時間：2023-09-22 09:43:18
序論：在您撰寫水旱災害防御時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
以嚴之又嚴、細之又細、實之又實的作風，奮力奪取防災、減災、救災斗爭的全面勝利;下面是小編給大家帶來的全市水旱災害防御工作情況會議報告。希望大家喜歡!
這次視頻調度會，是在我市即將“迎戰”新一輪強降雨的關鍵時期召開的，既是一次常規調度會，也是一次工作推進會，更是一次攻堅部署會。剛才，市氣象局通報了近期天氣情況，提出了針對性很強的工作建議;X個縣作了匯報發言，思路清、措施實，希望大家相互借鑒、共同提高;市水務局通報了今年入汛以來全市水旱災害防御工作情況，分析了困難問題，提出了對策措施，很具體、很實在，希望大家結合實際、抓好落實。
今年入汛以來，我市已經歷了X場強降雨襲擊，平均降水量較歷年同期偏多X%，X等地不同程度受災。近半月來已入秋，本應雨季已過，但受臺風影響，遇到了20年一遇的強降雨。面對“降雨晚、量級大、范圍廣”的實際，在市委、市政府的堅強領導下，市防汛抗旱指揮部超前謀劃、統籌部署、科學調度，各級各部門密切協作、主動作為、積極應對，防汛減災工作取得了一定成效。在此，我代表市委、市政府向大家致以親切的問候和衷心的感謝!
從氣象預測看，9月下旬，我市還有一次明顯的降水天氣過程，XX有大雨或暴雨。同時，受持續性降水、強對流天氣等因素影響，地質災害風險等級也明顯增高。從防汛能力看，一方面，新建的防洪工程進展不理想，尚未形成有效的防范能力;另一方面，原有的防洪工程老化嚴重、帶病運行，抗災能力明顯下降。
此外，我市涉水工程較多，且大多數建設單位不了解我市災害發生發展的特點和規律，防汛管理難度大。從前期工作看，少數地區對防汛減災工作存有麻痹、僥幸心理，個別工作人員對防汛重點、應急預案、操作流程等不熟悉;部分地區還存在“險工險段整治不力”“應急演練覆蓋不全”“資金物資保障不足”“信息報送不夠規范”等問題。
總體而言，當前，我市防汛減災形勢仍然十分嚴峻。各級各部門一定要時刻繃緊“防汛減災、常態救災”這根弦，堅決克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒，在思想上和行動上保持臨戰、決戰狀態;一定要堅決貫徹“兩個堅持、三個轉變”的要求，強化大局意識、責任意識、超前意識，不折不扣、毫不懈怠地抓實抓細各項工作;一定要牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，全力確保人民群眾生命財產安全，盡可能地將災害損失降至最低。具體來講，要重點抓好以下幾項工作。
一、排查要做到“三全”，不留死角。
要針對前期排查中出現的問題，有針對性地做好本輪排查工作，做到既全面覆蓋、無縫對接，又抓住重點、有的放矢。
突出“全域”，堅持條塊結合、縱向到邊、橫向到底，整合水務、應急、自然資源等部門力量，全方位排查防汛安全隱患，重點做好山洪易發區、泥石流沖積扇、地災隱患點、河道壅塞體等的排查工作。突出“全時”，針對區域降雨增多、江河水位上漲、山體水量飽和等實際，全天候強化巡查，加大集鎮、學校、醫院、景區等重點區域，水電站、尾礦庫、防洪工程、涉水工程等重點部位，交通、電力、通信等重點設施的巡查力度。突出“全段”，將常態化、動態化隱患治理貫穿始終，對已發現的隱患點要“逐個核實”;對已銷號的隱患點要“回頭檢查”;對可能成災的隱患點要“科學防治”，劃定危險范圍、明確防災預案、落實治理措施，確保萬無一失。
二、預警要做到“三準”，不留盲點。
按照“及時、準確、可靠”的要求，扎實做好預測、預判、預警工作，下好防汛減災的“先手棋”。
預測預報要準，氣象、水務、自然資源等部門要密切關注天氣變化情況，充分發揮已建成的山洪和地質災害監測預警系統作用，全面加強雨情、水情、災情監測，提高災害預報的精準度和時效性。綜合研判要準，堅持預報會商、預警聯動機制，及時研判天氣變化和災害發展趨勢。
主汛期間，各級防汛抗旱指揮部必須堅持“一日一會商、一日一調度”，確保心中有數、調度及時、應對有方。信息傳遞要準，堅持“傳統手段”和“現代技術”相結合，充分運用“廣播電視”“官方微信”“手機短信”等平臺，確保預警信息第一時間到村、到戶、到廠、到人，全面消除“最后一公里”。同時，要做好輿論管控工作，確保社會和諧穩定。
三、避險要做到“三熟”，不留隱患。
遇重大災害性天氣預警或出現災害征兆、重大險情，要堅持“三避讓”原則，及時、迅速、果斷轉移受威脅區域群眾，確保無人員傷亡。
方案要“熟化”，各縣(市)要立足實際，突出針對性、實用性和有效性，及時修訂完善避險方案。災害隱患點和威脅區，要細化安全避險“明白卡”，真正做到“一目了然”“明明白白”。群眾要“熟知”，進一步加大防汛減災、安全避險知識的宣傳力度，全面落實預警信號傳遞、避險轉移路線、臨時安置地點和具體責任人員，
切實增強群眾防災避險意識和自救互救能力。干部要“熟練”，各級干部尤其是基層一線干部，既要認真學習“避險方案”，又要深入開展“實戰演練”，準確掌握避險范圍、點位、線路、對象和措施，確保一旦出現險情，轉移及時、不漏一人。
四、防范要做到“三實”，不留空白。
堅持以防為主的方針，緊盯重點區域、重點部位和重點環節，全面落實防災措施，全力確保安全度汛。
抓實“江河防洪”，督促施工單位嚴格落實安全度汛責任和防范措施，強化施工現場安全管理，尤其是圍堰、基坑等重點部位的管理，確保工程建設和施工人員安全。加強江河堤防的日常巡護，依法嚴肅查處侵占河道、亂采亂建等違法違規行為，確保河道行洪安全。
抓實“水庫度汛”，健全統籌聯動機制，嚴格汛限水位監管，加強水庫、水電站防洪調度，確保指令執行到位、信息溝通及時、多方協調聯動，充分發揮其“攔蓄調節”“削峰滯洪”的作用，切實減輕下游地區防洪壓力。抓實“地災防治”，按照“治理是基礎、預防是重點、避險是關鍵”的思路，抓好地災隱患的動態監測和綜合防治。特別是九寨溝地震災區要堅持“分類施策、合理避讓、重點整治”的原則，加快地災治理工程建設，確保早日發揮效益。
五、準備要做到“三好”，不留軟肋。
立足于防大汛、搶大險、救大災，做好應急處置、搶險救災的各項準備，牢牢把握工作的“主動權”。
備好物資，按照“寧可備而不用、不可用而無備”的要求，全面落實防汛資金，備齊備足防汛物資。同時，根據搶險救災需要，科學合理及時調配，確保關鍵時刻有用、能用、好用、管用。備好設備，交通公路、電力通信、商貿流通、衛生健康等部門和單位，
要嚴格按照應急預案及相關要求，做好應急搶險設備的調試、維護、調度和管理工作，確保能夠正常運轉、發揮作用。備好人力，堅持“專群結合、以專為主、以群為輔”的原則，建好搶險隊伍，嚴格培訓演練，提高實戰能力。從現在開始，各級應急搶險隊伍要全面進入臨戰狀態，隨時作好打“攻堅戰”“阻擊戰”的準備。
在這里，要特別注意與當地駐軍和武警部隊密切溝通聯系，及時通報情況，加強軍民聯防，確保一旦發生災情險情，召之即來、來之能戰、戰之必勝。
六、保障要做到“三強”，不留短板。
防汛減災是一項綜合系統工程，各級各部門要積極增添措施，加強綜合保障，確保各項工作有力、有序推進。
強化組織領導，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，健全責任體系，全面落實以行政首長負責制為核心的防汛減災責任。發生災情后，要迅速響應、緊急行動，特別是各級領導干部要勇于擔當、靠前指揮，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
2020年上半年水旱災害防御股主要做了以下工作：1、對全縣水庫、河道、泵站、水電站、骨干水工建筑物、小水庫除險加固工程、中小河流治理、中型水閘除險加固工程等進行汛前檢查，對檢查出的防汛安全隱患督促相關單位立即進行整改。2、督促鄉鎮編制2020年度小水庫防汛應急搶險預案、小水庫運行調度方案、山洪災害防御預案，圩區重要河道堤防防汛應急搶險預案，其中小水庫應急搶險預案、小水庫運行調度方案、山洪災害防御預案、圩區重要河道堤防防汛應急搶險預案已報縣防指并批復；3、淠史杭灌區杭北干渠0+000~9+272渠道除險加固工程完工驗收等建設管理工作；4、防汛值班值守工作；6、淠史杭灌區現代化改造規劃設計基礎資料調查部分資料補報工作；7、2018年縣高效節水灌溉項目竣工驗收工作準備工作；8、治理工程至二期項目建設管理工作；9、交通運輸局2020年危橋改造項目朱槽溝河橋、杭北干渠沙崗園藝場橋工程防洪影響評價、縣合縱高速施工4標段部分跨河臨時工程防洪評價報告書審批工作；10、灌區灌溉及生態用水調度工作；11、環巢湖流域（片）水環境綜合治理工程（一期）——杭北灌區、舒廬灌區部分支渠續建配套與節水改造建設項目(一期)項目項目建議書及可行性研究報告審批工作；12、完成了小水庫雨水情自動測報系統招投標等建設管理工作；13、2020年水價改革項目相關工作、14、水利扶貧項目相關管理工作；15、局扶貧、民生工程日常管理工作。
二、2020年上半年工作存在的問題
1、2018年縣高效節水灌溉建設項目竣工驗收工作進度不理想；2、治理工程至二期施工進度有待提高。
一、組織領導
成立市區水利局水旱災害防御安全生產大排查領導小組，由局主要領導任組長，領導班子成員任副組長，局各股室負責人任成員，大排查領導小組辦公室主任由河湖管理股股長兼任，負責日常工作，在汛期結束后，領導小組自行撤銷。
二、職責分工
河湖管理股：負責全區河道隱患排查整改。
規劃計劃與工程建設管理股：負責在建涉水工程隱患排查整改工作，督促工程施工單位編制度汛方案。
水土保持與水資源股：負責農村集中供水站隱患排查整改工作，督促供水站管理單位編制防汛抗旱應急預案。
灌溉中心：負責渠道、水庫水電站、水閘等區管水利工程隱患排查整改工作，督促水庫管理單位編制防汛抗旱應急預案。
辦公室：負責局機關隱患排查工作，確保水、電、消防等安全。
技術中心：配合規計建管股做好在建涉水工程排查整改工作。
三、工作方式
按照寧重不漏的原則，局水旱災害防御安全生產大排查領導小組要與局防汛抗旱工作領導小組密切配合，針對水庫、水電站、江河堤防、涵閘、渠道、塘堰等水利工程進行全面排除，按照邊排查邊整改的原則對排查出的隱患問題實行臺賬管理，明確責任主體，細化整改措施，明確整改時限，落實整改責任。整改工作應根據隱患輕重緩急程度，汛前能完成整改的要全力推進按時完成整改任務，嚴防整改不到位，加劇隱患點位風險。短期內無法完成整改的，應制定切實可行的應急措施，確保安全度汛，汛后適時整改落實。同時指導督促鎮（街道）做水旱災害防御的安全隱患排查和排危工作，確保排查工作到位。
四、工作步驟
（一）汛前安全大排查階段。時間4月1日至4月30日，分管各股室領導牽頭，股室人員具體實施，按照職責分工，開展隱患大排查工作，排查工作于4月15日前完成，隱患整改工作于4月30日前完成，報領導小組辦公室。
（二）汛中安全大排查階段。時間5月1日至9月30日，分管各股室領導牽頭，股室人員具體實施，按照職責分工，根據雨情水情不定期對負責領域進行隱患排查，并及時處理，對于無法立即處置的隱患，報領導小組辦公室，同時通知局防汛抗旱工作領導小組相關人員加強點位監測預警，領導小組辦公室及時研究制定應急措施確保安全度汛。
關鍵詞：防汛抗旱水旱災害風險管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關注的民生問題，這種自然災害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環境進行著破壞，使得生態系統變得不在平衡，致使水旱災害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、關于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數量的耕地缺少灌溉設施，城鄉供水保證率不高，還有2 億多農村人口存在飲用水不安全問題。
2.預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監測體系還處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發展
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發展歷程。
1.古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2.近現代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現代的時候，人們就已經擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3.現代人和水和諧共存的階段，人們經過上一個階段與水的接觸，人們開始發現水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發展。在這個階段里，人們已經深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
3.風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區發生風險的可能性及其損失的程度，并與根據該地區經濟發展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4.風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯系的，不是截然分開的。
隨著社會經濟的發展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻：
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[關鍵詞]防汛抗旱；水旱災害；風險管理；有效對策
中圖分類號： B845.67文獻標識碼：A 文章編號：
水旱災害是影響我國經濟社會發展的重要原因，隨著我國經濟社會快速的發展，水旱災害所造成的損失和影響就越來越大，因此，必須提高對水旱災害的防御力度，加強對生態環境的有效保護，加強對防汛抗旱工程的建設，實行水旱災害的風險管理，從而提高防汛抗旱工作的工作效率，促進我國國民經濟和社會經濟的有效發展，同時，也保障了人民群眾的生產生活條件以及人民群眾的生命財產安全。本文將結合水旱災害的特點進行科學合理的分析，并提出相對應的防護措施，希望能有效的促進我國的水旱災害風險管理。
我國水旱災害的特點
水旱災害造成的影響
我國的水旱災害發生較為頻繁，其災害的種類繁多，包括山洪泥石流、洪水、干旱、氣候異常等。根據研究表明，我國三分之二的土地面積都可能發生不同類型的洪水災害，尤其沿江河中下游的地區經常受到洪水災害的威脅，而我國的大多數地區正在面臨著不同程度的干旱災害。近年來，我國頻繁出現洪水災害和干旱災害，而且這種趨勢還在隨著時間不斷增長，給我國人民群眾的生產生活和生命財產安全帶來了嚴重的威脅。水旱災害的發生給我國帶來非常嚴重經濟損失，而且這種損失也在隨著水旱災害的頻繁發生在不斷的增長，給我國社會經濟的發展帶來了較大的影響。我國干旱災害的影響范圍較廣，其中西南地區干旱最為嚴重，眾多地區存在飲水困難，不僅嚴重影響了人民群眾的生產生活，也影響了大部分地區糧食作物的生產，給社會經濟的發展帶來了嚴重的影響。同時，我國又是一個洪水高發的國家，近年來，供水的發生次數也逐漸上漲，到每年的汛期來臨，我國的大小河流都會出現超過預警水位的現象，洪水災害帶來的影響是非常嚴重的，它不僅危害了我國人民群眾的生命，還給國家造成了無法挽回的損失，因洪澇災害死亡的人數也在成倍的增長，給國家的正常發展和人民群眾的正常生產生活帶來了比較大的影響。
防汛抗旱工作中存在的問題
隨著社會經濟的不斷發展，國家和人民群眾對防汛抗旱的要求也在不斷的提高，但就目前的實際情況來看，我國的防汛抗旱工作仍然和防洪抗旱的要求存在一定的差距。由于缺乏一套完善的防汛抗災基礎體系，所以在進行防汛抗災的具體工作時，很難做到有據可依，從而影響了防汛抗災工作的效率。目前，由于我國部分江河流域沒有及時得到科學有效的治理，對河流治理的落后嚴重影響了對山洪防御的能力。此外，我國的部分地區還存在缺乏灌溉設施，嚴重影響了糧食的生產，城鄉供水設施的不完善，直接影響了人民群眾的安全飲水，給人民群眾的生產生活和生命財產安全帶來了威脅。目前我國防汛抗旱工作缺乏一定的保障能力，國家的防汛抗旱工作的經費有限，僅僅依靠國家政府的投入是遠遠不夠的，如果依靠社會的投入，又缺乏一套健全的管理機制，關于針對干旱洪水的的保險還只停留在研究的階段，這一系列問題說明了我國關于防汛抗旱的工作管理還有待加強，普遍缺乏專業的防汛抗旱組織，并且缺乏對防汛抗旱能力的培養。除此之外，我國對水旱災害的預警預測工作不到位，沒有針對洪澇災害易發點進行監測點的建立，缺乏對水旱災害的預測能力，直接影響了對水旱災害的預防工作，目前，我國的水旱災害監測體系還剛剛開始，并且存在著眾多的問題，所以，監測能力和預測能力相對較低。由于目前我國的防汛抗旱的工程設備相對老化，沒有及時的更新新技術和新產品，因此，直接影響了我國防汛抗旱工作的工作效率。
針對防汛抗旱的措施
針對抗旱的措施
國家必須加大對抗旱基礎設施的建設，要針對每個地區的地理條件，做出科學合理規劃，加強對蓄水工程的建設，并對區域調水的工程進行規劃和建設，從而實現對抗旱水源工程系統的建設，在加強建設蓄水工程的同時，也要加大對節約水源的相關技術的研究，從而有效利用有限的水資源。必須要制定完善的抗旱預案，才能讓我國的抗旱工作得到充分發揮，此外，還必須加強對土壤墑情監測站的建設，土壤墑情監測站可以根據對土壤的實際檢測和分析，從而判定旱情的嚴重性，然后把相關資料上報給有關部門。必須加強對抗旱服務組織的建設，政府要加大投資資金用于支持抗旱服務組織，并且要為抗旱服務組織提供技術幫助，要針對抗旱組織適量的放寬政策，從而有效的提高抗旱組織的抗旱能力。有關政府部門必須加強對抗旱物資儲備制度的建設，各地方政府加大對抗旱物資的儲備，中央也必須儲備相應的抗旱物資，以備不時之需，一旦發生重大旱災，各地方政府和中央能夠及時的實現對抗旱物資的供應，能夠有效的提高抗旱能力。
針對防洪的措施
近年來，隨著科學技術的快速發展，國家對洪水風險的管理也在不斷的加強，國家不斷的加大對責任制的監督力度，針對防汛工作制定了責任人名單，明確了防汛督查制度，并且在我國的重點流域設置了統一的管理指揮機構，并加強建立了比較完善的防汛抗旱組織體系，針對我國的一些水災易發地區特別設置了防洪抗旱組織。隨著我國針對防洪工作法規體系的不斷完善，《防洪條例》的出臺對防洪工作的進展起到了至關重要的作用。國家必須要針對我國重點流域的實際情況，制定出科學合理的防洪預案，洪水調度方案的制度也相當重要，要根據預案的實際情況來對防洪工程實施調度，加強對流域上下游和兩岸的監測，以便及時有效的采取防洪措施。此外，國家必須加大對重點流域的防汛抗洪工程的建設力度，針對不同地區和不同地理位置，對防汛抗洪工程進行科學的設計，在加大對防汛抗旱工程建設的同時，還必須加大對防汛搶險隊伍的建設，國家的每個地區都必須具備一批優秀的防汛搶險隊伍，一旦發生重大洪災，能確保這些隊伍能立刻投身于抗洪搶險的工作中。國家必須完善防汛指揮系統的建設，實現對洪水風險管理制度的制定，從而促進洪水風險管理的快速發展。國家要不斷的加強對防洪的應急措施，在面對突然出現的洪災時，能采取積極有效的應對措施，從而有效的減少洪災給我們帶來的損失。
結論
綜上所述，隨著生態環境不斷被破壞，自然災害發生的幾率也在不斷增長，近年來，我國不斷的出現干旱、洪水等自然災害，給國家的經濟發展和人民群眾的生產生活帶了極大的影響，水旱災害不僅會給我國的經濟發展帶來嚴重的影響，還給人民群眾的生命財產安全帶來了威脅。因此，要想避免水旱災害帶來的巨大損失，國家就必須加強對水旱災害風險管理的重視，必須完善相關的法規體系建設，加強對水旱災害的監測，加大對防汛抗旱工程的建設，做到未雨綢繆，要不斷的加強對防汛抗旱組織的建設，培養一批專業的防汛抗旱搶險隊伍，國家還必須做好防洪抗旱前的應急措施，完善物資儲備制度，只有做好相關的預防措施和準備工作，才不會在突發災害面前措手不及，在進行及時的調度的同時，不但能減少水旱災害對國家造成的經濟損失，最重要的是能保障人民群眾的生命財產安全。
參考文獻：
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關鍵詞：防汛抗旱 水旱災害 風險管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
近年來，隨著人為因素對生態的破壞，防汛抗旱問題日趨嚴重，雖然，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、防汛抗旱能力存在的問題
1、預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監測體系還處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力比較滯后。
2、防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數量的耕地缺少灌溉設施，城鄉供水保證率不高，還有2億多農村人口存在飲用水不安全問題。
3、防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4、防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發展歷程
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發展歷程。
1、古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水。總而言之這一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2、近現代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現代的時候，人們就已經擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3、現代人和水和諧共存的階段，人們經過上一個階段與水的接觸，人們開始發現水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發展。在這個階段里，人們已經深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1、風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
2、風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
3、風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區發生風險的可能性及其損失的程度，并與根據該地區經濟發展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4、風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯系的，不是截然分開的。
結束語
近年來，在防汛抗旱和水旱災害風險管理實踐中，各地不斷總結經驗，創新工作機制，加強工程建設，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺風等各項工作取得不少新突破。隨著我國經濟社會不斷發展，對防汛抗旱與水旱災害風險管理工作提出許多新要求，因此，必須堅持可持續發展思路，堅持防汛抗旱并舉，實施水旱災害風險管理，實現人水和諧，開創防汛抗旱工作新局面，為我國經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。
參考文獻：
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關鍵詞：水旱災害，成因，防治措施
洛川縣位于東徑109°-110°，北緯38°-39°之間。屬渭北高塬溝壑區，塬大溝深，溝谷與塬面高差達百米以上。土壤以壚土、黃綿土為主，土層深厚質地疏松，海拔在1000-1200m，年平均溫度9.2℃，晝夜溫差大，且紫外線照射強烈，自然資源豐富，是發展蘋果生產的良好基地。全縣水資源總量6633.8萬m3（地下水可采量1533.7萬m3），人均占有水資源量326.8 m3，畝均占有水資源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸發量860.3mm，降雨偏少，水資源嚴重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一個典型的旱作農業區。干旱缺水是制約全縣人民生活水平提高乃至縣域經濟社會全面發展的主要矛盾。論文參考網。水旱災害是洛川縣的主要自然災害。旱災與水災相比，其發生的頻次范圍、危害程度更為嚴重，因此旱災是主要災害?，F就洛川水旱災害的成因、特征、規律及其防治措施作以淺析。
1.水旱災害成因特征
1.旱災
1.1.1特征
（1）、據省自然災害記載：從公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。頻率為5年一遇。光緒三年“秦晉歷冬經春及夏不雨。地千里，秦晉連、人相食、道堇相望，賣女棄嬰，指不勝屈”。論文參考網。1931年“洛川、旱、黃連鎮與吳莊鎮等九鎮無收”。哀鴻遍野，慘不忍睹。
（2）、洛川氣象站1955-1980年氣象資料記錄，26年間出現大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之間，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川縣干旱分類頻次調查表
1.1.2成因
旱災的形成，因素很多，是自然和社會多種因素綜合作用的結果，以自然或氣候因素作主要分析。
（1）、洛川屬干旱半干旱氣候區受東南亞季風影響較弱，降水偏少，是本區域多干旱災害的基本原因。
（2）、降水量不能滿足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季節分布不均，7、8、9三個月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出現，降水形成徑流流走，造成了本區域旱災的普遍性和持續性。
（3）、洛川以蘋果為主導產業，其品質獨特，品味享愈全國。截止2009年底全縣已發展蘋果種植面積52萬畝，占總耕地面積的90%左右，年僅蘋果一項人均純收入5300元，占人均純收入的80%。就蘋果需水規律而言，每生產1g干物質需水146-233g，果樹吸取的水量95%以上都消耗于蒸騰。據資料計算，1株3年生長的果樹，平均每天大約蒸騰失水110kg，年每株折合17T，或每畝100-110T，相當于降雨量150-170mm，即是在分布均勻條件較好的情況下，果樹吸收的水分也只占三分之一左右。論文參考網。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三個月內。而蘋果樹需水高峰期的三至五月為幼果膨大期如遇干旱，新梢和葉片生長受陰，落果嚴重，直接影響當年品質、產量和下年產量。而此時降水量約占年降水量的10%左右，遠遠滿足不了果樹生長需要，這個差額必須要以灌溉補充。
（4）、旱地面積多抗旱難度大，全洛川總面積1804km2，其中水土流失面積1260 km2，占70%。統計資料表明，全縣耕地52萬畝，其中有效灌溉面積12萬畝，旱地農業主要依靠天然降水，豐欠與否，直接關系農業發展、農民增收和社會繁榮。
1.2水災
1.2.1特征
（1）、洛川水災多以暴雨形式同現，據洛川氣象站1955-1980年26年的統計資料，洛川暴雨大多集中發生在7-9月，共出現19次，頻率為95%。據《陜西省自然災害史料》記載，洛川1933年6月山洪暴發，沖沒良田無數。廂西堡、菩堤等十余村7月2、3日惡風暴雨，雹大如拳，山洪暴發，繼以大水，深約數尺，沖沒禾苗，摧毀房屋，災情奇重。
洛川縣歷年暴雨出現情況
（2）、水災頻率
一般洪水（10-20年一遇）平均出現3次；大洪水（20-50年一遇）約2年出一次，特大洪水（大于50年）約10年出現一次。
（3）、自然災害中還有冰雹、連陰雨、霜凍、大風等。
1.2.2成因
（1）、生態環境脆弱，水土流失嚴重。受東南亞環流季風變化影響，氣候多變，夏季多陣雨暴雨，秋季雨連綿。陣雨或暴雨至山洪暴發，河水猛漲，造成洪水災害。
（2）、人類活動。隨著各行各業的建設和人類活動，造成區域下墊面的變化，植被破壞，基本建設中忽視自然規律等。
2.防治措施
多年來，本區域人民飽受了水旱災害之苦，在同災害的斗爭中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起來講，主要有以下幾條措施。
2.1發展農業節水灌溉措施，減輕旱災頻率和影響。
(1)工程措施：節水灌溉措施種類很多，渠道防滲措施，低壓管道輸水管灌、滲灌、噴灌、微噴灌、脈沖灌等，其它節灌措施如膜上灌、膜下灌、溝畦改造等。
(2)農業綜合節水措施：耕作保墑、覆蓋保墑、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生態環境。通過修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一塊田，建造一片園，蓄起一池水，做到攔、蓄、管、節等綜合防治措施。有效的攔蓄了地面徑流和泥沙。
2.3增強水患意識，抗御洪澇災害。修建水利骨干工程，提高抗洪減災能力，樹立長期抗災思想，加強工程管護與洪水預報，制定防、搶險預案，提高抵抗洪澇災害的綜合能力。
2.4 要重建重管，制定嚴格的工程管理和使用辦法，改變過去重建輕管，猴子搬包谷式的建設水利工程，確保工程能可持續長久的發揮作用；
3.結語
洛川縣是一個農業縣，水旱災害是縣域內所有災害中最嚴重、影響最大的災害，水旱災害直接關系到農民的增產增收乃至社會穩定，分析了水旱災害的特征、成因及其防治措施。
參考文獻：
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