時間：2023-09-20 18:16:02
序論：在您撰寫企業公共安全時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
北京辰安科技股份有限公司（下稱“公司”，300523.SZ）主要從事公共安全應急平臺軟件、應急平臺裝備的研發、制造、銷售及相關服務。
公司公共安全應急平臺軟件產品包括省級應急平臺綜合應用系統等。
公司公共安全應急平臺裝備產品包括：現場應急平臺等。
快速增長的朝陽產業
中國是世界上主要的“氣候脆弱區”之一，自然災害頻發、分布廣、損失大，是世界上自然災害最嚴重的國家之一。據統計，中國每年因各種天氣氣候災害使農田受災面積達3400萬公頃，受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風暴等重大災害影響的人口約到6億人次，平均每年因受天氣氣候災害造成的經濟損失約占 GDP 的3%-6%。
據國家統計局公布的歷年國民經濟和社會發展統計公報，2008年-2011年，全國各類自然災害造成直接經濟損失分別為11752.4億元、2523.7億元、5339.9億元、3096.4億元。
為有效應對突發公共事件，減少災害損失，中國目前迫切需要提高社會防災減災能力和政府應急管理能力，應急平臺的建設日益受到重視。
2009年應急平臺建設開始在全國快速展開，到2014年，市場規模達到19.53億元。2009-2014年的年復合增長率達68.68%。“十二五”期間，中國將建成“縱向到底，橫向到邊”的應急管理體系。根據建設需求，應急平臺市場前景非常廣闊，將持續保持高速增長。
其中，應急平臺軟件在應急平臺中所占投資比重約在16%左右，在應急平臺的建設過程中，政府對軟件的重視程度不斷增加，軟件投資額有顯著提升， 預計市場規模將快速發展，未來應急平臺軟件加上相關服務的比重將增加至20%以上。
隨著應急平臺的建設，相關裝備市場也開始興起。當前，應急平臺裝備在應急平臺中所占投資比重約在25%左右，2014年應急平臺裝備市場規模達到4.97億元。
技術優勢確立市場領先地位
2006年，“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“國家應急平臺體系關鍵技術研究與應用示范”研發啟動后，公司全面參與國家應急平臺體系的規劃設計與關鍵技術研發工作，完成了國家級、省級、地市級和相關部門的應急平臺綜合應用系統軟件與數據庫系統的需求分析、系統設計和產品開發，并規劃研發與之相應的成套化應急平臺裝備。
隨著國家應急平臺體系互聯互通工作全面展開，公司承擔了國家級和20余個省部級、200余個地市區縣級應急平臺的建設，推動了國內第一輪應急平臺的建設。
基于技術上的優勢以及對公共安全應急領域長期深入的研究，2010年11月，公司參與的“國家應急平臺體系關鍵技術系統與裝備的研究、集成和應用”項目獲得國家科學技術進步一等獎，是國家在應急領域頒發的最高獎項，奠定了公司在應急平臺市場的領先地位。
公司的應急平臺裝備產品通過軟件的“硬件化”，大大提高了產品的核心競爭力，且公司的應急平臺裝備產品具備與應急平臺軟件互聯互通的優勢，在市場中也處于領先地位。
由于在應急平臺領域的領先地位，2013年，公司被認定為北京市物聯網應急平臺工程技術研究中心、北京市企業技術中心、公共安全物聯網應急技術北京市工程實驗室。
公司應急平臺綜合應用系統和應急平臺裝備產品的預測預警、風險分析、多方協同、數字預案方面的技術已經達到國際先進水平。
主題詞：境外公共安全管理措施
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
目前，國內施工企業實施“走出去”的國際化發展戰略，大力開拓海外業務，從亞洲到非洲，從拉美到歐洲足跡遍布世界各地。然而，紛繁復雜的國際關系， 聯系不斷的種族矛盾，國際恐怖勢力發展給境外施工企業的公共安全帶來了極大的挑戰，建筑施工企業需要認真評估各國公共安全風險，定時風險報告，采取有效措施，積極應對，保障企業員工的安全，促進境外業務的健康發展。
一、完善公共安全管理制度，規范管理程序。
管理制度和管理程序是境外公共安全管理和有效運行的基礎和保證，在制度建設方面，需要成立境外公共安全領導小組、境外公共安全管理辦法實施、境外事件應急預案等管理規程和制度，夯實了公共安全管理的基礎工作。為了保證境外項目公共安全管理工作的規范化運行，結合各國的公共安全的形勢，針對不同施工項目的風險情況，各境外項目部應制定和細化了《項目境外公共安全管理辦法實施細則》、《項目境外公共安全管理辦法工作程序》、《項目境外突發事件應急預案》、《項目境外項目HSE管理辦法》等規章制度，明確項目各部門在公共安全管理上的職責，規范了了境外公共安全方面包括營地管理、車輛管理、人員管理、出國培訓等日常規章制度，為防范公共安全風險奠定良好地基礎。
二、開展公共安全風險評估，提高防范措施的針對性
公共安全風險管理重在防范，重在把公共安全管理由“事后應對”向“事前預防”轉變，根據境外項目的特點，認真開展公共安全動態風險評估與控制，及時上報分析報告，制定公共安全風險控制措施，對一些可能出現的突發事件應對措施進行了分析研究，努力做到“防患于未然”。如針對境外項目易發的群體罷工事件和交通意外事故，認真分析原因，隨時注意事態變化，要防患于未然，以保證能夠妥善應對，得當處置。
根據項目所在國家風險等級，境外項目按照實際進行了動態安全評估，各企業總部的《境外公共安全風險狀況評估報告》的指導下，對項目所在地存在的政治、社會、環境、文化、利益沖突、公共安全衛生和自然災害等方面的風險進行了識別、分析和判斷，制定了具有明確針對性的對策，書面編制了風險評估報告。以便準確掌握相關地區及周邊環境的公共安全形勢和風險等級，增強全員的安全防范意識。
同時，針對所在國家地區較為突出的公共安全風險，采取了專項防范措施。例如針對中東和北非的政治形勢的動蕩，結合有關文件的要求，企業要切實做好中東、北非項目執行公共安全管理和應急處置，進一步加強境外工程公共安全管理工作。 一是高度關注所在國的安全局勢變化，保持項目部與公司海外事業部、安全環保處等相關業務部門的聯系，建立當前特定時期的應急領導小組，落實專人負責，保持全天候通訊通暢，指導并督促各項安全防范措施，做到防范于未然。二是項目部針對目前的形式，細化更新突發事件應急預案，落實各項應急處置措施，密切做好與業主及總包商的溝通，借助當地業主的安全防范網絡，建立聯動體系；加強與所在國中國使領館的聯絡，接受公司總部境外代表處的指導，適時組織應急措施的演練。三是加強營地安全防范，減少人員外出。嚴肅請銷假制度，對于項目執行地區的外出必須由項目主管領導簽字；避免前往敏感、人多地區，涉及離開項目執行地的出差要進行備案；營地內要備足生活必須品，交通車輛保持狀況良好；注重與當地雇員、社區和民眾公共關系的處理，及時發現和化解各種矛盾。四是涉及近期派往現場工作或返回國內休假的人員，要嚴格按照外事和公共安全教育中要求的程序和注意事項做好個人防范工作，嚴禁在上述敏感地區中途轉機。五是項目部密切保持與集團公司境外代表處的聯系，執行每日報告制度，每日由組織機構中主管公共安全的落實部門主管部門報送。六是境外項目配備了海事衛星電話，以確保在緊急情況下的溝通和聯絡。通過采取以上防范措施，有效地應對了當時嚴峻、復雜的公共安全的形勢，牢牢把握住了公共安全管理的局面。
三、強化培訓、教育與檢查，提高風險防范的意識與能力。
做好外派人員的出國教育與培訓是保證隊伍穩定、預防境外公共安全風險的有效途徑之一。各企業要高度重視境外公共安全培訓和教育工作。積極組織境外機構負責人、公共安全管理機構人員以及境外安全管理人員參加總部開辦的境外公共安全管理培訓；針對工程項目的實際情況，組織相關管理人員編制策劃了境外公共安全培訓內容，要求派境外人員出境前必須經過相應的外事教育。按照“不培訓、不派出、不派任務”的原則，確保派駐境外機構工作人員培訓率100%，考試不合格的人員嚴禁出境；現場培訓率100%，考試不合格的人員堅決不派任務。在出國前培訓中，將工作地的人文環境、自然環境、工作環境、工作崗位、工作條件、福利待遇、溝通機制和糾紛處理程序等都如實告知出國人員，讓他們事先對新的環境有所了解，心理上有所準備，提高他們的心理承受能力。在境外現場，對于新進人員，項目部全員進行入場教育，不僅講安全，還要講公共安全管理的內容，使境外人員了解并嚴格遵守當地政府的法律法規，如勞動法、勞務許可、簽證辦理等，了解并尊重當地宗教、文化、風俗習慣，和諧當地社區、雇員關系，學會識別各類風險，保持警惕，發現任何危險征兆立即報告，熟悉應急預案內容和應急處理流程。對于每一位外派人員，無論是國內還是境外，均要求受訓人員對培訓情況簽字確認，公司、項目部根據培訓情況，建立了全面的培訓記錄檔案(包括培訓時間、地點、內容、考核成績等)。
四、建立突發事件應急機制，不斷提高應急處置能力。
為了有效地應對境外公共安全突發事件，強化境外公共安全管理，各企業要建全和完善了應急指揮系統，在項目上設置了項目應急組織機構，明確各部門的應急職責，編制相應的應急預案，加強應急預案的培訓、定時開展應急演練，評估應急演練效果。加大項目的公共安全、HSE硬件設施的投入，強化公共安全管理，。
1、積極開展境外人身意外保險的投保工作，在國內為員工投保了境外人身意外傷害保險基礎上，根據沙特政府、阿聯酋政府和EPC總承包商的要求在沙特和阿聯酋投保了相關保險，保險范圍覆蓋了雇傭的境外員工。
2、在應急物資、交通設備、通信設備、現場醫療設施和腳手架等周轉材料方面的投入，從本質上保障了安全，提高了突發事件的應對能力。如在項目營地建立了衛生所，在項目現場建立急救站，制訂醫療健康管理工作的相關制度和程序，建立員工健康檔案，配備了適量的醫生、適當的藥品、醫療室和救護車。
3、由項目部將所有人員的護照集中保管，在日常的證件流轉過程中，嚴格辦理交接手續，確保證件安全。
此次專項治理行動，由縣政府牽頭，縣安監局、縣發改局、供電分公司等相關部門組成高危企業用電安全隱患和違規發電轉供電專項治理工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣安監局。在領導小組的統一領導下，成立檢查督導小組。轄區內有煤礦、非煤礦山等高危企業的鄉鎮必須成立相應的領導小組和檢查組，要明確分工，落實責任。
二、排查治理行動的范圍和重點
本次用電安全隱患和違規發電轉供電排查治理專項行動界定在高危行業，即煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業。重點排查以下內容：
清查應采用多電源供電而采用單電源供電的企業；
應配置自備應急電源而未配置或配置電源容量不足的企業；
擅自轉供電的企業；
違規建設自備電廠且孤網運行的企業，擅自改變發電燃料的電廠；
煤礦、非煤礦山企業相關證照是否齊全。
三、工作安排
自查自糾階段
有關單位利用一個月的時間完成對本轄區內各高危企業存在的用電安全隱患和違規發電轉供電情況摸底排查，并建立詳細的登記檔案，對檢查中發現的問題要制定具體的整改方案，對存在問題的企業要求限期整改。
清理整治階段
各單位安全檢查領導小組統一領導，針對自查自糾階段發現的問題，逐一進行督導整改，在整改過程中決不姑息遷就，對手續不全的煤礦、非煤礦山企業不得辦理供電手續；對手續齊全、符合國家產業政策的煤礦、非煤礦山企業由相關部門現場勘查驗收確認無任何隱患后及時補辦供電手續。措施要得力，整改要徹底，對不配合的單位進行聯合執法。月底前將專項排查治理總結書面上報縣安監局。
督導檢查階段
縣督導檢查組對重點單位進行督導檢查，迎接省、市驗收。
四、檢查要求
（一）各單位要充分認識對高危企業開展供用電安全隱患治理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，認真開展隱患排查，分清責任、落實措施、周密部署、狠抓落實，確保排查治理工作不走過場，不流于形式。
（二）對高危企業供用電安全隱患的檢查實行“一戶一檔”，“一患一檔”，確認隱患整改責任主體，對檢查中發現的隱患和設備缺陷，應立即向政府安全生產主管部門和電力管理部門匯報；針對存在的突出問題和薄弱環節，特別是可能影響電網公共安全的，必須采取有效措施，及時消除隱患，并制定事故預案，確保電力安全穩定運行。
一、工作目標
通過專項整治，加大打擊違法供氣行為，規范石油液化氣的充裝、運輸、儲存、經營和使用，落實氣瓶充裝、運輸、經營、使用、檢驗單位的安全責任，特別是石油液化氣充裝和使用單位的主體責任，有效遏制和減少石油液化氣安全事故，確保人民群眾生命和財產安全。
二、整治范圍和內容
整治范圍：全縣范圍內從事石油液化氣充裝、運輸、儲存、經營、使用、氣瓶檢驗的單位（個人）。
整治內容：打擊違法存放鋼瓶、無證經營或銷售瓶裝液化氣、利用鋼瓶轉充液化氣、非法倒賣營運液化氣等行為；查處液化氣經營企業向非法經營者提供經營性液化氣，以及充裝或使用不合格鋼瓶、超期未檢測鋼瓶等違法行為。
三、工作原則
按照“屬地負責、部門聯動、綜合執法”原則，分階段解決石油液化氣安全生產管理中的突出問題。
四、組織領導
成立縣石油液化氣安全生產專項整治工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣政府目標辦、安監局、住建委負責同志任副組長，相關單位負責同志為成員（見附件）。領導小組辦公室設在縣住建委市政園林管理局，具體負責組織、指導、協調瓶裝液化氣市場專項整治工作，組織縣級聯合執法隊查處違規向非法經營者提供經營性液化氣行為，以及充裝或使用不合格鋼瓶、超期未檢測鋼瓶等違法違規行為；督查各鄉鎮（開發區）開展專項整治工作，并及時將有關重大問題報縣領導小組研究解決。
各鄉鎮（開發區）負責在本轄區內開展石油液化氣安全宣傳活動，以及隱患排查和氣瓶安全檢查；督促轄區內所有使用石油液化氣瓶的單位和經營性場所簽訂《石油液化氣氣瓶安全協議書》。
縣住建部門負責指導、檢查、監督液化氣儲罐站、供應站安全規范化管理，依法查處液化氣經營企業違法充裝行為，引導企業合理設置供應站（點）。
縣質監部門按照《特種設備安全監察條例》及《氣瓶安全監察規定》等法律法規，負責加強對民用石油液化氣充裝環節的安全監察，嚴肅查處充裝報廢、改裝、超期未檢氣瓶及非自有產權氣瓶的違法行為；督促充裝單位加快“螺絲瓶”更新報廢速度，實施定點檢驗和定點報廢。
縣安監部門切實履行安全生產綜合監管職能，支持、配合相關部門開展石油液化氣專項綜合整治工作。
縣工商部門積極配合有關部門加大對未依法取得經營許可證和營業執照而擅自從事瓶裝石油液化氣經營活動的單位（個人）的打擊力度。
縣公安（消防）部門負責查處非法儲存、銷售液化氣等涉及治安防火、危害公共安全的行為。
縣交運部門按照《危險化學品安全管理條例》等法律法規，加大對瓶裝石油液化氣運輸車輛的監管力度，加強道路運輸環節的執法檢查，配合有關部門查處對報廢氣瓶和其他不合格瓶裝石油液化氣的非法轉運。
五、整治時間和步驟
6月20日起至9月30日止，分三個階段進行。
（一）動員部署和宣傳階段。
1、研究制定全縣石油液化氣安全生產專項整治工作方案，召開全縣石油液化氣安全生產專項整治工作會議，通過各種形式廣泛開展專項整治宣傳工作。
2、各鄉鎮（開發區）、縣直相關部門根據全縣統一要求，制定本部門專項整治具體工作方案，成立領導小組和工作機構，召開專項治理工作會議，抓好動員部署；各鄉鎮（開發區）要組織各村全面摸排登記轄區的非法站（點）。
（二）全面開展專項治理階段。
1、各職能部門組織力量，指導、檢查、監督液化氣企業按照安全生產等有關法律法規規定，落實安全生產監督管理責任，依法查處各類石油液化氣的安全生產隱患。
2、縣級聯合執法隊伍要統一行動，分區域、分片進行拉網式清查，重點打擊無證經營、超范圍經營、違法存放鋼瓶、經營或銷售瓶裝液化氣、利用鋼瓶轉充液化氣、非法運輸和倒賣等行為及液化氣經營企業的違法行為。
（三）檢查總結階段。
1、各鄉鎮（開發區）、縣直相關部門要對本轄區專項整治工作情況進行自查驗收，認真總結工作經驗、做法及存在問題，并將專項整治工作開展及驗收情況，以書面材料報送縣領導小組辦公室，待匯總后報送縣政府。
2、由縣領導小組辦公室牽頭負責，各成員單位密切配合，鞏固階段性成果，積極探索液化氣市場安全管理工作新思路，研究出臺長效管理機制。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各鄉鎮（開發區）、相關職能部門要根據本工作方案，按照各自職責，結合本轄區、本部門管理工作實際情況，制定具體工作方案，建立工作責任制，加強工作領導和協調，促進本轄區、本部門專項整治工作扎實開展。各鄉鎮（開發區）、相關職能部門要指定專人將本轄區、本部門工作開展情況及時收集匯總并上報。
（二）強化監管，各負其責。采取以企業日常自查為主，各監管部門定期檢查與不定期抽查相結合的辦法，加強對液化氣經營企業安全生產工作的監督檢查，督促企業建立和完善供氣直銷系統，不斷提高安全服務水平。對檢查中發現液化氣經營企業有違反法律、法規的，或者不符合國家技術標準、規范和強制性條款要求的，各監管部門要依法予以查處，并實施責任跟蹤。各職能部門要切實履行職責，依據有關法律法規規定，對液化氣經營企業違法充裝等行為，發現一起，處罰一起；情節嚴重的，予以暫扣經營或充裝許可證，直至停產、停業整頓。
一、嚴格落實安全生產責任
充分認識做好汛期安全生產工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把汛期行業安全生產工作擺到突出位置，按照防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的要求，對汛期安全生產工作早謀劃、早部署、早落實，切實將汛期各項防范工作抓緊、抓實、抓出成效。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全要求，層層落實責任，做到職責明確、責任到人、措施到位。主要負責同志要親自專題研究部署汛期安全生產工作，分管負責同志要親自督促檢查落實情況。各生產經營單位要認真落實安全生產主體責任，完善各項安全生產措施，深入開展隱患排查治理，及時消除事故隱患，堅決有效地防范和遏制各類生產安全事故，確保汛期安全生產形勢穩定。
二、全面排查、嚴厲整治安全隱患
各縣、區工能局(經能局、經發局)要圍繞本地區、本行業領域安全生產重點和薄弱環節，制訂詳實的檢查方案，在汛期開展安全隱患大排查行動，全面檢查企業安全制度是否健全、安全責任是否落實、安全措施是否到位，特別是對重點區域、重點部位和重點環節，要組織精干力量，深查細排，全面查找漏洞和隱患，確保不留盲區和死角。對排查發現的隱患，能立即整改的要立即整改;不能立即整改的，要限期整改;對重大安全隱患，要實行掛牌督辦，跟蹤落實，逐一整改銷號;對一時難以完成整改的，要實施24小時一對一嚴密監控，措施做到五落實。
三、抓住關鍵，強化重點行業領域安全管控
要針對重點行業和領域的突出問題，采取有效措施，確保安全生產形勢穩定。
(一)煤礦。要嚴格督促煤礦企業落實主體責任，各煤礦企業必須成立雨季三防工作機構，配備專人，落實措施，完善水文資料檔案，進一步摸清礦井周邊煤礦及本礦井范圍內的水文地質情況，重點排查汛期地表水涌入、臨近礦井水害隱患和溶洞水、山塘水威脅災害，制定嚴密的防汛、防水、防災措施，完善預警預報系統和應急預案，備齊防汛物資，落實防范措施。要加大水害隱患排查力度，嚴防因自然災害引發淹井、透水等事故的發生。要及時將暴雨、雷電等氣象信息傳達到煤礦企業，一旦發現險情，煤礦必須立即撤出井下全部人員。
(二)非煤礦山及尾礦庫。井工礦山要嚴格落實防洪和防治水措施，加強對礦井采空區、塌陷區、積水區的巡檢、排查，加強礦井涌水量觀測，堅決杜絕淹井事故;尾礦庫要加強排洪設施、干灘長度、安全超高和壩體穩定性的監測監控和檢查，對存在潰壩、潰堤危險的尾礦庫提前治理、除險加固或采取泄載等措施，并要采用有效手段實施24小時監測監控，確保壩體安全可靠。
(三)危險化學品及民爆行業。危險化學品生產企業要嚴格執行各項安全技術規程和工藝要求，加強對生產儲運設施的監控，做好防雷電、防洪工作。對遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產品，必須采取有針對性的防水、防潮、降溫措施。易受洪水、泥石流等自然災害威脅的化工企業要提前采取相應的防范措施，防止危險化學品泄漏。民爆企業必須加強防汛、防雨、防潮、防雷、防靜電管理，定期檢測，維護防雷和防靜電設施。
(四)工業園區。開展園區汛期安全檢查，正在建筑施工企業必須全面排查治理施工作業現場存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質災害，全面掌控、超前防范、徹底治理。企業必須加強對施工作業現場的防災保護工作，遇雷雨、大風等極端天氣時，要按規定停止相關作業。
(五)地質災害。督促工業企業對危及其自身安全和威脅人民群眾生命財產安全的地質災害隱患進行排查。要認真做好地質災害防治，密切關注和防范突發性暴雨、山洪誘發的山體滑坡、崩塌和泥石流引發事故，認真落實好防范應對措施。要加強巡查、監測、監控，及時將受山體滑坡、洪水和泥石流威脅的人員撤出威脅區域。不能及時撤出的，要采取果斷有效的預警預防措施。
四、加強督促檢查
各縣(區)工能局要切實履行職能職責，全面排查，層層督導，加強督促檢查，督促相關企業落實防汛的各項措施和要求，及時解決處理防汛工作中出現的矛盾和問題，確保責任到人、措施到位、科學防范。
(一)企業100%自查自糾。汛期前，要督促轄區內所有企事業單位、作業場所必須100%制定方案，100%開展自查自糾，100%完善管理臺賬，100%落實整改。
(二)縣級全覆蓋檢查。各縣(區)工能局要認真制定檢查方案，成立專項檢查組，全覆蓋開展汛期行業安全檢查。
(三)市級專項檢查。為切實抓好汛期行業安全生產工作，市工能委成立九個督查組，對各縣汛期安全生產工作開展專項督查。
企業汛期安全工作方案二：根據市委、市政府工作部署和市安委辦《關于切實做好五一期間和汛期安全生產工作的通知》精神，我委定于20**年5月12日至5月20日，在監管企業開展汛期安全大檢查工作。方案如下：
一、檢查時間
20**年5月12日至5月20日
二、檢查內容
結合汛期安全生產特點，對監管企業全面深入細致地排查整治安全隱患，落實監督管理責任，堵塞安全生產監管的漏洞，對存在的生產安全隱患責令整改，堅決遏制重特大安全事故的發生。
三、工作分工
1、第一檢查組
成員：顏昌平、陸世球、蔡如貴、鐘貽光、劉旭
負責檢查欽州礦務局。
2、第二檢查組
成員：陳寶元、吳鏑、閉慶、劉旭
負責檢查市印刷廠。
3、第三檢查組
成員：香梅、鄺全柏、徐萬杰、黃霞
負責檢查市百貨總公司。
4、第四檢查組
成員：陸世球、梁冠礽、蔡如貴、曾傳琳
負責檢查市食品總公司、市農業機械供應公司。
5、第五檢查組
成員：劉文披、鄭兆輝、黃善凌、胡曉琳
負責檢查市房地產綜合開發公司、市銀盾押運公司、藍盾保安服務中心。
【關鍵字】燃氣管網；施工作業；安全管理；對策
燃氣管網作為城市發展建設中無法缺少的一個公共設施，集使用時間長、危險性、開發性以及隱蔽性等特點于一身，其埋設地點主要集中在城市的各個街道巷弄中[1]。而現階段的燃氣管網施工狀態有各種各樣的特質，例如環境條件不穩定、施工范圍人流量大、施工內容繁復、施工范圍廣等。燃氣管網的施工安全是促進燃氣企業發展，提高燃氣企業安全生產水平與能力的關鍵因素，隨著燃氣企業的不斷發展，燃氣管網的施工安全所發揮的重要作用日益增加。
1.燃氣管網施工作業中的安全問題
1.1未建立健全的安全制度與管理體系
燃氣管網項目管理組未根據施工安全需要，為施工現場制定完善的管理制度，例如日常管理制度、消防安全管理制度、用電制度等相關制度，使燃氣管網的施工作業缺乏安全運行的依托。
1.2施工安全管理項目的經費不足
極少數建設單位為了減少項目的成本，將安全管理項目的經費大幅度壓縮，使安全管理項目由于建設經費不足，而無法保證現場的施工安全。
1.3工程管理人員以及施工人員安全意識淡薄
燃氣管網工程項目的施工人員以及管理人員未正確認識安全施工的重要性，部分管理人員忽視對施工人員的安全施工培訓工作，從而導致施工人員也不重視安全施工的防護措施等，全憑自身經驗施工，加大燃氣管網的施工危險。
1.4施工人員未掌握最新的施工環境，做出錯誤決定
搶修工程、帶氣作業等工程項目開展前，施工人員未對施工環境現狀進行充分了解，例如安全關鍵環節、安全防范與保護措施、交叉作業區域、施工要點等，導致施工時做了錯誤決定，導致安全事故的發生。
1.5施工現場監督工作不到位
現場安全監督人員未根據施工要求，對正在進行施工作業的環節進行嚴格監督或擅離崗位，導致施工現場的監督工作形同虛設，起不到監督的作用，使施工人員無視各項管理制度，施工時不根據安全施工制度進行作業，引發安全事故。
1.6安全檢查工作不全面
部分燃氣企業將安全施工環境的建設重心放在管理工作以及監督工作，忽視了對施工設備、施工環境、施工技術以及施工人員等方面的檢查工作，并且安全檢查方式過于單一，使檢查工作的效果停滯不前，不能發現一些難以發現的安全問題，時間一長，這些未檢查出的問題則逐步演變成大問題，釀成重大安全事故。此外，未嚴格落實安全檢查獎懲制度，使安全檢查工作顯得可有可無，與展開檢查工作的本意不相符。
2.燃氣管網施工作業安全管理
2.1完善安全施工的管理制度以及管理體系
以保證施工安全為前提，以燃氣行業標準、國家的法律法規作為參考依據，為燃氣管網項目的施工現場制定日常管理制度、消防安全管理制度、用電制度等相關制度[2]，并不斷完善，為項目的安全操作提供保障。同時，建立安全管理小組，監督施工人員的工作，及時掌握施工中的不安全因素，并及時解決，保障燃氣管網施工作業的安全。
2.2重視項目的施工安全管理工作，加大資金投入
合理分配施工成本，刪減不必要的資金投入，重視施工安全的管理工作，保證安全管理工作的資金充足，嚴格做好施工安全設施的建設，減少項目施工的不安全因素。
2.3提高施工項目相關人員的綜合素質
（一）管理人員：施工安全管理人員熟悉各項安全管理制度，并掌握相應施工現場的各個事故易發環節，制定相應的應急措施，不斷強化自身的安全管理意識以及能力。
（二）施工人員：項目實施前，領導各施工人員學習各項安全管理制度，通過以往的事故案例使施工人員明白燃氣管網實現施工安全的重要性，樹立安全施工的意識，杜絕憑經驗辦事的錯誤思想，以達到安全教育的目的。此外，結合施工現場的事故易發環節，教育施工人員各項突發事件的應急處理方法，并定期開展應急演練，幫助施工人員熟練應急措施，提高施工人員的應急能力。
2.4全面掌握施工作業的詳細過程
抓好現場施工的各個環節，各項工程（搶修工程、帶氣作業等）開展前須針對安全協調以及現有施工技術召開工程準備會議。根據工程現有施工的要點，采用書面記錄形式，結合現場施工環境，向施工人員交代相關的安全問題，例如安全關鍵環節、安全防范與保護措施、交叉作業區域、施工要點等，使施工人員對現場的潛在危險與預防措施充分了解，避免施工人員因不了解現場環境而做出違章指揮的事情。
2.5做好施工現場的安全監督
施工現場須設有標準消防設施以及防護用具，嚴格要求現場施工人員穿戴完整勞動保護用品，現場施工各個環節設專門監管人員對現場作業進行監護，務必做到何處在進行施工作業則何處有監管人員。工程安全管理加強對施工現場的監督考核，以《危險作業施工現場檢查表》作為考核標準[3]，深入到每一個環節，及時發現現場的安全隱患并消除，分析安全隱患的產生原因，制定相應的預防對策，不斷完善安全管理內容。
2.6開展安全檢查
實現安全施工的目的不僅要注重管理工作以及監督工作，還要加強施工現場的檢查工作。檢查工作從不同角度出發，例如施工設備、施工環境、施工技術以及施工人員等方面，確保檢查范圍的完整性。此外，設定不同的檢查方式，例如專項檢查、班組自查、綜合互查、集團抽查、廠級聯合檢查等，并制定相應的獎懲制度，對于表現良好的人員給予獎勵，對于違反制度的人員則采取處罰措施，通過不同的方式提高相關人員的安全意識，提高項目施工的安全性。
上述安全事故暴露了該供電所在安全供電管理中的諸多問題，具體分析如下：1基層電工安全防范意識薄弱，以致誤送電擔任送電任務的兩名電工未接到送電指令就盲目送電，缺乏安全防范意識。2違章指揮現場負責人違規指揮。安全責任重于泰山，供電管理亦是如此?，F場供電操作需要準備、指揮和送電等各環節工人的密切配合，操作流程看似復雜，但只要嚴格遵守《安規》，按部就班地逐項操作，許多安全事故完全可以避免。而該供電所的送電人員在現場作業未終結之時合閘誤送電，現場負責人違規指揮將作業地點兩側的接地線擅自拆除，正在進行接線操作的電工失去了安全保護措施，以致合閘后觸電身亡。3無票擅自組織作業該供電所此次為用戶提供的配電服務未經上級審批，加之現場操作安全管理松懈，失去有效的安全和技術保障。
2解決對策
對策一：提高安全防范意識縣公司成立組織機構、就護電工作確認各基層單位職責；通過實施保護電力設施屬地化管理，將責、權分解到供電所。通過就地護電工作的有效管理，達到電力線路保護區內“三無”（無樹障、無建筑物、無違章施工作業）標準。在全社會開展普法教育，向公眾大力宣傳電力法律法規和安全用電常識，在全社會樹立保護電力設施和電能是涉及全社會公共安全和公共利益的思想觀念，提高工種保護電力公共設施的意識。①現場操作未完成之前嚴禁任何人員私自拆除接地線。②拆除接地線便一律認為線路帶電，此時嚴禁任何人登桿作業。③現場操作完成后，負責人及時向有關人員、部門報備工況。④工作人員在接到工作許可人的明確允許送電指令后，方可向線路恢復送電。⑤加強電力設施的巡護管理，重點開展保護區內“三違”的治理工作。輸電線路跳閘事故（線下“三違”）的處置；保護區內施工用電的審批。⑥強化電力設施保護的宣傳力度。⑦堅持“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責任者未受到處理不放過。參加或組織人身死亡事故和其它事故的調查處理工作，負責對事故責任者處理意見的落實。對策二：加快智能電網建設，提高電力服務質量改善供電服務質量有助于提升供電企業的社會信譽度。而智能電網建設恰恰是提高供電服務質量的一個重要途徑。加快智能電網建設，有助于簡化供電管理的中間流程，提高工作效率?，F階段，各國政府為實現智能電網建設，正全力投入智能電表布建，進而帶動智能電表出貨量逐年攀升，并激勵相關零組件供應商營收成長。此外，智能電網建設迎合了政府提倡的節能減排環保理念，政府的支持為智能電網建設開辟了大好的市場前景，不僅能夠傳播國家電網節能減排擔負責任和品牌形象，同時可以提升全社會和電力客戶對供電服務和安全管理的認知度，從而樹立良好的企業形象。
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