山區，北部屬于丘陵地帶，全縣地質災害重點隱患集中分布在南部幾個鄉鎮。其特點是隱患點多、分布廣、突發性強、危害嚴重，防災和救災的難度大，極易造成人員傷亡和財產損失。
2 做好地質災害防治工作的措施
國土部門是擔負地災防治的重要機構，因而國土部門對地災防治必須有科學的計劃、方法、措施和扎扎實實的工作作風，這是做好地災防治的基礎。
2.1 爭取政府重視和支持，健全工作機制
成立地質災害防治工作領導小組，由縣政府主管領導任組長，國土、水利、林業、氣象、衛生、公安等相關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在國土資源局，為地質災害防治工作提供了組織保障。同時，縣政府下發了《東豐縣突發地質災害應急預案》《東豐縣2012年地質災害防治方案》，明確了相關部門職責分工，形成了全方位、多層次的地質災害預防和抗災救災體系。
2.2 加大宣傳力度，提高災害防治思想意識
要充分利用廣播、電視、互聯網、報刊、公眾廣播、手機短信等各種媒體，針對防災薄弱環節，及時向社會廣泛宣傳地質災害預防知識和簡明防災避災方法，宣傳地質災害防治知識，增強廣大基層干部和群眾識災、報災、避災和防災意識，提高地質災害的應急處置能力。在廣大人民群眾中營造地質災害預防的社會氛圍，提高各級領導干部及廣大人民群眾防災救災意識，由單一部門抓防災減災到全社會共同開展地質災害防治工作。
2.3 建立健全地質災害防治體系
進一步完善地質災害應急體系，提高應急處置能力。切實加強地質災害應急體系建設、增強應急管理能力，提高應急管理水平?？h、鄉（鎮）、村逐級成立地質災害防治領導小組，全縣自上而下形成地質災害防治應急體系，責任分解，層層落實到相關部門，制定完善防災救災應急方案。同時，提高基層應急救援隊伍處置突發地質災害能力，加強物資儲備。建立應急搶險救災工作隊、衛生服務隊、搶險運輸隊等并配備無線通訊設備，保障出險時隊伍拉得出去，打得贏。在平時工作中要提高公眾防災減災意識，加強防災、減災、自救知識宣傳，結合應急預案進行演練，增強公眾的防災減災意識和自救能力。
2.4 落實地質災害防治責任
縣、鄉（鎮）、村逐級簽訂地質災害防治工作責任狀，一級抓一級，并在全縣229個村確定每村一名巡查員，對全縣8處重點地質災害隱患，實行責任落實到人，包保到戶。通過增強群測群防意識，層層落實地質災害防災工作責任，建立健全地質災害防治工作帶班值班、信息報送、應急調度、險情巡查、責任追究等規章制度。
2.5 抓好重點區域地質災害監測排查工作
加強群專結合，依靠科技，對險情重、危害大的重大地質災害隱患點進行監測，提高群測群防效果和水平。增強群測群防監測人員的事業心和責任感，充分發揮群眾的主體作用，以村委會、村民小組為單元，發動群眾自覺參與防災。在全縣范圍內對交通沿線、水利設施、礦山企業、生產建設區等區域進行重點巡查，共組織巡查排查253人次，排查隱患點47處。并及時做出判斷，劃定地質災害危險區、易發區，設置警示牌47塊。凡遇異常天氣，堅持24小時隨時進行巡查，確保險情發生時及時預警，細心觀察，隨時做好變化情況記錄，一有險情立即報告，做到險情發生時，適時啟動應急預案，確保群眾安全。
2.6 嚴肅工作紀律
在災害易發階段堅持24小時帶班值班工作制度，主要領導干部的移動電話保持24小時開通；堅決杜絕值（帶）班人員脫崗現象，對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，絕不姑息。
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關鍵詞：博州草原 生物災害 治理現狀 發展思路
中圖分類號：S812 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）07-0081-02
博州位于新疆地區西北部，地處準格爾盆地南緣和天山北坡西段，地質地貌特點十分的復雜多變，其中北、西、南三面被大山包圍，屬于典型的大陸性干旱荒漠氣候。博州天然草原種類繁多，地區之間存在很大的差異性。南部山區草地比北部山區草地干旱，西部草地比東部草地干旱。其中在博州地區存在高寒草甸、山地草甸、草甸草原、干旱草原、荒漠草原、荒漠以及平地草甸，在該地區干旱荒漠性氣候是影響本地區草地形成的主要因素。
一、博州地區草原生物災害發生與危害情況
首先，草原蝗蟲發生與危害情況。近年來，受氣候異常、草原生態環境變化等諸多因素的影響，根據草原災害發生規律和近期調查數據，2014年，博州草原蝗蟲危害總面積260萬畝；嚴重危害面積130萬畝?；葏^的主要優勢種蝗蟲為意大利蝗、西伯利亞蝗、戟紋蝗、牧草蝗等；其次，草原鼠害發生與危害情況。今年春季，博州大部分地區氣溫較往年偏低，草原鼠害發生期有所推遲。進入4月份，該州氣溫逐步回升，草原害鼠開始活動，危害逐漸呈現。2014年全州草原鼠害危害面積達75萬畝，嚴重危害面積為18萬畝，危害鼠種為赤頰黃鼠、大沙鼠、鼴形田鼠。
二、博州地區草原生物災害治理的現狀分析
首先，建立應急指揮系統。從2007年開始，對該地區的畜牧獸醫體制進行全面的改革，在博州草原站內設立了治蝗辦。在縣級的草原站都設置了治蝗辦。雖然最近幾年對博州地區進行了全面的改革，但是目前還沒有形成一個完善的應急指揮系統；其次，建立應急預案體系。從2009年開始，博州地區開始積極的編制了草原生物災害應急防治預案，對組織體系的責任和義務進行有效地明確，并建立了完善的預警監控機制和綜合防治保證措施。但是，現階段該預案還沒有得到全面的實施，需要我們對預案中的內容進行進一步的完善之后，才能確定實施；再次，建立應急救援隊伍。目前，在博州地區已經積極的組織建設了由各級監測防治部門領導和技術專家組成的多能的高效的防治隊伍，其建設規模比較大，內部分別設置了應急分隊和工作領導小組，已經具備了較高的應急救災能力和專業技能訓練能力；最后，救援裝備和物質儲備管理。博州地區草原生物災害救援物資和裝備已經建設比較完善，其主要由自治區治蝗滅鼠指揮部統一調度，并由博州地區草原站統一進行儲備、管理和統一集中使用。
三、博州地區生物災害成災原因分析
首先，蝗蟲和老鼠的繁殖能力強等生物學特性造成了博州地區自然災害的集中爆發。草原蝗蟲和鼠害具有較強的繁殖能力的生物學特性，當環境適合蝗蟲和鼠害發生之后，蝗蟲和老鼠的種群數量會迅速的繁殖和生長，當數量超過了草原的承載能力之后，鼠害現象就會發生；其次，自然環境是造成生物災害成災的另一個主要原因。文中也論述了干旱和荒漠是對草原造成嚴重影響的主要制約因素。在博州地區，當春季雨水少，氣溫回升較慢時，蝗蟲卵的孵化時間也會時推遲，這時蝗蟲卵的孵化率比較低，蝗蟲災害的發生普遍較晚，同時對草原危害較輕，如果春季持續干旱，氣溫回升較快時，蝗蟲卵的孵化率較高，這時蝗蟲災害的爆發就顯得十分突然了，通常在較短的時間內，就會將整片的草原啃食殆盡。
四、博州草原生物災害治療存在問題分析
首先，草原生物災害防治任務艱巨。博州地區草原遼闊，地形十分復雜，蟲害和鼠害的危害面積十分大，同時，該地區生物災害的危害種類繁多。在生物災害治理過程中，蝗蟲和鼠害的發生十分迅速，擴展速度十分快，發生的周期逐漸呈現縮短的趨勢，災害的發生頻率逐漸提升，給草原生物災害的防治帶來了艱巨的困難；其次，治蝗滅鼠資金嚴重不足。在博州地區生物災害治療過程中存在資金投入力度嚴重不足的現象，草原監測設備落后，防治機械陳舊，防治資金供給嚴重不足，不能有效的保證各種工作能夠順利的開展下去；再次，基層的專業技術力量不足。在草原生物災害防治過程中，監測預報體系建設不健全，專業防治技術力量不足，對生物病害的監測調查結果分析存在嚴重不科學、不準確的現象。這就導致了在進行草原生物災害防治過程中往往不能在最佳時間對災害進行防治，多數情況下都是事后的補救，這種防治過程中存在的滯后性往往都會錯過最佳的防治時間，會嚴重影響到草原生物災害的有效的控制；最后，草原生物災害研究力度不足。在對草原病害進行防治過程中，草原站對各類草原生物災害發生的特點和發生規律還沒有完全的了解和掌握到位，在博州很多地區，對草原預測預報還處于起步階段，我們在進行蝗蟲和鼠害等災害的防治過程中始終處于被動的地位。
五、解決對策分析
首先，加強對草原生物災害防治工作的組織和領導。在工作過程中應該全面增強對草原生物災害防御工作的責任感和緊迫性認識，嚴格按照上級和有關部門的要求，明確任務，落實責任。把草原災害防治工作納入重要議事日程，層層落實防治工作的目標和責任。成立了由主管領導牽頭的防治工作領導小組，領導親臨現場督促檢查工作，業務部門和專業技術人員深入一線進行技術指導，嚴格把關。應該通過對各個方面的協調及時的成立草原生物防治應急指揮部，并在基層下設辦公室，明確好各方的權利和責任，建立應急預防責任控制體系。各級領導要加大對其重視程度，組織措施得力，確保了防治工作的順利開展；其次，加強預警預報工作。全面加強對蝗蟲生物學特性，生態學特性以及種群數量的研究和分析，提高對災害動態變化的掌控能力，按照自治區治蝗辦的要求和相關測報規程，博州地區及早組織技術力量，深入一線，適時開展草原野外路線常規調查和固定監測點定期數據采集工作，極大提高了預測預報能力，為防治決策提供了可靠依據。在防治期間，博州各級草原業務部門堅持草原災情專人報告和24 小時值班制度，全面使用“草原生物災害信息系統”上報草原災害發生、危害和防治情況；再次，不斷提高草原生物災害防控的有效性。積極的開展草原生物災害綜合治理配套技術的應用研究，將工作的重點放在那些危害嚴重，害蟲密度大的區域防控上，積極的推廣應用多種災害的防治技術，從而全面控制好草原生物災害；最后，加強對資金和科學研究的投入力度。建立各級“防治保障資金庫”，加強各級應急物資儲備庫建設力度，更新購置監測防治等設施裝備。加強地區間考察學習與技術交流，立項申報科研課題，加快成果轉化，推廣應用新技術，開展技術，集中培訓，提高防治科技含量。
參考文獻
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一、地質災害現狀
根據年修編的《市地質災害調查與區劃》及動態變化，我鎮現查明各類地質災害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責任、預防為主，治避結合”的原則，進一步加強地質災害調查、群測群防、監測預警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災隊伍建設等工作，不斷提高全市地質災害的預防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產損失。我鎮地質災害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據《市地質災害防治規劃（- 年）》，全鎮地質災害高易發區主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。
上述地質災害隱患是我鎮汛期地質災害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災責任人、監測責任人，編制防災預案，并報鎮土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區內的地質災害隱患點進行全面巡查，建立檔案，加強防災減災工作宣傳，落實防災責任，切實抓實、抓好汛期地質災害防治工作。
三、主要任務
（一）重點抓好汛期地質災害防治工作
梅、臺汛期，是地質災害的多發時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮地質災害應急防治領導小組要組織國土規劃、農業水利、交通等相關人員在主汛期到來前，對地質災害重點防治區內的交通路線、重要基礎設施和重點地質災害隱患點進行一次現場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災減災措施。在整個汛期，鎮地質災害防治小組要堅持汛期值班制度，加強應急值守。嚴格執行險情巡查、災害預報、災情速報等制度。一旦出現險情災情，要在鎮政府統一領導下，啟動相應的突發地質災害應急預案，立即開展應急調查，提出應急處置措施。對各地質災害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災害造成的損失。
（二）著力強化地質災害應急體系建設
各行政村要立足于防大災、應大急，建立健全統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制。進一步細化本村突發地質災害應急預案及操作手冊，組建包括國土規劃、農業水利、民政衛生等部門在內的應急處置與救援隊伍，配備完善應急裝備。高度重視基層地質災害防災能力建設，加強對農村基層地質災害監測員應急能力的培訓。地質災害多發的行政村應根據本地實際，把氣象災害協理員、山洪災害預警員與地質災害監測員有機地整合，平時加強溝通聯系，信息共享。災情發生時，齊心協力、合作防災。進一步加強群測群防工作責任制的落實。重點防治區與重要隱患點的監測工作的相關責任人和負責人的責、權、利要逐一落實，并向社會公布。
（三）繼續做好重要地質災害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質災害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農村居民點地質災害隱患，要結合新農村建設、下山脫貧和農村住房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設等人為活動引發的地質災害，按“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。公路和其他道路建設造成的地質災害隱患點，各級交通、農業、林業部門要在調查評價的基礎上建賬立冊，有針對性地加強防范和治理，保障這些道路建設運營安全。鐵路、水利、旅游開發等工程建設活動引發的地質災害，按照有關部門的職責分工，落實地質災害勘查與治理任務。各地要嚴格施工、監理單位的資質審查，加強治理工程、監理工作的管理力度，確保工程質量。
（四）積極做好山區中小學校舍場址的地質災害防治
全鎮中小學校舍場址地質災害隱患排查工作基本完成。中小學校舍安全工程辦公室要對存在地質災害隱患的校舍場址，組織編制治理規劃，按危害程度進行分類處置，落實各項防災措施。可以應急排險消除危險的，盡快實施應急排險工程；短期難以消除的，應劃定危險區并設立警示標志，編制防災預案，落實防災責任人及日常巡查、監測人員，并因地制宜地開展預案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學校要加強對教職工和學生的地質災害預防和救治知識的教育，培養教職工和學生安全意識和自救、互救能力。
（五）進一步加強地質災害防治規劃的實施
目前，我市新一輪地質災害防治規劃已公布實施。鎮政府要將規劃目標和防治任務分解為具體的年度計劃，落實防治責任，并實行嚴格的年度目標考核。要加強地質災害防治工作信息化建設，做好地質災害防治信息共享和服務工作。
四、主要措施
（一）加強領導，明確責任
政府和各行政村要站在以人為本、執政為民的高度，把地質災害防治工作作為落實科學發展觀的一項重要工作，認真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責任感，樹立地質災害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進地質災害防治由被動防治向主動防治轉變。要建立和完善防災責任制，政府主要領導對地質災害防治工作負總責，分管領導具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設、交通等部門責任，并建立健全地質災害防治工作的長效機制。
（二）加強監督，落實制度
各有關部門要認真貫徹執行地質災害防治工作的有關制度，積極開展地質災害調查、預警預報，規范地質災害易發區建設工程地質災害危險性評估，強化地質災害防治工作的監督檢查，確保嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害隱患點得到及時的調查、勘查、治理或避讓。要嚴格按照”誰引發、誰治理”的原則，落實地質災害治理責任人的治理責任，最大限度地減少人為引發的地質災害。對列入防治方案的重點礦區、交通干線和重點地質災害隱患防治點，當地政府要加強領導、強化責任。鎮地質災害防治領導小組要會同有關部門加強監督檢查，并將檢查情況反饋給相關責任部門，由各責任部門按職責要求做好地質災害防治工作。
一、地質災害現狀
根據年修編的《市地質災害調查與區劃》及動態變化，我鎮現查明各類地質災害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責任、預防為主，治避結合”的原則，進一步加強地質災害調查、群測群防、監測預警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災隊伍建設等工作，不斷提高全市地質災害的預防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產損失。我鎮地質災害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據《市地質災害防治規劃（- 年）》，全鎮地質災害高易發區主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。
上述地質災害隱患是我鎮汛期地質災害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災責任人、監測責任人，編制防災預案，并報鎮土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區內的地質災害隱患點進行全面巡查，建立檔案，加強防災減災工作宣傳，落實防災責任，切實抓實、抓好汛期地質災害防治工作。
三、主要任務
（一）重點抓好汛期地質災害防治工作
梅、臺汛期，是地質災害的多發時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮地質災害應急防治領導小組要組織國土規劃、農業水利、交通等相關人員在主汛期到來前，對地質災害重點防治區內的交通路線、重要基礎設施和重點地質災害隱患點進行一次現場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災減災措施。在整個汛期，鎮地質災害防治小組要堅持汛期值班制度，加強應急值守。嚴格執行險情巡查、災害預報、災情速報等制度。一旦出現險情災情，要在鎮政府統一領導下，啟動相應的突發地質災害應急預案，立即開展應急調查，提出應急處置措施。對各地質災害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災害造成的損失。
（二）著力強化地質災害應急體系建設
各行政村要立足于防大災、應大急，建立健全統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制。進一步細化本村突發地質災害應急預案及操作手冊，組建包括國土規劃、農業水利、民政衛生等部門在內的應急處置與救援隊伍，配備完善應急裝備。高度重視基層地質災害防災能力建設，加強對農村基層地質災害監測員應急能力的培訓。地質災害多發的行政村應根據本地實際，把氣象災害協理員、山洪災害預警員與地質災害監測員有機地整合，平時加強溝通聯系，信息共享。災情發生時，齊心協力、合作防災。進一步加強群測群防工作責任制的落實。重點防治區與重要隱患點的監測工作的相關責任人和負責人的責、權、利要逐一落實，并向社會公布。
（三）繼續做好重要地質災害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質災害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農村居民點地質災害隱患，要結合新農村建設、下山脫貧和農村住房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設等人為活動引發的地質災害，按“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。公路和其他道路建設造成的地質災害隱患點，各級交通、農業、林業部門要在調查評價的基礎上建賬立冊，有針對性地加強防范和治理，保障這些道路建設運營安全。鐵路、水利、旅游開發等工程建設活動引發的地質災害，按照有關部門的職責分工，落實地質災害勘查與治理任務。各地要嚴格施工、監理單位的資質審查，加強治理工程、監理工作的管理力度，確保工程質量。
（四）積極做好山區中小學校舍場址的地質災害防治
全鎮中小學校舍場址地質災害隱患排查工作基本完成。中小學校舍安全工程辦公室要對存在地質災害隱患的校舍場址，組織編制治理規劃，按危害程度進行分類處置，落實各項防災措施?？梢詰迸烹U消除危險的，盡快實施應急排險工程；短期難以消除的，應劃定危險區并設立警示標志，編制防災預案，落實防災責任人及日常巡查、監測人員，并因地制宜地開展預案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學校要加強對教職工和學生的地質災害預防和救治知識的教育，培養教職工和學生安全意識和自救、互救能力。
（五）進一步加強地質災害防治規劃的實施
目前，我市新一輪地質災害防治規劃已公布實施。鎮政府要將規劃目標和防治任務分解為具體的年度計劃，落實防治責任，并實行嚴格的年度目標考核。要加強地質災害防治工作信息化建設，做好地質災害防治信息共享和服務工作。
四、主要措施
（一）加強領導，明確責任
政府和各行政村要站在以人為本、執政為民的高度，把地質災害防治工作作為落實科學發展觀的一項重要工作，認真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責任感，樹立地質災害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進地質災害防治由被動防治向主動防治轉變。要建立和完善防災責任制，政府主要領導對地質災害防治工作負總責，分管領導具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設、交通等部門責任，并建立健全地質災害防治工作的長效機制。
（二）加強監督，落實制度
各有關部門要認真貫徹執行地質災害防治工作的有關制度，積極開展地質災害調查、預警預報，規范地質災害易發區建設工程地質災害危險性評估，強化地質災害防治工作的監督檢查，確保嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害隱患點得到及時的調查、勘查、治理或避讓。要嚴格按照”誰引發、誰治理”的原則，落實地質災害治理責任人的治理責任，最大限度地減少人為引發的地質災害。對列入防治方案的重點礦區、交通干線和重點地質災害隱患防治點，當地政府要加強領導、強化責任。鎮地質災害防治領導小組要會同有關部門加強監督檢查，并將檢查情況反饋給相關責任部門，由各責任部門按職責要求做好地質災害防治工作。
關鍵詞：山洪災害；防治；非工程措施
中圖分類號：B845文獻標識碼： A
前言
山洪災害作為我國最嚴重的自然災害之一，如何才能有效的提高山洪災害的防治工作和措施，一直都是相關部門研究和探討的問題。要想全面的發展山洪災害防治措施的建設和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災害的特點和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災害防治工作中的防御作用和避災措施，通過科學合理的應用、合理的規劃好山洪災害的防治措施、完善山洪災害的防治系統，從而有效的提高山洪災害防治中的預警功能。
1.非工程措施在山洪災害防治的作用
1.1、防御作用
山洪災害防治非工程措施主要就是通過檢測預警系統，實施的收集當地控制點雨水情和工情等信息，從而有效的達到對雨水的情況變化的掌握，重點區域重點進行監控，開展和完善防御預案、強化強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施建設，有效防御山洪災害，改變山丘地區山洪災害日趨嚴重的局面，在極短時間內緊急轉移大批的人員和財產，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全。第一，強化山洪災害防治工作的責任管理體系，根據山洪災害防治地區的地質環境和經濟條件，建立準確、高效的監測、預警、通信和預報等監控措施，確保在山洪災害的第一時間進行搶救和群眾疏散工作，將山洪災害造成的損失降到最低。第二，制定科學的山洪災害防治預案，為有效開展山洪災害防治工作提供科學處置保障。第三，有目的的培養群眾山洪災害防治意識，宣傳山洪災害的防治知識，提高群眾在山洪災害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財產安全。非工程措施的建設和管理在山洪災害防治中的具體應用，能有效提高山洪災害防治工作的質量和效率，確保群眾的生命安全和財產安全，將山洪災害的破壞降到最低。
1.2、避災方法
山洪災害易造成山體滑坡、泥石流等地質問題，對人們的生活環境造成巨大的影響。山洪災害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災害發生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們在最快的時間里，獲得正常的生活質量。在工程措施治理過程中耗費的財力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開山洪災害多發區，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災害帶來的人員傷亡和經濟損失。根據實踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結合的方式，應用到山洪災害防治工作中，才能確保山洪災害防治工作的順利進行，促進山洪災害防治技術的發展，提高山洪災害防治措施的效率。
2.引發山洪災害的原因
山洪災害成因主要為降水量集中、持續時間長，加之受災地區荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災，導致山洪暴發。具體分析如下：
2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區自然條件復雜，并且降雨較集中，當7月和8月份突然降雨時，雨期通常較長，則為山洪的發生提供了條件。
2.2、特殊地形。復雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導致山洪暴發，造成山洪災害。
2.3、溝道阻塞。由于地質結構原因，土壤松散，連續降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災害的主要原因。
2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內，還有一些房子通過開挖坡腳、削坡取地修建；不經批準隨意開礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災害隱患。
3.山洪災害防治實施的非工程措施
3.1、確定預警指標
預警指標分為準備轉移、立即轉移兩級指標。
（1）雨量預警指標。降雨是導致山洪災害的最主要因素，臨界雨量是實時山洪災害預報預警業務中診斷山洪災害是否可能發生、并及時采取相應預防措施的關鍵性指標。臨界降雨量是指可能導致山洪災害發生的一定時段的最小雨量。參照雨量預警指標為參考值，系統建設后需根據雨情、水情、災情資料積累不斷修訂，以適應特定區域預警需求。以誘發山洪發生的臨界雨量為預警的基本指標，實施預警指令需依據基本指標和流域前期影響雨量（土壤濕潤程度）因素綜合確定。當小流域不同時段面雨量接近臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向流域內居民準備轉移的指令。當小流域不同時段面雨量到達臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向危險區內居民立即轉移的指令。
（2）水位預警指標。水位預警指標分為水庫水位預警指標和河道水位預警指標。水庫水位預警指標參照各水庫的防洪預案執行。河道水位預警指標：山洪災害危險區小流域內，缺乏實測歷史水位資料，目前水位預警指標難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮，工礦企事業單位，且人口相對密集的水位預報節點，進行歷史洪水位調查，依據各調查點的山洪災害成災情況，確定歷史成災水位為立即轉移指標；結合當地水利工程在歷史成災水位上適當降低，作為準備轉移指標。
3.2、預警內容及方式
（1）預警內容。預警內容主要包括：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。
（2）預警方式。根據監測、預報、調查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，采用多種方式，及時警報。根據當地實際情況設置預警信號、報警信號。按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。預警信號城區可為電視、廣播、Internet網絡、電話、傳真、移動通信、短信；鄉（鎮）及村級則可采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等方式通知民眾，具體預警信號的形式可結合本轄區實際情況自定。
4.山洪災害防治非工程措施建設與管理的具體應用
4.1、提高山災害防治的技術監控研究
為了全面發展非工程措施在山洪災害防治中的應用，要提高山洪災害非工程建設的技術研究，促進山洪災害防治監控技術的發展。第一，合理劃分山洪災害的區域，根據山洪災害的地形、地質條件和氣候變化規律，分析山洪災害可能會發生的地區、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區和危險區，進行災害監控區的重點規劃，合理分配監控設備和人員，確保山洪災害防治工作中的監控質量；第二，正確調整預警指標，預警措施是為了盡可能第一時間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術條件的限制，和預警指標的設置，會出現誤報或謊報的情況，這樣會催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調節預警指標，提高對山洪災害的預測能力和監控技術，是強化山洪災害防治非工程措施的必要手段；第三，加強對山洪災害的預測研究，提高山洪災害的準備工作，確保山洪災害預報的準確率和時效性，當前我國的山洪災害預測技術有待發展和完善。
4.2、規劃小流域的山洪災害監測
為了完善山洪災害防治管理工作，適當開展不同地區的山洪災害防御評估，有利于災害防治工作的相互交流、相互促進，還能有效引導山洪災害防治地區建房設施的質量，確保群眾的生命安全和財產安全，對突發性災害的預防能力、搶救措施和修復工作進行科學的研究和探討，促進山洪災害防治非工程措施建設和管理的發展。對小規模流域的山洪災害進行評估，結合地域地形的特點和雨季的變化，加強山洪災害的預警，為山洪災害的搶救工作提供更多的時間，盡可能的減小山洪災害造成的損失。
結束語
對于山洪災害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據地勢的情況，采取科學合理有效的防雨措施，并且提高預警系統。根據2010年編制的《山洪地質滅（災）害防治專項規劃》的基礎要求，對山洪災害的防止進行系統化的防治措施，從宏觀的角度來看，建立健全長遠的防治系統和防治措施，在山洪災害中全面實施非工程的措施，全面加強山洪災害防治的建設和管理的工作。
參考文獻
[1]蒲自平.山洪災害防治非工程措施建設與管理[J].科技致富向導,2014,12:297+322.
[2]孟東勇,秦亞麗.山洪災害防治非工程措施項目建設探討[J].江西建材,2014,06:82.
