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序論：在您撰寫新農村建設戰略時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/ki.jlny.2016.02.020
近年來我國的經濟發展速度很快，這與我國的各項產業的進步分不開，同時也是城鄉發展，相互促進的結果體現。因此，要求城市建設發展的同時，農村建設和發展也需要提高到一個新的層面，而從農村的發展程度和發展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學是社會主義新農村建設工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農村建設為例，對土地利用問題進行剖析。
1新農村建設中土地利用的問題
1.1政策引用方面的失誤
吉林省作為我國糧食主產區，在農產品、糧食的生產方面擔當著重要角色，然而吉林省的一些農村土地并沒有做到以人為本、科學協調、統籌規劃的發展理念，使得農村土地的利用出現了浪費現象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學性和全面性。
1.2土地投入減少
部分農民因過度使用化肥使得土地養分降低，為追求高產重度利用而輕于養護，導致土壤的質量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3耕地非農化嚴重
隨著經濟的發展和進步，農村興建各類產業。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農化產業對農用耕地起到相應的利益負擔，進而造成了不少耕地轉型成非農產業，再加上農村干部不具備長遠的思維，造成農村耕地減少。
1.4土地利用的違法現象
在部分農村出現未批先用，少批多用及農村宅基地擴建等現象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現問題后進行補辦手續來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。
2針對農村土地利用問題的對策
2.1加強耕地的保護工作
一方面要求在農村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質量不下降，進而保護農民對于土地的經營權和承包權。對于耕地的水利設施進行改造，由大改小，保證田地的水供應同時提高耕地的防災減災能力。實施科學積極的農業標準，使得在節約土地、節約水源、節約肥料、節約藥物、節約種子方面做到最優，實現節約型農業；對于化肥的使用能夠做到科學合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養分進行科學調動；另一方面從生物學角度進行病蟲害的防治。從節約土地資源的角度對農村的建設進行規劃和管理，從節約、經濟的角度為農戶提供科學合理的住宅設計圖樣，引導農民合理建設家園。另外，從現有住房的基礎上進行設施和房屋的改造，從而在節約成本的基礎上保證農村建設的需要及農民生活提高的需求。對于農村產業用地盡量設在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。
2.2推動土地制度改革在農村的進度
農村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權的自由轉移買賣，對于新農村建設過程中的土地問題能夠起到積極的效應。同時也能夠穩固和完善家庭承包經營的各個方面，對于吉林省的發展現狀而言，這樣的方式對于諸多出外務工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農村建設帶來利好效果。
2.3加強農村土地整理
新農村建設的土地利用需要對農村土地進行規劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農村的整體布局和規劃更加分明，農村的土地利用率也就更高，吉林省農村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現象，從這個層面能夠發現，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協調配合，從而有效解決新農村建設的土地利用問題。
2.4建立農用地質量評估體系
新農村建設的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學的土地質量評估體系，農用地質量評估體系不單純的只是土地的養分及礦物質含量評估，同時也包括土地的使用質量，利用一套科學合理的農用地質量評估方案制約農村用地的弊病和缺陷，從而實現農村用地在未來的發展過程中的可用性和科學性，為完善我國經濟發展提前做好規范化準備。同時結合質量評估體系對于農用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現新農村建設的戰略布局。
2.5優化農用地結構，提高農業土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結合農村農業發展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結合土地投入的大小順序對空間進行合理的布局，從專業化的角度和方向帶動農業產業化進程，實現土地利用的最優。
3結語
結合吉林省部分農村的土地利用問題進行總結和分析，我們能夠發現，農村的土地利用情況仍存在各類問題，這也要求相關部門和人員通過不斷的調查和總結對于農村土地的利用情況作出實際的考量并采取相應的措施，從而實現新農村建設的目標。結合以上建議和對策，希望對我國新農村建設工作的開展起到積極的推動作用，從而使得新農村建設在土地利用方面能夠取得良好的效果，以推動我國新農村建設的整體進程。
參考文獻
[1]張玉華,劉東生.我國社會主義新農村建設的幾點思考———韓國新村運動的啟示[A];循環農業與新農村建設———2006年中國農學會學術年會論文集[C];2006年.
新農村建設是一項復雜的社會系統工程
新農村建設作為我國在現代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農問題”的根本途徑,而且是支農惠農政策的深化,是一項全社會的事業,需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業部門的事。事實上,農村工作只是社會大系統的部分工作,農村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業都要積極地加入到新農村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農民、支持農業、發展農村”—既要發揮農民的主體性,又要發揮政府的引導作用,激發各行各業支持新農村建設的熱情;既要大力發展農村經濟,又要促使城市經濟的有效發展,以充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。
新農村建設的目的是促進城鄉協調互動發展
新農村建設戰略提出的現實背景之一就是城鄉差距擴大,農村在現代化進程中被邊緣化,農村城市社會發展失調。因而,新農村建設是基于農業生產綜合能力的提高來強化農業的基礎地位,夯實城鄉協調發展的物質基礎。城市與農村是人類社會的不同表現形態,二者互為市場,相輔相成—農村發展好了,不僅可以為城市發展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發展輸送更多的建設者(如農民工等),而且可以成為城市工業產品的重要市場;城市得到了有效發展不僅可以為農村發展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農村剩余勞動力。因此,新農村建設戰略的實施不僅僅是促進農村社會的進步,而且是實現城鄉社會協調互動發展的重要途徑和理性選擇。
新農村建設要正確處理好經濟發展與生態建設的關系
生態建設與農業經濟發展是一種相輔相成、互為因果、協同發展的共生關系,農村地區在推進新農村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態建設與經濟發展相統一的原則,把生態環境及其建設放在基礎地位,把經濟發展作為生態建設和環境保護的必然要求和最終體現,促進生態建設與經濟發展的良性結合,實現生態平衡與經濟平衡相一致的目標,使經濟發展與自然資源的承載能力相協調,從而實現生態與經濟的動態平衡與良性循環,這是推進新農村建設的重要環節和根本目標。
新農村建設沒有統一模式
基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農村地區在具體實施新農村建設時就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學規劃、分類指導、因地(時)制宜、統籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農村地區在進行新農村建設時,其不同地方和區域要根據自身的特征和現實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當地客觀狀況和農民意愿的新農村建設模式,允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。
農村經濟不能簡單等同于農業經濟
調查表明,一些地區在推進新農村建設時,把大力發展農村經濟擺在首要地位,不僅通過大力發展現代農業以實現農民增收,合理引導城鄉產業布局及其發展,這本是新農村建設的題中之義,但卻誤把農村經濟等同于農業經濟,從而不利于新農村建設的進一步順利開展。事實上,農村作為一種特殊的社會形態,農村經濟除了第一產業的農業外,第二、第三產業也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業經濟、服務經濟等”在農村經濟中所占的比重低。因此,少數民族地區要大力發展農村經濟,不僅要通過對傳統農業的改造來建立現代農業,而且要大力發展第二、第三產業(如農產品加工、服務業、勞務輸出等),以實現農村社會的健康、快速、和諧發展。
大力發展農村教育
百年大計,教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發展,大力發展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農村社會得到有效發展的基礎性條件,而且是加快農村實現現代化和小康的重要保障,關系到新農村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是,農村教育不僅僅是指農村義務教育,如職業教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業教育內容(農業使用技能及第二、三產業技能),農村教育要“三教”有機結合,以實現“三教的有機統一”,這是農村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術、會經營、善管理”的新型農民。當然,成人教育不僅僅是單指農民自身,還應包括廣大農村工作干部及技術人員,農村干部素質的提高也是新農村建設的重要內容。
構建農村社會化服務體系并完善公共產品供給機制
新農村建設作為實現農村現代化的一種戰略決策,給“三農問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農村建設與“三農問題”的治理在本質上是一致的。調查表明:目前的三農問題“不只是農業經濟和農民負擔問題,還是與集體經濟聯系在一起的農村社會組織的解體”(周建明,《建立發展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經濟相應功能相對應的農村社會化服務體系(農村義務教育、新型農村合作醫療、農村社會保障、農村中介組織、農村集體經濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發展農村社會事業,完善公共產品的供給機制,從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產品,提高公共服務質量。
加強制度的改革與創新
新農村建設偉大戰略的提出標志著我國農村社會處于一個新的轉型時期,其現實依據是“現代化、全球化、市場化”不斷深化和現代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環境一旦變化,與此相應的一切文化都要發生變遷和調適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現新農村建設及其發展目標,需要構建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環境”(陸益龍,《新農村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農村建設得到可持續發展的重要保障。自改革開放以來,我國農村的經濟、政治、文體等領域已發生了較明顯的制度創新及其變遷。就目前農村地區實踐新農村建設的現狀來看,新農村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創新:農村戶籍制度;農村土地產權及流轉制度;公共財政制度;不合理的農業價格政策;農村社會保障制度等。當然,基于新農村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區新農村建設為個案提煉的,也許會有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農村地區在具體推進新農村建設時,要基于戰略的高度把上述幾個方面有機結合起來,不可偏廢任何一方;同時,還應結合當地“三農問題”自身特征和實際狀況進行深入調查和研究。惟其如此,我國農村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農村建設真正落在實處,讓人民滿意。
近年來我國的經濟發展速度很快，這與我國的各項產業的進步分不開，同時也是城鄉發展，相互促進的結果體現。因此，要求城市建設發展的同時，農村建設和發展也需要提高到一個新的層面，而從農村的發展程度和發展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學是社會主義新農村建設工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農村建設為例，對土地利用問題進行剖析。
1 新農村建設中土地利用的問題
1.1 政策引用方面的失誤
吉林省作為我國糧食主產區，在農產品、糧食的生產方面擔當著重要角色，然而吉林省的一些農村土地并沒有做到以人為本、科學協調、統籌規劃的發展理念，使得農村土地的利用出現了浪費現象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學性和全面性。
1.2 土地投入減少
部分農民因過度使用化肥使得土地養分降低，為追求高產重度利用而輕于養護，導致土壤的質量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3 耕地非農化嚴重
隨著經濟的發展和進步，農村興建各類產業。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農化產業對農用耕地起到相應的利益負擔，進而造成了不少耕地轉型成非農產業，再加上農村干部不具備長遠的思維，造成農村耕地減少。
1.4 土地利用的違法現象
在部分農村出現未批先用，少批多用及農村宅基地擴建等現象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現問題后進行補辦手續來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。
2 針對農村土地利用問題的對策
2.1 加強耕地的保護工作
一方面要求在農村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質量不下降，進而保護農民對于土地的經營權和承包權。對于耕地的水利設施進行改造，由大改小，保證田地的水供應同時提高耕地的防災減災能力。實施科學積極的農業標準，使得在節約土地、節約水源、節約肥料、節約藥物、節約種子方面做到最優，實現節約型農業;對于化肥的使用能夠做到科學合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養分進行科學調動;另一方面從生物學角度進行病蟲害的防治。從節約土地資源的角度對農村的建設進行規劃和管理，從節約、經濟的角度為農戶提供科學合理的住宅設計圖樣，引導農民合理建設家園。另外，從現有住房的基礎上進行設施和房屋的改造，從而在節約成本的基礎上保證農村建設的需要及農民生活提高的需求。對于農村產業用地盡量設在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。
2.2 推動土地制度改革在農村的進度
農村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權的自由轉移買賣，對于新農村建設過程中的土地問題能夠起到積極的效應。同時也能夠穩固和完善家庭承包經營的各個方面，對于吉林省的發展現狀而言，這樣的方式對于諸多出外務工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農村建設帶來利好效果。
2.3 加強農村土地整理
新農村建設的土地利用需要對農村土地進行規劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農村的整體布局和規劃更加分明，農村的土地利用率也就更高，吉林省農村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現象，從這個層面能夠發現，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協調配合，從而有效解決新農村建設的土地利用問題。
2.4 建立農用地質量評估體系
新農村建設的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學的土地質量評估體系，農用地質量評估體系不單純的只是土地的養分及礦物質含量評估，同時也包括土地的使用質量，利用一套科學合理的農用地質量評估方案制約農村用地的弊病和缺陷，從而實現農村用地在未來的發展過程中的可用性和科學性，為完善我國經濟發展提前做好規范化準備。同時結合質量評估體系對于農用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現新農村建設的戰略布局。
2.5 優化農用地結構，提高農業土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結合農村農業發展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結合土地投入的大小順序對空間進行合理的布局，從專業化的角度和方向帶動農業產業化進程，實現土地利用的最優。
關鍵詞：城鄉一體化戰略；新農村；規劃建設
引言
長期以來，由城鄉分割體制和政策形成的城鄉體制、機制及發展水平等方面的巨大差距，是制約我國經濟持續增長的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經濟增長的長期戰略方針，都必須立足于調整城鄉關系、消除二元經濟社會結構的基礎上，逐步實現農村城市化、市場化、工業化，徹底解決“三農”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構建城鄉行統一大市場，實施城鄉一體化戰略。
推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設，是發展區縣經濟，促進農村繁榮、農業富強、農民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實科學發展觀，依照新農村建設20字方針要求，切實以加快新農村建設、推進城鄉一體化的新型農村社區建設，科學規劃、扎實運作、強力推進，投入各類資金1.8億元，啟動新型農村社區建設21個，共有1600戶農民進行社區建房，建筑面積達32萬平方米，可實現500戶農民入住。與全縣改革開放和現代化建設相關的城鄉一體化戰略的新農村建設，對于統籌區域協調發展、推進本縣城鎮、農村的聯動發展，實現社會的和諧發展和科學進步具有十分重要的意義。
1 城鄉一體化戰略對于新農村建設的意義
1.1將鄉村規劃建設同城鎮規劃建設有機結合起來，使城市基礎公共設施和服務延伸至農村，有利于實施統籌城鄉發展方略，形成城鄉互動協調發展機制。
1.2新農村建設改善了農村生產、生活條件，改變了農村傳統陋習和封建迷信，有利于促進農村社會的文明進步和農民素質的綜合提高。
1.3有利于改善農村基礎公共設施條件，營造農村發展新環境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農村建設，解決農民出行難、飲水難、讀書難等實際問題，也是進行農村生態環境保護和持續發展的良好前提。
2實施城鄉一體化戰略推進新農村建設的主要措施
2.1 理清建設思路，科學決策部署
為推動新農村規劃建設向更高層次發展，要不斷理清建設思路，進行科學決策部署，以建設社區化構想為方向積極探索建設新農村、加快城鎮新路子。立足方城縣經濟發展水平和農民建房需求，以新型農村社區建設為統籌城鄉型發展的重大決策，實施惠及全縣農民、關系長遠發展的戰略舉措，統一規劃，示范帶動，逐步推進，力爭不搞行政強迫命令和大拆大建，不做無實際效益、勞民傷財的形象工程，不增加鄉村債務和農民負擔，確保農村建設社區化扎實穩步向前推進。我縣計劃在5~10年把全縣557個行政村、3338個自然村規劃后整合為270個中心社區，保留410個基層村，使新型農村社區建設初具規模。
2.2 以人為本，科學規劃
堅持“著眼長遠、統籌規劃、節約土地、以人為本”的新型農村社區規劃建設重要原則，以規劃統領和指導新農村建設科學推進。著眼于長遠，立足于鄉村本色，對每個社區進行認真、科學定位，保證適應農村長遠發展需求，擬定平原區每一社區居住規模為3000~5000人、山區每一社區居住規模為2500人以上；并依靠區位優勢和地方特色，進行統一設計建筑樣式和風格，以城鎮化標準，高起點、高水平的做好社區規劃。在社區選址時，限定耕作半徑不超過3km，便于農民勞作；在充分考慮農民承受能力的前提下，規劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據統計，方城縣為數270個社區的編制規劃已全面啟動，至2010年底完成了全部規劃編制任務。
2.3 示范帶動，以點帶面
從實際出發，通過政策引導、典型引路，逐步形成政府引領、群眾自愿的新農村建設工作推進局面。在政策允許范圍內，合理整合各類支農資源，進行農業、林業、交通、衛生、教育等項目資金捆綁使用，集中傾向于農村社區道路、綠化、衛生、文化、便民超市等公共基礎設施建設，充分發揮各類資金資源的綜合利用。我縣財政首次投入啟動資金450萬，主要用于7個新型示范社區的先期開工建設，規劃總戶數11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設，硬化區內道路6.5km，游園、文化廣場6,500m²等。
2.4 強化政策領導，激發建設熱情
強化“收集民意、征集民意、集中民生、維護民利”的規劃工作理念，激發蘊藏在農民群眾中的建設熱情，調動群眾主動性，共建美好家園。在社區規劃中，嚴格執行“增減掛鉤、零拆整建、占補平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導農民向社區集中，保障和節約土地面積。新農村建設工作過程中，由縣鄉兩級主要領導親自上陣加強督促檢查，保障項目落實情況和工程進展的順利進行。
參考文獻
關鍵詞：西部民族地區；新農村建設；環境保護
中圖分類號：F320．3 文獻標識碼：A 文章編號：1007—6921（2015）23—0006—01
近幾年，我國經濟又快又好的發展，離不開新農村建設這一重大的發展戰略。經濟的良好發展，需要一個合適的孕育環境。環境，是一個地方人民生存發展的基石，也是經濟又快又好發展的生態保障。近幾年來，為了改善農村經濟發展環境，西部民族地區采取了一系列措施，比如在新農村發展的過程中加大環保這一項目的投入，推進和改善關于環境保護的基礎設施等。經濟的發展，必然會給當地的環境帶來巨大的挑戰。新農村建設的過程，是一個更新的過程，稍不注意如果加快了發展速度，許多問題就會接踵而至。西部民族地區的環境問題亟待解決，我們有必要思考新農村建設中環境戰略的保護措施，從而更好地促進新農村建設工作的開展。
1快速發展的西部地區的環境現狀及存在的問題
由于西部民族地區特殊的自然條件以及人為的不恰當的開發等因素，該地區環境問題較為突出，給當地農村經濟發展帶來了巨大的挑戰。
1．1農田污染
根據全國污染全面調查的結果顯示，目前，土地污染最大的貢獻者是農業污染，而農業污染最為嚴重的則是農田污染。由于濫用化肥，已經造成了西部民族地區的土壤污染、水污染，嚴重威脅著當地的食品安全。農藥的不當施用，也極大程度地破壞了土壤的結構組織。
1．2水環境問題
西部民族地區地處干旱地帶和半干旱地帶，水資源緊缺。缺水最主要的是水源性缺水。西部地區人均水資源只有全國人均的10％左右，而且西北大部分屬于干旱和半干旱地區，水資源短缺非常嚴重，在一些偏遠的山區，有時候甚至連人畜飲用水也難以得到及時的供給。加上多變的氣候和復雜多樣沒有節制的人為活動，西部民族地區許多大河一度出現斷流。
1．3農村工業污染問題
鄉鎮企業的繁榮帶來了經濟的不斷發展，解決了當地農民的就業問題，很大程度上增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但快速的發展總是會帶來一些嚴重的環境問題。因為西部民族地區亟待發展，放寬了各種化工企業進入的門檻，加上當地政府沒有充分根據企業的性質來規劃布局，導致了企業分布布局不合理，使環境問題更加惡化。在這樣的經濟發展背景下，雖然西部民族地區的經濟在以光一樣的速度向前發展，但是環境問題卻越來越嚴重，透支了自然環境的承載力，甚至威脅到了當地農民的身體健康。
1．4發展旅游經濟帶來的挑戰
隨著人們對生活水平的要求越來越高，旅游經濟在近幾年中如雨后春筍般迅速發展。西部民族地區也抓住當地優勢，大力發展旅游產業，但在此過程中，環境問題卻越來越嚴重。當地農戶對環境的不重視導致生活垃圾隨處堆放，有的景區甚至為了效益，不顧當地環境的承載量，連續超量的接待游客。
2淺析新農村建設中環境保護的戰略
西部民族地區的經濟發展一直保持著較高的發展速度，但近幾年的發展速度有明顯的下滑趨勢，筆者認為，環境問題是阻礙新農村建設的首要原因。根據對西部民族地區的調查表明，在西部農村地區，環境問題已經成為當地脫貧致富的最大阻礙，環境是與經濟發展息息相關的，良好的生態環境，有利于人和自然的和諧相處，有利于和諧經濟的發展。而環境問題叢生的地區，恰恰是貧困的地區，一個地方的環境問題和貧困問題具有較高的聯系性和重合性。為了更好地落實新農村經濟建設的發展戰略，我們需要用理性的眼光去直視這些問題，面對各種具體的問題形成的互相影響的怪圈，我們必須要綜合統籌，發展環境友好型、資源節約型的經濟發展戰略。
2．1環境戰略形勢隨著經濟的不斷發展，環境問題日益嚴重。近幾年來，社會各界逐漸具體認識到西部民族地區環保問題的嚴峻性，西部民區地區環境保護工作的開展認可度在整個國家環保和新農村經濟建設中的地位不斷提升。我國一度將生態文明建設納入現代化總體布局，足以說明解決環境問題是經濟又快又好發展的一個基石。隨著我國西部大開發的戰略不斷的落實和發展，這一計劃又為新農村建設中解決環境保護問題提供了難得的戰略機遇。
2．2環境戰略思路本著可持續發展的眼光，堅持以人為本的理念，在用辦法綜合統籌推進新農村經濟建設的過程中，既要解決已有的問題，又要積極防治出現的新環境問題。運用創新化、多元化的各種辦法，落實生態保護戰略和當地自然環境保護戰略。以解決農村飲用水安全為重點，建立環境保護法律，用法律的形式來構建關于環境保護的政策體系。完善新農村建設中的基礎設施，不斷解決新農村建設過程中所出現的環境問題，從而為西部民族地區新農村建設提供良好的基礎保障。
2．3環境戰略目標建設資源節約型、環境友好型的新農村發展戰略，解決殘留的環境問題，提高西部地區的環境質量，不斷增強當地環境的可持續發展能力。
2．4環境戰略重點環境保護戰略主要從兩大方面著手：一是生態保護戰略，二是具體地區細分的環境保護戰略。環境保護問題不容忽視，應納入新農村建設的發展戰略之中，讓環境和經濟和諧的可持續發展。西部民族地區的自然形態各異，所以在西部新農村建設中，應結合當地實際的情況，堅持創新化、多元化的發展，不斷地提高和改善各類生態工程建設的基礎設施。將新農村建設中的經濟發展要求與當地的生態環境問題的改善、解決納入到統一的系統工程中，實現經濟發展與環境保護的雙贏。既要解決老問題的復發，又要積極地預防新問題的產生。西部民族地區的環境保護是一個浩大的工程，我們要借鑒已有的經驗教訓，運用創造性思維，來開拓新的關于環境保護的方法和路徑。不單單只是從宣傳教育環境保護著手，也要對當地的企業布局進行科學規劃，對生產技術型企業進行指導，開展技術創新，從而建立多管齊下的環保與經濟發展雙贏的新格局，落實環境經濟的協同推進成長戰略，建設成為自然生態良好、人民生活富裕的社會主義新農村。
［參考文獻］
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［2］易沓．環境保護舉全民之力，興全民之利［J］．瞭望，1999，（34）．
關鍵詞：海南省;農發行;新農村建設;支持;戰略
中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2007)02-0055-04
新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及到農村經濟與社會發展兩個方面。海南省新農村建設有其自身的特殊性：一是融入并服務于經濟特區建設;二是對熱帶農業有極大的依附性，在推進新農村建設的進程中，促進和形成兩者互動發展;三是正視和考量島嶼型經濟以及它所引發的一系列經濟和社會效應。筆者結合海南省實際，就農業政策性金融支持海南省新農村建設問題作初步探討。
一､海南省新農村建設的實踐和面臨的形勢
(一)新農村建設必須把發展熱帶農業放在突出地位，并形成互動發展
推進海南省新農村建設，必須認真面對和研究這樣一個基本省情：海南是我國唯一一個以農村人口為主體的經濟特區，也是全國唯一一個農業份額在GDP中超過30%的省份，2005年農業增加值301.10億元，占全省生產總值(GDP)903.60億元比重33.1%，高出全國水平20.7個百分點;在農民收入構成中，來自第一產業的收入高達74.6%，高出全國平均水平29.6個百分點;反映農村居民消費結構狀況的恩格爾系數為59%，高出全省平均水平13個百分點。[1]
熱帶農業之所以在海南省新農村建設中的地位突出，是因為它對海南省“三農”經濟乃至社會發展具有突出貢獻：它作為海南省經濟的基礎產業，一直以來顯著地影響著海南省的國計民生，給予其他產業發展的基礎和必要支撐，創造和提供了約占全省從業人員總數60%左右的勞動就業機會。它同時又是海南省經濟的支柱產業和優勢產業。據統計，1995-2004年農業增加值在全省GDP的占比一直保持在36%左右，僅次于第三產業､高于第二產業而居于第二位。優越的海洋氣候條件､豐富的熱帶物種資源､明顯的區域比較優勢，加上半個多世紀的艱苦創業，海南已經成為我國重要的反季節瓜菜､熱帶作物､熱帶水果和熱帶水產品生產基地，而且已經實現了區域化､規模化､產業化和基地化生產經營，熱帶農業成為支撐全省經濟的優勢產業。
(二)海南省新農村建設必須推進城鄉協調發展
同志關于我國現階段經濟社會發展“兩個趨向”的科學論斷，已經明確提出工業反哺農業､城市支持農村，實現工農､城鄉協調發展的要求。順應這個歷史發展的客觀要求，海南省深刻分析了海南省情､城鄉一體化發展的客觀要求以及實現的可能，在全國率先把新農村建設納入全省發展計劃框架內，實行城鄉一體化規劃。這個規劃制定了“一省三地”(新興工業省､熱帶高效農業基地､熱帶度假休閑旅游勝地､中國南海資源開發基地)的產業發展戰略。在產業發展模式選擇上，提出了建立富有熱帶､海洋特色的產業集群，以大企業主導，建立清潔型循環經濟生產體系，建立以空間集聚與專業化發展為原則的產業布局。在產業區域布局上，提出了在西部和西北部沿海發展現代工業，建設西部工業經濟發展軸，成為建設新興工業省的空間重點;在東部沿海主要發展休閑度假旅游業，建設東部旅游發展軸，形成國際知名的黃金海岸旅游帶;在臺地､丘陵地區發展熱帶高效農業。
根據上述規劃，海南還確定了“十一五”重點發展項目和發展目標。期間，重點建設項目176個，共計投資4513億元。新建項目88個(總投資2614億元)中，涉及到農村基礎設施的項目22個，投資511億元，農業8個，投資10億元;續建項目63個，總投資1088億元，其中，涉及到農村基礎設施建設和農業項目分別為14和13個，投資分別為163億元和49億元。[2]到2010年，全省GDP達到1464億元，人均16600元;2020年，全省GDP達到4969億元，人均40000元，相當于發達地區經濟發展水平。2010年，全省三次產業結構比例為30：35：35;2020年，比例為15：45：40。[3]不難看出，這個規劃作為一種與時俱進的探索，極大地拓展了新農村建設的經濟和社會內涵。規劃的實施，必將給海南省新農村建設重大經濟支撐和注入極大的發展動力。
(三)海南省新農村建設，必須服從生態省的大目標大戰略，與生態省建設相結合
海南是率先在全國提出并實施生態省建設的省份。實踐證明，幅員廣大的農村是海南生態省建設的重大載體，沒有廣大農村的參與，海南生態省建設就失去基礎，新農村建設也失去生存前提?；谶@種認識，在生態省這個框架下，全省各地致力于新農村建設的微觀經營模式探索。一是無不遺余力地推廣低能耗､無污染､無公害､高產､高效､優質第安全清潔生產模式。二是在全省范圍內推行文明生態村建設。這源于瓊海､文昌兩市農村創舉，現已在全省形成星火燎原之勢，已建成生態文明村3000個。三是支持發展生態型種養業。鼓勵龍頭企業實施“公司+農戶”､“果園+養豬”模式以及農村沼氣利用等，培植清潔生產和農業循環經濟。四是著力推廣農技服務“110”的農業科技推廣模式。這個被總理稱為“為農服務的一個創造”的運作機制，其網點已遍布全省大多數鄉鎮，不少縣市已把農技服務的觸角延伸到行政村，并以專家､企業為主體，極大地推廣了生態型農業發展。
(四)海南省新農村建設，必須突出和強化對中小企業的扶持力度
統計表明，中小企業一直在海南省各個經濟領域尤其在農業中扮演主導角色，如在近年來的海南省外貿出口中，中小企業占據85%以上的市場份額。它作為海南省吸納社會勞動就業的重要載體､經濟社會發展的晴雨表，是海南省新農村建設不可忽視的重要力量。出于對新農村建設的戰略考量，海南省在扶持中小企業發展方面進行了大膽探索：一是著力推進縣市中小企業信用融資平臺建設。省政府先后從工業發展基金中撥出?？?000萬元，支持縣市建立中小企業信用擔保基金，為中小企業特別是涉農企業發展拓寬融資渠道。目前，這個融資平臺已經相繼投入運作。二是著力推動銀政金融戰略合作，省政府以及各縣市分別與國家開發銀行､中國建設銀行､中國銀行簽訂了銀政金融戰略合作協議，協議貸款額已逾千億元，協議貸款涵蓋了新農村建設的主要方面。三是支持銀政企金融合作。國家開發銀行海南省分行在當地黨政的支持下，先后與三亞､澄邁中小企業信用擔保協會以及兩地政府創立了信用擔?；?，專門為轄內中小企業融資提供信用擔保。四是農行､農村信用合作和農發行分別推出小額信貸和農業產業化龍頭企業貸款等金融品種，進一步拓寬了信貸支農范圍。五是從省級財政拔出?？钤O立農業產業化重點龍頭企業發展基金和百項漁業技術推廣基金。六是不斷優化外向型經濟發展的政策環境。如構建起出口退稅的政策支持框架和出口退稅政策支持框架下的分項､分層次退稅的操作機制，對不同的出口產品實行有差別的退稅制度;從2004年7月開始將外貿企業資格認定由原來的審批制轉變為登記制，進一步降低了外貿企業的準入門檻。至此，政府､企業､金融､稅收等機構共同創建的扶持中小企業發展的平臺初顯端倪。
(五)海南新農村建設，必須突出支持特色產業､優勢產業以及區域經濟的發展
近年來，海南實施“大項目”帶動發展戰略。在引導大企業介入､支持產業鏈條有機鏈接的前提下，突出了下列五個領域的支持重點：一是做大做強海淡水水產產業，實現水產業的產業化經營和區域化發展。二是以無規定動物疫病區示范區建設為契機，振興海南畜牧業，推廣海南原有畜牧品牌，如文昌雞､嘉積鴨､東山羊､溫泉鵝等，創立海南畜牧品牌，讓這些品牌走出海南。三是以生態､綠色､有機為目標和標準，大力發展海南熱帶作物和熱帶水果產業，努力提升其產業化經營水平，提高產業化附加值。四是憑借得天獨厚的生態優勢，大力發展農作物制種產業。除了現有的糧食作物外，著力培育如木瓜､香瓜､哈蜜瓜等市場上日益受寵的農作物制種業。五是強化瓊臺農業合作，與境外農業企業､科教機構合作，加快海南農產品生產的標準化進程，推廣高就業､產業鏈條聯系緊密､市場可見度大的生產經濟模式和機制。
二､農發行支持海南省新農村建設的實踐
作為海南經濟特區唯一一家農業政策性金融機構，農發行海南省分行緊緊圍繞海南各個時期“三農”經濟發展目標，在支持海南省新農村建設與熱帶農業發展方面做了一些探索，既有成功的經驗，也有存在的問題。
(一)農發行支持海南省新農村建設的經驗
1.運用農業政策性信貸手段，積極支持發展優勢農業和特色農業。主要措施包括：一是根據農發行現階段支農職能和界定的業務范圍，提出并實施了以糧油貸款為主體，以產業化龍頭企業､加工企業和其它糧食企業貸款和特色農業､優勢農業､水產業､畜牧業､熱帶作物為兩翼即“一體兩翼”的業務發展工作思路，信貸支農能力明顯增強。二是突出商業性貸款投向重點，大力支持發展海淡水水產､畜牧業､木薯產業等特色農業､優勢農業。三是堅持和實施“管好儲備､有效發展､規范管理､防控風險”的信貸工作策略，以儲備糧輪換為契機，以淀粉､飼料加工為龍頭，帶動收購､調銷業務的快速發展。
2.積極探索和推進銀政企金融合作的新路子。2006年以來，針對海南“三農”經濟增長的優勢不在于糧食而在于熱帶農業的這個實際，農發行海南省分行先后多次與省農､林､牧､漁以及省發改廳等部門溝通和聯系，并經省政府審定，于3月､4月分別向農發行總行上報了將熱帶作物､熱帶水果產業化經營納入農發行信貸業務范圍的請示。目前，椰子系列產品納入農發行信貸業務范圍的請求已獲得批準。
3.運用農業政策性信貸手段，積極支持國有糧企改革改制。主動參與企業改革方案的制定，利用農發行網點多､捕捉市場信息的手段比較先進等優勢，幫助企業轉換經營機制。加大對全省糧油企業購銷業務的支持力度。至2006年末，在收購環節累計發放貸款29320萬元，支持企業收購糧食(含雜糧下同)29138公斤，收購數量同比增加9236萬公斤，增幅46.4%。在調銷環節累計發放貸款112950萬元，調入糧油157220萬公斤(其中油脂1443萬公斤)，同比增加75952萬公斤，增長93%。
4.改進金融服務，努力提高辦貸效率。一是切實做好客戶營銷。充分運用農業政策性信貸與生俱來的凝聚力，鞏固和維護好老客戶，培植和發展好新客戶，壯大優良客戶群體;突出支持農業產業化龍頭企業和糧油加工企業發展的客戶營銷重點，按規定確認其貸款資格和評定信用等級，積極做好貸款前期的各項準備工作;實行行長首席客戶營銷經理制，促進全員參與客戶營銷。到目前為止，已有22家農業產業化龍頭企業走進農發行信貸支持的視野，有的已經進入項目貸款調查､論證階段，貸款需求53000萬元。二是積極穩妥地推進銀行承兌匯票和貼現業務，為企業提供快捷便利的結算服務。三是研究貸款操作新辦法，開辟貸款管理的“綠色通道”。三是探索建立有效防范信貸風險的操作機制。繼續堅持由企業籌集一定比例自有資金和風險準備金的做法;進一步健全和規范貸前調查､審查､審批和貸后檢查工作機制和信貸前､后臺制約制衡的審貸分離制度;制定統一的客戶信用等級評定管理辦法和授信管理辦法，積極推行授信管理方式，規范信貸準入操作;強化信貸基礎管理，嚴格規范信貸操作程序，加強對貸款監測和后評價工作，加大跟蹤監督力度，及時發現并采取有效措施逐條整改貸后管理中出現的各種問題。
(二)農發行在支持海南省新農村建設面臨的困難與問題
盡管農發行在支持海南省新農村建設方面做了一些探索，并取得了一些積極成效，但目前仍然存在著下列突出問題與困難：
1.現行的業務范圍限制了農發行支農職能的發揮。新農村建設至少有農村社會基礎設施建設即公共產品生產､大農業框架下的農林牧漁產業化生產和經營等兩方面的資金需求。但現階段國家賦予農發行業務范圍僅限于糧棉油等農產品的產業化經營､畜牧業､水產業。從海南具體情形來看，至少有三個突出問題：首先，業務總量不大。至2006年末，全行各項貸款余額近27億元。近年來，雖然每年均有3-4億元的貸款增量，但很難滿足熱帶農業發展對信貸資金的巨額需求。其次，業務范圍與海南熱帶農業優勢相悖：熱帶作物､熱帶水果､冬季瓜菜等這些與農業增產､農民息息相關的優勢農業被排斥在農發行信貸支持視線之外。再次，業務發展不均衡的問題比較突出且長期得不到有效解決。部分基層行貸款規模偏小､業務長期徘徊無前，生存問題尤顯突出。
2.糧改政策措施貫徹落實不到位。國有糧企改革改制困難重重，企業改革改制滯后，逃廢貸款債務問題依然存在，農發行經營的外部環境并不寬松。
3.貸款企業普遍缺乏規范､有效的融資平臺。大多數民營企業起步晚，資產規模小，加上信用度較低，融資能力十分有限。國有獨資或控股的企業，由于體制原因，歷史欠債較多，負擔沉重，缺乏貸款的前提條件。
4.信貸基礎工作比較薄弱。從對全行商業性貸款檢查情況看，不少行在貸款調查､貸款發放和庫存監管等方面都存在著很大漏洞。操作不規范､員工隊伍的金融知識缺乏､經營理念滯后､操作技能老化､年齡老化､知識結構不合理等問題突出。
三､農發行支持海南省新農村建設的發展戰略
筆者在調研中發現，農發行是在支農職能存在明顯缺陷､金融品種不多､金融服務手段不占優勢以及業務范圍不能完全與海南省農業優勢實現對接的狀態下參與新農村建設的。期間，所遭遇的困難和問題顯而易見。在此背景下，要進一步發揮農發行在支持海南省新農村建設中的作用，農發行應從以下幾方面加快改革､改進服務。
(一)用足用好現行信貸政策和制度，做大做強糧食產業化
主要舉措包括：一是以儲備糧增儲､輪換為契機，以委托收購､代儲､加工等形式，形成收購､調銷､儲備三者互動機制，幫助企業做大做強糧食購銷業務。二是實施“大糧食”發展戰略，促進商業性貸款業務的有效發展。主要支持農業產業化龍頭企業､加工企業和其他糧食企業實現糧食產業化經營，包括糧食種植業､水產和畜牧養殖業､加工業､倉儲物流以及糧食生產基地建設等。通過上述領域項目的實施，做大做強具有海南特色的糧油產業，培育若干個飼料加工骨干企業､飼料品牌､農作物制種基地､優質糧油生產基地，全面提升糧油產業化經營水平以及附加值。
(二)實施特色農業､優勢農業發展戰略，創立農發行信貸支農品牌
一是支持海南海淡水水產養殖業､加工業發展。創立羅非魚等優質水產品品牌，以年度訂單､區域訂單､大額訂單，構建訂單-標準加工-區域化､標準化養殖-良種良苗繁殖的產業化經營的互動機制。在支持水產業發展進程中，充分發揮信貸杠桿作用，優化海南水產品種､產業､區域結構，在增加就業､實現農業增產和農民增收乃至提升產業化水平的同時，造成對海南水產業的信貸支持壟斷，并轉化為農發行業務發展新的增長點。二是支持海南木薯淀粉產業發展。支持推廣以加工企業為主體的“木薯淀粉加工+木薯區域化種植及生態型基地+良種良苗繁殖”的產業化運作模式，在對木薯淀粉加工企業造成信貸支持壟斷的同時，適度發放貸款支持在木薯主產區創建若干個生態型木薯生產基地，增強木薯原料生產能力。三是大力發展糧油､瓜菜以及特優農作物等制種業貸款業務。做大做強做好海南制種業，使它成為農發行具有區域優勢的信貸品種。四是盡快開辦椰子加工貸款業務等，培育具有海南特色的椰子產業。
(三)構建互動､互惠的銀政企金融合作機制
一是通過軟貸款､項目貸款貼息､項目專項資金資助､企業自有資金等方式，共同構建企業項目貸款的融資平臺，進一步拓寬企業融資渠道。二是推行企業等級､差異化管理制度，向社會公布企業等級管理標準，精心組織評選總行､省分行貸款黃金客戶和優質客戶。對不同等級的企業實行不同的信貸方式。三是對優質､黃金企業實行貸款最高額度統一授信制度，由此推動企業信用建設和做大做好業務經營。
參考文獻：
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關鍵詞:農村地區 民族地區 新農村建設 戰略思考 對策研究
新農村建設是黨和政府在新形勢下為治理“三農問題”而提出的著眼長遠、統攬全局的戰略舉措，是我國農村現代化的重大歷史任務和推進器。基于新農村建設的“整體性、系統性、全局性、長期性、復雜性”，我國要有效推進其新農村建設的穩步健康發展，就需要基于戰略的高度從理論上來加以思考和認識。本文在調查的基礎上經理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進新農村建設，為我國社會主義新農村建設提供理論基礎。
新農村建設是一項復雜的社會系統工程
新農村建設作為我國在現代化進程中的重大歷史任務，不僅是在新形勢下治理“三農問題”的根本途徑，而且是支農惠農政策的深化，是一項全社會的事業，需要社會各方面的廣泛參與。因而，新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業部門的事。事實上，農村工作只是社會大系統的部分工作，農村和城市是相輔相成的。因此，社會的各行各業都要積極地加入到新農村建設的偉大實踐洪流之中，“服務農民、支持農業、發展農村”—既要發揮農民的主體性，又要發揮政府的引導作用，激發各行各業支持新農村建設的熱情;既要大力發展農村經濟，又要促使城市經濟的有效發展，以充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。
新農村建設的目的是促進城鄉協調互動發展
新農村建設戰略提出的現實背景之一就是城鄉差距擴大，農村在現代化進程中被邊緣化，農村城市社會發展失調。因而，新農村建設是基于農業生產綜合能力的提高來強化農業的基礎地位，夯實城鄉協調發展的物質基礎。城市與農村是人類社會的不同表現形態，二者互為市場，相輔相成—農村發展好了，不僅可以為城市發展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發展輸送更多的建設者(如農民工等)，而且可以成為城市工業產品的重要市場;城市得到了有效發展不僅可以為農村發展提供更好的各種服務，而且將會吸納更多的農村剩余勞動力。因此，新農村建設戰略的實施不僅僅是促進農村社會的進步，而且是實現城鄉社會協調互動發展的重要途徑和理性選擇。
新農村建設要正確處理好經濟發展與生態建設的關系
生態建設與農業經濟發展是一種相輔相成、互為因果、協同發展的共生關系，農村地區在推進新農村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態建設與經濟發展相統一的原則，把生態環境及其建設放在基礎地位，把經濟發展作為生態建設和環境保護的必然要求和最終體現，促進生態建設與經濟發展的良性結合，實現生態平衡與經濟平衡相一致的目標，使經濟發展與自然資源的承載能力相協調，從而實現生態與經濟的動態平衡與良性循環，這是推進新農村建設的重要環節和根本目標。
新農村建設沒有統一模式
基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異，各農村地區在具體實施新農村建設時就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學規劃、分類指導、因地(時)制宜、統籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農村地區在進行新農村建設時，其不同地方和區域要根據自身的特征和現實狀況(自然條件和社會條件)，積極探索并實踐符合當地客觀狀況和農民意愿的新農村建設模式，允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。
農村經濟不能簡單等同于農業經濟
調查表明，一些地區在推進新農村建設時，把大力發展農村經濟擺在首要地位，不僅通過大力發展現代農業以實現農民增收，合理引導城鄉產業布局及其發展，這本是新農村建設的題中之義，但卻誤把農村經濟等同于農業經濟，從而不利于新農村建設的進一步順利開展。事實上，農村作為一種特殊的社會形態，農村經濟除了第一產業的農業外，第二、第三產業也應涵蓋其中，只是從整體上講“工業經濟、服務經濟等”在農村經濟中所占的比重低。因此，少數民族地區要大力發展農村經濟，不僅要通過對傳統農業的改造來建立現代農業，而且要大力發展第二、第三產業(如農產品加工、服務業、勞務輸出等)，以實現農村社會的健康、快速、和諧發展。
大力發展農村教育
百年大計，教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發展，大力發展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農村社會得到有效發展的基礎性條件，而且是加快農村實現現代化和小康的重要保障，關系到新農村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是，農村教育不僅僅是指農村義務教育，如職業教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時，基于職業教育內容(農業使用技能及第二、三產業技能)，農村教育要“三教”有機結合，以實現“三教的有機統一”，這是農村教育的必然選擇和趨勢，從而造就“有文化、有技術、會經營、善管理”的新型農民。當然，成人教育不僅僅是單指農民自身，還應包括廣大農村工作干部及技術人員，農村干部素質的提高也是新農村建設的重要內容。
構建農村社會化服務體系并完善公共產品供給機制
新農村建設作為實現農村現代化的一種戰略決策，給“三農問題”的治理提供了良好的契機，可以說新農村建設與“三農問題”的治理在本質上是一致的。調查表明:目前的三農問題“不只是農業經濟和農民負擔問題，還是與集體經濟聯系在一起的農村社會組織的解體”(周建明，《建立發展的社會緯度》，2007)，這一點還未被人們所充分認識。因此，建立并完善與集體經濟相應功能相對應的農村社會化服務體系(農村義務教育 、新型農村合作醫療、農村社會保障、農村中介組織、農村集體經濟組織等)勢在必行。同時，政府應“有所為，有所不為”，大力發展農村社會事業，完善公共產品的供給機制，從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產品，提高公共服務質量。
加強制度的改革與創新
