時間：2023-09-18 17:28:11
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一、基本情況
**縣位于天山北麓東端，準噶爾盆地東南緣，扼居南北疆與東疆交匯地帶，西距自治區首府160公里。全縣總面積8848平方公里，下轄5鄉4鎮，境內有兵團農六師2個團場。全縣總人口13.2萬人，其中以回族、維吾爾族、哈薩克族為主的少數民族人口占29%。
**縣氣候獨特，四季分明，年平均氣溫6.5℃，降水量183毫米，水資源總量4.4億立方米，現有可耕地50萬畝左右，各類草場888萬畝、林地53.7萬畝。**縣特色農產品豐富，大蒜、紅花、肉叢蓉等聞名區內外，是全疆和全國名優特色農產品盛產區之一，已被國家農業部命名為大蒜之鄉、黑加侖之鄉、高淀粉馬鈴薯之鄉。縣境內礦產資源豐富，已探明礦種30余種，其中煤炭、石油、天然氣、沸石、芒硝等儲量豐富，是北疆重要原油生產基地之一，已探明煤炭儲量150億噸、石油1.5億噸、天然氣300億立方米。**縣是北疆旅游資源優勢區域，旅游資源種類多、分布廣。境內自然風光壯觀迷人，人文古跡眾多。**縣歷史悠久，曾是絲路古道重要的政治、軍事、經濟和文化中心，漢代為車師后國所在地，盛唐時設北庭大都護府，境內北庭故城、高昌回鶻佛寺遺址為國家級重點文物保護單位，還有貫通天山直達吐魯番的車師古道、疏勒古城遺跡、小西溝遺址等30余處區、州級文物保護單位；南山風景區、北部沙漠溫泉度假村和狩獵場正成為新的旅游熱點。
近年來，我縣在自治區及州黨委、政府的正確領導下，經過全縣干部群眾的艱苦奮斗，全縣經濟社會等各項事業快速發展，城鄉基礎設施明顯改善，人民生活水平穩步提高?，F已創建成國家體育先進縣、全國科普示范縣、自治區精神文明建設先進縣、民族團結先進縣、科技進步先進縣、計劃生育工作先進縣。2004年，全縣實現地區生產總值9.99億元，比上年增長7.5％，三次產業比例為46.75：23.32：29.93；農牧民人均純收入達到3792元，增長12.8％，增收429元；實現財政收入6320萬元，增長8.83％；全社會固定資產投資達到2.31億元，同比下降3.79％；招商引資到位資金1.66億元，增長29.2％；社會消費品零售總額達2.75億元，同比增長12.7％。
二、2005年發展思路及近期發展重點
**縣有著獨具特色的經濟優勢和地緣優勢，就特色資源來看，在全州甚至在全疆范圍都具備良好的潛在發展優勢。但一直以來由于歷史、社會、地理等諸多原因的影響，經濟社會發展比較緩慢，尤其是在圍繞特色農業及特色旅游和豐富的礦產資源開發方面，潛在的優勢沒有發揮出來，特色農業規模小，產業沒有做大做強；農業基礎設施差，產業化水平較低，農民增收緩慢；旅游業文化底蘊挖掘不夠，缺乏亮點和系統的開發；工業基礎薄弱，發展后勁不足。近幾年來，**縣在各方面的大力支持下，雖有明顯的進步，但與**州發展快的兄弟縣市相比還有較大的差距。如何在相對落后的條件下，知難而進，積極進取，加快發展，與全州同步實現小康目標，是我們面臨的第一要務?？h四套班子清醒地認識到，雖然在短期內我們可能難以改變暫時落后的狀態，但我們一定要在思想解放的程度、改革開放的程度、工作落實的力度上尋求突破，奮力追趕，絕不甘于落后。為盡快擺脫這種落后的現狀，實現縣域經濟超常規發展、跨越式發展，滿足當前人民群眾盡快富裕奔小康的愿望，我縣通過認真的分析、研究，提出和制定了當前和今后一個時期發展的思路。
2005年吉木薩爾縣經濟社會發展的繼續堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住烏昌經濟一體化的發展機遇，牢固樹立科學的發展觀，圍繞增加城鄉居民收入、提高生活質量和增加財政收入、增強財政實力兩大目標，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，統籌城鄉協調發展，不斷增強農業和城市兩大基礎設施建設，依托優勢資源發展壯大特色產業，調優一產，擴張二產，提升三產，加速產業“1132”工程建設步伐（緊緊依托特色農產品，建立十大特色農畜產品生產基地，延伸形成十條工業產業鏈，圍繞城市建設、科技教育和旅游經濟三大產業，加快產業化、城鎮化和工業化進程，實現財政收入和農民收入雙增長）全面提高經濟發展的整體素質和競爭力，不斷改善各族人民群眾的社會水平，努力實現經濟社會持續協調快速發展和社會全面進步。
2005年我縣計劃全縣經濟社會發展實現：全縣地區生產總值達到（現價）11.34億元，增長13.5％；其中：第一產業達到5.05億元，增長6％；第二產業達到2.76億元，增長18％；第三產業達到3.53億元，增長18％。實現財政收入7268萬元，增長15％；完成固定資產投資3億元，增長30％；落實招商引資到位資金2億元，增長20.5%；實現社會消費品零售總額3.16億元，增長15％；農民人均純收入達到4212元，較上年增加420元。為順利實現上述目標，2005年我縣將重點抓好以下工作。
（一）調優一產，大力推進農業產業化
一是大力發展農業產業化經營，促進農業多層次增效。通過整合農業資源，調整生產布局，提高產品質量，推行規?；⒓s化、標準化的生產模式，加快形成番茄、黑加侖、高淀粉土豆、草莓、大蒜等特色農產品生產基地。在支持三臺酒業、屯河北庭、匯昌油脂、天山飛雪等龍頭企業加快發展的同時，積極引進烏市有實力的企業在我縣投資建立農產品生產加工基地。充分發揮我縣水土無污染和特色農產品的優勢，在已有工作的基礎上，加強科技推廣服務，把山區15萬畝耕地建成特色、綠色農產品生產基地，在平原區建成無公害產品基地，千方百計地把我縣的特色優質農產品打進烏魯木齊市場。二是突出抓好以牛、雞為重點的畜牧養殖業。引導農牧民改變傳統的生產方式，走專業化飼養、科學飼料配方、體系化防疫和良種化繁育的發展路子。2005年，力爭奶牛養殖量達到6000頭，土雞養殖總量達到480萬羽，同時依靠科技，大力發展“兩高一優”畜牧業和特色養殖業，力爭使農牧民在畜牧業方面新增收入占到全部增收的51％以上。三是加快發展特色林果業和沙生產業，在南部山區利用荒山荒坡發展萬畝特色林果業，在北部沙漠沿線建立10萬畝肉蓯蓉生產基地，為引進龍頭企業發展加工業奠定基礎。四是加快農產品流通市場體系建設。建立覆蓋各鄉鎮的活畜交易市場，搬遷改造農產品交易批發市場，發展大蒜、土雞等特色農產品專業市場，搞活農產品流通。吸引烏市現代物流企業對我縣特色優質農產品進行分級、加工、包裝和運銷。五是繼續做好無公害產品認證和特色農產品的原產地商標認證工作，積極培育特色農產品品牌，提升農產品市場競爭力。
（二）加快工業發展步伐，擴大經濟總量
工業經濟發展緩慢長期以來一直是制約我縣加快發展的瓶頸。為此，在今后我們將工業作為振興和加快縣域經濟發展的突破口，牢牢把握烏昌一體化機遇，充分挖掘我縣的特色農產品、礦產、土地等優勢，理清發展思路，加大工作力度，推動工業上規模、上水平。
一是立足特色農產品優勢，優先發展農產品加工業。依托十大特色農產品基地建設，引進培育龍頭企業，加快產業化發展步伐。重點扶持三臺酒業集團黑加侖制品、屯河北庭番茄制品、天山飛雪土豆淀粉等企業擴大特色產品加工規模。通過龍頭企業強力帶動，促使農產品加工業發展成為我縣的支柱產業。二是加快發展以煤炭等礦產資源開發和深加工為重點的重化工工業。重點支持哈煤集團、新礦集團建設大型煤礦，支持特變電工加快五彩灣地區煤炭資源勘探步伐，力爭煤炭產量突破100萬噸。在此基礎上，支持正德焦化、派疇新材、哈煤集團進一步擴大焦炭、電石生產規模，依托區內外大企業集團，在發展煤電一體化、煤化工業方面取得突破。三是全力支持本地有潛力的中小企業加快發展。依托區內外名優企業，以資產、項目和產品為紐帶，引導推進企業間的融合兼并、重組改造，扶持三臺酒業、莊子實業、小金牛農牧機械、銀河化工等企業做大做強。四是加強同烏魯木齊的交流和對接，依托特色農產品和礦產資源兩大優勢，加大招商引資力度，引進大項目、大企業，吸引分工互補型、協作配套型的中小企業在我縣投資發展。同時，要認真研究工業園區建設問題，進一步明確園區功能和發展定位，著力抓好工業園區建設，為引進投資項目，加快工業發展搭建平臺。
（三）大力發展旅游業，加快旅游資源優勢向產業優勢轉換
重點開發天山自然景觀、沙漠奇特景觀、平原人文景觀，逐步形成南部山區自然風景區、北部沙漠奇特景觀區和中部平原人文景觀區。2005年重點抓好北庭故城、西大寺保護開發項目工作；加快對千佛寺、東大龍口水庫、野馬繁殖中心等旅游資源的整合開發；爭取車師古道綜合開發項目立項，使穿越天山、連接吐魯番與吉木薩爾縣的公路得到國家和自治區立項投資；進一步完善旅游中長期發展規劃，創新旅游業管理體制和發展機制，培育旅游品牌，力爭使我縣成為新疆旅游的重要組成部分。
（四）加大招商引資工作力度，利用投資拉動縣域經濟發展
將加大招商引資力度與加強項目引進工作緊密結合起來，不斷優化投資與發展環境，加強依法行政，強化政府服務效能，創新招商引資和項目工作機制，嚴格落實工作責任制，全力以赴抓好優勢資源開發、技術改造、城鄉基礎設施等領域的招商引資和固定資產投資工作，充分發揮投資增長對經濟發展的拉動作用。
（五）轉變政府職能，不斷改進作風，提高服務效能
進一步推進人事制度改革，強化機關服務職能。建立完善“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，切實抓好機關效能建設，不斷轉變機關作風，提高工作效率。堅持以人為本，全力解決與群眾切身利益相關的熱點、難點問題。重視加強農村教育、醫療衛生和科技文化工作，推進和實施好幫扶救助城鄉社會弱勢群體工程，積極解決破產改制企業下崗失業職工和貧困居民就業、就醫、子女上學等實際困難。加強社會治安綜合治理，加強安全生產監督管理，統籌城鄉協調發展，努力營造寬松、和諧、有序的發展環境，促進全縣經濟持續、健康、快速發展。
四、搶抓機遇，找準工作的切入點
成立烏昌聯合黨委和推進烏昌經濟一體化是自治區為實現烏昌兩地強強聯合、資源共享、優勢互補、加快發展而作出的重大戰略決策，給我縣帶來了不容錯過的發展機遇，也帶來了更為廣闊的發展空間。烏魯木齊是我區政治經濟文化中心，人流、物流、信息流和商流密集，人才和科技優勢突出，具有內在的擴張力和巨大的輻射帶動力。吉木薩爾縣有豐富的特色農產品資源和礦產資源，開發潛力巨大，盡管目前面臨一些困難，但也有不少加快發展的優勢條件和基礎，同時烏昌黨委又做出由烏市新市區、烏魯木齊高新技術區兩區幫扶我縣發展的決策，我們相信借助烏昌經濟一體化發展的機遇，我們完全可以通過分工協作、優勢互補達到加快發展的目的。因此，在最近一段時間，我縣積極與烏市兩區進行對接，認真研究今后一個時期的發展思路，找準與烏市兩區實現優勢互補的結合點和突破口。
（一）解放思想，堅定發展信心。在認真貫徹區州烏昌經濟一體化戰略決策精神的基礎上，我們充分認識到融合經濟發展的現實意義，積極把吉木薩爾縣經濟社會發展置于一體化經濟范疇之內進行認真的研究和部署，打破局部發展的小框框，用長遠的眼光來謀劃經濟發展的長效機制，堅定信心，統一思想，通過烏昌經濟一體化戰略的實施促進當地經濟發展，促進城鄉居民增收和經濟實力增強。
（二）加強交流，增進了解，建立合作伙伴關系。通過相互之間的交流和互訪，積極建立雙方認同的戰略合作伙伴關系。按照優勢互補，資源共享、互惠互利的原則，研究制定雙方合作方案，在發揮烏市兩區優勢的基礎上，積極尋求在資金、技術、人才、信息等方面的優勢互補，加快吉木薩爾縣的特色資源優勢向經濟優勢轉化，促使**縣特色農畜產品深加工、礦產開發、旅游業等逐步形成主導產業。并且在合作方式、政策利用、管理模式等方面積極開拓創新，努力利用烏市兩區暢通的信息渠道、多元的投資商機為**縣的招商引資、基礎設施建設、能源開發尋求發展的機會。
（三）組建烏市兩區與我縣共同發展的領導機構。在兩區與我縣相互交流和接洽的基礎上，我縣已經在經濟技術合作和項目支持等方面達成了共識，并且初步形成了烏市兩區對口幫扶我縣發展的方案。為進一步推動我縣與烏市兩區在對接和合作方面的工作，兩區和我縣正在積極籌建工作領導機構，具體負責對接和支援工作，協調相互之間的信息交流和合作關系，推動對口支援工作迅速展開，并且能夠有實質性進展。
（四）牢固樹立發展的理念，建立可持續發展的長效機制。面對烏市兩區對口幫扶我縣發展的大好機遇，我縣將進一步解放思想，開拓創新，積極尋求經濟融合發展。一方面將不斷挖掘內部發展潛力，提高經濟發展質量；另一方面努力破除過去在扶持當中一味的要項目、要資金，“輸血”式的幫扶方式，做到資源共享，優勢互補，適當“輸血”，不斷提高自身“造血”功能。如通過包裝、打造和宣傳，建立環烏市、天池、沙漠溫泉度假、北庭文化遺址、天山南部風光、車師古道、吐魯番等連線的旅游線路，促使我縣旅游業盡快成為促進縣域經濟增長的主導產業。又如通過掛靠、聯合等方式創造吉木薩爾縣工業園區的建設管理的新型模式，利用**縣的礦產資源優勢及土地可利用率高的優勢，建設工業園區，完善基礎設施條件，促進園區成為拉動**經濟發展的重要平臺，以求得在經濟上的快速、可持續發展。小陳老師工作室原創
（五）明確目標，同促發展。為確保對口支援工作不流于形式，取得實質性的進展，我縣與兩區在吸取經驗教訓的基礎上，已經開始著手制定共促發展的計劃，將在深層次對接的基礎上，盡快拿出一個具有可操作性的實施方案，確定奮斗目標，分步實施，力爭在三至五年內使縣域經濟發展有較大的起色。
倒座鋪村經濟社會發展情況介紹
倒座鋪村由原倒座鋪、大灣和土地嶺三村合并而成，轄12個組（16個村落），共782戶2146人（2014年末715 戶2286人），版圖面積9.6平方公里，耕地面積3886畝，林地面積11470畝。2017年人均純收入6250元。全村勞動力1320人，鎮外務工半年以上850人，預計年創收2500萬元左右。2018年集體經濟收入可達20.5萬元（光伏發電約13萬元、宜紅茶廠分紅5萬元、村級公益林補貼2.5萬元）。全村共有五保戶7戶8人，低保戶110戶148人，殘疾人109人（一級18人、二級42人），貧困戶179戶498人，是秭歸縣47個重點貧困村之一。
（一）實施整村推進，基礎條件全面改善。三年多來，統籌捆綁資金實施整村推進，2016年捆綁資金2393.9萬元。一是投資460萬元，擴改公路5公里，硬化水泥路18公里，實現了組組通水泥路，戶戶通碎石路；二是投資300萬元，進行了5個臺區的電網改造，解決了“用電難”；三是投資78萬元，實施了水利設施改造，增加蓄水千余立方米；四是投資600余萬元，實施了3個單元的土地整理項目；五是投資100萬元，新建了精品茶葉園120畝；六是投資350萬元，實施了37戶100人的扶貧搬遷；七是投資250萬元，新建了一座裝機200千瓦的光伏發電站，月均發電量21000度以上，僅電價月收入9000元左右（不含國家電力補貼）；八是投資80萬元，新建了400平方米的便民服務中心，服務中心的建成不僅讓黨員群眾辦事更加方便快捷，更重要的是為黨員群眾建起了一座“發展上導向、生活上關照、感情上寄托”的精神家園。此外還維修了120平方米的衛生室，改善了群眾就醫環境。
（二）推進產業發展，農民收入穩步增長。為了推進特色產業發展，通過招商引資，2017年宜紅茶葉公司成功落戶本村，建成了4000平方米的加工及生活用房，年生產能力可達80噸；同時由本地能人牽頭創辦了清口茶葉公司。隨著龍頭企業的建成投產，為把資源優勢轉化為經濟優勢奠定了良好的基礎。先后實施“一戶一策”產業扶貧119戶，兌現獎補資金47.5萬元，其中2016年 90 戶，2017年26戶，2018年3戶。2017年以來，126個貧困戶辦理金融扶貧貸款263.4萬元，主要用于產業發展和自主創業。全村現有茶葉面積1500畝，預計今年產量38噸、收入450萬元；現有核桃面積2000畝，預計今年產量13噸、收入39萬元；牲豬預計今年出欄800頭、收入120萬元；種植糧食作物980畝預計收入90萬元。全村現有4個專業合作社（公司），分別為：核果王、順天核桃、園林生態、清口茶葉，吸納建檔立卡貧困戶122戶。
(三)落實惠民政策，群眾利益得到保障。一是全面落實了地力補貼（238654元）、公益林補貼（120576元）和退耕還林（125525）以及計生獎扶（92人7360元）、特扶（5人31920元）。二是新建單戶水池142戶，其中建檔立卡貧困戶65戶，政策性補貼56.2萬元。三是落實C級危房改造政策312戶、落實D級危房拆除重建政策10戶，在322戶危房改造中，建檔立卡貧困戶84戶，政策性補貼及資助合計201.5萬元；標識人戶分離閑置房108戶。四是教育扶貧政策全面得到落實（“三免一補”、國家助學金、助學貸款、雨露計劃等）。全村現有學齡階段的學生156人(4至15周歲)。2016年以來享受義務教育資助的學生有 82人次4.69萬元；享受“雨露計劃”的學生46人次6.9萬元；享受高中助學金補助的學生65人次8.4萬元。五是健康扶貧“四位一體”全面得到落實（基本醫療保險、大病保險、醫療救助、財政兜底保障）。2018年全村應參加新農合2038人，除去參加企業職工醫保外，實際參加1892人，其中貧困人口521人全部參保（政府每人補貼80元）。今年以來貧困人口住院169人次，報銷總費用65.8359萬元,扣除起付線后，綜合報銷率達91%。目前已經診斷確定為慢性病對象32人。六是特殊困難實行民政救助，救災救濟款物及時發放，低保對象動態調整，各項優撫安置政策全面落實。七是開展了一系列幫扶活動，讓貧困受災群眾、重度殘疾人、貧困黨員等普遍感受到了黨的恩情、政府的溫暖；2018年僅光伏扶貧收益直接惠及貧困人口481人。
監督檢查工作暨治理工程建設領域突出問題
工作會議上的講話
在即將迎來中央新疆工作座談會召開3周年之際，我們召開拜城縣加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作暨工程建設領域突出問題治理會議。會議的主要任務是貫徹落實中央、自治區、地區有關會議精神，深化認識、凝聚共識，查找問題，強化措施，扎實推進中央政策監督檢查和工程領域專項治理深入開展。剛才，王莉萍常委對加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作、工程建設領域突出問題專項治理工作作了部署，我完全同意。下面，我講三點意見：
一、認清形勢，提高認識，切實抓好中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作
加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作，是一項重大政治任務。自20__年5月中央新疆工作座談會以來，在自治區黨委、地委的堅強領導下，我們緊密結合拜城改革發展穩定和對口援疆工作實際，認真履職，總結推廣了在落實中央政策及開展監督檢查中的好經驗、好做法，了解掌握了在政策執行中亟待解決的突出問題和存在的共性問題，并及時向地區、援疆指揮部反映，為制定和完善配套政策措施提供了重要依據。中央新疆工作座談會以來的三年，拜城發生的一切事情引起人們廣泛的關注，拜城的發展和變化牽動著無數人的目光。而更重要的意義在于，我們走出了一條新的發展路子，創造了一個新的實踐范例：經濟發展、民生改善、生態優美、社會和諧，這是拜城23萬各族人民的強烈愿望和熱切期盼，也是“中國夢”在拜城的具體體現。
（一）加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查，是保證中央新疆工作座談會精神貫徹落實的基本要求。中央召開新疆工作座談會，對加快新疆發展，保障改善民生，加強民族團結、維護社會穩定等作出了全面部署。自治區、地委主要領導多次強調，要按照中央的部署和要求，科學規劃、有序推進中央支持新疆經濟社會發展政策落實和對口援疆各項工作。各級紀委監察部門緊緊圍繞中央和自治區黨委的重大決策和重要工作，及時跟進，把加強監督檢查工作作為大事來抓。我縣出臺了《加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查辦法》等措施。這既是近年來加強對中央重大決策部署執行情況，特別是中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作的經驗延伸和運用，也是我們認真履行職責、嚴明政治紀律、維護中央政令暢通的實際行動，有利于推動全縣認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議精神，確保中央支持新疆經濟社會發展的各項決策部署不折不扣落到實處、見到實效。
（二）加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查，是推進拜城跨越式發展和長治久安的重要保證。實現新疆跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，關鍵是牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，進一步更新發展理念，創新發展模式，最大限度地用好財稅、投資、金融、產業發展、社會保障等差別化政策，著力保障和改善民生，維護民族團結和社會穩定、加強基礎設施建設、發展特色優勢產業、優化產業結構、加快經濟發展、推進溫州援拜工作。加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況的監督檢查，有利于督促全縣各單位、部門正確處理局部與全局、當前與長遠、速度與質量的關系，增強落實中央支持新疆發展政策措施的自覺性、積極性和堅定性，切實把上級黨委的要求貫穿于全縣經濟發展、民生改善、社會穩定和諧的全過程和各領域，轉化為推動拜城科學發展的正確思路、工作措施和實際行動；有利于督促各級干部統一思想、振奮精神，以科學發展觀統領各項工作，在促發展、保民生、保穩定上下功夫，推進拜城跨越式發展和長治久安。
（三）加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查，是確保項目優質、資金安全、干部廉潔的重要舉措。中央支持新疆經濟社會發展政策涉及范圍廣、投入資金大、建設項目多、社會關注度高。僅我縣2013年援疆資金投入額度看，富民安居工程總投資22860萬元，其中溫州援助資金4890萬元；定居興牧工程總投資1000萬元，其中溫州援助資金100萬元；自主性智力項目溫州援助資金70萬元?？h財政也將投入大量資金，如果監管不到位，很有可能出現政策執行不力、項目質量差、資金浪費、破壞生態環境、損害群眾利益、干部違規違紀等問題，不僅會影響拜城的經濟社會發展，也損害黨和政府的形象。加強對中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況的監督檢查，有利于教育和督促廣大黨員干部認真履行職責，正確行使權力，保證中央支持新疆發展政策的全面落實；有利于關口前移，及早發現和糾正苗頭性、傾向性問題，及時查處違紀違法行為，防止和減少腐敗現象發生。
二、忠于職守，敢于擔當，扎實推進工程建設領域突出問題專項治理工作深入開展
工程建設領域突出問題專項治理工作，對于推進從源頭上防治腐敗工作，促進工程建設高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，具有十分重要的意義?？h委、政府對專項治理工作極為重視，專門成立了領導小組，明確了職責、要求，認真組織開展工作，取得了積極進展。但從剛才通報的情況看，存在的問題比較普遍，問題整改力度有待加強，項目監管機制需要完善。以上種種問題說明，工程建設領域突出問題專項治理既是一項艱巨、長期的工作，也是一項緊迫、緊要的任務，我們一定要從講政治的高度，以全面、深入、扎實的工作力度，確保我縣專項治理工作取得更大成效。
（一）抓住重點問題的關鍵環節，強化工程建設領域問題督導整改。一是要找準突出問題。要對照有關法律法規和政策規定深入督導檢查，切實掌握排查項目的數量、規模、性質、工程進度和項目資金構成等情況，并對照排點，認真查找工程建設關鍵環節和重點部位存在的突出問題，逐一建立信息檔案，切實做到底數清、問題準、情況明。二是要深刻分析原因。針對自查、排查中發現的問題，從制度建設、權力運行和行政監管、市場環境等方面，認真分析原因，查找漏洞和薄弱環節，提出有針對性的治理措施和要求。哪一個項目，問題是什么，原因是什么，怎么整改，誰來負責，什么時間完成，都要明明白白，確保責任到人，整改到位。三是要分類依法處理。依據有關法律法規和政策規定，對自查、排查出的問題區 分不同情況進行認真處理。對自查、排查工作不重視、未整改或對全縣工作造成影響的單位相關責任人，要進行問責；對反復出現問題的單位及主要負責人、責任人以及嚴重違紀違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。
（二）抓住市場配置資源的基礎性作用，切實加大項目監管力度。項目實施是否規范，取決于對項目決策、審批和管理各個環節的監管。因此，各職能部門要加大對項目建設全過程的監管力度。一是著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策。二是著重加強對招投標活動的監管，改進和完善評標辦法，確保招投標活動公開、公平、公正。三是著重加強土地使用權、礦業權審批和出讓的監管，完善統一規范的土地、礦業權等要素市場和綜合監督平臺。四是著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷。五是著重加強工程質量與安全監管，落實責任制，細化安全措施，強化施工監理，防止重大質量與安全事故的發生。
（三）抓住腐敗現象易發多發的部位，突出工程源頭腐敗防治工作。及時查處工程建設領域腐敗案件，是專項治理工作取得實效的重要途徑。要重點查處國家工作人員特別是領導干部利用職權，違規干預招投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓等案件；嚴厲查處侵害群眾利益的違紀違法案件；嚴肅查處因違反決策程序而造成重大損失的案件；依法查處國家機關工作人員失職讀職等案件。紀檢監察、司法機關、審計部門、金融機構等要健全辦案協調機制，完善案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的強大合力。要專項治理工作中形成的有效做法和創新成果轉化為規章制度，堅決遏制、權錢交易等腐敗現象。
（四）抓住工程建設領域的漏洞和薄弱環節，著力推進體制機制創新。項目監管體制、機制不夠健全，是工程建設領域突出問題屢禁不止的一個重要原因。開展專項治理，必須標本兼治，懲防并舉，不斷完善體制機制。各成員單位和相關職能部門要按照專項治理工作領導小組的要求，在工作開展中認真總結、反復研究，針對項目實施中的重點部位、關鍵環節，制定針對性強的措施，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度推進工程項目建設的良好體制機制。要重點抓好公共資源交易中心的調研、創新工作，結合電子監察平臺和行政電子審批服務系統建設，推行工程建設領域重點事項網上受理、審批，把公開透明貫穿于項目決策、執行的各個環節，全面推進項目公開和誠信體系建設，進一步鞏固“陽光政務、科技防腐”工作成果。
三、創新方式，求真務實，進一步提升政策落實情況監督檢查和工程建設領域專項治理科學化水平
加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況的監督檢查工作和工程建設領域突出問題專項治理工作，涉及領域廣、政策業務性強、時間跨度長、工作難度大、社會影響大，特別是針對落實中央政策監督檢查和專項治理工作中出現的新情況新問題，必須加強領導、強化責任，周密部署、精心實施，提高監督檢查的針對性和有效性。
（一）加強協調配合，形成工作合力。對加強中央政策落實監督檢查和工程專項治理工作，必須在縣委、政府的統一領導下進行，溫州援拜指揮部、各成員單位要進一步明確職責分工，落實工作責任。各職能部門也要承擔起監督檢查的主體職責，抓好落實中央政策監督檢查和工程專項治理工作在本部門本行業的貫徹落實。紀檢監察部門要積極加強組織協調和工作指導，督促各鄉鎮場、部門認真履行職責，推動落實中央政策監督檢查和工程專項治理工作深入開展。領導小組要牽頭抓總，加強組織領導和統籌協調，密切跟蹤工作進展情況，及時研究解決工作中的重要問題，有效整合各方面力量，確保落實中央政策監督檢查和工程專項治理工作扎實推進，真正做到通力合作、成果共享。
（二）精心組織實施，講求工作效率。各鄉鎮場、各單位、溫州援拜指揮部要在總結前一階段工作的基礎上，進一步細化工作方案，務必做到事事有人抓、件件有落實，確保有目標、有計劃、有步驟地進行。這里特別強調的是，要整合資源和力量，把加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作、工程建設領域突出問題專項治理、擴大內需政策落實情況后續監督檢查等工作結合起來，既要防止檢查不到位，出現盲區和“空白點”，又要避免一般性的多頭檢查和重復檢查，還要避免在同一時間、同一項目、多個部門的檢查，不斷提高監督檢查工作的綜合效能。與此同時，要抓好發現問題的整改工作。綜合運用多種措施和手段，督促有關單位深入分析問題產生的原因，明確整改責任、整改目標、制定整改措施，切實做到能立即整改解決的立即解決，暫時無法解決的要提出整改解決的時間表，整改效果不好的要重新整改，確保全部問題整改到位、不留隱患。
一、經濟建設方面
1、我縣在招商引資發展到一定程度時，就應確立“以我為主”的自主意識，力求克服“散而不優”、“集中度不高”、“產業不突出”的企業現狀，營造具有核心竟爭力的“塊狀”、“連鎖”經濟帶。
2、在積極引進高新科技產業的同時，按經濟學比較優勢原理和從我縣實際出發，應該把培植社會成本低、勞動密集型企業、具有差別化的產業，作為保持我縣經濟竟爭力的有效途徑之一。
3、我縣已基本實現農業機械化，為農村勞動力的轉移創造了條件，大量青壯年不再從事農業生產，而入世后的農業結構調整靠老年人用家庭作坊式生產是實現不了的。只有農場式的生產才能較好地實現農業結構調整和農業規模經營。根據調查了解：部分鎮現有的農機裝備基本上滿足中、小農場的作業要求；不少農民只需少量的資金補償就愿轉讓責任田；只要縣鎮兩級政府幫助協調并給予一定優惠政策扶持，發展一些中、小型農場是完全可能的。
4、加大農業投入，加強農技服務體系建設，當前特別要加強種子、農藥的質量管理，建立強有力的質量監督保證體系，為農業增效、農民增收保駕護航。在農業標準化和發展無公害農業等工作中，要做好前導性的研究示范工作，先試驗后推廣，以提高農業的比較效益。
5、國家林業產業宏觀政策的重大調整，為我縣發展林業產業提供了難得的歷史機遇。近日，國家在召開了全國平原綠化工作會議，進一步明確了“我國木材供給方式由采伐天然林為主向采伐利用人工林為主，廣大平原地區將歷史地承擔培育我國的后備森林資源的重任?！边@就說明了今后商品林的發展重點將向生態環境相對穩定的平原和丘陵地區實施戰略性的轉移。因此，抓住機遇，大力開展植樹造林，迅速擴大林業資源，完全有可能在短期內形成貿工林一體的產業化經營格局。同時，發展林業產業，能促進農業結構戰略性調整；有利于農民增收和農村集體經濟的發展壯大，有利于改善生態環境、優化投資環境。
6、加大建筑企業產權制度改革步伐，建筑企業改制工作已開展一年多，但進展不快。無論是從增強企業自身發展動力來考慮，還是從避免集體資產流失、減少改制成本考慮，都應使企業盡快改制到位。
二、社會事業發展方面
1、縣城發展規劃要突出整體性，應開辟幾個區域，每個區域重點突出一項功能。
2、城市基礎設施建設要增強計劃性、長期性，減少不必要的重復施工、修修改改等，避免造成浪費。
3、我縣縣城建設速度比較快，特別是近二年有了日新月異的發展，但隨著縣城人口的不斷增加，環境建設到了刻不容緩的時刻。建議：一是盡快開展對境內溝、河的疏浚工作；二是對居民樓等建筑物配套建設新型生活污水凈化沼氣池；三是教育市民拋棄陋習、崇尚文明，對一些突出的不文明現象，媒體予以曝光。
4、要加大文化市場的整治力度，尤其是網吧，目前已成為毒害青少年學生的公害之一。
5、我縣縣通鎮的公路基本完善，但鎮與鎮之間還未形成循環網絡。如高作至鐘莊、沿河至蘆溝等地由于過去村級公路規劃不合理，兩鎮之間直接溝通需繞道縣城，給地方經濟發展帶來很大不便。另外，全縣400多公里的村級公路，多數養護管理不到位，亟需引起重視。
6、在重視引進外來人才的同時，要重視促進人才的縣內流動，而控制縣直單位的教師流動，會促使一些教師外流。另外，目前的大學生分配滯后，大學生暑假前畢業，到第二年春天才能上崗，不利于大學生的回歸。
7、教育系統招生，特別是初、高中階段招生應加強計劃指導，根據學校的硬件設施、師資條件來規定招生數量，不然容易導致招生市場的無序竟爭，有些學校生員超負荷，無力承辦（如實驗初中等），而縣城其他初中則教學資源浪費嚴重。建議對縣城的教育布局也作適當調整。
8、加強職業教育的政策扶持，鋼化普高與職高招生指標，從制度上限制普通高中招收中考成績特別偏低的學生，使普教與職教協調發展，為**培養一大批能適應現代管理和生產要求的中等專業人才。
9、充分利用現有的旅游資源，如九龍口、喬冠華故居、陸秀夫讀書處、朦朧塔等，發展旅游經濟，廣泛宣傳**歷史上的名人和水鄉風情，吸引各地投資者，增加收入。
10、縣農藥廠和克勝農藥廠都在**的大門口，十分影響**的投資環境，建議縣委、縣政府迅速把遷移計劃變成行動。
11、加大優化環境治理力度，許多群眾都反映，投資、辦事遇到刁難或，有了說理和替群眾公正辦事的地方，群眾歡迎優化辦，建議賦予優化辦一定的權力，進一步加大整頓治理的力度。
三、其他有關方面
1、應建立有效的人才儲備、培養、使用機制，儲備、培養應貼近實際，立足長遠，并堅持后續連接，盡可能做到：有儲備，就要培養，有培養，就要使用。
2、建議加大反腐敗力度，通過典型案例的宣傳，達到教育、警省的目的，解決一部分領導干部理想信念漂移的問題。
根據常委會年初工作要點的安排，6月至7月，市人大財經工委在常委會方國林副主任的帶領下，對我市上半年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況，調查了部分單位和鄉鎮，并進行了認真的分析研究，現將有關情況報告如下：
一、國民經濟和社會發展計劃及預算執行的主要特點
（一）、國民經濟和社會發展方面：
——經濟總量快速增長。今年上半年，全市實現地區生產總值（GDP）27.6億元，同比增長16%，其中第一產業實現增加值5.3億元,第二產業實現增加值15億元,第三產業實現增加值7.3億元,分別比上年同期增長4.7%、22.9%、11.2%。
——經濟結構不斷優化。產業結構進一步優化，上半年，三次產業的結構比為19.2:54.3:26.5,一產業比重比年初下降8.7個百分點，二產業比重比年初提高10.7個百分點。非公有制經濟比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規模工業企業，占全部規模工業企業數的79.5%，實現增加值10.2億元，同比增長41%。
——民生質量逐步改善。上半年城鎮居民人均可支配收入為6470元，同比增長18.4%；農民人均現金收入2882元，同比增長20.5%；6月未，城鄉居民儲蓄存款余額達到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲蓄達到7390元,在岳陽六縣市中排名第一。
——農業生產形勢喜人。上半年，全市實現農林牧漁業總產值7.1億元，增長8%。種植業結構不斷優化，突出糧食生產，高效創建糧食高產示范片，壓單季稻擴雙季稻，以點帶面，共播種水稻面積74萬畝，比上年增加3.6萬畝，增長5%，油菜、西瓜、棉花等經濟作物增產增收效益明顯；在市場需求旺盛的拉動下，畜牧業生產開始恢復性增長，水產養殖穩中有升；營林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬畝，建基地92個,為農業增收增效打下了良好的基礎。
——發展潛力穩步提升。上半年完成全社會固定資產投資10.8億元，同比增長58.4%；招商引資成效顯著，共引進內外資項目26個，合同引資31.6億元，實際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點工程建設進展順利，開明科技、山豐汽肥等一批高科技項目已順利投產，海螺水泥、長興化工等一批投資過億元的項目相繼落戶我市，工業及重點工程建設對市域經濟的支撐帶動作用明顯增強。
——社會事業全面進步。今年來，市政府及有關部門承諾的實事進展順利。就業形勢好轉，上半年全市完成新增城鎮就業3598人，安置下崗失業人員再就業2386人，新增農村勞動力轉移就業10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農村合作醫療參合率達到91.4%，比去年同期增長21.4%,全市參加城鎮居民醫療保險人數60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數為1171人，比上年增加136人，增長13%。文化、科技、衛生、環保、新農村建設等各項工作按計劃穩步實施。
（二）財政預算執行方面：
——財稅收入質量進一步提高。1至6月，全市共完成財稅收入13118萬元，占預算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬元，占預算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬元，占預算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬元，占預算的106%。全市共新增稅收1435萬元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個百分點。上半年，市委、市政府對財稅工作高度重視，及時處理和解決財稅工作中存在的重點和難點問題，財稅部門嚴征細管，加大了稅務稽查力度，加強了對重點行業和重點稅源的監控和管理,特別是今年在房地產稅收一體化、鞭炮行業稅收、礦石行業稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協作，成效顯著。實現了時間過半、任務過半的要求，至6月底止，21個鄉鎮全面過半，黃蓋鎮和乘風鄉超額完成了全年稅收任務。
——財政保障能力進一步增強。至6月底止，全市共完成財政支出27550萬元，占預算的54.2%，比上年同期增長28.1%。在支出安排上，堅持“整合資源謀發展、集中財力辦大事”的方針，合理配置財力，靈活調度資金，按照公共財政的要求，突出人員工資發放、民生改善、強化預算執行，同時，向新農村建設、社會保障、重點工程、教育、科學、文化、衛生、環保等重點領域傾斜，財政運轉良好，較好地體現了財力分配的公平、公正。
——財政管理方式進一步規范。為加強財政管理，規范財政收支行為，市政府出臺了加強財政管理改革的26條措施。強化預算約束，從嚴控制各項支出，嚴格實行政府采購、深化國庫集中支付改革、加強土地儲備市場管理等，各級各部門的財政收支行為日趨規范，財政資金使用效益明顯提高。
上半年，我市經濟社會總體上保持了全面、協調、快速發展的運行態勢，財政預算執行良好，這些成績是在克服年初冰雪災害、通貨膨脹加劇、社會維穩壓力加大等錯綜復雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會議確定的目標，按照科學發展觀和以人為本的指導思想，突出重點，扎實工作，穩妥推進，取得的好的成效，為完成全年目標任務奠定了較好的基礎。
二、存在的困難和問題
上半年，我市在國民經濟和社會發展計劃及預算執行中取得了一定成績，但是經濟運行中還存在著一些矛盾和問題，財政面臨不少困難，不容樂觀，需要認真的分析和研究，努力去解決。
1、物價高位運行，農民增收難度加大。6月份居民消費價格總指數（CPI）同比上漲7.3%，由于價格上漲過快，居民生活質量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實際生活水平相對下降；農民增收、農業增效空間相對縮小，盡管國家將種糧油價改革綜合補貼每畝提高到80.5元，但過快增長的農資價格使農民增產難增收,影響了農民生產的積極性。
2、財政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫數比上年同期大幅下降。二、由于受國際油價及市場低迷的影響，我市上半年增收強勁的礦石行業，因產品價格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產、半停產狀態，還有因環境問題關閉了一批化工、造紙企業，稅源結構產生了很大變化，工業園區對稅收的支撐能力有限。三、鄉鎮稅源缺乏，收入潛在一定風險，據稅務部門稅源調查結果，鄉鎮實際稅源不足1000萬元，其余的2700萬元只能通過爭取邊緣稅收來完成，存在著隱患多、風險大。四、四川大地震影響上級轉移支付，由于國家要投入災區重建，省里也有結對幫扶任務，今年想要爭取更多的中央和省級財政轉移支付難度很大；五、重點支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點工程項目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務員津補貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現津補貼需要增加支出1億元以上。
3、經濟基礎不夠牢固，經濟結構及發展環境不優。我市工業基礎薄弱,規模工業企業只有78家,高科技、高稅利的項目甚微，經濟總量仍然偏小，質量也有待于進一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業企業較多，但大多處于粗放型、低檔次、規模小的階段，資源優勢尚未真正轉化為經濟優勢。經濟發展環境還不夠優化，“三亂”現象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執法不規范的問題，執法違法、重復執法、重處重罰、以罰代法行為，給社會造成了較壞影響；個人及企業信用程度不高，中小企業融資難制約了企業的發展，金融支持地方經濟發展的作用未得到充分發揮。
三、幾點建議
下半年，全市上下要進一步強化目標意識，圍繞市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，認真分析當前經濟、社會發展中的突出矛盾和問題，積極應對，突出工作重點，確保全年各項目標任務的完成。
1、創新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區位和資源優勢，緊緊抓住國家促進中部崛起、扶持縣域經濟發展的戰略機遇，立足現實基礎，承接“兩帶”、“兩區”產業轉移，創新招商方式，改進招商辦法，拓寬招商渠道，進一步抓好工業園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財稅政策,爭取更多的上級項目資金。
2、突出收入為中心,進一步加強稅收征管。進一步加強對重點稅源的監控和管理，加大對重點行業、重點企業、重點稅種的征收力度，加強對個體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進社會綜合治稅，做到應收盡收；加強非稅收入征管，加強國土開發收入征收，確保完成全年財稅任務。
3、從嚴控制各項支出,優化支出結構。切實加強預算管理，著力依法理財，增強財政調控能力,強化財政監督，杜絕各種隨意，嚴格控制行政開支，降低行政成本，確保預算支出兌現，實現年終財政收支平衡。
4、加大農業投入，扎實開展新農村建設。要全面落實建設社會主義新農村的各項政策措施，繼續加大對“三農”的投入力度，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力；要全力抓好農業和糧食生產，把各項支農惠農政策措施真正落到實處;加大對農資產品價格監督檢查力度，穩定農資產品價格，切實保護農民種糧積極性；著力抓好農業產業化和農業產業結構調整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態、觀光、效益為一體的農業產業化基地;以促進農產品流通為目標，加快發展農產品專業市場，拓寬農民增收領域和渠道，千方百計增加農民收入。
地委、行署決定召開這次全區老干部經濟運行情況通報會議，主要是為了讓大家全面了解全區重點工作進展及經濟運行情況，為全區經濟社會發展積極建言獻策，多提寶貴意見。首先，我謹代表地委、行署向各位老領導、老同志致以親切的問候，向你們對全區經濟社會發展給予的關心支持表示衷心的感謝！
下面，我就今年上半年全區經濟社會發展情況作簡要通報。
一、上半年經濟運行基本情況
今年年初，地委、行署根據我區發展形勢需要，本著能快則快、求好求快的原則，確定今年是我區的“速度效益年”，提出生產總值要力爭達到170億元，增長14%左右，財政總收入確保19億元，力爭20億元，增幅達到26%以上，固定資產投資完成101億元，增長20%以上，農民人均純收入凈增160元的目標。圍繞以上工作主題和目標任務，全區上下共同努力，排難而進，上半年全區經濟保持兩位數的快速增長，主要經濟指標均保持較快增長態勢，總體形勢較好，基本實現了速度效益年的要求。主要體現在：
（一）經濟實現快速增長。初步測算，全區實現生產總值66.18億元，比上年同期增長14.6%， 增幅高于上年同期增幅4.2個百分點，是“十五”以來同期的最高增幅。其中：第一產業實現增加值23.00億元，增長6.2%，拉動gdp增長2.3個百分點；第二產業實現增加值17.94億元，增長31.1%，拉動gdp增長7.1個百分點；第三產業實現增加值25.24億元，增長12.9%，拉動gdp增長5.2個百分點。一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為15.8%、48.5%、35.6%。
（二）夏收糧油獲得豐收，農村經濟形勢較好。全區實現農林牧漁業總產值36.94億元，比上年同期增長6.8%，其中：農業產值18.36億元，增長5.2%；林業產值0.96億元，增長1.9%；牧業產值16.48億元，增長8.7%；漁業產值0.44億元，增長7.6%；農林牧漁服務業產值0.70億元，增長7.8%。夏收糧食實產30.61萬噸，比上年增長4.23%，油菜籽實產9.78萬噸，增長5.03%,蔬菜產量43.40萬噸,增長8.85%。
（三）工業生產增勢強勁。全區規模以上工業增加值實現12.68億元，比上年同期增長42.1%，增幅高于上年同期26.5個百分點，其中：重工業實現增加值10.46億元，增長52.6%，成為拉動工業經濟高速增長的主要動力；輕工業實現增加值2.22億元,增長20.7%。地方工業實現增加值9.06億元，增長38.3%，保持穩定、快速的增長勢頭。
（四）固定資產投資穩定增長。全區完成全社會固定資產投資25.46億元，比上年同期增長18.2%,限額以上固定資產完成投資22.52億元，比上年同期增長17.2%。其中：基本建設完成投資14.63億元，增長17.0%;更新改造完成投資1.71億元，下降41.6%;房地產開發完成投資5.66億元，增長80.7%；其他完成投資0.53億元，下降18.7%。
（五）財政稅收快速增長。全區財政總收入8.85億元，比上年同期增長34.3%，其中地方財政收入4.29億元，增長20.5%。財政支出15.53億元，比上年同期增長23.8%。完成各項稅收6.93億元，比上年同期增長41.5%，其中：國稅稅收4.59億元,增長51.5%，地稅稅收2.34億元，增長25.2%。
（六）金融機構存貸款同步增長。上半年未，全區金融機構各項存款154.49億元,比年初增長13.5%。其中城鄉居民儲蓄存款余額99.14億元,比年初增長13.3%；金融機構各項貸款121.49億元，比年初增長11.3%，其中:工業貸款4.05億元,增長17%，農業貸款23.72億元，增長5.1%，商業貸款10.1億元,增長6.4%。保險費收入1.79億元，增長12.3%，賠款支出0.72億元，增長124.7%。
（七）旅游業快速發展。截止6月底，全區接待旅游人數121.47萬人次，比上年同期增長48%，其中：國內旅游人數121.43萬人次，增長49%；海外旅游人數405人次，下降82.0%。實現旅游總收入8.24億元，比上年同期增長42%，其中：國內旅游收入8.23億元，增長43.0%，外匯收入16.2萬美元。
（八）招商引資工作取得新成效。上半年，全區共計到位資金13.97億元，比上年同期增長60.9%，占年度計劃的36.7%，占省下達計劃的72%。其中，新簽約開工項目68個，合同資金33.49億元，到位資金3.1億元，增長37.2%；往年續建項目148個，到位資金10.8億元。在新建項目中：一產項目5個，項目簽約資金5900萬元，到位資金480萬元；二產項目35個，簽約資金94976萬元，到位資金16846萬元；三產項目28個，簽約資金254161萬元，到位資金13608萬元。按投資規模分，5000萬元以上的項目11個，XX—5000萬元的項目16個，XX萬元以下的項目44個。
總體上看，全區經濟社會發展繼續保持了快速、健康的態勢，但也存在著一些突出的矛盾和問題。一是從橫向看我區經濟尚落后于其他地區。上半年我區實現生產總值66.18億元，增長14.6%，增速排在全省九個市（地、州）的第6位，總量排在第7位；實現規模以上工業增加值12.68億元,增長42.1%，增速雖排在第1位，但總量排在第9位；實現限額以上固定資產投資22.53億元,增長17.2%，增速排在第7位，總量排在第8位；實現社會消費品零售總額18.33億元，增長19.8%，增速排在第3位，總量排在第8位；實現財政總收入8.85億元，增長34.3%，增速排在第3位，總量排在第8位；實現地方財政收入4.29億元，增長20.5%，增速排在第7位，總量排在第9位；城鎮居民人均可支配收入3782元，增長8.0%，增速、絕對額均排在第9位。農民人均現金收入904元，增長18.7%，增速排在第1位，絕對額排在第9位。二是固定資產投資進度放慢。上半年，全區完成全社會固定資產投資25.46億元，比上年同期增長18.2%，雖走出了年初投資下滑的低谷，但投資進度不夠理想，僅完成全年任務的25%。三是市場物價漲幅偏高。從銅仁市城調隊物價調查資料顯示，我區（銅仁市）自年初以來市場物價一直在高位運行。上半年累計，居民消費價格總指數達104.7%，農業生產資料價格總指數達105.3%，分別比上年同期上漲4.7%、5.3%，直接影響了我區生產總值的實際增長速度，同時，農業生產資料價格偏高也影響了農民生產的積極性。
二、下步工作打算
下半年，我們將緊緊圍繞落實年初確定的各項目標任務，繼續保持上半年工作的良好勢頭，進一步突出重點，強化措施，加大力度，狠抓落實，努力完成或超額完成全年各項目標任務。
（一）努力擴大投資，千方百計拉動經濟快速增長。努力推進在建項目建設進度，協助業主方努力加快思林電站、沙坨電站建設。加快公路建設實施進度，抓好江口至石阡、大興至迓駕二級公路建設征地拆遷工作，力爭分別在9月、11月啟動建設；進一步做好杭瑞高速公路銅仁段、玉屏至銅仁高速公路的前期工作。突出抓好“三小”工程和“煙水配套”水利工程等農田水利基本建設項目，加快實施銅東灌區、烏中灌區、松桃道塘水庫等水利扶貧試點項目。加強項目前期工作，做好項目儲備，積極向上爭取，為實現投資項目前后更替，投資總量穩定增長打好基礎。
(二）努力做大做強工業，加快推進新型工業化。加強經濟運行協調服務。進一步完善工業經濟運行監測預警機制，加強對煤、電、運等生產要素的調度，確保大龍發電廠穩定生產，支持冶金化工企業開足馬力生產。培育龍頭企業，組建企業集團。完善大龍鐵合金、松桃三和錳業、銅仁金豐錳業、中水西南硅業等集團公司的組建，盡快組建地區錳行業協會。支持大龍循環經濟工業園按照循環經濟模式集聚產業，擴大園區經濟總量和規模。推進清潔生產和能源節約，抓好三和、太豐、金瑞等三戶企業強制性清潔生產方案的實施，積極爭取第二批企業通過行業準入。穩步推進國企改革，確保完成全年改制工作任務。積極推進大興科技工業區的建設。進一步加強領導，解決工業區的定
位問題、體制和機制問題。加快工業區的詳規審定工作，盡快實施工業區內道路、供水、供電、通信、綠化等基礎設施建設，明確完成時限，明確責任人，倒排工期，加快工程進度。加強廉政建設，高度重視工程質量管理問題，嚴格工程建設監管機制，努力把大興工業區建設成為全區的優質工程、精品工程、廉政工程。
（三）抓好“三農”工作，扎實推進社會主義新農村建設。切實抓好抗旱保苗工作，加強秋收農作物田間管理，提前做好秋種的各項準備工作，鞏固提高糧食綜合生產能力。繼續以發展生態畜牧業為重點，積極推進農業結構調整和產業化經營。完成2.5萬頭良種豬“內推外引”任務，全面完成100個養殖小區建設任務和XX戶養殖大戶發展任務，認真抓好以重大動物疫病為重點的動物防疫工作。抓好烤煙生產各項工作，特別是收購工作。積極支持農產品加工龍頭企業發展，爭取引進一批新的農產品加工企業，擴大和推進公司＋協會＋基地＋農戶的一條龍生產模式，擴大農特產品生產規模。整合各類資金抓好新階段扶貧開發工作，確保年內扶貧工作目標任務的全面完成。進一步推進新農村建設試點。
（四）進一步擴大開放，不斷加強招商引資工作。要深入開展對外招商活動。月底，地委、行署擬召開全區招商引資工作會議，強力推進此項工作。同時，要積極組團參加9月份在廈門舉辦的第十一屆國際投資貿易洽談會、11月份省政府組織的黃果樹瀑布節，10月份組團到溫州開展一次較大規模的招商引資推介活動，適當時候組團赴臺灣開展農產品加工和農業種植方面的專題招商活動；動員各縣及地直相關部門派出小分隊反復到廣東、福建、山東、重慶、成都、長沙、武漢等地招商引資。推進大興科技工業區招商工作，力爭年內有2至5戶企業落戶。進一步整治優化投資軟環境，創造寬松的體制環境，創造高效的政務環境，創造誠信的市場環境。力爭實現年內引進到位資金38億元，比上年增長20%的目標。
（五）堅持城鎮帶動戰略，加快推進城鄉統籌。加強城市規劃管理，建立規劃管理跟蹤服務、監管落實機制和違規建設重罰機制，確保規劃的嚴肅性、權威性。加快以江口、石阡污水處理工程、花果山廣場、濱江大道等為重點的基礎設施建設，啟動廉租房制度和經濟適用房建設。深入開展“整臟治亂”專項行動，擴大城市環境綜合整治和環境保護成果，重點整治銅仁、江口城市周圍山體開挖和亂采砂石行為，恢復植被。抓好城鎮經濟集中帶建設，增強城鎮對建設社會主義新農村的輻射帶動作用。力爭今年全區城鎮擴容8平方公里，新增8萬城鎮人口，城鎮化率比上年提高2個百分點以上。
（六）加快發展以梵凈山為龍頭的文化旅游產業，促進第三產業快速增長。抓緊啟動十里錦江規劃編制工作 ，完成梵凈山景觀區旅游規劃修編。加快以梵凈山為龍頭的旅游基礎設施建設，重點加快梵凈山索道建設，力爭2011年“五一”黃金周前建成試運行；“十一”黃金周前完成江口—黑灣河旅游公路提級改造，年內完成大興至江口旅游精品景觀公路建設工程；加快梵凈山鎮國寺、承恩寺等人文景觀和黑灣河旅游休閑度假區、賓館酒店等景區（點）配套設施建設。加強旅游產業發展的區域合作，構建張家界—鳳凰—梵凈山旅游精品線路。加大旅游與文化的結合，大力發展鄉村旅游、休閑度假旅游，加快特色旅游商品開發，帶動相關產業發展，不斷提高旅游業的綜合效益。
一、招商引資工作
（一）招商引資完成情況
今年截至月份落實招商引資項目 個，其中：區內項目個（續建項目個），占總項目的%；區外項目個（續建項目 個），已完成到位資金 萬元，到位固定資產投資萬元。招商引資企業崗位實現就業 人。
（二）招商引資1億以上項目
縣項目總投資 萬元，項目到位資金 萬元，該項目今年 月簽訂項目合同書，目前項目已開工建設，計劃年投入正式生產。
（三） 年招商引資項目儲備情況
儲備項目：
縣 年招商引資儲備項目共有 個，其中：區內項目個，占總項目的%；區外項目個，已簽約待落地項目個,年計劃投資萬元。
三、外貿工作
（一）外貿進出口指標完成情況：
縣正常運行的外貿企業共有家，截至年月， 家企業完成進出口額萬美元，（即： 有限公司 萬美元； 公司萬美元；限責任公司 萬美元；公司 萬美元； 有限公司 萬美元；新，完成全年目標計劃的 %。
外貿企業出口產品主要為 、 ，出口的國家有 、 等，預計 年全年外貿進出口額將達到 萬美元以上。
（二）撥付小額貿易企業能力建設資金情況：
今年 月局、 局撥付小額貿易企業能力建設資金 萬元， 縣已制定資金分配方案，目前已發放 萬元。
四、電商工作
今年截至月 日，縣累計建設 個站點， 年新建個電商網點，全縣個鄉、個行政村已全覆蓋電商網點。其中：個站點完成“智慧鄉村” 軟件安裝注冊，安裝率達到%。
五、工作亮點
年縣通過招商引資、以商招商等舉措，先后落地假發制品企業家，年還將落地家企業，已形成以 為主導的產業。 年月單是 出口額就達到 萬美元，預計 月假發制品還將出口 余萬美元。
六、存在的問題
1、小額貿易企業能力建設資金還有 萬元沒有撥付（分析原因：相關企業還未將資料準備齊全，導致資金還未撥付）。
2、“智慧鄉村”APP軟件安裝進度相對滯后（分析原因：一是縣電商網點多且分布較廣，二是新舊電商運營企業工作交接開展還不到位）。
七、建議
