時間：2023-09-18 17:27:56
序論：在您撰寫經濟社會安全穩定時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
醫療衛生安全的平穩運行是最大的民生問題，它關系到經濟的發展和社會的和諧穩定，隨著我國的社會經濟發展，百姓對衛生工作的質量要求期望值也越來越高。由于我國現行醫療衛生體制機制還不十分完善，醫療技術水平在各地發展不均衡，不能充分滿足人民群眾對疾病和健康等的需求，因而醫患溝通難度較大，關系顯得較為緊張，加上法律的不健全，醫療安全保障機制的缺失，在市場及經濟利益的趨勢下，不斷誕生醫鬧，這就不得不讓我們要求與時俱進，改善和完善醫療運行的管理體制和機制，加強醫療安全質量的監督和管理，健全醫療風險保障機制，增強醫院和醫務工作者抵抗醫療風險的能力，保障醫院和醫務工作者的安全，維護醫生的合法權益，促進醫療環境的改善，維護衛生事業有序開展和發展?，F就醫療質量管理、醫療安全、醫療保障機制中存在的主要矛盾及影響談如下觀點：
一、從上世紀80年代我國逐步走向市場經濟運行軌道，醫療衛生行業也逐步推向市場，形成了以藥養醫的格局，群眾看病貴的現象日益顯現，醫患矛盾不斷滋生擴大，愈演愈烈，嚴重影響到社會的安定團結，隨之醫務人員的人身安全受到威脅，醫院的工作秩序受到影響，醫生的天使形象隨之發生巨大改變，醫務工作者再不是前人們崇拜的偶像，醫療衛生行業從此步入了高風險職業的行業。
二、醫療體制機制的不完善
醫療體制機制的不完善對醫療質量帶來了影響，我國從上世紀70年代末改革了高考招生制度，廢除了張鐵生的自卷老繭上大學“人才”制度，隨之一大批優秀大、中專畢業新生補充到了醫療衛生崗位，充實了醫療衛生人才隊伍，起到了中流砥柱的作用，而隨著市場經濟的發展，各類大中專學校的自主招生，致使學生質量標準降低，教育質量隨之下滑，醫療衛生人才大打折扣，多數農村基層醫療機構的醫務工作者無基本從業資格，加上優秀人才的雙向選擇，基層衛生人才引進困難，導致衛生人才匱乏，青黃不接，日趨嚴重，嚴重影響到醫療技術的發展和技術的更新，大多數的基層醫療單位設備閑置，加大了群眾對疾病和健康要求的距離，群眾對醫院的形象和對醫生的信任度隨之缺失，加上市場經濟條件下的以藥養醫，藥價虛高，日益加重了醫患矛盾。
三、法制的不健全，導致醫患關系緊張
在市場經濟的大環境下，醫生在追求經濟利益的時候，必然忽略對患者的理解，醫德缺失，片面追求經濟效益，沒有了對患者的良知和責任，而患者對醫生的要求也十分苛刻，稍有閃失也就有了生財之道，醫鬧也孕育而生，醫院的院長負責制，監管缺失，個人說了算，如遇醫患糾紛鬧事，給錢了事，形成了醫鬧對醫院的事好鬧，錢好要的印象，更有甚者，內外勾結，不乏其例……法制缺失，弱者優先，不論緣由情節，都得賠償。
綜合上述，反映的醫療活動中具有典型和普遍性的一些問題，要解決這些問題，任重而道遠，現就上述存在的問題，從以下幾個方面著手加以改進。
（一）抓人才：醫療技術水平的高低，醫療質量的好壞，主要靠人才隊伍，只要有一支思想素質好、業務水平高的醫療團隊，就能夠充分滿足人民群眾日益增長的對疾病和健康的基本需求，從而建立起良好的醫患關系，促進醫療環境的改善，促進衛生事業的健康發展。
（二）強素質：開展多種形式的政治、理論、業務綜合能力培養，造就一支業務素質精、政治品德好的復合型人才隊伍，牢固樹立為人民服務的思想理念，強素質、重責任，給老百姓一個入院放心、醫療貼心、住院安心的醫療環境。
（三）重管理：加強醫院內部運行體制及機制的監督和管理，做到獎罰分明、分工明確、任務到人、責任到崗、機制靈活、與時俱進、科學發展。
（四）健全風險評估機制及體制，對糾紛及事故做到及時評估，科學鑒定，保障患者合法權益不受侵犯。
2011年，全省安全生產工作成績顯著，發生各類事故總量、死亡人數同比下降9％和7.9％。好于全國平均水平，有效防范和遏制了重特大事故，控制了一般性事故，為全省“十二五”發展良好開局做出了貢獻。雖然我省安全生產形勢總體穩定。但是必須清醒地認識到，安全生產形勢依然嚴峻，不能盲目樂觀，更不能掉以輕心。安全生產是科學發展觀的內在要求，是實現經濟發展“穩中求進”的根本保障，是加強和創新社會管理的重要內容。安全生產搞不好，導致的不僅是經濟問題，而且是社會問題，甚至是政治問題。各市地、有關部門和企業，要切實把安全生產工作擺到更加突出的位置，減少一般性事故，絕不允許發生重特大事故。
我省安全生產重點部位在煤礦、交通、消防、非煤礦山和危險化學品；關鍵環節在煤礦落實“一通三防”，交通運輸綜合治理“四超一不良”及排查整治重點場所火災隱患等。要深入開展以煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品等為重點的專項整治行動，確保排查力量充足，治理資金到位，務求取得實效。一要突出抓好煤礦安全。著力抓好煤礦瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等防治工作，全面排查和整改事故隱患。要加大煤與瓦斯突出防治力度，切實做到不抽不采、抽采達標。監測監控、管理到位。要調整優化煤炭產業結構，積極推動煤礦整頓關閉和企業兼并重組，大力推進煤礦整合和技術改造，淘汰落后產能，提高煤炭資源開采率和利用率。二要全力抓好道路交通安全。進一步強化路面管控，嚴厲打擊“四超一不良”等違法違規行為。全面整頓交通運輸秩序，加強對企業和車輛的安全監管，落實個體運輸車輛掛靠企業的安全責任。加強農村交通安全管理，重點抓好長途客運、危險品運輸、校車安全管理和公路危險路段隱患排查治理。三要著力抓好消防安全。以在建工程、地下大型商場、賓館、飯店、公共娛樂場所、易燃易爆單位和易燃建筑密集區等場所、部位為重點，加強火災隱患排查整治，防止發生群死群傷火災事故。四要抓好非煤礦山、危險化學品安全。加強非煤地下礦山、尾礦庫的安全隱患排查，整頓關閉不合格礦山。深入排查危險化學品各個環節的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控。
必須加強安全生產長效機制建設。把安全生產納入經濟社會發展規劃，同步實施、同步推進，保持安全生產形勢持續向好。要切實落實安全生產責任制。嚴格落實企業安全生產主體責任，認真執行領導干部帶班制度，嚴查“三違”行為。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，做到不安全不生產。特別要針對道路交通事故頻發的實際，依法建立交通運輸企業管理層與員工的安全生產責任聯動機制。做到交管部門依法處罰司機違法行為，政府監管部門依法對企業和法人代表進行處罰，切實發揮企業安全生產責任主體作用。要嚴格落實政府屬地管理責任。加強對轄區內各類企業，包括中央、省屬企業的安全生產監督檢查和管理。切實落實安全生產“一崗雙責”制度，做到工作分工到哪里，安全生產責任就跟到哪里。要嚴格落實部門監管責任，安監部門要承擔起安全生產綜合監督管理責任，行業監管部門要加強對本行業的安全監管。使監管工作落實到企業生產經營的每一個環節。要嚴格落實崗位責任，加強員工教育培訓，強化安全管理，把崗位責任落實到每一位領導、管理者和班組員工，實現安全生產責任全覆蓋。要嚴格責任考核和行政問責，堅決落實“一票否決”制。要切實加強安全生產法制建設。建立健全與科學發展、安全發展相適應的安全生產法規和標準制度體系。加大安全生產普法、執法力度，提高全民安全法制意識，加強日常執法、重點執法、跟蹤執法和聯合執法。切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營和建設等行為。要切實建立高效的應急救援體系。進一步加強全省安全生產應急平臺體系建設，加快推進8個省級應急救援隊伍和16個市(地)級骨干專業應急救援隊伍建設。逐步完善安全生產應急預案，搞好企業預案與地方政府、行業部門和相關專業機構預案之間的有效銜接。要加強應急演練，健全完善應急物資儲備體系和調用機制，切實提高事故救援實戰能力。要切實加強基層基礎工作。按照3年重點達標、5年全面達標的要求，以工礦商貿和交通運輸行業領域為重點，全面開展崗位達標、專業達標和企業達標建設。加強安全監管機構和執法隊伍建設，完善省、市、縣三級安全執法和包括鄉鎮在內的四級安全監管體系，打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的監管隊伍。
2011年。全省安全生產工作成績顯著，發生各類事故總量、死亡人數同比下降9％和7.9％，好于全國平均水平，有效防范和遏制了重特大事故，控制了一般性事故，為全省“十二五”發展良好開局做出了貢獻。雖然我省安全生產形勢總體穩定。但是必須清醒地認識到，安全生產形勢依然嚴峻，不能盲目樂觀，更不能掉以輕心。安全生產是科學發展觀的內在要求，是實現經濟發展“穩中求進”的根本保障，是加強和創新社會管理的重要內容。安全生產搞不好，導致的不僅是經濟問題，而且是社會問題，甚至是政治問題。各市地、有關部門和企業。要切實把安全生產工作擺到更加突出的位置，減少一般性事故，絕不允許發生重特大事故。
我省安全生產重點部位在煤礦、交通、消防、非煤礦山和危險化學品：關鍵環節在煤礦落實“一通三防”，交通運輸綜合治理“四超一不良”及排查整治重點場所火災隱患等。要深入開展以煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品等為重點的專項整治行動。確保排查力量充足，治理資金到位，務求取得實效。一要突出抓好煤礦安全。著力抓好煤礦瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等防治工作，全面排查和整改事故隱患。要加大煤與瓦斯突出防治力度，切實做到不抽不采、抽采達標，監測監控、管理到位。要調整優化煤炭產業結構。積極。推動煤礦整頓關閉和企業兼并重組，大力推進煤礦整合和技術改造，淘汰落后產能，提高煤炭資源開采率和利用率。二要全力抓好道路交通安全。進一步強化路面管控，嚴厲打擊“四超一不良”等違法違規行為。全面整頓交通運輸秩序。加強對企業和車輛的安全監管。落實個體運輸車輛掛靠企業的安全責任。加強農村交通安全管理，重點抓好長途客運、危險品運輸、校車安全管理和公路危險路段隱患排查治理。三要著力抓好消防安全。以在建工程、地下大型商場、賓館、飯店、公共娛樂場所、易燃易爆單位和易燃建筑密集區等場所、部位為重點，加強火災隱患排查整治，防止發生群死群傷火災事故。四要抓好非煤礦山、危險化學品安全。加強非煤地下礦山、尾礦庫的安全隱患排查，整頓關閉不合格礦山。深入排查危險化學品各個環節的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控。
必須加強安全生產長效機制建設。把安全生產納入經濟社會發展規劃，同步實施、同步推進。保持安全生產形勢持續向好。要切實落實安全生產責任制。嚴格落實企業安全生產主體責任。認真執行領導干部帶班制度，嚴查“三違”行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，做到不安全不生產。特別要針對道路交通事故頻發的實際，依法建立交通運輸企業管理層與員工的安全生產責任聯動機制，做到交管部門依法處罰司機違法行為，政府監管部門依法對企業和法人代表進行處罰，切實發揮企業安全生產責任主體作用。要嚴格落實政府屬地管理責任，加強對轄區內各類企業，包括中央、省屬企業的安全生產監督檢查和管理。切實落實安全生產“一崗雙責”制度。做到工作分工到哪里，安全生產責任就跟到哪里。要嚴格落實部門監管責任，安監部門要承擔起安全生產綜合監督管理責任，行業監管部門要加強對本行業的安全監管，使監管工作落實到企業生產經營的每一個環節。要嚴格落實崗位責任，加強員工教育培訓，強化安全管理，把崗位責任落實到每一位領導、管理者和班組員工，實現安全生產責任全覆蓋。要嚴格責任考核和行政問責，堅決落實“一票否決”制。要切實加強安全生產法制建設。建立健全與科學發展、安全發展相適應的安全生產法規和標準制度體系。加大安全生產普法、執法力度，提高全民安全法制意識，加強日常執法、重點執法、跟蹤執法和聯合執法。切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營和建設等行為。要切實建立高效的應急救援體系。進一步加強全省安全生產應急平臺體系建設，加快推進8個省級應急救援隊伍和16個市(地)級骨干專業應急救援隊伍建設。逐步完善安全生產應急預案，搞好企業預案與地方政府、行業部門和相關專業機構預案之間的有效銜接。要加強應急演練，健全完善應急物資儲備體系和調用機制，切實提高事故救援實戰能力。要切實加強基層基礎工作。按照3年重點達標、5年全面達標的要求，以工礦商貿和交通運輸行業領域為重點，全面開展崗位達標、專業達標和企業達標建設。加強安全監管機構和執法隊伍建設，完善省、市、縣三級安全執法和包括鄉鎮在內的四級安全監管體系，打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的監管隊伍。
關鍵詞：國家審計 審計“免疫系統” 經濟社會系統
在2007年全國審計工作會議上，劉家義審計長首次提出“現代國家審計是國家經濟社會運行的一個‘免疫系統’”的觀點。這一觀點把經濟社會系統比作人體系統，而國家審計則是這個人體系統的子系統——“免疫系統”。
一、耗散結構理論和Brusselator模型
（ 一 ）耗散結構理論 （1）熵與熵定律。德國物理學家克勞修斯把“熵”的概念引入到熱力學定理中，認為熵是物質系統中能量衰竭程度的量度，并指出對于任何的熱力學過程，系統的熵值總趨于增大。后來，玻爾茲曼認為熵可以作為系統無序度的衡量，在一個不與外界發生任何聯系的封閉系統中，系統的熵值總趨于增大，而使系統處于混亂和無序的狀態，最后走向滅亡，這就是熵定理。（2）耗散結構理論。在熱力學中，普利高津按照系統與外部環境的關系，將系統分為孤立系統、封閉系統和開放系統。開放系統存在著熱力學平衡態、衡態和遠離平衡態三種狀態。遠離平衡態的開放系統通過與外部環境不斷的進行物質和能量的交換，引入負熵流，抑制系統內部的熵增，產生自組織現象，使系統從無序走向有序，從低級有序走向高級有序，自發形成新的有序結構，這種結構被稱作“耗散結構”。耗散結構形成需要四個條件：系統必須是開放的；系統必須遠離平衡態；系統內部各要素之間存在非線性的相互作用；系統從無序向有序的演化是通過隨機漲落來實現的。
（ 二 ）Brusselator模型的基本形式 “布魯塞爾器”（Brusselator）是普利高津領導的比利時布魯塞爾學派研究發現的，用來研究耗散結構演化和系統自組織行為的化學反應動力學模型。“布魯塞爾器”（Brusselator）模型的基本形式如下：A■x…（1）；B+x■y+D…（2）；2x+y■3x…（3）；x■E（…4）；其中，A、B為初始反應物，D，E為反應產物，他們保持不變，x，y為中間組分，他們濃度隨著時間發生變化。不考慮逆反應過程，建立求解模型的動力學方程：■=k1A-k2Bx+k3x2y-k4x■=k2Bx-k3x2y…（5）；假定其動力學常數為1，且不考慮擴散現象，則（5）式可以轉化為：■=A-Bx+x2y-x■=Bx-x2y…（6）；另■=0，■=0，則式（6）的定態解為：x0=A，y=■…（7）；普利高津發現，只要控制初始反應物A、B的濃度，如果滿足條件B>1+A2，就能夠使系統失穩，然后向耗散結構過渡。
二、審計“免疫系統”論概述
（ 一 ）審計“免疫系統”論與國家審計職能的轉變 我國經濟快速發展的同時，一些對公眾利益直接產生影響的問題逐漸成為社會公眾關注的焦點。作為受托方的社會公眾，迫切希望政府能夠采取措施解決這些社會問題，但是政府傳統的公共受托經濟責任已經無法滿足社會公眾的需求，這就需要出現新的公共受托責任——公共受托社會責任。審計伴隨著公共受托責任的產生而產生。公共受托社會責任的出現，要求國家審計必須轉變觀念，從解決經濟問題和社會問題的雙重角度提出新的審計理念。在這種背景下，國家審計從科學發展觀的角度，提出審計本質上是國家經濟社會運行的“免疫系統”的理念。這一理念把國家審計看作是經濟社會系統的“免疫系統”，通過及時預防、揭示和抵御經濟社會系統中存在的各種障礙、矛盾和風險，發揮國家審計維護經濟社會系統安全運行的功能。公共受托責任的轉變對國家審計的目標提出了新的要求，國家審計目標從評價政府公共資源的經濟性、效率性和效果性轉變為識別經濟社會運行中的各類風險，維護經濟社會系統安全運行。審計“免疫系統”論要求審計機關把維護經濟社會系統的安全運行作為審計機關的第一要務。國家審計不僅要關注財政安全、金融安全、國有資產和國有資源安全等傳統經濟安全問題，還要關注生態環境安全、民生安全等社會安全問題。國家審計系統要在其法定職責范圍內及時關注經濟社會系統的障礙、矛盾和風險，以此來確定審計工作的具體目標和任務，開展審計工作，維護經濟社會系統的安全運行。由此，國家審計“免疫系統”論把政府審計的職責從經濟領域拓展到社會運行領域，國家審計的職能從經濟監督拓展為維護經濟社會系統安全運行。
（ 二 ）審計“免疫系統”論對國家審計的新要求 國家審計系統能否正常運轉，取決于審計文化、審計組織結構、審計能力等子系統。審計“免疫系統”論下，國家審計系統是經濟社會系統的一個子系統，如果把審計文化、審計組織結構和審計能力看作是國家審計的內部子系統，則國家審計所處的經濟社會系統就是它的外部環境。根據耗散結構理論，國家審計首先要協調內部子系統形成系統合力，減少系統內部矛盾產生的熵值；其次要響應外部環境變化的要求，及時與經濟社會系統進行物質、能量和信息的交換，確保引入足夠的負熵流，抑制系統內部熵值的增加。這樣國家審計系統才能形成和保持耗散結構，從而表現出免疫系統功能的特性，維護經濟社會系統安全運行。如果國家審計不能減少系統內部的矛盾和適應外部環境的變化，就會導致國家審計系統內部熵值的增加，國家審計無法發揮免疫系統功能，無法確保經濟社會系統的安全運行。因此，審計“免疫系統”論是適應經濟社會系統變化提出的新理論，同時也對國家審計內部子系統提出了新的要求。（1）審計“免疫系統”論對審計文化的要求。審計職能的轉變要求審計文化應該建立起與審計免疫系統功能相適應的審計意識。要樹立政治效益意識，審計人員要關注國家政策，通過審計監督國家政策的落實情況，實現政治效益、經濟效益和社會效益的統一；要樹立服務意識，使國家審計服務于經濟建設、民生改善和社會穩定；要樹立大局意識，從宏觀性、全局性的角度考慮問題，把注意力放在維護經濟社會系統安全的大局上；要樹立批判意識，國家審計應該批判性的對待審計工作，及時發現經濟社會系統中的障礙、矛盾和風險，并及時采取措施進行化解；要樹立責任意識，國家審計有能力，也必須發揮免疫系統功能，維護經濟社會系統安全運行，這是黨和人民賦予審計機關的神圣職責。（2）審計“免疫系統”論對審計組織結構的要求。審計機關是以科層制為其組織形式，由審計署、省、市、縣四級審計機關組成。從縱向來看，如果把一個國家看作系統，省、市、縣就是國家這個系統的子系統，這些不同的行政區域都組成了一個小的經濟社會系統，審計機關從上到下的組織結構設置，涵蓋了我國所有的行政區域，審計的“觸角”伸向了每一個小的經濟社會系統，確保審計能夠維護地方經濟社會系統的安全。審計“免疫系統”論的提出，把審計職責拓展到社會領域，這就要求審計組織結構從橫向的角度使國家審計覆蓋經濟社會系統的主要行業，不僅涵蓋財政、金融、企業等傳統的經濟部門，還應該包括環境保護、社會保障、醫療衛生等社會部門，使審計的“觸角”伸向經濟社會系統中的社會性事務，確保行業經濟社會系統的安全。在這種狀況下，審計組織結構才能形成橫縱交織的網絡，充分涵蓋經濟社會系統的主要方面，使地方經濟社會系統和行業經濟社會系統都置于審計的監督之下，確保經濟社會系統整體的安全運行。（3）審計“免疫系統”論對審計能力的要求。審計能力由審計人員、審計技術和審計經費組成。首先，審計免疫系統的提出對審計人員的素質提出了新的要求：要求審計人員具有較高的政治素質，能夠認真執行國家的方針政策，圍繞政府工作的重心來確定審計重點，為經濟社會系統健康有序發展保駕護航；要求審計人員具備一定的職業道德修養，能夠在審計活動中獨立、依法、公正地行使經濟社會監督權，抵制尋租行為，維護審計人員良好的社會形象；要求審計人員能夠具備專業勝任能力，及時發現經濟社會系統中存在的障礙、矛盾和風險，主動或協同相關部門采取措施，預防和打擊各類違法違紀經濟案件，維護經濟社會系統的安全運行。其次，審計技術是審計能力提升的技術保障。隨著信息技術、網絡技術的發展，組織傳統的經營模式、管理模式和會計模式發生了改變。審計“免疫系統”論要求審計部門能夠適應這些變化，能夠把信息技術、網絡技術應用到審計實踐中，提升審計的效率和質量，以確保國家審計能夠充分發揮免疫系統功能；最后，審計經費與審計事業的發展息息相關，沒有審計經費作保障，審計工作就無法正常開展。審計“免疫系統”論要求各級政府部門要積極保證審計部門審計經費的充足，確保審計部門有足夠的經費來開展審計活動。審計“免疫系統”論對國家審計內部子系統提出了新的要求，這些要求歸結起來，就是要求各子系統把維護經濟社會系統安全運行作為系統目標，通過各子系統的協調配合，形成系統合力，使國家審計系統涌現出新的特性——“免疫系統”特性。
三、審計“免疫系統”論與經濟社會系統演化
（一）國家審計不具備免疫系統功能時，經濟社會系統的演化模型 審計免疫系統功能對經濟社會系統演化具有推進作用，能夠促使經濟社會系統形成耗散結構，下面我們用布魯斯爾器模型來證明審計免疫系統功能對經濟社會系統演化的作用。首先對布魯塞爾器的各個符號進行轉義，將A、B、D、E、x、y所代表的意義轉換為影響經濟社會系統安全的各種概念。設：A、B為影響經濟社會系統安全的審計條件，A為審計條件1，即國家審計系統內部熵值不斷增加，降低了國家審計機關的審計效率，表現為較低的審計質量，B為審計條件2，即國家審計系統從外界環境引入負熵流，降低了國家審計系統內部的熵值，提升了國家審計機關的審計效率，表現為較高的審計質量；D、E為A、B作用下經濟社會系統形成的兩種狀態，D為經濟社會系統狀態1，即經濟社會系統安全隱患減少，E為經濟社會系統狀態2，即經濟社會系統安全隱患增加；x、y為經濟社會系統中存在和不存在安全隱患的被審計單位。
國家審計不具備免疫系統功能，經濟社會系統的演化模型如下：A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）（8）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態1）…（9）；2x+y■3x（不具備免疫系統功能的演化）…（10）；x■E（狀態2）…（11）；
式（8）的含義是在審計條件1下，國家審計機關沒有形成良性的審計文化，審計組織缺乏獨立性且結構不合理，審計能力低下，不能適應國家審計系統外部環境的變化，導致系統內部矛盾激增。這種情況下，國家審計機關的審計質量低，不能揭示經濟社會系統中被審計單位的安全隱患，因此，會導致被審計單位無視審計機關的存在，從事違規違法的經濟社會活動，嚴重危害經濟社會系統的安全。也就是說，在審計條件1下，經濟社會系統中存在安全隱患的被審計單位就會增多。
式（9）是指在審計條件2下，國家審計系統從外部環境引入負熵流，審計系統內部熵值降低，形成了較好的審計文化、審計組織結構和審計能力，國家審計系統形成有序結構，這種情況下，國家審計機關的審計質量較高，能夠部分揭示經濟社會系統中被審計單位的安全隱患，被審計單位迫于審計的威懾力，不敢從事違規違法的經濟社會活動。因此，部分具有安全隱患的被審計單位，迫于審計的威懾力，轉變為不存在安全隱患的被審計單位，發揮了審計的經濟社會監督職能，經濟社會系統處于較安全的狀態。
式（10）是交叉催化作用，這個式子說明在審計質量較低的審計環境下，大多數被審計部門都存在僥幸心理，認為國家審計系統并不能發現他們存在的問題，因此，在這種大環境的影響下，即使是不存在安全隱患的被審計單位也會被同化，采取各種違規違法措施，獲取更多的經濟社會利益，轉變為存在安全隱患的被審計單位。
式（11）是自催化作用，指存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經濟社會系統處于一種不安全的狀態。
式（8）—（11）說明，由于國家審計內部子系統存在的矛盾以及與外部環境的不協調，導致國家審計系統內部熵值不斷增加。雖然國家審計系統能夠從外部環境吸收一定的物質、能量和信息，引入一定的負熵流，但是這些負熵流并不能抵消系統內部熵值的增加，因此，國家審計系統較難形成有序結構，表現為審計機關的審計質量不高，不能夠發揮好審計的經濟社會監督職能，促使經濟社會系統出現較多的安全隱患。在國家審計不具備免疫系統功能時，只有當B>1+A2時，經濟社會系統才能形成自組織的耗散結構。
（二）國家審計具備免疫系統功能時，經濟社會系統的演化模型 李崇陽等的研究表明經濟社會系統具備耗散結構的基本特征，因此，經濟社會系統的演化機制與化學反應方程的動力學過程具有相似性，都是遠離平衡態的開放系統，系統內部各要素之間都存在非線性的相互作用，都是通過隨機漲落來實現系統從無序向有序的演化。因此，可以應用布魯塞爾器模型來研究國家審計免疫系統功能對經濟社會系統的演化作用。A、B、D、E、x、y的含義與國家審計不具備免疫系統功能時，經濟社會系統的演化模型的含義相同，E的含義是經濟社會系統具有較高安全性的一種狀態。A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）…（12）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態1）…（13）；x+2y■3y（具備免疫系統功能的演化）（…14）；y■E（狀態2）…（15）。
式（12）的含義與式（8）基本相同，在審計“免疫系統”論下，國家審計內部子系統能夠形成統一目標——維護經濟社會系統安全運行。雖然國家審計內部熵值也趨于增大，但內部子系統在統一目標的指引下，能夠減少內部矛盾，抑制熵增。
式（13）的含義與式子（9）基本相同，在審計“免疫系統”論下，國家審計的職能從經濟領域拓展到社會領域，拓寬了國家審計系統與經濟社會系統的接觸面，國家審計系統能夠充分地從外部環境中吸收物質、能量和信息，充分引入負熵流，使國家審計系統形成耗散結構。國家審計功能不再是揭示安全隱患，而是把預防、揭示和抵御三項功能結合起來，對經濟社會系統的監督力更強。
式（14）的含義是，在審計質量較高的審計環境下，被審計單位認為審計機關能夠及時準確的預防、揭示和抵御其存在的安全隱患。因此，迫于審計的威懾力不敢從事違規違法的經濟社會活動，即使有也會被同化，轉變為不存在安全隱患單位。
式（15）的含義是，不存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經濟社會系統處于一種安全的狀態。
式（12）-（15）說明，在國家審計內部子系統和外部環境的作用下，雖然國家審計系統內部熵值趨于增大，但是，國家審計系統能夠從外部環境引入足夠的負熵流，抑制系統內部熵值的增加，能夠形成有序結構，表現為審計機關的審計質量較高，國家審計能夠發揮“免疫系統”功能，促使經濟社會系統表現為一種安全的狀態。不考慮逆反應過程，建立求解模型的動力學方程：■=k1A-k2Bx+k3xy2■=k2Bx+k3xy2-k4y… （16）；假定其動力學常數為1，且不考慮擴散現象，則（16）式子可以轉化為：■=A-Bx-xy2■=Bx+xy2-y …（17）；另■=0，■=0，則式（17）的定態解為：x0=■，y0=A…（18）。系統能否形成耗散結構，取決于這些定態解在何種條件下失去穩定性，失穩的條件就是判斷系統從無序進入有序，形成耗散結構的臨界值。在定態解（x0，y0）附近進行線性穩定性分析：設f1（x，y）=A-Bx-xy2f2（x，y）=Bx+xy2-y…（19）。則f1（x，y）=f2（x，y）=0。令x=x0+？駐x，y=y0+？駐y，？駐x，？駐y是相對于定態解的微小偏離，把x=x0+？駐x，y=y0+？駐y帶入函數f1（x，y），f2（x，y），得到：f1（x0+？駐x，y0+？駐y）=f1（x0，y0）+f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y…（20）。同理：f2（x0+？駐x，y0+？駐y）=f2x（x，y）？駐x+f2y（x，y）？駐y…（21）；將（20）、（21）帶入（19）得：■=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y■=f2x（x0，y0）？駐x+f2y（x0，y0）？駐y…（22）；由式（19）有：f1x（x0，y0）=-B-y2|y0=A=-（B+A2）…（23）；f1y（x0，y0）=-2xy|x0=■，y0=A=-■…（24）；f2x（x0，y0）=B+y2|y0=A=B+A2…（25）；f2y（x0，y0）=2xy-1|x0=■，y0=A=■…（26）；把（23）、（24）、（25）、（26）帶入（22）得：■=-（A2+B）？駐x-■？駐y■=（A2+B）？駐x+■？駐y…（27）；線性化的微分方程（27）的特征方程為：？姿2-[■-（A2+B）]？姿+（A2+B）=0…（28）。
令？棕=■-（A2+B），T=A2+B>0，經濟社會系統的穩定性取決于？棕，也就是說系統的穩定性由A、B兩個因素來決定，下面分別進行討論：當？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都小于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點趨近于定態解（x0，y0），此時的動點叫做穩定結點，經濟社會系統趨向于穩定。當？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都大于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點遠離定態解（x0，y0），此時的動點叫做不穩定結點，經濟社會系統趨于不穩定。當？棕>0，？棕20時，經濟社會系統才能失穩。由？棕>0得出，要使經濟社會系統出現自組織耗散結構，必須滿足以下條件：0
國家審計系統不具有免疫系統功能時，經濟社會系統形成耗散結構的條件為：B>1+A2。由于A2>0，令t=1+A2，t的最小值為1，即，B>1。也就是說至少需要B>1，經濟社會系統才能失穩，向著有序結構演化。國家審計系統具有免疫系統功能時，經濟社會系統形成耗散結構的條件為式（29）。令：z=■[■-（2A2+1）]（30）；當0
四、結論與建議
從上述分析可見，在國家審計具備免疫系統功能時，經濟社會系統更容易形成耗散結構，更容易實現健康有序發展。然而，國家審計系統免疫功能的實現，主要受A（審計條件1）、B（審計條件2）的影響。審計條件1受國家審計內部子系統的影響，審計條件2受國家審計內部子系統和外部環境的影響，只有通過減少內部系統的矛盾，引入負熵流，才能降低審計條件1對被審計單位產生的影響，提升審計條件2對被審計單位的影響，使得國家審計系統形成自組織的耗散結構。
本文由此提出以下建議：國家審計部門應該在審計“免疫系統”論的指導下，圍繞“充分發揮免疫系統功能，維護經濟社會安全運行”的目標，組織和開展審計工作，形成審計合力，積極減少審計內部子系統（審計文化、審計組織結構、審計能力）存在的矛盾；通過積極關注國家方針政策、公眾需求以及經濟社會變革產生的各類問題，協調紀檢、監察、司法、稅務、工商等行政部門以及內部審計和社會審計等社會審計資源，及時與人大、政府、企業和公眾進行充分的信息交流，使國家審計系統引入足夠的負熵流，形成和保持耗散結構，維護經濟社會系統的健康有序發展。
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社會管理工作面臨的新形勢、新任務和新挑戰 經過多年的探索實踐，我國已經初步構建了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理工作格局， 為化解社會矛盾、維護社會穩定等發揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會管理工作面臨著更加錯綜復雜的形勢、更加嚴峻繁重的任務、各種難以預料的困難和挑戰。與新形勢、新任務、新挑戰的要求相比，社會管理工作客觀上存在著諸多不太適應的地方。
（一）經濟體制改革深化引發的社會心理失衡現象日益突出
如今，我國經濟體制改革已經進入攻堅階段，下一步改革的難度越來越大，因改革引發的社會不滿情緒正在不斷蔓延。首先，勞動要素在社會財富分配中所占的比重明顯偏低，引發了占勞動就業人口絕大多數的普通勞動者對社會的不滿。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴大已經成為人們對社會不滿的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導致人們利益直接受損的現象引發了人們對社會的嚴重不滿，特別是國有企事業單位改革改制導致一部分職工分流下崗甚至權益受損，引發了下崗分流職工及其家庭對社會的不滿；第三，隨著我國對外開放程度的加深，國外市場變化對國內企業經營的影響日益擴大，由此可能引發員工權益受損和大規模失業等社會問題， 從而引發社會不滿甚至釀成事端；等等?？傊?，種種對社會不滿的因素匯聚在一起，很容易造成社會心理失衡進而影響社會安全穩定。因此，如何切實保護好人民群眾的合法權益，逐步理順各種利益關系，最終實現共同富裕的奮斗目標，是社會管理工作必須研究的新課題。
（二）社會結構調整滯后于經濟結構變化帶來的社會不適日益明顯
我國經濟社會發展的若干重要指標表明，社會結構指標整體滯后于經濟結構大約15 年，中國的就業結構要達到工業化中期水平還需要25 年時間，消費結構要達到工業化中期水平需要9～16 年時間①。社會結構滯后于經濟結構帶來的直接后果就是社會的不適應，這主要表現在：首先，經濟主體日益多元化，對不同經濟主體的監管難度明顯增大；其次，社會組織方式多樣化，社會組織的管理工作面臨著新的挑戰；第三，社會弱勢群體在就業市場中處于不利地位，合法權益經常受到傷害；第四，住房、醫療、教育等方面負擔過重，成為人們抱怨社會的重要導火索；第五，中國社會建設水平滯后， 社會安全保障水平低，人們對社會的總體滿意度低。因此，如何適應經濟主體多元化的形勢，加快我國社會結構調整，提升社會安全保障水平，推動經濟社會協調發展，是社會管理工作必須破解的重大難題。
（三）利益格局深刻調整、社會貧富差距繼續拉大引發的社會分化正在突顯
首先，中國不同社會階層之間的差距越來越大，貧富差別、城鄉差別、行業差別、地區差別持續拉大，已經接近甚至超過了社會的可忍受范圍。其次，我國社會分層結構開始出現剛性化和固化的趨勢，體力勞動者與非體力勞動者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會地位出現了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進一步降低了人們對現行社會分層結構的認同度② ，人們對上層精英群體所擁有的財富、權力和聲望的合法性或正當性存在著強烈的質疑。因此，如何調整好不同社會階層之間的利益關系，促進不同社會階層之間的社會整合，是社會管理工作面臨的新挑戰。
（四）快速推進的城市化與滯后的社會管理導致的社會失序正在增多
改革開放以來，我國的城市化率已經從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計有超過4億人口進入城市就業生活。未來20～30 年內，估計我國還會有5億左右的人口進入城市就業生活，這給城市和農村的社會管理提出了許多新的課題?？焖偻七M的城市化與滯后的社會管理結合在一起，造成大量“城市病”和農村社會問題的涌現。首先由于城鄉分割的戶籍管理制度等現實原因，使得農民工很難享受到基本公共服務，難以參與城市公共生活；第二，城市化進程產生了一個因失業、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進程中的舊城改造和開發建設涉及眾多主體的利益格局調整、原有居民的安置補償等，容易引發矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導致的自殺現象；第五，農村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質量低下；第六，大多數農村基層組織建設遇到了前所未有的困難。因此，如何適應快速城市化的需要，適時調整完善包括戶籍管理、社會保障等在內的社會政策， 切實加強城鄉基層服務管理，是社會管理工作無法回避的難題。
（五）高度流動性社會引發的社會風險日益擴大
據統計，全國有約2億多人口處于流動狀態，有300 萬外國人在中國長期居住生活。中國社會正在由一個低度流動性的社會演變成一個高度流動性的社會① ， 各種跡象表明，中國正在進入一個高風險社會，各種社會風險都因流動性的增加而放大。因此， 如何更好地認識和把握高度流動性社會的規律，更加充分地認識和控制現代社會的各種風險，創造出更有適應性、更具靈活性的現代社會動態管理模式，是社會管理工作必須面臨的艱巨挑戰。
（六）信息化社會對傳統社會管理方式構成了挑戰
信息通訊技術的迅速發展與普及，既讓中國人民分享了信息技術帶給人類的福祉， 也讓我們進入到一個充滿著不安全感的社會。目前全國有4億多網民，7億多手機用戶， 一方面，“數字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術的人和不能接近與使用信息通訊技術的人分隔開來；另一方面，由于網絡空間特有的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點，給人類帶來了許多新的社會問題，特別是新型信息技術犯罪進一步擴大了人類的不安全感。同時，信息化社會下的網絡民意表達更加暢通，網絡民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動。因此，如何更好地運用信息技術并駕馭好信息技術，使信息技術更好地造福于我國人民并盡量控制住信息技術帶來的風險，這是信息化社會給社會管理工作提出的無法回避的新挑戰。
創新社會管理的基本思路 中央已經明確提出，要加強和創新社會管理，扎扎實實提高社會管理科學化水平。創新社會管理是保障中國特色社會主義事業順利發展的必然要求，是社會安全穩定領域深入貫徹科學發展觀的必然要求，是實現國家長治久安的重大戰略舉措。要努力構建與當前經濟社會發展形勢相適應的、符合現代社會管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴容職責，調整機構，健全機制，夯實基礎，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。
（一）更新理念
就是要把思想認識統一到中央的決策部署上來，清醒地認識到社會問題特別是社會矛盾多發已成為影響社會和諧穩定的重要因素，積極發揮社會各方面的主體作用，不斷拓寬社會管理的工作領域，不斷擴大社會管理的社會參與。
（二）擴容職責
就是要根據新形勢、新任務、新挑戰對社會管理提出的新要求，把協調社會關系， 規范社會行為，開展社會動員，提供社會服務，化解社會矛盾，疏導社會心理，加強治安防控，打擊預防犯罪，應對社會風險，維持社會秩序，保護社會安全，維護人民權益， 促進社會公正，解決社會問題，推進平安建設，保持社會穩定，促進社會和諧作為社會管理的基本職責。
（三）調整機構
就是要根據社會管理新的職責要求，按照大部制的改革方向，對各級現有的負責維護社會安全穩定的相關機構進行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會管理體制，進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。
（四）健全機制
就是要不斷創新社會管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調動黨委政府各部門、群團組織、軍隊、事業單位、公司企業、社會組織及人民群眾等參與社會管理的積極性、主動性和創造性。
（五）夯實基礎
就是要主動適應社會管理“基礎在基層，基層是基礎”的要求，主動搭建基層社會管理工作平臺，積極推動基層社會管理工作向社區（村）延伸，加強基層組織建設，強化基礎工作，進一步做大做強做實基層，努力把城鄉社區建設成為社會服務管理的基礎平臺。
（六）突出保障
就是要按照社會管理承擔的職責任務，科學合理地確定開展社會管理工作所需的經費、物資和技術裝備，并把上述開支統一列為社會管理專項經費并納入各級財政預算。確保各級特別是基層社會管理工作經費隨著地方財力的增長而逐年增長。進一步加大對經濟落后地區社會管理工作經費的轉移支付力度。
（七）完善政策
就是要針對當前社會管理中的突出問題，加強調查研究，逐步調整不適應當前社會管理需要，不符合社會主義和諧社會建設要求的社會政策。進一步完善各項社會政策， 努力縮小不同行業之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實提高人民群眾的社會保障水平，提升人民群眾的幸福感。
（八）法律支撐
就是要認真總結社會管理的實踐經驗，科學把握經濟社會發展對社會管理提出的新要求。通過一定的程序把黨關于社會管理的意志轉化為國家的正式法律，用國家立法的形式對社會管理的地位、方針、原則、目標、任務、職責、權力、體制、機構、機制、平臺、考核、保障、懲處等明確下來，用法律規范為社會管理提供有力的支撐。
創新社會管理的具體對策建議 創新社會管理是一項復雜的系統工程，必須有計劃地、分步驟地穩步推進，下面提五點具體建議：
一）整合社會管理工作機構
新形勢的發展變化，要求各級社會管理領導機構及其工作機構必須能夠更加有效地整合、協調有關社會安全穩定和社會管理的各類資源，以不斷地減少和消除影響社會安全穩定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護社會和諧穩定的整體合力。這就需要我們對各級社會管理領導機構及其工作機構實現高度統合， 對現有的與社會安全穩定、社會管理相關的機構進行適當的調整合并。從中央開始，省（直轄市、自治區）、市、縣（區）、鄉鎮（街道）都要對相關機構進行整合，通過機構調整把目前分散的力量更好地整合起來，形成一個強有力的“拳頭”。
要明確地把協調社會關系，規范社會行為，開展社會動員，提供社會服務，化解社會矛盾，疏導社會心理，加強治安防控，打擊預防犯罪，應對社會風險，維持社會秩序， 保護社會安全，維護人民權益，促進社會公正，解決社會問題，推進平安建設，保持社會穩定，促進社會和諧等工作職能明確賦予新的社會管理領導機構及工作機構?？紤]到社會管理工作對象的多樣性、工作職責的豐富性及工作職能與機構名稱的統一要求，可以考慮將新設立的社會管理領導機構命名為“社會管理委員會”。各級社會管理委員會下設辦公室，承擔各級社會管理委員會的具體工作職能，負責處理日常工作。各級社會管理委員會根據實際需要下設若干專項工作委員會，分別負責推進重點行業、重要系統、重點領域、重要地區的安全穩定工作。
（二）完善社會管理工作機制
加強社會建設、創新社會管理是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作。要不斷完善社會管理的各項工作機制，進一步發揮好各部門各單位特別是社會管理委員會成員單位的作用，真正實現齊抓共管。要進一步健全完善領導責任制、目標管理責任、考核評比等制度，進一步加大社會管理工作的考核獎懲、激勵約束和責任追究力度。要進一步健全“屬地管理”和“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”、“誰主辦誰負責”、“誰經營誰負責”等制度，更加有效地整合基層社會管理資源，充分發揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業單位、新經濟組織、新社會組織等的作用，努力實現政府行政管理、社區自治管理和社會組織監督管理的有機結合，形成社會管理的強大合力。
要從人、財、物等各個方面進一步加大對社會管理的保障力度，進一步加大對基層社會管理工作的轉移支付和以獎代補力度，確保各級社會管理工作機構有人辦事，有錢辦事，能辦成事。要進一步完善志愿服務、適當補償、市場購買、舉報獎勵等制度，進一步拓展社會各界和人民群眾參與社會管理的渠道和途徑，充分發揮人民群眾在社會管理中的主體作用，積極推動群防群治工作的社會化、市場化和職業化。要進一步完善網格化服務管理模式，有針對性地做好社區服務管理、流動人口服務管理、兩新組織服務管理、民族宗教工作服務管理、外籍人員服務管理、刑釋解教人員幫教服務管理等，不斷滿足不同社會群體的服務需求，努力擴大社會管理的覆蓋面。
要充分利用現代信息技術，建立健全覆蓋更加廣泛、環節更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應更加靈敏、處置更加高效的社會管理信息情報網絡，建立健全全方位、多層次、動態性的情報信息匯集和分析機制，努力獲取深層次、預警性的社會信息，加強對社會輿情的綜合分析和研判。要對各類影響社會治安和安全穩定的信息情報和安全隱患作出更加及時的分析判斷和決策部署，以更加統一更加權威的指令來指導基層黨委政府和相關部門進行提前防范和高效處置。要建立健全科學有效的訴求表達機制，完善重大決策和重大項目出臺前的風險評估機制，統籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。要全面實現矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規范化、常態化， 推動調解領域和調解網絡的不斷延伸，推動社會矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預防和打擊違法犯罪的長效工作機制，健全社會治安防控體系建設，不斷增強人民群眾的安全感。
（三）建設社會管理工作平臺
各級社會管理委員會及其辦公室要進一步健全完善法律政策與決策協調平臺、信息溝通平臺、指導督查平臺和執行實施平臺，從不同層次推動影響社會治安和社會穩定深層次因素的逐步解決，為經濟社會長期持續健康發展、國家長治久安創造良好的社會環境。
中央及省（直轄市、自治區）社會管理委員會及其辦公室主要側重于法律政策與決策協調平臺的建設。要積極主動地研究分析社會管理的全局性、方向性、根本性、戰略性問題，積極推動社會管理體制和社會政策的調整完善，為基層社會管理工作的順利開展提供強有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門出臺政策、重大決策時要充分聽取同級社會管理委員會及其辦公室和專家學者的意見建議，認真做好安全穩定方面的風險評估工作。通過法律完善和政策調整來推動地區、城鄉協調發展，不斷縮小貧富差距，促進經濟社會全面發展，人民逐步走向共同富裕。
市、縣（區）社會管理委員會及其辦公室要充分利用現代信息技術，主要側重于信息交流、決策協調、指導督查等平臺的建設。要根據經濟社會發展的趨勢和本地區特點，有針對性地加強社會管理信息交流平臺建設，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應迅速的信息情報網絡，為上級各項工作的落實提供強有力的信息支持。要主動積極地協調好同級各部門的政策決策，形成社會管理政策的整體合力。要進一步強化對屬地社會管理的指導、督查工作力度，進一步加大社會管理的考核力度，努力消除本地區的不安全不穩定因素，努力減少本地區的社會矛盾糾紛，努力確保本地區的安全穩定大局。
鄉鎮（街道）社會管理委員會及其辦公室主要加強社會管理執行實施平臺的建設。進一步強化鄉鎮（街道）社會管理委員會的職能，配齊配強鄉鎮（街道）社會管理委員會組成人員。要在鄉鎮（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領導下，由鄉鎮（街道）社會管理委員會牽頭，建設基層社會管理工作中心，依托現代信息技術，將矛盾排查調處、維護社會穩定、社會治安防控、推進平安建設、城市管理、食品藥品安全監管、安全生產監管等各項工作納入這一平臺，將治安志愿者、保安員、（流動）人口管理員與信息員等納入基層社會管理工作中心統一指揮，整合優化基層管理資源和力量，增加基層社會管理工作的人、財、物等資源，豐富基層社會管理工作的手段方法，實現各有關部門信息資源共享，協作聯動，實行矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治、平安聯創。
積極主動地將社會管理工作不斷向社區、農村、企事業單位、新經濟組織、新社會組織、網絡社會等延伸，不斷拓展社會管理的工作平臺。大力加強社區、農村兩委班子建設和社工隊伍建設，根據實際情況在基層城市社區、農村社區、組織單位、企業經營單位及廠礦林區中建設社會管理委員會及其辦公室或社會管理工作站。積極整合、依靠社區、農村、企事業單位、兩新組織等的積極力量，承擔起矛盾化解、社會管理和社會治安防控等工作，切實加強基層社會管理工作。
（四）抓緊研究調整社會政策
與人民群眾生活密切相關的社會政策主要包括就業鼓勵及扶持政策、收入調整政策、稅收政策、社會保障政策、教育政策、衛生政策、住房政策、戶籍政策、社區發展政策等等。為更好地應對各類社會風險，要加強不同社會政策的協調，積極推行發展型、整體性社會政策。當前要重點加強勞動力就業培訓，努力創造更多就業或創業機會，進一步加大勞動監察工作力度，為勞動者提供及時有效的勞動保護，切實保護勞動者的合法權益，為勞動者提供安全的工作環境。在收入調整方面，要逐步提升勞動要素在初次分配中的比重，切實提高普通勞動力的工資水平，逐步縮小不同行業之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現象。在稅收政策方面，要逐步調整我國的稅收結構，適當降低各類納稅主體的稅負水平，促進各類經濟組織的可持續發展， 進一步改善職工生產勞動條件，努力實現安全生產，不斷提高職工的工資福利水平。進一步完善社會保險政策，有條件的地區可以先逐步實現城鄉一體化的養老保險、醫療保險，逐步提高失業保險、工傷保險和生育保險的覆蓋率。進一步完善我國社會救助政策，進一步提升農村地區的社會救助水平。進一步推動義務教育向學前教育延伸，根據經濟社會發展需求適時調整各類教育資源的優化配置，進一步加大對中西部高等院校建設的資助與扶持力度，努力實現教育資源的均衡化。繼續推動醫療衛生體制改革，改革醫療醫藥管理體制，提供包括疾病控制、預防接種和衛生知識普及在內的公共衛生服務，進一步提高基本醫療保險的覆蓋水平，進一步加大對農村地區醫療衛生事業的扶持力度，進一步提升農村地區的衛生健康水平。在加大對商品住宅市場監管的同時， 進一步加大“兩限房”、經濟適用房、公租房和廉租房的建設力度，進一步完善城鄉住房保障體系，努力實現“人人享有安全衛生住房條件”的基本目標。以我國已經形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產業聚集度和協作水平，努力提高土地利用效率，同時大力扶持發展中小城鎮，進一步提高我國城市化水平。適時調整現行戶籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務。進一步推動社會管理重心下移， 堅持做好群眾工作，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動員社會各界參與。努力培育各類社區組織， 區合作治理平臺，提升社區服務水平， 社會信任，增進社會團結， 聚力，努力培育社會生活共同體。
（五）加強社會管理法制建設
必須進一步加強社會管理的法制建設，強化社會管理的法律地位，要通過立法等各
種途徑對各級社會管理領導機構及工作機構進行充分授權，進一步提升社會管理的地位
和權威性，不斷健全與社會管理相關的法律體系，為社會管理工作的創新提供強大的法
律支持。
積極推動社會管理領域法律的前期調研和立法工作。中央有關部門要積極推動社會管理領域立法的前期調研工作，為社會管理領域的立法工作做好充分的準備。進一步明確社會管理的地位、方針、原則、目標、任務、職責、權力、體制、機構、機制、平臺、保障、懲處等，不斷推進社會管理的法制化進程，為社會管理不斷向兩新組織、網絡社會等延伸提供強有力的法律支持。
積極推動社會管理相關法律體系的完善。要適時研究制定社會管理法律法規及實施條例，制定保安服務、治安巡防、志愿服務、數字化管理、網絡管理、兩新組織管理等配套法規條例，不斷完善社會管理的法律法規體系。積極指導各地結合本地實際情況， 加緊制定修改社會管理領域的地方性法律法規，為社會管理工作提供可操作性的法律依據。
（袁振龍 北京市社會科學院綜合治理研究所）
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駱琳首先歡迎比由斯特倫大臣來訪,并簡要回顧了中挪兩國近年來在安全生產和職業健康領域開展的卓有成效的合作。
駱琳向比由斯特倫一行簡要介紹了中國目前的安全生產狀況。他表示,中國政府始終高度重視安全生產工作,始終將維護人民群眾的生命財產安全放在首位,堅持安全發展,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持統籌協調安全生產與經濟社會發展,將安全生產與經濟社會發展結合起來,把安全生產納入了經濟社會發展規劃中,有力保障了人民群眾生命財產安全和身體健康。
駱琳指出,中國不斷建立健全安全生產的有關法律法規體系,從國家、地方、部門三個層次加強相關法律法規的制定、修訂工作。加強安全生產體制、機制建設,開展安全生產專項整治,加強職業健康工作。加強安全生產宣傳教育,普及安全知識,提高安全技能。依法嚴肅追究事故責任。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。 通過一系列努力,中國安全生產狀況保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。當前和今后一個時期,重點做好六項工作:一是繼續貫徹落實科學發展觀,堅持預防為主、安全發展,進一步轉變經濟發展方式,把保證安全生產和職業健康納入各級政府的重要工作職責,納入經濟社會發展的總體規劃。二是繼續健全安全生產法律法規體系,進一步完善安全監管、監察體系。三是繼續實施“科技興安”戰略,依靠科技進步,通過積極采用先進適用的安全技術裝備,形成有安全保障的生產能力。四是進一步強化企業安全生產的主體責任,加強對高危行業的隱患治理。五是進一步加強生產安全事故應急救援體系建設,全面制訂和實施應急預案,增強對事故的防范和處置能力。六是進一步加強全社會安全文化建設,搞好安全知識普及宣傳,提高從業人員和全體國民的安全素質,提升安全生產和職業健康的管理水平。
比由斯特倫大臣感謝駱琳局長邀請訪華,并撥冗會見。比由斯特倫大臣贊賞中國政府和國家安全監管總局在安全生產和職業健康方面采取的措施以及取得的成效。挪方希望雙方進一步加強合作和交流。
駱琳表示,安全生產沒有國界,安全發展是世界各國共同關心的問題。他希望雙方在高層次、寬領域進行更廣泛的交流與合作。
促進經濟社會發展
發展是我們黨執政興國的第一要務，也是構建社會主義和諧社會的關鍵所在。工會要在和諧社會建設中有所作為，就必須大力提高職工隊伍素質，充分發揮廣大職工的創造才能，努力促進經濟社會發展。
提高職工隊伍素質。提高職工隊伍素質，既有利于形成廣大職工之間、職工與企業之間以及職工與社會之間和諧的關系，又有利于促進經濟社會發展。工會應更加自覺地把推進職工隊伍知識化進程、提高進城務工人員素質作為緊迫任務，鼓勵和支持職工學習，在職工中形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風；通過開展“學習先進模范、爭做金牌工人”等學習創新活動和抓好骨干培訓、典型示范、經驗推廣等工作，提高廣大職工素質，促進職工全面發展。
發揮職工創造才能。廣大職工積極性、主動性和創造性的充分發揮，對于推動經濟社會發展、構建和諧社會至關重要。工會應把貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針與健全培養勞模、選樹勞模、表彰勞模、關心勞模的機制有機結合起來，激發廣大職工學習勞模、爭當勞模的積極性；把深入開展職工技術創新活動與推廣職工創新成果有機結合起來，使廣大職工的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，努力營造鼓勵廣大職工干事業、支持廣大職工干成事業的社會環境。
構建和諧勞動關系
勞動關系和諧是企業和諧的重要內容。工會要為和諧社會建設作出更大貢獻，就必須致力于建設勞動關系和諧的企業，以維護職工權益促進企業和諧發展，以企業和諧發展推動和諧社會建設。
把維護職工民利與促進勞動關系和諧結合起來。勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系和諧，不僅是經濟發展的前提，也是社會和諧的基石。當前，我國正處在經濟社會轉型期，勞動關系問題較為突出。工會應在協調勞動關系中發揮重要作用，努力做到主動維權、依法維權、科學維權。一方面，加強源頭參與，及時向黨委反映職工意愿，并通過與政府有關部門召開聯席會議等方式，維護職工合法權益；另一方面，切實落實民主管理制度，通過實行廠務公開、職代會等民主管理制度，把職工的知情權、監督權等落到實處。
把保持職工隊伍穩定與維護社會安定結合起來。各級工會應健全依法調解勞動關系矛盾的工作機制，妥善處理職工反映的問題；積極引導廣大職工以理性、合法的形式表達利益訴求，及時發現和化解職工隊伍中的不穩定因素，并教育廣大職工正確對待社會利益關系調整，自覺做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益、當前利益服從長遠利益，增強主人翁意識和社會責任感。
關心職工生產生活
切實解決職工的生產生活問題，讓廣大職工充分享受改革發展的成果，是工會的基本職責。
千方百計促進下崗失業職工再就業。工會應堅持維護職工利益與保障企業改革順利推進的有機統一，積極協助政府做好擴大就業政策的實施工作。要有效監督企業規范職工下崗程序，依法維護下崗失業職工的合法權益，并督促企業妥善處理經濟補償和債權債務問題；積極支持政府實施擴大就業政策，協助政府做好國有企業下崗失業職工再就業工作；堅持以市場為導向，教育引導下崗失業職工轉變就業觀念，鼓勵他們自主擇業和自主創業；積極辦好工會的職業介紹所，為下崗失業職工實現再就業提供服務和幫助。
