時間：2023-09-20 18:16:16
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關鍵詞：煤炭運輸 問題 對策
隨著鐵路運輸改制工作的開展，我國最后一個壟斷行業的改革全面進入實質階段。從煤炭電力市場的和鐵路運輸改革兩個取向上分析，最大限度地打破壟斷對于國民經濟發展的制約和影響。從現階段的情況分析，是政府為了緩解煤電油運緊張的矛盾的一個改革措施。因此，對于煤炭鐵路運輸和市場格局將可能產生極其深遠的影響。分析煤炭鐵路運輸中存在的問題，并提出建議
一、從煤炭運輸角度分析當前鐵路運輸存在的問題
我國目前煤炭運輸結構具有供不應求型和供求平衡型兩種表現，但是鐵路運輸對于煤炭運輸的制約程度基本相同。我們絕對不能因為已經進行了鐵路運輸體制改革，運輸問題不存在了。
我國能源的物理結構決定了煤炭運輸必然向鐵路集中，必然成為鐵路運輸最大的穩定貨源。特別是長距離運輸方面的優勢，特別在燃油稅箭在弦上的時候，鐵路運輸潛在優勢已經浮出水面。因此在煤炭供需環節，對鐵路壟斷更有著深刻的體會，對推進鐵路運輸改革就有更加迫切的要求，寄予更高的期望。
結合煤炭鐵路運輸的實際和特點，當前的鐵路運輸實際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：
第一，從運輸計劃上，當前煤炭運輸普遍存在著大運力小計劃的矛盾這樣雖然對于保證重點用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運輸市場化的進程。從宏觀上考察，統計結果能夠直接體現這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運力小計劃以及小運力大計劃之間的矛盾。有些實際運力增長而運輸計劃就是保持不變，有些煤炭企業幾年來產量幾乎翻番，但運輸計劃依舊。近年來，鐵路運輸計劃調整幅度尚不能與供需關系形勢發展相適應，制約經濟發展對運輸增長的合理需求，導致運輸企業壟斷市場化觀念日益加深。
第二，鐵路運輸改革還是滯后于經濟體制改革進程特別是合同與計劃并列，部分運輸環節將鐵路計劃作為牟利的一種手段，不能體現市場經濟運作的內在要求和規律。鐵路運輸企業是提供勞務獲取用戶給予的合理報酬，應該體現市場原則和合同約束性觀點。由于現階段計劃與合同并列，合同與計劃誰是第一性的問題，依靠鐵路自身無法完全擺正。在實際運輸過程中，就出現合同兌現不均衡的問題。正確的車流組織應該體現供需關系，是車流服從貨流。但是實際運輸過程中，卻存在著貨流服從車流的問題。甚至出現煤炭運輸分流的問題，本應運到甲地的貨物被莫名其妙的分流到乙地，煤炭企業處理這種分流，運輸成本大增。
第三，實行雙重標準一些鐵路企業在合同不能履行，對煤炭供需雙方造成的影響時，采取回避的辦法。無法改變的現實導致供需雙方多年來逆來順受，甚至對于運輸問題造成的合同難以兌現，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運輸的影響已經到了根深蒂固的地步。在相同性質運輸的利益關系調整過程中，鐵路企業往往對己不究，而對用戶十分嚴格，違約的永遠是用戶，制度僅是針對用戶的一種手段。許多時間里運輸安排缺乏相對均衡性，或車流低于正常需求，或大量車皮涌入，讓煤炭企業裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運輸計劃，對供需雙方不作任何合理解釋。但是，對于煤礦裝車發生延時一向嚴格處罰。
第四，代墊運費現象屢禁不絕在計劃經濟時期，煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運輸費用，承擔很大的呆壞賬損失。在企業進入市場以后，這種代墊費用承擔風險的做法仍然無法消除。鐵路運輸企業使用這種辦法實現了經營風險轉移，通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產銷雙方身上，并替鐵路無償承擔運費部分的呆壞賬損失。運費在煤炭到站價格的構成中占1/3，據不完全統計，全國煤炭行業經常承擔的運費達300億元。這種現象表層顯示的是煤炭企業利益損失，深層反映行業之間的不平等關系。
二、從煤炭運輸需求出發，對鐵路運輸中存在的問題所采取的對策
鐵路運輸是生產力。我國運輸市場供需情況決定了鐵路運輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點，同時又要面對競爭的走向市場，改革和利益的協調將十分艱難。鐵路運輸還要應對春運、假期、學生和民工流、農資運輸等，有限的運輸資源在日常經濟中的地位更顯重要。
根據已進行的運輸改革方案分析，鐵路運輸管理更加趨于集中。主要體現了鐵路運輸整體觀念和鐵路運輸一盤棋的布局思路，提高了鐵路運輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業壟斷管理的進一步加劇，這個問題需要進一步觀察。在鐵路實施大規模建設緩解運能壓力的大背景下，對鐵路運輸體制改革應采取如下對策：
(1)要有利于運輸資源的市場化優化配置和鐵路運輸企業走向市場，把有限的運力配置到最需要的環節。促進鐵路運輸優勢的充分發揮和國家運輸結構的協調發展。運能要從政策布局向市場需求布局方向發展。
(2)嚴格運價管理。主要是國家管理鐵路運價體制的落實，實行運輸明碼標價，參考借鑒其他壟斷服務行業由銀行代收費用的做法，運用銀行聯網代收模式收取運輸費，同時實現與煤炭企業之間的運輸聯網調度。一是可以減輕煤礦代收負擔；二是可以實現異地付款，提高收費效率；三是能有效降低煤炭企業代收代墊費用的呆壞賬風險；四是可以有效實施預防監督，防止亂收費或搭車收費。要轉變鐵路現行的運輸管理和經營觀念，以合同和供需關系規范運輸和市場主體之間的利益關系，開拓運輸資源市場化配置的新格局。煤炭企業也要以《合同法》為基礎，全面調節與運輸企業的合作關系，用合同規范供需雙方的市場行為。在合同的基礎上，車流服務與貨流的格局將會逐步形成，運輸合同最終將基本能夠反映供需關系的真實情況。
(3)要有利于緩解“煤電油運’緊張的矛盾，有助于重點物資和重點線路的運輸。利用鐵路運輸的優勢和特點，發揮在國民經濟發展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運”緊張的配套工程項目發揮作用。從煤炭生產的布局分析，應該有利于國家重點煤炭生產基地的煤炭運輸。從運輸中轉的角度分析，應該有利于交通部我國煤炭運輸七大港口煤炭的運輸和中轉。從煤炭的消費和需求角度分析，應該重點解決我國華東、華中、華南等能源調入地區的煤炭運輸需求。
(4)要有利于市場主體利益的平等，重新確立運費原則。新《合同法》已經明確調節運輸企業與托運人之間的經濟利益關系，規范運輸只能依靠《合同法》，過去的《煤炭送貨辦法》，其內容已經不符合社會主義市場經濟發展的現實要求。所以，煤炭企業代收代墊鐵路運費，必須明確損失處理原則和風險分擔原則。
(5)要積極引進和利用現代管理理念、技術和科研成果，提高三級管理的效率。煤炭運輸合同計劃可以采取網上上報，免除煤礦企業的奔波之苦，提高效率。實行鐵路局直管站段，能否真正適應新的客貨運輸需求，需要鐵路深入研究提高管理水平的實作能力。
關鍵詞：鐵路運輸企業；全面預算管理；問題；對策
一、鐵路運輸企業實行全面預算管理的重要意義
1．鐵路運輸企業基礎工作的強化全面預算管理的順利開展在一定程度上與企業基礎工作有很大的關系。全面預算管理在鐵路運輸企業中的執行離不開各部門所提供的強大數據支持，為此需要其將基礎工作全面做好，通過全面預算管理的執行，做好相關的部署和規劃工作，實現對管理程序與各項規章制度的管理，基礎工作的各個漏洞也能夠在一定程度上獲得有效彌補，最終能夠全面有序的開展基礎工作，并實現質的飛躍。2．能夠更好的順應市場經濟的科學發展通過分析和規劃企業預期的生產經營活動，有助于實現相應全面預算管理工作的全面執行，能夠實現對鐵路運輸企業各項資源的科學合理配置。企業進行經營的目標主要體現在自身價值的提升與經濟效益最大化的實現，為此鐵路運輸企業要想在日益激烈的市場競爭中，促進自身競爭力的顯著提升，就必須以市場為導向，充分的分析和科學的預測市場環境，全方位的做好鐵路運輸企業各方面的預算管理工作，對整個過程進行科學的監管，更好的適應市場發展的需求，極大的促進鐵路運輸企業市場競爭力的有效提升。3．促進企業經營管理業績的顯著有效提升全面預算體系的科學合理制定，不僅是企業進行經營管理的重要起點，并且還是控制日常經營活動的重要依據。全面預算管理在鐵路運輸企業中的推行，有助于將各部門在經營方面的目標和職責一一落實下來，能夠在預算管理的基礎上保證各部門對自身的職責進行嚴格的執行，企業的總體經營目標也能夠得到全面有效的實現。因此，全面預算管理在鐵路運輸企業中的執行，將有助于促進企業經營管理業績的全面提升，企業的經濟效益也因此獲得顯著提高。
二、鐵路運輸企業全面預算管理實行的問題
1．不夠完善的全面預算管理制度鐵路運輸企業現階段的全面預算管理仍然借助預算金額和管理權限來對預算進行簡單的劃分，嚴重脫離生產經營和預算管理的目標，過于死板的對預算進行編制，再加上相對比較狹窄的預算管理涵蓋范圍，導致不能全面的包含企業進行日常運營的各個方面，因此企業在有效利用和配置現有資源方面的難度便有所增加，造成實際工作和預算工作之間的差異過大，不能將全面預算管理的作用充分的發揮出來。2．不夠科學的預算編制鐵路運輸企業通常會采用水平法來進行預算的編制，即以去年預算的執行情況和相關政策為依據來實現對本年預算情況的科學編制，這種方法的科學性比較缺失且編制的具體原因很難說清，進而在實施預算的過程中很難保證讓每個部門都心服口服，特別是當今年具備良好運輸生產經營形勢的條件下，各項任務大都可以超額完成，相應的便增加了下一年的生產經營壓力。在成本預算的基礎上，編制若還是以上年的情況為依據，則今年不花明年會更少的思維便會形成，以此各個部門很難養成對成本進行主動節約的好習慣，長時間下去，極易會導致浪費資源和控制成本困難的情況出現。3．較大的預算隨意性預算管理的關鍵便是“預”，在實際執行過程中受特殊情況的影響存在一定的偏差也在所難免，然而針對當下情況而言，我國鐵路運輸企業在實際預算管理工作中并不能嚴格的執行預算管理，不夠精確的預算編制，導致實際執行過程中預算與實際業務相比所存在的偏差相對較大，而對預算情況進行隨意調整的情況經常發生。但是，預算調整過多將會造成預算管理威信力的顯著降低，致使員工不能積極有效的參與到預算管理當中，時間一長，全面預算管理便猶如一句空話，在員工不認可和不支持的情況下，很難對工作人員的行為和各項經濟業務起到一種良好的約束作用。4．有效考核和激勵機制的缺乏落實不到位的考核和激勵措施在很大程度上是導致鐵路運輸企業預算執行效果不佳的重要原因。在現階段的諸多鐵路運輸企業在全面預算管理執行的過程中，并沒有將預算執行的具體責任完整的落實到個人，以此造成在考核和獎懲措施執行過程中，如果存在不達標的考核結果，則會出現被考核方互相推卸責任、回避自身因素、對客觀因素和限制條件特別強調的不良情況，邀功請賞的現象普遍存在，進而考核方會將個人情感方面的因素摻雜到考核當中，時間一長勢必嚴重打擊各個部門預算執行的積極性，最終導致形式化的預算考核工作，無法有效的促進獎懲機制的順利開展。
三、解決鐵路運輸企業全面預算管理實行問題的有效對策
1．全面預算管理制度的建立與健全一方面，鐵路運輸企業需要強化對全面預算管理重要作用的科學認識，明確認識到其所涵蓋的范圍十分廣泛，在內部將全面預算管理的良好氛圍建立起來，給予全體員工以鼓勵，確保其能夠充分的參與全面預算管理，預算管理的工作也能夠積極的進行配合。另一方面，鐵路運輸企業在對預算方案進行編制的過程中需要緊密結合預算管理和生產經營，在預算管理中將各部門及其工作人員都能夠規劃進來，對企業的資源進行合理的調度與利用。另外，鐵路運輸企業需要強化對自身特殊運營的認識，在對預算進行科學編制的過程中，以企業瞬息萬變的特點為依據將相應的調整方案科學的制定出來，確保全面預算管理能夠不出任何差錯，做好企業全局調控的各項工作。2．促進預算指標科學性的顯著提高鐵路運輸企業要對現有的預算編制方法與手段進行積極的改進，以此來促進預算科學性與準確性的顯著增強。一方面，從企業內部各部門出發，將相關的數據和基礎數據調取出來，以此實現對預算編制基礎性工作的強化，也能夠為清晰且準確的數據提供重要的保障。另一方面，在對預算進行編制時要嚴格按照從下到上的順序，各部門需要以自身需求為依據先完成本部門預算的編制，之后上級部門需要嚴格的審批和核實預算編制的具體情況，以此有助于實現對完整預算資料的科學整合。此外，鐵路運輸企業需要從成本和收入方面出發，對市場進行科學的分析與調查，并且能夠以市場情況為依據將預期的收益制定出來，在此基礎上以企業各項工資費用為依據將企業各方面的運營成本準確的計算出來，將開支最大限度節省下來的預算點的尋找，對各部門進行積極的鼓勵，鼓勵其通過對成本的不斷節約和資源浪費的減少，促進收入的不斷增加。3．預算管理嚴肅性的維護預算管理的嚴肅性主要是指一旦完成對預算的編制，便不能進行隨意的更改。鐵路運輸企業在嚴格執行預算工作的過程中，需要在預算標準下嚴格執行，以此預算以外的費用便能夠得到有效的減少，執行過程中的所出現的偏差也能夠得到有效降低，還能夠實現對預算核心地位的科學維護。若發生特殊情況，則責任人需要將此情況詳細的上報給上級領導部門，科學的調整預算方案，本級部門不得對預算方案進行隨意調整，保證預算管理可約束性，促進全面預算管理威信力的不斷提升，全體員工也能夠全面認可和支持預算管理，將其本身所具備的效用最大限度的發揮出來，將更多更有利的價值與利潤空間創造出來。4．預算考核激勵機制的嚴格落實將預算執行的責任嚴格的落實到個人，在制定預算考核機制的同時將與之對應的獎懲制度一并確定下來，在此基礎上給予完成標準預算的各部門以及個人一定的獎勵，處罰那些不能嚴格執行預算管理的部門和個人，將工作人員的積極性最大限度的激發出來，確保其能夠以更加飽滿的熱情、全身心的投入到全面預算管理當中。
關鍵詞 成本控制 鐵路運輸企業 管理手段 管理機制 管理制度
一、鐵路運輸企業成本管理基本情況
我國鐵路實行資產經營責任制后，經過多年探索發展，基本形成了一套系統的國有資源委托關系，即鐵道總公司將國有資產委托給鐵路局經營管理，鐵路局再將國有資產委托給其他基層單位經營管理，故鐵道總公司―鐵路局―基層單位之間存在著多層委托關系。在這樣一個復雜的委托關系網中，只有基層單位屬于不完全人，不具備投資與融資能力，生產經營過程中的全部資金都由上級部門劃撥。從這一角度看，基層單位與鐵路局等上級部門之間，一方面是經營者，另一方面是投資者。所以，鐵路管理體制中既有多層委托關系，也有投資者與經營者關系。這種管理體制雖然基本滿足了我國鐵路運輸經營管理需求，但是成本管理效果并不是十分理想。目前，我國鐵路運輸企業基本實行全面預算管理，但是缺乏全局觀念，表現出了不少問題，對鐵路運輸經濟發展產生了一定限制。對此，應當從實際情況入手，分析我國鐵路運輸企業成本控制存在的主要問題，提出針π緣撓Χ源朧，改善成本管理現狀。
二、鐵路運輸企業成本控制中存在的主要問題
（一）成本控制意識普遍偏低，影響成本控制執行
在鐵路運輸企業中，成本管理工作主要由財務部門負責，而成本執行部門是業務部。財務部門工作人員具備專業的財務知識、管理能力，但是他們對成本執行了解不深，不具備較高的成本控制意識。加之，成本控制與財務人員本身的業績無關，很多財務人員不重視成本控制工作，一定程度上降低了成本控制工作成效。而且，由于財務人員的成本控制責任不明確，易使成本控制主體缺失，不利于成本控制工作的貫徹落實。
（二）成本控制手段落后，降低成本控制工作效率
鐵路運輸企業成本控制手段落后，主要體現在以下幾個方面：第一，沒有形成完善的成本管理體系；第二，沒有充分發揮全面預算管理優勢，對成本執行未采取卓有成效的管控方法；第三，會計信息系統只提供基本的財務會計數據，未反映出成本會計和管理會計需求的信息；第四，會計電算化應用水平低，只存在事后反映階段，做不到事前預測和事中控制。這些表現直接證明了我國鐵路運輸企業成本控制手段是比較落后的，與當前的管理信息化需求不符。
（三）評價與約束激勵機制缺乏，弱化成本管控作用
當前，鐵路運輸企業尚未建立有效的成本控制評價和約束激勵機制，沒有將部門、職工的經濟利益與成本控制結合起來，造成成本控制工作松懈，落實不到位。成本考核時，獎罰不明，未能按照相關規定兌現獎罰，嚴重降低了廣大職工參與成本控制工作的主動性與積極性，導致成本控制措施難以執行。
（四）未形成全局觀念，使成本控制難度較大
對于鐵路運輸企業來說，主要收入來源是從事運輸的生產單位，如車站，但是成本支出不限于這一范圍。除了生產單位發生的費用外，還包括車輛、公務、電務、鐵路建設、后勤管理等各個方面的費用。所以，鐵路運輸企業的成本是一個龐雜系統，管理控制難度較大。受計劃經濟影響，鐵路運輸企業成本控制一直比較關注直接運輸成本，對間接運輸成本控制的重視程度不夠。而且，經常出現重復投資、重復建設等情況，如新建不久的站段宣布不用，另選他地建段，造成成本支出超出預算，預算形同虛設的局面。從中可以明顯看出，成本支出缺乏全局觀念，使成本控制難度較大。
（五）成本預算下達的科學性不足，造成成本費用發生不合理
多年來，我國鐵路運輸企業一直進行經營改革，如主輔分離、成立行包公司等，戰略調整迅速。但是由于這種戰略調整過快，成本管理未跟上其速度，難以保證成本投入的合理性。特別是上級部門機構預算編制存在“閉門造車”、不考慮成本費用使用的情況，以至于預算下達至下級站段時，與站段成本使用具體情況不符。或由于資金緊張，成本預算壓縮嚴重，滿足不了正常的安全生產、維修保養等工作需求。
此外，預算下達時間比較滯后，通常當年的年度預算到了4、5月份才能下達至基層單位，基層單位只能根據上一年的成本費用發生情況編制預算，如果預算小于上級下達的預算還可以順利執行，如果大于上級下達的預算計劃，這一年可能都要節省開支。一些大修理工程的預算，往往6、7月份才能下達，基層單位接到預算計劃后就要加緊編制施工預算，進行材料采購，組織施工，短短2、3個月的費用支出就可能超過之前的6、7月份。所以，預算下達比較滯后，缺乏科學性，對基層單位成本費用發生影響重大，不利于開展成本控制工作。
（六）財務人員專業素質不高，不能保證成本控制工作順利展開
在鐵路運輸企業日常工作中，計算機已經得到普及，但是由于財務核算工作量較大，財務人員根本沒有空余時間操心財務管理，一天到晚忙于事務性工作，主觀地忽略了成本控制工作。有時財務人員想要了解成本支出的具體情況，想把成本控制計劃做得更精細，但是沒有精力去做。此外，部分財務人員職業道德素質偏低，私吞資產、挪動資金等違規行為時有發生。
三、加強鐵路運輸企業成本控制的有效對策
（一）加深對成本控制的認識，了解成本控制的重要性
為提高成本控制的有效性，首要工作就是加深工作人員對成本控制的認識，使他們了解成本控制工作的重要性。為此，鐵路運輸企業應當建立完善的財務部門工作制度、業務部門工作制度，明確成本控制在工作中的重要地位，讓他們知道成本控制是自身的本職工作，屬于工作范圍內的一項工作任務，應自覺地把成本控制理念滲透到日常工作中的各個環節，提高成本控制的有效性。
（二）豐富與創新成本控制手段，提升成本控制水平
第一，認真貫徹落全面預算管理。全面預算管理作為目前廣為應用的一個預算管理手段，其在成本控制上有著顯著的優越性。為實現成本控制目標，鐵路運輸企業必須建立“站段-車間-班組”三級預算管理體系，將成本控制工作層層落實下去，最后落到班組職工身上，使成本控制工作落到實處。第二，開發設計成本控制軟件。借助信息化建設這一契機，積極進行成本控制軟件研發，量身設計符合鐵路運輸企業實際情況的成本控制軟件，適應成本控制的工作要求。例如，對作業預算、定期預算等方法進行整合，構建一個新型的預算編制方法，自動根據歷史資料、工作量安排等編制預算。并設置警告功能，預算執行過程中一旦實際支出超過計劃，系統自動發出警告，便于制定針對性的成本控制措施。
（三）建立完善的評價與約束激勵機制，加強成本管控
為加強成本管控，提高工作人員成本控制的主動性和積極性，鐵路運輸企業必須建立完善的評價與約束激勵機制，并根據情況變化及時調整，使之符合不斷變化的鐵路運輸企業情況。值得強調的是，無論評價與約束激勵機制如何調整，都要將預算指標執行情況作為部門、職工業績考核的重要指標，將部門、員工的經濟利益與成本控制工作緊密地聯系起來。同時，還應做到獎罰分明，獎勵先進、鞭策落后，激發職工參與成本控制工作的主動性和積極性。
（四）開展節流開源工作，嚴格控制成本費用支出
鐵路運輸企業家大業大，成本支出項目龐大，如果能從自身開支入手，制定節約型的成本支出計劃，對各項支出都精打細算，改掉大手大腳的做法，將會節約一筆金額龐大的費用支出。為此，鐵路運輸企業在成本支出上應當樹立全局觀念，根據實際情況編制預算，一旦預算確定了，就不能輕易更改。在企業內部，積極進行增收節支宣傳，讓員工了解什么是增收節支，為什么增收節支，認識到增收節支的重要性和緊迫性，并樹立“節約光榮，浪費可恥”的思想，將增收節支活動落實到工作中。
（五）科學編制預算計劃，降低預算下達的滯后性
古人言，“凡事預則立，不預則廢”。我國鐵路運輸企業正處于改革創新的關鍵階段，預算編制必須跟上發展需求，這就需要懂得如何科學合理的編制預算，懂得如何有效的執行預算。如果空有預算而不加以執行，將會失去預算管理在成本控制中的重要作用。為此，鐵路運輸企業應當采用先進的方法編制預算和執行計劃，采取有效的跟蹤監察手段，實時了解預算執行實際情況，以便發現其中存在的問題。
（六）加強財務人員教育培訓，提高他們的崗位素質和能力
首先，財務人員應當精通財務方面的專業知識和業務處理，能夠解決成本控制中的各種問題，提高成本控制的有效性、高效性。同時，還要了解鐵路運輸企業成本支出的具體情況，根據實際情況制定成本控制方案。此外，企業應當定期組織崗位教育培訓活動，針對財務人員平時工作中的問題編制培訓計劃，有針對性地幫助他們學習，提升他們的職業技能和職業道德水平，使他們做好本職工作，不做違法違規的事情。
四、結語
面對日益開放的鐵路市場，鐵路運輸企業必須樹立成本控制意識，重視成本控制工作，以成本控制為重點加快經營管理改革工作進程，調整優化自身的組織機構和管理形式，適應市場經濟下的發展環境。未來工作中，鐵路運輸企業要積極開展成本控制改革與創新工作，做好成本控制，節流開源，創造生產管理與經營發展的新局面。
（作者單位為中國鐵路總公司資金清算中心）
參考文獻
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【關鍵詞】鐵路運輸 挑戰 問題 對策
鐵路憑借自身的運輸優勢歷來是我國基礎設施領域投資的重點，經過多年的投資建設，目前我國鐵路運營里程已經超過了11萬公里，位居世界第一，年完成貨運周轉量接近3萬億噸公里，為我國經濟社會的發展做出了巨大的貢獻。盡管從運輸量層面來看，我國鐵路運輸量位居水路運輸以及公路運輸之后，排名第三，不過這些年來鐵路運輸量占我國運輸總量的比重卻呈現出逐步走低的態勢，鐵路運輸的優勢正在不斷削弱。改革開放以后，雖然鐵路投資維持在高位，鐵路營運管理里程年年增加，鐵路運輸量不斷攀升，但是其增長率要遠遠小于公路運輸、鐵路運輸等，面對水路運輸、公路運輸、航空運輸的咄咄逼人，鐵路運輸在我國運輸體系中的地位受到了極大的沖擊。如何破解鐵路運輸管理中存在的諸多問題，為鐵路運輸的蓬勃發展注入更多的活力，推動我國交通運輸體系的整體發展，成為了相關學者以及鐵路運輸管理人員必須要考慮的一個課題。
1.鐵路運輸特點以及加強鐵路運輸管理的必要性
1.1鐵路運輸特點
鐵路運輸的特點有以下幾個方面：一是鐵路運輸兼具公共性以及企業屬性，其所提供的運輸服務可以界定為準公共產品，這是因為我國的鐵路是國有資產，由國家進行投資建設，這客觀上要求鐵路運輸在價格方面不能徹底市場化，而是要將公共性置于首要位置，與此同時，鐵路運輸主體也都是獨立核算的企業主體，追求一定的經濟利益是鐵路運輸主體經營的目的之一，這給鐵路運輸平添了企業屬性。二是鐵路運輸量巨大，單位貨物的運輸成本比較低，同時不易受到自然氣候方面的不利影響，因此其對于地區經濟發展的拉動作用非常明顯，但是因為鐵路的建設成本投入非常大，一般的社會主體很難承擔，因此鐵路建設的主體往往是國家。三是鐵路運輸形式多元，融合了集裝箱、零擔、整車等多種運輸形式，多元化的運輸方式為客戶提供了多種選擇。
1.2加強鐵路運輸管理必要性
加強鐵路運輸管理對于鐵路運輸的健康發展意義重大，具體體現在以下幾個方面：一是加強鐵路運輸管理是提升鐵路運輸安全性以及快捷性的必然要求，確保貨物安全的到達目的地是鐵路運輸的主要職責，同時在客戶對于鐵路運輸速度提出更高要求的背景下，鐵路運輸管理是確保上述目的達到的必要手段；二是提升鐵路運輸效率的客觀需要，鐵路運輸長期以來給人一種效率低下的印象，通過加強鐵路運輸管理，能夠實現鐵路運輸效率的改善，提升經濟效益；三是加強鐵路運輸管理是促進鐵路健康發展以及經濟社會發展的客觀需要，只有鐵路運輸管理水平得到切實提升，才能夠給鐵路的發展帶來更多的客戶，拉動鐵路的健康發展，進而推動經濟社會的更好發展。
2.鐵路運輸管理問題
目前受制于各方面因素，我國鐵路運輸管理存在諸多的問題，這些問題對于鐵路運輸的發展產生巨大的負面影響，本文將目前我國鐵路運輸管理中存在的問題進行以下幾個方面的歸納分析。
2.1信息管理滯后
信息管理滯后意味著貨物運輸差錯率大幅度的提升，對于客戶實時了解貨物運行位置的需求也沒有辦法滿足，這對于客戶滿意度是一個巨大的負面影響。鐵路信息化建設長期以來沒有得到應有的重視，雖然鐵路信息化建設一直在加速，在信息管理方面卻依然滯后。鐵路信息管理的滯后主要體現在硬件以及軟件兩個層面，從硬件層面來看，鐵路運輸主體對于信息化建設的投入力度還遠遠不夠，不同的鐵路路段，信息化的硬件差異比較大，硬件條件的不具備使得鐵路運輸信息化受到了很大的影響。從軟件層面來看，鐵路運輸行業所采用的運輸管理軟件存在很多功能不完善的問題，舉例而言，鐵路運輸客戶查詢端口僅僅對大客戶開放，普通客戶很難獲得信息。軟件層面的另外一個問題就是信息管理人才匱乏，沒有專業的信息化建設人才，這導致鐵路信息化建設的方向以及速度都會受到負面的影響。
2.2營銷管理僵化
我國鐵路運輸能力一直嚴重不足，鐵路運輸始終是“奇貨可居”，在這種供求嚴重失衡的情況下，鐵路運輸企業對于營銷管理重視不足，被動等待客戶上門成為了鐵路營銷管理最真實的寫照。目前鐵路企業營銷管理的僵化主要體現在以下幾個方面：一是在價格上沒有建立起來一個隨行就市的浮動體系，無論是運輸的淡季或者旺季，價格基本上沒有變化，不同的鐵路路段執行的是統一的運價標準體系，價格作為營銷管理的重要工具之一其作用得不到有效的發揮。二是在客戶關系管理方面，鐵路運輸主體疏于對客戶關系建設，服務態度不夠好，導致客戶的滿意度不高，而貨物運輸本身有著很強的替代性，客戶一旦出現不滿就會用腳投票，影響到鐵路運輸的發展。三是在產品的創新方面整體乏力，不能夠根據客戶的個性化以及多元化訴求來進行貨物運輸服務，例如不提供門到門的服務等，這都會影響到鐵路運輸管理水平。
2.3員工管理粗放
員工管理是鐵路運輸管理水平提升的基礎，畢竟運輸管理的各項具體活動都需要一個個的員工來進行實施，如果員工管理不到位的話，員工的工作積極性、工作責任、工作態度等都會受到負面的影響，這客觀上要求鐵路運輸企業改變目前粗放的員工管理模式。目前鐵路運輸企業管理者在員工管理方面的粗放主要體現在以下幾個方面：一是制度管理不完善，沒有制定科學完善的制度來進行員工行為的規范；二是激勵機制不完善，員工的工作積極性、主動性得不到有效的激發；三是績效評價不健全，不能夠通過良好的績效評價來引導員工朝著更高績效水平前進。
3.提升鐵路運輸管理水平的具體策略
鐵路運輸未來的發展環境不容樂觀，面對更加嚴酷的市場競爭環境，鐵路運輸企業急需破解目前存在的各種問題，具體來講應立足于鐵路運輸管理的實際情況，充分考慮到客戶的需要你，從以下幾個方面綜合發力。
3.1加快信息建設
信息化是運輸行業未來發展的一個重要趨勢，信息化水平越高，運輸效率也就越高，我國鐵路信息化管理嚴重滯后于鐵路發展以及社會發展的需要，這導致鐵路運輸的優勢被嚴重削弱?？紤]到信息化建設在運輸行業的重要性，未來鐵路運輸管理水平的不斷提升也離不開信息化建設的強有力支撐，鐵路運輸企業信息化的建設要從硬件以及軟件層面來不斷推進。在硬件層面鐵路運輸企業應加大信息設備的采購力度，最好由鐵路總公司牽頭構建整個鐵路運輸信息中心，為各個鐵路局、鐵路段的管理提供硬件層面的設備。在軟件層面，鐵路系統立足于自身的實際情況，根據貨物運輸的流程來進行專門的信息管理系統的開發與設計，而不是從市場上購入現成的信息系統。在人才方面，鐵路運輸企業應加強人才的引進以及培養，通過引入專業的信息化管理人員以及培養內部信息管理人員來為信息化建設的開展夯實人力資源層面的基礎。
3.2開展營銷變革
隨著我國整個交通體系的不斷完善，公路、航空、水路等立體交通體系已經初步形成，加上鐵路建設力度的不斷加大，不久的未來，鐵路運輸能力將不可避免的會呈現出來相對過剩的局面，鐵路運輸在速度層面趕不上航空，在便捷性方面趕不上公路，在成本方面趕不上水路，這些劣勢對于鐵路運輸來說是極為不利的，要想適應未來運輸行業激烈的競爭，保持一個良好的發展趨勢，鐵路運輸銷售管理僵化的問題必須要盡快加以破解。在營銷變革方面鐵路運輸企業要根據4P營銷理論的要求，在產品、價格、渠道、促銷等方面不斷創新，從而有力的推動營銷管理水平的提升。除此之外，鐵路運輸企業還要做好營銷組織結構的變革，通過搭建扁平化的營銷組織結構，實現企業與市場之間的無縫鏈接，準確把握貨物運輸市場脈搏，并據此進行營銷活動的調整。
3.3完善員工管理
員工是鐵路運輸企業最寶貴的財富，完善的員工管理體系對于鐵路運輸管理水平的提升具有重要的促進作用，在員工管理方面，鐵路運輸企業要想激發員工的工作積極性，需要做到以下幾個方面：一是完善員工管理制度，通過制定完善的制度來讓員工管理步入規范化的通道之中，避免主觀因素所導致的員工管理差錯；二是完善員工激勵機制，鐵路運輸企業應做好物質激勵與精神激勵、長期激勵與短期激勵等方面的搭配，保證激勵效果的最大化；三是完善績效考核評價，通過公平的、科學的績效考核評價來實現進行薪酬分配、培訓設計、員工晉升，引導員工朝著更高績效水平的方向不斷發展。
運輸是實現各種資源在我國各個區域流動的載體，鑒于鐵路運輸在我國交通體系中的重要地位，大力提升鐵路運輸管理水平對于我國經濟社會的發展具有重要意義。面對未來來自于其它運輸方式的挑戰，鐵路運輸企業應直面危機，居安思危，采取有效的措施來推動鐵路運輸管理水平的整體提升，為鐵路運輸行業的發展奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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一、鐵路運輸成本管理存在的問題
第一，成本管理意識淡薄。
現階段，我國鐵路仍存在政企不分、產權關系虛置的問題，使得鐵路運輸企業淡化了成本管理意識，沒有形成市場競爭觀念，對成本管理在提高企業經濟效益和市場競爭力方面的重要性認識不足。同時，一些管理者缺乏財務知識，存在重生產、輕管理，重投入、輕效益的思想，不僅嚴重影響了成本管理措施的切實執行，而且還降低了員工參與成本管理的積極性。
第二，成本管理機制不健全。
鐵路運輸企業各部門沒有對成本管理形成正確的認識，普遍認為成本管理是財務部門的職責，與本部門無關。由于鐵路運輸成本管理未形成各部門聯動的管理機制，從而使得成本管理與生產、技術、物資等管理嚴重脫節。生產部門只負責運輸生產，而不考慮成本投入與運輸生產之間的效益關系；技術部門只追求技術的高標準，而不考慮技術投入的經濟性；物資部門只負責物料的按需供應，而沒有考慮物料管理成本；科研部門只重視新項目的研發，而忽視對新項目價值和效益的分析論證。
第三，成本預算缺乏科學性。
鐵路運輸企業的成本管理仍處于全面預算管理的初級階段，不重視成本管理方法的改進和發展。鐵路運輸成本控制實施總量控制，預算盈虧考核實施分級管理，一般情況下，根據上一年度的指標水平制定下一年度的成本預算，致使成本預算存在重視成本總量控制、輕視運輸實際效益的問題。在這種情況下，各站段只能按照成本預算對運輸成本進行被動控制、靜態控制，而不能根據運輸的實際盈虧情況實施動態成本管理，加之站段沒有分享運輸收益的權利，使得站段將爭取最大化的成本預算作為利潤獲取的重要手段，進而導致鐵路運輸成本居高不下，連年出現超支狀況。
第四，成本考核形式化。
成本考核是成本控制的重要手段，是保障目標成本實現的一種約束力。然而，由于我國鐵路運輸企業尚未真正脫離計劃經濟管理模式，沒有全面落實經營責任，使其經營管理過于粗放，各項成本管理措施落實不到位，導致鐵路運輸企業經營業績考核和經濟責任考核形式化嚴重，難以形成“硬約束”。對于上級下達的經營目標和成本預算，鐵路運輸企業認為是行政任務壓力，而沒有其視為參與市場競爭的動力。此外，在成本考核時，沒有將考核結果與獎懲措施掛鉤，降低了全員參與成本管理的積極性，使得成本考核的約束和激勵作用被弱化。
二、鐵路運輸成本管理對策
第一，提高成本管理重視程度。
提高鐵路運輸成本管理重視程度是轉變傳統成本管理模式、改進成本管理方法的重要基礎。首先，鐵路運輸管理者要樹立成本管理意識，正確認識成本與效益的關系，不斷強化支出范圍和支出標準控制。在成本管理方面，要加強事前預測、事中監督、事后分析，并對成本控制目標的完成情況進行考核，探尋成本居高不下的原因，研究成本管理的新方法和新途徑。其次，強化員工成本管理意識。根據鐵路運輸效益目標細化成本控制責任，并將成本控制責任落實到各個崗位，使員工形成增運增收、節約支出的成本管理觀念，為實現成本控制目標奠定堅實基礎。此外，企業還應當將成本管理融入到企業文化建設中，讓成本管理觀念深入人心，使員工自覺、主動地參與成本管理。
第二，加強成本管理制度建設。
鐵路運輸應構建完善的成本管理制度體系，為成本管理工作的有序實施提供制度保障。首先，建立責任成本制度，加大目標責任成本的落實力度。鐵路運輸企業應根據以收定支、動態調整的原則，按目標成本測算支出，將支出標準落實到各責任部門和責任人。制定完善的成本控制措施，對成本核算和總量支出進行嚴格控制，保證大修、工資及其他重要支出，合理壓縮非生產性支出。結合鐵路路線的實際情況，對運輸成本實行分類管理，適當增加重點線路區段的投入，減少邊遠線路和支線的投入，確保鐵路運輸經濟效益目標的實現。其次，建立成本預測制度，降低經營決策風險。鐵路運輸企業應運用成本預測模型做好經營項目的成本分析工作，為經營決策提供可靠依據，提高成本管理效果。再次，落實成本管理監督制度，使成本變化始終處于有效控制的狀態。鐵路運輸企業應定期分析成本管理和生產經營中存在的問題，找尋解決問題的辦法和途徑，及時堵塞成本管理漏洞。同時，企業還應當健全財務監督和審計監督體系，不斷強化對日常成本的監控力度，從而杜絕、資源浪費等現象發生。
第三，健全成本預算體系。
鐵路運輸成本管理要以健全成本預算體系為前提，通過提高成本運算的科學性、指導性，達到強化成本支出控制的目的。各單位在編制成本預算時，要在考慮上級下達的控制預算目標基礎上，結合本單位效益目標和收入情況確定成本支出預算，遵循以收定支的編制原則，保證支出增長低于收入增長幅度。在鐵路運輸成本實施總量控制的前提下，各單位應優化調整支出結構，提高資金的利用效益，使運輸生產中的關鍵問題得到有效解決。各單位要嚴格控制一般生產費用和管理費用，落實實物定額管理，按照定額標準對物料進行控制，并對費用支出實施限額管理，確定允許發生的最高支出限額。
第四，建立科學有效的成本考核體系。
鐵路運輸企業應重視成本考核在成本控制中的作用，通過建立客觀、公正的經營業績評價和考核制度，從而調動起全員參與成本管理的積極性，確保成本管理各項措施落實到位。首先，完善基層站段工效掛鉤考核制度。在考核基層站段的經營業績時，要始終堅持“效益第一”的觀念，以效益為中心健全考核指標體系，對基層站段完成運輸目標和成本費用目標的情況進行考核，并落實相應的獎懲措施。其次，遵循按效計酬的原則，對鐵路運輸企業職工的工作業績進行考核。鐵路運輸企業應將職工個人工資與單位、本部門、本崗位創造的經濟效益以及作業成本控制目標的完成情況直接掛鉤，按照個人工作業績計算應獲得的薪酬，以增強職工的成本控制意識。再次，對基層工作人員也要建立與企業整體經營目標掛鉤的考核辦法，基層單位要根據上級下達的成本費用控制目標，層層落實到班組、個人，全面實施全員考核，從而發揮成本考核對全員的約束和激勵作用。
日照港鐵路運輸系統的發展隨著我國鐵路總體的發展已經有了質的飛躍，而且日照港鐵路在近幾年也與國鐵順利接軌。在運輸能力方面，日照港的運力也在成倍的激增，這是非常良好的現象，對于日照港日后的鐵路運輸發展有著非常好的基礎。鐵路的發展從總體來說是我國近些年的重點項目，多年的經驗積累和項目建設已經讓我國的鐵路里程成為了世界第一，而鐵路運輸在我國的影響也是非常大的，為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻。但是鐵路運輸量從本質來說，還是相對不足。在改革開放之后我國的鐵路運輸在不斷提升水平，如今已經有了完整的體系，而鐵路運輸管理的問題也急需解決，在日照港當下的鐵路運輸環境下，更是需要迫切的處理鐵路運輸管理中的問題。
一、鐵路運輸的特點和管理的價值
1、鐵路運輸的特點
在我國鐵路的發展過程中，鐵路運輸逐漸形成了獨具特色的運輸模式。一是當前的鐵路運輸不僅僅具備單項的屬性，而是企業公共雙屬性兼具。鐵路運輸的運輸服務本身是公共產品，因為鐵路從本質來說是國有資產，是國家經過審批建設的，有這樣的建設背景和運輸背景，導致了鐵路不會被徹底的市場化，而是將國家賦予的職責放在首位，也就是鐵路運輸的公共性。但是鐵路運輸的主體都是相對來說獨立進行核算的企業，這樣的企業相對來說是比較偏向于追求經濟利益的，這樣的企業主體也就給鐵路運輸增加了企業的屬性。二是鐵路運輸的貨物量巨大，成本是相對來說比較低的，而且比較難以受到環境氣候的影響。這樣對于地區經濟的發展可以提供非常有利的幫助。
2、鐵路運輸管理的價值
鐵路運輸管理的本質在于有效提高鐵路運輸的效率，規避風險項目等。在實際的鐵路運輸管理中主要是表現于以下幾個方面：a、鐵路運輸管理可以有效的提升鐵路運輸的安全性和便捷性，經過有效的管理層商討，可以在很大程度上避免鐵路運輸的風險項目，而且可以在一定程度上提升鐵路運輸的便捷程度。b、鐵路運輸管理可以從本質上提高鐵路運輸的效率，在過去的鐵路運輸中，效率問題一直很嚴重，在日照港的鐵路運輸管理中如果可以有效的提升管理層的水平，就會有效的拉動鐵路運輸的效率，改善日照港鐵路運輸的現狀。
二、日照港鐵路運輸管理的問題
由于日照港的鐵路運輸管理工作會受到各方面的因素影響，導致日照港的鐵路運輸管理效率一直難以做出有效的提升和改善，在我國鐵路運輸管理的常見問題中，如何可以進行有效的改善，必須做出正確的分析和歸納，而日照港鐵路運輸管理正是缺少這樣的工作。
1、信息處理以及管理技術比較落后
日照港的鐵路運輸管理中，信息處理以及信息的管理技術是落后的，這樣的情況也就意味著貨運能力比較差，不能有效的滿足客戶的需求，對于日照港的整個鐵路運輸來說都是不小的打擊，在我國鐵路信息化建設開始以來，信息的處理以及管理就一直是比較棘手的問題，要想有效改善日照港鐵路運輸的信息處理和管理問題，就必須找到問題所在，也就是硬件設施和軟件配備的落后。從硬件方面來看，日照港的鐵路運輸建設力度是沒有達到國家標準的，在不同的路段當中，硬件差異比較大。從軟件方面來看，日照港鐵路運輸管理的管理系統不夠完善，還有許多遺留問題沒有有效解決，這對于日照港鐵路運輸發展來說是非常大的阻礙。
2、營銷發展模式的僵化
日照港的鐵路運輸能力一直沒有很有效的達到國家標準，在這樣的背景下，供求比例經常會出現失衡狀況，鐵路運輸企業也就此問題會對鐵路運輸的營銷產生負面情緒，不夠重視或者放棄再投入再建設等，這樣的日照港鐵路運輸就逐漸成為了坐等客戶上門的營銷管理模式。這樣的營銷管理模式逐漸僵化，導致整個日照港鐵路運輸管理層面出現了問題，難以得到有效的解決。
而且日照港的鐵路運輸在發展的過程中受到了港口的營銷背景影響，在這樣的環境背景下，鐵路運輸受到了形式上的制約，在發展過程中不能將市場完全拓展開，港口的運輸選擇比較豐富，用戶在進行運輸選擇時往往不會傾向于鐵路運輸，這樣就在很大程度上造成了惡性循環，促使鐵路運輸不能良好的發展。
三、提升鐵路運輸管理水平的策略
1、加快信息化建設
在目前的科學背景下，如果不能有效的建設好鐵路運輸的信息化系統，就會在很大程度上阻礙鐵路運輸的發展，這也是日照港鐵路運輸管理層面迫切需要改進的一個問題，如果信息化管理內容滯后不前，將會對日照港鐵路運輸的未來造成諸多不利影響。
2、對營銷管理模式的改革
隨著我國對鐵路運輸管理模式的不斷理解和改革，已經逐漸尋找到了適合鐵路運輸發展的營銷管理模式，日照港鐵路運輸管理中就需要對自身的管理體系進行本質上的改革，讓鐵路運輸的管理僵化問題盡快消失，從我國現有的管理體系中吸取經驗，對自身的管理模式進行深刻的反思和改革，找到適合日照港鐵路發展的內容，準確有效的對日照港鐵路運輸管理模式進行革新。
四、總結
日照港鐵路運輸在未來發展的過程中，還需要不斷發現問題解決問題，盡可能的將鐵路運輸管理中的問題從本質上解決，讓日照港鐵路運輸的效率呈現出質的飛躍，在不斷提升鐵路運輸管理水平的現代，鐵路的良好發展已經是可以決定經濟發展的重要內容，如果不能有效的處理鐵路運輸管理的問題，就會在很大程度上對該地區的鐵路運輸造成阻礙。希望廣大工作人員共同努力，不斷提高日照港鐵路運輸管理的水平。
參考文獻
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（作者單位：日照港集團鐵路運輸公司）
作者簡介
蔣偉，男，漢族，山東聊城人，1984年12月出生，現就職于日照港集團鐵路運輸公司，任安全主管，助理工程師。
關鍵詞：鐵路 內部控制 問題 對策
隨著鐵路市場主體地位的轉變，內控制度在實現企業的發展戰略中顯得尤為重要。企業內部控制的成敗與否，很重要的一個因素就是內部控制的執行力是否到位。內部控制制度執行力是指內部控制制度執行的能力與力度 ，是對企業內部管理控制的一系列制度所規定事項實際執行程度和效果的綜合評價。內部控制執行力對于當前我國鐵路運輸企業發展有著極大的意義，需要引起重視。
一、鐵路運輸企業內部控制執行力存在的主要問題及成因
（一）鐵路運輸企業內部控制執行力不足的問題
鐵路運輸企業的內部控制執行力不足的問題在近年來我國經濟發展中有著較為明顯的體現。分析歷年審計發現的問題：虛列成本、推遲或超標列支費用、賬外資產、變相購置資產、超預算支出等等。究其原因，都是因為內控制度執行不力。這些問題說明鐵路運輸企業的內部控制執行力存在較大的缺陷，并且對鐵路運輸企業的發展造成了嚴重不利影響，最終對鐵路運輸企業的整體發展產生一定的威脅。
（二）鐵路運輸企業內部控制執行力缺陷的原因分析
造成鐵路運輸企業的內部控制執行力不足的原因較多，其中最關鍵的幾點包括：
1、內部控制安排不合理
鐵路運輸企業的內部控制安排集中在財務控制上，缺乏對鐵路運輸企業內部其他部門及財務活動相關環節的全流程控制，這就使得內部控制制度本身存在一定缺陷，并影響其執行力。
2、各部門協作能力較差
內部控制貫穿于整個企業管理，與其他管理體系相輔相成、密不可分。內部控制的執行需要多個相關部門的共同協作，對于鐵路運輸企業而言，很多部門沒能分清企業內部控制與企業會計內部控制的區別，將兩者混為一談 。企業內部控制需要企業的各個部門都參與其中，并不是僅靠某個或某幾個職能部門就可以單獨完成的。在以財務部門為核心的內部控制制度中，相關部門并不會主動的參與財務部門的內部控制執行，并且會出現其他部門謀求部門或個人利益的問題，影響內部控制執行力。
3、權力制衡失效
鐵路運輸部門的內部控制執行力與企業及部門內部的權力制衡存在密切關系，在之前多次出現的內部控制失效情形都與企業內部權力制衡失效有關。在鐵路運輸企業，企業或部門的少數管理者往往對其內部控制的具體執行有較直接的影響，甚至如果一個部門的管理者自身不重視內部控制或存在想法等問題就會阻礙內部控制的執行，降低鐵路運輸部門內部控制執行力。
4、內部控制相關人員的監督和激勵機制缺乏
鐵路運輸部門的內部控制執行力不足與內部控制相關部門及人員積極性不足存在直接關系，各部門人員缺乏主動配合企業內部控制手段實現的態度，就必然拉長內部控制手段執行時間并降低其效果。造成這一問題的主要原因是目前鐵路運輸企業內部控制中缺乏有效的監督激勵機制，對內部控制執行有較大貢獻的員工也不會得到相應的鼓勵，消極執行內部控制制度的員工也不會受到懲罰，這就使得內部控制對員工的影響不到，難以獲得全面的落實。
二、鐵路運輸企業內部控制執行力優化的對策
（一）整合內部控制流程
鐵路運輸企業需要結合自身財務活動的整合作業流程，設定覆蓋整個財務活動及相關環節的內部控制機制，并形成包括財務預算、作業標準化等多種手段在內的作業鏈控制機制，以財務管理和其他綜合管理手段相結合，對鐵路運輸企業的整體活動進行全面有效的內部控制，為其執行力優化奠定基礎。
（三）提升部門協作能力
鐵路運輸企業需要提升部門在內部控制執行上的協作能力，這需要進一步加強鐵路企業內部的內網系統建設，以現代化信息技術增強各部門信息互動能力。同時，明確各部門及人員在內部控制中的具體責任及義務，對各部門協作流程及標準進行詳細說明，提升各部門主動執行內部控制并與其他部門協作完成內部控制任務的能力。
（三）加強權力制衡
鐵路運輸企業需要加強對少數管理者的權力制衡，深化政企分開原則的貫徹，明確界定管理者自身權利、責任，并建立對管理者的多重考核機制，將其自身對內部控制的執行力作為一項獨立指標，提升管理者對內部控制的重視程度。同時，對不配合或消極配合內部控制的管理者，進行適當的教育或懲罰，以警示其所在部門積極執行內部控制制度。
（四）完善監督激勵機制
建立完善的監督和激勵機制是提升鐵路運輸企業員工及管理者內部控制執行積極性的重要手段。一方面，鐵路運輸企業需要將內部控制執行作為員工及管理者工作內容的一部分，對其具體任務及完成標準等進行明確規定。另一方面，需要對員工及管理者內部控制的執行進行監督，對于內部控制執行較好的員工及部門給予適當物質和精神獎勵，對于內部控制執行較差的員工和部門，則需要及時調查分析員工，對相關責任人進行適當的處罰，并及時修正影響企業內部控制執行力的問題。
參考文獻：
[1]張建平.提高我國上市公司內部控制執行力的對策探討[J].商業會計，2011
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