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序論：在您撰寫經濟生態環境時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.1城市生態環境建設經濟指標內容
（1）城市生態環境建設經濟指標涉及內容能夠非常多，包括各種環境污染的治理工作、城市建設發展的目標、資源的合理配置等，下面介紹福建省生態環境建設經濟投入的組成部分如圖1。（2）要發展生態環境建設需要加大投資規模，它的發展需要經濟支持。生態環境建設是為了城市發展，不是單純的謀利益行為，而且投資回報效果不是很明顯，需要經過很長時間才能顯現。要發展福建省的生態環境建設需要結合區域特點進行開展活動，可以根據當地的氣候、工業發展、城市規模等采取有效措施。政府投資建設生態環境可以從不同角度分析投入和產出的關系，然后評價各項建設項目的效益和費用，判斷生態環境建設經濟的合理性。下面介紹生態、社會效益以及國家建設該項目所獲得的效益與城市生態環境建設之間的關系如圖2。（3）城市生態環境建設存在很多動態因素，在建設的過程中需要針對不同的項目建設時間進行調整，計算出投資與效益情況，可以采用現價進行對比分析，最后確定合理方案。
1.2指標結構圖
城市生態環境建設指標，它分析沿海城市的特點，然后綜合實際情況制定具體的規劃目標，城市生態環境建設指標如圖3。
2對策建議
要實現城市生態環境建設的發展需要注意各方面的問題，處理好這些問題就可以實現生態環境和經濟建設協調發展。①在經濟建設中要注意合理使用資源，資源不是無限的，要實現資源的合理配置和使用。同時還要注意保護環境，生態環境對于城市建設同樣非常重要。②在社會生產活動中需要注意對環境的傷害，環境污染一般都是人為行動造成。要實現協調發展需要對資源進行合理使用，讓資源發揮其價值，杜絕浪費行為，保護生態環境需要掌握方法。分析福建省生態環境建設經濟指標體系，可以采取有效措施。
2.1合理利用經濟資源
2.1.1建立健全法律體系，合理配置資源的使用可以把法律作為保護生態環境建設的有力保障，現在國家出臺了很多保護自然環境和生態環境的政策措施，就是希望可以改善目前現狀。有了法律保障，可以監督建設工作的情況，對于污染比較嚴重的企業或工廠，可以加大管理力度，讓他們重視環境保護，特別是工業污水的排放、廢氣的排放等。同時可以宣傳生態環保意識，對于城市生活中的污染，可以通過給居民講解污染的危害、對環境的破壞等，讓他們在生活中注意各種問題，減少對環境的污染。相關的環境保護部門也要采取有效的措施，加強環境監督工作，嚴格要求各大企業重視污染問題，發現不良情況，加大懲罰力度。生活中的垃圾處理不當也會造成環境污染，可以研發綠色環保產品或者對環境不會造成污染的消費品，這樣也可以在一點程度上降低污染情況。2.1.2規劃發展方向合理規劃城市生態環境和經濟發展，做到經濟和環境之間和諧發展。做任何事情都需要事先制定計劃，同樣城市的發展也需要制定計劃。要實現生態環境建設經濟建設需要制定完善的發展目標，什么階段做什么，目標是用來指導和監督計劃實現情況的。在發展福建省經濟的同時要對生態環境采取保護措施，做到發展、經濟、環境三者之間的協調發展。福建發展規劃內容包括土地、水的規劃，資源、能源合理使用，工業造成的污染處理，綠化建設等。2.1.3實現資源的優化配置對于企業生產過程中產生的污染物質和氣體，經過國家檢測達不到要求的企業，需要加強監督和管理，采取有效措施解決造成的污染問題。國家鼓勵經濟可持續發展，需要處理好經濟和環境之間的關系。我國雖然是資源大國，各種資源比較豐富，可是無節制地使用和浪費現象，最終也會使得資源供不應求，這要求在使用資源的過程中注意方法，根據福建省各企業的特點采取改善措施。例如有的企業產生的廢物可以循環利用。自身企業不能使用，可以給其他企業使用，這樣可以降低企業生產成本?？梢圆扇≡O備處理污水，然后再循環使用，生活中可以鼓勵城市居民注意生活垃圾的分類和處理。還可以把城市與郊區經濟發展結合起來，實現城市資源合理應用。
2.2城市生態環境的建設和治理
2.2.1加快生態環境建設的步伐綠化建設是生態環境主要內容，它在城市發展建設中具有重要作用，可以改善城市環境和空氣質量問題，美化城市。（1）公路交通兩旁和郊區綠化；（2）城市住宅區加大綠化；（3）在河流等地區進行植樹造林；（4）主要基礎設施場所綠化工作。福建省大面積發展林業，截止到2013年底，建成的風竹林面積就達到50萬hm2，工業材料基地達到70萬hm2，森林公園80多處，還重點保護自然景區、濱海濕地等，福建省已經建立比較完善的生態系統，加強對生態環境的保護。福建省生態環境發展良好，還可以帶動其他產業的發展，例如旅游、水產養殖、生物公園。2.2.2轉變福建當前的經濟結構經濟發展需要立足具體情況，福建省經濟的發展也需要根據現狀進行調整。（1）鼓勵農業發展，福建省的農業發展迅速，而且種類很多，由林業、畜牧業、水果、水產品等，加強對這些產業的發展可以帶動整個城市的發展。（2）福建省的傳統工業存在污染嚴重情況，可以采取有效措施和技術手段進行改善。主要的工業有火電、石化、建材等工業，而且資源比較豐富，為工業發展奠定基礎。（3）服務業在經濟發展中也占有很大比重，要重視服務業的發展。把福建省各個行業結合起來一起發展，形成一條綜合發展的道路。重視信息產業的發展，應用先進技術為各行業服務，處理好經濟和環境之間的問題，提高整個城市的發展水平。
2.3生態環境建設方案
（1）綜合各方面的指標情況進行對比，確定城市生態環境投資建設的主要項目。（2）分析城市生態環境建設各項目情況，然后根據具體的情況開展項目建設，例如有的項目時間比較長、效益不高，有的項目投入超過實際預算投入等，都需要進行分析，然后再進行建設。（3）城市生態環境建設項目需要分出建設的先后順序，主要根據項目的回報率、貢獻率和項目具體情況。（4）根據投入和效益評價結果進行分析，把效益和貢獻率最佳的項目優先進行建設，其他項目根據難易程度和其他情況進行分析建設。
3結束語
1.1經濟與生態環境關系分析
生態環境擁有較為固定的供容力、有限的抗外界干擾能力和自我調節能力.而經濟發展是建立在資源環境的基礎之上，良好、健康的經濟可以提升技術與科技，幫助抵御惡劣環境，減輕自然災害影響，但另一方面，區域經濟的過快或不健康發展會損壞生態環境平衡，破壞生態環境自愈或供給能力，造成環境惡化、資源供給降低等問題，引起政府干預，生態環境系統便通過環境成本提高、政策限制等方式反饋制約經濟的發展.生態系統主要是以自然資源（包括原材料、土地等）和供給能源的形式參與經濟系統活動，而經濟系統活動主要以“三廢”回流生態系統?？梢钥闯?，經濟與生態環境是兩個相對獨立的系統，但又通過積極和消極的作用聯系在一起，經濟活動是以生態環境為基礎，而生態環境又受到經濟活動的副產品影響.只有當兩個系統互相以積極的效應抵消掉消極效應，形成協調、健康發展才能實現良性循環與兩系統的可持續發展.
1.2數據來源及處理
山東省作為國內的經濟大省、農業大省、人口大省，處于南北經濟連接處，研究其環境-經濟系統，有其良好的借鑒與推廣價值.總體來說，近年來山東省GDP呈不斷增長的趨勢，“十一五”年均增長12.3%.2011年經濟繼續保持平穩較快發展，GDP達到了45429.2億元，比上年增長10.9%.2012年GDP實現50013.2億元，比上年增長9.8%.年均增長率在10%左右，總量居全國第三位.經濟效益不斷提高，處于經濟快速發展階段，成為名副其實的經濟大省.根據經濟-生態環境系統的劃分及特點，本文主要按照科學性、代表性、實用性等原則，借鑒環境-經濟協調發展的評價體系研究成果［13-14］.構建山東省經濟與生態環境兩系統發展的指標體系，選取了山東省1996—2012年的數據進行分析.數據來自1997—2013年《中國統計年鑒》、《山東統計年鑒》、《山東省環境狀況公報》及山東省統計局的官方網站，個別年份數據的缺失采用相鄰年份值插值法補齊.
2實證分析
根據、計算得出1996—2012年山東省經濟綜合發展指數f(E)與生態環境綜合發展指數f(C).可以看出，1996—2012年山東省經濟與生態環境兩系統都呈曲折緩慢上升態勢.其中，生態環境系統指數在2008年出現了一個峰值，這與2008年青島市作為奧運會分賽場，政府加大環境治理投入有關.經濟系統指數經歷了“九五”（1996—2000年）期間的緩慢增長后，從“十五”初期（2001—2003年）開始，山東省經濟綜合發展指數開始呈現快速上升的趨勢.為了更清楚地反映山東省經濟與生態環境耦合在時空上的特點，根據表2繪出山東省經濟與生態環境耦合度演化圖（圖2）.可以看出：1996與1997年山東省經濟和生態環境的協調耦合度處于區域Ⅰ，經濟和生態環境相互影響極低，處在低級協調階段.1998年開始一直處于區域Ⅱ，經濟和生態環境處于協調發展階段.其中，1998—2001年，0°<α≤45°，說明系統處于協調發展階段，經濟與生態環境相互影響，共同發展.2002—2012年，45°<α≤90°時，1<tgα，經濟系統的演化速度快于生態資源系統的演化速度，生態環境為了滿足經濟發展，表現為資源消耗的增長速度超過經濟發展速度，生態環境開始制約經濟發展.兩系統協調耦合度于2011年緩慢到達最大值，隨后出現緩慢下降趨勢.
3結論及政策建議
3.1結論
1）山東省的經濟增長和生態環境之間沒有呈現完整“倒U型”曲線關系，而出現“倒U型”的前半段，但該省近幾年加大了對環境治理的重視力度和投資，2011年耦合度數到達了頂點，2012年出現了下降趨勢，也就是拐點已經出現，表明環境與經濟系統的演化速度更加適宜，開始從生態環境制約經濟的發展（45°<α≤90°）向環境經濟共同發展的方向轉變.
2）山東省環境質量與經濟增長往往處于“不進則退”的相持階段，現階段為了更好地實現經濟與生態環境協調發展，其重點在于控制環境排放和加強環境治理上.經濟排放不是環境治理的格蘭杰原因，環境污染排放的沖擊對經濟增長產生負效應，說明山東省在發展經濟時，不應該采用粗放式發展模式，以破壞環境為代價換取經濟增長.
3）經濟增長是環境治理的格蘭杰原因，環境治理卻同樣產生負效應，這與許多研究提出環境治理會促進經濟增長的結論不一致，產生這個結論的原因是：第一，山東省現階段是在經濟發展的基礎上推進對治理環境的設備、資金投入，環境治理依然是被動地受限于經濟系統，環境治理投入短期內表現為消耗經濟發展的成果.第二，環境治理對經濟增長的貢獻具有一定的門檻效應.耦合分析認為，山東省在研究期內主要處在資源消耗速度大于經濟發展速度的階段，長期以高速消耗資源、污染環境為代價換取經濟的持續高速發展，環境治理水平相對較低.這就造成了環境治理的投入和效果實際上沒有和經濟增長的演化速度相適宜，從脈沖分析的結果看，達不到許多研究者得出的環境治理促進經濟增長的響應效應.
3.2政策建議
1）處于經濟高速發展中的中國，容易形成經濟系統演化速度高于生態環境系統演化速度，如果不對經濟與生態環境進行合理的控制，很有可能走向兩個系統崩潰的結果.雖然經濟與生態環境系統長期處于協調發展的狀態之下，兩系統間的內在作用情況也是十分復雜并沒有固定規律，所以，為了使經濟與環境協調發展，制定其宏觀政策與治理方式要因地制宜.
2）經濟發展會帶來污染物的大量排放，提高生態環境質量首先就是對“三廢”進行合理的控制，然而，單純的控制一方面增加了環境承受的壓力，另一方面也浪費了資源.所以，對“三廢”控制并加以利用可以改善環境質量.
一、從金昌市金融生態環境的現狀
金融生態組織結構中國有銀行一家獨大，其它相關機構和組織很少介入。按照金融學理論，通常一個地區的存款余額可以作為地區金融可利用存量的重要指標，同樣貨款余額也可以反映該地資金的利用能力。最新的社會融資總量指標顯示金昌市外銀行貸款規模不斷擴大，2011年增幅達48.94%。在金昌市金融機構貸款增長緩慢的情況下，市外銀行貸款已經超越本地金融機構貸款規模，成為金昌社會融資的最大來源。整體上看，2011年，金昌市社會融資總量422.08億元，同比增長28.73%，呈現較好的增長勢頭。根據循環經濟產業項目建設具有長期性的特點及廣泛性，中長期貸款可在一定程度上說明金昌金融機構信貸供給循環經濟產業項目建設的程度。根據調查數據顯示，2007—2009年，金昌市中長期貸款供給增長明顯，但是受國內外經濟形勢及國家整體穩健貨幣政策出臺的影響，自2010年以來中長期貸款整體增速下降非常厲害。金昌市金融機構信貸顯然無法實現有效地供給，以金川集團為首的大型企業只能通過不斷增加外部地區的銀行信貸申請及時補充資金缺口。2011年以來，以循環經濟產業為主體發展的金川公司由于處于循環經濟項目密集建設期初期，繼續大量建設資金，為了降低企業的融資成本，提高資金使用的效率，只能通過債券融資來決解燃眉之急。通過對市內企事業單位的調查，該市在循環經濟產業發展中存在的主要問題是資金供給不足。在產業項目規劃中，該市共需要建設和科研資金900多億元，而通過現有的金融機構能夠提供的金融供給渠道仍有較大的資金缺口，這就需要加強金融生態外部調節作用，尤其是社會信用環境和地方行政環境的鼎力支持。
二、金昌循環經濟產業發展中出現的金融生態問題
首先，通過對近五年來各項貸款余額的統計，金昌市用于發展循環經濟產業的貸款80%以上的主要是工、農、建、中這四家國有商業銀行，其它金融機構比例很小，這不管是對產業的長遠規劃還是對金融機構的長遠發展來說，都不是好現象；其次，上述四家商業銀行都有其相對固定的經營對象和穩健的信貸政策，如果他們將資金大量投入到利潤相對較高但回收期限較長的循環經濟項目，那么，借貸成本和管理費用較高的其他項目就會很少得到資金的支持；最后，我國的商業銀行的組織結構自成立之初就已經確立了實行總分行制，這樣的組織結構決定了大規模的資金調動只有總行、省級分行才有權利，而市級分行則沒有調配、使用的能力，這就使得地方產業資金投入極其不穩定，相對來說，金融支持的路徑模式也比較單一。相對東部沿海地區，甘肅地處經濟相對落后的西部地區，除金融機構通過大量授信、放貸來支持金昌循環經濟產業的發展以外，就是當地省市級政府及小部分企業自有資金的投入。目前，在國外市場已經運用的非常廣泛的債券、股票融資等資本市場融資方式在金昌市出現，也只是處于摸索階段，這種主流的國際市場融資方式，并沒有像吸引外資和技術一樣得到相關政策支持；與此同時，金昌市目前還存在缺少如信托、租賃、風投、P2P、基金等各種各樣的現代金融工具。循環經濟產業園區建設資金則以地方省、市級政府財政資金和金融機構貸款為主，這樣就算是滿足基礎的土建等工作，后期的大量資金投入從何而來？應該引入Build－Operate－Transfer（建設-經營-轉讓）、Build-Own-Operate(建設-擁有-經營)等新的融資模式。循環經濟產業發展特征與金融生態自我調節矛盾突出。循環經濟產業其根本與其他產業一樣，通過將傳統的工業、農業等產業整體升級為新型的產業模式，要通過量的積累達到質的飛躍，就必須貫穿其生產、流通、消費等各個環節，該環節應該包含了所有的第一產業、第二產業和第三產業。首先，在資金支持循環經濟產業發展中，商業銀行出于盈利性原則，對管理成本較高和相對風險較大的中小企業明顯區別對待；其次，資金供給者面對循環經濟產業相對較高的流動性風險和科技轉化成果風險，出于資金安全性的要求，更偏向于提供中、短期流動性貸款，長期貸款的積極性嚴重缺乏。信用體系不完善。信用體系是金融生態環境優良標準評判的重要組成部分，也是循環經濟產業發展中金融支持體系建立的基礎保證。金昌循環經濟產業金融支持的方向應更多有的放矢于中小企業，信用體系建設的不完善已經暴露，并逐步成為循環經濟產業發展的主要制約因素之一。近年來，雖然人行金昌市中心支行實施了中小企業信用體系實驗區建設工程———針對金昌經濟開發區，利用企業征信平臺在中小企業信用信息建設和信息共享方面取得了一定成效，但由于中小企業其他信用信息采集難度較大，應該由當地政府出面，協調相關部門，促進信用體系進一步深化。金融中介和金融服務機構無法滿足本地發展。租賃公司、投資咨詢、信托基金、會計事務所、保險公司、證券公司、信用評級等金融中介和金融服務組織的發展壯大及體系的建立和完善，對支持循環經濟產業發展效率有極大的影響，尤其是拿到“全牌照”的金融中介機構是金融生態環境構成的重要要素之一，但金昌市目前的金融中介機構和組織不僅數量少、規模小、服務體系也相對滯后、這就造成了風險識別能力較低的現象。
三、金融生態發展支持金昌市金融循環經濟發展的幾點建議
關鍵詞：生態環境；生態環境問題；環境外部性；環境經濟政策
中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0291-03
生態環境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，即影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。生態環境問題是指由于生態平衡遭到破壞，導致生態系統的結構和功能嚴重失調，從而威脅到人類的生存和發展的現象，如外來物種入侵、土地荒漠化等。生態環境具有經濟學特征，生態環境問題的基本經濟特征是效益的公共性和外部性，與環境問題有關的外部性，主要是生產和消費的負外部性。為了保證資源配置的有效性，需要對外部性進行治理。
一、環境外部性產生的原因
外部性是一個經濟學的概念，它是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致，從而導致資源不能得到有效配置。外部性理論是在20世紀初由福利經濟學代表人物庇古提出，后經新古典經濟學代表人物馬歇爾發展而形成。外部性也稱作溢出效應、外部影響、外部效應，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性的影響，即對他人產生有利的或不利的影響，但不需要他人對此支付報酬或進行補償的活動。依據作用效果進行分類，分為正外部性和負外部性。正的外部性也稱作外部經濟，指的是個體的經濟活動或行為給其他社會成員帶來好處，但他自己卻不能得到相應的補償。負的外部性也稱外部不經濟，指的是個體的經濟活動或行為使其他社會成員受損，但他自己卻沒有承擔相應的成本。
環境外部性有正、負之分。如上游居民種樹，保持水土，下游居民的用水得到保障，這是環境正外部性；上游伐木造成洪水泛濫和水土流失，對下游的種植、灌溉運輸和工業生產產生不良影響，這是環境負外部性。與環境問題有關的外部性，主要是生產和消費的負外部性，尤其是生產的負外部性。一個社會個體包括個人或企業等在經濟活動中不顧及環境成本，將自身的利益建立在將成本分散為社會承擔，它會導致低效率的社會資源配置狀態和生態環境污染、惡化的負面影響，是典型的個體成本外溢的負外部性問題。
環境外部性產生的原因大致包括如下三個方面：一是產權模糊是外部性尤其是負外部性的一個典型來源。由于生態環境是一種特殊的物品――公共產品，使用上具有非競爭性和非排他性，公共產品的產權通常是不明晰的，任何人無法用有效的手段阻止他人對某一公共產品的使用。這樣的環境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會分擔，因而會刺激單個利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導致經濟消極外部性的產生，于是，“公地悲劇”必然會不斷上演，即出現了大量的把好處留給自己、壞處轉嫁給社會的“搭便車”現象。二是“市場缺陷”導致負外部性。古典經濟學家認為，市場是一雙看不見的手，引導“經濟人”在謀取自身利益的同時，客觀上促進社會福利，自利心對社會不僅沒有壞處，甚至比社會關懷更能促進社會福利。但是市場機制發揮作用要有一定的前提條件，或者說有一定范圍的，那就是產權首先必須是明晰的。公共產權是未加明確界定的產權，它將帶來“市場失靈”，導致很大的外部性。三是“利益分散”下產生外部性問題。無論在何種經濟體制下，經濟活動都是分散進行的，各經濟主體在利益上有其相對獨立性。由于有意識地增加外部成本同降低其私人內部成本緊密相連，私人的生產活動易通過對此種物品的破壞構成對他人和社會的危害，而這種危害并沒有作為成本反映在私人的生產成本中，因而各個經濟主體通常只考慮內部成本與效益，忽視了企業的社會責任。
二、市場失靈和政策失效使外部性不能得到有效解決
環境外部性產生的原因回答了環境污染和自然資源破壞為什么會存在的問題，從而為有效地利用法律解決這些問題提供了新的思路。市場和政府在解決環境外部性問題中扮演著重要角色。一方面，它們能有效解決環境外部性問題；另一方面，環境負外部性又是市場失靈和政策失效的重要表現。
市場在環境領域的作用是非常有限的，或者更為準確的說市場之于環境保護是有缺陷的，失靈的。公共產權是未加明確界定的產權，它將帶來“市場失靈”，市場失靈使外部性不能得到有效解決。產權制度是市場機制發生作用的基本前提，只有把產權相關的責、權、利界定清晰并使其得到有效的保護與監督，才能充分調動資源所有者和經營者保護和合理利用資源的積極性?！八腥说呢敭a，就不是任何人的財產，所有人都可自由取得的財富對任何人都沒有價值，因為一個人如果愚蠢到要等個合適的時候來使用這筆財富，他只會發現別人已經捷足先登了?！?這樣，對于公共資源，每一個人在開發利用的同時，為了追求利潤的最大化，他不會去珍惜公共資源，由此產生的成本就有可能讓共同體內的其他成員承擔。產權不清晰是生產效率低下的原因，也是環境資源受到破壞的原因之一。最典型的例證是公共牧場，由于公共草場無人負責，人人都抱著“不用白不用”的心理去放牧自家的羊，導致過度濫用，草場毀壞。在中國，環境資源的產權存在隸屬關系混亂，產權未加界定或界定不清，或名義產權和實際產權脫節，這導致已有使用權和收益權受侵犯的事件頻頻發生。
市場失靈的另外一個重要方面是許多環境資源屬于公有財產，根本不可能明確產權或建立產權和市場的交易成本太高，從而導致外部性。一些環境資源不能界定產權主要是因為不具有獨占性和排它性，即某一個人享用、受益的同時不能阻止他人一起享用、受益。如大氣和深海資源就很難建立有效的產權，即使劃定了產權，但監視、保護起來難度很大。生物多樣性的產權界定成本高得無法估計，有可能達到人類無法承受的地步?；谶@一點，如果明確其產權，由某個人獨占使用，整個社會將難以接受。這樣的環境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會分擔，因而會刺激單個利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導致經濟負外部性的產生。對于基礎資源的開發、加工與分配，市場運作富有效率，能產生足夠激勵；而對于污染廢棄物的處理，市場運作失靈，幾乎完全沒有效率。這是因為，大氣和水等資源具有公共資源的屬性，污染物排放是對共有資源的破壞，但這種破壞發生在生產和交換過程之外的市場外部，不受市場力量的約束。在環境資源的開發利用中，還有一片市場失靈空間――即那些沒有市場價值的資源，如生物多樣性、生態系統功能，以及許多沒有被人們開發利用的動植物品種等。前面所說的外部性，不論是排污也好，還是公有資源的收獲，它們都有市場收益。而那些沒有市場價值的資源，不存在市場利用問題，只是伴隨著其他經濟活動而被隨意處置。實際上，它們并不是沒有價值，只不過是沒有直接的使用價值罷了。以生態系統功能為例，如一片森林，可以涵養水分、保持水土、吸收二氧化碳，從而減輕河流淤塞和污染，但這種沒有直接使用價值的資源，在現實市場交易中價格為零，因而市場活動主體涉足這些領域動力不足或根本不愿投資，進而也不利于環境保護和生態平衡。
市場失靈為政府干預提供了機會和理由，政府可通過建立政策和改革制度來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。但有時政府制定的政策卻不能糾正市場失靈，反而把市場進一步扭曲，導致政策失效。一是國家宏觀決策可能對環境造成不良影響。二是環境政策本身存在失誤，會加速環境資源的退化。如有些國家的法律許可污染者的權利。發達國家和地區出于產業升級的需要，會把一些低技術，低附加值，高污染的行業向發展中國家或地區轉移，為了片面追求經濟增長，一些政府明知其對環境有害卻允許其投資。許多地方受不當政績觀的影響，片面追求GDP增長：一方面，盲目發展高耗能、重污染產業，同時包庇縱容違法排污行為；一方面對治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎設施建設，這也是造成生態環境惡化的原因之一。政府的這些短期行為多半是出于經濟的考慮，為了優先發展本國或本地區的經濟，片面追求經濟效益而忽視了環境效益，因而外部性始終伴隨決策全過程。如果政府對環境資源這一公共物品采取不恰當的補貼和稅收形式從而對價格機制進行干預，使得價格偏離真正資源成本，也會產生極大的外部性。另外由于存在信息不足與扭曲，政府實施的時滯和尋租活動等問題，而且政府人有自己的利益動機，行為受各利益集團影響，加上政府干涉也需要成本，導致政府失靈，影響生態環境的維護和改善。政策失效帶來的結果可能比市場失靈更糟，把本來正常運行的市場機制扭曲了或市場失靈需要政府出面干預時政府卻沒有反應，還有可能就是政府自身政策目標是成功的，但是對環境卻產生了外部效應。
三、外部性問題內在化的環境經濟政策
為了保證資源配置的有效性，需要對外部性進行治理。環境負外部性是市場失靈和政策失效的突出表現，而且由于環境問題的復雜性、艱巨性，在解決外部性問題時，應結合使用市場調節和政府規制等方法，保證在明晰產權等市場機制運作基礎上，充分發揮政府環境管理作用，使外部性問題內部化，促進環境的保護與可持續發展。環境經濟政策是國家環境當局從影響成本―收益入手，引導經濟當事人進行選擇，以便最終有利于環境的一種政策手段。因此，最大限度地減弱以至消除環境問題的負外部性的影響，將（下轉300頁）（上接292頁）外部性問題內在化，是環境經濟政策的目標。
政府可以采用直接管制、稅收和補貼等方式來解決外部性問題。政策工具主要有創建市場（明晰產權、可交易的許可證如排污許可證和開采許可證），利用市場（補貼、環境稅費、執行債券、押金―退款制度），環境規制（標準、禁令、執照、責任、不可交易的許可證和配額），公眾參與（信息公開、加貼標簽、社區參與）。具體有兩大環境經濟手段：一是庇古手段，即所謂市場失靈，必須通過政府直接干預解決環境問題，包括稅收、補貼、押金―退款。具體來說，就是由政府給負外部性確定一個合理的負價格，由負外部性的制造者承擔全部外部費用，通過這種征稅和補貼，就可以實現外部性的內部化。這種政策建議后來被稱為“庇古稅”。二是科斯手段，通過政府借助市場機制解決環境問題，包括私人合約、排污權交易?？扑拐J為，外部性的產生是由于產權沒有界定清晰，而有效的產權可以降低甚至消除外部性。自然資源等環境要素可以在市場上進行交易，通過產權的明晰來使外部性內在化，因為自然資源稟賦使用價值、物質性效用等屬性，構成了自然資源價格的內在依據；自然資源的有限性、稀缺性及其對整個生態系統的影響是自然資源具有價格的外在依據。
長期以來，中國在環境經濟領域主要使用傾向于政府干預的環境經濟手段。現在，隨著中國社會主義市場經濟體制逐步完善，解決環境經濟問題的路徑選擇和使用手段也正經歷著重大改革，新的排污收費制度已經頒布，排污權交易制度正在由試點向全面鋪開的階段過渡。由于環境資源稟賦的自然性與其開發利用的社會性的沖突，使得環境資源的產權安排不可能采取單一的私有產權結構，而應通過私有產權、公共產權和國家產權的結合性安排，來內化負外部性，排污權交易制度的應用前景將十分廣闊，改革后的排污收費制度也將發揮其應有的作用。
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The Externality of Ecological Environment And Economical Policy of Environment
CHEN Yu-ling
（Economical School in Minzu University of China，Beijing100081，China）
Abstract：Ecological environment is the fundamental condition for human survival and development as well as the foundation of economic and social development.Now environmental issues have threatened human survival and development.The introduction of externality to field of environmental protection is to find an effective way to promote the internalization of external problems to solve the increasingly serious environmental problems.Externalities related to environmental issues are mainly negative externalities of production and consumption.Economical policy of environmental is a policy tool from the national environmental authorities that starts from affecting the cost-income，then guides economic parties to make a choice to ultimately benefit the environment，whose main objective is to weaken or even eliminate the external influence and internalize the externalities.
Key words：ecological environment；ecological and environmental problems；environmental externality；economical policy of environment
1林業局概況
內蒙古莫爾道嘎森工局是隸屬于內蒙古大興安嶺林業管理局的國家大型二檔森林工業企業，行政隸屬呼倫貝爾盟額爾古納市，年木材生產能力為27．2萬m3商品材。莫爾道嘎林業局地區屬于大興安嶺山地寒溫濕潤林業氣候區，并具有大陸性季風氣候的某些特征。受西伯利亞冷空氣影響，寒冷干燥，夏季濕熱短促，溫暖濕潤。地理位置東經120°00′20″～121°19′20″，北緯51°03′15″～52°08′08″，東西寬92km，西北長120km。北與奇乾林業局毗鄰，東靠滿歸、阿龍山、金河林業局，南與得耳布爾林業局接壤，西與吉拉林林業局相連，西北以額爾古納河為界，與俄羅斯隔河相望。在莫局施業區內蘊藏著豐富的自然資源，施業區植物區系以東西伯利亞植物區系為主，資源為蒙古植物區系，森林資源極為豐富。莫爾道嘎林業局采用先進的工業技術機械化作業，達到采、集、裝、運、貯、供銷相互配套的格局，商品材年產量達到27．2萬m3。全局營林生產基本實現機械化作業，年生產能力更新造林達0．13萬hm2；天然幼、中林撫育達1．33萬hm2。林產工業，先后開發了板方材、地板磚、單板、抽屜板、衛生筷子、木棒、細木工板、指接集成材、本筆文具、雪糕把、裝飾條等多種產品。
莫爾道嘎林業局是內蒙古大興安嶺林管局主伐局中的一個開發較晚、資源較好的大型森工企業，也是林區上繳利潤大戶。從建局開始每年需大量采伐森林，而且隨著森林采伐技術的發展使人類生產木材能力不斷增強，這就使得人類對森林資源索取速度加快，這種單純適應增長的技術體系，并由此產生的人類社會經濟活動，其一方面在一定時間內形成前所未有的生產力水平，提高了人類的生活質量；另一方面是資源消耗加快，消耗結構不合理，人類社會經濟活動負影響加劇，而恢復生態平衡技術卻嚴重滯后，從而導致生態系統的功能失調。而且隨著莫爾道嘎地區人口增長呈上升的趨勢，造成人口和經濟增長對資源消耗的壓力有增無減，資源稀缺度將增大。與此同時，由于森林資源的日漸減少，莫爾道嘎地區生態環境出現了惡化，在莫爾道嘎地區從未出現的沙塵暴已開始光顧此地區，莫爾道嘎河和激流河的魚類數量明顯減少，近幾年，水災和旱災現象明顯增加。綜上所述，如不及時調整產品產業結構和經營發展戰略，二三十年后勢必重蹈“兩危”之覆轍。所以，對莫爾道嘎地區乃至整個林區必須實現生態平衡和經濟平衡的良好統一。而實現生態經濟平衡的首要條件是較好地控制人口的增長，逐步減緩人口增長對生態經濟系統的巨大壓力，這就要求我們必須樹立生態經濟適度人口的觀念，生態經濟適度人口的本質就是要把握人口增長與經濟發展、資源供給、生態環境承載能力之間的相互制約關系，確定人口規模，改善人口結構，提高人口素質，這是實現生態經濟平衡的重要環節。其次，充分認識資源的稀缺性，把保護資源和合理利用資源有機結合起來，促進資源集體化利用，集體利用方式主要是高度重視科技資源、信息資源得到合理利用，并科學合理地進行森林資源綜合利用以及科學合理地利用人力、物力等資源。這就形成了對自然資源和社會資源集體化利用。從而不斷提高產出投入水平，降低資源消耗，充分合理地利用有限的資源為生態經濟系統的良性循環創造必要的條件。最后，應充分認識環境容量及其凈化能力的有限性，必須加大控制環境污染的力度，不斷提高環境質量。
2客觀生態環境平衡應遵循的原則
2．1雙重目標原則
生態環境平衡必須堅持生態平衡與經濟平衡雙重目標相統一的原則，這是由生態經濟平衡本質特征所決定的，在生態平衡這一有機統一體中，生態平衡是基礎，經濟平衡是主導，二者相輔相成，缺一不可，如果只強調生態平衡，而忽略經濟平衡，引起社會總供給與社會總需求失衡，生態經濟平衡不可能實現；如果片面強調經濟平衡，特別是在社會總需求日益擴張的情況下，就會因資源稀缺性、環境容量及凈化能力有限的影響，降低生態目標，基至導致生態系統惡性化循環，使生態平衡受到破壞，生態經濟系統運行與生態平衡這一必要的客觀基礎和生態經濟平衡也不能實現，所以，生態平衡與經濟平衡雙重目標相統一，才能在提高生態質量的同時，滿足經濟日益增長的需求。
2．2綜合效益原則
就是指生態經濟平衡必須堅持生態效益、經濟效益和社會效益相結合的原則。長期以來，我們便重于追求經濟效益而忽略生態效益和社會效益，這是只顧眼前利益、局部利益而不顧長遠利益、全局利益的短視作為，事實證明是行不通的，任何強調效益單一性的做法都會對生態經濟平衡造成嚴重的負面影響。只有堅持生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一，才能實現生態經濟平衡。
2．3優化結構原則
生態經濟結構是具有立體網絡結構的復雜機構，由生態要素和經濟要素復合而成，生態經濟系統的結構和功能是相互統一的整體，即結構是功能的基礎，功能是在一定結構基礎上才能發揮作用，結構優化是功能正常和高效發揮的根本保證，只有這樣，才能充分合理地利用生態經濟要素，促進生態與經濟協調發展，生態經濟結構優化對實現生態經濟平衡具有極其重要的意義。
2．4強化管理原則
生態經濟管理是實現生態經濟平衡的重要環節。從經濟上、法律上、行政上約束人的行為，充分發揮管理在維護、建設生態經濟平衡中作用，從而促進生態與經濟協調發展，保證生態經濟系統處于良性循環狀態，實現生態平衡。
3經營模式轉變途徑
目前，莫爾道嘎地區林業生產還未脫離傳統林業經營模式，如何把現有林業經營轉向生態林業生產，其基本途徑如下：
3．1正確把握生態與經濟二者的關系
把現有經營建立在生態平衡的基礎上，在生態平衡基礎上經營現有林，必須正確處理保持生態平衡與開發自然資源的關系，關鍵在于科學地采伐與更新方式以及相應的營林措施。莫爾道嘎局在對現有森林資源管理采取如下措施：一是本著生態優先的原則，重點保護林業局的現有天然林資源，通過實施森林分類經營，大幅度調減木材產量，積極開發利用林下資源，妥善安置富余人員，逐步提高林區人民生活水平，實現林區經濟和社會的可持續發展。二是選擇合理的采伐作業方式，主要以低強度的擇伐為主，逐年減少高強度的皆伐作業面積。在生產中嚴格按規程要求作業，做到不超計劃、不超采伐限額、不超強度的三不超原則。三是加快更新造林步伐，林業局已成立了30個專業營林隊，配備了營林設備，全力開展更新造林和中幼林撫育。四是在防治森林病蟲害中，不斷強化森林病防站職能，采用國內先進方式滅蟲、滅鼠，認真貫徹了“預防為主，綜合防治”的方針，有效地保護了森林。五是在制定自然資源開發利用計劃時，優先考慮制定保護自然資源和生態環境的措施，做到開發與保護同步進行。#p#分頁標題#e#
3．2強化森林資源管理，合理開發利用資源，促進森林資源增長
一是嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》和國家有關林業法律、法規，保護管理好這片資源。二是林業局資源管理部門與森林公安局聯合出擊，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。在春冬木材生產季節，林業局都要組織資源管理部門與森林公安局進行晝夜巡護，設置舉報電話，嚴厲打擊破壞森林資源、偷拉私運、亂捕亂獵等違法犯罪行為。三是加強野生動植物資源管理。四是認真組織開展森林資源管理的輿論宣傳。進一步加強對全局廣大職工群眾的宣傳教育，使大家更加了解森林資源管理的重要性。
1.1水源地保護區生態補償的主體與客體按照“誰受益、誰補償”原則，水源地保護區的補償主體有兩類：當地政府。由于水源地生態環境問題的社會性和環境保護的公益性，政府有義務調整保護區生態建設者的生產發展權和受益者的自由權；水源地生態環境的受益者。包括水源地資源的開發利用者、水資源消費者及其它生態效益的享用者。水源地保護生態補償的客體應包括為環境保護、涵養水源、水質保證而付出代價的區內全部相關者。具體包括失去發展機會的相關企業和各城鎮居民，以犧牲經濟發展為代價的保護區相關政府，保護區內水源涵養林的種植者，各項保護、恢復工程的建設者和相應管理者，及生態保護宣傳者。
1.2水源地保護區生態補償標準的確定
1.2.1面向上游的水源地保護區生態建設補償將水庫上游水源涵養區各項生態建設的投入作為水源地生態補償，上游水源地地區既是生態貢獻區又是生態受益區，下游地區是單純生態受益區，應共同分擔上游地區的生態建設成本。
1.2.2面向下游的基于上游發展權限損失的補償水源地保護區為了整個流域的生態環境建設而放棄一部分產業的發展，從而失去了獲得相應效益的機會，下游受益地區必須對上游水源地保護區人民的發展權損失予以一定補償，可選擇不同補償方式進行補償。生態補償核定方法采用機會成本法，
2汾河水庫生態補償實例分析
2.1汾河水庫概況汾河水庫位于山西省太原市婁煩縣境內，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫庫區水域面積32km2，總庫容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線開通以來，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫作為引黃入并工程的調蓄水庫，已成為山西省最大的飲用水水源地。
2.2汾河水庫生態補償的主體和對象汾河水庫生態補償的主體應當是太原市主城區的300×104多個市民、企業事業單位等用水主體及市政府。而補償對象包括因保護水質、涵養水源付出成本及影響經濟發展的水源地農民、水源管理部門和當地政府。
2.3汾河水庫生態補償額度和核定方式生態補償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應主體為保護生態環境所付出的成本。包括直接投入成本（即環境整治、生態建設、污染治理等工程項目所需資金）和機會成本（即由于保護生態而導致的發展機會喪失）兩部分。投入成本可準確測算，而且機會成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測定；通過保護水源所產生效益。包括經濟效益和生態效益兩部分。其中，經濟效益可根據輸送水資源量按不同價格（包括政府補貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來的效益；生態效益一般依據水資源的娛樂、旅游、休憩和調節水量、水土保持、水源涵養、廢物凈化等生態服務功能等方面測定其生態效益。確定補償核定方法要綜合考慮水資源保護成本和效益兩方面因素，實現補償效果與補償意愿相協調。
2.4汾河水庫生態補償計算方法
2.4.1汾河水庫水源地保護的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫環境治理保護規劃，“十二五”期間全縣規劃實施水保造林、污染治理、基礎設施改善、發展及民生保障、循環經濟五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設林地節水灌溉工程31處；占地補償15.3km2；汾河水庫庫周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設32×104m2；污染治理工程。建設生活垃圾處理廠1座，實行村收集、鄉轉運、縣處理；建設小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎設施改善工程?？h城舊城改造安置4033戶17844人，庫周小城鎮建設安置4992戶19444人；建設公路58km；產業發展及民生保障工程。興建養殖小區100個；發展日光節能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開發生態公益性就業10116人。以上項目每年需生態保護資金10.84×108元。
2.4.2汾河水庫周邊地區保護水源經濟發展損失補償根據太原市、婁煩縣2010年城鎮居民人均收入、農民人均純收入水平測算。機會成本=（參照地城鎮居民人均可支配收入－水源地城鎮居民人均可支配收入）×水源地城鎮居民人口+（參照地農民人均純收入-水源地農民人均純收入）×水源地農業人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據水源地生態涵養成本－效益測算生態補償核定方法模式，對汾河水庫生態保護區總體補償額應確定為每年17.05×108元。
3結語
今天，生態環境的惡劣是全球高速經濟發展的結果，自由經濟制度促使各國瘋狂掠奪自然資源和嚴重污染環境為代價來獲取其高額利潤創造財富的活動破壞了生態平衡，已造成全球物種急速減少消亡的趨勢，為阻止生態環境繼續惡化蔓延，為保護生態平衡和資源健康可持續發展，本文提出“以新計劃經濟拯救生態環境設想”的論調。
1.“新計劃經濟”的概述
“新計劃經濟”是在我國60、70年代已經經歷過的計劃經濟的基礎上提出的，是一種全新的個人理念設想，有區別于我國60、70年代的計劃經濟的。
原則上“新計劃經濟” 依賴政府的指令性計劃，取締不必要的物品生產(塑料袋一類的)，減少對衣、食、住、行、用的產品總數量的生產，但這些產品的品種、科技含量、價格、經濟增長速度等等均由市場來決定。未來的經濟絕對不應該是以數量取勝的，應該是以質量和科技立足的。
假設我們已經進入了“新計劃經濟”時代，那么我們的資源消耗速度將會慢下來，我們不在那么過分追求手機、電腦的更換速度，不在快速的換衣、換車、換房，我們的精力將會轉向其他方面，比如向農業、軍事、教育、醫療、計算機、軟件、硬件、機械、智能、宇宙等尖端科技、高端領域進發。
“新計劃經濟”的宗旨是：能創造但不輕易制造。
這樣我們既能保持在強敵環飼的列國有立足之地，也能在各國角逐中有一抗之力，打消了放緩步伐進人“新計劃經濟” 時代的種種顧慮，可以相對放心的以“新計劃經濟”拯救生態環境的歷程邁進。
2.“新計劃經濟”拯救生態環境的步棸
2.1國家指令性干預
國家以保護整體的、長遠的、根本的利益為目地指令性干預市場，通過限制部分產品總數量，規定其標準、質量、投資方向、競爭等政策矯正如今的經濟運行模式，以克服市場缺陷，促進經濟環保健康發展。
(1)健全完善生態環境保護方面的法律法規。
(2)細化生態環境的法律法規，使觸犯生態環境法的企業、集體和個人有法量刑。
(3)法律規劃生態環保監測機構的執法力度，不作為者依法追究其法律刑事責任。
(4)國家指令性計劃生產衣、食、住、行、用的產品總數，減少數量，提高質量。減少資源原材料的總體消耗，全民進人節儉型生活模式。
(5)取締制造塑料袋和一次性碗筷、牙刷等用品，取締不必要的產業鏈。
(6)禁止市場投放過度包裝的商品，應把包裝規定在方便物品運輸就行。
(7)禁止企業過快的向市場投放新型的手機、電腦、衣物、飾品，特別是以塑料、銅、鐵、鋁等材料制成的裝飾品。
(8)精細化回收垃圾廢棄物，實行建筑等其它垃圾和生活垃圾分開治理制度.
(9)致力探索廢棄垃圾再利用，再還原原材料技術。
(10)政府不以房地產和過多開發礦產資源為經濟增長點，官員不以破壞生態環境而創造的財富為任期內的政績，國家更不該以此為考核標準，節省土地、礦產資源。
(11)禁止人為巨資打造各種觀光旅游景觀，違反規定者依法追究法律刑事責任。
(12)有計劃的開采國內現有資源，有計劃的進行伐木、養殖、捕撈、采摘、獵殺。
(13)對海洋、湖泊、河流、地下水資源分階段、量化高效重復利用，并進行定期質檢，對污染源進行治理消滅，對造成污染的企業和個人依法追究法律刑事責任。
(14)充分利用我國地理環境，按我國原有動植物種類和生長區域特性培育繁殖生態環境循環圈，逐步養成生態環境可持續發展。
2.2企業承擔
企業是生態環境破壞的直接參與者和實施者，阻止生態環境惡化的進程，保護生態環境的任務也理應由企業來主動承擔.
(1)企業一切活動理應考慮環保法實行。
(2)企業應樹立節能、環保、高效、可循環使用的發展理念。
(3)企業應積極組織和參與生態環境保護的宣傳活動。
(4)企業應積極參與國家的環保項目開發。
(5)企業應主動放緩短期財富指標，以發展兼顧生態環保為己任，生產制造節能、高效、環保、可循環利用型產品。
(6)企業應在產品創造和制造期初就想好產品廢舊了怎么回收處理，做在實處。
(7)企業要積極自助開創、探索節能、環保、高效、可循環利用的新產業新鏈條模式。
(8)企業要致力于環保產品的上市和售后服務問題。對自己的產品負責，要質量穩健
(9)企業要以生產實用耐用型產品為己任。
2.3規范民眾行為
民眾是生態環境的破壞者和承受著，為了自身的生存環境和健康更應該積極生態保護環境，始終把節約、節能、保護環境，做為日常生活的一部分，并把這種生存理念一代代的傳承下去。
(1)民眾要自覺保護生態環境，不亂砍亂伐，隨意捕撈、浪費自然資源。
(2)社會、企業、學校要主動承擔教化、灌輸節能環保理念和健康環保的消費觀念。
(3)從娘胎開始灌輸節能環保理念。
(4)從小樹立孩子健康環保的消費觀念。
(5)從小開始培養勤儉節約的生活習慣。
(6)從小教育孩子垃圾分類投放。
(7)從小帶孩子一起積極參與生態環境保護活動。
(8)全民進人無紙化辦公。
3.結語
嘗試通過“新計劃經濟”發展模式的方法，探索發現一條可以節約資源，阻止破壞，又不影響國家可持續發展進程的道路，借助國法、企業、民眾的共同力量，建立完善的國家生態環境監測機構，形成有利于人類可持續發展的綠色健康消費生活模式，真正起到生態環境保護的目的。
