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[關鍵詞]建設工程工程量清單計價招標投標
自中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實施后,建設工程的招標與投標采用工程量清單計價,已經成為我國建設工程招標與投標進行工程承發包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標與投標,與傳統的招標與投標方式相比,能夠有效地引入競爭機制,弱化標底的作用,承包商得以在公平公正公開的環境下,根據本企業自身的優勢進行競爭,在保證質量、工期的前提下,能夠按《招標投標法》及有關條例規定,最終以“不低于成本”的合理低價中標。
由傳統的建設工程招投標方式向工程量清單計價進行招標與投標的轉變,不僅僅只是招標與投標方式的改變,在清單招標與投標的運行過程中,由于推行清單計價招投標還處于試行的過程中,還有很多問題值得關注,值得探討,需要解決。
只有這樣才能使工程量清單計價招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應,才能有力地推動工程量清單計價招標與投標的深入發展,為全面推廣工程量清單計價招標與投標鋪平道路。
一、統一規范和完善工程量清單格式
目前,我省工程量清單一般由業主或業主委托的招標機構在招標文件中提供,并且一般規定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計算報價的依據,尤其在是以單價合同為計價方式時,嚴格規定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標人造成理解上的誤差,使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調整留下了發生糾紛的活口。
二、正確界定合理最低報價
按工程量清單計價進行招標與投標,既符合國際慣例,又符合我國《招標投標法》和其它相關法規的規定,簡單易行,給招標投標雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本,有利于提高評標工作效率,克服了系統誤差帶來的負面影響,準確、合理、公正,便于實際操作,具有其他方法無可比擬的優越性。但值得關注的是,關于投標報價不能低于成本競標,這里指的成本是投標人的個別成本。但在實際的操作過程中,由于投標人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項,費用計算是否正確,是否能保證工程質量,是否采用不平衡報價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。這一操作在實際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設工程招投標主管機構會同造價管理部門制定出當地的最低成本控制線,作為各類工程控制性指標,有待于有關部門研究探討。
三、科學地確定評標基數和合理的基準價
正常情況下業主一般比較關注工程總造價,在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感,在評標中占的分值比較高,除技術標外,總價在經濟標中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度,對于業主和投標人來說,具有重要的意義。
現在評標工作中,拿經濟評審最低評標價法來說,評標價或評價基數的確定方法,通常采用以最低投標報價作為評標價,最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標人較多,即使技術標得分低,甚至工期、質量都得不到保證的情況下,也有可能中標。
因此,采用什么樣的評價基數才有實際意義,比較公正、合理的評標價或評價基數也有待研究探討。
四、研究適用的施工合同示范文本
實行工程量清單計價招標與投標以后,企業不再把全國統一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據,而是根據投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調整以中標價為準的內涵將發生變化。
首先,報價表中的單價或總價沒有統一的及相對應的價格標準,如果沒有一個各方面均認同的計價基礎,索賠的價格如何確定,是否可以把全國統一基礎定額和本省的綜合定額作為參照標準?
其次,如果各種生產要素的市場價格波動超過企業可以承受的能力,合同價格如何調整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設定,需要認真研究。要有一個全省統一的建設工程合同價格調整的原則條件。
目前,我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執行中,業主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據,雙方在履行責任和義務的過程中,能夠友好協商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權益,又使招標的成果得到落實。
但是,下面三個方面的問題應該引起主管部門的高度重示。
首先,有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程,明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。
其次,要改進工程付款辦法,取消工程預付款制度,并實行履約保證金制度,同時,規范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式,必然會出現低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導致“惡意低標”。
再次,要盡快建立工程保險制度,并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業主的工程保險,以規避項目投資的市場風險;也包括承包商的工程保險,以規避項目施工的風險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機制,研究制定適合我省的建設工程施工合同示范文本。
五、總結
工程量清單計價模式的招標與投標,無論對業主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不停的學習、探討和適應,才能完全發揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。
參考文獻:
摘要：工程量清單
隨著我國加入WTO，對工程造價管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內各地區差異性很大的狀態，一下子納入了全球統一的大市場，這一變化使過去的工程價格形成機制面臨嚴重挑戰，迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給投標單位報價，既順應了國際通用的競爭性招投標方式，又較好地解決了“政府管理和激勵市場競爭機制”二者的矛盾。
一、工程量清單的概念及組成
所謂工程量清單是發包人將預備實施的全部工程項目和內容，依據統一的工程量計算規則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術辦法以統一的計量單位列出的數量清單。它是招標文件重要的組成部分。
工程量清單的組成摘要：
（1）工作內容總說明，包括工程量計算規則；
（2）開辦費部分；
（3）工程量清單表；
（4）不可預見費、指定金額和暫定金額；
（5）匯總表；
（6）日工價格。
二、使用工程量清單計價的意義
工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費用和辦法費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。
工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的特征，在工程量沒有很大變化的情況下，單位工程量的單價都不發生變化。其次，有利于實現工程風險的合理分擔，建設工程一艘都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而建設的風險比較大，采用工程量清單計價，投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔和責權利關系對等的一般原則。第三，有利于標底的管理和控制，采用工程量清單招標，工程量是公開的，是招標文件的一部分，標底只起到控制中標價不能突破工程概算，而在評標過程中并不像現行的招投標那樣重要，甚至有時不編制標底，這樣從根本上消除了標底的準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
三、如何編制工程量清單
工程量清單的編制要依據招標文件的發包范圍、所選用的合同條件、施工圖設計文件和施工現場實際情況。
1、工作內容總說明
工作內容總說明要明確擬建工程概況，工程招標范圍。
工作內容總說明要明確質量、材料、施工順序、施工方法的非凡要求，招標人自行采購材料、設備的名稱、規格型號、數量。
工作內容總說明要明確采取統一的工程量計算規則、統一的計量單位。
工程量計算一般規則摘要：
（1）工程量計算規則問指對清單項目工程量的標準計算方法。
（2）程量計算的依據摘要：招標文件、設計圖紙。技術規范、產品樣本、合同條款、經審定的施工組織設計或技術辦法方案、行業主管部門頒發的程量計算規則。
（3）計量單位采用下列基本單位摘要：
A.以重量計算的項目——噸或千克（t或kg）；
B.體積計算的項目——立方米（m3）；
C.面積計算的項R——平方米（m2）
D.以長度計算的項目——米（m）；
E.設備安裝的項目——臺或套；
F.以自然計量計算的項目——件（個、塊、樘、組）；
G.沒有具體數量的項目——項或宗；
H.專業非凡計量單位，按行業部門規定使用。
工程量計算，一般按設計圖紙以工程實體的凈值考慮，不包括在施工中必須增加的工作量和各種損耗。
工作內容總說明中要明確單價的組成。一般清單依據單價所含益的范圍不同，大致可分為以下三種形式摘要：完全費用單價法；綜合單價法；工料單價法。清單中大都采用完全單價形式。完全單價也稱是全費用單價，一般由以下內容組成摘要：
A.人工及一切有關費用；
B.材料、貨物及一切有關費用（如運輸、交付、卸貨、貯存、退還包裝材料、管理、升降等）；
C.材料及貨物的裝配就位；
D.設備及工具的使用；
E.機械使用費；
F.所有削切及耗損；
G.籌辦免經營費及利潤、工程保險費、風險金、稅金，包括進口關稅；
H.工料機漲價預備費；
I.征收費及一切政府部門規定的有關費用。
2、開辦費項目
開辦費項目（也稱辦法項目）目的是為了讓投標人對擬建工程的實物工程量以外項目有一個大致了解。招標人應在招標文件內提供開辦費的組成因素，并對各項因素所含蓋內容加以闡述，避免日后引起索賠事件。如工料價格之浮動、分包商使用總承包商的腳手架、提供包工程的用水、用電及臨時廁所等。投標人對這些因素應盡可能要考慮周全，報價金額應把影響因素、雜項開支、監督、風險及其他費用的計算在內，避免投標失誤。
另外，合同總價內的開辦項目費用和施工辦法費為包干使用，不會因工程修改做出調整，投標人對招標人所列開辦費項目可以選擇報價，對于不足部分可以補充。
3、分部分項工程量清單表
（1）項目編碼規則
國際通用土木建筑工程項目編碼按二級用五位阿拉伯數字表示，第一、二位表示第一級分部工程編碼，第三、四、五位表示第二級清單項目順序編碼。項目名稱原則上以形成工程實體而今名。
（2）項目劃分按部位、功能、材料、工藝系統等因素劃分。
（3）項目以主要項目帶次要項目，以大項目帶小項目組合取定。
（4）項目特征應予以具體描述，并列出子項目。
工程量清單中的數量是按設計圖紙所示尺寸，按凈尺寸計算，不包括任何工程量和材料的損耗。任何有關材料（包括編配件）的損耗之費用，投標單位須在編報單價中統一考慮。
工程量清單中的項目特征說明是工程量清單的核心內容，招標人及投標人都應該予以重視。招標人在編制清單時，應明確對清單項目的質量、材料、施工順序、施工方法的非凡要求，招標人自行采購材料、設備的名稱、規格型號、數量等項目特征，投標人在報價時，對以上信息要做到充份理解，作為一個有經驗的承包商應當充分考慮清單項目包括的單價范圍，防止報價失誤。項目特征的明確同樣有利于工程結算，避免結算時對項目劃分的爭議。
分部分項工程費采用綜合單價計算。綜合單價是指完成清單項目中的工程內容所發生的一切費用。綜合單價包括人工免材料免機械使用免管理費。稅金、利潤，還應考慮以下因素如保險、風險猜測、各類損耗、附加項目、工程凈值以外按施工規范和施工組織設計規定必須增加的工程量，符合國家規定的各種收費等。
4、不可預見費、暫定金額和指定金額
當“不可預見費”、“暫定金額”和“指定金額”出現在工程項目清單時，該等項目的報價金額將全部從承包金額中扣除。根據該等項目進行的全部工程將按照下列的條款執行，并將加進承包金額內。
（l）業主代表應對已在設計要求或合同總價內包括的指定金額和暫定金額的有關使用發出指示。
（2）由業主代表要求，或繼后以書面批準的一切變更及總承包商為設計要求或合同總價已包括暫定金額所完成的一切工作應由工料測量師計量和估價。當進行該計量工作時，工料測量師應給予總承包商在場及作可能所需筆記和計量工作的機會。除另有協議外，對變更指示及工程量清單已包括暫定金額所完成工作的估價應符合下列規定摘要：
A．施工條件及性質和工程項目清單中的工作項目類似的工作應以工程項目清單內的價格為準；
B．當工作不屬前述的類似性質或在類似條件施工時，則上述價格應盡可能在合理范圍內成為該項工作的價格基礎，如不適用則應另作公平的估價；
C．當工作不能正確地計量和估價時，總承包商應被答應采用計日工單價，單價應用順序如下摘要：
a、以總承包商在工程量清單內填寫的單價計算；
b、當沒有填寫該單價時，則以合同中日工價格中的工人薪金和機械租用價格，并加百分之十五（15%）作為一般管理費用和利潤及稅金而估價；
c、當根據本條第（2）款估價的工作有特制材料時，該材料須按成本加包裝、運輸、交付的費用，并加百分之十五（15%）作為一般管理費用和利潤及稅金而估價；
d、業主代表發出指示有關工程之成本價為分包商或供貨商發票價目，而此工程之價格應為此成本價外加百分之十五（15%）作為總承包商的一般管理費和利潤及稅金。
（3）必須在任何情況下，在于工作施工后的一周內將注明每日工功能時間（如業主代表要求，還包括工人名單）和所用材料的單據送交業主代表和監理核準。
（4）減省項目的估價應以工程量清單內價格為準，惟當該項減省在實質上改變了任何余下工作項目進行的條件時，則該會下項目的價格必須根據本款第（B）項規定估價。
5、匯總表
匯總表是投標人有關本工程各項費用報價總和的投標報價匯總表本表應包括以下內容摘要：
（l）開辦費用；
（2）分部分項工程量清單費用；
（3）不可預見費、指定金額和暫定金額；
（4）投標總價；
（5）投標人簽署、法人代表簽字、公司蓋章。
6、日工價格
給出在工程實施過程中，可能發生的臨時性或新增的工程計價方法，一般包括勞務和機械設備臺班兩種表。
（1）當勞務按計日工作計量時，應根據由投標人填寫之計日工作表中的單價計算，即以每八小時作為一工作天計算。當勞務在執行工作少于八小時的時間，將會根據每小時按照比例計算。
日工價格是指進行計日工作時，實際支付雇員的薪金；實際支付雇員的紅利、獎金和其它津貼；規定的經常性開支和利潤。
“經常性開支”的定義包括摘要：
A.總辦公室開支；
B.工地的監管和員工；
C.中華人民共和國政府和法定機構征收的所有稅項；
D.因惡劣天氣所造成的停工損失；
E.運輸的時時間和支出；
F.生活津貼；
G.平安、康樂和福利設施
H.第三者責任保險和雇主責任險；
I.假期和診療的支出；
J.工具津貼；
K.使用、修理和磨尖細小的工具；
L.全部非機械操作的機器、豎立棚架、腳手架和架柱、人工照明、保護覆蓋、儲存設施和在工地常用的一般相類似項目；
M.全部其它義務和責任。
（2）當機械設備需按計日工作計量時，應根據由投標人填寫之計日工作表中的單價法．即以每八小時為一工作天計算。當機械在執行工作和可有效地使用時，少于八小時時間。將會根據每小時按照比例計算。
機械的單價包括施工機械的折舊費、大修理費、經常修理費、安拆費及場外運輸費、燃料動力費、駕駛者和操作費用，養路費及車船使用費、利潤及稅金、保險費用。
四、工程量清單編制原則
1、編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則
編制人員要有良好的職業道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據設計圖紙和資料，現行的定額和有關文件以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
由于編制實物量是一項技術性專業性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業務知識，而且，應當具備一定的工程設計知識，施工經驗，以及材筑材料和設備、建筑機械、施工技術等綜合性建筑科學知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏。
在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求用材標準及設備定型等內容交待不夠清楚，應及時向設計單位反映綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議，補足現行定額沒有的相應項目。確保清單內容全面符合實際，科學合理。
2、認真細致逐項計算工程量，保證實物量的準確性
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規則為依據，根據工程現場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內容及工序符合定額，按定額項目名稱，對于大部分工程內容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額答應換算者，應加以注明，如運距、強度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補充增加的子目，應根據圖紙內容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。
3、認真進行全面復核，確保清單內容符合實際科學合理
清單準確和否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后認真進行全面復核?？刹捎萌缦路椒ㄕ?/p>
（l）技術經濟指標復核法。
將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標、主要材料消耗量指標、主要工程量指標等方面和同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇和此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的以往工程，將上述幾種技術經濟指標逐一比較，假如出入不大，可判定清單基本正確，假如出入較大則肯定其中必有新問題，那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經濟指標可從宏觀上判定清單是否大致準確。
（2）利用相關工程量之間的關系復核。
一、工程量清單的編制
工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標、造價咨詢機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時也是工程竣工結算時結算價調整的依據。
工程量清單是招標人或招標單位依據招標文件及施工圖紙和技術資料，依照目前預算定額的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內容與要求如下：
1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。
2、編制說明內容包括編制依據，分部分項工程項目工作內容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質量、產地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。
3、工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和現行的工程量計算規則、項目劃分、計量單位的規定進行編制。
4、分部分項工程項目名稱應使用規范術語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。
5、按現行項目劃分規定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關技術性措施項目。
6、工程量清單應采用統一制式表格，計量單位執行現行預算定額規定的單位標準，工程數量保留兩位小數。
二、工程量清單招標的投標報價
1、投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。
2、投標報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑（工程量×綜合單價）。
3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。
（1）直接成本指構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費、二次搬運費、文明施工增加費、安全措施增加費、趕工增加費、優質工程增加費等施工過程中發生的費用。
（2）間接成本指施工企業為施工準備、組織施工生產和經營管理發生的各項費用，包括企業管理費、財務費用、施工隊伍調遣費、社會勞動保險費和規費等。
（3）利潤指施工企業根據市場實際情況計入的獲利期望值。
（4）稅金指國家簡潔規定應計入工程造價的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。
4、編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現行預算定額或按企業定額確定，價格參照建設工程造價管理站的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據工程情況、市場競爭情況和本企業情況確定，規費、稅金按照國家規定的稅費比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。
5、使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說明要求的擬用數量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價之中。
6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單招標的評標
1、招標標底不再是中標的直接根據
招標中價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量標準只是作符合性評定，對于施工組織設計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。因此，在整個評標中價格是關鍵，是競爭的核心。
在以往采用的預算價招標時，由招標方編制預算提出標底價，有關監督部門對招標方編制的預算價進行審核確定最終標底價，各投標企業必不可少的要組織編制預算價以確定各自的投標報價。招、投、監三方在工程價的確定上都必須經過對項目施工圖做預算這一環節，特別是實行接近標底從優的一段時期內，投標活動往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產業結構的優化組合。
而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，因此，標底審查這一環節理當被取消。招標標底則起參考作用，設與不設由招標人決定，招標人設有標底的，應當保密，作為防止串通投標、哄抬標底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標的直接依據。
2、評標標底與最佳投標報價的確定
首先，由評委對投標報價和招標標底價進行評審，半數以上評委認定的超常（嚴重不合理）投標報價和招標標底價不參與所有有效報價平均數（P1）的計算。P1的計算公式如下：
P1=(招標標底+所有有效投標報價之和)/有效投標報價個數（設招標標底的加1）
對P1進行修正：剔除P1（120~80%）以外的數（包括招標標底和投標報價）后，計算平均值（設為P1"）；剔除P1"（120~80%）以外的數（包括招標標底和投標報價），計算平均值；依此法類推，直至沒有類似超出的數后的平均值作為最終修正后的P1；
然后，剔除P1（108~92%）范圍以外的報價（包括投標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得平均值P2；
再剔除P2（105~95%）范圍以外的報價（包括招標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得到的平均值即為評標標底（D）。
最后，以評標標底（D）乘以0.97得到的0.97D視為工程的成本價，低于此價的視為低于成本價，不得中標，超出并大于最接近0.97D的投標報價為最佳報價。
四、工程量清單招標的結算價調整
1、工程量清單報價單中，投標人的綜合單價一次包定不作調整。工程竣工結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。
2、工程量調整時的結算：
工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。
工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定。
工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。
以工程量清單原編制口徑計算，清單量缺超過5%的項目超過總分，按現行預算定額及有關規定計算。
五、工程量清單招標的優勢
1、由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標后，實現了量價分離、風險分擔。
量價分離――量：依據施工圖計算確定的工程量，由發包方或招標人確定；價：依據投標企業自身情況，考慮到風險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。
風險分擔――預算價招標時全部風險由投標方承擔，即有價的風險，又有量的風險。實行工程量清單招標后，工程量誤差的風險由發包方承擔，工程報價的風險有投標方承擔。
2、有得廉政建設，規范了招標動作，完善了市場競爭機制。
實行工程量清單招標，無審核標底評標。徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，有得廉政建設和凈化建筑市場環境，規范了招標動作。
實行工程量清單招標，所有投標人均在統一量的基礎上結合企業實力考慮風險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優勝劣汰。有得公平競爭，完善了市場形成價格的市場競爭機制，為實現與國際慣例接軌奠定了基礎。
3、方便工程結算，推進企業體制改革，適應市場發展趨勢。
工程施工的、地段及環境的優劣，工期、質量的要求，市場價格的影響等都能相應地體現在報價上，真實地反映出工程的實際成本。充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。
4、降低社會成本，提高工作效率。
實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。
六、工程量清單招標需探討的問題
我們認為工程量清單招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展，起到積極的失去作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。價格本是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍然沒有完全脫離計劃經濟的計價模式，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。
1、預算定額的項目劃分和預算定額單價的表現形式。
目前，預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標所需的比較粗集化的清單列項，實際上形成過于依賴定額，在量的和量和計算上統的過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化列項又能統一規則。另外，預算定額單價的表現形式應改為包含項目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價。
2、建立企業內部定額，改革清單計價模式。
關鍵詞：工程量清單計價模式工程造價管理改革模式意義
一、推行工程量清單計價模式的意義
工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，電力工程造價管理改革不可能游離于國家經濟體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環節之一和必然之路。
我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內容。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設事業“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制?！边@結建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學習和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業主無法招標，咨詢單位無法編標計價，一句話無法介入項目和市場?？梢妼W習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。
二、工程量清單的涵義、作用、分類、與定額計價的區別及表現形式
1、工程量清單的涵義
工程量清單（BOQ：Billofquantity）的涵義有
①工程量清單是把承包合同中規定的準備實話的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
②工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。
③工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。
2、工程量清單的作用和要求
①工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。
②工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定，施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。
③工程量清單應由具體相應資質的中介機構進行編制。
④工程量清單在當符合有關規定要求。
3、工程量清單的分類
工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：
①直接費單價（也稱工料單價）
直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。
②部分費用單價（也稱綜合單價）
部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算，而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。
③全費用單價（國際慣例）
全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程蚽發能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。
4、工程量清單計價與傳統的定額計價的區別
①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格＝定額＋費用＋文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一量定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環境，一步實現完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲，所以仍然是以定額計價的形式出現，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。
②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。
③工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次，工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業自行編制。
由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。
采用行業統一定額計價，投標企業沒有定價的發言權，只能被動接受。而工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，其結果促進了優質企業做大做強，使無資金、無技術，無管理的小企業、包工頭退出市場，實現了優勝劣汰，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。
5、通用的工程量清單報價表現形式
工程量清單一般由總說明和清單表組成。
工程總說明：包括工程概況、編制依據、工程量清單在合同中的地位，計算原則、應攤入單價內的費用內容，清單中沒有列入和漏報項目的處理原則以及使用工程量清單應注意問題等等。有時總說明也采用表格型式。
工程量清單表隨行業和地域的不同可能略有差別，一般包括7~10張表格，表八、表九、表十是否需要由發包人明確。如安裝工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費用匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、其它措施項目費用匯總表，表六、安裝工程設備價格明細表，表七、主要材料價格明細表，表八、綜合單價分析表，表九、子目工程機分析表，表十、措施項目費合價分析表。再如市政工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、主要材料價格明細表，表六、綜合單價分析表，表七、子目工料機分析表，表八、計時工價格表，表九、其他。具體表格從略。
三、推行工程量清單計價面臨的工作
目前建設部正在推行工程量清單計價，其范疇主要是通用的建筑安裝工程，據了解建設部也正在編制小發電機組的工程量清單，一旦審查通過將以法規頒發并強制執行，大型發電機組有其特點而且我們比較熟悉，因此對于電力工業常規的30~60萬千瓦機組的工程量清單工作我們應組織人力著手準備，以免被動。
我認為有以下幾項工作要做：
1.在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，第一步首先在行業主管單位和協會的指導和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。組織設計，施工、管理等部門在預算基價和已完工程數據的基礎上對工程量清單研究，其中金屬制造內容組成、表現型式、費率的確定原則等等并做到動態管理，以提高報價的速度和質量。
2.行業協會要盡快制定出既按照國際慣例而內容和表現形式又與我國電力項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。
3.為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起親密無間原工程價格信息系統。
4.我國在招投標法中明確規定，中標人的投標應當滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低。但是投標價格低于成本價的除外，按照這一評標原則，標底不再做為評標的唯一標準，同時為了保證中標的價不低于成本價做到合理和公正，還應建立詢標監管，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
（一）適應市場經濟發展的需要
實行工程量清單招標，實現了量價分離、風險分擔，現行變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業自身實力，并充分考慮各種市場風險因素，即同一起跑線上公平競爭，優勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發展的規律。
（二）有利于規范招標動作
實行工程量清單招標，發包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標動作，減少腐敗現象。
（三）節約工程投資
實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。
（四）有利于推動企業提高自身管理水平
工程量清單招標要求施工企業加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業投標系統，促使施工企業自主制定企業定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發展。
（五）降低社會成本，提高工作效率
實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程清單為招標單位，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，投標標底的編制費用也節省一半。避免了各投標單位因預算人員水平參差不齊，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，也不利于業主選擇合適的承建商。而此計價法則提供招標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值為基礎，進行等價交換的原則。
（六）實現與國際慣例接軌
我國加入世貿組織后，行業技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，我國的建筑企業將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設市場競爭規則、市場經濟發展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平。
二、工程量清單招標存在的問題
首先，計價規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發展。由于《建設工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。
其次，相關配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標的實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。
1.業主對工程量清單報價理解不夠，認為清單報價就是最低價格中標，能以最少的投資獲得優質工程，一味壓低施工企業利潤空間?；蛴捎跁r間原因，不給招投標留充足的時間，導致清單編制不準確、不嚴密；施工單位報價由于理解程度的差異，單價相差較大。
2.施工企業缺乏施工定額及報價資料的積累，報價中仍以國家定額資料為主，造成各企業報價基本雷同，難以形成具有競爭力的個別報價。
3.從事工程量清單計價的專業技術人員水平不高。大部分造價人員對傳統定額計價方式輕車熟路，對清單計價認識不到位、重視程度不夠、計算方法掌握不好、組價方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計算錯誤等問題。
4.串通投標現象仍然存在。由于目前市場主體行為不規范，特別是一些招標機構行為不規范，個別工程存在虛假招標和串通投標現象，使得有的采用工程量清單計價和合理低價中標的“低價”不是真正市場競爭的低價，而是投標人之間串通和招標人私下默認的價格。
5.工程咨詢中介機構在工程建設中的咨詢服務作用沒有得到充分發揮，工程造價專業技術人員執業資格制度未能完全落實。
6.部分工程雖然實行了工程量清單招標，但實際結算仍采用老定額的現象仍然存在。
7.現行評標辦法不適應清單招標。由于現行評標辦法中的商務標的得分是以總標底造價為標準進行打分的，沒有對分項子目造價進行評審；評標時間太短，滿足不了對清單項目評審的時間要求；評標技術有待改進，現在，評委評標時仍是用計算器進行商務標的計算，滿足不了清單評標的需要。
二、對工程量清單招標的幾點建議
1.進一步完善計價依據法規建設。嚴格、法制化的建設工程造價管理體制是保證工程量清單計價招標的重要前提。工程量清單計價是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的法律、法規來保障貫徹實施。規范市場中各方主體的行為，使工程量清單招標得以健康的發展。
2.建設工程造價主管部門要切實履行起監督、指導職能。對招投標中出現的問題及時提出，督促相關單位整改。適時消耗量定額、公布工程造價指數、人材機價格信息引導企業自主報價。建立工程造價信息網為市場各方主體利用造價信息搭建平臺。制定合理的清單招標評標辦法，為各投標人創造一個公平競爭的平臺。
3.施工企業要不斷提高自身綜合素質，加強企業人員培訓提高人員素質不斷積累企業報價資料，編制企業施工定額，為自主報價打下基礎。
4.加強對工程造價咨詢、招標等中介機構的管理。定期對其編制清單的質量進行檢查，對工作質量低劣，高估冒算者，取消編制資格；對弄虛作假、胡編亂造者加大執法力度直至取消資質。
5.加強對工程造價人員的培訓，提高工程造價人員的素質。首先，加強工程造價人員的職業道德教育，自覺抵制各種不正之風；其次，要加強工程造價人員的技術業務素質教育，定期對造價人員進行技術設計規范、預算業務知識及相關法律法規的培訓，使造價人員掌握牢固的專業知識。
6.加快清單計價、電子評標等相關軟件的開發與推廣應用。采用清單計價后，清單項目綜合單價的分析相比定額計價方法復雜的多，要實現快速、準確、規范的評標，必須加快計算機評標配套軟件的開發應用。同時，利用計算機建立工程項目信息、主要材料價格信息、工程造價信息、投標單位信息、政策法規信息、評標專家信息等數據庫，以及投標企業已完工程質量安全信息檔案數據資料，為招標投標的監督管理提供可靠的依據，提高管理的科學性和權威性。
7.加強對建設工程項目標后的跟蹤管理。招投標工作只是建設項目管理中的一個環節，工程造價的最終確定是在項目實施中。通過對施工過程合同履約情況的檢查，如：現場施工合同填寫價格與中標價格是否相符，工程款的撥付情況，工程建設項目進度情況等的監督檢查，確保工程量清單的嚴格實施。同時保證合同主體、合同內容的合法性，維護合同當事人雙方的合法權益，提高合同履約率。對施工時不按合同要求保證工程質量、安全，或以停工相威脅要求提高清單單價的施工單位進行處罰；對惡意壓低造價、不按清單單價進行結算的建設單位責令其整改。只有這樣才能維護建筑市場的正常秩序，才能推動工程量清單招標的健康發展。
參考文獻：
[1]GB50500-2003建設工程工程量清單計價規范.北京：中國計劃出版社，2003.
[2]中華人民共和國招標投標法.
[3]中國土木工程學會建筑市場與招投標研究會.房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法編制指南及示范文本.北京:中國國際廣播出版社，2006.
[4]河南省建設廳.建設工程工程量清單招標評標辦法.豫建[2005]222號.
工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，電力工程造價管理改革不可能游離于國家經濟體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環節之一和必然之路。
我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內容?？v觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設事業“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制?！边@結建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學習和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業主無法招標，咨詢單位無法編標計價，一句話無法介入項目和市場?？梢妼W習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。
二、工程量清單的涵義、作用、分類、與定額計價的區別及表現形式
1、工程量清單的涵義
工程量清單（BOQ：Billofquantity）的涵義有
①工程量清單是把承包合同中規定的準備實話的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
②工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。
③工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。
2、工程量清單的作用和要求
①工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。
②工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定，施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。
③工程量清單應由具體相應資質的中介機構進行編制。
④工程量清單在當符合有關規定要求。
3、工程量清單的分類
工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：
①直接費單價（也稱工料單價）
直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。
②部分費用單價（也稱綜合單價）
部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算，而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。
③全費用單價（國際慣例）
全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程蚽發能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。
4、工程量清單計價與傳統的定額計價的區別
①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格＝定額＋費用＋文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一量定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環境，一步實現完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲，所以仍然是以定額計價的形式出現，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。
②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。
③工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次，工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業自行編制。
由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。
采用行業統一定額計價，投標企業沒有定價的發言權，只能被動接受。而工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，其結果促進了優質企業做大做強，使無資金、無技術，無管理的小企業、包工頭退出市場，實現了優勝劣汰，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。
5、通用的工程量清單報價表現形式
工程量清單一般由總說明和清單表組成。
工程總說明：包括工程概況、編制依據、工程量清單在合同中的地位，計算原則、應攤入單價內的費用內容，清單中沒有列入和漏報項目的處理原則以及使用工程量清單應注意問題等等。有時總說明也采用表格型式。
工程量清單表隨行業和地域的不同可能略有差別，一般包括7~10張表格，表八、表九、表十是否需要由發包人明確。如安裝工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費用匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、其它措施項目費用匯總表，表六、安裝工程設備價格明細表，表七、主要材料價格明細表，表八、綜合單價分析表，表九、子目工程機分析表，表十、措施項目費合價分析表。再如市政工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、主要材料價格明細表，表六、綜合單價分析表，表七、子目工料機分析表，表八、計時工價格表，表九、其他。具體表格從略。
三、推行工程量清單計價面臨的工作
目前建設部正在推行工程量清單計價，其范疇主要是通用的建筑安裝工程，據了解建設部也正在編制小發電機組的工程量清單，一旦審查通過將以法規頒發并強制執行，大型發電機組有其特點而且我們比較熟悉，因此對于電力工業常規的30~60萬千瓦機組的工程量清單工作我們應組織人力著手準備，以免被動。
我認為有以下幾項工作要做：
1.在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，第一步首先在行業主管單位和協會的指導和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。組織設計，施工、管理等部門在預算基價和已完工程數據的基礎上對工程量清單研究，其中金屬制造內容組成、表現型式、費率的確定原則等等并做到動態管理，以提高報價的速度和質量。
2.行業協會要盡快制定出既按照國際慣例而內容和表現形式又與我國電力項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。
3.為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起親密無間原工程價格信息系統。
4.我國在招投標法中明確規定，中標人的投標應當滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低。但是投標價格低于成本價的除外，按照這一評標原則，標底不再做為評標的唯一標準，同時為了保證中標的價不低于成本價做到合理和公正，還應建立詢標監管，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
