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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1002-6959(2008)05-0112-04
一、推進民族地區農業結構調整，促進農業產業化經營發展
1．大力推進農業結構調整。一是穩定提高糧食綜合生產能力，促進糧食穩定增產，保障農民基本口糧自給。力爭“十一五”期間農業增加值年均增長4％以上，糧食年均產量保持在1160萬噸以上，農村人口糧食人均占有量穩定在380公斤以上。二是以發展生態畜牧業為重點，大力推進農業結構調整。通過推廣“三統兩分”(統一修建圈舍、統一修水電、統一技術服務、分戶投資建設、分戶經營管理)，促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。目前，畜牧業產值在全省農業總產值中的比重已超過1/3。力爭“十一五”期間畜牧業增加值年均增長9％以上，2010年畜牧業增加值占農業增加值的比重提高到40％。三是大力發展特色農產品。在積極發展烤煙、油菜等傳統經濟作物的同時，重點發展馬鈴薯、辣椒、蔬菜、中藥材等特色優勢農產品，形成了一批輻射帶動民族地區經濟發展的特色產業。
2．積極發展農業產業化經營。首先，以培育民族地區龍頭企業、發展中介組織和建設原材料基地為基本途徑，積極發展農業產業化經營，推動農業向市場化、產業化和現代化轉變。其次，進一步加強政策扶持和引導，培育和引進一批具有較強實力的農產品加工和營銷企業，引導民族地區企業與農戶建立利益聯結機制，帶動農產品基地建設和農戶增收。第三，積極支持民族地區鄉鎮企業和民營企業參與農業產業化經營，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，加大對鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。第四，結合重點民族地區小城鎮建設，積極引導鄉鎮企業集中布局和結構調整，力爭到2010年鄉鎮企業從業人員達到280萬人，使民族地區龍頭企業帶動的農戶要占農戶總數的30％左右，農民人均純收入中有20％左右來自農業產業化經營。
3．加快民族地區農村第二、第三產業發展。一是發展農村第二、第三產業，推進鄉鎮企業結構調整和體制創新，建立健全經營機制，增強技術創新能力，提高增長質量和效益。二是發揮民族地區資源優勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產業，加強民族地區中心城鎮的建設，發揮其產業集聚和對農村經濟及農業生產的輻射帶動功能。三是結合民主地區農業產業化經營和小城鎮建設，大力發展農產品加工業和農村服務業。四是在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭環境，鼓勵和引導農村個體私營經濟發展。力爭到2010年民族地區農村第二、第三產業產值占農村經濟的比重提高到80％以上。
4．加快民族地區農村基礎設施建設?！笆晃濉睍r期，民族地區一要大力實施通鄉油路改造和“村村通公路”工程，90％以上的鄉鎮通瀝青路或水泥路，95％的行政村通公路；二要繼續擴大農村電網覆蓋率和入戶率，加快實施農村通信工程和經濟信息網進鄉入村工程，基本實現20戶以上的自然村通廣播電視，95％以上的行政村通電話；三要大力發展小水電，建設一批農村電氣化縣和小水電代燃料工程；四是加快農村改水、改圈、改廁步伐，積極推進民族地區農村沼氣建設。
二、改善農民就業環境，為農民增收拓展外部空間
1．善待外出務工農民，維護他們的合法權益。進一步改善農村勞動力外出就業的環境，取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理限制，加快建立城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全、衛生保障，逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供政策法律咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。幫助外出務工農民解決戶籍管理、子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城市安心務工就業創造條件。
2．加強對外出務工農民的職業培訓，提高他們的就業技能。2005年末，貴州省完成農村勞動力轉移培訓46萬人，力爭“十一五”期間農村勞動力轉移就業培訓達到100萬人。職業培訓可以采取以下手段：一是依托和改造現有的廣播電視大學和農業廣播學校，在充分利用原有教育手段的同時，加強現代技術裝備，完善輔助學習系統；二是發揮普通高校教育資源優勢，統籌網站建設，各級廣播電視學校和農業廣播學校因其健全的系統可作為遠程辦學點；三是發揮電臺、電視臺、郵電通訊等現代傳媒的作用；四是通過生動的文化藝術和豐富多彩的群眾文化活動；五是聯系農村實際，深入進行教育培訓，把教育與實踐結合起來。
三、發展壯大民族地區經濟。為農民增收打下堅實的基礎
1．經濟發展面臨的主要問題。一是總體水平偏低，與其他省份相比，差距很大。第五屆全國縣域經濟百強縣(市)評比中，評比結果顯示，貴州競爭力指數排名全國倒數第四，在西部12個省市區中，四川、廣西、云南在西部百強縣(市)中的席位分別為25個、10個、10個，貴州僅有6個。貴州省進入百強的分別是貴州盤縣、貴州仁懷市、貴州遵義縣、貴州興義市、貴州畢節市和貴州清鎮市。二是產業結構層次低。“十五”期間，民族地區三次產業構成為30.6:40.9:28.5，而同期全省三次產業構成為22.0:42.7:35.3，相比之下，民族地區產業結構層次偏低，競爭力不強。三是發展不平衡，貧富差距大?！笆濉逼陂g，全省城鎮人均可支配收入為6568元，而農民人均純收入為1564元，兩者比例為4.2:1，“十五”期間，貴州省縣域人均生產總值實際增長7.7％，如果增長速度保持不變，到2010年貴州省民族地區總體實現小康難度較大。
2．加快民族地區經濟發展的選擇
首先，大力推進經濟結構調整，切實加快工業化和城鎮化進程。2005年貴州省城鎮化水平為26.9％，比全國低14.9個百分點，預測表明，民族地區城鎮化水平每年提高一個百分點以上，總體提高到35％左右，同時工業增加值年均增長13％左右。到2010年民族地區三次產業結構調整為13:44.8:42.2，第三產業從業人員比重將提高到26％左右；高技術產業增加值占生產總值的比重提高到6％左右。
關鍵詞：文化、設施建設、新農村、規劃
中圖分類號：G122 文獻標識碼：A
在黨的十精神鼓舞下，人民群眾正在為實現“二個一百年”宏偉目標而努力奮斗，尤其是在廣大的鄉村，新農村建設的步伐正在不斷加快，美麗鄉村正在不斷涌現。然而我作為一位蘇南發達地區的基層文化工作者，想以自己十多年來的工作實踐，與諸位讀者共同探討新農村建設中的文化建設之事。
蘇南的經濟發展之路曾被定為“蘇南模式”在全國推廣，而蘇南的文化建設，尤其是群眾文化建設，雖然在全國頗為前列，但路走得也不乏艱辛，其中一個重要的原因就是新農村建設規劃中，輕視了文化設施的建設規劃，以至于老百姓在有了優裕的物質生活，需要享受豐富多彩的精神文化生活時，文化設施就顯得嚴重缺失了?？磻蚩措娪皼]有劇場，即使是來場露天電影或演出也難找一塊像樣的場地，體育活動項目更是寥寥無幾，甚至連跳個健身舞也難尋個集中點，找本書看要跑幾里或十幾里到鎮上去，公園休閑散步那就更是一種奢望了……如此現象和小康社會相差甚遠。
其實，早在十年前，我們就邁開了建設新農村的步伐，由于在規劃中對百姓文化需求的忽視，才導致了文化設施建設的滯后，以至于在近年的文化建設中，文化設施建設成了各級黨政文化工作的重中之重。尤其是去年以來，我市在成功創建江蘇省公共文化服務體系示范區的基礎上，要創建全國公共文化服務體系示范區，文化設施建設仍然是一項重要的目標任務，特別是在廣大的農村。文化設施建設更能反映出百姓的生活質量和幸福指數，更能體現出文化對促進社會文明、和諧與進步的不可替代的作用，也更能展示出新農村的魅力與風采。
大家知道，文化是社會進步的領跑者，要建設好新農村，實現強國富民的中國夢，不僅要建設強大的經濟，更要建設繁榮的文化。而文化，首先要建設好文化設施這個基礎陣地，有了基礎陣地，各種文化活動才能得以展開，百姓的文化生活才能豐富多彩，以文化人、引領風尚、振奮精神等一系列文化功能才能最終得以實現。因此，文化設施建設，必然是新農村建設中的重要內容。
那么，新農村建設中的文化設施如何規劃？對此，我想提出如下三點與大家商榷：
一、合理布局，體現共性。滿足廣大百姓的基本文化需求。一個行政村要有一塊相對集中的公共文化體系活動場所，其中包括文藝演出、體育活動、圖書閱覽、老年活動等大眾項目，對于規劃來說，這些項目還應考慮落實到人口相對集中的自然村，真正做到讓百姓在家門口就能享受到豐富的文化生活。舉個客觀的事例，封建時代，農村中還不乏有戲樓戲臺，現在建設新農村，總不能讓老百姓看場戲還一定要跑到城里去吧。行政村越并越大，一個村方圓數公里。人口數千上萬，但文化設施的布局一定要均勻合理。
二、因地制宜，彰顯個性。充分利用本地文化資源和地理優勢。中華文化，歷史悠久，地方文化更是底蘊豐厚，形式多樣，個性突出，我們在規劃文化設施時，務必用好用足地方特色優勢，彰顯個性，打造亮點。古橋古寺、宗教宗族、文物遺址、名勝古跡、民間傳說、名人軼事等民間民族文化和名山秀水、古樹名木、地方特產等自然地理資源，都是建設文化設施的絕佳資源。開發利用好這些資源，不僅能提升豐富群眾文化生活，更能提升地方形象，擴大地方知名度、美譽度，給地方全面發展帶來動力。
三、農村基礎設施的分類
1、現行農村基礎設施分類的弊端
目前農村基礎設施的分類主要沿用城市基礎設施的分類體系，即安全與防災、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環衛設施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農村基礎設施規劃內容的繁瑣，在規劃實施過程中容易遺漏關鍵項目；另一方面，由于各專項規劃缺乏整合，規劃的可實施性很差。此外，農村基礎設施沿用城市基礎設施的規劃方法，較少關注和農業生產密切相關的基礎設施，如：農業倉儲設施，農業的生產空間、農村生態防護林等，難以滿足農村發展的需要。
2、農村基礎設施的“三生”分類
從發展歷程來看，農村經歷了原始農村、傳統農村、現代農村的演變，在其發展過程中，“生產、生活、生態”始終是三個穩定的核心，遠景設計研究院建議農村基礎設施也可以從這三個方面來劃分。
四、農村基礎設施的規劃原則
區域統籌，以城帶鄉
政府應承擔行政區內農村基礎設施的建設任務，縣級以上地方政府應該對區域內鄉鎮村莊進行統籌安排。避免農村基礎設施重復建設，防止城鄉基礎設施布局混亂，發揮城市對農村的輻射作用。
注重效益，門檻限制
自然村莊中人口規模偏小的較多，達不到規模效應。如果居民點太分散，也無法實現應有的效益。對政府來講，基礎設施建設好做，然而維護的費用很高。忽視規模效益和維護費用盲目進行基礎設施建設，將會出現設施無法正常運轉、資源浪費的情況。
節約成本，精簡內容
農村基礎設施建設要充分立足現有設施進行改造，防止大拆大建，落實“節水、節地、節能、節材”的“四節”方針。
五、著眼未來，突出重點。讓文化更好地引領和助推社會與經濟又好又快地發展。對于這一點，著重圍繞以文化人和以文生財兩個方面加以規劃建設。比如名人故居的修繕建設，重點是為了繼承和發揚優秀的民族傳統和優良的名人品德。以達到教育后人、啟迪來者、引領民風、提振精神的目的，讓名人的后代不乏名人；保護文物古跡，建造文化休閑區域，可注重發展鄉村旅游、建設景點景區的方向，達到以文生財的目的，讓文化的力量助推經濟的發展。
一、促進農民增收，必須從多方面建立長效機制
根據我市“十一五”規劃綱要提出的目標，2010年，全市農民人均純收入要達到9558元，年均增長9%，城鄉收入比例要控制在2.6:1以下。實現這一目標，任務十分艱巨，要繼續探索促進農民增收途徑和辦法，多管齊下，努力構建農民穩定增收的長效機制。
（一）加快工業化進程，以發展帶動農民增收。
當前我市正在全面推進工業集中區的開發建設，這是帶動農民增收最直接、最有效的途徑。要圍繞工業集中區建設，搞好規劃，引導農民利用土地補償款，發展三產配套，穩定農民收入。當前，重點要抓好“金包銀”項目實施。一要加快“金包銀”和“金包金”工程建設；二要著手項目招商，盡快產生效益；三要按照“公開、公平、公正”的原則，制定好金邊項目的股份認購分配方案，讓農民真正成為資產的所有者，成為項目的直接受益者；四要完善項目的運行管理機制，讓項目發揮更大的效益。
（二）加大農村勞動力轉移力度，以就業帶動農民增收。
“十一五”期間我市計劃要完成新增轉移農村勞動力5.5萬人以上，確保有勞動能力的家庭實現每戶至少一人有穩定的工資收入，農民工資性收入占農民人均純收入的55%以上。一要加強農民就業技能培訓，讓更多的農民能掌握一技之長，實現向非農產業的轉移。二要廣辟公益性崗位，為大齡農民提供就業空間，切實解決本市大齡農民的就業難題。三要制訂鼓勵政策，引導企業多招用本地農民工。四要建立農村勞動轉移服務體系，積極推進農村勞動力市場的建設。同時要積極鼓勵農民自主經營、自主創業，增加農民創業性收入。
（三）推動農村股份合作經濟的發展，以項目帶動農民增收。
積極引導被征地農民利用土地補償款，集資入股通用廠房、外口公寓、農貿市場、商業店面等股份合作項目，使農民有長期的穩定收入。下一步要努力爭取做到所有被征地村都有農民集資入股項目，使農民手中的土地款變為資本，村民變成股民。實施股份合作項目，必須堅持大多數村民自愿參與和集資入股為主體，選擇效益好、風險小、見效快的項目，并按照市場化運作方式完善項目收益分配和經營管理機制。
（四）努力提升現代農業水平，以產業化帶動農民增收。
突出發展優質種苗業、農產品加工營銷業、生態休閑農業三個重點，以現代農業產業的提升來帶動農民增收。一要繼續扶持發展農業產業化龍頭企業，以龍頭帶動農民增收。二要完善龍頭企業與農戶的利益聯接機制，通過發展訂單農業、入股分紅，利潤返還等多種形式，使農民分享到加工、營銷到流通環節的利潤。三要加快農產品流通體系建設，在農戶、企業和市場之間建立起橋梁和紐帶，增加農民經營收入。
（五）完善農村社會保障體系，以社保帶動農民增收。
一要完善農村社會養老保險制度，探索建立與農村經濟發展相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，力爭2010年農村基本養老保險參保率達70%以上。二要完善新型農村合作醫療制度，增強農民抵御重大疾病風險的能力，到2010年參合人數占農村居民比例達到95%以上。三要完善農村最低生活保障制度，把農村低收入家庭全部納入低保范圍，確保農村低收入家庭的生活水平。
（六）積極推進移民造福工程，以幫扶帶動農民增收。
制定優惠政策，通過實施移民造福工程，鼓勵和引導山區農民從山上搬到城區來，一步到位，直接轉為城鎮居民，改變邊遠山區和重點水源保護區貧困落后的面貌。今年要重點推進集美區許莊村、翔安區大帽山農場實施整村搬遷，改善農民的生產生活條件。繼續推動扶貧開發工作，動員社會各界幫助掛鉤村解決經濟發展問題。
（七）創新農村發展機制，以改革帶動農民增收。
一要進一步落實各項政策措施，加快農村經濟發展，促進農民增收。二要研究新的改革措施，對影響農民增收的一些突出矛盾和農村發展面臨的一些重大問題，開展調查研究，以改革的思路來解決發展中的難題。三要創新農村發展新機制，引導社會資本參與農業產業化經營，興辦農村公益事業，推動農村經濟的發展，確保農民長期穩定增收。
二、促進農民增收，必須落實各項保障措施
一是組織保障。就是要加強對新農村建設的領導，各級黨政領導要緊緊把握促進農民增收這個核心問題，把促進農民增收納入開發建設的總體規劃，認真落實好各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實事，真正讓農民共享開發建設的成果。
二是投入保障。就是要加大對新農村建設的投入力度，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政預算內資金用于農村建設的增長幅度高于經常性財政收入的增長。
三是協調保障。就是要加大統籌城鄉協調發展力度，將重大基礎設施逐步向農村延伸，城市公共服務體系加速向農村覆蓋，城市文明逐漸向農村輻射，讓農民逐步適應城市的生產和生活方式，提高他們增收致富的技能。
市委、市政府高度重視農村基礎設施和公共事業建設，尤其是“十五”期間，全市認真貫徹落實中央和省里的各項惠農政策，使全市農村面貌顯著改觀。
（一）調整國民收入分配格局，加大對島外農村的投資力度，2005年島外固定資產投資占全社會固定資產投資比重首次過半，達到50.1%。
（二）加大公共財政的支農力度，“十五”期間對惠農項目投入26.9億元，對農村公共事業投入10.6億元。
（三）完善農村基礎設施體系，硬化道路約400公里，全面完成了農村通行政村道路硬質化建設；完成了農村電網改造，實現城鄉同網同價；加快普及農村自來水，入戶率從2000年的36.5%提高到2005年的75%；建成了高崎閩臺漁輪避風港等重大項目，防災減災能力顯著提高。
（四）促進農村社會事業迅速發展，整合了農村義務教育和公共資源，投入6.6億元用于農村義務教育和公共衛生體系建設；加快建設島外文體設施，已建成嘉庚體育館和同安體育館。
（五）加快城市化進程，“十五”期間完成7個鎮改街、64個村改居，新增建成區面積44.6平方公里。
（六）加快農村的稅費改革，減輕農民負擔，“十五”期間農民收入年均增長9.1%。
“十五”期間，我市農村的整體面貌明顯改善，關鍵是我市統籌城鄉發展，加大對農村的投入，積極探索并初步建立了以工促農、以城帶鄉的長效機制。一是調整城市發展布局，加大島外投資力度，加快了島外開發和建設的步伐。二是結合行政區劃調整，調整優化產業布局，推動島內工業企業向島外搬遷，實現了島內第二產業空間的置換和優化，同時也推進了島外工業化、城市化的進程。三是結合重大片區開發與重大項目建設，進一步完善農村基礎設施和公共服務體系。四是加大公共財政對農村的投入，夯實農村物質基礎。
同時，我們也應該清醒地看到，當前我市農村基礎設施和公共事業仍然存在一些薄弱環節：農村面積偏大，農民收入偏低；農村產業結構不合理，資源粗放經營；農村規劃建設滯后，城鄉環境反差較大；城鄉居民享受的公共服務差距較大；加大對公用事業投入的意識不強。
二、“十一五”期間農村基礎設施和公共事業發展面臨的形勢與任務
與深圳、寧波等先進城市相比，我市城鄉發展差距仍然較大，加快農村基礎設施和公共事業建設的任務還是比較艱巨的。
當前，我市正在扎實推進新一輪跨越式發展，尤其是一批重大片區、重大項目的開發建設與我市城鄉統籌發展結合起來，為加快島外農村基礎設施和公共事業建設提供了難得的機遇；特區建設25年來的發展，尤其是“十五”時期的發展，使我市經濟社會發展躍上新臺階，具備了工業反哺農業、城市支持農村的物質基礎。
“十一五”期間，我們的主要任務是要使我市農村面貌有根本性的變化，一方面要大幅度地減少農村的面積，另一方面要加快農村基礎設施和公共事業的發展。
三、圍繞“十一五”目標，城鄉統籌，加快落實發展
當前，我們要重點做好以下九個方面的工作：
（一）精心規劃、合理布局，構建新的市區格局。未來幾年是廈門實現農村城市化的關鍵時期，在“十五”農村城市化工作基礎上，繼續堅持好的經驗和做法，全面推動農村城市化。島內實行村改居的社區要全部實現社區化管理。島外要結合重大片區開發和重大產業項目建設，穩步推進農村城市化。
對工業化和城市化在中期或長期無法推進到的農村地區，實施舊村改造與新村建設。重點是提高居住條件，推廣清潔能源，整治環境衛生，加強綠化美化。對生產生活條件艱苦的邊遠山區和重點水源保護區實施“造福工程”，進行易地扶貧。
（二）加快完善農村水、電、路等工程建設。開發建設蓮花水庫等新水源，合理布局島外輸水系統。繼續推進通村及村內路網建設，基本消滅斷頭路。
（三）加強農村信息化建設。深入實施“村村通”廣播電視工程，大力加強農村互聯網建設，完善農村信息服務平臺建設。
（四）健全防災減災體系建設。推進官潯溪等7條流域治理，抓好沿海防護林、生態風景林等林業生態系統建設，加快農村氣象綜合服務工程等項目建設。
（五）完善農村垃圾清運處理體系。建立和完善戶集、村收、鎮運、區處理的農村垃圾清運處理體系。
（六）加快發展農村義務教育。加大各級財政對農村義務教育的投入，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。
（七）發展農村公共衛生和基本醫療事業。合理配置農村醫療衛生資源，加強鎮、村醫療衛生場所和設備建設，健全農村三級醫療衛生服務網絡。創新農村醫療衛生投入機制，建立穩定的資金籌集機制。
（八）發展農村群眾文化體育事業。加大政府對農村群眾文體事業的投入，建設各類文體設施。開放農村文化領域，鼓勵社會資本以各種形式興辦文化實體。
（九）完善農村社會保障體系。探索建立與農村經濟發展相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，完善新型農村合作醫療制度。
關鍵詞 社會主義；新農村建設；可持續發展；研究視闞
作者簡介 閻占定，中南民族大學思想政治教育學院院長，教授，華中農業大學經濟管理學院在讀博士；向夏瑩。中南民族大學思想政治教育學院2007級碩士研究生，湖北武漢430074
中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1672-2728(2009)11-0018-04
2005年自黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會主義新農村以來，學術界從不同角度對社會主義新農村建設進行了探索和研究，且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會主義新農村建設研究綜述》(《農業經濟問題》，2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來對新農村建設的研究。認為社會主義新農村建設的研究經歷兩個階段：一是對中央政策的解讀階段，研究的焦點集中在新農村建設背景、意義、內涵等方面；二是對新農村建設路徑和實踐的探索階段。比如新農村建設存在的障礙、國外經驗的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對新農村建設具有重要的指導作用…。與此同時，在實踐中，社會主義新農村建設如火如荼地進行，各地政府為農村和農民做了許多的具體有益的事情，比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是，隨著新農村建設的深入發展，如何保證新農村建設常建常新和可持續發展，這又成為一個新的理論問題和現實問題。從目前學界的研究現狀，從新農村建設的實踐經驗，從新農村建設的現實需要和長遠發展來綜合考量，筆者認為。當前社會主義新農村建設無論從理論研究還是從實踐需要來看，都應進入第三個階段，即增強社會主義新農村建設可持續發展能力階段，學界的研究應該更多地重視這個研究課題。因此，筆者擬就目前學界對社會主義新農村建設可持續發展的研究現狀，社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性，社會主義新農村建設可持續發展研究的基本思路、基本方法和基本內容等方面進行初步探討，拋磚引玉，以便引起更多的人來研究和關心社會主義新農村建設的可持續發展問題。
一、學界對社會主義新農村建設可持續發展研究的現狀
如上所述，關于社會主義新農村建設的研究十分火熱，研究內容和成果十分豐富，從學界、政府部門到媒體都十分關注。相比之下，對社會主義新農村建設可持續發展問題的研究則顯得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或從制約新農村建設的一個因素來研究，或從就農業可持續發展問題來研究，很少有人把社會主義新農村建設可持續發展作為一個完整的系統和體系來研究。從中國知識資源總庫――CNKI系列數據庫搜索1997，2008年之間直接關于社會主義新農村建設可持續發展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，論述也不深刻。其研究的主要觀點可歸納為以下幾方面：
1，對社會主義新農村建設可持續發展內涵的解讀和體系指標的初探。中國人民大學李院平撰寫的“新農村的可持續發展內涵解析及其促進對策”一文，從可持續發展是一個自然生態系統、生產和經濟系統、人類需要及其滿足系統、社會系統和科學技術系統等因子構成的一個整體的一般原理，結合2005年黨的十六屆五中全會提出的“二十字”方針來解讀新農村建設可持續發展的內涵，并認為要促進社會主義新農村建設的可持續發展，必須加快農業科技進步，建立農村循環經濟，提高農民的生態環保意識。楊漾、殷茵撰寫的“社會主義新農村可持續發展指標體系構建初探”一文，基于目前的可持續發展理論，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系建立的原則，圍繞“二十”字方針，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系，并進行了數理分析，試圖將該指標體系用于實踐，深入農村調研，開展農村資源和環境的監側和評估，發現可持續發展中存在的問題，進而提出對策，促進社會主義新農村可持續發展水平的提高。伍永忠在“保持環境美：實現社會主義新農村可持續發展的內在要求”(《河南社會科學》，2007(4))一文，從“村容整潔”的一個側面來解讀社會主義新農村建設可持續發展問題，認為新農村建設環境美與生產的可持續發展是一致的，新農村建設可持續發展應首先注意保持環境美化，并探討了保持農村環境美的實現路徑。
2，對社會主義新農村建設可持續發展實踐路徑的研究。復旦大學經濟學院的嚴法善教授在“社會主義新農村建設與可持續發展”一文中提出，建設社會主義新農村，實現新農村建設可持續發展，可從以下4個難題來著眼和著手：控制農村人口數量；保持一定數量的耕地；減少土地污染；實現農產品優質高產。武俊松的“發展農村教育是建設新農村的關鍵”(《新鄉師范高等?？茖W校學報》，2006(6))和鄧芳的“教育――新農村可持續發展的基石”(《世界農業》。2006(7))的文章都認為，發展農村教育和培育社會主義新型農民是中國新農村建設可持續發展的根本，而發展農村教育，必須確定正確的發展思路。馬慧景在“構建我國新農村可持續發展支撐體系”(《當代經濟管理》，2008(9))一文中則認為新農村可持續發展需要構建內外結合的支撐體系，通過外在正式制度約束建設主體行為，非正式制度激發農村建設者走可持續發展道路的積極性。認為建立嚴格執法體系，加強可持續發展教育，加強技術投入是完善新農村可持續發展支撐體系的重要途徑。
3，對新農村建設可持續發展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關于增強新農村建設可持續發展能力的思考”(《學術論壇》，2007(7))一文中，通過對可能影響社會主義新農村建設現實和長遠發展的農業資源、農村體制、農民收入、新型農民培養等因素的分析來研究如何保持和增強新農村建設的可持續發展能力。文章認為農民是社會主義新農村建設的主體，農業資源和農村環境是重要的載體，農村科技是動力，農村體制和機制是保證。因此。要激活農村經濟社會發展的活力，不斷增強新農村建設的可持續發展能力，就必須合理地利用農業資源、保護環境、深化農村體制改革與創新、千方百計增加農民的收入、大力培育新型農民。從研究的角度說，就是要加強對這些方面問題的研究，從理論上為增強社會主義新農村建設可持續發展能力提供指導。
其實，在國際學術界，對農業的可持續發展的理論早有研究，1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World
Order》，明確提出了“農業可持續性”問題。農業可持續發展剛提出就得到國際社會的積極響應。聯合國糧農組織1991年在荷蘭丹波召開的農業與環境國際會議，發表了著名的“丹波宣言”，擬定了關于農業和農村可持續發展的行動綱領。自此以后，農業可持續發展成為一種農業發展的新思潮，無論是理論界還是政府管理界均對農業可持續發展十分重視，但是對新農村建設可持續發展的綜合研究并不多。
綜上所述，國內學者從不同的角度對新農村可持續發展進行了一些研究，揭示了社會主義新農村建設可持續發展的內涵、特征和作用，這些研究成果為我們深化新農村建設可持續發展研究進行了鋪墊，為新農村建設可持續發展提供了理論上的指導。但是，從各地新農村建設實踐要求來看，現在的研究廣度和深度都不夠，還有待進一步發展和深入。主要表現在：現有研究工作多從某一領域出發，缺少各學科之間的協同配合，且大多數側重于新農村建設可持續發展的概念、重要性和措施的探討，其中定性研究多、量化分析少，直接就新農村建設可持續發展能力的研究比較少，對制約新農村可持續發展的因素之間的全面和系統性的研究欠缺，指標體系沒有建立起來。因此，對社會主義新農村建設可持續發展的系統化研究不僅必要而且任務十分艱巨。
二、對社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性
對我國社會主義新農村建設可持續發展問題的研究，這不僅僅是一個一般的理論研究課題，而且應該是中國特色社會主義建設過程中的一個重大的實踐問題。這是由我國社會主義性質、我國農業大國的國情、農村的特點、新農村建設的要求和發展目標以及現實新農村建設中出現的問題等多種因素決定的。
1，我國的基本國情決定了要重視對新農村建設可持續發展的研究。我國是個農業大國，農村地域廣，農業人口多。農民收入水平不高，農村經濟社會發展不繁榮。一方面，農業資源相對不足，耕地面積有18.2億畝，人均耕地1.2畝，相當于世界平均水平的40％，人均水資源占有量為世界平均水平的25％，同時每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加，在新農村建設中存在的人地矛盾、發展與資源環境之間的矛盾日益突出。另一方面，我國廣大農民比較穩定的收入仍然來自農業，輕工業發展也依靠農業，在全球金融危機的背景下，農村又是擴大內需、應對金融危機的重要市場。以湖北省為例，湖北省地處中部、長江中游，農業資源十分豐富，是中國重要的農產品生產基地，素有“千湖之省”、“魚米之鄉”的美譽，是全國的農業大省。湖北省農業對國民經濟的支撐作用十分明顯。依據測算，全省國民收入中的38％來自農業。75％的輕工業依賴予農業提供的原料。目前湖北省全省總人口6000多萬人，農村人口4294.6萬人，農業生產用地面積1228萬hm2，耕地面積只有334.25萬hm2，人均耕地0.0566hm2，遠低于全國人均水平，直逼聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農業生產自然資源緊張，耕地減少，農業生產環境惡化，全省283座大中型水庫中有93座因病險限制蓄水，相當于損失20萬公頃農田有效灌溉面積；農田排灌工程老化失修，影響功能的發揮。因此，增強社會主義新農村建設的可持續發展能力，這不僅是解決“三農”問題的重要途徑，而且也是全面建設農村和諧社會和小康社會的重要保證。
2，社會主義新農村建設過程中存在的問題決定了需要重視可持續發展研究。新農村建設得到了廣大農民群眾的積極擁護和參與，農村各級政府大力支持，采取了許多政策和措施。但是，新農村建設是一個全新的課題，農民和地方政府都缺乏實踐經驗，雖然進行了示范試點，但仍然出現了認識上、工作方法上的問題。主要表現在：一是思想認識存在誤區，對社會主義新農村的內涵認識不深，把新農村建設片面、簡單理解為新農村就是新道路、新房子、新村莊，因此重村容整潔，輕生產發展；重眼前利益，輕長遠利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農業基礎設施破壞嚴重，缺乏投入，農業科技水平比較低，科技支撐能力不足，成果轉化率低，這些成為新農村建設發展的“瓶頸”因素，影響了新農村建設可持續發展的后勁。三是農村人力資本存量不足，農業人才缺乏，農村勞動力素質普遍不高，新農村建設可持續發展所需要的新型農民培養任務艱巨。此外，農村經濟結構單一，質量不高，農村社會化服務體系沒有完全建立，農村生態環境保護和對農村支持的長效機制尚未形成，這些都成為當前社會主義新農村建設中影響可持續發展的因素。湖北省武漢市江夏區審計局胡正全、華、吳軍最近對2005年度農村家園建設項目(試點)進行就地審計調查。從調查的情況看，新農村建設得到了政府各部門的積極響應和廣大試點村農民熱烈歡迎。試點村基礎性設施建設和農民的生產、生活條件得到了極大改善，社會保障體系進一步完善。但是，在審計調查過程中也發現，部分試點村致富門道思路不清晰、主導產業不明晰；涉及農業命脈的水利設施建設、維護投入不夠，“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決；缺乏長效管理機制，基礎設施建設完成后。其后的期維護、管理得不到有效保證等。
三、社會主義新農村建設可持續發展研究的思路、方法和內容研究
社會主義新農村建設可持續發展能力研究是一個比較復雜、涉及面很廣的研究課題，其研究的基本思路、基本方法和基本內容都應該圍繞如何保持和增強新農村可持續發展能力的要求來確定。
1，研究的基本思路。對社會主義新農村建設可持續發展的研究，其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強新農村建設可持續發展能力的主題，認真分析我國新農村建設和可持續發展兩個因素之間的因果關系，從現狀、問題人手，從發展現代農業、增強農業綜合生產能力、增加農民收入、加強農村公共事業和小城鎮建設、進行村莊環境整治、保護農村環境、開展農村綜合改革等方面切入，構建社會主義新農村建設可持續發展的指標體系、理論模型和實踐模式。
2，研究的基本方法。由于本研究的對象是社會主義新農村建設可持續發展的問題，其實踐性和應用性比較強。因此，在研究過程中就必須采取文獻研究和實證研究的方法，把定性分析與定量分析相結合。把個案剖析與一般分析相結合?？茖W地選擇調查區域與調查對象，采用問卷、訪談、田野調查等形式深入農村，深入田間地頭，聯系相關部門，從宏觀和微觀結合的角度收集有關資料，進行比較分析，找出問題，形成既有理論性又具有實踐可操作性的研究成果。
3，研究的基本內容。由于社會主義新農村建設可持續發展研究的中心和目的在于如何保持和增強新社會主義新農村建設的可持續發展能力，所以，本研究的內容應該從新農村建設建設可持續發展的現狀、制約因素、評價體系、解決措施等方面，
把宏觀和微觀、整體和局部相結合起來進行研究。研究的基本內容有：
一是關于社會主義新農村建設可持續發展的現狀研究。這一研究是為了摸清和了解當前新農村建設取得了哪些成就，有哪些好的經驗，還存在哪些問題，是哪些原因導致的，新農村建設中農民在想什么、需要什么等問題。這為確定新農村建設可持續發展的指標體系提供實踐佐證和支持材料，以保證指標體系的科學性和合理性。在對這個問題的研究上，必須采用文獻查閱和實地調查相結合的方法，尤其是要深入農村調查，并且要選擇不同地區、不同發展程度、不同發展資源和不同發展模式的農村進行調查，對比研究。
關鍵詞：新農村 資金管理 監督體系 資金核算
新農村建設是當前社會主義建設的過程中的重要內容，其直接關系著最廣大人民的利益。在解決三農問題方面，新農村建設一直占有較大的比重。從2008年，新農村建設就一直被放到越來越重要的位置。不斷加強新農村建設是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的途徑。目前新農村建設存在較多的問題，其中最主要的就是專項資金的管理，專項資金管理存在的問題，嚴重影響新農村建設的進程，所以探究新農村建設專項資金管理，對促進新農村的建設有重要意義。
一、新農村建設專項資金管理中存在的問題
（一）專項資金的投入結構不合理
新農村建設專項資金資金是促進當前新農村全面建設的重要方面，但是目前根據其使用的情況來看，專項資金的投入結構存在嚴重的不合理的現象，專項資金大部分使用在道路、水、電等方面，對于提升種植知識教育、改善醫療等方面的投入較少，表現在重視物質文明，看輕精神文明。這對新農村的全面建設是非常不利的。
（二）資金的來源單一
新農村建設專項資金的來源較為單一，往往通過財政撥款和群眾集資的形式獲得，社會資金的額度往往參與不多。在我國，因為經濟發展不平衡的問題是普遍存在的，在經濟發達的地區，僅僅依靠財政撥款和群眾集資是可以滿足新農村建設專項資金的需求的，但是對于經濟不發達地區，資金籌集就很難滿足需求。鑒于此，在經濟欠發達地區，新農村建設往往受到資金限制進展很慢。
（三）專項資金的挪用現象嚴重
專項資金的挪用現象是各行業都存在的普遍現象，這在資金管理中也是普遍成為了一個難點?；鶎舆M行專項資金的申報的時候，沒有切合實際的進行，并且在使用專項資金的時候，沒有做到專項專用，往往將原本的建設費用投入到了名目繁多的費用上面，例如：印刷費、差旅費等，這違反了資金的使用專項專用的同時，也危害了人民的利益。
（四）監督體系不健全
新農村建設專項資金的監督體系不健全，則資金沒有一個良好的運行環境。目前新農村建設專項資金的監督還存在較多的問題，對資金的審批、去向、入賬沒有做好全面的監督，主要是監督人員缺乏，監督質量差，這樣嚴重影響到資金的使用效率。資金的監督體系不夠健全，主要體現在沒有涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計、社會在內的多方位的內容，這樣即使進行監督，也不能夠發揮資金監督的功效，嚴重影響資金的健康正常運轉。
二、加強新農村建設專項資金管理的措施
（一）拓寬資金的來源
擴寬資金的來源不僅僅可以保證新農村建設的正常運行，也能夠降低地方政府的財政壓力。對于經濟發達的地區，政府需要加大對資金的投入力度，以促進新農村建設的更快進行，為欠發達地區總結新農村建設的經驗。在進行擴寬資金的來源的時候，需要積極的鼓勵社會資本進入到農村的發展中去，利用有力的條件資源來進行新農村的建設，同時對社會資本流入農村給予相應的優惠扶持政策，以吸引社會資本的投入，解決部分地區資金匱乏的問題。
（二）加強對專項資金的核算
加強對資金的核算能夠有效的提升資金的使用效率，減少不必要的浪費。各基層需要貫徹落實財會制度，加強對資金的預算核算工作，嚴格執行資金支付標準，并且取消現金支付的形式。進行資金支付的時候，需要落實資料，手續必須齊全，且票據規范才能夠進行資金的支付。新農村建設專項資金是推動新農村建設的專項資金，建設剩余的資金，需要用在基礎設施建設上面，嚴禁用于日常開支。
（三）加強對資金的監督管理
加強對資金的監督管理，能夠有效的規范專項資金的使用環境，保證專項資金切實用在實處。加強對資金的監督管理需要從以下幾個方面入手：其一，健全監督管理體系，使得其涵蓋資金的使用范圍；其二，定期的對財務人員進行培訓，提升財務人員的職業素質，減少人為性資金使用不當的問題；其三，定期不定期的對新農村建設資金進行抽查，并且結果進行公示，充分的利益群眾的力量進行監督；其四，健全資金使用的相應責任制度，健全獎懲制度。加強對資金的監督管理制度，并不是一沉不變的，需要結合當地的具體情況進行相應的細化，這樣才能夠達到資金監管的作用，保證資金使用落實在實處。
（四）鼓勵基層組織發展經濟
一直的依靠國家的財政撥款、群眾資金、社會資金進行新農村的建設不是長久之策，國家的資金投入是對新農村建設的引導，基層組織需要積極主動的發展經濟，以逐漸的解決減少新農村資金來源的問題，減輕國家的負擔。鼓勵基層組織發展經濟，是可持續新農村建設的目標，主要需要做好以下幾個方面的工作：其一，鼓勵集體經濟，加大對其扶持力度；其二，定期的對農民進行培訓，以提升其文化素養，加快新農村的建設。
三、結束語
新農村建設是我國社會主義建設中的重要組成部分，新農村建設專項資金管理則是加快新農村建設步伐的重要內容之一。由于多方面原因，目前新農村建設專項資金的管理還存在諸多的問題，為了保證新農村建設的健康有序進行，社會各方面需要采取相應的措施進行完善，才能夠保證資金落實到實處，從而推進新農村建設的順利進行。
參考文獻：
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【關鍵詞】新農村建設； 施工組織； 方法和措施
一、前言
考慮到新農村建設項目的特殊性，加強施工組織不但可以提高新農村建設項目的建設效果，同時還能節約建設項目的整體投入，使新農村建設項目能夠得到有效的開展。從目前新農村建設項目的實際運行來看，加強施工組織是十分必要的。要想提高施工組織的整體效果，除了要了解工程概況做到心中有數之外，還要編制詳細的施工組織設計方案，保證施工過程有據可依。同時，還要加強項目管理和施工組織管理，使施工組織措施能夠落實到位，提高施工組織的整體效果。
二、新農村建設項目施工組織過程中首先要了解工程概況
新農村建設項目與其他工程不同，不但存在點多面廣的特點，同時考慮到農村的生產生活實際，新農村建設項目有著較強的季節性，如果不事先做好工程概況的了解，并根據工程實際內容做好制定應對措施，工程項目在實際開展中將會遇到諸多困難。為此，新農村建設項目應對施工組織引起足夠的重視，并在施工組織中首先了解工程概況，具體應從以下幾個方面入手：
1、組織施工技術人員對施工圖紙進行會審
在接到圖紙之后，新農村建設項目的管理人員應核對圖紙的全面性和有效性，并組織施工技術人員對施工圖紙進行會審，掌握工程項目的整體概況和基本內容，為后續施工提供基礎的信息支撐，保證工程項目在具體實施中能夠降低施工難度，滿足新農村建設項目的實際需要，確保新農村建設項目得到有效實施。
2、掌握農村建設項目的季節性特點
在新農村建設中，無論是房屋建設還是公路建設，都有一定的季節性特點。新農村建設的原則是不耽誤農民的生產生活，不對農村的生產生活秩序造成影響。其中在公路建設中就要注意避開農忙季節，還要考慮冬季因素，盡量趕在入冬之前完工，保證房屋工程和公路工程能夠滿足農村的使用需要。
3、對工程中的施工重點和難點進行標記
鑒于新農村建設項目的特點及實際難度，工程項目部應根據圖紙會審的結果和農村的生產生活特點，對工程中的施工重點和難點進行標記，并在施工組織設計及施工方案編制中予以體現，做到根據施工難度制定具體的施工措施，保證新農村建設項目得到有效開展，降低工程施工的難度，提高建設實效性。
三、新農村建設項目施工組織過程中，應編制詳細的施工組織設計方案
在新農村建設項目施工組織過程中，要想提高施工組織的整體效果，不但要對施工組織工作引起足夠的重視，還要根據工程建設實際編制詳細的施工組織設計方案，提高施工組織設計方案的完整性和可靠性，發揮施工組織設計方案的指導作用。具體應從以下幾個方面入手：
1、根據新農村建設項目的實際內容編制施工組織設計方案
在施工組織設計方案編制過程中，除了要參考圖紙之外，還要根據工程概況及工程的實際內容進行編制。其中主要應結合新農村建設項目的實際內容編制。在施工組織設計中，應包括施工技術、施工方法、施工措施，以及施工過程中的應急預案等，所有這些內容都要與新農村建設項目緊密結合，提高施工組織設計方案的針對性。
2、緊密結合新農村建設項目實際，提高施工組織設計方案的完善性
鑒于施工組織設計在新農村建設項目中的重要作用，在施工組織設計方案編制過程中，除了要與新農村建設項目實際相結合之外，還要提高施工組織設計方案的完善性，使施工組織設計方案能夠全面準確。其中不但要使施工組織設計能夠全面覆蓋新農村建設項目施工全過程，還要使施工組織設計方案能夠滿足施工的實際需要。
3、根據新農村建設項目的需要，提高施工組織設計方案的指導性
在工程建設過程中，施工組織設計方案是指導具體施工的文件，只有明確了施工組織設計方案的針對性和完善性，才能發揮施工組織設計方案的指導作用，進而滿足新農村建設項目需要。因此，在新農村建設項目的施工組織設計方案編制過程中，根據新農村建設項目的實際需要提高其針對性是十分必要的。
四、新農村建設項目施工組織過程中，應加強項目管理和施工組織管理
結合新農村建設項目的施工難度和工程特點，要想提高新農村建設項目施工組織的效果，就要建立健全的項目管理機構，積極落實各項項目管理和施工組織管理措施，強化施工組織管理過程，提高新農村建設項目施工組織的整體質量。具體應從以下幾個方面入手：
1、在施工組織管理中，應做好施工物料的調配
為了保證新農村建設項目能夠順利開展，在施工組織中，應將物料調配作為重點管理內容，不但要根據農村的交通條件合理優化物料調配路線，還要結合農村的自有優勢，合理儲備物料，確保施工過程中的物料能夠滿足工程進度需要，避免因物料供應不及時造成停工，影響工程項目的工期。因此，做好施工物料的調配，對新農村建設項目的施工組織而言具有重要意義。
2、在施工組織管理中，應優化施工流程提高設備的利用率
在新農村建設項目中，施工設備的運用是關鍵?？紤]到施工設備的轉運及使用成本，在施工組織中，應根據工程的具體需要制定設備需求計劃，并優化施工流程，提高設備的利用率，在滿足工程需要的前提下，降低設備使用成本，達到提高工程效益的目的。因此，優化施工流程并提高設備的利用率，對新農村建設項目而言具有重要作用。
3、在施工組織管理中，應結合工期要求，合理安排工序
在施工組織管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同時還可以縮短工期，提高工程的建設質量，基于這一需要，在新農村建設項目的施工組織管理中，應根據工期的實際要求，合理安排工序，使施工組織能夠取得積極效果，達到工程建設的實際要求。
五、結論
通過本文的分析可知，基于新農村建設項目實際，在施工組織中，不但要充分了解工程項目的工程量和建設內容，還要編制詳細的施工組織設計方案，并加強項目管理和施工組織管理，保證施工組織能夠得到有效開展，確保新農村建設項目施工組織取得積極效果，滿足新農村建設的實際需要，確保新農村建設項目的施工組織得到有效開展。
參考文獻：
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