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[關鍵詞] 鄉村旅游；城鄉統籌；發展戰略；SWOT-PEST矩陣法
[中圖分類號] F590.7
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1006-5024(2007)05-0091-03
[基金項目] 湖南省社科規劃項目“湖南鄉村旅游發展區位與市場整合研究”(批準號：0604039A)階段性成果
[作者簡介] 李 堅，湖南邵陽學院經濟與管理系副教授，研究方向為旅游市場與資源開發。(湖南 邵陽 422004)
自20世紀90年代以來，鄉村旅游在我國得到了快速發展，尤其是黨的十六大提出統籌城鄉社會經濟發展這一具有創新意義的戰略思想，為鄉村旅游的發展與研究提供了一個新的思路。目前，此類的研究才剛起步，研究內容主要集中在鄉村旅游發展的動力機制和一般發展模式方面，較少考慮我國各地發展鄉村旅游條件的巨大差異。本文從發展鄉村旅游是實現城鄉統籌發展戰略目標的契合點角度，采用SWOT-PEST矩陣分析法，結合鄉村旅游發展的地域條件，對其發展戰略進行初步探討，旨在為促進鄉村旅游研究起到拋磚引玉的作用。
一、發展鄉村旅游是實現城鄉統籌發展戰略目標的契合點
城鄉統籌發展的思想，突破了傳統的就農村論農村、就城市論城市的局限，是用系統的觀念來考慮城鄉發展的問題。城鄉統籌是將城鄉看作是一個系統，通過平衡系統的各個環節，協調系統內的各方利益，優化配置系統資源，促進城鄉這個系統的協調與可持續發展，其實質就是通過城鄉互動達到城鄉經濟、社會、文化和產業等方面的融合。城鄉能否得到統籌發展關鍵在于上述方面的融合是否能獲得有效的解決，而鄉村旅游因具有良好的經濟帶動作用和社會效益，使其成為解決這個問題的重要途徑，因而也使得鄉村旅游成為新時期城鄉統籌發展的有效手段。
1.有利于提高農民收入，促進城鄉經濟融合。改革開放以來，我國城鄉居民收入持續增長，但差距逐漸拉大。據國家統計局公布的數字，2003年我國城鄉居民收入差距是3.24 ∶1。要全面實現小康目標，必然要求城鄉經濟協調發展，徹底改變現有的城鄉二元經濟結構。
鄉村旅游以農民為經營主體，游客在鄉村進行的“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”的休閑體驗即全部旅游的基本活動――吃、住、行、游、購、娛等環節都是在農村旅游區發生，旅游產品的生產到銷售、旅游項目的開發到游客的接待等工作基本上均由農村居民承擔與負責，因而從經濟上保障了農村居民能從發展鄉村旅游業中獲取收益。鄉村旅游的發展增加了農民的經濟收入和來源，有利于促進城鄉經濟融合。
2. 有利于構建產業良性互動機制，促進城鄉產業融合。我國城鄉產業各自獨成一體，缺乏協調與關聯，體現出明顯的城鄉二元結構特征，城市以工業生產為主，農村以傳統的農業生產為主，經營效率低下。城鄉統籌發展必須處理好城鄉產業分割的關系，努力尋找城鄉工農產業的關聯點，推進城鄉產業和諧、統籌發展。
鄉村旅游是一種以傳統的農業經濟和鄉村資源為基礎，以城市居民為巨大潛在市場，滿足都市人享受田園風光，回歸淳樸民俗欲望為目的的旅游產品，傳統的農業資源借助這種產品實現了更高的附加值。同時，鄉村旅游的開發實現了第一產業和第三產業的交叉與滲透，建立起兩大產業的互動機制，并可通過旅游業與農業的結合，充分發揮旅游業的“龍頭作用”，帶動相關行業如農村交通運輸業、房地產業、輕工業等產業的發展，從而促進農業結構的調整和優化，促進城鄉產業融合。
3. 有利于吸收農村剩余勞動力，促進城鄉社會融合。城鄉勞動力社會地位不平等的一個重要表現就是就業的機會、就業的崗位存在著不均等，同時，這也是農村居民收入偏低并與城市居民收入差距不斷擴大的一個重要原因。據估算，我國目前大約有1.5億農村剩余勞動力，到2010年還將至少增加6350萬左右。大量的剩余勞動力滯留在農村，是造成農民收入增加困難的一個關鍵原因。
旅游業是一個勞動密集型行業，它每增加3萬元收入，就將增加1個直接就業機會和2.5個間接就業機會。同時，鄉村旅游業的就業門檻低，人力資源結構總體上向初級技能勞動者傾斜，鄉村旅游的發展不失為能有效減輕農村就業壓力的一個減壓閥，從而有利于促進社會的穩定與融合。
4. 有利于帶動鄉村的人流、物流、信息流，促進城鄉文化融合。在城鄉二元結構體制下，城鄉不僅在經濟上處于分割狀態，而且在文化上也存在矛盾。城市文化是發達的經濟環境下孕育出來的產物――強勢文化，代表文明、進步、時尚、流行；鄉村文化則是傳統農業生產的附屬品――弱勢文化，暗示著原始與落后。在兩種文化的互相作用中，弱勢文化日益受到強勢文化的沖擊。
旅游是以特殊環境和特殊文化為依據的活動。因為交通閉塞而保存完好的鄉村民俗民風，中國傳統的農業生產活動，樸實、恬靜的鄉村環境與農村生活方式，對于“世故”的現代都市人具有異常的魅力與體驗價值。而城市人的來訪為鄉村帶來了城市的空氣，讓鄉村人感受到城市的文明，同時也促使他們意識到鄉村各種資源的價值，從而有意識保護自己的文化、環境。隨著鄉村旅游發展而帶來的人流、物流、信息流的沖擊，城鄉文化進一步地得到了互相認同與融合。
二、城鄉統籌中鄉村旅游發展戰略的因素分析
從城鄉統籌的角度來分析影響鄉村旅游發展的戰略因素，可以把發展城鄉統籌這一戰略目標與影響鄉村旅游發展的各種內部、外部的戰略因素緊密地結合起來。SWOT-PEST矩陣法是一種戰略分析方法，具體而言，采用SWOT-PEST矩陣法分析鄉村旅游，可以把影響鄉村旅游發展的眾多復雜因素歸納到統一的框架內進行系統的分析，它將政治(P)、經濟(E)、社會(S)、技術(T)等環境因素劃分為有利于鄉村旅游發展的機會(O)或威脅(T)兩類因素集，結合鄉村旅游發展的內部優勢(S)或劣勢(W)，從而便于我們辨別出鄉村旅游發展的關鍵因素，為鄉村旅游發展戰略的正確選擇提供依據。正基于此，本文采用頭腦風暴法對我國鄉村旅游發展的國內外條件進行了專題思考與討論，得出以下SWOT-PEST因素分析表。
通過SWOT-PEST矩陣分析法可以看出，鄉村旅游發展的最大機遇：一是國家政策扶持奠定了發展鄉村旅游的良好外部條件，給投資者以最大的信心支持；二是城市居民在休閑時間里消費觀念的轉變，使休閑旅游成為生活必要部分的趨勢愈加明顯，城市居民成為了鄉村旅游巨大的潛在客源市場，這是城鄉統籌中發展鄉村旅游的邏輯起點。而類型多樣、分布廣泛、異于城市風光的鄉村旅游資源，以及廣大村民的支持，是發展鄉村旅游的最大優勢。最大的劣勢與挑戰，一方面來源于各地發展鄉村旅游條件的巨大差異，成為城鄉統籌發展的巨大障礙；另一方面是鄉村旅游發展的雷同與村民素質的提高難度，可能會帶來產品創新程度低、城市化傾向明顯、自然人文環境遭到破壞等不良影響，成為鄉村旅游可持續發展的最大困難。
三、城鄉統籌中鄉村旅游發展的戰略模式
基于城鄉統籌角度選擇鄉村旅游發展的戰略模式，就是在城鄉統籌發展的戰略目標下，充分利用有利的國家政策環境，發揮鄉村旅游最大的資源特色與優勢，選擇正確的鄉村旅游發展戰略模式與戰略著力點，使鄉村旅游真正成為實現城鄉統籌發展的有效手段。
目前，我國各地開展的鄉村旅游在區位因素、地域結構等因素的影響下，形成了都市郊區型、景區邊緣型、遠郊型3種地域類型。
都市郊區型旅游區地處都市郊區，它直接面對周末度假、采摘、務農、民俗佳節慶典活動等需求穩定而龐大的都市客源市場。在許多大城市已形成了數十到上百公里的環城市鄉村旅游觀光休閑帶，并隨著交通工具和道路條件的改善，這一范圍將逐漸擴大。這種類型的鄉村旅游發展，因為有穩定的市場需求，不難籌集到發展旅游所需的投資，所以，可以采取以民營經濟為主的發展戰略模式，如選擇股份制、公司+農戶、個體農莊、農戶+農戶等模式，開發出休閑觀光型和務農參與或體驗品嘗型產品。
景區邊緣型旅游區一般處在著名風景區的邊緣，是依靠景區的游客和一些鄉村旅游資源發展起來的。依托景區的輻射作用，實行資源互補、資源共享的聯動開發，將農業和自然資源互補的組合優勢開發為鄉村旅游產品是此類鄉村旅游的特征。發展的關鍵：一是要吸引和指導旅游景區周邊鄉村的農民參與旅游接待和服務，從而帶動農民脫貧致富，促進當地經濟社會發展；二是這類鄉村旅游市場的規模與質量依賴于景區的等級與知名度，同時對旅行社也有一定的依賴性。因而，聯合開發戰略模式是其必然的選擇，他們可以選擇農村社區+景區+旅行社發展模式，或公司+景區+農戶型的發展戰略模式，開發休閑觀光型和務農參與型產品。
遠郊型旅游區多處城市的邊緣或山區，一般交通不便，缺少發展第一、第二產業經濟的條件，它以秀美的原生態自然環境與淳厚的人文風俗以及樸實的生產生活方式與城市環境構成的巨大反差，形成了鄉村旅游的資源特色，代表地區的形象和拳頭旅游產品，對游客形成巨大的吸引力。但由于鄉村經濟的乏力與投資的風險，交通條件的制約，決定了在鄉村旅游業發展的初期舉步維艱，需要政府給予扶持。因而，應該選擇以政府主導的發展戰略模式，采取政府主導、旅游投資商與村民合作的鄉村旅游發展戰略模式等，開發休閑觀光型和休閑度假型產品。
四、城鄉統籌中鄉村旅游發展戰略實施的著力點
1.充分發揮政府職能，為鄉村旅游的發展營造良好的環境。鄉村旅游的發展不僅符合國家城鄉統籌發展的總體思路，而且拓寬了城鄉統籌發展的工作思路。同時，城鄉統籌發展的良好機遇，又為鄉村旅游的發展提供了一個良好的平臺。但鄉村旅游的發展在我國尚處于初期階段，其健康、持續發展離不開政府的支持、規制與引導：其一，政府要加強對農村基礎設施的建設。政府對于資源較好、但基礎設施較差的旅游區應加大資金投入，改善其基礎條件，為鄉村旅游的發展提供良好的可進入性環境。其二，建立健全旅游法律法規。目前，我國尚無規范、健全的鄉村旅游相關法規，而且，各地方政府也未出臺相應的政策法律進行引導、約束，這就造成了我國鄉村旅游在總體上處于盲目、自發、低層次的發展狀態。在法律缺失的管理環境下，經營者們的無序競爭、惡性競爭等行為得不到應有的法律懲處，游客的基本權益也得不到法律的保障，這些狀況反過來又制約了我國鄉村旅游業的進一步發展與提升。因此，政府應盡早加快旅游法律法規的建設，為鄉村旅游的發展營造良好的法律環境。
2.保護與挖掘鄉土文化，打造文化興旅的黃金大道。鄉村旅游的主要客源是城市居民，其參與鄉村旅游的主要目的是享受田園風光和體驗鄉村文化。從某種意義上而言，離開了鄉村文化的鄉村旅游產品就等于無水之魚，必將失去生機與活力。因此，對于鄉村旅游而言，鄉村文化是鄉村旅游可持續發展的命脈。鄉村旅游的發展必須保護與充分挖掘鄉村旅游資源的文化內涵，如傳統農耕文化、鄉村民俗風情文化、鄉村飲食文化等，為鄉村旅游的發展打造文化興旅的黃金大道。
3.強調農村居民參與，切實提高農民收入。發展鄉村旅游的一個重要目的就是要增加農民收入，縮小城鄉收入差距。因此，鄉村旅游的發展需強調與堅持農村社區居民參與的基本原則，讓廣大的農村居民主動參加到為旅游者提供吃、住、行、游、購、娛等經營活動中來，確保自身能從發展旅游業中直接獲益。例如，在云南碧塔海，由于西線旅游的開發采用了當地區域農民參與的開發形式， 1995年附近的紅坡村朗茸社藏民參與碧塔海旅游收入上升到7000-8000元/戶，這既保持了當地區域經濟效益的持續增長，又避免了因自然保護區的建設導致資源利用減少而造成的返貧。
4.大力開發鄉村旅游紀念品，拉動相關行業的發展。旅游紀念品市場的拓展是旅游資源開發中較為獨立的一個內容，在旅游發展中占有重要的地位。旅游紀念品開發與輕工業、手工業、農業、副食品生產等行業關聯性強，是這些行業的聯結點，開發旅游紀念品對于優化地區的產業結構具有重要的作用。我國鄉村旅游紀念品資源豐富，應充分利用該資源，通過對該資源的開發與利用，促進產業融合并拉動旅游消費。
參考文獻：
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[3]王云才.鄉村景觀旅游規劃設計的理論與實踐[M].北京：科學出版社，2004.
【關鍵詞】城鄉統籌發展；鄉村規劃；新方向
1 政府規劃與主旨的新轉變
首先鄉村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩定性以及傳統的承繼性，因此鄉村規劃的理念應該基于城鄉統籌發展，也有別于現代城市的規劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。
1.1 規劃主旨的改變
現在各個學科對鄉村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發展，同時鄉村土地承包責任制也引發了一系列農村金融體制的改革以及產業結構的升級?；卩l村規劃與鄉村研究，鄉村規劃的主旨也隨之發生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉村規劃的發展要求以及發展方向。新時期的“生產發展、管理民主”的鄉村建設表明“工業反哺農業”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業的發展來促進更多的農民就業。另外為了農村的可持續發展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發展來增強農業支撐能力。另外在生態環境上，要高度關注氣候的變化對農村發展的影響，從被動的污染治理變為注重資源節約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉村特色的獨有發展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態以及建筑風格與環境的協調共生。
1.2 轉向規劃態度
堅持從實際出發，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉村的規劃與發展必須實現態度上的根本轉變。第一要務是規劃人員的人文轉向，在充分理解鄉村文化傳統，環境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉村規劃的發展。注重鄉村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養對鄉村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉村規劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉村自治管理、文化景觀、、商業休閑等特殊功能，彰顯著鄉村精神與特色風貌，表達著鄉村最易識別和記憶的篇章，是鄉村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。
2 基于城鄉統籌發展，鄉村規劃新模式的實現路徑
2.1 合理布局，突出特色
鄉村綜合體的建設與可持續發展，首先基于合理的規劃。就是在城鄉一體化的基礎上，根據工農業發展的特點以及產業發展的水平，合理確定新鄉村綜合體的數量與規模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區域經濟發展的不平衡性與形貌的差異，新鄉村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發達地區盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。
2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創新的思路籌集專項資金，發揮集體經濟組織與龍頭企業的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
2.3 創新體制，提升新農村的綜合管理服務能力
1）根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。
2）深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍?？茖W界定鎮、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。
3）深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。
4）進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。
2.4 建立生態型農業社區
建設農村生態文明，應結合本村的實際，調整和優化農業生產結構，通過全面科學的規劃，選擇適當的標準和模式發展生態農業。發展生態農業是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態農業的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。
3 結語
基于城鄉統籌發展，鄉村規劃中需要有一個全新的發展方向才能有助于我國社會主義新農業的發展并不斷壯大。
參考文獻
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[2]葛丹東;華晨;;城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2010年03期
[3]葛丹東;華晨；城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版)預印本;2010年03期
一、讓鄉村教師如其所是，成就其生命之美
教師作為一個生命個體，聯結歷史并指向未來，棲身并依存于周圍環境，尊重歷史文化，聯結外部世界，滋養自身，傳承文化、拓展認知、生長智慧、沉淀人格。
然而，現代化的教師專業發展模式——以教師素質標準為追求目標，以教育科學客觀知識為核心內容，以集體規訓教育為主要培養方法，是一種外在于主體的力量，忽視了鄉村教師作為生命的存在，產生了諸多弊端。第一，使鄉村教師忽視了自己的生命潛能。生命潛能使人超越自我，豐富經驗，適應環境，融入世界，享受人生，實現價值。這既是生命的重要形式，也是生命本身。鄉村教師的生命潛能激勵鄉村教師體驗生活、傳承文明、融入鄉土歷史與現代文明、適應鄉村社會文化環境。然而，在現代化的教師專業發展模式中，鄉村教師被“他者”的指令規約著，生命沒有受到足夠的尊重與應有的釋放，這樣的專業化，使鄉村教師生活在無聊、苦悶、無奈與憂慮的心靈掙扎之中，其作為生命存在特征的生命潛能被外在力量束縛、被自己忽視。第二，使鄉村教師放棄了生活歷史與個人經驗。作為教師個體，他們的成長歷史，個人經驗是非常寶貴的發展資源，這些經驗資源不僅是教師成長的基石，是同化新知識、培養教育情感的基礎，也是教師作出選擇的內在傾向。然而，在現代化的客觀主義教師專業發展模式中，那些具有同質性與普適性的理論與方法，受到了認可與推崇，而那些異質性的個體經驗與實踐知識則受到輕視，鄉村教師在自己的實踐與生存環境中，所感悟、理解和反思得到的個體經驗、歷史差異，在現代化的教師專業發展過程中，沒有被發現和肯定，許多教師被迫放棄了自身獨特的生活歷史與個人經驗。第三，使鄉村教師逃離了自己的鄉土文化與生存環境。現代化的客觀主義教師專業發展模式致力于客觀知識的傳授與技能的培訓，結果鄉村教師專業化的注意力轉向了各種教育培訓和進修，他們逐漸遠離了鄉土氣息，遠離了自身的生存環境，拋棄了自身賴以發展的養料。結果，他們逃離了自己的生命，因而，其生命是孤獨、貧困與不幸的。
生命具有關系、自然、樸質、主動與共生的性質。鄉村教師作為生命的存在，要釋放其生命潛能，得從自己的生存環境、鄉土歷史與特殊文化中吸收養分。第一，讓自己的生命潛能釋放出來。這就需要鄉村教師意識到生命潛能的存在及其力量，呼喚鄉村教師從“現代化”的專業發展潮流的語境割裂狀態中解放出來，從狹隘的教育功利和技術壟斷的羈絆中解放出來，從依附、盲從和定式中解放出來，從習俗、傳統、群體的束縛和壓迫中解放出來。第二，讓自己的歷史與經驗成為知識的重要來源。鄉村教師的發展應該內含于自身生活的過程之中，通過生活的展開而與周圍環境發生諸多聯系，在與自己所處環境的互動中建構起屬于自己的知識，從而擴展鄉村教師生命的疆域，重建豐滿的生命存在，豐富其生命意義。第三，讓自己的鄉土文化與現代世界聯結。這就要求鄉村教師樹立關聯性文化觀，意識到自己與自己生存世界的關系，即意識到自己與農村、農業和農民的發展困境與發展策略的關系；能夠以寬容、平和、理解的心態，處理好主流與非主流、鄉土與城市、傳統與現代等文化的；為農村培育新人，并與他們一道傳承鄉土歷史文化的積淀，創造現代農村生活與現代農業文明[1]。這樣，鄉村教師的生命才能如其所是，恢復其自然、主體與整體性質。
二、予鄉村教師物質傾斜，成就其生活之富
目前鄉村教師的物質生活方面，還面臨許多問題。第一，鄉村教師的經濟收入偏低。有學者對我國1978年至2010年期間教育行業工資水平進行了縱向分析，發現1978年以后的大多數年份，教育行業的工資水平都低于社會平均工資。1999年以后，教育行業的平均工資保持在高于社會平均工資的水平，但多出的幅度并不大。多年來，教育行業平均工資在國民經濟多個行業中的排名處于后50％，屬于中等偏下的水平[2]。處于經濟發展水平落后地區的鄉村教師，其“收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多‘空調’部分農村教師或許永遠都不能兌現”[3]。他們的經濟收入水平長期以來處于更為糟糕的狀況。第二，城鄉教師待遇的顯著差距。目前我國義務教育階段的教師實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四個部分組成。其中崗位工資和薪級工資是基礎性部分，實行國家統一的政策和標準，城鄉之間、地區之間差別不大。但由于各學校所處的位置不同，經濟發展不均衡，績效工資和津貼補貼等輔工資城鄉差距顯著。據《廣東教育改革發展研究報告(2013)》披露：盡管這些年廣東省教師待遇得到切實提高，但城鄉教師待遇差距過大，雷州市的教師月平均工資僅為1879元，而深圳教師月工資最低的鹽田區為10353元，后者是前者的5.5倍[4]。另外，據《國家教育督導報告2008》抽樣調查結果表明，全國近50％的農村教師和縣鎮教師反映沒有按時或足額領到津補貼。全國農村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8％和69.2％[5]。
當前，要想真正改變農村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況，實現城鄉教師均衡，必須針對鄉村教師進行物質傾斜，改善鄉村教師待遇。第一，轉變教師待遇的觀念，切實提高教師經濟收入尤其是鄉村教師的經濟收入。在當前，我國教師待遇偏低是個不爭的事實。究其原因，與教師待遇的觀念問題有關。應從“教師待遇不低于公務員待遇”的觀念，向“教師待遇應高于公務員待遇”的觀念轉變；從過分依賴于輿論宣傳(務虛)提高教師地位，向真正地提高教師的待遇(務實)轉變；從提高教師待遇是為了穩定教師隊伍的近景觀念，向提高教師待遇旨在吸引優秀人才從事教師職業的教育可持續發展的遠景觀念轉變[6]。此外，還應樹立農村教師待遇高于城市教師的觀念。第二，貫徹落實中央政策，建立省級介入、縣級統籌的鄉村教師待遇保障機制。2013年9月，教育部、財政部印發《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》，提出“落實鄉村教師生活補助，堅持‘地方自主實施、中央綜合獎補’的原則，地方是落實鄉村教師生活補助政策的責任主體，所需資金由地方財政承擔，中央財政給予獎補，其中，綜合獎補資金可以由省級財政統籌用于農村義務教育經費保障機制改革的相關支出”。如自2013年起，廣東省對非山區縣農村邊遠地區和山區縣義務教育學校實施教師崗位津貼制度，其中經濟欠發達地區71個縣(市、區)由省財政給予資金補助。據統計，全省有33萬多名教職工享受崗位津貼，月人均崗位津貼565元，今年有望將補助標準的基數提高至人均700元/月[7]。通過加大省級財政支持力度，為改善鄉村教師待遇提供強有力保障，其他省區應該根據各省實際情況，借鑒廣東省改善鄉村教師待遇的做法，貫徹落實政府制定的對鄉村教師進行生活補助的政策。第三，實施差異補償。教育部門可以按農村學校的位置、生活條件、交通條件、衛生醫療條件、郵電通訊條件和工作環境等因素，確定若干類別，為在農村學校任教的教師發放特殊津貼。就補償的具體措施而言，在考慮教師工資均衡化的同時，根據不同地區的經濟發展水平和離縣城的空間距離為核算標準進行計算，設立不同的津貼，津貼額度應有一定力度，而非點綴性、象征性的。物質補償可分為城市、郊區、農村三個梯度，體現出差異性、實質性，使農村教師在物質上能得到預期的物質補償，使其總收入能夠適當高于城市教師的總收入。
三、容鄉村教師之異質，成就其創造之樂
異質，乃生命的屬性，有個性、不同、特殊性之意。不同的異質，構成了世界的差異性與多樣性。異質即存在。鄉村教師之于城市教師，是異質；不同的鄉村教師之間，其個性儼如其面，各不同一，亦是異質。異質并非一個價值判斷，它是一個中性詞匯，不具有褒貶的含義。古人說，君子和而不同，小人同而不和。教師群體雖然由異質構成，但他們和諧共生，互競同進，生機勃勃；但如果使異質的教師群體人為地同質化，他們則互相抗爭，鉤心斗角，萎靡不振。異質是創新的種子，是創新的本質。自由是異質的條件，創新在那里孕育。趙汀陽認為：“個體的自由有三種形態——否決權的自由、選取權的自由和創造權的自由。”教師的教學自由就是這三種自由的集合，即教師擁有對于教學計劃的否決權，擁有對于教學知識的選取權，還擁有對于教學方法的創造權[8]。厚生，就是承認城鄉教師異質的存在，就是尊重鄉村教師對于教學自由、教學創新的權利，讓鄉村教師在自由民主的教學氛圍中，有教學計劃的否決權、教學知識的選取權和教學方法的創造權。惟其如此，鄉村教師方可舒展人格、活躍思維、發展智慧、迸發創造潛能，成就其工作之樂、創造之樂。
然而，目前我國城鄉教師發展，缺乏對異質的包容，同質化現象普遍，主要表現在：第一，趨同的教師專業發展模式。在現代化教師專業發展道路上，鄉村教師與城市教師一樣，其發展道路完全被納入一個無差別的趨同的專業化模式?？墒?，鄉村教師及其生存環境與城市教師相比，存在難以克服的異質性。城鄉教師專業發展同質性與城鄉教師生存環境異質性的矛盾，迫使鄉村教師的專業化過程被引入一場幾乎沒有終點的追趕城市教師的艱難旅程。第二，趨同的教師工作目標與內容。目前，學歷主義導致的片面追求升學率，使教師以升學率為追求目標，實現教育內容的標準化，教學技術的程序化與教學方法的模式化。在這一過程中，鄉村教師喪失了自己的特殊性質。他們在教育理論專家或技術組織面前，完全喪失獨立意識與自由人格，仿佛上了一臺永不停歇的跑步機，除了跟著它走以外別無選擇，最終淪落為專業“知本家”指導下的技術“工人”。鄉村教師這種被動專業化過程，被吉魯稱為“教師工作無產階級化”[9]。第三，趨同的教師評價體制。在學校強調升學率、學生成績等評價方式下，鄉村教師的職責被認為就是幫助農村學生在升學考試中取得好成績，讓學生能夠憑借學業上的“成功”從此走出鄉村。這種理念束縛了鄉村教師對教育價值的全面認識和把握，直接影響了教師的教學實踐，導致教師把知識傳授、應試技能的培養看做是教育評價的目標和價值，把教學簡單化和機械化，缺乏對教育價值的獨立思考和對教學方法的整合，在這種機械重復化過程中，教師的創造潛能受到束縛，教師的個性特征受到約束，教師的工作失去了應有的個性自由。
包容異質，讓鄉村教師體驗教學自由、成就其教學創新與創造之樂，筆者的策略是：第一，尋求符合鄉土文化的教師專業發展道路。教學創造是教學自由的最高層次，也是教學的最高境界，教師的教學自由歸根結底就是要求教師要進行原創性教學。然而，這種高境界的教學實踐因為沒有可以依傍和效法的陳規舊則，所以只能依據教師自己內在的強大的精神法則，尊重他們的歷史經驗，聯結他們的文化境遇，充分利用其可依賴的環境支持。因此，對實施教學活動的鄉村教師應予以肯定和支持，相信他們有潛質、有熱情、有意志、有能力思考自己的教育教學實踐，可以在教育學術上標新立異，自由創造。第二，鄉村教師要尋求對自我信念、經驗與方法的認同。教學自由是教師按自己意志行事的可能性，而這種可能性一方面源自制度性的許可，另一方面源自教師的自我認可。“真正好的教學不能降低到技術層面，真正好的教學來自于教師的自身認同與自身完整。”[10]作為鄉村教師，只有不斷地追求自我認同，即經常對“我是誰”、“我在哪里”、“我能做什么”、“我可以怎么做”等這樣的問題進行追問，才能不斷地認同自身職業的內在價值，不懈地對自我發展進行全新的認識，從而充分實現自我，并成為體驗工作樂趣的自由主體，臻于主體的創造和自由之境。第三，樹立責任與使命意識。作為鄉村教師，更應該認識到鄉村教育、鄉村學校、鄉村教師的職責。學校之于鄉土的意義應該是引導、構建、扶植鄉村文化，引領鄉村社會健康積極的文化生活。鄉村教育的責任在于為鄉村少年的生存奠定一份基石，不僅是為了找到求知的樂趣，創造的熱情，更多的是他們自我生命生存根基的培植，這個根基是基于鄉村文化的豐富、認同、承載之上，為他們的成長增添一份厚度，讓生命尊貴地、驕傲地存在于大地，立足于人間[11]。鄉村教師只有認識到鄉村教育的責任，認識到自己所擔當的重任，才不會被當下的功利思想所腐蝕，才會體會到作為鄉村教師的價值與樂趣。
四、申鄉村教師知識分子之地位，成就其價值之重
鄉村教師作為鄉村中的知識分子，就其性質而言，同時具有專業性與公共性兩個特性。他們不僅關心自己教育專業領域的事情，還關心專業領域以外的社會經濟、政治與文化等問題。他們在履行教學育人、傳授文化知識職責的同時，還經常參與農村經濟的建設、政治的管理。從鄉村文明的傳播和弘揚來看，鄉村教師是人類文明在鄉村的詮釋者，同時也是鄉村地區思想的啟蒙者、價值的引導者、規范的守護者和文化的弘揚者。他們的人格中蘊含著天然的公共意識，他們的人生價值與社會價值，與農村社會環境和農村人的素質存在無法割除的互動性質；從現實意義來看，鄉村教師一直擔負著鄉村教育的重要角色，即便是最寒素的邊遠貧窮地區，他們孜孜以求，傳承文化，教書育人，以服務鄉村教育為己任，并持續實現自身專業化的現代轉型[1]。厚生，就是重申鄉村教師知識分子身份和地位，重塑鄉村教師的專業性和公共性，使鄉村教師對其社會地位及其社會價值具有足夠自信，并認識到自己作為知識分子理應承擔的社會職責。這樣，鄉村教師才會以全體鄉民為對象，普及文化、引進科技、提高生產、發展經濟，從根本上完善自我、建設農村、服務社會。
［關鍵詞］ 城鄉統籌；鄉村旅游；發展
［基金項目］浙江省臺州市社科聯2012年度課題“城鄉統籌下的臺州市鄉村旅游發展研究（12YA03）”
［作者簡介］王艷，臺州廣播電視大學講師，研究方向：知識產權、鄉村旅游，浙江 臺州，318000
［中圖分類號］ F590.3 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2014）01-0050-0003 現代城市工作生活的緊張忙碌導致城市居民身體出現大量的亞健康狀態，傳統的“三S（陽光Sun，大海Sea，沙灘Sand）”度假休閑地或被污染，或距離濱海以外的人們生活太遙遠，新世紀人們開始興起對新的“三N（大自然Nature，懷舊Nostalgicadj，涅Nirvana）”休閑地的追逐，這對曾經是人類主要居住的鄉村地區旅游業的發展來說無疑是一次前所未有的發展機遇。另外，普遍有閑有錢社會的到來，也使鄉村旅游有了蓬勃發展的必要條件。目前我國居民的法定節假日和周末休息日已達到115天，如加上職工帶薪休假，一年中平均休閑時間超過了三分之一，我國著名的經濟學家于光遠先生稱我們已經進入到了普遍有閑的社會。與休閑時間的增加相應，我國居民的財富儲蓄也在節節升高，后新一屆政府提出要還富于民，縮小居民收入差距，在2020年居民收入實現翻番。從歐美日經濟發達的國家來看，鄉村旅游已成為僅次于海濱休閑度假之外大眾最喜愛的休閑旅游項目。
浙江省臺州市作為中國東南沿海黃金海岸線上一個年輕的海濱城市，位于浙江沿海中部，長三角經濟區的最南翼，近年來日益興起的鄉村旅游活動取得了較大程度的發展。從2013年臺州市各縣市的統計數據可以看到臺州市居民短期假期外出旅游休閑中，近距離的鄉村旅游活動成為首選。
一、臺州市鄉村旅游發展現狀
臺州市鄉村旅游起源于上個世紀90年代，自2006年開始，臺州市形成了自上而下的鄉村旅游發展活動，從政府相關職能部門的鄉村旅游發展規劃，財政政策支持，到農家樂行業協會的組建，再到全市休閑旅游村、農家樂特色村的建立等方面都取得了不俗的成就。
（一）鄉村旅游活動類型豐富
經過數十年的發展建設活動，臺州市鄉村旅游發展已經初具規模，類型多樣，成為臺州市民外出休閑旅游必不可少的組成部分。位于亞熱帶沿海地區的臺州市依山傍水，風景優美，物產豐富，故在鄉村旅游發展中形成了上山、下鄉、入海等形式多樣的活動類型。目前主要的形式有：
田園農家樂活動。這種形式是臺州市最為普遍的鄉村旅游形式，游客假日來到風景秀麗的山區農村，以吃農家飯、做農家事、當農家人來體驗回歸自然，親近自然的鄉村田園生活。目前臺州市各縣市鄉鎮深入結合地區特色，深挖當地鄉村文化打造鄉村休閑旅游勝地，吸引各地城市居民前來休閑養生，如天臺縣的后岸村農家樂、天臺縣九遮村生態農業觀光園等就成為附近城市居民周末休閑的愛去之地。
沿海鄉村漁家樂。漁家樂是臺州海邊人家提供給游客獨特的漁家文化享受。東海之濱的臺州，有很多村莊緊靠大海，這里有著與山里、農莊不一樣的鄉村文化體驗。游客可以乘坐漁船外出海釣，也可以用漁網捕撈打漁體驗漁民生活，回來之后還可以親手烹調自己捕獲的美味海鮮，溫嶺龍門、洞下、三門木勺等海邊村落都是市民體驗漁家樂的好地方。
亞熱帶水果采摘節。臺州地區盛產多種亞熱帶水果，尤以蜜桔、楊梅、枇杷、葡萄等為著名。各類水果的生產基地充分發揮水果栽培優勢，培育特色品種，開發水果采摘體驗活動，如臨海涌泉、黃巖等地的蜜桔采摘活動，臨海沿江馬頭山、大石的葡萄采摘活動，仙居、黃巖等地的枇杷采摘活動等受到臺州市區居民的歡迎。特別是臺州黃巖的中國柑橘博覽園集特色柑橘種植、橘文化傳播、橘事體驗于一體加深了鄉村旅游的深度和文化內涵，堪稱臺州市各類水果采摘活動的典范。
（二）政府部門主導，吸引多種資金投入鄉村旅游發展
臺州市政府、市農辦等非常重視鄉村旅游的發展，從財政投入、稅收、土地金融、證照等方面全方位支持各縣市鄉村旅游的發展，市縣都建立了“農家樂”財政專項資金用于鄉村旅游提升檔次，促進鄉村旅游精品項目的建立。加大信貸扶持，提供“小額豐收貸款卡”等特色金融信貸服務。積極引導工商資本投資發展鄉村旅游，為資本和鄉村旅游企業牽線搭橋，如臺州市商業銀行與路橋區聯姻，由臺州商業銀行投資2500萬元投資路橋區金泉農莊的發展。
（三）鼓勵鄉村旅游創新，農業創意旅游取得成效
2012年10月13日在江蘇南京召開的首屆全國休閑農業創意精品推介會中，仙居花田稻草人獲首屆創意精品銀獎。這是臺州市發展農業休閑旅游的一大進步。仙居花田稻草人于2010年第三屆油菜花節中出現，隨即成為油菜花節最大的“看點”，成為了仙居的旅游品牌。創意稻草人首先可以增加觀賞價值，花田里的創意稻草人和油菜花相映成趣，是藝術美與自然美的巧妙融合。其次，稻草人也是傳播農耕文明有效途徑。與農藥或器具相比，“稻草人”既保護莊稼，又不傷害動物，體現了人與動物和諧相處。最后，稻草人還可以帶來綜合效應，它為油菜花節吸引更多游人，增加旅游總收入；間接上可以讓農民擴大油菜種植規模，開辦農家樂，增加經濟收入。同時，還可以因媒體的廣泛報道，提升仙居的知名度和美譽度?？傊静萑丝梢援a生“農業增效、農民增收、旅游增輝”的綜合效應。
（四）打造鄉村旅游特色產品，塑造精品鄉村旅游點
鄉村文化是鄉村旅游的生命，臺州市圍繞沿海地區農村餐飲文化特色，積極打造了一批特色品牌農家菜肴，如三門“海八鮮”、椒江“平倭慶功宴”、仙居“碗”等。深挖地方物產文化，打造精品鄉村旅游景區，如蜜桔之鄉黃巖的“中國柑橘博覽園”的橘文化，臨海羊巖山莊的茶文化，臨海九畹蘭莊的蘭文化，天臺九遮村的“民俗文化”和“農耕文化”等都是其中的特色旅游點，是弘揚臺州鄉村文化，加強市民體驗的絕佳之地。
二、臺州市鄉村旅游發展存在的問題
在以上分析中我們看到了臺州市在發展鄉村旅游的過程中取得了明顯的成效，但是與鄉村旅游發達地區相比，仍然有一定的差距，主要問題如下：
（一）與市民的休閑需求相比較，鄉村旅游產業發展滯后
臺州市城市居民休閑時間和居民財富的雙增加昭示著旅游休閑消費市場巨大的潛力，需要集中各種資源大力發展休閑產業以滿足人們日益增長的休閑消費需求。擁有豐富自然資源和積淀幾千年傳統休閑文化的鄉村地區旅游產業發展尚處于起步階段、產業總體水平較低，尚未形成規模，發展不夠系統規范，與法國、意大利、日本等發達國家，還有我國臺灣地區相比，存在較大差距。隨著臺州市城市化規模越來越大，工業化社會在帶給人類豐富的物質的同時，也讓人越來越想逃離?！叭藗儚木G色旅游、生態旅游、古遺旅游，朝向田園定居到停留鄉村時間越來越長，表達對鄉野悠閑情調的鄉村生活的向往和熱愛”。從產業內部看，臺州市鄉村旅游產業發展還在起步階段，大多數鄉村旅游企業規模小、從業人員素質不高，企業領導層缺乏大局觀和發展觀，不能充分認識鄉村旅游產業發展的良好機遇，產業內企業規模和層次難上臺階直接決定了整個產業難以快速發展。
（二）鄉村旅游產品有同質化、城市化趨勢
在發展鄉村旅游的過程中，很多投資者對鄉村特有的文化遺產價值認識還相當缺乏。比如很多村莊農民在社會主義新農村建設時，忽視保留村莊原有的特色，房屋建設標準化，墻體貼上白瓷磚，農村道路門前門后都鋪上水泥地，認為這樣的建設更加實用有效，可是這種向城市建筑看齊的模式，會使村莊失去鄉土特色，從而失去自身的吸引力。另外，有的投資者在經營一段時間后，嘗到了發展鄉村休閑旅游的好處，開始加大對企業的投入，重視對員工的培訓，這些出發點原本是對的，可是好心也會變成壞事。他們請的培訓師原本是給市區酒店員工培訓的，對農家樂本身的特色并無研究，所培訓的員工穿上了酒店制服，所燒制的菜肴都是星際酒店經常采用的食材和燒制過程，培訓過后客人吃了說跟在市區酒店燒出來的菜肴一個味，感覺沒有任何農家特色，結果變成了東施效顰。
（三）鄉村休閑游的游客市場尚未完全挖掘，“三大基地”建設有待加強
作為民營經濟繁榮發展的新型海濱城市，臺州市經濟發展達到了一定的程度，市民家里大多有車，甚至很多家庭已經進入兩輛車的時代。在外出到風景名勝地旅游屢屢碰見人山人海后，大家開始把目光轉移到了身邊的鄉村美景中來。所以在臺州市各鄉村休閑游的景點上，我們都可以看到成群結對的年輕人帶著小孩子結伴出行，體驗鄉村生活。這說明鄉村旅游目的地已經為臺州市市民外出休閑提供了良好的去處，但是經過調研我們發現，很多市民的休閑活動還停留在短暫的一日游活動中，這與臺州市著力建設的“學生農家樂鄉村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養身基地”的“三大基地”建設的目標還存在著一定的差距，需要鄉村旅游目的地開發中加強深度，使得三大基地建設能真正成為臺州市及福建市民養生、休閑、養老的好去處。
（四）鄉村旅游投資以政府主導和企業主自有資金為主，融資模式相對單一
現實中有多種因素制約了鄉村旅游產業的快速發展，具體到一個企業，技術、資金往往是其發展的關鍵因素，相比于其他企業，大部分鄉村旅游企業技術含量并不高，所以往往主要受困于資金瓶頸，以小微企業為主的鄉村旅游企業和廣大小微企業一樣，面臨著融資難的問題。統籌城鄉經濟社會發展是解決我國“三農問題”的有效途徑，發展鄉村旅游在城鄉統籌發展中有著不可替代的作用。一方面，發展鄉村旅游可以解決城市人口假日休閑需求，促進城市經濟反哺農村；另一方面，鄉村旅游產業的發展對于改善農村產業狀況，發展農村社會經濟有很大的促動作用。農村金融體系作為農村經濟的“造血機制”，決定著農村經濟發展的速度和效率。具體到產業而言，農村金融業必須服務于農村相關產業，包括鄉村旅游產業，鄉村旅游產業發展離不開金融的支持，金融和產業應該相互融合，互動發展。
三、臺州市鄉村休閑旅游發展建議
在綜合分析發展現狀及存在的問題的基礎上，結合國內外鄉村旅游產業發展的經驗，從四個方面對臺州市發展鄉村旅游提出建議：
（一）推動老年鄉村休閑旅游度假項目
臺州市城市人口快速邁入老齡化階段，城市資源緊張，環境污染，以及老年人對休閑生活的需要為臺州市鄉村養老休閑產業的發展提供了機會。鄉村有豐富的養老資源，優美潔凈的環境，新鮮的空氣，寬闊的休閑活動場所，可供老人休閑種植的土地，豐富的農村勞動力等，這些都是城市養老沒辦法擁有的優勢所在。在臺州市農村構建由新農村養老休閑企業為主農村休閑養老基地，是探索臺州市新農村建設，促進臺州市城鄉經濟一體化的有效模式。這也是推進臺州市鄉村旅游往“學生農家樂鄉村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養身基地”的“三大基地”建設發展的有效途徑。
（二）保持鄉村休閑旅游產品鄉土特色
鄉村性是鄉村旅游的核心所在。如何保存臺州市鄉村旅游持久發展的生命力必須從維護和保存其獨特的鄉村性入手。江浙一帶自古以來就是人文薈萃之地，長期經濟繁榮使得廣袤的鄉村一邊沐浴著旖旎的田園風光，一邊享受著淳樸美麗的人文風情。鄉村風光風格平淡天然，就像它的原木、蠻石一樣的淡然。而正如莊子所言：“樸素而天下莫能與之爭美?！蔽覀冊陂_發鄉村旅游景點時要盡可能保持鄉村原有特色，使得鄉村建筑、鄉村布局、鄉村菜肴、鄉村特產等維持原有的淳樸與自然，做到雖有人工，宛自天開。與城市休閑中的現代化、標準化區分開來，為廣大市民提供回歸自然，享受淳樸悠閑的心靈家園。
（三）加強鄉村休閑游中的體驗深度
臺州市鄉村旅游活動在種類上已經呈現出多樣化的趨勢，但這并不意味著現有的鄉村旅游產品已經完全能滿足城市居民的需要，我們可以向鄉村旅游發展較為發達的地區學習，不斷開發出新的旅游產品，或者在現有的鄉村旅游產品的基礎上加大其參與性，來加強游客的體驗深度。比如在鄉村旅游發展較為成熟的日本近年來興起了租賃農園，即城市市民租用農民的土地種植糧食、花草、蔬菜瓜果等，利用節假日到農園作業，平時由農戶代為管理。這樣做既能在鄉村享受勞動的樂趣，又能增長知識，還能帶回無污染的綠色農產品，在關注食品安全的今天很受歡迎。
（四）拓寬鄉村旅游融資渠道，鼓勵各類資金加入鄉村旅游開發
在臺州市鄉村旅游企業調研中，我們發現目前支持臺州市鄉村旅游發展的主要資金來源是由政府各級行政部門專項資金資助、鄉村旅游企業私人投資等。其他主體，如銀行等金融機構在鄉村旅游投資雖然也取得了一些成績，比如臺州銀行與路橋區聯姻，由臺州商業銀行投資2500萬元投資修建的路橋區金泉農莊，但這與臺州鄉村旅游產業的蓬勃發展還有很大的差距。政府、行業協會應通過政策扶持、建橋搭路等多種形式鼓勵更多民營資金進入到鄉村旅游產業的發展中來，豐富臺州市鄉村旅游發展的層次和深度，為市民休閑提供更佳的去處。
［參考文獻］
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關鍵詞：中西部鄉村 神農架紅坪鎮 旅游城市化 生態旅游
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)008-184-02
1 旅游城市化的概念
“旅游城市化”(tourism urbanization)是Mullins最早提出的，他認為旅游城市化是20世紀后期在西方發達國家出現的，基于后現代主義消費觀和城市觀(注重享樂，pleasure)的一種城市形態，是一種建立在享樂的銷售與消費基礎上的城市化模式。自這一概念提出之后，不少學者對我國旅游城市化現象進行了實證研究，對于旅游城市化這一概念提出了一些不同的看法。其中，黃震方認為“所謂旅游城市化，是指旅游區非城市人口向城市轉移和聚集，旅游城市的數量不斷增加，規模不斷擴大，城市在人們的旅游活動中作用逐漸增大的現象。其核心是指旅游發展以城市化的模式展開”。王冬萍等對旅游城市化的定義是：旅游的發展帶動人口、資本和物質等生產力要素向旅游依托地區積聚和擴散，從而帶動城市地域的不斷推進和延伸的過程，它包括使城市規模擴大和使城市質量提高兩方面的內容。smart指出，鄉村的優良環境和低成本建設使鄉村旅游開發容易切入到鄉村城市化的進程中。Kelly認為，鄉村旅游開發使部分農民被“擠出”農業生產方式，進入旅游勞動力市場，成為“市民”的一部分。
基于以上對“旅游城市化”這一概念的探討，筆者認為，旅游城市化應是以旅游為主要推動力帶動區域內相關產業協同發展，并進而引發區域內人口結構、經濟結構、地域空間以及居民生活方式轉變的區域城市化發展模式。在我國一些工業基礎薄弱，但生態環境良好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富的鄉村地區均可嘗試以旅游城市化發展模式促進區域發展。
2 研究區域概況
2.1紅坪鎮簡況
神農架自然保護區地處鄂西生態文化旅游圈，是國際“人與生物圈”保護網成員，是亞洲生物多樣性示范基地，是人類不可多得的一塊綠色寶地，在華中、華南獨一無二，在神農架開發旅游資源潛力巨大。地處神農架林區中西部的紅坪鎮，位于松柏鎮及木魚鎮兩大中心鎮的中點，北接長沙壩、東溝，南臨沙包子、天坑，東連田家屋廠、鳳凰嶺，西望肖箕溝，地形狹長，鎮區面積0.7平方公里，
2.2旅游城市化發展條件分析
位于神農架中西部的紅坪鎮，全鎮以農業和旅游業等第三產業為主，其南連木魚鎮旅游開發區，北靠燕天生態旅游風景區，有著一肩挑兩鎮的重要地理位置。同時它也位于湖北省“十堰、神農架、宜昌”旅游經濟帶上，區位優勢十分明顯。鎮內山清水秀、風光綺麗，素有“十里畫廊”之稱，加上集科研、考古、觀賞于一體的“遠古人類遺址”古犀牛洞群，使其在國內游客心目中享有盛譽。
2.2.1旅游資源極為豐富
紅坪鎮境內旅游資源得天獨厚，轄區內有著名的國家4A級景區及國家森林公園神農頂風景區、天燕風景區、紅坪畫廊，有遠古人類遺址古犀牛洞景區、畫廊谷景區，有中國南方唯一的神農架滑雪場等等。天燕風景區是神農架中部旅游之熱點，有燕子埡、燕子洞、會仙橋、燕舞亭、劉享寨、天門埡等景點。神農頂風景區始建于1982年，1986年升格為國家級森林和野生動物類型自然保護區，1990年被聯合國教科文組織納入人與生物圈計劃保護區?？偯娣e105.7萬畝，有小龍潭、金猴嶺、風景埡、神農頂、板壁巖等景點。神農架滑雪場是應國家體育總局“北雪南展”的構想于2004年建成，是華中地區第一家規模最大、功能齊全、采用人工造雪和天然雪相結合的滑雪場，可同時容納3000人進行雪上娛樂活動?；?、滑圈、雪地摩托、羊拉爬犁、雪橇、雪地自行車等雪上項目豐富多彩，是冬季賞雪、滑雪、激情演繹林海雪原的最佳地。
2.2.2紅坪鎮的城鎮建設已初具規模
目前，紅坪鎮的城鎮建設已初具規模。近幾年，在政府的大力引導下，紅坪鎮一是積極引進投資建設旅游配套設施，先后共引進資金近2億元，建成了紅坪山莊、紅坪酒店、畫廊閣賓館、靈犀宮、天鳳山莊等一系列賓館酒店。二是投資70多萬元設計建造了紅坪河堤、橋梁、欄桿。三是積極改造集鎮街道上原有房屋，對街道進行24小時保潔。
3 紅坪鎮旅游城市化實施路徑
從旅游業發展的六要素考慮，提供良好的“食住行游購娛”條件，是促進旅游業健康發展的基本要求。解決這一問題的最佳途徑，是通過建設特色小城鎮，以旅游型城鎮帶動區域經濟的健康、持續、快速發展。
3.1著重建設旅游基礎設施及相關配套設施
神農架自然保護區與武當山道教文化游覽區、三峽風景區是湖北省重點發展的三大旅游景區。作為湖北省的旅游窗口，神農架自然保護區有著自身發展和對外擴大湖北省旅游形象的重大責任，在自然山水風光占有很大比重的同時，旅游基礎設施及其配套設施建設也十分重要。由于紅坪鎮在神農架林區所處地理位置十分重要而又特殊，而將其定位為旅游接待鎮，其特色化的城鎮建設不僅對其自身發展至關重要，對于促進神農架自然保護區的旅游業發展也有著很大影響。鎮區旅游接待能力、配套服務設施和城鎮建設的景觀都將對旅游產生至關重要的作用。只有這些方面完善了，才能使紅坪鎮的旅游經濟得到持續發展，從而帶動相關產業的發展，提高該鎮的經濟水平。
對于紅坪鎮的基礎設施建設，應著力于發展庭院綠化和街道植樹，發展城鎮特色，搞好鎮內各級設施的配套和建設，完善城鎮道路、供電、給排水等基礎設施，逐步完善下城的輻射、吸納和服務功能。
3.2以旅游開發促進農業產業化
一直以來，農業都是紅坪鎮的支柱產業，但其農業主要以傳統農業為主，要實現鄉村城市化，提高農民生活水平，必須要擺脫“靠天吃飯”的傳統農業生產方式，以旅游開發促進其農業產業化發展。可以建立各種農產品生產和加工企業，如無公害蔬菜工廠等，以保證農業持續、快速、穩定發展：突出其生態、旅游鎮的主體努力發展觀光農業、旅游農業、生態農業、休閑農業、莊園農業、特色農業等，不斷擴大農業的功能，為農業注入新的活力：要以市場為導向，大力發展優勢、高效和特色農業，積極推進貿工農一體化、產業化，提高農業組織化程度和社會服務水平。目前，可以采用“公司+農戶”形式，實行貿工農一體化、產業化經營，改變產品“原始上市”、生產“千家萬戶”、銷售“提籃叫賣”式的狀態，以提高農副產品附加值，把農業建成高值盈利的產業。
3.3以生態旅游促進區域可持續發展
紅坪鎮作為神農架自然保護區的旅游接待鎮，大力開發生態旅游是其實現可持續發展的首選道路。
3.3.1確定合理的旅游環境容量
旅游環境容量是在不破壞旅游區環境的前提下，所能接納的旅游者數量，是由旅游資源容量、旅游生態環境容量、旅游社會環境容量、旅游經濟環境容量和旅游感知容量中的某一或兩個決定，決定生態環境容量的為旅游生態環境容量和資源容量，取二者的最小值?！〈_定合理的環境容量，將旅游對環境的影響限制在盡可能小的范圍，使該地區的生態平衡能長期維持。
3.3.2從生態學原理出發，對紅坪鎮進行全面的生態設計
將紅坪鎮建為生態旅游鎮，其旅游設施應盡量選擇在生態旅游場所的，服務設施應“因陋就簡”，要采用天然原材料，因地制宜，這樣不僅有利于防止設施對景色的破壞，而且可節省費用增加商業可行性。在道路的修建上，要以自然地貌為基礎，避免城市化道路設計。在旅游區內要盡量使用太陽能或電能為能源的交通工具，或者讓游客以步代車。在紅坪鎮鎮內要修建符合生態旅游要求的生態飯店、旅游農莊、民俗度假村等，要注意清潔生產，服務生態化，資源厲行節約，建立綠色企業文化。
4 結論
關鍵詞: 城鄉廣告 反哺 統籌發展
一、廣告在農村市場受阻的原因
13億人口的中國市場,實質上消費主力是5億多城市人群,而7億多農村市場卻還沒有得到開發。大家都知道把握了農村市場,就等于拿到了“金飯碗”。但為什么到現在它還沒有得到有效的開發呢?從農村市場的現狀來看,廣告的威力在農村受阻,企業主望著廣闊的農村市場“有心無力”?？梢詺w結為以下幾個原因。
1.大眾傳媒力量薄弱,難以形成足夠的有效到達率。
我國的城市化進程直接導致了媒介資源向城市的集中,而面向農村的電視節目和報紙卻極其有限,加上農民的文化水平低于城市居民,文化素養較低,導致媒介閱聽能力較差,沒有形成媒介消費意識和固定的媒介接觸習慣,造成廣告信息流通不暢的局面。
2.農村市場發育不健全,商業模式單一。
大部分農村市場存在著布局不合理、規模偏小、設施簡陋等問題,個體工商戶雖然活躍,但在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性較大,造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層。只有小型的零售店和零散的集貿市場。不發達的銷售渠道增加了廣告推廣的成本和難度。
3.農村基礎設施薄弱,消費環境不好。
農村整體水平較差,尤其是在遠離城市的鄉村,交通不便利,電網陳舊,通訊設施落后,限制了一大批商品進入農村,如電價高、電壓不穩、電視信號覆蓋率低等問題,限制了許多電器產品進入農村市場,客觀上增加了農民的消費成本,制約了農村消費需求。同時,居住分散、信息不靈、售后服務跟不上等原因,也使相關的消費不能得到有效啟動。
4.缺乏適銷對路的商品,假冒偽劣充斥市場。
長期以來,許多工業企業的產品開發以城市為中心,多數商品的品種、功能、價格不能適應農民的消費需求。而農村最需要的優良種子、農藥、化肥,以及農副產品加工和存貯設備等方面新產品也相對不足。同時農民又很少有辨別商品真偽的知識,加之農民對價格的敏感程度,使得農村假冒偽劣以成本優勢橫行無阻,商家投入很大的廣告推廣費用,卻為別人做了“嫁衣”。
5.農民消費觀念陳舊,缺乏品牌消費意識。
廣告的最終目的是要在消費者心中確立自己的位置,品牌永遠是廣告的主角。而讓營銷專家們頭疼的是似乎價格決定了農民的一切消費行為,在他們眼中,品牌是模糊的、微不足道的、沒有區別的。品牌缺席的消費觀念如同給農民建了一堵廣告的防火墻,使品牌廣告難以侵入農民的頭腦,無法起到勸其購買的功效。
二、農村廣告出現疲軟,政策傾斜為其開辟藍海
面對難以啟動的市場,產品銷售的開路先鋒――廣告也顯得“寒酸”?？傮w來看,農村廣告的質量低下,缺乏創意。主要表現在:一是模仿的痕跡過重,雷同現象普遍。二是廣告缺乏必要的真實性。尤其是在農藥、種子等農業生產資料行業中,虛假的坑農廣告隨處可見。三是廣告的表現方式單一。大部分的農業廣告僅僅停留在單一的文字表現上,以告知型廣告為主。廣告的制作也不夠嚴謹,比如農藥電視廣告,在鏡頭中就簡單地出現一大片稻田或是一大片果樹,貼上農藥的外包裝,再加上一行字就完了,很是粗糙?？傮w狀況可以歸結為:現狀不容樂觀,意識有待加強,前景發展廣闊。
關注農村的國家政策,給農村廣告市場帶來了發展的契機?；A設施建設投入的重點從城市轉向農村,農業稅徹底取消,增加對農村教育和醫療投入方面“真金白銀”的數字?；赝?006年廣告實踐,CCTV黃金時段出現第一個農資產品廣告:山東省臨沭縣化肥基地的5秒標版廣告。同樣,中國有著眾多地域特色的農產品品牌,以往大多由當地政府采取行政手段推廣,市場行為介入不足,這為本土廣告公司參與營銷提供了多種選擇路徑。
同時,商務部啟動的“萬村千鄉市場工程”,也為農村的消費市場開辟了新的市場空間。其目標是力爭用三年時間,在試點區域內培育出25萬家左右連鎖經營的“農家店”,促進工業品下鄉,農產品進城,逐步縮小城鄉消費差距。此工程鼓勵生產企業開發適合農村市場需求的商品,重點開發日化、食品、家用電器三大類農村銷量較大的商品,豐富農村市場。這些領域是廣告發展的另一片海洋。
由于政策的積極推動和農民的廣告意識覺醒,農村廣告市場發展勢頭強勁。目前,不論是農副產品還是農業生產資料或是農業生態旅游,生產經營者在抓質量的同時,都借助廣告的力量來加強產品的特色,力爭在競爭中脫穎而出。另外,農民朋友也意識到了廣告對提高經濟效益的作用。
三、城鄉廣告統籌發展的建議
開發農村廣告市場,其目的是統籌城鄉發展,充分發揮城市對農村的帶動作用,城市反哺農村。但是農村廣告環境有其特殊的背景,呼喚中堅的廣告主、廣告公司和廣告媒體是農村廣告市場開拓的前提。
1.城市企業應積極加盟農村。
農村在中國城市化進程作出了很大的貢獻,城鄉的統籌發展要求城市反哺農村。對于城市的企業而言,加盟農村是一種積極的反哺方式,有以下幾種常見的形式。
一是合作雙贏辦廠式。在電視劇《鄉村愛情故事》中有一個情節:王小蒙豆制品廠為了尋求更大的發展,到上海清美綠色食品有限公司取經并最后決定加盟,此舉也得到該公司支持,特委派相關人員協助籌辦北方工廠。這一劇情具有現實意義。在現有經濟體制下,一些有知識的農民也想辦廠致富,但由于缺乏經驗、資金等問題,往往很快就倒閉。城市企業在衡量市場前景的前提下,可以采取加盟或合作辦廠的形式。這樣既可開發農村市場,又可帶活農村經濟,促進農村勞動人口的轉移。
二是企業利用農村資源式。農村很多地方有土特產資源,但由于自身的局限沒有得到開發利用,城市企業可利用當地的土產品進行深加工,如匯源集團的建立。這樣既可解決農民農產品的銷售問題,又可擴大企業的生產。
三是傳統的方式?，F有企業生產適合農村消費的產品,積極在農村進行推廣,這是操作性較強的一種方式。新農村建設的開展在關系到農民切身利益的吃、穿、住、行等問題上得到改善。關注農村,生產適銷產品到農村銷售也是企業反哺的重要形式。
2.專業廣告公司應關注農村品牌建設需求。
中國廣告公司大多云集于大中型城市,地理距離決定了他們和“三農”的非親密接觸。在城市,就算一個中小型企業的提案,也會贏來十余家廣告公司的比稿。而在中國農村,許多中小企業、農戶為尋找廣告專業人員而頭疼,連政府職能部門也為拍攝電視宣傳片而四處打探。農村市場在呼吁中國專業廣告公司的加入。工商總局2006年初的統計顯示,中國目前已注冊農產品商標約19萬件?？梢钥闯?中國農村出現了農產品品牌建設大潮,他們需要專業的廣告公司的傾力關注。
在經歷了30多年的市場搏斗之后,中國廣告公司與工業企業一樣,已經練就了一身武藝。他們最缺乏的,并不是創意,也不是資本、方略、理念,而是對中國農村民生的關注,所謂的整合優勢資源獲得持續生存與和諧發展的動力,農村的市場也是一片有待開發的空間。
3.媒介面向農村――政府、媒體、社會共同努力。
政府牽頭,積極引導媒介深入農村。首先要在基礎設施建設上傾斜。加強電信基礎設施建設,在有線電話、光纜鋪設等方面根據農民的實際情況,適當減免入戶費用,為農民獲取信息提供方便。其次要通過政策引導,對“農”字號報紙雜志、廣播、電視等采取直接補貼的辦法,鼓勵他們走進農村。
從媒體來說,要以身作則。面對“三農”的電視廣播節目應真正“姓農”――貼近農民實際,了解農村生活,服務農業生產,聽農民說話,為農民說話,真正為“三農”服務。媒體下鄉入村,既可滿足農民的需求,又可提升媒體的影響和經營。
同時全社會也需要共同努力。各類企業應站在公益事業的角度,為農民訂報紙、建報欄。一些生產農資產品的企業可以通過這種方式,達到提高企業知名度和美譽度的效果。鼓勵農業科技人員、高校師生和鄉村科技人員經常深入農村,了解農民的信息需求,向農民傳授文明思想和科技知識,全方位提高農民的信息意識和信息利用水平,農民的消費觀念也會在這些信息的獲取中得到改變。
參考文獻:
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[2]樊劍修.社會主義新農村建設――中國廣告業的藍海[J].廣告大觀理論版,2007,(6).
[3]周琳瑯.統籌城鄉發展理論于實踐[M].中國經濟出版社,2005.9.
【關鍵詞】民間調解 鄉村與城市 差異
不管在城市還是在鄉村，改革開放最大的成果之一就是人們思想觀念的變化，人們的價值理念從單一化走向多元化，從勝負之爭走向了雙贏。人們比以往任何時候都注重維護長期以來建立起來的信任與合作、對話與交流、尊重與寬容，這不僅僅是人類走向文明的體現，也是法制進步的體現。但隨著經濟的發展、東西部之間和城鄉之間差距的加大以及人們心理上、經濟上、所處環境的變化，使民間糾紛在數量和種類上不斷增加、在內容上也更趨復雜，怎樣有效地解決民間糾紛就成為社會面臨的一大難題。
社會由“人治”到“法治”的轉型，似乎使人們找到了民間糾紛解決的良方，可是訴訟作為保護個人權利的最后一道屏障，由于其自身的缺陷以及人們長期以來形成的“和”的傳統觀念，給了民間調解①這種ADR②被重拾的機會，再加上民間調解正好契合了人們對信任、協商、合作以及平等與寬容理念的追求。因此，民間調解再度崛起就成為必然。本文以民間調解在城市與鄉村之間的差異為切入點，來研究民間調解在鄉村與城市的發展動態，以便尋找其發展規律，使其更好地解決民間糾紛，維護個人權利，滿足人們對合作共贏價值理念的追求。
形式方面的差異
鄉村民間調解的傳統形式以及發展動向。鄉村民間調解的傳統形式。鄉村民間調解的傳統形式是鄰居說和、親友主持公道、村委會調解、宗族調解以及清真寺調解，主要表現在“炕（床）頭”、“村頭”、“地頭”或炕（床）邊、村邊、塘邊、地邊以及路邊等進行調解。調解場所以在糾紛發生地點直接進行調解居多，在村委會等專門調解地點較少，除非較大、較復雜的或者涉及村民個人隱私的民間糾紛才在村委會進行調解。
鄉村民間調解在形式上的發展趨勢。鄉村傳統的民間調解形式雖然較隨意但有其悠久的歷史，踐行數千年且在維護社會治安方面確實取得較好的社會效果。然而，隨著社會的轉型，農村出現了千年未有的變化，傳統的鄉村民間調解形式越來越多地滲入了司法訴訟的成分。比如，有的鄉村成立了臨時民事調解庭或流動調解庭，并且調解庭有首席調解員、調解員以及書記員，同時還設有當事人席、證人席、旁聽人席，這些都是鄉村民間調解形式訴訟化的表現。
城市民間調解的傳統形式及發展動向。城市民間調解的傳統形式。城市民間調解的傳統形式主要是通過居委會或街道、社區調委會在糾紛發生地點、當事人一方的家里或把雙方當事人叫到居委會、街道或社區調委會進行調解。如果糾紛當事人屬于同一個單位也可能由單位領導、科室領導、關系要好的同事或單位人民調解室進行調解。有的也通過左鄰右舍和親友調解。對于比較復雜、矛盾比較尖銳、涉及面廣甚至涉及的民事糾紛以行業調解組織和專門調解組織調解為主，有的還由多部門聯合進行調節，調解的地點也主要在專門的調解室，調解的程序也相對要正規的多，調解協議也以書面協議為主。
城市民間調解在形式上的發展動向。城市傳統的民間調解形式固然在維護善良正義和社會穩定方面發揮了不可估量的作用，但隨著我國普法工作的深入，人們法律意識的增強，城市的民間調解在形式上也越來越程序化。民間調解特別是涉及專門問題和群體性糾紛時，一般要經過當事人提出申請―調解組織進行調查并做好筆錄―充分地收集證據―召集雙方當事人陳述事實―質證―提出解決方案―達成調解協議―送達書面調解協議―回訪這樣較正規的程序，以使民間調解顯示公正與可信服。
依據方面的差異
鄉村民間調解的依據和發展方向。鄉村民間調解的依據。鄉村民間調解的依據主要是鄉規民約或村規民約、傳統習慣、教規、民間習俗、禮俗、人情倫理、民族習慣、家法族規、鄉約行規、民間法等非正式法律。鄉村民間調解的依據沒有特定的、一成不變的內容，也不是只遵從某一個鄉規村約或民間習慣，而是根據不同的民族，不同的地域各有所異。在少數民族聚居或者一些偏遠的鄉村，民間習慣、風俗等民間法與國家法的規定不完全等同，當國家法與當地的習慣法在調整同一社會關系存在沖突時，往往表現為人們不求助于國家法而是訴諸自己所熟悉的民間習慣來解決。在某種程度上可以說，“輿論、人情和面子的治理乃是最佳的治理模式，也是省儉（經濟）的治理模式?！雹郾热缭陉兾鬓r村出嫁女一般不繼承父母的遺產，同時也對父母不盡贍養義務。盡管法律明文規定男女平等，可是一旦涉及出嫁女繼承和出嫁女對父母贍養的糾紛，一般都以當地的風俗習慣為依據，而不是依照國家法律。簡而言之，鄉村民間調解的依據以不違犯刑事法律、以法律不禁止的民間法為調節的底線。
鄉村民間調解依據的發展趨勢。民間法作為民間調解的依據，建立在中國傳統文化之上，形成并提煉于人們日常生活，制約著人們日常行為，是一個內涵很廣的概念，具有地域性、非正式性特點，其內容十分繁雜、良莠不齊，加之民間調解群體的復雜性，很難對其進行統一劃分并以大家公認的標準進行分類。但隨著農村城鎮化進程的加快和人口流動的加劇，新知識、新技能、新觀念也不斷滲入，人們對于法律由原來的陌生也變得熟絡起來，人們對于民間糾紛的解決也不局限于“和稀泥”和相互妥協“求和”的水準上，而是趨向于能夠在“和”的基礎上追求自己應有的權利。因此，對于民間法只能在社會公德的理念下將其分為“良俗”與“惡俗”，在民間調解過程中，對于良俗予以適用，而惡俗則予以摒棄?？傊?，隨著社會的進步，鄉村民間糾紛的當事人也趨向以法律來維護自己的合法權益，可是不管農村社會如何發展，民間法對于鄉村民間調解都是不可或缺的一部分。
城市民間調解的依據及發展方向。城市民間調解的依據。城市民間調解的依據以國家制定的法律法規為主，輔之以社會公德與善良風俗。但在少數民族居住區以及城市少數民族流動人口群體，盡管法律是民間調解必須考慮的首要因素，可是基于生產、生活經驗而產生的，人們自愿選擇的教規、教義、民族習慣、習俗仍然呈現常態和緩慢變化，它也是民間調解的重要依據，在某種程度上來說是主要依據。例如，甲和乙兩個人都是新疆維吾爾族，甲拿著自制的手工掛毯，乙拿著自己雕刻的和田玉掛件在巴扎上（即市場）出售時，甲想用四塊掛毯換乙一個和田玉掛件，雙方經過討價還價后，甲乙雙方雙手拍地，該拍地的行為表示交易的成交不得反悔。這種行為類似于我國合同法中所述的口頭合同。一般情況下，雙方拍地后即時履行，甲把四塊掛毯交付乙，乙把一個和田玉掛件交付甲，該交易也就結束。假如甲乙為此發生糾紛訴，雙方陳述不一致又無任何書面證據，按照我國現行相關法律規定誰主張、誰舉證，對糾紛事實認定較為困難。但是調解過程中調解員可對雙方在巴扎上拍地的行為作為突破口，依據交易習慣和宗教習慣著手調解會有較好的效果。
城市民間調解依據的發展方向。隨著改革的推進、少數民族受教育程度和文化水平的提高以及少數民族地區城鎮化的加速，越來越多的少數民族向城市遷移和流動成為不可逆轉的局勢。漢族與少數民族同居一區在很多城市已經習以為常，但與大雜居小聚居的民族關系相伴的是除漢族之間、少數民族之間的糾紛以外還可能出現許多民族之間的糾紛，如果解決這些民間糾紛單純依靠法律，有時不但解決不了問題還可能使矛盾激化，甚至上升為民族之間的。對于漢族居住區，進行民間調解在考慮公序良俗的基礎上以國家制定法為主。但對于愈來愈多城市中大雜居小聚居的地區，進行民間調解一定要考慮少數民族的生活方式、和民族文化以及價值觀念，在不與憲法和國家法律沖突的情況下，將善良的民族習慣可以直接、間接或變通地引入民間調解，特別是涉及婚姻、家庭、繼承以及合同的民間糾紛。
組織和調解員組成方面的差異
鄉村民間調解的組織與調解員及發展。鄉村民間調解組織與調解員組成。傳統的鄉村民間調解組織一般都是村委會或組委會或者鄉、村鎮企業的調委會，其調解員主要是由村長、村支書、村干部、長老、寨老、族長、族老、村老、退休教師、退伍軍人、轉業軍人、宗教人士或其他的志愿者等“三老”或“五老”組成。
鄉村民間調解組織和調解員組成的發展動向。傳統的鄉村民間調解組織和調解員依靠鄉村的熟人社會、地緣和血緣關系以及自己的威望，在調解村莊糾紛和維系鄉村安定團結方面確實發揮了強有力的作用。但隨著農業稅的取消、義務教育的普及和農村教育水平的提高、大學生就業理念的變化及大調解機制的逐漸形成，傳統的鄉村民間調解組織漸漸融入了新鮮血液，除了原有的調解組織和調解員，縣、鄉、鎮、團場或村、連隊的司法局、司法所、派出所、綜治辦、調解中心、法律服務所、議政會也都納入到民間調解組織，有不少地方還出現了專門的民間調解工作室或民間糾紛調解中心、移動調解車甚至行業調解中心。鄉村民間調解員除原來的三老或五老以外，還出現大學生村官、連官、大學生志愿者、法律工作者、退休的警察、法官甚至律師?？傊l村民間調解員除專門的民間糾紛調解室或行業調解中心的調解員以外，大部分調解員都是身兼數職。農村是欠發達地區，可農村的發展空間也是無限的。我們可以想象，在未來鄉村民間調解隊伍里肯定會出現更多的、專業的、專職的調解精英。
城市的民間調解組織和調解員的組成以及發展動向。傳統的城市民間調解組織和調解員組成。城市的民間調解組織原來主要是居委會、街道辦、社區調委會、企事業調委會，調解員主要由居委會或街道辦調委會的成員兼任或者由退休或下崗的大媽、大嬸、大爺、老街坊、老鄰居和退休的老教師、老干部、老黨員組成。隨著時間的推移和民間調解經驗的積累，傳統的民間調解員中也誕生了一批老娘舅、老舅媽、“江大姐”、“盧大姐”等民間調解能手。
城市民間調解組織和調解員組成的發展動向。傳統的民間調解組織和調解員在促進城市的穩定和諧方面發揮了不可替代的作用。然而，民間糾紛的多樣化、糾紛主體多元化以及人們維權意識的增強，經常使這些傳統民間調解組織和調解員力不從心，再加上越來越多群體性糾紛的出現，更加使民間調解員感到壓力巨大。因此，在大調解的理念下，派出所、辦、綜治辦、區司法局或司法所下轄的調解處、調解中心應運而生，社區、街道的律師事務所、法律援助機構也不甘其后，先后成立了民間糾紛調解室，除此之外各個專門的民間調解室甚至明星調解室和行業調解中心也如雨后春筍般蜂擁而出。在新形勢下，城市的民間調解員也發生了很大的變化，在許多城市，除了傳統的民間調解員外，醫生、律師、會計師、大學教授、市、區人大代表、各地政協委員等各行各業的專業人士也被吸納為專兼調解員或民間調解組織的智囊團。④
調解對象方面的差異
鄉村的民間調解對象和發展趨向。鄉村的民間調解對象。以前鄉村的民間調解對象主要是夫妻關系、婆媳關系、姑嫂關系、兄弟關系、妯娌關系、繼承、贍養、鄰里關系、民間借貸、民間借用、田地邊界、田地灌溉、排水、土地承包、宅基地、房屋修建、家畜家禽飼養或致他人財產損害、飼養動物致人受傷等輕微侵權以及干群關系等所謂的小打小鬧一類的民間糾紛。
鄉村民間調解對象的發展方向。隨著“三農”關注度的提高，鄉村公路的開通、通訊設備的健全、農業技術的提高、村鎮企業的興起和農民生活的改善，再加上打工潮的涌現，鄉村民間調解對象除原來的糾紛類型外，出現了土地轉包、拆遷安置、環境保護、醫患矛盾、承包合同糾紛、生產經營性糾紛、交通事故、征地拆遷賠償、留守兒童撫養教育、留守老人贍養照顧、婚前彩禮糾紛、勞動爭議、勞資糾紛、小額借貸、土地使用和林木權屬或池塘權屬爭議等新型民間糾紛。這些民間糾紛有的處理不及時或不當可能發展成為，有的具有突發性、很強的季節性和迫切性。
城市的民間調解對象和發展方向。城市傳統的民間調解對象。城市傳統的民間調解對象主要是夫妻婚姻關系、婆媳矛盾、鄰里矛盾、老人再婚、家庭成員贍養、財產分割、子女教育、繼承、撫養以及輕微侵權等雞毛蒜皮的小事。
城市民間調解對象的發展方向。隨著社會轉型，民間調解對象除原有的糾紛以外，還向拆遷安置、征地拆遷賠償、勞資糾紛、物業糾紛、超市保管、食品藥品安全、產品質量、房屋裝修、小區內車輛停放、房屋和車輛買賣、環境污染、醫患糾紛、消費者權益保護、交通事故、采光、小額債務、生產施工安全、民族關系等社會熱點、難點的調解對象擴展。各種新舊矛盾糾紛凸顯疊加，民間調解的對象不管從數量、所跨的行業、難易程度還是雙方當事人訴求方面都在不斷增加?？傊?，城市的民間調解對象日趨復雜、多變并且很敏感，稍不留神就會引起，甚至發展成為牽一發而動全身的惡性事件。
結語
總而言之，鄉村與城市的民間調解除了上述四個方面的差異以外，還在產生發展的歷史背景、效力、環境、方式、經費來源與物質保障以及調解的價值取向等方面也存在很大的不同。但隨著農村城鎮化建設的推進，城市外延的擴大，民間調解的社會化、行業化、專業化和公開化，使民間調解在鄉村與城市之間的差異日趨縮小，再加上民間調解電視欄目的盛行，使民間調解最終趨向一致化。
（作者為新疆警察學院副教授）
【注釋】
①廣義的民間調解是指法院調解之外解決民間糾紛的各種方式的調解。狹義的民間調解即純民間調解，“由民間組織或者個人主持的以民間通行的各種社會規范為依據通過對糾紛當事人進行說服、勸解促使他們互相諒解并自動消除紛爭的活動?！北疚牡拿耖g調解是指廣義的民間調解。
②非糾紛解決機制ADR即“Alternative Dispute Resolution”的簡稱。中國學界一般譯為“替代性糾紛解決機制”、“非訴訟糾紛解決方式”、“解決糾紛的另類選擇”
③徐忠明：“如何思考中國傳統法制的現代意義”，中南財經政法大學法律史研究所編：《中西法律傳統》（第4卷），北京：中國政法大學出版，2004年，第266頁。
