時間：2023-09-21 16:38:46
序論：在您撰寫安全生產責任制的概念時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
【Keywords】safety production responsibility system； responsibility implementation； systematic construction
【中圖分類號】X923 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0024-03
1 引言
隨著國家對安全生產工作的重視，通過推動安全生產責任的落實去促進安全方針和理念的落地，成了國家安全生產管理的一項重要舉措。國務院于1963年頒布的《國務院關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》提出了安全生產責任制的要求，隨后在《安全生產法》《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法規或政府文件中，又進一步闡明了建立安全生產責任制的有關要求。分析近年來國內重特大安全生產事故可以發現，事故發生的深層原因往往是企業安全生產責任制落實不到位導致的。只有進一步強化企業安全生產主體責任，落實安全生產責任制，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少安全事故的發生。
2 安全生產責任制的概念和意義
安全生產責任制是指各級領導干部、各部?T、各崗位人員在生產過程中對安全生產層層負責的制度，是企業的一項基本管理制度[1]。建立安全生產責任制的目的，一方面是明確生產經營單位各級領導干部、各部門、各崗位人員的安全生產職責和應承擔的責任，增強其對安全生產的責任感，減少推諉扯皮現象的發生；另一方面通過對安全生產責任制進行考核，充分調動各級領導干部、各部門安全生產工作的積極性和主觀性，確保安全生產。
3 企業安全生產責任制建設存在的問題
通過分析近幾年企業安全生產責任制的建設情況，發現存在如下問題：
①安全生產責任制的制訂“重形式，輕實際”，可操作性不強，在制訂安全生產責任制時還存在著照搬照抄其他企業的現象，不系統、不配套、不科學。
②安全生產責任制貫徹落實不力，安全生產責任制僅僅停留在文件上，沒有真正貫徹落實在日常工作中。
③未針對安全生產責任制的落實制定配套的貫徹、落實措施，沒有形成良好的監督約束和激勵機制，沒有真正調動各級領導干部、各崗位的積極性。
④沒有形成PDCA的體系化流程，未系統規范安全生產責任制的制定、宣貫、落實、監督、考核、完善等環節，很多企業僅僅停留在安全責任制的制定環節，其他環節的缺失或者弱化將導致安全生產責任制成為“一紙空文”。
4 安全生產責任制體系化建設思路及方法
筆者結合工作實踐，從安全生產責任制的制定、責任制的宣貫、責任制的落實、監督檢查、責任制考核、評審和調整等方面進行了探索，建立一套適用于企業安全生產責任制建設的體系化流程。安全生產責任制體系化建設流程如圖1所示。
4.1 企業安全生產責任制基本原則
企業必須堅持“管業務必須管安全，管經營必須管安全，管生產必須管安全”和“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”的原則，并實行安全管理分級負責制，下級對上級負責；堅持“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，完善和落實安全生產責任制。
企業主要負責人對企業安全工作全面負責，企業其他領導在履行自己分管工作的責任的同時，還要履行好分管工作所涉及的安全責任。各部門負責人是其部門所轄業務的安全管理第一責任人，對本部門的安全工作負責。員工在部門負責人的組織、領導下各自履行好本職工作的安全管理職責，全面落實崗位安全生產責任制。
4.2 責任制的制定
4.2.1 責任制制定的基本要求
①應嚴格落實國家、上級單位以及企業有關安全方面的方針政策、法律法規、標準和相關規定。
②應按照“管業務必須管安全，管經營必須管安全，管生產必須管安全”和“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”以及“誰主管、誰負責”的原則建立企業安全生產責任制，同時體現分級管理、分級負責、責權利關系協調的原則。
③安全生產責任制的內容應結合部門職責以及崗位職責進行編寫，既要有全體員工共性的“應知應會”職責內容，也要有與其從事的工作相匹配的個性化安全職責內容，做到可量化、可執行、可考核。
④安全生產責任制的建立應“橫向到邊、縱向到底”，應覆蓋企業全體員工和所有崗位，其內容應在年度安全生產責任書中具體體現。
4.2.2 制定范圍
安全生產責任制制定范圍應覆蓋本企業各組織機構、各部門和各崗位，確?！皺M向到邊、縱向到底”[2]。橫向方面，應根據本企業組織機構的設置及職責，分別制定出各組織機構、各部門的安全生產責任制；縱向方面，應根據本企業的崗位設置及職責，分別制定出各級領導干部、各崗位員工的安全生產責任制。
4.2.3 制定流程
制定流程包括：核實本企業的組織機構和崗位設置情況；識別和評估本單位組織機構和各崗位的安全風險；制定安全生產責任制清單和大綱；組織有關機構、部門、人員開展責任制編制；審查安全生產責任制；根據審查意見完善安全生產責任制；由企業安委會批準。
4.3 責任制的宣貫
在完成安全生產責任制的制定工作后，要統一組織培訓、宣貫，務必深入人心，確保全體員工不但要履行崗位工作職責，而且要落實崗位安全職責，確實做到“職責、履責、擔責”。同時，為了提高培訓宣貫的效果，可以將安全生產責任制制作成宣傳小手冊，人手發放一冊。
4.4 ?任制的落實
①要合理設置企業組織機構，明確各部門的職責，并且都能對管轄業務范圍內的安全工作負責。
②要合理設置部門崗位編制，明確各崗位工作職責和安全職責，防止崗位之間職責不清、相互推諉，而使安全生產工作無人負責。
③要健全安全生產規章制度，確保安全生產工作做到有法可依、有章可循、違規必究，有效遏制“三違”現象。
④要根據本企業年度安全重點工作任務，建立安全生產責任制并嚴格落實，確保責任明確，各司其職，各負其責。
⑤要健全安全生產責任制的監督考核機制，通過嚴格的監督考核促進安全生產責任制的有效實施。
4.5 責任制的監督檢查
為了有效落實安全責任制，企業要建立安全生產責任制監督檢查的制度，形成約束機制。由安全部對各部門安全生產責任制的落實情況進行監督檢查，并跟蹤責任部門不符合項的整改。
4.6 責任制的考核
企業應成立責任制考核小組定期對安全生產責任制的落實情況進行監督、考核?？己肆鞒贪ǎ嚎己饲敖M織制定考核方案；開展現場檢查考核；考核結果公布等?？己私Y果作為安全獎懲的重要參考和依據。對由于安全生產責任制落實不到位而導致安全生產事故的，應嚴肅追究有關機構和人員的責任。安全生產責任制考核分級實施，可按下列層次進行。
4.7 責任制的評審和調整
當出現國家以及上級單位提出新的要求、企業生產運營范圍或業務活動發生重大變化、企業組織機構和崗位設置發生調整、外部環境發生重大變化、因客觀因素履行困難等情況時，可根據實際情況對安全生產責任制進行調整、補充和更新。
關鍵詞：安全生產;安全文化;責任制
新疆烏魯瓦提水利樞紐工程建設管理局在過去的5～10年中一貫以“以人為本、安全生產”為指南，結合企業自身在各個發展階段的不同特點，廣泛而不斷地吸取同行業的實踐經驗，通過不斷改進和創新，成功地建立并實施了一整套行之有效的安全生產責任制，取得了令人矚目的業績。本文就筆者參與烏魯瓦提建管局安全生產責任制的實踐過程中的一些體會和看法作一下的介紹。
一 、安全生產責任制
1、“制”的含義
“安全生產責任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現為某些文字上的規定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。機制則不僅僅包括制度的所有內容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。在烏魯瓦提建管局，安全生產責任制指的就是這后一種含義，即機制的含義。正是在這樣一個思路下，筆者認為烏魯瓦提建管局的安全生產責任制(以下簡稱責任制)主要包括下列內容：
(1) 政策與程序――責任制的結構
(2) 宣傳與培訓――責任制的基礎
(3) 指標與評審――責任制有效性的度量與改進
(4) 安全文化――責任制的保證
2、 責任制的結構
政策與程序構成了責任制的結構。這是因為政策和程序以書面的方式界定了組織內部各級人員的基本任務，即所謂“誰負責什么？”、“誰對誰負責？”，以及“通過什么樣的工作過程來負責？”的問題。顯然，這一結構的有效性取決于組織內部的分工和工作組織過程的設計。在烏魯瓦提建管局，這一分工與過程設計的方法從總體上說，是采用了過程控制法。在實際操作過程中，政策與程序在建管局黨委的領導下，具體有安全生產委員會負責制定安全生產制度并監督基層單位執行。
過程控制法主要應用在執行程序的編寫上。烏魯瓦提建管局的管理程序主要分為兩個層次，即屬于第一層次的“管理政策”和第二層次的“執行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原則、主要責任分工，以及涉及的工作過程；后者則界定了每個領域的各個工作過程，以及安全生產控制目標、安全生產管理目標、落實安全生產責任制的措施。
值得指出的是，烏魯瓦提建管局的安全制度并不是一成不變的。實際上，這一體系一直是處于動態變化的過程中。實踐中一旦發現某個方面的責任定義不清、接口繁瑣、操作有困難或不能度量等，那么程序的牽頭單位都有責任根據經驗反饋的情況對程序予以及時修訂或重新制定了相關新的制度，逐步完善制度建設。
3、責任制的基礎
安全責任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動，而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。因此，培養和確認員工能力的培訓和宣傳教育即成為安全責任制的基礎。宣傳和培訓管理是需要大量投入的，而資源的保障往往取決于決策層對培訓和宣傳重要性的認識程度。對于烏魯瓦提建管局而言，高層領導者在這一方面始終是觀點明確，立場堅定，大力支持的。
在培訓和宣傳的體系方面，烏魯瓦提建管局也經歷了一個探索、發展和創新的過程。目前，單位已經形成了一個較為成熟的培訓和宣傳體系。例如，烏魯瓦提建管局結合自身的實踐，在單位員工中逐級簽訂安全生產目標管理責任書，有單位行政正職領導擔任安全生產管理第一責任人，分管安全副職領導對本單位負直接領導責任，配備專職安全管理人員，各單位配備專兼職安全員，形成三級安全網絡，這一實踐多年以來取得了良好效果。
4 責任制的度量與改進
作為一種機制，安全生產責任制始終是一個“活”的客觀存在，即這一機制始終通過某種“狀態”展現出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個有機體一樣。衡量安全生產責任制的有效性是需要一整套性能指標和定期檢查與評估的。沒有這樣一種衡量，我們就很容易錯誤地估計形勢，甚至偏離軌道。推出以“績效”為基礎的安全質量管理理念，對于烏魯瓦提建管局每一個與安全質量相關的過程，都可以通過一個或一系列量化的指標來衡量其有效性。
以績效為基礎的性能指標體系的一個重要特點，是體現“見樹又見林”的整體概念，即這些指標不再是單一的、片面的、非連續性的，而是綜合的、全面的、持續性的。例如，目標責任書中要求落實安全生產“一崗雙責”即擔任專業工作崗位的同時又擔任安全生產的崗位；“一票否決” 即在單位重大決策和各項評優選先中對發生安全事故的部門和個人實行一票否決；實行全員安全生產風險押金管理辦法，每位職工在年初繳納一定數額的風險抵押金，在年底通過考核給于獎懲。安全評審除了包括傳統的“獨立監督”外，更強調下列理念和方法的應用：
(1) 標桿對比，即總是以單位安全生產獲得先進的部門做對比。
(2) 同行評估，即總是保持一種對外開放的心態，走出去，請進來，與單位同行按照共同的標準相互參照，從評估中相互學習各自不同的良好工作經驗和實踐，吸取各自不同的挫折和教訓。
(3) 自我評估，即本著“持續改進”的態度(安全沒有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我評估的機制，改善和提高自己的工作管理業績，來實現規范化的管理。
〔關鍵詞〕 安全生產 安全文化 責任制
中國廣東核電集團下屬的大亞灣核電站和嶺澳核電站，在過去的5～10年中一貫以國際上核電安全管理的最高標準為指南，結合企業自身在各個發展階段的不同特點，廣泛而不斷地吸取國內外同行的實踐經驗，通過不斷改進和創新，成功地建立并實施了一整套行之有效的安全生產責任制，取得了令人矚目的營運業績。本文就筆者參與廣東核電安全生產責任制的實踐過程中的一些體會和看法作一概要的介紹。
1 安全生產責任制
1.1 “制”的含義
“安全生產責任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現為某些文字上的規定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。機制則不僅僅包括制度的所有內容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。在廣東核電，安全生產責任制指的就是這后一種含義，即機制的含義。正是在這樣一個思路下，筆者認為廣東核電的安全生產責任制(以下簡稱責任制)主要包括下列內容：
(1) 政策與程序——責任制的結構
(2) 培訓與授權——責任制的基礎
(3) 指標與評審——責任制有效性的度量與改進
(4) 安全文化——責任制的保證
1.2 責任制的結構
政策與程序構成了責任制的結構。這是因為政策和程序以書面的方式界定了組織內部各級人員的基本任務，即所謂“誰負責什么？”、“誰對誰負責？”，以及“通過什么樣的工作過程來負責？”的問題(簡稱WHAT、WHO&WHO和HOW)。顯然，這一結構的有效性取決于組織內部的分工和工作組織過程的設計。在廣東核電，這一分工與過程設計的方法從總體上說，是采用了所謂的“功能－組織”矩陣法和過程控制法。
“功能－組織”矩陣的作用是識別與某一功能相關的關鍵組織，并以該組織為所謂的“龍頭”，建立相關功能的責任制。
在實際操作過程中，政策與程序準備的牽頭單位負責整個功能塊中程序的編寫，而其它單位則通過“程序審查委員會”的形式參與其審查工作。
這種作法的優點是顯而易見的。首先，某個功能塊的主要執行者相對而言最熟悉這一功能塊運作的規律，因此由它來牽頭編寫這一功能塊的政策與程序，就最容易抓住規律，最利于保證政策和程序的有效性。另一方面，通過參與，其它部門既可以進一步明確與功能的主要執行者在工作過程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深對所涉及功能的理解，從而奠定了為這一功能的實現而提供支持和服務的思想基礎。
過程控制法主要應用在執行程序的編寫上。廣東核電的管理程序主要分為兩個層次，即屬于第一層次的“管理政 策”和第二層次的“執行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原則、主要責任分工，以及涉及的工作過程；后者則界定了每個領域的各個工作過程，包括輸入、輸出及其關鍵環節。
在廣東核電，安全生產責任制的結構最終體現為電站的生產質量管理手冊(簡稱PQOM：Production Quality Organization Manual)。該手冊將電站安全生產活動分為20個領域，每個領域通過一份政策和若干份執行程序構成安全生產責任制的結構。
值得指出的是，廣東核電的PQOM并不是一成不變的。實際上，這一體系一直是處于動態變化的過程中。實踐中一旦發現某個方面的責任定義不清、接口繁瑣、操作有困難、或不能度量等，那么程序的牽頭單位都有責任根據經驗反饋的情況對程序予以及時修訂。一般說來，任何管理程序在5年內必須重新審訂。
1.3 責任制的基礎
安全責任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動，而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。因此，培養和確認員工能力的培訓和授權管理即成為安全責任制的基礎。
培訓和授權管理是需要大量投入的，而資源的保障往往取決于決策層對培訓和授權重要性的認識程度。對于廣東核電而言，高層領導者在這一方面始終是觀點明確，立場堅定，大力支持的。
在培訓和授權的體系方面，廣東核電也經歷了一個探索、發展和創新的過程。目前，企業已經形成了一個較為成熟的培訓和授權體系。簡而言之，這一體系已逐漸發展成國際原子能組織(IAEA)所推薦的“系統培訓方法”(SAT：System Approach Training)。例如，嶺澳核電站結合自身的實踐，創造性地應用SAT方法培訓了大量的新員工。這一實踐被2001年8月IAEA的嶺澳生產準備安全評估檢查團確定為值得世界各國核電借鑒的良好實踐。這一方法的基本思路是：崗位分析－知識－技能－態度分析－培訓大綱－培訓組織－考核與授權－復訓與提高－授權更新。
1.4 責任制的度量與改進
作為一種機制，安全生產責任制始終是一個“活”的客觀存在 ，即這一機制始終通過某種“狀態”展現出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個有機體一樣(例如人的健康狀態)。衡量安全生產責任制的有效性是需要一整套性能指標(Performance Indicators)和定期檢查與評估的。沒有這樣一種衡量，我們就很容易錯誤地估計形勢，甚至偏離軌道。
1996年IAEA開始推出以“績效”為基礎的安全質量管理理念。這一理念的核心在于，對于核電站每一個與安全質量相關的過程，都可以通過一個或一系列量化的指標來衡量其有效性。與傳統的業績指標所不同的是，這些指標不再僅僅是“后果性”的(Post Accident)，而更突出的是事物在發展過程中的“征兆性”( Pro-Active)。例如，在人身安全方面，不僅有事故率和事故嚴重度兩個后果指標，還有未遂事故、安全設備可用率、24 h事件單數等征兆性指標。又例如，在運行安全方面，不僅有緊急停堆/停機次數，還有運行在線一次成功率、定期試驗首次成功率等征兆性指標。
以績效為基礎的性能指標體系的另一個重要特點，是體現“見樹又見林”的整體概念，即這些指標不再是單一的、片面的、非連續性的，而是綜合的、全面的、持續性的。例如，對于嶺澳生產準備的移交接產來說，嶺澳核電站就建立了一整套業績指標體系，這一體系應用“指標樹”分析法確定了生產準備活動中5個領域，26個方面，共88個過程指標。
有了業績指標體系，安全責任制有效性的日常且連續性的度量和趨勢的預測就成為可能。為此，這一指標體系也就成為日常安全生產管理的重要工具之一。
與指標體系配套的方法是安全評審，其基本概念與傳統上的“安全監督”有類似的地方。但重要的是，安全評審除了包括傳統的“獨立(專家型)監督”外，更強調下列理念和方法的應用。
(1) 標桿對比(Bench Marking)，即總是以國際上的高標準和國際同行中業績佼佼者與自己對照。
(2) 同行評估(Peer Review)，即總是保持一種對外開放的心態，走出去，請進來，與核電同行按照共同的標準相互評估，從評估中相互學習各自不同的良好實踐，吸取各自不同的挫折和教訓。
(3) 自我評估(Self-Assessment)，即本著“持續改進”的態度(安全沒有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我評估的機制，改善和提高自己的業績。在2001年8月IAEA對嶺澳核電站的評估中，評估團確認嶺澳核電站的《自我評估導則》為一項值得向國際同行推薦的“良好實踐”。
1.5 安全文化
責任的落實問題，實質上是人的行為問題。國際核電界的共同經驗表明，60%～75%的安全生產事件歸因于人的行為失效(簡稱“人因失效”)。只有當每一個員工都能自覺主動地成為一道安全屏障，那么核安全才能從根本上得到保證。在切爾諾貝利核電站的事故之后，IAEA在總結核電安全管理的經驗基礎上，提出了安全文化的概念。近年來，這一理念和實踐得到迅猛發展，并為全世界的核電企業所接受。
1997年，在一系列初步實踐的基礎上，廣東核電出版了第一本《安全文化》的正式培訓教材。該教材以“人的行為”為中心，結合東西方文化的特點和電站當時的人因失效事件，對安全文化的內涵和基本要求作了講解。
1998年，作為安全文化建設的中心內容，廣東核電提出了公司的安全文化所提倡的價值觀，即“安全發電、追求卓越、以人為本、團隊精神”。
2000年，廣東核電安全文化的自我評估表明，電站的安全文化水平已進入了以業績指標為特征的“中期”發展階段(根據IAEA的理論，安全文化的發展有3個階段：初級階段為“符合性階段”，即通過監督檢查來督促人們遵守規程；第二階段為中期階段，即通過追求良好的業績，自覺遵守規程；第三階段為持續改進的高級階段，即建立成“學習型組織”，始終保持開放心態，自覺地查找不足，持續改進。)。
對于核電來說，安全文化建設的重要內容之一就是經驗反饋機制，這一機制的有效性同時也是安全文化水平的重要度量。簡而言之，經驗反饋機制的有效性主要體現在事件的透明度、根本原因的發現率、事件的重發率3個主要的量化指標上。
從文字意義上來說，透明度就是能否按事件報告的準則毫無隱瞞地報告事件(在核電站，事件報告的準則是按事故的“冰山”統計規律而設計的)，并且當事人及有關人員必須參與事件的調查和分析。從指標的 數學定義上來說，根據統計規律透明度表現為后果指標與“征兆性”指標的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示為：輕傷事故/未遂事故
顯然，要保持較高的透明度，核電站就必須推行所謂“無責怪”(Blame Free)的安全文化。這一點往往會引起一些電力企業安全工作者的誤解，認為這與“重獎重罰”的規定有矛盾。實際上，筆者認為這兩種理念就其目的來說，在本質上并無根本的沖突，因為兩種理念的出發點都是為了杜絕事件的重發，兩種方法的本質都是屬于“激勵”的范疇。關鍵問題是，在“重獎重罰”實踐中，人們很容易采取 簡單化的處理方法，即“以獎代管”或“以罰代管”，從而忽視了比獎罰更為重要的，實際上也更為復雜和困難的根 本原因分析?！盁o責怪”文化的基點則是以“絕大多數員工都想把工作做好”為前提的 。事實上，事件的原因更多的是屬于組織因素或管理因素。只有弄清了事件的本來面目，才有可能找到真正的原因(而且這一原因往往屬于“共因”，即同樣適用于其它尚未暴露的隱患或缺陷)并采取有效的糾正行動。其結果是，一方面可以預防同類事件的重發，發現和消除共同的隱患；另一方面可使處理事件的整個過程成為一個學習、培訓的極好機會，成為電站“數據庫”中的寶貴財富。
由于領導對安全管理工作缺乏有效的認識，導致員工也沒有存在很強的安全意識。雖然在近幾年我國加強的煤炭安全管理，制定了許多安全生產的法律制度，并加大了安全生產的宣傳力度，然而在煤田地質安全的工作中，往往是只重視口號，而忽視實際行動。企業的高層只是表面上應付工作，高呼安全管理的口號，沒有真正的將安全生產和管理落實到實處，缺乏真正的執行力。并且在進行部門的精簡時，他們認為首先需要精簡的是安全部門，這更加阻礙了安全工作的進行。其次企業缺乏專業的安全管理人員，大部分的安全管理人員都是分配的，這些人身兼數職，沒有專業的安全管理的概念，影響了安全管理工作的進行。
2煤田地質安全管理的對策分析
2.1完善安全生產責任制
煤炭企業安全生產的關鍵是需要重點落實安全生產責任制，一級一級抓安全，做到真正的落實企業的安全生產責任制。落實安全生產責任制，需要企業的領導和工作人員，首先要充分的認識自身的工作的職責，了解各級職位的工作責任，明確出現問題的處理機構，也能夠對各個部門進行內部的監督。需要建立以行政為主的安全管理體系，真正將安全工作落實到實處，堅持群眾的監督。同時勞動者要遵紀守法，將生產的安全工作落實到實處，注重認真的執行安全生產的責任制的落實，將安全生產工作與員工的獎金、工資和評優等緊密相連，真正做到全方位的進行安全管理，使煤炭的生產更加安全合理的進行。
2.2建立健全安全管理的體制
其次需要從企業的管理體制入手，依據安全管理的要求，建立起省與省之間的安全管理網絡，加大國家和行業之間的監督，完善企業的安全管理機制和體系，發揮企業的安全機構和領導的作用，充分的執行安全一票否決的權利，將安全生產放在工作的第一位。企業要想建立健全安全管理的體制，需要按照自身經濟改革的特點，制定適用廣泛、能夠取得良好效果的安全管理體制。對于煤田地質勘探工作來說，適應于計劃生產的安全管理制度，而不適用于多種經營的需要，所以要注重結合工作的性質和生產方式進行工作。
2.3加強安全監督的力度
關鍵詞：綜合監管特點、原則 建立生產責任制
中圖分類號：G353文獻標識碼： A
一、安全生產綜合監管的概念、特點和原則
（一）綜合監管的概念
2002年頒布實施的《中華人民共和國安全生產法》第九條規定，國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（[2008]91號）明確國家安全監管總局的主要職責之一：承擔國家安全生產綜合監督管理責任，依法行使綜合監督管理職權，指導協調、監督檢查國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府安全生產工作，監督考核并通報安全生產控制指標執行情況，監督事故查處和責任追究落實情況。從《安全生產法》和國家安監總局“三定職責”規定看，安全生產綜合監管的基本定義是：指導協調、監督檢查同級部門和下級人民政府安全生產工作，監督考核并通報安全生產控制指標執行情況，監督事故調查處理和責任追究落實情況。
（二）綜合監管的基本特點
監督檢查、指導協調、指標控制、事故查處是綜合監管的主要職責。對同級部門和下級政府安全生產工作實施綜合監管，要求安監部門樹立大安全的全局思維和廣闊視野，推動安全產納入本地區經濟社會發展的總體戰略之中，引起各級各部門和全社會的高度重視；要求安監部門 明確同級部門和下級政府的安全生產職責并監督推動其認真履責，建立健全安全生產責任體系；要求安監部門既要管好直管的非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品和冶金、機械等行業的安全生產監督管理，同時又要監督指導道路交通、建筑施工、特種設備、水上交通、鐵路交通等其他行業領域的安全生產工作，確保安全生產工作平衡推進；要求安監部門建立健全目標管理考核體系，并嚴格獎懲兌現，強化安全生產激勵約束機制，切實增強安全生產工作合力；要求安監部門堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，監督推動事故調查處理和責任追究及其落實，以事故教訓推動安全生產工作整改。由此可見，安監部門承擔的綜合監管職權，類似于紀檢監察部門負責的反腐倡廉、政法委負責的社會治安綜合治理、計生部門負責的計劃生育、財政部門負責的財經管理工作，這些工作具有明顯的宏觀性、綜合性、全面性、權威性的特點。
（三）綜合監管與直接監管、屬地監管的關系
安全生產綜合監管是安監部門代表同級政府對轄區內安全生產工作實施綜合性、宏觀性的監督管理，是牽頭抓總把關的一種監管方式，主要任務就是督促推動地方各級人民政府、各職能部門切實在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理，形成安全生產工作一盤棋、大合唱。所以，綜合監管的對象主要是政府和部門，一般不直接針對企業，監管的方式主要是檢查、協調、指導、考核，是一種相對間接的、抽象的帶有普遍意義上的行政行為。安全生產直接監管指的是負有安全監管職責的部門，依法依規對有關安全生產工作實施的監督管理，監管的對象主要是直接針對各類生產經營單位，監管的方式主要有行政許可、現場執法、教育培訓等，是一種相對直接的、具體的、帶有專業色彩的行政行為。安全生產屬地監管是指負有安全監管職責的部門按照地域管轄的原則，打破企業的級別和管理權限，對包括中央企業、省屬企業在內的各類企業實施的全覆蓋式的安全監管。尤其是對各類央企和省屬企業，盡管人財物的管理權限不在地方，安全生產行政許可權限也不在地方，但有關職能部門可以且應當依法依規對其實施監督管理。因此，綜合監管與直接監管、屬地監管既相互聯系又各有側重、相互促進。加強綜合監管，不能越位錯位，包辦代表直接監管和屬地監管，但又必須創新方式方法，推動直接監管和屬地監管的落實。直接監管和屬地監管必須服從服務于綜合監管大局，通過聯合集中執法等方式，形成部門和地方密切配合的工作合力。綜合監管工作具有宏觀性、綜合性、全面性、權威性的特點，必須堅持行業主管、各司其職；堅持分級負責、屬地監管；堅持區別對待、分類指導；堅持綜合協調、監督檢查的基本原則。
四 建立安全生產責任制
安全生產責任制必須橫向到邊，縱向到底.所有規章制度中的各種要求，只有通過安全生產責任制，才能具分解到各崗位的工人，各級領導、各級橫向職能部門及其工作人員身上，這種要求的具體化，是各種規章制度得到貫徹實施的保證。沒有全員的安全生產責任制、沒有全方位的安全生產責任制就不是一個完整的責任制管理體系，必然在一些地方出現安全“死角”和漏洞。
安全生產責任制要與企業獎懲制度掛鉤,企業實行經濟責任制，管理上得到加強，經濟效益有了明顯提高。為使安全生產責任制建立后能夠得到嚴格的貫徹落實，實行安全生產獎懲制度是切實有效的，但其原則應是“獎懲分明”。要做到獎懲分明，就不能沒有依據。經過充分醞釀制定的安全和產責任制人公正的，也是大家盡職盡責能夠辦到的，是各個崗位進行工作實績考核的標準。是非分明，賞罰分明，才能充分調動職工安全生產的積極性，確保企業安全無事故。這是企業的一種無形資產，是企業職工最大的福利。
安全管理要以人為本、重視激勵作有用、把情感融入安全管理.在現代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終終目標還是人。在安全生產系統中，人的素質（心理與生理、安全能力、文化素質）是占主導地位的，人的行為貫穿施工過程的每一個環節。因此，在安全管理過程中，企業必須新生人，關心人，以人為本，采取必要措施，保障個人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動安全管理的改善和提高。
推行科學民主化的管理方式，人是最根本的，需要重視人、激勵人，就要在管理方式上實行民主化。雖然一般的管理側重點不同，但在管理中必須兼顧所有人的利益，一項決策做出之前，應把方案拿出來，由企業法人組織項目經理，項目經理組織一線施工人員逐層進行討論，做出反饋意見，必要時可以跨級進行，這樣才能保證決策正確和實施的順利。
Abstract： As with the booming development of the economy， the production scales expand continuously， and the production processes adopt a lot of new technologies and new materials. We are glad to see that a lot of new technologies are adopted and applied in the production. Because the management can't keep up with the expansion of the scale of the new technology， they do not have adequate understanding of the security features of new materials and new technologies， and they unilaterally pursue economic benefits， thus the production accidents always occur. The fire， the explosion， the plane crash， the chemical and nuclear leakage accidents and so on seriously threat the safety and the health of human beings. The accidents not only cause economic losses， but also leave shadow and trauma to the mind of human a long time. The safety accidents leave a heavy baggage and unstable factors to the personal， the family and the society. There are three measures to control the accidents， namely technology， management and education， while the management is crucial and it is also the most important measure.
關鍵詞： 安全；管理；生產
Key words： safety；management；production
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0110-03
1 緒論
1.1 研究意義 安全生產管理作為經濟活動的一部分，既是經濟管理的重要組成部分，同時也是安全科學的一個重要組成部分。所謂的安全生產管理，主要是針對認門日常生產過程中的安全問題，充分利用有限的資源，集思廣益，通過大家的努力，有計劃地進行組織、策劃等活動，最終達到人與機器、與物料設備，與環境的和諧，從而實現安全生產的目標。在當今社會主義市場經濟條件下，一個生產企業要想在市場上立足，想要實現可持續發展，必須得有完善的經營管理制度和高含量的科學技術水平。在企業的經營管理制度中，安全生產管理，是企業賴以生存的發展原則，同時也是提高企業經濟效益的重要保證，具有十分重要的意義。如果安全工作沒有做到位，那么企業的工作環境就會不安全，可能會頻繁出事故，這樣一來，不單單會嚴重影響了職工的身體健康和生命安全，同時也會挫敗員工的積極性，而且會在社會上造成惡劣的影響，還得消耗大量的人力、物力和財力來彌補事故損失，給企業帶來無法挽回的損失。所以，隨著安全事故警鐘的一次次敲響，人們已經越來越意識到安全生產管理的重要性，對安全生產管理的研究也具有非同小可的意義。
1.2 研究目的 安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。也就是說，安全生產管理的最終目的是要保護人們的生命安全和身體健康，同時也要保障生產資料和物質財產不受損失，對于企業來說，安全生產管理，應該保障生產任務的正常進行，保證股東的合法權益不會收到侵害，同時，這也是企業安全生產管理的重要內容。安全生產管理以企業單位為主，以全面落實各級安全生產責任制為抓手，學習和宣傳安全生產的法律、法規，普及安全生產知識，增強企業領導、職工的法制觀念和安全意識，從我做起，消除身邊事故隱患，達到預防事故的目的。通過研究本文我們明白了安全生產管理的意義很重大，同時也了解了我國企業的目前安全管理現狀，找出其存在的隱患進而提出了解決這些隱患，提高安全生產管理的對策。
2 安全生產管理的意義
所謂的“安全生產”，就是指在生產經營活動中，為避免發生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動?！鞍踩a”一詞中所講的“生產”，是廣義的概念，不僅包括各種產品的生產活動，也包括各類工程建設和商業、娛樂業及其它服務業的經營活動。安全生產管理作為經濟活動的一部分，是經濟管理的重要組成部分，是安全科學的一個重要分支。其具有的意義非常重大，對于社會而言，其關系到社會的穩定，因為我們的社會是由一個一個家庭組成的，如果某個家庭的成員因為生產方面的事故而變成了殘廢或者死亡，都將會對這個家庭造成重創，一名員工的傷亡將會對其父母及其妻子兒女造成極大的損失對其造成心靈的創傷，進而給社會帶來不安定的因素。加強安全生產管理對社會而言是其賦予的神圣使命，對于社會的發展人類的進步具有重大的意義，現實意義及長遠意義，必須做好安全生產管理不能掉以輕心。
3 目前企業安全管理現狀
安全管理是我國可持續發展路線的重要組成部分之一，它展現了我國對生產力和勞動者的保護，同時，這也是可持續發展的戰略之一。如今，在國際經濟的影響下，我國的市場經濟改革也發生了翻天覆地的變化，企業為了適應經濟改革的大浪潮，其自身也開始由原來單一的計劃經濟向市場經濟轉變。經過這樣的一番脫胎換骨，企業內部也發生了很多體制改革，比如下崗分流、機構合并等等，這樣可以使企業能夠更好的迎接經濟挑戰，但是，伴隨著這一系列的改革由于各種各樣的主客觀因素，加上配套設施不夠完善，這些都給企業的安全管理方面帶來不同程度的影響。
對于企業來說，安全生產要想得到有效的管理，必須將行政措施、科學技術和先進的安全管理方法，“三管齊下”，這樣才能達到安全管理的目的。但是，通過對大量文獻的查閱，我們發現，目前企業的安全管理現狀仍然不是很樂觀，總體看來，通過這么多年的不斷探索和實踐，現在已經有了一套較為系統的管理理念，可以為企業起到一定的指引作用。但是通過仔細分析，可以看出仍然存在不少的困惑，比如理論知識還不能充分運用到實際生產中，職工的安全意識也還有待加強。許多安全隱患還沒有得到徹底整改，而且有些整改過的效果也不是很明顯，各種各樣的安全事故還是不斷出現，比如在2010年，全國安全事故發生已36萬起，事故造成死亡人數近8萬人，死亡10人以上的特大事故有85起，這些觸目驚心的數字無不在告訴我們，我們的安全工作還有很多的不足，安全生產形勢依然相當嚴重，事故頻繁的發生已經為我們敲響了警鐘，安全問題已經影響了社會的穩定與和諧，這就要求我們，在安全生產管理上，必須盡快采取有力措施，通過對安全設備的增多和安全規范的加強，來盡量避免事故的發生，實現企業零事故生產。
4 如何提高安全生產管理
安全生產的管理工作，是一項復雜的系統工程，它需要我們運用完善的工程理論，對影響安全生產的人員素質、機器設備還有工作環境等等進行有效的控制，從而實現“安全可控”的理想局面。
安全管理水平要想得到有效的提高，我們可以從理論知識和實際管理水平兩個方面來入手。理論知識主要包括對一些規范標準的學習。將專業安全生產管理科學知識的學習與別人的經驗教訓相結合起來，比如例如，在企業安全管理中推行HSE、進行崗位隱患排查、搞好安全評價、采用ABC管理法、運用系統工程原理等。實際管理水平的提高則需要不斷的對已發生的事故進行分析總結，重視事故的調查處理，查清事故發生的原因，防止類似事故的發生。做好事故的統計分析，掌握事故發生的規律，以此指導安全生產管理，提供安全管理水平。
4.1 完善安全監督檢查制度 建立和健全安全監督檢查機制，是貫徹執行國家勞動保護法令、法規，保護勞動者安全健康的重要手段，同時，他對于促進企業對勞動環境，勞動條件的改善都有著重要的推動作用，也可以很大程度的消除事故安全隱患，安全監督檢查機制的完善，是企業安全生產管理中的一項最基本的制度，但同時還是一項重要的內容。怎樣才可以將安全檢查制度完善起來，這是每一個企業面臨的難題，通過對目前各個企業安全檢查制度的實施情況的調查，其中仍然存在著很多的不足之處，具體有以下幾點表現：
①領導的不重視：在平常安全檢查時，并沒有認真組織，在檢查的過程中也是只注重形勢，走馬觀花似的參觀，敷衍了事，并沒有起到監督作用；
②檢查人員不夠專業：在某些企業中，進行安全檢查的人員沒有受過專業的培訓，對生產工藝和生產實施不夠熟悉，這樣就給安全隱患的及時發現帶來了困難；
③檢查表面化：一般企業在進行安全檢查時都會事先安排好檢查日期和項目，在檢查結束后，依然沒有得到很好的改善；
④檢查方式實施難：按照規章制度來說，每次檢查應該從領導到基層，從辦公室到現場，從紀律到設備，都要進行統一的檢查，但實際在操作過程中卻很難實施；
⑤整改不及時：在檢查過程中發現的各種隱患和問題，往往并沒有及時做好整改工作，同樣的問題在每次檢查時都會重復出現。安全生產檢查的目的是確保工作安全順利進行的必要手段，因此，在檢查中所發現的各類隱患和問題，應該根據安全生產責任制進行分工合作，分層負責，真正做到將安全隱患消滅在萌芽狀態，實現企業的安全生產。
針對以上的不足之處，我們應該完善安全檢查制度，達到安全檢查的目的。
4.2 完善安全教育體制 安全教育，主要還是對人意識的教育，是企業強化安全管理的一項十分重要的手段。企業對安全教育投入的多少，效果的好壞，直接關系到企業正常的安全生產秩序，其作用不可低估。目前，許多企業的生產規模都有了進一步的擴大，經營機制也有了很大的轉變，但是，安全教育卻出現了明顯的滯后現象，遠遠不能跟上企業發展的腳步。通過對近幾年工傷事故的統計，80%的事故都和員工的安全意識不強、違規操作有著密切的關系，還有很多都是人為因素所導致，對企業來說，對安全教育的加強迫在眉睫，亟待解決。企業安全教育所存在的問題，主要可以分為以下幾個方面：①安全教育不夠深入，導致員工沒有很強的安全意識。安全思想教育可以使員工真正意識到安全的重要性，這樣可以改善勞動條件，及時有效的采取安全技術和-衛生措施，這些是消除安全隱患的有力措施；②保障設施沒有充分發揮作用，雖然現在很多企業對于安全生產的保護設備已經比較完善，但是由于員工安全教育不夠深入，好多設備形同擺設，往往是檢查時期開，但檢查完之后就關，雖然這樣可能會降低管理成本，但是卻也極大的增多了安全隱患；③如有故障，保修不及時，很多優良的安全保障設備，由于平日里管理不到位，會造成設備故障，但卻并沒有得到及時的修理與恢復，這就削弱了安全設施的保障作用。
很多企業的領導并沒有真正把完善的教育制度提到日程，這樣就會導致員工的不重視，那安全的生產環境也就無從談起，要想改善生產環境，就必須創造優良的勞動條件，優良的勞動條件，必須要通過新技術、新設備、新工藝的逐步完成來實現生產過程的機械化、電子化、程序化，只有這樣。才可以在生產環境中，有效的杜絕安全事故的發生，保證職工的生命財產安全，降低職業病的發生率。
綜上所述，當前企業在安全生產管理中存在的問題主要還是安全管理工作不能適應市場經濟的不斷變化，缺乏完善的管理制度和有效的管理措施，這就要求企業還要花費大量的人力，財力，物力來進行安全生產管理，通過對專業理論知識的深入研究，從而探索出一條全新的安全管理模式，根據企業自身的實際特點，努力完善安全教育機制，從而可以將安全檢查的意義真正發揮出來，使安全管理工作盡快踏上正軌，確保企業在激烈的市場競爭中可以永遠立于不敗之地。
努力提高各級管理人員的安全管理素質，狠抓安全生產責任制的落實，實行嚴格的目標管理，抓好安全教育和安全檢查，不斷改造落后的設備和生產工藝，使安全管理工作盡快步入良性循環的軌道，確保企業在激烈的市場競爭大潮中永遠立于不敗之地。
4.3 落實安全生產責任制 安全生產責任制式企業做好安全工作的重要基礎。多年的實踐經驗告訴我們，只要安全生產責任制落實的好，安全生產的狀況就好，安全隱患就少。為了能夠將安全生產責任制落實到位，首先，必須要對各級人員在企業的安全生產管理中的權力，責任和利益進行明確的劃分，如果這三者混淆不清，安全生產責任制就無從落實。通過與各個級別安全負責人的溝通，要明確他們每人的工作任務，以便準確做好獎懲工作，狠抓安全生產責任的落實，實行嚴格的目標管理，這是企業得以搞好安全生產工作的重要前提。
通過建立安全生產責任制，落實生產經營單位主要負責人的安全生產責任。生產經營單位主要負責人的安全生產責任制要具體化，操作性要強。要建立監督約束機制，發揮廣大職工的監督作用，鼓勵職工對主要負責人安全生產責任制執行情況進行監督。要建立安全生產責任制考核和獎懲制度，定期對生產經營單位主要負責人安全生產責任制落實情況進行考核。
5 小結
安全生產管理是一個企業非常重要的事情，如果安全生產管理做不到位的話，不但影響企業的健康順利的發展同時還會影響社會的穩定，雖然我們一再強調安全生產管理的重要性但是在現在的企業中仍然存在著如下問題：①對安全沒有足夠的重視，在實際生產過程中，重生產、輕安全的現象還是很嚴重，沒有做到“以人為本”、“安全第一”；同時法律意識淡薄，逃避承擔法律義務和責任安全意識淡薄；②安全管理基礎設施的不足，安全管理水平低下，安全管理責任不明確；③安全管理制度不夠完善，安全管理監督制度還有很大的漏洞等等。面對這些問題對于安全生產管理者而言需要做的工作還很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患，宏觀上要做好安全生產的監督管理，運用法律、行政的手段推動安全生產，微觀上，以企業為主體，通過一系列的安全生產管理活動，提高企業本質安全度?？傊?，安全生產管理工作意義深遠、任重道遠，安全生產管理工作如何進行才是最合理、最可靠的，值得管理者們不斷深入地研究和探討。
參考文獻：
[1]孔振平.淺談目前企業安全管理現狀[J].安全，2000，（06）.
[2]朱伯良.安全管理重在狠抓落實[J].電力安全技術，2008，（11）.
[3]孔振平.目前企業安全管理之我見[J].工業安全與防塵，2000，（11）.
[4]王巍，王利軍.企業安全管理的思考[J].安全，2001，（06）.
[5]聞冰.企業安全文化建設之思考[J].工業安全與環保，2005，（09）.
[6]姚偉民.中小企業如何建立人力資源績效考核體系[J].商場現代化，2007，（29）.
[7]李靜波.全面質量管理的新發展[J].中國質量，2003，（07）.
[8]姚莉娜.中國傳統文化“關系”與企業管理.商場現代化，2007，（02）.
【關鍵詞】農網施工現場；安全；措施
在內蒙古電網中，多數農網線路是早在解放初期建設，線路的運行年限長，線損率比較高，可靠性較低，嚴重影響人民的生活用電，因而最近幾年內蒙古電網大力投資農電網建設。當前，隨著農網升級工程建設的不斷深入，各施工作業班組為確保工程進度，搶時間、趕進度、忽視安全的現象時有發生，習慣性違章現象屢禁不止，各施工現場存在著一定的安全隱患，安全基礎相當薄弱，安全意識比較淡薄。本文分析目前農網施工現場存在的安全問題，并且給出提高農網施工現場的安全措施。
1.農電網施工現場存在的安全問題
安全措施布置不完善：施工前未制定詳細的施工方案，未開展工程中危險點預防分析，對施工人員交代的安全注意事項貫徹不徹底，現場布置的安全措施不到位，該掛接地線、安全標示牌的未懸掛，安全措施得不到保障。
標準化作業開展不規范：標準化作業有關規定難以貫徹落實，施工前沒有對實施現場進行勘驗，危險點分析預控工作把握不明確，重點突出不夠。多數作業人員不注重執行防范措施細節，對施工現場發現的危險點，個別工作負責人預警不及時，“三措”及安全作業指導書學習效果不很明顯，每位施工作業人員還不能熟練運用。
習慣性違章屢禁不止：部分施工單位安全意識淡薄，不嚴格執行 “兩票”制度和安全規程，違章指揮、違章作業的現象時有發生。主要表現在一些主要負責人對習慣性違章存在模糊認識，對“兩票”的概念還陌生，只會當裁判員，不會當運動員，不按規章制度操作，認為自己有經驗盲目蠻干，帶頭習慣性違章，如安全帽的問題不是進入施工現場要戴安全帽，而是要戴好安全帽進入施工現場，使用安全工器具時不檢查等習慣性違章行為隨處可見。
2.提高農電網施工現場的安全措施
2.1落實安全產責任制并建立起考核制度
2.1.1落實安全生產責任制。落實安全生產責任制需要做到一級抓一級，一層抓一層。上至各地市電力局長、副局長，下至各縣供電局、鎮（鄉）供電所及作業班組，乃至各崗位、各專業均應有明確的安全職責，要防止由于責任真空而導致的工作推諉。在農網改造工程中，安全責任的不到位通常表現為“中間掛空檔，上下兩頭推”，體現在決策時思想麻痹，對安全工作重視不夠；工作時粗心大意，安全措施不落實；多數農電網施工過程中，只求速度不求質量；驗收時放松要求，降低安全標準。
2.1.2做好安全生產責任制的分解和量化工作。各級領導簽訂安全生產責任書，僅僅是建立健全安全生產責任制的第一步。要把責任制落到實處，還需要做大量具體而細致的工作。特別是需要做好基層班組的安全責任制的建立健全、分解和量化工作。班組是企業的細胞，企業的總體目標需要通過基層班組去具體實施。班組安全生產責任制不能光靠發文件、召開會議來貫徹，不能“寫在本上，掛在墻上”就算了事。應將責任制進行量化，要具體到每臺主變、開關、刀閘、每個繼電器、螺絲釘都有明確的責任人，做到事事有人管，不留責任上的空檔。如果責任都能落實到每個人的身上，每個人的安全思想意識都很強，都能嚴格執行規章制度，那我們的安全就有了可靠的基礎和保證。
2.1.3編制安全生產責任制的年度考核。落實安全生產責任制的年度考核，實質是對各級安全第一責任者是否責任到位，實行督促和檢查。通過嚴格考核，才能檢驗出責任者是否按安全生產責任書的要求，認真履行了自己的職責。否則，安全生產責任制就變成一紙空文，企業的安全生產就會失控。企業制訂安全生產責任制后，工作的著力點，應放在安全生產責任制的考核上，這是認真抓好各級、各部門安全生產責任制落實的重要環節。
2.1.4嚴肅處理人為責任事故。在農網改造期間，凡發生人身事故和人為責任的設備事故，除了執行“三不放過”，即原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過以外，還要執行“事故主要責任者沒有受到相應的處理不放過”，即要認真執行“四不放過”，防止出現要求不嚴，監督不力，對人為責任事故，特別是領導責任事故查處不力等而造成的惡性循環、事故泛濫現象。
2.2明確施工中的3個措施和1項紀律
由于農網改造施工任務重，安全隱患多，且容易發生傷亡事故，因此正確安全地組織施工，十分重要。要防止觸電、高處墜落、倒桿、交通傷害、機械傷害、電桿散堆、碾壓、砸傷等實質性安全事故發生，關鍵是在農網改造工程的施工現場明確3個措施和1項紀律。即農網改造中各項工作都應制訂具體的組織措施、技術措施、安全措施和作業現場中的勞動紀律，且需要經過各單位安監、生技審批，總工批準后才允許開工。
2.2.1組織措施。每項工作都要明確從局、工區到班組的各級負責人，以及該項工作技術方面的負責人。對工作轉移、終結、驗收、恢復送電等步驟應有具體的規定。
2.2.2技術措施。對該項工作所涉及的技術要求應做出明確的文字規定，從而使第一線工作人員有針對此項工作的具體操作標準和依據。對線路登桿作業，認真檢查桿根、拉線，核對線路名稱編號，防止誤登帶電線路，防止發生倒桿、斷桿；對交叉跨越線路的作業，做好停電、驗電、掛接地線等安全技術措施，認真執行工作許可制度，加強現場安全監護；對鄰近帶電區域的作業，做好現場隔離措施，嚴密現場監護，嚴禁冒險作業，嚴防發生人身觸電事故。
2.2.3安全措施。以防人身傷亡事故為重點，嚴格施工作業現場安全督查工作。安全督查要覆蓋到每個施工工地、每個檢修作業現場，嚴查“兩票”制度執行情況，嚴查安全技術措施工前交底及現場落實情況，嚴格按照“違章作業處罰規定”進行記分處罰，對違章重復發生尤其是現場違章指揮的工作負責人，應責令其停工參加安全培訓。加強“三工”管理，外來人員、民工和臨時用工進入作業現場前，必須經過必要的安全教育、培訓，并在施工負責人帶領和監護下進行施工作業。只有如此，才能降低作業風險，確保農網施工安全。
2.2.4勞動紀律。所有的措施，最終目的是生產現場管理的安全效應，而這種安全效應，必須依靠職工自覺遵守現場的勞動紀律。所以，在施工組織的同時，要結合現場實際提出相應的勞動紀律要求。
以上3個措施及1項紀律認真做到了，就掌握了企業安全生產工作的主動權。
2.3加強施工現場安全教育培訓
總結過去的事故教訓，加強職工的教育培訓，提高人員的素質，才是保證施工現場基本措施。一些事故的發生，有技術性的因素，但往往也有安全思想意識方面的因素。所以要加大教育培訓的力度，一方面，要增強職工的安全思想意識和自我保護意識，“我”不傷人，也不讓別人傷“我”；另一方面，要提高工作人員的技術水平，避免由于對結構、原理不了解去盲干、蠻干而引發事故。設法將搞好安全生產的壓力變為每個職工搞好安全工作的神圣職責，把遵章守紀變為每個職工的自覺行動，安全生產才能達到長治久安。
農網改造工程工作量大、任務重、人手不夠，需向社會招收新人員。對新招收的人員，應進行3級安全教育，經考試合格后方可進入施工現場，為把好農網改造工程人員的素質關，應重點注意如下問題。
（1）嚴格認真施教，教學內容要與實際工作相一致，不能僅僅是為了完成上級下達的培訓任務。農網改造影響深遠、任務繁重、范圍廣闊、環境復雜、工作量大、時間緊迫，不能因此而草率辦事。對新人員要堅持3級安全教育，培訓重點應放在“凡事不怕麻煩，不圖省事，事事必須嚴格遵守規章制度”。
（2）提高人員的自我保護意識和反習慣性違章能力，是培訓工作的另一個重點。用活生生的事故案例教育工作人員，務求人人做到：不傷害別人，不傷害自己，不被他人傷害。
（3）考試應嚴格，哪怕考不及格多進行幾次輔導，也應讓工作人員真正掌握知識，決不能因為人員素質低而放松要求。要堅持素質不高的不錄用，因為保證人身安全，最終還是要靠職工自己。避免部分素質不高、安全意識不強、自我保護能力差的人員流入農網改造施工隊伍，可有效地控制人身傷亡事故的發生。
（4）教育培訓除進行有關規章制度和安全生產知識教育外，還要進行政治思想和優良傳統教育，遵紀守法、文明禮貌教育，基礎知識和專業技能訓練等。可結合本單位實際情況編寫專門針對農網改造施工人員的安全教育教材。
（5）對農網改造工程中需招用的臨時工，根據“誰使用、誰負責”的原則，由各用工單位、部門負安全管理職責。堅持臨時工和正式工一樣管理，抓臨時工隊伍素質的提高，使臨時工管理逐步走向制度化、規范化。
2.4加強特殊情況的施工管理措施
加強特殊天氣施工現場措施：隨時掌握天氣變化情況，及時收集氣象信息，根據各季節施工特點，采取有效的保暖、防凍、防滑、防高溫、防風措施，施工場所附近應設置臨時取暖、降溫休息場所，同時要避開高低溫時段的登高作業；遇有惡劣天氣，應立即停止室外作業，尤其是高處作業。嚴禁野蠻施工、盲目搶工期的行為。
