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關鍵詞：水利工程；質量監督；工作
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532035
水利水電工程質量監督是為落實國家實行建設工程質量監督管理制度，是指受政府水行政主管部門授權的機構，對水利水電工程建設質量實施監督管理，與工程各參建單位的質量管理工作性質相比，水利工程質量監督工作具有必要性、不可替代性、艱巨性和專業性。水利工程質量管理目的：以盡可能低的成本，按既定的工期完成一定數量的達到質量標準的工程，保護人民群眾生命和財產安全。
1 質監機構的設置
1.1 機構健全
平遠縣水利水電工程質量安全監督站成立于2006年5月，是縣水務局下屬股級事業單位，屬事業編制，縣質監站應通過省水利水電工程質量安全監督中心站會同本市水務局和水利水電工程質量安全監督站進行實地考核，經考核合格后，方可開展相關質量監督工作。
1.2 人員配備
平遠縣質監站經縣機構編制委員會定事業編制人數為3名，人員、專業結構配置合理，均取得高級工程師職稱，并熟悉相關法律、法規和工程技術標準。
1.3 經費保障
平遠縣質監站的一切經費由縣水務局統籌解決，人員工資由水行政主管向當地縣財政部門申請直撥。
2 質監工作的開展
縣級水利水電工程質量監督站主要職能是歸口管理本縣水利工程及其配套、輔助（含住宅與文化衛生設施）和附屬工程的質量監督工作。質監工作原則是“監督、檢查、幫助、促進”。水利水電工程質量監督工作主要分為辦理質量監督手續、施工初期質量監督、建設實施階段的質量監督、工程驗收階段的質量監督共4個階段。
2.1 辦理質量監督手續
項目法人（或建設單位）在工程項目開工前必須到屬地管理或市級水利水電工程質量監督站簽訂《水利工程質量監督書》。辦理工程質量監督手續是履行水利工程建設程序的一部分，在此階段，質監站須嚴格審查項目法人提供的下列附件材料：
經批準的工程項目可行性研究報告、立項批文，初步設計報告和總概算文件復印件；工程設計、監理、施工單位的中標通知書復印件；項目法人與設計、監理、施工（安裝）單位簽訂的合同（或協議）書復印件；施工企業資質證書、施工企業安全生產許可證復印件；監理單位資質等級證書復印件；施工單位項目現場機構文件及人員組成。①分管安全負責人安全考核證書復印件，②施工項目技術負責人職稱證書復印件，③項目負責人的建造師注冊證書復印件、安全考核證書B證復印件，④專職安全員安全考核證書C證復印件；現場監理機構文件及人員組成，總監理工程師注冊崗位證書復印件，現場主要監理工程師及監理員監理資格證書復印件。
2.2 施工初期質量監督
在這一工作階段中，由于縣級水利水電工程規模較小，質量監督工作可適當簡化。質監站的主要工作包括編寫質量監督實施細則，制定可操作性、適合受監工程的《水利工程質量監督總計劃》，并印發給各參建單位。對項目法人（或建設單位）申報工程項目劃分表的確認，對申報的工程外觀質量評定標準的確認；核查受監工程的監理、設計、施工等相關單位的資質證書和營業范圍等；對各參建單位的制度體系等進行嚴格的監督檢查，并完成相關檢查表格的填寫。在檢查過程中，發現不符合有關規定或招投標文件的，及時通知項目法人（或建設單位）督促有關方面及時予以解決，并向水行政主管部門報告。
2.3 建設實施階段的質量監督
在這個工作階段中，質量監督機構除了對工程參建單位的質量行為進行監督外，還要對工程施工的實體質量進行監督檢查，特別是檢查工程參建各方的質量管理體系運行情況。
2.3.1 監督工程實體質量
工程質量安全是監督工作的出發點和歸宿點，縣質監站對受監工程主要以抽查為主，采用隨機抽查、定期抽查與重點檢查相結合的方式進行質量監督。特別是對重要隱蔽工程的現場簽證進行重點檢查，若發現問題則以文件形式通知各參建單位，要求限期落實并將處理結果反饋給質監站。
2.3.2 監督參建單位質量行為
監督受監工程時，對項目法人主要檢查工程質量是否做到了定期和不定期檢查、監督檢查工程質量評定和工程驗收、工程質量事故處理及相關人員質量行為；對監理單位主要監督檢查派駐現場的監理工程師是否熟悉每道工序的質量控制標準，對施工方的自檢是否及時簽證；是否及時填寫監理日志，是否及時對施工單位的質量檢驗結果進行了核實，是否及時對單元工程質量評定表進行了復核，監理跟蹤及平行檢測記錄是否真實、齊全，結論是否正確，簽字手續是否完備，是否按規定保存1份《工序、單元施工質量驗收評定表》和備查資料；是否及時組織了分部工程質量評定與驗收工作；信息、檔案管理是否規范等；對施工單位的質量監督檢查是質量監督活動中的重中之重，因為縣管工程規模小、一般業主（特別是私營業主）不請有資質的監理機構，因此特別要對施工單位對工程質量有關的規程、規范、技術標準特別是強制性標準執行情況、單元工程質量評定是否及時、現場人員是否熟悉各項質量標準；施工質量檢查的“三檢制”（班組初檢記錄、施工隊復檢記錄、施工單位專職質檢員終檢記錄）是否能認真執行；對設計單位的監督檢查主要是檢查設計單位設代是否駐在現場、設計變更是否符合有關變更程序，是否及時參加規定設計單位應參加的各類驗收，是否按規定參與了質量缺陷及質量事故的調查與分析，是否有指定材料、構配件、設備等生產廠家、供應商的行為。
2.4 工程驗收階段的質量監督
列席受監工程主體建筑物的分部工程、單位工程、竣工驗收自查的驗收會，參加合同工程完工驗收會，并核定主要建筑物的分部工程、單位工程施工質量等級；參加工程項目竣工驗收會，并做為竣工驗收委員會成員；核定工程項目施工質量等級，并在竣工驗收前，提交工程質量監督報告，其中應有工程質量是否合格的明確結論，并向工程竣工驗收委員會提出工程項目施工質量等級建議。此外還要參加上級組織的質量檢查活動等。
3 質監工作中存在的問題
3.1 參建各方質量責任不清，意識不強
雖然水利水電工程基本確立了“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”的管理體制，但縣級及鎮級水利水電工程規模小，項目法人（尤其是私營業主）對工程質量認識不強，在工程建設中為了減少投資，一般工程均不請工程監理，工程質量只依靠施工班組進行質量控制，而施工班組素質不高，缺乏質量安全方面等知識，只憑施工經驗進行施工，更無相應的檢測措施；政府投資的工程均會請工程監理，但是部分工程監理單位履職不到位，施工過程中未能對工程施工關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序實行旁站，對施工單位的單元工程質量評定未進行復核，沒有達到控制工程施工質量目的；水利水電工程一般需由有水利水電施工資質的企業進行施工，但在縣級水利水電工程中，由于工程投資規模小，達到需要招標工程也進行了招標，并選擇了有資質的施工單位，但是在工程實施過程中，工程一般只由當地有施工經驗的施工企業（或個人）進行施工，工程轉包現象較為普遍，投標書中承諾的工程管理機構有其名無其實，而施工班組往往口頭承諾要保證工程施工質量，且施工班組對相關的規程、規范、技術標準特別是強制性標準不熟悉，工程施工質量只能由工人自行控制，工程施工質量無法保證。
3.2 縣質監站的設置和監督方式未能體現政府的監督管理
縣質監站與一些工程的建設單位往往存在同體現象，導致政府監督工作與建設單位組織的質量管理或質量控制角色混淆不清，就會出現水務部門既當運動員又當裁判員，從而導致建設單位游離于監督范圍之外，影響質量監督工作的開展。
3.3 質量監督人員質量管理知識有待進一步的加強
由于水務部門工作需要，從事質量監督的質監人員需借調到其他部門協助工作，這時往往就對相關的質量管理法律法規、工程建設強制性條文及工程質量監督規程規范疏忽學習，就降低了對工程質量監督的把控，未能充分發揮政府監管質量的作用，對具體的工序和實體質量上的問題難以掌握。
4 下一步質監工作計劃
1加強內部管理、規范監理工作
建設監理屬于技術密集型中介服務行業，企業的宗旨就是圍繞委托監理合同為業主提供優質、高效的工程建設管理和技術服務。這就要求監理企業必須加強內部管理、規范監理工作，努力打造一支作風過硬、管理有序、技術一流的監理團隊。圍繞這一目標，我公司多年來一直把員工教育和培訓工作放在首位。通過多渠道、多種形式對監理從業人員進行職業道德教育和業務技能培訓，從而增強了監理人員職業道德意識、提高了監理工作水平。其次，認真總結監理工作經驗不斷完善監理工作程序，積極創新監理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司對以前使用的《現場監理機構考評細則》進行了補充和完善，形成了公司內部《現場監理機構考核標準》，進一步強化了公司對現場監理機構的管理工作。三是注重制度建設，不斷改進和完善公司管理制度，用制度來規范現場監理機構的管理工作。如：根據住房和城鄉建設部2009年87號文和市建設局2009年537號文的精神，我公司相繼制訂了監理人員安全教育培訓和危險性較大分部分項工程管理制度。四是現場監理機構管理工作中，健全工程質量安全監督保證體系。公司根據具體的工程項目成立項目監理機構，實行總監理工程師負責制，建立總監理工程師、專業監理工程師、監理員三級質量、安全監督直線式管理模式，形成以中青年骨干為主，專業知識與年齡結構配套的專業管理團隊；在工程項目開工之前，要求施工單位有關按照法律、法規、招投標文件，督促施工單位建立健全施工質量安全管理保證體系，做到定員定崗、職責明確，責任落實到人。
2突出事前控制、堅持預控為主
一是認真熟悉施工圖紙，找出圖紙中可能影響工程質量安全的問題，在技術交底和圖紙會審中提出，并由設計單位進行完善。二是認真審批施工組織設計和專項施工方案，重點檢查安全技術措施和質量保證措施，并在施工過程中，督促施工單位根據《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》有關要求進行管理，嚴格按照經批準的施工組織設計和施工方案組織施工，保證工程質量和安全；三是對工程質量和安全有重要影響的施工人員、原材料、以及施工機械的使用計劃進行審查，具備正常施工條件后才準許工程開工；四是針對具體的工程項目特點，編制各專業監理實施細則，認真分析工作重點和技術難點，設置質量關鍵控制點，制定解決問題的對策和措施；五是推行“樣板”開路，對于使用功能復雜的大型公共建筑，尤其是裝飾、裝璜以及設備安裝階段，通過樣板間、樣板段的施工可以發現許多質量、技術問題，能及時地采取有效的改進措施加以解決，為大面積施工創造有利條件；六是充分利用先進的檢測儀器和手段，對工程質量的實際狀況進行有效的過程監控，促進施工單位改進施工操作工藝，提高工程質量。
3堅持原則不讓步：嚴把材料檢驗關
工程原材料是質量控制的基礎。對所有進入工地的原材料設備構配件質量進行嚴格控制，要求提品質量保證書、復試報告以及有關備案證。對要求復試的原材料，由現場監理人員見證取樣，及時送有資質的檢測機構進行試驗。對現場驗收不合格的材料，堅決清退出施工現場。2009年我公司監理的工程項目中，經現場監理檢查以及抽樣發現并處理退場的許多建筑材料，主要存在問題是：由于新三級鋼筋的強、屈比，商品混凝土的坍落度，預應力混凝土管樁的外觀壁厚，塑料電線管的壁厚與強度：電線電纜的規格與絕緣性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各類建筑材料出現的質量問題及時清退出場，做到堅持原則不讓步，嚴把材料質量關。
4嚴控工序質量、強化過程控制
過程控制是保證工程質量安全的關鍵，我公司各項目監理機構嚴把工序質量關，對每道工序進行現場檢查和抽檢，并做好檢查記錄，檢驗合格后，簽署驗收合格意見，同意進行下道工序，未經監理驗收合格的工程，不予計量，不得進行下道工序施工。對于隱蔽工程，要求施工單位先行組織自檢，自檢合格后再報監理進行驗收，重要分部項工程及時通知設計、質監等有關人員參加，經驗收合格后，方可同意進入下道工序施工，若驗收不合格，書面通知施工單位采取整改或返工措施，直至合格為止。同時，加強現場旁站、巡視和平行檢驗，強化“過程控制”對每道工序及隱蔽工程，現場監理人員進行動態巡視和跟蹤檢查，對關鍵工序實施旁站，盡早地將質量缺陷消滅在萌芽狀態，對于嚴重違反強制性條文以及施工規范標準問題、現場監理采取強有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交裝飾工程由于工期緊、任務重，鋼結構施工處于關鍵時期，監理檢查中發現，施工單位施工的鋼方管柱頭內十字加強肋焊接存在問題，當時出于工期考慮，設計單位口頭同意在內部灌注混凝土補強，但沒有明確變更單，現場監理拒絕同意構件吊裝，最終由設計單位辦齊手續，并在施工單位整改完成后才同意構件吊裝。東方醫院病房綜合樓人工挖孔樁工程終孔驗收時，考慮到結構的重要性，現場監理要求做到每根樁必須經過監理、地質、設計三方人員現場進入坑內檢查驗收，各方會簽完成后方可進行混凝土澆注。通過嚴格履行工序驗收手續以及落實各項驗收制度，從而保證了工程質量目標的有效控制。
5加強現場安全管理，履行監理安全責任
施工單位是工程安全的責任主體，能否確保安全生產取決于施工隊伍的整體素質，而施工隊伍的綜合素質在很大程度上取決于這個隊伍的主要負責人和管理班子。因此，加強對施工項目部的管理尤為重要。我們在現場監理工作中，依據法律法規對施工項目部的安全保證體系實施動態監管，認真履行監理安全責任。
一是嚴格審查施工單位上報的施工組織設計中的安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，超過一定規模的要組織本市有關專家進行論證，經總監理工程師簽字后方可實施。二是督促施工單位在施工現場配備專職安全生產管理員，加強安全保護措施，防止安全事故的發生。三是督促承包商對塔機、施工電梯等大型施工機械進行安檢，沒有通過安檢的不準使用。四是積極配合安全監督部門的檢查，督促承包商落實對存在安全隱患的整改。五是加強現場巡視、檢查力度，發現存在安全事故隱患的，要求施工單位整改落實；情況嚴重的，要求施工單位暫停施工，并及時向建設單位以及主管部門報告2009年7月，體育場工程鋼結構施工時，經監理檢查發現鋼結構支撐體系以及施工單位現場管理存在諸多安全隱患，監理及時下達通知要求施工單位暫停施工，在隱患整改排除后方可復工，從而杜絕了事故的發生。
【關鍵詞】“三農”安全；管理措施
引言
農電體制改革后，打破了原有的縣級供電企業的安全管理模式，農電安全管理范圍擴大，供電企業的安全責任和風險加大，抓好農電安全管理尤為重要，健全和完善農電安全管理規章制度刻不容緩。這里提出的“三農”安全是：農村電網安全、農村電工安全、農村居民用電安全，鄉（鎮）供電所只有切實搞好各項安全管理，才能更好地為農村發展、農業增產、農民增收，促進農民致富奔小康做出應有的貢獻。因此，如何加強安全管理，提升鄉（鎮）供電所安全管理水平，是一個值得研究和探討的問題。
一、農村電網安全
鄉（鎮）供電所管理范圍內的農村電網應為：10KV線路、配電變壓器、380/220V線路、低壓配電裝置等的供電設施。農村電網應從規劃設計、施工架設、運行、維護、檢修等方面著手安全管理。積極開展“危險點分析預控”，穩步推行現場工作的程序化、標準化作業。一是對農村電網新建、改建、擴建工程的設計，以及檢修、變更、施工、竣工驗收等實行全過程安全監督；二是農村電網在規劃設計中一定要按照《農村低壓電力技術規程》、《農村低壓電氣安全規程》、《農村安全用電規程》等相關規程為原則，搜集有關設計資料，寫出初步設計說明書、投資概算、動工圖紙、負荷預測、施工方案等；三是農村電網在施工中，一定要按照《農村電網建設與改造工程施工安全管理辦法》和《農村電網建設與改造工程施工現場安全措施》及《電力安全工作規程》、《安全生產工作規定》，認真組織，精心施工，嚴格執行“兩票三制一卡”，強化安全管理，完善施工監理，通過制定危險點分析預控措施，規范施工現場人員行為，加大違章考核力度，杜絕人身傷亡事故的發生；四是農村電網竣工后，要組織驗收，對所施工的設施要符合設計要求及相關規定，特別是電力線路的線間距離、交跨距離、對地距離要符合規定；五是在從事農村電網運行、維護、檢修的工作中，防止發生觸電事故和高空跌落事故，推動全所創造穩定的安全生產新局面，提高農電安全管理水平；六是加大《電力法》《電力設施保護條例》等有關法律法規的宣傳力度，管理好農村電網，是農村供電所現場安全工作的重頭戲，網上設備的運行缺陷，嚴重威脅著農電企業的安全生產，它是安全生產活動中最大的攔路虎，為止，要打掉這只攔路虎，首先必須舍得投入資金，做好設備的預防性試驗，并及時消除設備的運行缺陷，提高設備的健康水平。
二、農村電工安全
1.鄉（鎮）供電所所長是本單位安全生產第一責任人，首先要發揮供電所所長在農村供用電安全管理中的重要作用。提高所長的安全意識是農村供用電安全的首要因素，落實所長安全生產責任制是抓好農村用電安全的關鍵所在，發揮所長基層領導作用是農村用電安全的重要保證。所長是一個供電所的核心，其能力的大小、素質的高、低直接影響到整個供電所的管理水平。要求所長在開展工作中，要擺正安全與生產的關系，確保不違章指揮，精心組織好各項安全生產活動。
2.農村電工直接在供電所所長的領導之下開展各項安全管理工作，他們處在農村用電管理工作的第一線，是整個農電工作的重要組成部份，應該引起我們的高度重視。目前，農村電工還普遍存在文化水平低、綜合素質差、管理水平低的問題，雖然這幾年來我們公司也經過多次培訓、考核、擇優錄取，但是這不過是在“矮子里選將軍”，大部分農村電工綜合素質距規范化管理標準要求還有一定差距，從而限制了整體農村安全用電管理水平的提高。
3.目前，鄉（鎮）供電所管理的首要工作應放在農村電工的培訓上，包括業務理論、生產技能、相關法律法規等，通過多種形式，全方位地進行嚴格的教育培訓，要經常組織農村電工進行技術比武活動，從所長、生產班長、營業班長開始，讓他們做好一個領頭羊，才能更好地打開一個農電管理的新局面。
4.建立健全科學管理的規章制度，依照《國家電網公司農電安全生產有關管理辦法》《安全生產法》、《安全生產工作規定》、《安全生產監督規定》及省、市供電公司的有關安全生產制度，結合鄉（鎮）供電所的實際情況，制定安全生產責任制，并落實到每個班組、每個崗位、每個人，做到“四不傷害”。一旦發現有違章作業或不安全行為從嚴考核，對已經發生的各類事故，嚴格按照“四不放過”的原則調查、分析、處理，認真吸取教訓，采取防范措施。堅決不允許同類事故的再次發生。
三、農村居民用電安全
據有關資料報道：我國每年農村觸電死亡的人數高達1萬人左右，發生在6kV以上高壓系統（含雷擊電壓觸電）中的約占事故總數的18%，而發生在380/220V低壓電網的約為82%。農村居民由于文化素質結構的差異，安全用電的意識比較薄弱，自我保護意識不強，私拉亂接的現象比較嚴重，供電企業要廣泛深入開展《電力法》、《電力設施保護條例》、安全用電知識的宣傳活動，如采用宣傳車在全縣、各鄉鎮范圍內進行巡回宣傳，在電視臺播放電力安全警示片，在交通要道口設置安全用電標語燈箱廣告，到中小學校進行安全用電知識的講解等，不拘形式地宣傳安全用電的基本知識，達到提高全民安全用電的意識，防止傷害事故的發生。
1.加強農村剩余電流保護裝置管理
防止發生農村居民間接觸電事故經過農網改造后的低壓電網，由于產權的變更，供電企業的安全責任和法律責任也隨產權延伸更直接、更具體，因此在農村低壓電網完善安裝剩余電流動作保護器，作為安全用電技術措施的重要后備保護就顯得更加必要，同時也必須告之農村居民用戶：安裝在農村配電臺區的剩余電流動作保護器，不是任何形式的觸電都能保護的，用戶必須安裝家用剩余電流斷路器，防止家庭中可能發生的直接接觸觸電造成傷亡事故，用電戶應具有自我保護意識。從而形成農村低壓電網的剩余電流保護二級、三級系統，使各級之間相互配合、分工明確、各司其職。
2.提供優質服務，增強農村居民安全用電意識
農民在抗旱、排澇、澆灌、農忙季節，發生用電故障或遇到困難時，供電所搶修小分隊要迅速趕到現場，解決用電上的實際問題。隨著農村經濟的發展和農村居民收入的提高，大量家用電器進入尋常百姓家，由于多數農民對這些電器的使用和維護知識知之甚少，農村電工要能提供家用電器的選用、使用、維修方面的知識。對電能計量裝置出線側（產權分界點），農村居民用戶室內的電氣線路、設備的安裝、維修，要做到耐心解釋：以產權分界點為限，產權屬于誰，誰就是該產權的安全責任人。針對前期我縣發生的幾起農村觸電死亡案例，遷扯了供電部門大量人力、物力、財力。對于在安全檢查中發現的問題或違章建筑，及時下達《事故隱患通知書》，限期整改或拆除，否則造成的一切后果由用戶自負。
【關鍵詞】工程質量；管理水平
一、 概述
水利水電行業是我國最早具有建設監督制度的行業之一，我國第一次利用世界銀行貸款建設了魯不個水電站的工程，隨著首次的投入到水利水電工程中，我國得到了很大的發展，也為我國的經濟帶來了很大的效益，既然，水利工程在不斷的發展，也取得了相當大的成就，也取得了社會各界的一致支持，跟認同，但隨著經濟的不斷發展中，基礎工作不牢靠，企業中的行為不規范，監督工作不到位，然而這就需要通過各部門的協調并加以解決問題，這樣能確保并能持續發展的水利工程得到相應的管理制度進一步的規范。
二、水利工程現狀
（1）水利工程的監督制度從不完善逐漸完全
隨著水利工程的發展，我國也經歷了三個階段，分別是試行、擴展，完善方面，到目前我國已逐步建立起了合適的法律法規，來進行適應目前的社會主義市場經濟建設，建設了有效的方法，為了提高監督工作有全面的管理制度，這是一項長效的為水利工程得到全面的完善并發展。
（2）水利工程的監督監理人員的日漸增多
水利工程的項目增多，然而也需要更多的監督監理人才，來實施相應的措施，以來保證水利工程的得到完善的進行下去，所以國家通過培訓，考試、考核來培育相應的水利監理工程師，還有水利監督師，還有相應的監督監理單位，然而這些監督監理隊伍也基本上滿足了水利工程建設監督監理的需求。
（3）為了提高水利工程的有序發展，工程建設監理的不斷完善
長久以來，經過國家的有關制度和監理，嚴肅的查出違規行為，為進一步有效的改善建立行為的進一步的規范，同樣也促進了，水利工程得到了相應的安全、質量、進度的統一性，這樣也能得到社會人士的肯定，并加以支持工程建設的監理制度。
（4）在監理人員的監督之下，為水利工程帶來重要的意義
水利工程這個行業在經濟的帶動下，持續發展下，水利工程得到了意想不到的成功，在投入了大量的資金情況下，不可否認的是現在工程建設的重要性，不管是在質量、安全、工程的的進度方面，都有了一大步的變化，當然監理單位人員，認真執行現在法律法規和技術標準，嚴格的履行監理職責，不敢一點差錯，同樣還有嚴格的審核施工圖紙，施工具體方案，還有重要的安全生產的相應措施，加強監理范圍，當然重要的環節變是，監理，施工的質量及安全問題，監理施工的進度，和合理的使用資金等方面。這樣有助于水利工程在一定的時間內可以順利完成任務，工程建設的質量，還有人們所關注的安全問題，帶來怎樣社會效益和經濟效益？就目前而看，水利建設質量有了明顯的提高，安全問題逐步下降，當然這些明顯的成就和監理工作是有密切相關的，水利工程建設有了目前的成就是匯聚了監理人員的不懈努力和智慧和汗水相結合。
3工程建設的問題與不足
監理規章制度的不完善，有部分的監理管理的部分中個別條款的科學性和時效性不具體，這對工程建設的發展重要的問題，這個要有序的加強，還有對監理規章制度的認識不夠，對其建立建設的重要性沒有明顯的重視程度，部分企業認為，監理可有可無，對監理實行了簽訂了霸王條款，還有遲遲不給監理費，阻礙建立人員實施建立的權力。建理人員的一些行為還要進一步的規范并改正，建立人員的不當行為有，有證不上崗、上崗不帶證、還有一些賣證，借證等行為，監理人員的職業道德還有待提高，還應加強監理人員的自律性，個別行政主管沒有真正的為監理人員服務，個別的監理人員思想還沒成熟，沒有對水利工程的責任心還有為對水利工程的服務熱忱，使命感。
4對策
4.1水利工程的行政人員營造一舒服、良好的工作環境
企業法人要明確的認識到監理對水利工程的重要影響，有線考慮要把工程建設的技術作為一個水利工程的支撐點，積極的為監理人員營造一個良好的工作環境，有效的發揮監理的作用為水利工程帶來時效性，同時為水利工程打下堅實的一步，監理人員也應當維護監理單位在工程建設的地位，不應該做出任何的越權行為，不要擅離職守，在自己的工作崗位做到相應的職責要求，自覺遵守監理單位在合同中所決定的指示與要求，積極的監理人員創設一個舒服并良好的工作環境。
4.2具有高素質和專業的技術水平的監理人員
為了有效的監理水利工程，帶來明顯的提升，我們應該安排一些具有很高的自律性，有責任心的監理人員，來監理水利工程任務，保證監理人員具有很高的素質，監理人員應該保證按時上崗，積極的監理水利工程，積極的發揮監理的作用，這樣水利工程能有很好的質量和安全問題達到要求，也具有對工作的責任心，要有正確的做事、做人原則，剛正不阿，而監理水利工程對于監理人員來說，不光是要對，水利工程的質量、安全、進度進行有效的監理，同樣也應具有管理、積極的溝通、協調、應具有一定的領導能力，當然這些遠遠不夠，也應有專業的技術水平和豐富的對水利工程的知識和見解，所謂“活到老學到老”在閑暇之余應該要積極的學習，要做到學以致用，要做到高自律的思想。
4.3應該與時俱進，樹立正確的監理思想
監理水利工程的重點是，是確定費用是投入了正確的位置，是投入到水利工程中，要確保監理人員積極的參加到監理行為當中，履行了自己的工作職責，當然最重要的還是在監理過程中的安全問題，，要減少傷受到傷害的比例性，應該開展一些教育方法，有課堂講授，實際操作演練，案列分析，等方面都可以降低受傷害，要在監理水利過程中做到作為一個監理人員應該具備的建立思想。
5結語
（?。┮e極的開展并推動監理人員要有以“服務”為核心的重要思想，當然要培養更多的有素質的監理隊伍，這樣才能有效的監理水利工程，要樹立一個良好的社會形象，這樣才能提高社會公民對水利工程的有效認識，并能積極的配合監理人員的工作，不光要有一顆熱忱的心，監理人員應該有一顆“活到老學到老”的心，擴展知識面，要學會學以致用，監理人員要具備風險管理的意識，還有處理在監理過程中遇到的一些問題，能及時反應，及時處理，同樣還應具備專業的技術水平，監理人員還應提高法律意識，盡量避免監理過程中帶來的風險問題。
（2）水利工程是一個內容及其復雜，環節多的系統工程，作為一個施工企業，要有一個專業的認識，水利工程要取得一定的社會效益和經濟效益，就必須嚴格的按照監理人員的要求來實施，還應改積極的吸收以前的經驗，這樣能有效的改變水利工程中帶來的危險性及一些安全隱患，為我國的的建設項目提供更多有效的幫助。
參考文獻
[1]孟淼. 我國村鎮建設安全現狀調查及問題分析[D].清華大學，2008.
[2]曲杉杉. 蔬菜產品質量安全監管問題研究[D].山東大學，2014.
[3]汪露. 水利工程項目質量監督管理研究[D].山東建筑大學，2014.
近年來，由于工程質量問題而導致的人員傷亡事件屢見報端，而在一些企業的管理行為中，往往將安全管理與質量管理分開實施，僅強調通過安全管理手段來預防安全事故，忽視了工程質量管理缺失給安全管理所帶來的威脅，尤其是那些易造成人員傷亡的建筑物坍塌、構件傾翻等質量問題。提高工程質量管理水平，不僅可以減少質量事故的發生，降低由于返工、報廢等情況所造成的質量成本的增加和工期拖延，同時也是預防建筑安全生產事故的一種有效手段。
1、建筑生產安全事故現狀
根據國家住房和城鄉建設部通報的建筑生產安全事故情況，2016年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數增加192起、死亡人數增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%。
2016年，房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故333起，占總數的52.52%；物體打擊事故97起，占總數的15.30%；起重傷害事故56起，占總數的8.83%；坍塌事故67起，占總數的10.57%；機械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息等其他事故81起，占總數的12.78%。
2016年，共發生27起較大事故，模板支撐體系坍塌事故8起、死亡30人，分別占較大事故總數的29.63%和31.91%；起重機械發生事故7起、死亡26人，分別占較大事故總數的25.93%和27.66%；土方、基坑、圍墻坍塌事故8起、死亡25人，分別占較大事故總數的29.63%和26.60%；鋼網架坍塌事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數的3.70%和4.26%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的3.70%和3.19%；高處墜落事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的3.70%和3.19%。
從以上建筑生產安全事故數據可以看出，在工程生產安全事故中，一定比例的事故是由于工程建設質量問題所引起，因此，深入分析一些典型的建筑生產安全事故，總結工程建設質量管理中存在的一些常見問題，不斷提高工程質量管理水平，是預防建筑生產安全事故的有效手段。
2、近年建筑生產安全事故典型案例分析
2.1臨桂“5.13”模板坍塌事故
事故概括：
2014年5月13日，桂林市臨桂縣某公共租賃房項目，在澆筑北側樓梯間頂棚混凝土時發生模板坍塌，導致5人死亡、2人重傷。
造成事故的主要原因：
a.頂棚木支撐疊層搭設。
b.外飄屋檐用外架支頂，無水平拉結。
c.梁、板、柱同時澆筑。
2.2北京市“12.29”坍塌重大事故
事故概況：
2014年12月29日，北京市海淀區某在建工地，底板鋼筋發生倒塌，事故直接造成在現場作業的10名工人死亡，4人受傷。
造成事故的主要原因：
a.底板上下鋼筋同時鋪設，臨時支撐不足。
b.板頂臨時堆載過多。
c.業主、工程管理單位未對施工單位實施有效的監督管理，管理存在漏洞。
3 、工程質量事故和安全事故的相互關系
3.1 工程質量事故的定義
由于工程質量不合格和質量缺陷，而造成或引發經濟損失、工期延誤或危及人的生命和社會正常秩序的事件，稱為工程質量事故。
國家根據按建筑工程質量事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失的嚴重程度進行分類，分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，直接經濟損失在5000元以下的列為質量問題。
3.2 安全事故的定義
安全事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，分為四個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
3.3 工程質量事故和安全事故的相互關系
3.3.1 工程質量事故造成安全生產事故
根據工程質量事故、安全事故的定義，不難理解，工程質量事故是由于質量管理不到位而引起的事故，并造成了人員傷亡，或超過5000元的直接經濟損失，或是影響了建筑物/構筑物的使用功能或工程結構安全，而造成人員傷亡或重大經濟損失的工程質量事故，同時也構成了相應級別的安全生產事故。作為行為主體的責任人，如果是由于降低了工程質量標準而造成了重大安全事故，則構成了犯罪（工程重大安全事故罪）。
3.3.2 安全生產事故造成工程質量事故
在工程建設過程中，安全生產事故的結果也可能會影響建筑物/構筑物的使用功能或工程結構安全，從而造成工程質量事故。如塔吊、起重機、腳手架的傾覆，如果砸到了工程主體結構，并造成永久質量缺陷，同時也構成工程質量事故。
3.3.3 可以通過提高工程質量管理水平來預防建筑安全生產事故
根據建筑安全生產事故的類別，其中的“坍塌”（工程的整體或局部坍塌）則最可能會由工程質量問題引起，并易造成人員傷亡或重大經濟損失。因此，通過分析以往引起工程質量事故的原因，采取有效的質量管理措施，提高工程質量管理水平，則可以預防“坍塌”質量安全事故的發生。
4 、易引發安全事故的建筑工程質量事故種類
根據質量事故統計情況，容易引發安全事故的建筑工程質量事故大致有下述四類。
4.1 地基不均勻沉降導致建筑物傾倒、傾斜和墻體裂縫
4.2 主體結構梁板坍塌
4.3 自動扶梯、電氣、給排水、通風與空調等系統和設備功能失常
4.4 頂棚抹灰空鼓裂縫脫落、外墻面磚脫落
5、 引起工程質量事故的原因
工程質量事故的表現形式千差萬別，類型多種多樣，例如建筑物/構筑物整體或部分倒塌、傾斜、不均勻或超量沉降、開裂、滲漏、強度不足、尺寸偏差過大等等。同一個質量事故，往往是由一個或多個原因造成的。
根據對以往的事故統計分析情況，可能引起工程質量事故的原因，主要有以下幾方面。
5.1違背基本建設法規
5.2地質勘察不足、地基處理不當
5.3設計問題
5.4建筑材料或構件制品不合格
5.5 施工與管理問題
5.6 自然條件影響
5.7 建筑結構或設施的使用不當
6、提高工程質量管理水平預防工程安全事故的措施
根據前述工程質量事故與安全事故的相互關系，通過提高工程質量管理水平，可以預防安全生產事故的發生。鑒于建筑安全生產事故有著面廣難防的特點，作為實施預防措施的行為主體，則應是包括工程建設全方位、全過程、全環節的各個組織和個人，即從建筑規劃、勘察設計、招投標、施工許可、工程監督、采購、施工、安裝、調試、試運行、竣工驗收等各個環節和流程，涉及到政府規劃部門、政府質量監管部門、建設單位、設計院、監理單位、工程總承包單位、工程分包單位、專業/勞務分包單位、材料/設備生產單位、參與工程建設的勞動者及自主建房的公民個體等。那么，在工程建設管理中，如何通過提高質量管理水平來預防工程安全事故？建議至少應考慮以下幾條措施。
6.1 遵守基本建設法規
6.2 建立完整有效的項目質量管理體系
6.3 保證勘察設計、特殊地基處理的質量
6.4 確保使用合格的材料
6.5 提高施工質量管理水平
6.6 通過技術措施減少自然條件對工程質量的影響
6.7 做好經驗反饋，避免類似問題重復發生
7、結束語
“安全第一，預防為主”是我國的一項基本國策，也是各行各業都應遵守的一條準則。工程建設的安全管理內容多，范圍廣，難點多，難度大，引發安全事故的點多且具突然性，無論是工業、民用或市政工程建設項目，都需要項目的建設、設計、監理、制造和施工等單位的共同參與，也更需要安全、質量、進度、成本控制人員之間的互相支持，積極配合。對于廣大工程質量相關工作者而言，要牢記自己的職責，立足本職崗位，把好質量關，通過不斷提高工程質量管理水平預防建筑生產安全事故的發生。
參考文獻：
［1］吳 濤. 《建設工程項目經理執業導則》實施指南， 中國建筑工業出版社 2011年9月
［2］《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令，第493號，2007年6月1日）
關鍵詞：建筑施工安全教育施工管理
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
對建筑行業進行分析，其興盛時期是從改革開放之后開始的，同時其所取得的行業成就也是不容小覷的。而在近年來，由于人們對于住房以及生活質量等諸多方面需求的不斷改變，對于建筑工程的質量也提出了新一輪的要求。而工程的施工質量以及安全問題一直是建筑行業中老生常談的問題，也是行業發展之中必須注意的問題。本文就此為基礎，對兩方面的相關問題展開分析，具體內容如下。
一、建筑工程施工管理的安全管理和質量管理的現況分析
依我國現階段的工程施工安全及質量而言，尚且還存在著很多的不足，有些施工單位在工程項目中標之后將項目轉包出去，形成了管理上不同的局面，施工單位及承包單位都將自我作為中心進行項目的施工進而實現相應的管理。部分資歷較深的建筑企業尚且能夠對安全問題有一定的重視，加大了物力、財力及人力的支出，形成了有效的管理。然而有些承包商卻只看重自身獲取的經濟利益，對施工安全及質量沒有相應的重視，形成了工程施工質量難于管理的情況。對于現階段存在的問題需要從根本上進行解決，進行科學的、規范的管理，并形成完善的管理體系。
二、提升建筑工程項目施工安全與質量管理的舉措
（一）對工程施工安全及文明施工措施費用監督的力度
安全、文明施工的措施費用并非是投標競爭之中的費用，使用的范疇及提取的比例都有著明確的規定。實行此項措施的目的在于對文明施工、施工安全、施工作業人員的安全、落實的情況及參與施工人員的人身安全進行保護，與此同時，保護人員的職業健康及對環境的保護。然而，施工的城建單位為了使自身的經濟收益最大化不惜違反相關的規定，對一些防護措施設施購買、安裝時并沒有按照有關的規定嚴格執行，沒有達到防護的要求。政府監督部門需要強化此方面的管理，可以讓業主辦理開工許可證明，文明施工的措施費用由有關部門進行統一的撥付。施工企業按照實際的支出進行支取，將不超支作為限額按照明確的規定完成安全措施的建設，出現結余時，在工程竣工驗收之后返還給業主。
（二）完善施工安全及質量管理機制
在公平、公正、公開的原則指引之下，對市場運營機制進行完善，以確保企業以積極的心態參與到市場競爭之中，給企業以充分展示自身能力的平臺，提升企業的綜合競爭能力。企業也將會自覺的建立起安全及質量保障機制，在競爭尋求更好的發展，進而形成良性循環。企業也會對安全及質量管理方面的人才更加重視，增加從業人員學習的相關知識的培訓，以此使從業人員掌握更多與安全生產方面的知識，使建筑工程施工安全及質量管理的現況能夠從根本上得以改善。
（三）對機械設備的管理制度加以完善
強化對建筑機械技術以及操作人員的從業能力的管理，著重培養建筑行業中的高素質操控人才，打造一支機械設備管理、維修的專業隊伍。首先要做到操控、維修、管理人員的選配及培養，對其進行在職培訓、外送學習等多種方式提升專業的技能。然后再對各類建筑機械操控的從業人員進行培訓及訓練，在培訓內容的設立階段要與工程項目的實際情況高度的結合，分批、分次的進行理論知識及專業技術的學習，施工單位還可開展機動獎勵的制度，對于進步較大的從業人員給予相應的經濟獎勵，在保障施工安全的同時充分的調動了從業人員參與其中的積極性，提升建筑行業施工單位對于機械設備的管理、維修能力，同時也是對是對施工安全管理的一種保障，以此提升生產設備的活力及可靠性能。
（四）加強對生產材料的管理力度
在建筑施工的前夕對所需要的生產材料進行采購，但是一些施工單位所采購的生產材料不能夠達到施工設計的要求。商家所提供的材料為再生材料或者是以次充好。不合格的生產材料進入到施工的現場，未做任何的產品質量檢測就投入到生產建設之中，會對整個建筑項目的質量產生不可挽回的影響，對此需要對進入到施工現場的生產材料進行嚴格的掌控及檢驗。因為建筑工程所使用的材料具有多樣性，建筑工程是將生產材料作為基礎的，設備的采購管理程序在此環節就顯得尤為重要，是工程質量質量得以保障的前提條件，因為施工材料所占據的重要地位決定了必須要加強對于生產材料的管理，從最根本上對材料進行掌控來完成對整個工程施工質量的掌握。在投入的建設之中的材料實行先檢后用的原則，對材料市場的行情及材料的最新檢驗標準進行及時的掌握，對于穩定性尚不確定的新型材料要慎重的選擇，要從根本上切斷不合格材料入場的路徑。
（五）堅持以人為本的原則
以人為本的原則指的是建筑工程施工方要將人員的工作質量作為對工序質量的管理，以此來提升工程的施工質量。在建筑工程的施工中要充分的調動人員的積極性、創作型及主動性，進而提升施工參與人員的責任感，使其能夠積極主動的投入到施工質量的管理中去，從思想意識上提升其對于施工質量及安全的管理上的認知，以此來實現減低或避免因人為因素而導致的施工質量問題。強化對于施工現場管理人員的管理工作，實現對施工現場的有效管理，使整個施工現場得以有效的進行管理，一切皆掌握于人的手中，實現只要在人的管理范疇之內就無施工質量問題。與此同時，要堅持預防為主的原則，將工程施工后的驗收檢驗工作轉化為日常例行的檢查工作，使工程的施工質量在施工中就能夠得以有效的掌控。在施工過程中對安全及質量問題進行行之有效的管理，需要著重于細節上的問題，例如施工的順序，要保證工序之間的質量，一道工序進行檢驗合格之后方可進行下一道工程的施工，若檢驗不合格，需要責令整改，再次驗收合格之后方可進行下一道工序，對各個施工環節進行有效的掌控，在工序得到有效控制的情況之下，達到工程施工安全及質量所預期的目標。
結語：
綜上，每一個行業在不斷的發展之中都會遇到不同的問題，而行業的發展期前提基礎就是將原有的問題打破，并不斷加以優化。本文就建筑工程中一直殘留的問題進行了著重的分析，并針對相應的問題提出了可行性措施。
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關鍵詞：本質安全管理；員工行為養成
由于煤礦生產的特殊性，受井下作業環境的局限，員工安全行為養成，就成了煤礦安全生產受控的關鍵因素之一。為加強企業本質安全管理水平，從根本上消除影響安全工作中“人”的因素，筆者隨機摘錄了6起歷年來發生的安全事故進行了專項調研。
事故的基本情況：
從上表整體情況分析：事故發生日期主要集中在上、下旬，相對來看中旬較少，這主要是由于在每個月的上、下旬，員工思想相對比較活躍，工作精力不是很集中造成的；事故發生頻次較多的是0：00—8：00之間，其次是8：00—16：00之間，再次才是16：00—0：00之間，這主要是由于0：00—8：00之間是員工最容易犯困，也是精力最不集中的時段，發生在8：00—16：00之間的一起事故則是因為領導違章指揮造成的，另一起事故發生在14：00，也是員工下午容易犯困的一個時段，相比之下，在16：00—0：00之間員工工作精力相對集中，事故發生的概率也就相對較低；事故責任人的年齡20歲～35歲之間的占了絕大多數，達到了66%，“安全不放心人員”這個年齡段相對較多，原因主要是此年齡段的人員思想比較活躍；事故分析的主要原因都是因為員工的自保、互保意識差造成的，同時領導的違章指揮也是一個不可忽視的原因。
一、總體來看，以下三個方面是影響員工安全行為養成的主要問題
（一）員工安全意識普遍淡薄
通過對安全事故的分析，所有事故發生的直接原因都是員工自我保護意識差造成的?？梢哉f，員工在實際工作中的自保意識普遍都比較差，對每項工作的具體操作要領也知道、也熟悉，但就是不理會。同時，在工作過程中，員工之間互保、聯保的觀念也比較淡薄，對兩人以上協同作業的工作，缺乏相互的監護意識，這也是導致各類人身傷害事故發生的根本原因之一。
（二）員工安全培訓質量良莠不齊
員工培訓是煤礦安全工作的重要組成部分。在調查中發現，基層隊組的培訓工作有好有壞，培訓質量也是良莠不齊。有的隊組的負責人在培訓現場親自輔導，員工也都能對學習內容進行較為認真的學習；有的隊組專門聘請了有經驗的技術人員，為員工講解實際操作要領和技術規范，隊干在學習現場親自主抓，這些工作雖然方法簡單，但無疑為提高員工的作業行為和工作質量，起到了積極的促進作用。相反，一些隊組員工學習環境臟亂差現象還一定程度上存在，學習的場所成了臨時庫房；還有的隊組在學習過程中，隊干不在現場，只是部分員工相互抄錄一些學習內容而已；甚至有的隊組將學習過程，變成了聊天的過程，講課的只管自己念，聽課的或閑聊、或抽煙、或閉目養神，形態也是或蹲、或站、或坐各有不同，完全失去了班前、班后學習培訓的意義和效果。
（三）隊組管理人員對安全宣傳教育工作的重視程度有高有低
對幾起典型事故案例的分析看出，由于隊組的管理層對安全宣傳教育工作的重視程度不同，隊組的安全宣教基礎資料和整體安全工作狀況有好有壞。有些隊組隊干對安全宣傳教育工作親自抓、親自查、親自講，效果明顯；有的隊組只是委托技術人員進行培訓，隊組負責人并不過問員工的培訓和學習情況；還有些隊組的負責人，對培訓工作只“管”不“理”，組織不力、管理不善、效果較差。
二、為了進一步強化員工安全行為養成，提高公司本質安全管理水平，我認為應重點繼續在以下幾個方面的具體工作上下功夫
（一）提高基層隊組管理人員的安全管理能力和現場指揮能力
對基層管理人員（主要是隊長和基層黨支部書記）要定期和不定期地進行培訓，實行安全管理持證上崗制度，提高基層管理人員的安全管理和現場指揮能力，讓他們成為安全管理的行家里手；加強干部跟班上崗制度的落實，在作業工程中每個作業點都要有隊級以上安全負責人員在現場進行安全檢查和督察；現場安全管理和指揮人員要對整個作業流程必須作到心中有數、指揮得當、處置有方，以發揮好安全責任主體的作用。
（二）提高員工安全教育培訓質量
一是通過調研發現，現在絕大多數隊組均采取班前班后有限的時間對員工進行安全教育培訓，員工入井時間長，上井后極度疲勞，采用類似的教育培訓，員工有一定的抵觸情緒，效果也會大打折扣，所以，要盡可能通過每周“二五”活動，集中時間對職工開展安全教育培訓，這樣效果會更好一些。二是對員工的培訓內容應更多地側重于實用性和實效性，杜絕那些流于形式、應付差使的做法，單位主管部門對基層安全培訓的檢查，也要注意檢查的具體時間要和基層隊組的作業時間相一致，還要注重檢查的實際效果，克服走馬觀花式的檢查，應該在嚴格執行制度的同時，給予基層隊組更多的幫助和指導。三是對員工的日常安全教育，要在上崗前利用一定的時間，對安全預想、預知、預控和手指口述及應急避險、搶險救災的內容，按規定進行嚴格的演示和說明。
（三）采用“重點突破、典型引路、示范帶頭”的辦法，達到以點帶面、全面推進的效果
要有針對性的選擇一個在安全管理上差的隊組作為試點單位，由單位分管領導牽頭，主管業務部門指導、協調、配合，隊組負責人主要負責，結合自己的實際情況，從員工的行走站立、堅持手指口述、班前安全預想、對危險因素的預控、對員工實行半軍事化管理等五個方面為突破口，強抓員工安全行為養成，并形成相對固定的一種管理模式，在所有隊組中開展“建設管理上水平高、工作業績好、安全無事故集體”活動，一個隊一個隊地抓，一個組一個組地落實，持之以恒，常抓不懈，一定能推進安全工作工作。
