時間：2023-09-18 17:27:46
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三年來，在省地稅局的堅強領導和六盤水市委、市政府的關心支持下，六盤水市地稅局按照“審慎推進、優化服務、效能建設、風險管理”的基本原則，明確科學調整機構、合理設置崗責、分類管理稅源、科學配比人力資源、建立運行機制、強化信息支撐、再造工作流程等主要改革內容，確定“以促進稅法遵從為目標，以納稅人申報真實性、合法性核查為切入點，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分級分類管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構建稅源專業化管理體系”的改革思路，通過改革初步達到“提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本”的目標，為全市地方經濟社會快速發展作出積極貢獻。
理清改革思路
探索有效模式
為加快征管改革步伐，六盤水市地稅部門進一步理清改革思路，探索有效改革模式。
建立有效稅收風險指向分析監控機構。監控機構按照征管改革的要求理順了職能、職責及其相互關系，從提高納稅人遵從度和滿意度，降低稅收流失和征納成本的角度，建立了科學、有效、可行的工作機制。
實施機構改革和稅收征管改革。通過改革，稅源管理全面實現屬地化基礎上的專業化，通過稅源分類分級管理，機構和人員配置進一步優化、崗位職責調整基本完成。
實施辦稅服務外包。通過實施辦稅服務外包、所有涉稅事項全部由前臺受理，提高了納稅服務水平;通過推廣網絡申報、電子申報和網絡發票開具等方式，有效解決集中申報擁堵難題;通過實施全國縣級稅務機關納稅服務規范，提升了全市地稅系統納稅服務規范化水平。
機關職能實體化轉變和目標績效管理。通過職能轉變和績效管理，六盤水市地稅局干部職工已經適應風險事務應對。征收服務人員能夠通過應對風險事務提高工作責任心，提高涉稅事務辦理準確性;評估人員能夠按照風險識別、排序、推送及應對流程開展風險評估工作，做到了管大、控中、不放小;稅收管理員能夠按照風險提醒，及時完成一般稅源管理事務。
大力深化信息管稅。在信息采集、獲取、標準和分析利用上采取有效措施，建立外部信息共享機制，加強信息平臺建設和運用，信息管稅能力得到全面加強。
推進信息化建設
轉變服務觀念
為進一步提高稅收征管的科技含量，六盤水市地稅部門重點推進信息化建設。
全面提高稅收征管信息的管理和應用水平，重點把握稅源的信息監控。充分運用“稅源專業化管理平臺”、“稅企信息互換平臺”的優勢，加強對經濟稅源的監控、預測，提升數據分析、處理和運用能力，提高信息數據和網絡資源的使用效益。
進一步強化風險指標模型構建和維護。實時跟蹤、篩選、比對、分析納稅人涉稅數據信息，科學評估涉稅指標，防止偷、逃納稅行為的發生，形成信息化的防范機制。
利用信息系統加強信息交換，充分發揮信息共享的作用。逐步規范和完善“稅企信息互換平臺”和“第三方信息交換平臺”，擴大信息數據采集來源，加強與國稅、工商、銀行、財政、國土等22家單位的信息交換，實現信息共享，提高稅收征管各環節的質量和效率。
加強與協稅護稅網絡的溝通。將計算機信息處理的優勢與人工信息收集處理的優勢有機結合起來，使稅收征管資料更準確，稅收征管的基礎更加堅實。
以計算機考核為主，建立科學的績效考核體系，進一步完善績效考核指標。進一步優化考核指標、改進考核手段，進而實現由集中考核向日?？己说霓D變，由手工考核向計算機考核轉變，由定性考核向定量考核轉變。利用稅源專業化管理平臺進行工作“晾曬”，將全市地稅系統可量化的事務辦理情況在稅源專業化管理平臺中進行集中、廣泛“晾曬”，內容包括前臺開票數量、稅源管理事務的辦理數量、納稅評估應對處理數量和其他事務的處理情況。進一步細化稅源專業化管理平臺考核模塊考核指標，對稅收征管過程中的“征、評、管、查”四個環節進行執法責任制考核。在全省地稅系統首次實現稅收執法行為的計算機自動考核監督，完善了深化稅收征管改革考核工作體系。
與此同時，六盤水市地稅部門在構建稅收服務體系中，實現由“管理型”向“服務型”的轉變。
正確處理規范執法與優化服務的關系。切實轉變觀念，從“管理型”向“服務型”轉變，增強服務意識。在具體的工作中，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效的服務。
依托信息化技術，搭建服務新平臺。在12366納稅服務熱線、地稅微博、地稅子網站、QQ群的基礎上，開通了六盤水地稅微信和六盤水地稅網上納稅人學校，為納稅人提供更新型、更多樣的服務渠道，實現智能化、實時化、互動性的納稅咨詢、宣傳服務。
積極探索個性化服務，實現納稅服務形式的新突破。針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，如預約服務、延時服務、提醒服務、錯時服務、綠色通道、送政策上門等。
拓寬服務內涵。實現納稅服務內容的新突破，簡化辦稅流程、辦稅環節、審批程序，深入推進“一站式”、“一次性告知”、“免填單”等服務，以網上申報和網絡發票為重要節點，進一步完善同城通辦和自助辦稅，不斷提高服務的質量和效率。
努力促發展
改革見成效
六盤水市地稅局稅收征管改革的成果得到國家稅務總局、貴州省地稅局及六盤水市委、市政府的充分認可。
2013年，國家稅務總局征科司下發了關于六盤水地稅局征管改革相關工作的情況反映，總局大企業管理司指定六盤水地稅局匯報在征管改革過程中對大企業的服務與管理經驗，中國稅務報、《當代貴州》、六盤水日報等多家媒體刊發相關報道50余篇。
2013年11月6至7日，貴州省地稅局組織全省各市、州、貴安新區地稅局領導到六盤水召開對六盤水地稅局深化稅收征管改革試點工作的評估驗收會。會上，與會領導高度評價該局的改革經驗和做法，試點工作順利通過專家組的評估驗收。
信息消費的出現和發展是我國現代服務業和戰略性新興產業快速發展的結果，所涉及的產業具有產業鏈長、附加值高、資源消耗低等特點。通過產業鏈延伸與帶動，信息消費將成為我國經濟轉型的重要推動力量。
首先，信息消費的發展需要完善的信息基礎設施。近年來，國家大力發展寬帶網絡，寬帶普及提速工程效應明顯。2013年1～3月，我國接入網光纜線路長度同比增長28.5%；全國互聯網接入端口數凈增667.1萬個，達到2.75億個，同比增長13.4%；移動電話基站213.7萬個，其中3G基站占40.6%，同比增長30.1%。隨著移動智能終端和光纖入戶的發展，消費者對電信運營商網絡帶寬的要求將進一步提高。
隨著固網和移動網的流量快速增長，加大對寬帶網絡的投資建設已成為三大運營商提升基礎網絡服務的重要戰略。圍繞“寬帶中國”戰略，我國各級政府也將更多精力放在下一代信息化基礎設施規劃和建設上。各類不斷完善的信息基礎設施將成為我國信息消費發展的重要基石。
其次，信息消費的拓展需要豐富的應用與服務創新。隨著全球ICT產業融合不斷深入，各類新興信息服務業逐漸成熟，無論是云計算、物聯網、移動互聯網，還是三網融合，規?；l展必須建立在高速、泛在的寬帶信息網絡基礎之上。信息消費的發展離不開信息產品的豐富與應用的創新。
目前，在我國的信息消費領域，網絡視頻、手機游戲、移動電子商務、微媒體、移動視頻等新興業務正處于迅猛發展的關鍵時期，已經對傳統行業的發展帶來積極的推動作用，甚至產生顛覆性的影響，隨著信息消費內涵的不斷擴展和商業模式的不斷創新，信息消費將更為廣泛地滲透到各個傳統行業中，對整個國民經濟產生積極的影響，成為經濟發展的重要推動力。
十大體系建設是個體制機制創新的系統工程，其根本目的是要通過創新，建立與社會主義市場經濟相適應的體制機制。十大體系實施三年來，很多人認為，十大體系抓的都是各部門的日常工作，抓與不抓一個樣。其實，十大體系離不開日常工作又高于日常工作。筆者根據自己對十大體系工作的了解，認為十大體系的精髓就是以無縫對接長珠閩為目標，通過創新的理念、創新的手段開創各項工作的新局面。抓好十大體系建設，需要找準制約經濟社會發展的節點難點來切入，它不僅能鍛煉干部的改革創新能力，而且能直接或間接地促進經濟社會發展。有人說，經濟社會發展的很多現象不抓十大體系也照樣會出現，只是遲早問題。但我想，因為抓了十大體系，提前破除了制約發展的障礙，加快了經濟社會發展的步伐，就體現了其體制機制創新的助力器作用。__通過對十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機制障礙，有力助推了經濟社會發展。
一、著力破解四大難題，為產業發展掃除障礙
圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導產業的發展需求，該縣通過創新機制，著力解決了錢從哪里來，人從哪里來，物流如何通達，質量如何提高等四大難題。
1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來問題。該縣通過實施金融服務體系，出臺了信貸投放激勵機制，有效地調動了金融機構加大信貸投放的積極性。今年以來，__金融機構千方百計優化金融服務，完善信貸管理機制，努力向上級行社爭取擴大授權授信額度，為企業做大做強提供資金支持。__菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬元提高到4200萬元，利華獸藥由500萬元提高到1000萬元。止10月底, 全縣金融機構各項貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長4.51%。其中工業園區貸款總額達到4.6億元,信貸增量達2.2億元，比年初增長30.52%。
2、外引內育并舉，解決產業發展的人才與用工問題。該縣通過實施人力資源體系，一是組建了“__工業園學士后流動中心”，搭建了人才引進平臺。采取政府補助、企業使用、來去自由的方式，專門為企業引進急需的專業技術人才?，F已為菊隆高科、世瑞礦產、紅金稀土等企業引進了15名緊缺人才，為企業自主創新、攻克技術難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業園勞動保障事務所”，搭建了勞動就業平臺。專門規范勞動用工，幫助企業招工。通過舉辦就業再就業招聘大會及平時就業介紹，為92家企業招工6996人，其中高、中級技術人才62人，有效緩解了企業招工難問題。同時大力實施“農民知識化”、“城鎮公民職業化”兩大工程，20__年培訓農民35000人、城鎮公民10774人。
3、提高通關效率，發展物流產業，解決物流不暢問題。該縣通過實施口岸物流體系建設，在有效促進物流通暢的同時，創造了物流產業迅猛發展的奇跡。一是完善了口岸通關服務機制。開通了__—廈門、__—深圳鐵海聯運通道，提高了通關效率，為企業降低運輸成本5%左右；建設了口岸服務網，及時將最新的外貿政策和企業進出口經營權申辦等知識宣傳到各進出口企業，適時組織外貿企業參加進出口通關知識業務培訓，使32個企業報關員知識得到及時更新。二是加快物流產業發展。該縣把汽車貨運產業當成促進經濟發展的新興產業來抓，創造了汽車貨運產業發展的奇跡。在20__年底，__共擁有貨運汽車401輛，20__年新增貨運汽車326輛，20__年目前新增貨運汽車818輛、1462噸，車輛增長數和噸位增長數均為全市第一。汽車貨運的迅猛發展帶來了巨大的經濟效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費達800多萬元(其中縣級直接稅費460萬元)，加上間接收入每年可超1600萬元。同時狠抓物流載體建設。投資1000萬，占地30畝，建成標準倉庫11棟、1.1萬平方米的__天志倉儲物流中心于8月建成投產，且其隔熱、防潮效果達到了國家標準。洋塘汽車檢測維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲潭貨運碼頭等物流基礎設施正在規范實施中。
4、采制推廣標準，鼓勵扶助創新，實施名牌興縣戰略，解決質量不高問題。通過實施技術標準體系，該縣出臺了采用高新技術標準、鼓勵技術創新、扶持名牌創建的系列政策，在工業、農業中大力開展了標準化生產和爭創名牌活動。省級名牌產品由20__年實施技術標準體系前的無到目前的3個，分別是__菊隆高科技食品有限公司生產的“菊隆牌”甜菊糖甙、__遠馳新材料有限公司生產的“遠馳牌”鎢粉和__江鎢鎢合金有限公司生產的“虔鋒牌”鎢鐵，其中__江鎢鎢合金有限公司生產的鎢鐵還獲得了國家免檢產品資格。為了指導和幫助企業進行科技創新，__還專門組建了“工業園科技創新服務中心”，組織__鑫隆康稀土有限公司等2家企業申報了國家創新基金項目，組織科技成果鑒定2個，已認定省級高新技術企業5家，省、市民營科技企業20家，省級高新技術產品25個，位于全市前列。技術標準的提高和名牌產品的效應開始在經濟效益上顯現。20__年1-10月，__規模以上工業實現總產值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長28.5%、33.4%，納稅超千萬元的企業已達7家。
二、搭建三大平臺，提高行政效能，優化發展環境
環境是競爭力，也是生產力。__在實施十大體系過程中，始終圍繞優化發展環境這一核心，創新了系列體制機制，加快了與社會主義市場經濟要求的對接步伐。
1、簡化程序，增加透明度，搭建行政服務綜合平臺。為了方便群眾辦事，__在建設政策法規體系中，組建了行政服務中心，有行政審批事項的30多個政府部門統一進駐中心集中辦公。在行政服務中心實行首問負責制、限時辦結制、并聯審批制和程序公示制，做到各項行 政審批一站式服務。為了增加政策法規透明度，__還編印了《涉企政策（收費）一本通》，規范整合了涉及企業的各項優惠政策及行政許可和收費項目，企業房屋報建費用從58.2元下降到4.2元，真正實現部門規范收費，企業明白繳費。在十大體系進工業園服務站、進市場服務站、進鄉村服務站設立了21個政策法規查詢中心，為工業企業、市場業主、廣大農民開展政策文件的查閱、咨詢服務。行政服務正向政策透明、辦事便捷方向邁進。
2、加快信息化步伐，建設高效便捷的現代信息平臺。通過實施信息網絡體系，城鄉信息日益通暢。建成了縣政府門戶網站和11個鄉鎮門戶網站，還有31個單位建立了自己的網站，60多個縣政府組成部門接入了政務網。在重要核心部門推廣應用了網上辦公系統，電子政務正在逐步推廣。開通了縣檔案網，設立了“現行文件”專頁，縣委、縣政府、政府部門已公開的現行文件可以在網上查閱、下載，利用網站加強對外宣傳，提供辦事服務。建成了__工業園網站，為園區企業提供信息咨詢、產品推介、招工用工信息服務，園區企業寬帶安裝率達95%，16個企業開通了網站，企業信息化水平明顯提高。實施了鄉村信息化工程，全縣各鄉鎮建成了農民知識化網絡培訓中心，利用現代信息手段給農民留下了不散的課堂、不走的專家，建設了30多個“網絡新村”，通過財政補助促成622戶農民用上一寬帶網，已有10%的果農收到了網上臍橙訂單實現了網絡銷售，臍橙等農特產品銷售半徑由市內擴展到了省外；一批鄉鎮建成了惠民短信系統，利用這個平臺與農民溝通互動。
3、創新產權交易機制，搭建產權規范流轉的交易平臺。在實施產權交易體系中，該縣大膽創新機制，建設了產權交易中心、招投標中心、國有資產經營中心和國庫集中收付核算中心，搭建了流轉規范順暢的產權交易平臺。所有國有資產處置統一進入產權交易中心交易，實行陽光操作。今年1—10月共組織國有產權交易33宗，市場評估總價8967萬元，總成交價達12554萬元，增值3587萬元，增值率40%。通過陽光交易國有資產增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進了企業改制。通過國庫集中收付核算中心，將對全縣財政收入、財政支出和核算統一在一個平臺上操作，既節約了行政成本，提高了財政運行效率，又方便了群眾辦事，為部門和基層提供了一個快速便捷的服務平臺。
三、以人為本，關注民生，推進社會和諧
就業是民生之本，社保是穩定之基。__通過大力實施社會保障體系建設，勞動保障和社會救助等各項工作開創了新局面，有效地促進了社會和諧。
1、健全網絡，規范管理，把握就業這民生之本。通過實施社會保障體系，該縣在各鄉鎮和工業園都建立了勞動保障事務所，把勞動和就業服務網絡向鄉鎮和園區延伸，搭建了勞動力資源有序流動的橋梁。同時依法加強勞動用工管理，從源頭上規范勞動關系。加強了勞動合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調整勞動關系矛盾，共受理拖欠農民工工資投訴案件41起，結案41起，結案率100%，涉及農民工252人，追討工資45.4萬元；督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同9850份，規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定的勞動關系正在逐步建立。
“從傳統的角度看,中國人歷來對自己的家鄉,對自己的父母,對自己的親人,不管自己處在什么地方,都是時時刻刻地懷念?！敝醒朕r村工作領導小組副組長陳錫文認為,“春暉行動”把統籌城鄉這樣一個工業社會的現念與報效家鄉和父母的傳統文化有效緊密地結合在一起。
扶貧開發,創新“新模式”
在遵義市新浦新區新舟鎮樂耕村,僅水果收入一項,去年就有十余戶農戶年收入超過5萬元。
“要是在以前,這可是一個連想都不敢想的‘天文數字’。”樂耕村原村主任石幫文告訴記者,現在樂耕村村民人均年收入5000多元,“‘春暉使者’駱剛幫助我們圓了幾十年的小康夢”。
駱剛,貴州利美康醫療股份有限公司董事長,多年來一直情系故土樂耕村的發展,不僅資助村里發展教育、修繕道路等基礎性工程,而且還出資幫助村民們發展科技果樹種植。近年來先后在全村發展了1700多畝科技果園,還專門從山東聘請了一位經驗豐富的果樹種植專家到樂耕村“坐陣”進行技術指導。
如今,樂耕村的科技果園已有部分達到盛產期,每畝果園村民每年可收入15000元左右,這里一下子成為遠近聞名的富裕村。同時,樂耕村的發展還輻射帶動了周邊村寨,周邊村民們紛紛到樂耕“取經”,新舟鎮興起了一股科技種植、產業富民的熱潮。
樂耕村的發展,是“春暉行動”推動農村尤其是貧困地區農村經濟社會發展的生動樣本之一。
全國著名“三農”問題專家溫鐵軍認為,“春暉行動”的扶貧模式既不同于傳統的政府主導型扶貧和完全市場取向扶貧,也不同于一般意義上的捐贈行為,它是一種根植于中華民族傳統價值觀念上的嶄新扶貧開發模式,并開辟了政府和市場之間扶貧開發的第三空間,具有可持續性、可操作性和可復制性,很容易被群眾接受。
曹以杰是采取產業帶動幫助鄉親致富的“春暉使者”之一。當年他創辦的貴州青藍紫富硒茶葉有限公司遇到巨大的資金困難,連僅有的4名員工的工資都發不出的時候,他幾乎要放棄創業,但是鄉親們的支持和一種責任感讓曹以杰堅持了下來。現在,這家公司已經成為一個年銷售收入800多萬元的公司,帶并動了周邊1600多戶農民致富。
同時,“春暉行動”還激發了貧困地區群眾擺脫貧困的斗志,實現了扶貧開發工作的“雙向良性互動”。貴州省社科聯學者丁鳳鳴在《“春暉行動”對推進我省反貧困事業的現實意義》一文中說,“春暉使者”鄭傳樓帶著爭取到的12萬元資金能夠撬動全村無償投入4.5萬個勞動力,苦干三年,戰勝“虎跳崖”,修成致富路,使天塹變通途;用爭取到的20萬元資金,能夠使全村眾志成城,奮戰18個月,斗敗“熊洞”,從懸崖上引甘泉,再造了當代“紅旗渠”。
“五位一體”,助力新農村建設
“春暉家園計劃”是“春暉行動”2008年11月啟動的一個具有里程碑意義的重要項目,旨在以實施項目撬動社會民間資源參與貴州扶貧開發和社會主義新農村建設。秉承“春暉行動”所倡導的文化理念,以家園建設為中心,以“春暉使者”為橋梁,以組織化動員和社會化動員為主要運作方式,以“春暉行動”發展基金會、“春暉使者”、社會各界人士、地方黨政相關部門、受益群眾形成“五位一體”聯動實施項目的公益運作模式。
貴州財經學院學生康厚澤,這個來自黔東南州天柱縣坪地鎮八界村的侗家小伙,由于家庭貧困,在考入大學以前曾為籌集學費而外出打工。
由于地勢偏遠,土地貧瘠,八界村外出打工者占全村人口一半以上。在省城讀大學的康厚澤,對城鄉差距感觸頗深。對家鄉有著深厚感情的他,每次放寒暑假總想盡力為縮小這一差距做點什么。還在讀大一時,他就和自己的兄弟在家鄉帶頭修建豬圈,帶領村民們通過發展養殖業致富。
2006年,康厚澤加入貴州財經學院春暉愛心社,在與“春暉行動”數次接觸后,被“春暉行動”的理念深深打動,尤其是“春暉使者”鄭傳樓十余年如一日幫助家鄉脫貧、發展的事跡深深地啟發了他。他曾無數次暗下決心,自己一定要積極行動起來為家鄉的發展做貢獻。
2008年寒假期間,康厚澤組織幾位高中同學對家鄉的發展狀況做了一次深入調查,找到了為家鄉出力的著力點。
2009年,康厚澤帶著項目詳細計劃及規劃圖申請了“春暉家園”項目,得到“春暉行動”發展基金會提供的3萬元專項資金。以此為基礎,他先后整合30余萬元資金為家鄉挖井、修路、建村民活動中心,得到父老鄉親的贊許。
“春暉家園計劃”自實施以來,以操作模式新穎、實施效果明顯、示范帶動作用、可操作性強等顯著特點,備受各級黨政重視、社會各界關注、廣大群眾青睞。
修文縣久長鎮黨委書記田江濤說,在“五位一體”中,“春暉使者”本身屬回報鄉梓,特別容易調動鄉親們建設家鄉的熱情,也容易得到大家的信任和支持。不少地方在項目實施中,不管占用到哪一家的田土,人們都會積極配合。
大方縣核桃鄉福星村民組通組路建設工程,當地群眾積極性高,集資做到傾其所有,投工投勞做到人盡其才?！按簳熓拐摺壁w玉嬌前后三次組織捐款,福星組村民、外出工作和務工人員、親友和各界愛心人士紛紛到場捐款,大家都爭先恐后地為家鄉建設獻上一份自己的力量,項目最終籌得資金7萬余元。同時,該村村支“兩委”還專門成立了“春暉行動”理事會、工程建設籌備小組、工程建設監督小組,凡事做到有組織、有計劃、有分工。
“這幾年我們在新農村建設方面是‘激情有余,能力不足’,主要就是資金不足?！比肟h長吉鄉黨委書記劉宗元說,“春暉家園計劃”以社會化動員方式整合各類資源參與社會主義新農村建設,從側面幫了地方黨委、政府很大的忙。
據了解,僅2009年一年,貴州省就實施“春暉家園計劃”項目64個,內容涉及村莊整治、道路交通建設、人畜飲水建設等,每個項目“春暉行動”發展基金出資3～5萬元,包括“春暉使者”、社會各界人士、地方黨政部門、受益群體形成“五位一體”聯動的模式,2009年項目整合各方資金累計達1200萬元,受惠群眾23萬余人。
團中央書記處第一書記陸昊說:“‘春暉行動’抓住了共青團一種重要的創造力,就是社會化的動員方式。它把人類情感中對家鄉、對親人樸素的情感力量和社會化動員方式有機結合起來,由情感化、社會化向長期化、制度化、品牌化健康發展?！?/p>
愛心助學,用行動影響行動
在革命老區遵義縣江鎮,有這樣一群人,他們雖然已到垂暮之年,卻依然記掛家鄉的發展,為家鄉的建設和教育事業四處奔走,他們匯聚眾人的力量,幫助家鄉一批又一批學子圓了求學夢。他們是宋華忠、王克誠、吳光富等老干部,他們也是傳遞愛和希望的“春暉使者”。
受“春暉行動”理念的感召,王克誠、吳光富率先捐款30萬元用于發展家鄉的教育事業。兩位老人的帶動,激發了眾多江鎮在外人士積極參與到助學行動中來。不到半年時間,捐款金額就達100萬元。
2006年7月,江鎮“富誠聚助學基金會”正式成立,對全鎮品學兼優的學生進行獎勵,對家庭貧困的學生進行資助,為更多貧困學生順利完成學業提供了堅實的保障。
在這個協會的影響下,近幾年來,江捐資助學蔚然成風,每年均有十萬元左右的資金注入基金會。目前,一些家庭貧困但品學兼優的學生依靠基金會的資助繼續著自己的求學之夢。
“春暉助學”,是“春暉行動”關注教育、助推貴州經濟社會發展又一重要內容。“春暉行動”自實施以來,充分運用情感杠桿,先后采取“春暉愛心助學子”、捐建“春暉學?！?、設立“春暉助學金”、“春暉使者”回鄉辦學等形式多樣的“春暉助學”活動,幫助、解決貧困學子上學難的問題。
2005年,著名作家葉辛帶著“要修一所象樣的學校,讓孩子們在這里冬暖夏涼,安心學習”的想法,聯絡捐資35萬元修建“春暉小學”,并擔任名譽校長。
2007年11月,民革上海市委一行在余慶縣“春暉使者”施武陪同下赴余慶縣關興鎮開展捐資助學活動。
2008年9月23日,由安順團市委和安順聯通公司共同舉辦的大型公益活動“春暉?聯通愛心助學”行動正式啟動。聯通公司承諾,兩年時間內至少籌集36萬元的助學金,用于首批100名高中學生,每月為每名學生提供100元生活費。
2009年5月,由“春暉使者”鄧曉吟協調香港道德會捐資35萬元修建的興義市則戎鄉中學學生宿舍樓竣工投入使用,這座總建筑面積1200平方米的大樓,讓360名住校學生告別了黑暗、潮濕的居住環境。
……
一所所“春暉教學樓”拔地而起,一次次“春暉愛心助學”活動成功開展,社會各界的點滴愛心正通過“春暉行動”迅速集結,傳遞著世間的美好,滋潤著貧困學子的求學之路,同時也在貧困學子的心中種下了懂得感恩、懂得回報的種子。
江鎮中學初二(2)班學生鐘彬,連續兩年獲得“富誠聚助學基金會”的獎學金,他說:“今后我一定會加倍努力學習,爭取在中考時考上全縣最好的高中,再考上重點大學,到時候也來幫助家鄉的學生?！?/p>
“助學基金會就像我們的貼身父母一樣關心我們,基金會對我的每一次資助我都銘記于心,并將其轉化為學習的動力,等日后自己有了出息,一定會回報家鄉、回報親人?！笔苤鷮W生聶婷說。
江鎮受助貧困學生家長張家嬋說,助學基金會圓了很多困難家庭孩子的上學夢。助學基金會對成績好的學生進行獎勵,不僅減輕了家長負擔,對孩子的鼓勵大,而且促進了全鎮良好的教育風氣的形成。
構建和諧,
架設傳承文明的橋梁
貴陽市烏當區羊昌鎮新田村的豫章書院,是第一個“春暉行動”文化宣傳基地。書院自2008年10月8日揭牌以來,以定期舉辦免費講座的形式,宣傳“飲水思源”、“回報桑梓”等傳統美德,呼喚“孝”的回歸。
隨著“春暉行動”對新農村建設參與程度的不斷提高,主動參與農村精神文化生活、倡導鄉風文明也被提上了日程。
“春暉行動”植根于對中國優秀傳統文化的傳承,把文明的種子播灑在青少年的心田。幾年來,通過開展“春暉感恩教育”,以“感謝父母養育我、感謝老師教育我、感謝他人幫助我、感謝祖國培養我”為主要內容,在全省中小學推行“唱一首感恩歌,觀一部感恩片,寫一封感恩信,出一期感恩報,做一件感恩事,爭一枚感恩章,開一次感恩會,征一次感恩文”,培養青少年的感恩意識,激發青少年的感恩之情,把對青少年的感恩教育滲透到不同的領域中。
在創辦《春暉》雜志倡揚傳統文化、激發赤子情懷、攜手家園建設、交流慈善公益的同時,由團中央統戰部、全國青聯秘書處監制,共青團貴州省委出品,貴州省春暉行動發展中心、貴州省春暉行動發展基金會攝制了著名作曲家、“春暉使者”杜興成專門為“春暉行動”創作的歌曲《游子吟》及“春暉行動”主題曲《忘不了你呀媽媽》兩首音樂電視;全新攝制了“春暉行動”大型專題片《報得三春暉》;推出了“春暉行動”全新的VI標識。
“春暉使者”還通過建立農家書屋、文化長廊、鄉村文化活動中心以及修復名人故居等形式,豐富農村文化生活,并通過組織開展“春暉映晚晴”等活動,一方面不斷豐富農村群眾精神文化的需要,一方面也有力地促進了農村的社會和諧。
有關人士表示,“春暉行動”所體現的人與人相互關心,互相幫助的精神,對于克服社會上一些人情冷漠、只顧自己、不顧他人的道德缺失現象;對于構建“人人為我,我為人人”的新型人際關系,發揚社會主義人道主義精神,構建和諧社會都具有重要意義。
關鍵詞：人才 環境 鷹潭經濟 柔性引進
近年來，鷹潭市經濟社會快速發展，特別是鷹潭市十二五規劃的出臺，描繪了鷹潭未來五年發展的宏偉藍圖。人才是經濟社會發展的第一資源，是鷹潭強市之基、競爭之本、轉型之要，為把鷹潭建設成富裕、秀美、宜居、和諧的鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠，實現鷹潭的科學發展、進位趕超和綠色崛起，離不開強有力的人才保障和智力支撐。俗話說，環境好則人才聚，人才聚方事業興，為此，優化人才發展環境對促進鷹潭經濟社會發展顯得尤為重要。
1 優化人才發展環境的重要性和必要性
1.1 面臨著良好的發展機遇 2009年12月12日，國務院正式批復了《環鄱陽湖生態經濟區》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略，鷹潭作為環鄱陽湖生態經濟區中心城市之一，面臨著絕好的發展機遇，為了更好地融入經濟區建設，加速超常發展步伐，需要以強有力的人才做后盾。同時，金融危機帶來了產業布局的重新“洗牌”。特別是沿海發達地區迫于土地、勞動力等要素成本上升的壓力，紛紛把工業尤其是工業的加工環節向內地擴散，產業轉移不僅轉移勞動密集型產業，也轉移資金和技術密集型產業的勞動密集型環節。鷹潭作為緊鄰東部沿海地區的地級市，在承接產業轉移方面有著較大的地域優勢。為了能夠更好的承接沿海地區的產業轉移，需要充足的人才做保障。
1.2 實現經濟發展方式轉變的必然要求 鷹潭市把調優經濟結構，提升產業發展的層次和水平，作為推進科學發展、綠色崛起的核心戰略。促進產業的優化升級，由粗放式生產方式向集約式生產方式轉變、由高能耗經濟向低碳經濟轉變，依靠大規模資本投入、低成本勞動力、出口拉動經濟的發展模式后繼乏力，需要有創新的和科技的產業作為主導，而創新的和科技的產業發展主要依靠高層次人才。高層次人才資源是推動經濟發展方式轉變的動力引擎。為此優化人才發展環境，匯聚大批優秀人才，提供強有力的人才保障和智力支撐是經濟發展方式轉變的先決條件。如，鷹潭市要走生態經濟發展之路，大力發展大旅游和大物流等第三產業，離不開大量的高素質的服務型人才；鷹潭要大力發展銅的下游產業，促進銅的精深加工業發展，同樣離不開創新型人才和高科技人才。
1.3 鷹潭目前人力資源現狀與鷹潭經濟社會發展不協調 近年來，我市加大了人才隊伍建設，較以往人才總量有所增加，但人才增速不快，人才總量相對不足，低于全國、全省平均水平。由于經濟欠發達、又處中部地級城市，城市小，就業機會少，人才待遇不高，人才管理體制和人才市場體系不夠完善，人才創業平臺相對狹窄，人才外流現象較嚴重；高層次的科技人才和高素質的管理類人才較為缺乏，人才引進難度較大。高校是優質人力資源的主要供應地，鷹潭市高等教育規模小的瓶頸也使當地高校提供人才、服務經濟社會發展的能力較弱。鷹潭人才隊伍現狀不能完全適應經濟社會快速發展的要求，迫切需要進一步優化人才發展環境，吸引人才、留住人才、培養人才、更好地發揮人才的作用，推進鷹潭經濟社會發展。
2 如何優化人才發展環境
鷹潭人才環境的優化，將匯聚大量鷹潭經濟社會發展所需要的人才，為鷹潭市經濟社會發展插上騰飛的翅膀。
2.1 剛性引進與柔性引進相結合 一方面，要加大四高人才的引進力度。一是高層次的科技人才，抓住后危機時代海歸人員回歸的有利時機，大力引進掌握關鍵技術的領軍人才；二是高水平的創新創業團隊；三是高素質的管理人才，推進企業經營管理人才職業化、市場化、現代化和國際化；四是高技能的實用人才，大力發展高等教育，推動校企的深度合作，打造一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技術精湛的高技能人才隊伍。另一方面，要加強人才的柔性引進。所謂柔性引進，是相對于剛性引進人才而言，是根據不求所有，但求所用的人力資源共享理念，按照市場經濟發展要求，在不改變國籍、戶籍、身份、人事關系的前提下，突破工作地和工作方式的限制，以提供智力服務為核心，充分體現個人意愿和用人單位自的一種人才智力引進方式。盡管鷹潭市屬地級小市，但緊鄰江浙等發達地區，便利的交通和良好的發展態勢都為柔性人才引進提供了便利條件。柔性引進可以使鷹潭能夠在更廣范圍內選拔優秀人才，提升人才層次，提高人才使用的靈活性。當然，在柔性引進人才的同時，還要注重人才引進的實效，為此，要加強聯系、構建平臺、引進科技成果、建立保障機制，促使柔性引進人才取得實效。
2.2 高端人才和高素質技能應用型人才同時抓 經濟社會發展需要有高層次的管理人才和科技領軍人才，充分發揮領軍人才的引擎作用，帶動整個人才隊伍和人才工作奮力前行，推動鷹潭市特色產業向更高層次發展。同時，技術的應用、管理理念的有效推廣離不開普通的技能應用型人才作支撐。尤其是我市要大力發展物流、旅游等服務性行業，擁有一支高素質的從業人員隊伍尤為迫切。為此，人才的培養與使用不能僅局限于重點人才、高層次人才的引進使用，還要關注基層，關注一線，努力造就大批技術應用型人才，著眼于整體素質的提高。所以，一方面要加大新興產業領軍人才、高端創新人才、高技能人才等高層次人才的引進，形成引進一個人才，帶來一個團隊，辦起一個企業，興起一個產業的良性循環態勢；另一方面，要重視高等教育發展和繼續教育的投入，著力提高全市人力資源的整體素質，使其符合產業升級、技術創新等的要求，確保各項改革、創新和引進能夠有效消化。
2.3 人才使用與培養同時抓 當今社會，科技進步日新月異，知識更新速度越來越快，要使人才始終能跟得上時代的發展步伐，在充分使用人才、發揮人才作用的同時，也要不斷加強人才的繼續培養，跟上時展要求，在促進人才為鷹潭做出更大貢獻的同時，有效地留住人才。在人才使用上，營造感情留人、事業留人、待遇留人的濃厚環境，建立人才工作機制，使人盡其才，才盡其用，同時，促進公共部門、高校、企業人才之間的交流和資源共享。人才使用離不開人才培養，如果把人才的使用看作是一種輸出，人才的培養則是一種能量輸入。沒有能量的輸入就不可能有能量的輸出。根據國家有關規定，各企業應將工資總額的1.5%的比例用于職工教育培訓，并保證一定比例專項用于技術工人的業務培訓。要克服重使用輕培養的現象，把人才的培養和使用放到同等重要的位置來抓，要針對發展實際需要，健全和完善以企業行業為主體，職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系，政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系。一方面，加大創新人才、高科技人才的交流學習和學術研討，形成濃厚的創新科研氛圍；另一方面，加強對職業經理人、高管等的培養力度；同時還要加強對中基層從業人員的繼續教育和培訓力度，使培訓工作常態化、制度化、科學化，努力提高培訓效果。
2.4 企業主導與政府推動支持相結合 在人才引進、培養、使用的過程中，企業占主導地位，但也離不開政府的大力支持。
2.4.1 加強政策創新，營造吸引人才、集聚人才的制度環境。將招才引智工作同步納入招商引資考核和政府目標考核，切實動員社會各方共同招才引智，推進孵化園區的建設，對引進的高層次創業創新人才提供創業資金和干事創業的舞臺。為引進的急需高層次人才，在享受政策待遇和引進程序上實行特殊的“綠色通道”。
2.4.2 加強關愛服務，營造安居樂業、舒心舒適的生活環境。許多地市都將建人才公寓納入招才引智的舉措之一。鷹潭著力打造富裕秀美宜居和諧城市，也有必要建設一批人才公寓，優化人才生活基礎環境，在住房保障、子女教育、醫療服務等公共事業方面做好后勤保障，創造拴心留人的好環境，使人才在鷹潭干事創業放心、安心、開心。
2.4.3 加強輿論宣傳，營造尊重人才、見賢思齊、開放包容的社會環境。使各類人才在鷹潭創業有機會，干事有舞臺，發展有空間；營造公開平等、競爭擇優的制度環境，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面；弱化官本位思想，提高人才的社會和政治地位，讓人才有機會參與重大決策，提高決策的科學性的同時幫助實現人才的價值，使人才政治上有榮譽，經濟上有實惠，社會上有地位，更好地留住人才。
2.4.4 完善公共就業和人才服務信息管理平臺，為求職者的就業提供指導，為企業的人事管理提供參考，促進人才的合理流動。
3 結語
人才資源在物力、財力、人力三大資源中是第一資源，是具有創造力的主宰性資源，其它一切物的因素只有通過人的作用，才能得到開發和利用。栽好梧桐樹，引得鳳凰來，優化人才發展環境，合理選人、用人、育人、留人，鷹潭這個江西省的小巨人，將乘著人才托起的翅膀駛入發展快車道。
參考文獻：
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一、改進學習方法，解決工學矛盾
一是滾動制定計劃，確保學習的連續性。為了避免年初制定的學習計劃在全年的落實中出現偏差，奈曼旗采取了滾動制定計劃的辦法，年度學習計劃主要定原則、定方向、定要求，具體的學習時間和學習內容則以季度為單位，按月份滾動制定，根據實際情況進一步細化。同時，每月都安排兩項以上學習內容，并提前一個月通知中心組成員；每次集中學習都提前一周通知，請相關人員預先做好準備，從而確保了每月都有一次以上集中學習。
二是統籌安排時間，增強學習的自覺性。奈曼旗委堅持以自學為主、集中為輔，采取分散自學、集中研討的辦法，做到平時自學多一點、集中學習少一點，盡量避免工學矛盾。在平時自學中，要求中心組成員必須做到“四個學”，即白天上班，晚上學；出差在外，帶書學；基層調研，抽空學；假日休息，堅持學，并按要求撰寫好學習筆記和心得體會。集中學習，盡量避忙就閑，見縫插針，利用周六或周日的休息時間，或利用下午4點鐘以后及下班后的1個小時時間組織學習。每人每年平均自學80個學時，撰寫學習筆記和心得體會8萬字。
三是科學選定內容，增強學習的針對性。在學習內容的選定上盡量貼近實際，要求每位中心組成員都要把理論學習和全旗經濟社會發展實踐結合起來，每年選定3-4個課題進行學習研究，每季度主講1個課題，匯報交流理論學習成果。通過采取這種“自選動作多、規定動作少”的做法，促使每位中心組成員都自覺加壓，沉下心來真學，靜下心來深學，由“要我學”轉變為“我要學”。
四是改革創新方式，實現學習的多樣性。奈曼旗委中心組積極改進傳統學習方式，通過組織考察參觀、觀看專題錄像、邀請專家講座、進行經驗交流等，在學習過程中做到了圖文并茂、動靜結合、直觀形象，中心組成員學習的積極性和學習效果大大增強。特別是針對個別成員因故無法參加集中學習這一問題，采取了現場錄制影像資料的辦法，供其事后補課使用，受到了中心組成員的歡迎。
二、健全學習制度，狠抓計劃落實
在抓制度完善和學習落實上狠下功夫，確保了學習的制度化、規范化，提高了旗委中心組的學習效果。
一是完善制度。建立健全了“八個有”制度，進一步提升了中心組學習的規范性?！鞍藗€有”包括有學習計劃、有學習考勤、有學習記錄、有專題研討、有中心發言、有讀書筆記、有體會文章、有總結交流。堅持“五個統一”，即統一學習計劃、統一學習時間、統一學習筆記、統一學習考勤、統一學習檔案。同時，要求中心組成員做到有聽課記錄本和自學記錄本、有集中學習發言材料、有撰寫學習體會或在報刊上發表的調研報告和理論文章。制度的不斷完善，增強了中心組成員學多一點、學深一點、學好一點的壓力和動力，推動了中心組學習向深度和廣度拓展，確保了理論中心組學習扎實有效地開展。
二是狠抓落實。把平時“查學”和年終“述學、評學”作為落實中心組學習的一條重要措施，不斷強化學習的約束性，使理論學習由 “軟任務”向“硬任務”轉變，確保了學習計劃的落實。平時查學，就是針對中心組學習照抄照念多、談體會談認識少，專題發言跑題多、結合實際少，開會講話多、做筆記少的“三多”、“三少”問題，開展 “三查”活動，即：查專題發言是否結合工作實際，有沒有獨到的見解；查參加學習成員是否按時到會，有沒有遲到早退現象；查到會人員是否做讀書筆記、寫心得體會。通過“三查”，使理論學習在中心組成員中真正做到了“進心入腦”。年終述學，就是把參加學習情況納入中心組成員的個人述職之中，要求述職的內容必須包括參加學習的成效；每年最后一次集中學習時，中心組成員必須述學，從而達到取長補短、共同提高的效果。評學，就是每年中心組的最后一次學習，中心組組長要進行評學，總結一年來的理論學習情況，既肯定成績，又指出不足，并提出改進措施；同時請干部群眾參加評學，評價每位中心組成員在履行領導職責過程中所表現出的理論素養、政策水平和領導能力。通過查學、述學、評學，促進了中心組成員理論思維、工作思路的完善和決策水平、領導能力的提高。
三、內化學習成果，推動思想解放
奈曼旗委中心組以思想解放為核心，促進發展理念再更新、發展觀念再轉變，動員全旗廣大黨員干部在思想解放上要先行先試，切實做到“五個破除、五個強化”。
一是破除消極思想，強化發展意識。多一些理性思考，少一些人云亦云，切實做到多干少爭論，快干少議論，實干不空論，帶動各族干部群眾統一對奈曼發展形勢的認識，統一對奈曼發展戰略的認同，統一對奈曼發展目標的認可，團結一致共謀發展。
二是破除安逸思想，強化攻堅意識。主動查找制約發展的癥結，積極尋求迎接挑戰的辦法，變挑戰為機遇，化壓力為動力，凝心聚力，克難攻堅。
三是破除保守思想，強化敢闖意識。只要有利于奈曼旗發展，有利于富民強旗，就要大膽去闖，放手去拼，只為成功找出路，不為落后找理由。
四是破除利己思想，強化共贏意識。樹立事業為重、團結協作的全局觀念，少講部門利益，少講個人得失，在突破發展中攜手并進，在合作共贏中開創美好未來。
【關鍵詞】 加快 城鄉一體化 助推 經濟發展
1.吉林省加快城鄉一體化的進程和問題分析
目前,吉林省統籌城鄉發展的合力已經形成,統籌城鄉發展的速率不斷提高,統籌城鄉發展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發生了翻天覆地的變化,農業與農村還處于相對薄弱環節,制約農村發展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉居民收入差距較大。從城鄉居民平均收入增長情況看,城鎮居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉基礎設施與城鎮化水平差距較大。小城鎮與農村基礎設施不夠完善,制約工業化和第三產業的發展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業發展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業發展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛生等社會事業發展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求。
2.吉林省加快城鄉一體化進程應加強的重點領域
當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉之間的壁壘,在政策與體制、產業發展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉一體化。
2.1深化改革,促進城鄉政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創造條件,統一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉勞動就業制度和發展條件的一體化;統一規劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉基礎設施建設一體化;統籌城鄉教育、醫療、衛生、社會保障體系建設,實現城鄉社會保障體系與服務制度建設的一體化。
2.2以發展為動力,推進城鄉產業發展的一體化 城鄉一體化建設關鍵在發展,根本在產業,要把加快城鄉產業聚集作為工作重點,促進城鄉產業合理分工、優勢互補,為推進城鄉一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業項目、重要民生工程建設,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮在產業集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業產業化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養業、現代加工業和現代物流業構成的現代農業產業體系,實現城市與農村之間的雙向聯動發展。通過推進農村新型工業來增加農民就業,促進農民增收,縮小城鄉收入差別,實現城鄉產業的互補、資源共享,以城帶鄉、以鄉促城。
2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉市場建設一體化 目前農村商業流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統一開放的市場體系,實現城鄉市場緊密結合,促進資源的優化配置,加快構筑城鄉一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉統一要素市場。根據城鄉居民具有平等的社會權利,在城鄉之間采取統一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業結構調整和農民增收。
2.4統籌城鄉資源,實現城鄉生產力布局一體化 按照有利于城鄉一體化發展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區和經濟區之間的銜接協調,形成城鄉聯動發展的生產力布局。依據經濟和環境特征,應適度適時調整行政區劃,整合密度過大、規模過小的小城鎮空間,建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構,完善城鎮體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮、中心村為重點的區域城鎮、集鎮體系規劃與建設。在農業產業布局上,全省各地應充分依據資源優勢與經濟優勢確定主攻方向組織生產與加工,使優勢資源不斷向優勢產業集中,優勢產業不斷向優勢區域集聚,形成區域化與專業化的產業系列,從根本上轉變散而雜、產業趨同造成的資源浪費局面。在工業產業布局上,應以工業園區建設為先導,依據都市圈和區域經濟發展規劃,結合老工業基地振興改造,統籌考慮城鄉工業園區的產業布局,打破行政區劃壁壘,引導適宜的工業企業向縣域經濟開發區轉移,實現各園區的錯位發展,使區域性優勢產業和資源向優勢地區集聚;同時,有效引導鄉鎮企業集群發展,拉動農村的小城鎮建設,由此帶動農村二、三產業的發展,創造更多的非農就業機會。
2.5堅持創新,推進城鄉文化建設的一體化 加大對村鎮一級教育投入,促進城鄉教育均衡化發展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業教育和成人教育,開展職業技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業發展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉文化娛樂一體化。探索城區文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉文化聯動;推進城鄉信息共享進程。目前,城鄉信息共享程度低,城鄉信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰略事業,應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。
3.加快吉林省城鄉一體化進程的保障措施
搞好城鄉一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉良性互動的政策措施,在財政政策上、產業政策上和在體制改革上實現城鄉統籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:
3.1全力推進體制創新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業基礎,促進城鄉一體化發展為目標,進一步深化改革,為農業農村發展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發展動力。
3.2加強農業基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業機械化、耕地保護、農業技術推廣和農業生態為重點,大力推進農業基礎設施建設,全面提高農業綜合生產能力。
3.3大力發展農業產業化經營 緊緊依托龍頭企業建設專業化、標準化、規?；a基地,完善與農民的利益聯結機制,盡快形成龍頭企業集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業產業化體系。
3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉壁壘,加快形成城鄉統一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉就業服務體系,加強就業培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。
3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優化配置教育資源,促進城鄉義務教育均衡發展;全面推進新型農村合作醫療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環境衛生等公共基礎設施建設,改善農村人居環境,提高農民生活質量。
3.6加強農村金融服務 應引導縣域內銀行業金融機構把吸收的存款主要用于當地發放貸款,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業合作組織發展信用合作。同時,建立健全農村擔保體系和農村信用體系,擴大農村有效擔保物范圍,建立農業巨災風險分散機制。
