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關鍵詞：市政工程；安全生產；橋梁坍塌事故；中毒事故；觸電事故
中圖分類號：TU99 文獻標識碼： A
近年來，市政道路、橋梁、排水、地鐵等工程的安全生產面臨嚴峻挑戰。重特大安全事故時常發生。據統計。2006年至2008年三年問。全國建筑與市政工程生產安全事故2 543起，死亡3 047人。
1 市政工程安全事故類型
在市政T程生產安全事故中，高處墜落、坍塌、觸電、物體打擊、起重傷害、中毒和窒息等是傷亡事故的主要原因。這些事故的死亡人數占全部死亡人數的90.42%。
市政道路、排水、橋梁、地鐵、軌道交通工程等.露天作業施工環境復雜，受外界干擾和涉及安全生產的不確定危險因素多，尤其是橋梁、地鐵和軌道交通工程是高危險性行業.安全事故不僅涉及類型多、危險性大，而且一旦發生安全事故，極易產生次生安全事故.甚至波及工程結構本身的施工質量和結構安全。造成災難性后果。2007年8月13日.湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋整體垮塌。造成64人死亡.4人重傷：2008年1 1月15日，發生在杭州市風情大道地鐵站坍塌。造成17人死亡，4人失蹤。這兩起安全事故。足以說明橋梁、地鐵等高危險性行業一旦發生安全事故.后果是極其嚴重的。
2 市政工程安全事故典型案例
近幾年來.全國市政T程安全生產形勢總體趨于平穩.但較大及以下安全事故時常發生。一次死亡lO人以上的重大安全事故也偶有發生。以下列舉幾起典型案例。淺作剖析。以窺見一斑。
2.1 巴彥淖爾市排水工程沼氣中毒窒息事故
2005年7月。巴彥淖爾市烏拉特前旗西山咀鎮工業與城市污水合排應急工程.在管道進行功能性檢測時.一人在進入干管中打通閉水試驗封堵堵頭時中毒.另3人進入干管營救過程中也相繼中毒，共造成4人死亡。
這是一起違反安全生產操作規程引起的中毒窒息事故。按照安全生產有關規定，在進入可能存在有毒有害氣體或物質的水體或構筑物前.應進行有毒有害檢測，上述操作人員在未進行檢測的情況下，進入管道中打通堵頭。而且在有人中毒的情況下.營救人員也未采取安全防護措施盲目進入管道內施救.導致4人死亡的悲慘后果.
2.2武漢東湖高新技術開發區熱力管道溝槽施工觸電事故
2006年8月.武漢東湖高新技術開發區光谷二路。施工單位在敷設直徑為l 000 mm熱力管道時。作業人員在溝槽內用潛水泵抽取溝內積水時.因潛水泵進線處漏電.操作潛水泵的施工人員當即被電擊倒在溝槽內.另一施工人員見狀前去救助，隨即也被擊倒，兩人經送醫院搶救而不治死亡。此觸電事故.直接原因是由于操作人員未按施工用電要求和現場安全生產管理規定.對潛水泵進行運行前的安全檢查。潛水泵存在漏電隱患。未被及時檢查發現和排除而招致事故。
2.3武漢天興洲大橋引線段模板垮塌事故
2006年9月23日.武漢天興洲大橋公路分建段第38、39號橋墩進行40 m跨度鋼筋混凝土箱型梁模板安裝時。操作人員在水平距離偏大的情況下。強行伸臂起吊，終因伸臂角度偏大致塔吊傾覆。塔吊砸向尚待安裝中的梁體模板.使模板整體垮塌。致2人當場死亡。
這是一起典型的由于違反操作規程引起的起重傷害事故。因操作人員未將塔吊移到安全的起吊水平距離和伸臂角度范圍內.超范圍強行操作。造成2人死亡的事故后果。
2.4 北京地鐵1 0號線工程塌方事故
2007年3月28日，由中鐵十二局第二工程公司承建的北京蘇州街附近的地鐵10號線二標段發生塌方事故。施下過程中，由于現場復雜的地質情況不清.當施工斷面發生局部塌方和導洞拱頂部產生環向裂縫的險情時。未采取保護搶險人員有效的安全技術措施情況下，即實施搶險，發生二次塌方，造成6名施工者被埋身亡。
這起事故反映了承擔該項目的施工企業安全管理制度和安全責任制不落實.安全生產操作規程和標準執行不嚴格，未實施有效的應急救援預案?，F場搶險措施不當，而且現場管理人員安全法律意識淡薄.安全技能素質不高。施工現場監管方.也存在對施工搶險和施救人員采取的搶險和安全防護措施監管不力等薄弱環節。
2.5湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋坍塌事故
2007年8月13日，在湖南鳳凰縣的全長328.45 m，橋型為等截面懸鏈線空腹式無鉸拱石拱橋――堤溪沱江大橋，發生了特別重大坍塌事故。造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷，經濟損失3 974.7萬元。
造成堤溪沱江大橋整體坍塌.除了主拱圈砌筑材料未滿足規范和設計要求.拱橋上部構造施工工序不合理。主拱圈砌筑質量差.降低了主拱圈砌體的整體強度。使部分拱腳區段砌體強度達到破壞極限.致整個大橋瞬問坍塌這一直接原因外.施工單位擅自變更原主拱圈施工方案。違規亂用料石。主拱圈施工不符合規范要求.在主拱圈未達到設計強度且未采取任何有效安全措施的情況下就開始落架施工作業.則是造成堤溪沱江大橋整體坍塌的主要原因之一。
與其他橋型不同的是.拱橋的施工質量和安全施工，取決于承受拱橋水平推力的墩、臺和拱圈砌筑材料的材質和砌筑質量.以及支撐拱圈砌筑的整體支架。尤其是石拱橋。很顯然。堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料未滿足規范和設計要求。而且砌筑質量差。在主拱圈未達到設計強度、也沒有采取安全技術措施的情況下。拆除拱圈落地支架。嚴重違反了拱橋施工規范和安全操作規程。最終造成教訓十分慘痛的坍塌事故。
3結語
進入21世紀。我國的工程建設規?？涨?。城市基礎設施建設更是如火如荼.城際高速鐵路、城市快速路、地鐵、軌道交通、跨海越江大型橋梁和地下隧道等現代基礎設施快速發展。城市地下空間的開發利用，大型公共服務設施的建設。是現代城市經濟和社會發展的必然趨勢。抓好城市基礎設施的安全生產是城市建設的必然要求。
構建和諧社會.就是要營造人與自然的和諧，經濟發展與環境的和諧。人與人之間的和諧。在“以人為本”的建設理念環境下.牢固樹立安全意識和責任意識.持之以恒地開展安全教育和不斷提高安全操作技能，扎扎實實地做好安全預防工作。認認真真地落實安全防范措施。立足于施工企業安全自控。落實施工現場安全監控。只有這樣，在城市基礎設施建設過程中才能有效減少和防止安全事故的發生。
參考文獻：
1、朱仁平.陳守東高處墜落事故原因預防及典型案例[J]建筑安全2006，21（5）
2、張海龍 舊、危橋及橋梁事故機理的分析[J]2000
3、苗玉磊 運用安全系統工程淺析橋梁事故原因[J]科技資訊2008（1）
4、李友林 橋梁的隱患[J]中國公路2007（19）
作者簡介：
【關鍵詞】建筑工程安全事故 成因 人為因素 典型案例
建筑業的死傷率一直位于各行業的前列。在我國，建筑業是僅次于煤炭行業的第二大事故行業。建筑業安全事故的頻繁發生不僅給施工企業帶來巨大的經濟損失，而且影響工程項目的各項目標的實現和企業的經濟效益和信譽，同時也嚴重影響我國和諧社會主義的建設。在此背景下，本文重點研究了影響建筑工程施工現場安全管理的主要因素以及成因，通過對典型案例的分析研究進一步指出了人為因素是建筑工程安全的最主要因素[1]。這對于提高建筑企業的安全意識和管理無疑具有現實意義。
1 安全事故的類別及原因分析
1.1 安全事故的分類
從建筑活動的特點及事故的原因和性質來看，建筑安全事故可以分為五大類：高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌事故。
（1）高處墜落事故：有臨邊、洞口墜落；無防護設施或防護不規范；腳手架墜落。主要是搭設不規范；懸空高處作業時墜落。主要是在安裝、拆除腳手架、井架、塔吊和在吊裝屋架、梁板等高處作業時的作業人員，沒有系安全帶，也無其他防護設施或作業時用力過猛身體失穩而墜落。
（2）觸電事故：有外點線路觸電事故主要是指事故中碰觸事故現場周邊的架空線路而發生的觸電事故。還有施工機械樓電造成事故：建筑施工機械要在多個施工現場使用，不停地移動，環境條件較差，帶水作業多，如果不保養好，機械往往易漏電；施工現場的臨時用電工程沒有按照規范要求做到“三級配電，二級保護”；手持電動工具漏電，電線電纜的絕緣皮老化、破損及接線混亂造成漏電以及照明及違章用電。
（3）物體打擊事故：高處落物、費蹦物擊、滾物傷害。從物料堆上取物時，物料散落、倒塌造成傷害。
（4）機械傷害事故：施工指揮者指派了未經安全培訓合格的人員從事機械操作。為趕進度不執行機械保養制度和定機定人責任制度，指揮“歇人不?！薄Ｊ褂脠髲U機械。還有違章作業，即沒有使用和不正確使用個人勞動保護用品。沒有安全防護和保險裝置或不符合要求。機械不安全狀態。
（5）坍塌事故：基坑、基槽開挖及人工擴孔樁施工過程中的土方坍塌。樓板、梁等結構個雨棚等坍塌。房屋拆除、模板、腳手架、塔吊傾翻、井字架坍塌。
1.2 建筑工程安全事故的成因分析
導致建筑施工工程安全事故的原因很多，大致有高處作業風險，由地質、環境、設備、材料、人員等因素組成，有時幾種因素相互產生。但總的來說，主要是人和物的不安全狀態造成。人的不安全行為，占到事故發生率的96%，另一個是物的不安全狀態，占到4%，具體來說，有幾下幾個方面[2]：
1.2.1 施工企業領導重視不足，機構設置和人員不健全，管理不規范
事實證明，多數的安全事故發生都存在著或多或少的管理責任，缺乏管理也是事故發生的根源。完善有序的管理是降低安全事故發生的有力武器之一，包括人員管理、設備管理、制度管理等。對機械設備的維護保養不當，缺乏責任意識，設備只用不管，防護裝置形同虛設，機件老化不換等等，現場防護設施搭建不規范，甚至亂搭亂建現象嚴重，防護網破損嚴重等，都將對人員安全產生嚴重影響。安全防護經費投入不足也是造成安全事故發生的原因之一。工地現場水電管理不到位，在施工過程中，由于用電發生的事故也在逐年增加。不熟悉正確的消防設施使用方法，未經過嚴格的消防安全培訓或達到合格消防安全人員的要求。
1.2.2 施工一線工人作業水平不高，操作不規范
在施工過程中，大量的勞動力聚集，人員素質參差不齊，技術水平、工作能力、安全意識等觀念不一；各工種交叉作業，互為干擾，不遵守安全操作守則，任意而為。管理人員的安全意識薄弱，更缺乏有效管理，各級管理人員安全責任分工不明，缺乏責任心，對待事故發生抱有僥幸心理等各種因素都將對安全事故的發生產生極為不利的影響。
1.2.3建筑材料不符合規格
建筑材料是構成工程的最基本單元，將直接影響到建筑物的質量等級、結構安全。由于材料質量不合格，導致工程安全質量事故的情況時有發生，建筑材料經常出現的問題有：送檢材料樣品與工程中所使用的材料不同、使用材料未檢先用、檢驗資料與材料不符等，嚴重影響工程質量安全。
1.3 安全事故的風險評價體系建立
安全事故風險評價體系通常就工程來說，指安全事故發生的相對危險度，以及安全事故發生時對該工程的破壞影響程度的大致評價。風險評價雖然有人為影響因素，但依據工程經驗與技術手段得到的相對風險評價[3]，對安全事故管理仍有一定的指導意義。安全事故評價研究的一般過程可以概括如圖1。
2 安全事故典型案例分析及對策研究
2.1 事故簡介
2015年4月7日，某商住樓工程發生一起圍墻倒塌事故，造成3人死亡，直接經濟損失63.5萬元。
2.2 事故發生經過
該商住樓為18層框架結構，總建筑面積2.47萬m2。于2014年3月15日開工建設。事發當日2時左右，施工人員在清理現場圍墻外側的碎石時，圍墻突然倒塌，將3名施工人員砸在下面。造成3人死亡。
2.3 事故原因分析
直接原因：在施工的過程中，臨時圍墻被當作支擋碎石的擋土墻使用。同時圍墻無墻垛，使圍墻缺乏必要的穩定性。圍墻內堆放的碎石對圍墻產生向外的水平推力，圍墻倒塌前已出現傾斜。加上在圍墻外清理碎石過程中，鏟車擾動了圍墻地基土。在清理掉圍墻外的碎石之后，平衡圍墻內碎石向外的水平推力喪失，圍墻失去支承，最終倒塌。
間接原因：
（1）在施工過程中，現場管理和技術人員安全意識薄弱，缺乏責任心且專業素質欠缺，對施工中存在的安全問題存在僥幸心理。
（2）工程項目部拒不執行公司和有關部門提出的圍墻安全隱患整改要求，在圍墻已傾斜的情況下，強令施工人員清理圍墻外的碎石。
（3）施工單位安全生產意識淡薄，安全生產責任制不落實，在圍墻已傾斜的情況下，沒有監督工程項目部整改。
（4）建設主管部門對該工程施工現場存在的事故隱患尤其是圍墻外長期堆放碎石等明顯隱患，監督管理不到位。
2.4 事故的結論與教訓
（1）包括施工單位在內的建設各方應加強對施工現場臨時設施的安全管理。盡管臨時設施對于整個工程的價值和用處都相對較小，施工結束之后一般也會進行拆除。但是在施工過程中臨時設施的施工也要遵循嚴格的安全要求，保證滿足國家相關法律法規的要求，不能草草了事。
（2）政府有關責任部門應依法行政，切實履行職責。要及時對工程施工的安全管理和現場操作等環節和方面進行檢查和監督，一旦發現問題或隱患，就要進行通知，并進行持續地跟蹤落實，直到得到圓滿解決，將事故隱患及時予以控制以至消除。
3 結語
（1）從建筑活動的特點及事故的原因和性質來看，建筑安全事故可以分為五大類：高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌事故。
（2）建筑工程安全事故的形成有許多因素，主要是人的不安全行為和物的不安全狀態造成。其中，人的不安全行為，占到事故發生率的96%，是最主要因素。
（3）通過對典型案例的分析研究，進一步說明了人為因素是建筑工程安全的最主要因素。加強施工安全管理，注意安全隱患，加強預防，就可避免絕大多數安全事故的再次發生。
參考文獻：
[1]徐德蜀，邱成.安全文化通論[M].北京：化學工業出版社，2004.
[2]張彥民.施工安全技術與管理[M].氣象出版社，2001.
案例一：姜太公
所用手段：自我炒作的祖師爺。
姜太公，名尚，字子牙。商朝末年人。當時，姜尚是從一所不知名的高校——玉虛大學畢業，屬于闡教學派?？墒钱敃r最紅的高等學府是截教學派的碧游大學，當朝太師聞仲就是那里畢業，一時碧游大學名聲大震，從那里畢業的學生紛紛在朝廷重要部門任職，比如魔家四將、陳奇、丘引、胡雷、余德、余化……，此時闡教學生大多被壓制，寂寂無聲。所以姜尚畢業后只混了個下大夫這等芝麻綠豆大的小官，不得重用。(而且據可靠消息，姜尚在玉虛大學并非畢業，屬于成績不好被校方勸退)
在朝廷生悶氣沒意思，胸懷大志的姜尚索性辭職，辭職后沒有收入來源，好不容易娶的老婆也離了婚。再加上之前有過幾次創業失敗的經驗，(開飯館飯館賠錢、賣米面米面賠錢)，再無人敢用他。但他還像一般創業者一樣，雄心勃勃畫大餅，只是沒人聽他白話就是了。
后來姜尚打聽到西岐投資公司董事長想找好項目好創業者，想去投奔。無奈沒有門路，見不到董事長姬昌，就連一起上廁所的機會都沒有。于是乎，姜尚冥思苦想，終于想出通過炒作引起重視的方法。也別說，這位不愧是個人炒作的祖師爺，在沒有互聯網沒有自媒體沒有電視報紙的商代，他居然有辦法讓自己的消息快速擴散開來：他在離西岐投資總部不遠的渭水邊上釣魚，不過魚鉤是直的，還離水面三尺——廢話，放到水里就看不到魚鉤是直的了。一起打漁的人都來看這位傻老頭，一傳十十傳百，先傳到當地讀書人那里，讀書人心腸好，跑來告訴姜尚：你這樣釣不到魚的，直男……，咳咳，是直鉤，不行，必須得先掰彎了，才能有收獲。沒想到老頭子幾句話語出驚人：寧向直中取，不向曲中求，不為錦鱗設，專釣王與侯。當時的讀書人以為這是神作，點擊量狂飆到100000+……終于傳到西岐董事長姬昌耳朵里，姬昌親自帶八抬大轎來請，從此姜先生出任西岐CEO，迎娶白富美，走上人生巔峰……
成功要點：
1、擅于利用有爭議的事件炒作，提高自身知名度。
2、首先投知識分子所好，利用精準人群擴大傳播力。
案例二：晉文公
所用手段：忠誠度高且能力極強的團隊支持。
晉文公，姓姬名重耳。這位并不是屌絲創業者，而是家族斗爭的犧牲品。他爹晉獻公昏亂，搶了少數民族妹子驪姬做小老婆，驪姬心懷鬼胎，讓晉國內亂，先設計殺了太子，又逼走另外兩個兒子重耳、夷吾。晉獻公死后，夷吾回來平定內亂，怕重耳與自己爭奪王位，派人追殺重耳。
于是，重耳就帶著自己的死黨團隊，開始漫漫流亡路。
爭奪王位失敗并沒有打擊這支團隊的士氣，反倒更加積極的尋找強力靠山?？墒锹吠究偸遣豁?，先到了衛國，衛君根本看不起這支被淘汰下來和屌絲別無二致的團隊，沒辦法只好繼續向他國求助。路上連飯都沒得吃，要飯也要不到，反倒被幾個老百姓嘲弄，給了幾個土塊，說，喏，我們就是靠這些土塊種莊稼吃飯的，你們拿著它吧——這就相當于現在混跡于創業圈子的一些人，當團隊需要融資的時候，這些人裝作很有經驗的樣子，熱情的招呼：來來來，雖然我不投錢，可我有幾句話，告訴你們，你們很快就會融到錢——其實全是一堆沒用的廢話！晉文公脾氣急，操起家伙就要打這些人，幸虧手下趙衰勸阻，現在打肯定吃虧，他才忿忿的住手——這也提醒創業團隊，在實力不夠的時候，忍得一時是一時，先別跟競爭對手硬磕。
后來到了齊國，倒是很快融資成功——齊桓公姜小白(不是釀酒的江小白)很重視重耳的人品，給了他一大筆錢，并把親戚家一位姑娘許配給他。不過，當時他也犯了很多創業團隊在融到第一筆資金的時候的錯誤，開始耽于安樂，不思進取。屬下狐偃一看這不行啊！跟這齊國姑娘商量，這姑娘也是巾幗英雄，寧肯守活寡也不愿和窩囊廢過一輩子，就和狐偃一起把重耳灌醉，讓狐偃帶著重耳離開齊國。等重耳醒了后，發現美人、軟床都沒了，氣的要殺狐偃，又是被屬下苦苦勸住。這批屬下真是有本事，能在有錢且CEO迷失方向的時候看清局勢，面向未來，放棄安逸生活，現在幾支團隊做得到？
后來又經過幾個小國，有不愿投資的，也有個人天使拿出一點小錢的，直到到了秦國，才獲得秦穆公禮遇，并且秦穆公愿意助他復國。后來夷吾死，晉懷公即位，趁這個機會重耳借秦國軍隊打回晉國，奪得王位，成為晉文公。
再后來的事證明，不論是團隊還是秦國的選擇都是正確的，晉文公發奮圖強，治國有方，使晉國成為五霸之一，作為晉國盟國的秦國也大受好處，成語“秦晉之好”就是這么來的。除了最后介子推鬧出一點不愿當官被誤燒而死的小插曲，晉文公的團隊近乎完美。
成功要點：
團隊同心協力，有難同當，且敢于糾正CEO的錯誤，始終堅持正確路線，且有極大恒心和毅力，堅持了十九年，終于找到合適的投資方。
案例三：司馬相如
所用手段：找名人做背書，并瞄準目標，先搞定投資人的女兒。
曾經有這么一個笑話：有人去比爾蓋茨家說：讓我兒子娶你女兒吧！比爾蓋茨問：憑啥？那人說：憑他是世界銀行副總裁。比爾蓋茨說那行。那人又到世界銀行，說：讓我兒子給你們當副總裁吧！世界銀行董事會問：憑啥？那人說：憑他是比爾蓋茨的女婿。董事會說：那行。于是這人兒子當上CEO，迎娶白富美，走向人生巔峰……
這主意很妙吧？早在漢朝，我們這位司馬相如公子就用過了，而且是實實在在成功。
司馬公子文采過人，不過當時漢景帝并不喜歡文章，于是司馬相如不得志，當了個小官沒意思，就請了長期病假，變相辭職了。
辭職后沒有收入，一貧如洗。聽說臨邛有個巨富卓王孫，家財百萬，于是就動起歪主意——卓王孫家有個漂亮女兒，本來許配給竇家兒子，不過還沒過門，竇家兒子竟然得病死了，還沒有許別家。于是司馬相如就精心設計了一套方案——
臨邛縣令王吉是他好朋友，聽說司馬相如辭官在家，就邀他來家里坐坐。司馬相如說，去可以，不過你得如此這般……
于是王吉天天派人去請司馬相如，司馬相如只是稱病不見。久而久之，縣里就傳開了：本縣來了位大人物，縣令親自去請，三番五次都請不到……這話當然傳到當地首富卓王孫那里，卓王孫也想見見到底是什么大人物，于是拜托王吉引見。
王吉告訴司馬相如，司馬公子覺得時機成熟了，于是換上自己最好的衣服，去卓王孫家赴宴。
那時候聚會，和現在也差不多，無非是吃吃飯，唱唱K，輪到司馬相如唱了，司馬相如說，我不光會唱，我還會彈琴，于是當著賓客彈了一曲《鳳求凰》，卓王孫家小姐卓文君聽見，這誰彈琴這么好聽，走到窗邊一看，一位翩翩公子正在彈琴，大小姐瞬間動心了……
司馬相如看準時機，央王吉向卓王孫提親，作為老丈人，總得了解下女婿家家底怎么樣啊！誰知道一打聽，這小子窮的連飯都吃不上，老頭子也不傻，認為自己被騙了，怒氣沖沖的說“不行”！可是這時自己已經說了不算了——姑娘被人家迷上了。這白富美大約是舒坦日子過得無聊了，竟然和司馬相如私奔，為以后的富家小姐們開了個壞頭。卓老頭一看這也沒辦法，反正自己家有錢，也不忍心讓女兒過窮日子，給了小兩口一大筆錢，讓小兩口舒舒服服過日子。
當然卓家投資也算是獲得了回報——漢武帝即位，司馬相如受到重用，卓文君和卓王孫也一并名垂千古。
成功要點：
1、找到可靠的背書。
2、善于包裝自己，把自己最好的一面展現出來。
3、會泡妞是創業的重要技能！
案例四：孫策
所用手段：舍掉自己覺得沒用，但投資人覺得很有價值的東西，獲取自己需要的資源。
孫策，字伯符，人稱“江東之虎”小霸王。說起來，孫策的基業，也是靠融資獲得。
孫策他老爹孫堅，在平定董卓之亂的時候偷偷把傳國玉璽藏了起來。后來和劉表部下黃祖打仗，兵敗被殺。孫策年幼，只好率父親舊部投靠袁術，并給袁術立下不少戰功。不過袁術始終猜忌孫策，不給他很大權力。正值劉繇攻打他舅舅吳景，孫策就想向袁術借兵幫他舅舅，但袁術怕孫策乘機自立，不愿借兵。孫策想了想，就拿父親的傳國玉璽當做抵押。袁術見到傳國玉璽很高興，認為這是自己將要得天下的象征，借給孫策三千兵馬。
孫策帶著三千兵馬回到江東，果然沒有回來，而是重整父親基業，稱霸江東。袁術也不以為意，反倒以為玉璽在手，就有了稱帝的資本，貿然稱帝，最后在曹操攻擊下，走投無路，饑渴而死。而孫家崛起之后，孫策弟弟孫權倒是真的稱了帝。
成功要點：
善于舍棄貌似寶貴但對眼下沒啥用處的資源，換取更實用的資源。比如你的團隊非常強大，那么剛開始不妨舍棄一點股份，項目真做好了，離不開你團隊的時候，就該投資方求你了。
案例五：陳子昂
所用手段：制造熱點事件，迅速提高自身知名度。
唐朝陳子昂兩次參加科舉均落第，第二次落第后終于想出個辦法：長安市上有人賣造型怪異精美的胡琴，要一百萬錢。圍觀的人很多，但沒有人敢買，一是價格太貴，二是沒有人會彈這種琴。這時候，陳子昂擠進人群，說，這琴我會彈，我買了！說完真拿出一百萬錢，買走胡琴。圍觀的人很驚訝，問他會不會彈，陳子昂大言不慚的說自己是彈這種琴的高手，并說自己住某某巷某某號，有興趣的可以第二天中午去聽他彈琴。此事很快在長安城傳開了，第二天，陳子昂住處門口人群云集，屋里根本裝不下。陳子昂只讓權貴和富豪進屋，拿出琴來，突然說：我根本不會彈琴，不過我對自己的文章還是很有信心的，大家可以看看。說著當眾砸了胡琴，拿出幾卷文章。眾人看了文章后，果然覺得不錯，陳子昂名聲大震，下次考試一蹴而就。
后來大家才知道，賣胡琴的就是陳子昂找來的托。
成功要點：
一次成功的事件營銷案例，貌似花費重金，實際一分錢都沒花，是“XX萬買秘方”手段的老祖宗。
案例六：竇乂
所用手段：辛苦創業，合理利用資源，以小博大。
竇乂是個唐朝大家族中的小人物，好幾個親戚都在朝中任重臣。可竇乂家本身并不旺，所以幼年時不受待見。
一次，親戚帶了幾雙絲鞋分給家里的小孩，等別的小孩挑剩了，竇乂才拿了一雙。拿到這雙絲鞋，馬上賣掉去買了兩把小鏟。又收集了很多榆樹種子。后來他到廟里寄宿讀書，邊讀書邊用小鏟開墾荒地，把榆樹種子種下去，長成榆樹后，砍下樹枝，每把能賣十幾個銅錢。熬了五年，榆樹成材，總共賣了一百多緡(一緡合一千文錢)。然后他找了一群小孩，每天給三塊餅，十五文錢，讓小孩給他收集槐樹籽。又買了幾百雙新麻鞋，讓人拿舊麻鞋換，每三雙舊鞋換一雙新鞋。遠近的人都過來換。然后又買了油靛，雇人把槐樹籽、舊麻鞋、油靛搗碎了，粘成長柱，起名法燭。這年六月下大雨，城外柴禾運不進來，竇乂就把法燭每根賣一百文，比柴禾好燒，大家爭相來買，總共獲利五六百緡。竇乂聽說某宦官得寵，就拿這五六百緡買了這宦官隔壁家的一塊空地，不久，這宦官家擴建，要買他那塊地，問多少錢，竇乂并沒有要錢，把那塊地白送給他?；鹿俸芨吲d，問有什么忙能幫他的。竇乂僅僅讓宦官給江淮的神策軍護軍寫了幾封介紹信，他拿介紹信到江淮神策軍中做生意，暢通無阻，獲利三千緡。
集市旁邊有塊低洼地，盛滿了污水和垃圾，竇乂要買那塊地，地主看不懂竇乂的用意，以極低的價格賣給他。竇乂在地中間裝了個把子，旁邊擺上煎餅、團子等零食，讓小孩子扔石頭打靶，打中的就獎勵零食吃，街上的小孩子紛紛來扔石頭，不久就把洼地填平了。之后竇乂在這塊地上造店鋪，總共造了二十多家。竇乂靠這些資本，賣賭具、賣玉石、結交權貴，成為長安城有名的大富翁。
成功要點：
1、能熬，竇乂從賣一雙鞋開始起家，到成為擁有二十幾間店鋪的富翁，總共用了七八年的時間，看準的目標，中間再辛苦也要堅持下去。
2、善于以小博大，自己手里的東西，哪怕僅僅能換得比之前高一點點的利潤，也盡快換掉，聚沙成塔，到一定數量時，增長十分驚人。
案例七：種世衡
所用手段：免費的就是最貴的。
北宋名將種世衡，剛做官時在泥地縣做知縣。朝廷讓他修葺當地的一座寺廟，不過經費不夠。差役中有人擅長武術，就提議可以教武術，收學費，以學費來補充修廟的經費。消息發出后，報名的人寥寥無幾。原來有錢人家里都請了武術教師，而窮人想學武術的掏不起學費。種世衡想了個辦法，讓差役剃短頭發，換上僧袍，說該廟來了個外地和尚，武功高強，且愿意免費教大家武術，地點就在廟里。消息很快傳開，四面八方趕來想免費學武術的人。不過廟里磚瓦遍地，根本沒有空地，差役建議想免費學武術的人，把廟收拾好了就開教。于是大家一哄而上，很快把廟宇修好。最后一算修廟宇的人工，遠遠超過教武術應收的學費。
早在一千年前，就有人應用“免費”策略，來達到自己的商業目的，這和現在移動互聯網思維有什么區別！
成功要點：
1、免費點要抓準，假如當地人對學武術不感興趣，那么再免費也沒用。
2、即使免費，也要名頭高大的人來炒作，如果差役不扮成外地高僧，估計大家也提不起什么興趣來。
案例八：南宋老兵
所用手段：選對正確的投資者。
南宋抗金名將張俊，有一次在自己家后花園散步，發現一名老兵懶洋洋的躺著曬太陽睡覺。張俊很氣憤，上去踢了那老兵一腳，說這么好的天氣，你不出去訓練，在這里偷什么懶！老兵全然不懼，懶洋洋的回答，我這把年紀了，打仗是不行了，訓練也沒什么用。張俊更氣憤了，說作為一個軍人，不會打仗，白活這么一把年紀了！老兵居然毫無羞澀感，繼續說道，我也不是什么都不會啊，會做點小生意啥的。張俊賭氣說道，給你一萬緡做本錢，你能賺錢么？老兵一笑：一萬緡的生意太小，我都看不上。張俊卻來了興趣，問：那多少錢的生意你看得上？老兵答：沒有一百萬緡，至少要五十萬緡吧！張俊覺得老兵氣魄不凡，一口氣說道：好，給你五十萬緡，看你能不能賺錢！老兵拿這五十萬緡去做海外貿易，一年來不僅獲利幾十倍，還買了好多西域駿馬。當時南宋各軍中缺馬，唯有張俊軍中戰馬充足，張俊十分高興。
成功要點：
1、選對人，做大事就要選擇同樣有大氣魄且志趣相同的人。張俊武將出身，氣魄自然不凡，而且張俊極其愛錢，史書記載他將銀子鑄成一千兩一個的銀球儲存起來。如果老兵不是找張俊，而是找秦檜，可能會被當做騙子；而找岳飛，岳飛又以清廉著稱，對賺錢不感興趣。
2、還是要有真才實學，如果老兵沒賺來錢，恐怕張俊就要拿他治罪了。
3、這里不得不說下張俊的眼光，能看出老兵真的氣度不凡，敢于把巨款交給他，也算是有眼光有魄力了。
案例九：解縉
所用手段：和名人對罵，抬高自身身價。
明朝才子解縉對對聯的故事家喻戶曉。還是個窮小子的時候，與曹尚書家住對門，看到曹尚書家種的竹子，就寫對聯“門對千竿竹，家藏萬卷書”，曹尚書賭氣把竹子砍了，解縉又寫“門對千竿竹短，家藏萬卷書長”，曹尚書干脆把竹子連根刨了，解縉繼續寫“家藏萬卷書長有，門對千竿竹短無”。引的曹尚書和他對句罵戰：什么“井底蛙兒穿綠襖，落湯蝦子著紅袍”、“二猿斷木山中，這猴子也敢對鋸；匹馬陷身泥里，老畜生怎能出蹄”皆出于此。曹尚書對不過，請來李尚書，又有了“小子無才嫌地狹，大鵬展翅恨天低”“天作棋盤星作子，誰人敢下？“地作琵琶路作弦，哪個能彈！”等等等等。
李尚書又驚又喜，覺得這小孩前途無量，有心與之結親，問他父母是做什么的，解縉答“家父肩頭挑日月，慈母手中轉乾坤”，讓李尚書覺得他家不是名門便是高士，就一口答應把女兒許配給他。后來才知道他家是做豆腐的，他爹早晨挑豆腐擔出去賣，月亮出來了才回家，這是“肩頭挑日月”，而他媽在家磨豆子磨一整天，就是“手中轉乾坤”了，賣個豆腐都能說的這么高大上！可是李尚書話已說出，無法反悔。也幸虧解縉爭氣，得到朱棣重用，編修《永樂大典》，算是名垂青史。
成功要點：
罵名人讓自己出名，這種手段從古至今屢試不爽，不過罵要罵的高明，讓對方感覺襯得起來，隨便接對怕失了身份才行。不然解縉如果是在尚書家門口出口成臟的罵，換來的一定不是對對子，而是幾個奴才出來一頓暴打罷了。
案例十：葉天士
所用手段：扎實的專業知識精準定位市場。
清代名醫葉天士，不僅會醫病，還會醫窮。乾隆皇帝賜給葉天士一塊匾：天下第一名醫。有一天葉天士正在給人看病，來了個窮人，大言不慚的說：葉大夫，聽說你包治百病，看看我這窮病能不能治??！看病的人都很生氣，認為這人是來砸場子的。葉天士卻不慌不忙，給了窮漢一個橄欖核，讓他回家把橄欖核埋在院子里，不到一年窮病就能治好。窮漢半信半疑，又不好說什么，只好拿著橄欖核走了，其他患者也莫名其妙。
第二年，窮漢家的橄欖發芽抽枝，長了一樹的葉子，可是根本不到結橄欖的時候，即使結橄欖，一樹橄欖也賣不了幾個錢。沒想到這年瘟病流行，需要橄欖葉子才能治，人們紛紛到窮漢家買橄欖葉子，葉子摘完還能長，一年掙了不少錢。原來葉天士根據天氣情況，早就料到第二年會發瘟病，提前讓窮漢種橄欖，做了預防措施。窮漢很高興，提了重禮感謝葉天士。
成功要點：
關鍵詞：水利水電工程；施工安全事故；預防對策
水利水電功能作為一項復雜的系統功能，其在實際施工中不僅要挖壩基、澆注混凝土，同時也要在導水洞和引水洞中安裝相應發電機組。而要完成這一系列工程需要大量的人力、物力，再加上施工程序復雜等原因，容易出現相應安全隱患。為了避免不必要安全事故發生，應該影響安全事故因素進行分析，做好預防工作，并根據實際問題采取相應對策。如何更好的對水利水電安全事故進行預防并采取相應對策，已經成為相關部門關注的焦點。
一、水利水電工程施工安全事故預防必要性
隨著水利工程不斷的發展，水利水電工程逐漸增多，水利水電工程施工部門安全事故也隨之增多。水利水電工程作為工程規模較大的工程，其不僅形式多樣且技術復雜，施工場地也多為開敞式。從中可以看出水利水電工程要比一般工程安全隱患要多得多，特別是較大規模的水電站。大規模水利水電站施工過程中需要多家承包商各自完成相應部分。在施工單位眾多的情況下，并未有統一的安全管理體系，這就會使不同單位組合成的聯營體在實際土建、機電工程及業主授予的內容上存在一定的分歧，出現不和諧局面。為了使聯營體更好的發揮其作用，就應該為其創造一個和諧的生產環境，并對相應工作人員進行安全教育，不斷的提高相應工作人員意識，盡量避免不必要的安全隱患。而在現實生活中，一些人認為只要是工程施工，就一定會存在安全事故問題。雖然認為對施工安全有一定認識，也知道其中的危險性，但是在實際施工中難免會因為領導或相關工作人員的疏忽，而使施工中存在潛在的安全隱患。在這種情況下，如果施工單位領導和相應工作人員重視施工安全并始終保持嚴謹的作風，在一定程度上是能避免安全事故發生的，同時也能提高施工單位施工效率，從而保證水利水電施工工作順利進行。因此，有必要對水利水電工程安全事故進行相應預防。
二、影響水利水電工程施工安全事故因素
1.受安全生產資金因素的影響
在市場經濟不斷發展的今天，一些企業未來追求利益，重視效益，而不重視安全。在實際運行過程中們常常未來減少成本支出，而不設置專門的安全管理機構和專業安全人員，使得安全工作不能得到有效的保證。一些施工企業因所承擔的施工任務重，而不能將大量的資金投入設備技術改造中，而使施工設備存在一定安全隱患。再加上一些施工單位只是從自身利益出發，在安全投入方面沒有相應強制性標準、約束，使得相應安全設施得不到增加或更新。
2.受安全意識因素的影響
水利水電施工相對與其他工程來說，其施工周期相對較短，這就使得一些人產生盲目思想，甚至使其安全意識弱化，認為短期施工內是不容易產生安全事故的。再加上一些施工單位習慣按照常規經驗辦事，對安全生產方面知識沒有充足的認識，使得其在安全生產中不能以預防為主去解決相應問題，甚至將安全管理核心和重點混淆。此外，一些施工單位在施工現場，還會出現與安全管理脫節現象。在實際施工過程中不明確相應責任制度，也不將相應責任制度落實到班組中，這就在一定程度上加大了施工單位安全隱患，從而使水利水電工程施工工作不能順利進行。
三、解決水利水電安全施工安全事故對策
1.做好保障工作
在水利水電施工中，必須有良好的物質保障。不僅要有安全器械設備作保證，同時也應該有多余的經費，以保證水利水電施工現場緊急開支。在計算費用時，應該將安全生產相關費用列入間接費用中。為了更好保證現場安全，將安全事故降至最低，最好在施工現場建立事故醫療搶救室，以便及時對受傷人員進行相應處理。同時也應該購買相應勞動保護用品、器械及火災消防器材，一旦發生安全事故，能及時處理，延緩事故蔓延態勢，將水利水電安全事故隱患降至最低。
2.做好水利水電工程施工安全工作
在對水利水電工程進行施工之前，應該先進行安全教育，做好安全預防工作。可以在作業現場利用不同班組交接時間召開安全會議并進行安全教育。實際會議內容應該以班組實際任務、操作難易程度、施工安全措施、施工安全監察責任等為依據展開相應相應教育工作。在實際會議中，應該抓安全教育內容重點，并闡述安全事故利害，并將責任落實到個人，發揮不同部門職能作用，以達到科學防范目的，使班組在實際工作中能按照相應規定進行。同時也應該進行安全隱患治理，可以執行安全工作瀏覽表，也就是項目施工管理部門制作出可以移動的安全宣傳板，并將其放置在不同作業面上，以警示相應施工人員，使施工安全能在動態過程中進行并消除相應安全隱患，以達到預前預防目的。
3.建立健全的水利水電工程安全生產法律體系
水利水電在實際施工中，總會受到一些因素的限制，而引發相應安全事故。在這種情況下，就應該建立健全的水利水電工程安全施工法律體系。一旦出現相應安全事故，可以以安全法規為依據進行管理和執行。同時也能使水電監管和水利水電安全監察工作更加制度化、法制化和規范化，并依照相應法法律法規制定長久安全生產機制，以保證水利水電工程安全運行，避免不必要的損失。目前來看，雖然我國制定的水利水電工程施工安全事故法律法規在一定程度上減少了水利水電安全事故，并為安全事故處理提供了有效數據。但是隨著時代的發展，水利水電工程施工還會出現新的安全事故。在這種情況下，還應該對水利水電工程施工安全事故法律體系進行相應調整，以便更好滿足實際安全事故處理需求。
4.加大環境管理力度
在水利水電工程中，環境因素作為影響水電工程施工安全重要因素之一，其對事故發生有重要影響。因此，應該重視并加大環境管理力度。工程安全管理人員在實際施工中，必須對施工環境進行分析并進行相應處理，以便為施工人員營造一個和諧安全的施工環境。同時水利水電施工企業也應該落實相應安全措施，在施工之前盡可能對可能發生的安全事故進行分析，盡可能的減少環境因素而影響工程進度，以保證水利水電工程順利進行。
結束語：
水利水電工程作為系統性、綜合性較強的工程，其不僅能防洪、發電，同時也能供水、灌溉。而水利水電工程在實際施工過程中總會出現一些問題，嚴重時會引起不必要的安全事故。要想將水利水電工程安全事故率降至最低，就應該采取相應預防措施，以促進水利水電工程順利進行，保證水利水電工程質量，使其更好的發揮其作用。
參考文獻：
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關鍵詞：水利水電 工程施工 安全事故 預防對策
1水利水電工程施工系統安全評價簡介
危險源是水利水電工程施工安全事故發生的根源。為了避免安全事故的發生，有必要對水利水電工程施工系統進行安全評價。水利水電工程施工系統安全評價是以實現水利水電工程系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對水利水電工程施工系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷施工系統發生事故的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。水利水電工程施工系統安全評價主要包括危險性識別和危險度評價。
2水利水電工程施工系統安全評價程序
水利水電工程施工系統的安全評價程序主要包括：準備階段；危險、有害因素辨識與分析；定性定量評價；提出安全對策措施；形成安全評價結論及建議；編制安全評價報告。
⑴在準備階段需要明確評價對象和范圍，收集相關法律法規、技術標準及水利水電工程施工系統的技術資料。
⑵根據被評價的施工系統，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發生的途徑及其變化的規律。
⑶劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對發生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。
⑷根據定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。
⑸根據安全評價的結果編制相應的安全評價報告。
2基于事故致因模型的預防對策―管理調節
2.1宏觀管理調節
宏觀的管理調節主要是指國家從宏觀政策上進行把握，主要包括完善水利水電工程施工安全生產管理體制以及完善水利水電工程施工安全生產管理法律法規體系等。
2.1.1完善水利水電工程施工安全生產管理體制
政府要探索和推動水利水電安全生產管理體制和機制創新，使水利水電安全生產工作從傳統的行政管理向依法監管過渡，實現由經驗型被動管理向預防型全過程管理轉變。
⑴實行施工企業安全生產許可證制度，做好安全生產許可證預審和管理工作；
⑵建立安全事故應急救援體系，督促重點單位制定應急救援預案；
⑶引導建立職業安全健康管理體系，加強安全基礎工作，規范安全生產行為。
⑷建立行業安全生產控制指標體系，量化考核目標，推動行業安全生產目標管理；
⑸積極開展安全標準化活動，加大水利水電行業安全標準制訂、修訂和監督檢查力度；
2.1.2完善水利水電工程施工安全生產管理法律法規體系
依靠全面加強安全生產管理法制建設，構建一套完備的水利水電工程施工安全生產管理法律法規體系，做到有法可依，依法管理，有章可循，規范執法，把水利水電工程施工安全生產監管與水利水電安全監察工作法制化、制度化、規范化，依法建立穩定持久的長效工作機制，實現水利水電安全生產的長治久安，使水利水電工程施工安全生產工作有可靠的法律保障。
加強水利水電工程施工安全立法，歷來受到我國政府的高度重視?！栋踩a法》、《水電建設工程施工安全管理暫行辦法》等相關水利水電施工法律法規和規章制度對提高安全生產管理水平，減少安全事故起到了重要作用。然而，隨著水利水電工程施工行業的發展，我國的水利水電工程施工安全生產管理法律法規已經難以適應當前水利水電工程施工安全生產管理工作的需要。我們需要加緊制定能夠適應新時期的法律法規，繼續完善我國水利水電安全生產管理法律法規體系。
2.2微觀管理調節
微觀管理調節主要是指水利水電工程施工企業對安全系統的人和物的具體管理調節。安全事故管理調節主要是指微觀管理調節。管理調節可分為一級管理調節和二級管理調節。
2.2.1一級管理調節
一級管理調節主要包括對人的管理調節和對物的管理調節。
⑴對人的一級管理調節
一是要提升作業者的自律行為，二是要規范作業者的行為
①關于人才的引進，需要安全管理部門與人力資源部門的共同配合的，在人力資源的招聘、選擇階段，根據崗位特征，根據人的生理狀況和個性的不同，能夠適應的工作內容與工作環境的不同，應用合理的行政手段安排不同類型的人從事不同的工作。
②力求做到人事相宜、人盡其用，從源頭上杜絕或減少人的不安全行為的產生。
③將對職工的安全培訓，尤其是對新職工上崗前的培訓以及換崗前的再培訓作為企業的一項根本任務來抓，用制度來保證安全培訓工作的順利開展，保證充足的安全培訓投入。
④要強化安全培訓效果的評價。針對水利水電工程施工行業的具體特點，建立對相關人員進行安全培訓認證資格、培訓經費、安全技術及裝備的投入，以及事故安全情況等方面的考核指標；強化安全監督管理力度，采取定期與不定期進行檢查評價，全面提高從業人員的安全素質和安全意識，降低事故發生的機率。
⑤在安全管理中，還應注意使安全教育成為企業文化的一部分，在日常工作中潛移默化地提升人的安全素質與安全意識。
⑥合理的獎懲可以通過滿足人們的需要、適時給予職工表揚和批評、授予職工榮譽稱號及晉升和降職來實現，但要注意選擇好激勵的時間和方式的更迭，已達到最佳效果。
⑵對物的一級管理調節
對物的一級管理調節主要是合理選擇施工機械設備、防護設施設備以及對它們的維修保養，防止物出現不安全狀態。在水利水電工程中，選用的機械設備需要注意：
①要適應工地的氣候、地形、土質、運輸距離、施工斷面形狀尺寸等要求；
②機械的容量要與工程進度和工程量相符合，盡量避免因機械工作能力不足而造成延緩工期的現象。
③引進機械設備后有必要對其進行風險評價工作，系統地分析機械設備在使用階段可能產生的各種風險，并對危險事件的概率和程度進行全面評價的一系列邏輯步驟和迭代過程。
④針對風險評價工作，提出相應的機械設備的維修保養對策措施，保障機械設備的安全。
2.2.2二級管理調節
（1）對人的二級管理調節
對人的二級管理調節主要是指加強對施工人員的現場安全監管，及時制止人的不安全行為。安全監管人員要加強現場監管力度，做到監管工作與施工工作同步。做好應急預案工作，一旦事故出現，啟動預案，努力中斷事故發展的進程，減少事故發生的損失。通過實施安全教育、互檢和相互提醒和預知危險活動等具體事項來實施安全管理。
（2）對物的二級管理調節物的風險評價工作綜合考慮了可能影響機械安全性能的諸多因素，二級管理調節主要是針對這些因素對運行中的機械設備進行針對性的安全監測，物的不安全狀態一旦出現，而機械本身沒有及時制動的情況下要強制制動，防止事故的發生。
2.2.3對環境的調控
環境是水利水電工程施工安全事故的重大致因之一，對事故的發生有重要的影響作用，是不容忽視的。作為安全管理人員，在對施工環境全面了解的基礎上，還要積極為施工人員營造一個相對安全的環境。要進一步落實對不利影響的應對措施，使之在工程設計階段都能充分考慮到，最大限度地避免或減少環境對工程建設的不利影響，只有這樣才能使水利水電工程施工更加安全。
同時，水利水電工程施工對環境也有影響作用，其不利影響會進一步惡化水利水電工程施工環境，形成惡性循環，因此，我們在避免或減少環境對工程的不利影響的同時，也要針對工程對環境的不利影響制定減免措施。
一、安全事故原因分析
1.安全生產的法律法規不完善
水利水電工程泄洪放水，是工程生產行為，其易造成下游河（渠）道水位快速上漲、流速加大，易造成安全事故。但到目前為止，我國現行的法律法規、行業標準對泄洪放水是否應預警、如何預警、預警范圍等沒有明確的規定和標準，對工程單位的泄洪放水行為缺少有效的約束和規范，對泄洪放水行為產生的法律后果沒有清晰的界定。部分工程重視安全生產，在一定范圍建立了警報系統，開展了安全設施建設；但也有部分工程安全生產意識不到位，措施缺乏，一旦發生事故后，責任相互推諉，賠償難以落實，容易誘發社會不穩定的因素。
2.工程運行調度管理不夠安全規范
部分小型水利工程位于河流上游，周邊人煙稀少，其運行調度規則對泄洪放水影響下游群眾安全考慮不多，存在僥幸心理；有的小型水利工程執行調度規則不嚴格，運行人員憑經驗或按習慣開閘泄洪放水，系統安全意識不強，或者麻痹疏忽、圖省事，在無預警或預警未落實情況下開閘泄洪放水甚至直接把閘門開至最大，導致水流一涌而下，近工程下游河（渠）道內群眾來不及逃避或轉移財物，造成生命財產損失。此類安全事故案例較多，工程管理單位應該引以為戒。
3.安全設施與警示標志不足
水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長面廣，安全隱患點多，安全設施投入大，維護管理難度大。由于投入不足、重視不夠，早期建設工程的安全設施欠缺較多，有的新建工程安全設施也不完善，大中型工程相對較好，小型工程問題較突出。一些穿過鄉村的河（渠）道工程未設置必要的安全護欄，危險河（渠）道未樹立安全警示標牌，沒有預警預報設施。如上述廣西來賓市案件中，法院就認為涉事水庫管理所存在管理疏漏，判處其承擔20%的民事責任，理由是：在穿過地八村的水渠兩邊、跨渠橋上沒有設置護欄，沒有設置警示標牌，放水時沒有巡視水渠。
4.開閘泄洪警報系統不完善
水力自動翻板閘門靠水力自動啟閉，是無人值守、非人工操作的，正常情況下閘門擋水，遇上游來水、上游水位升高到一定值時,閘門自動開啟泄洪，閘門開啟具有一定的突然性。此類工程一般是小型工程，工程運行期近工程河（渠）道內一般無正常性人類活動，所以僅在重要范圍內設置安全護欄、警示標牌等，一般沒有開閘泄洪警報系統，但不排除一些個體的人員活動。如果此時在近工程下游河（渠）道內有人畜活動，很可能因泄水的突然性造成人員傷亡。因此，閘門開啟前，應在相應時段內通過高音廣播等進行報警，以示警告。
5.群眾安全意識淡薄
因宣傳教育不夠，安全告知不到位，部分群眾缺乏安全常識，對危險性認識不足，自我保護意識淡?。徊糠秩罕姶嬖趦e幸心理，對河邊渠旁的安全警示標牌熟視無睹，把有關部門的泄洪放水通知置于腦后。群眾缺乏安全防范和自我保護意識，也缺少對未成年子女的安全教育和應有監護。
6.公眾安全宣傳教育不到位
水利水電工程不泄洪放水時，下游河段水位低，有的甚至接近干枯；灌渠不灌溉時也經常處于干枯狀態?？梢坏┬购榉潘查g水流洶涌而至，危險較大。因為宣傳教育不夠，群眾缺乏泄洪放水安全常識，對危險性認識不足，不知道什么時間有危險，危險在哪。群眾不能預先掌握這些常識，想象不到泄洪放水的危險性，不知道如何避險。因此遇到泄洪放水時，就可能被突如其來的河水沖走，釀成悲劇。
二、對策措施
1.完善相關法律法規
鑒于水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長面廣、事故原因復雜等，建議有關部門盡快制定水利水電工程泄洪放水的相關法律、法規、行業標準，明確是否預警、如何預警、預警范圍、預警方式等，明確相關各方法律責任、義務，使水利水電工程泄洪放水安全設施建設、運行調度、事故處理有章可循，規范水利水電工程泄洪放水行為。
2.完善規則，規范運行調度
針對水利水電工程泄洪放水運行調度不規范問題，重點加強運行調度規則的制定、完善和執行。沒有運行調度規則的抓緊制定，對不適合現狀的調度規則及時修改完善，調度規則修訂完善要符合保障下游群眾安全的原則；加強運行人員安全教育，增強依法依規辦事意識，提高運行調度管理水平，克服麻痹大意思想，嚴格執行運行調度規則，規范運行調度，問責違規操作。泄洪放水應先預警后開閘，閘門逐步漸進開啟，水流由小到大平穩下泄，盡量給下游河（渠）道內群眾避險、轉移財物留下更多時間，甚至對重點河段雇專人巡查呼叫，避免、減少群眾生命財產損失。
3.多措并舉，完善安全設施
水利水電工程安全設施欠賬較多、建設任務重，要多渠道籌集資金，多措施完善安全設施。對已建工程，可通過專項設計完善安全設施設計，可通過結合工程除險加固、申請專項資金、銀行貸款、項目法人自籌等方式籌集建設資金，完善安全設施建設；對新建工程，安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，建設資金列入工程概算。要完善穿過鄉村的河（渠）道工程的安全護欄，在有潛在危險的河（渠）段旁樹立安全警示標牌，設置警報喇叭等，必要時設置安全欄桿、圍蔽措施。利用現代信息網絡技術手段，完善重點河（渠）段泄洪放水預警預報設施，將預警預報信息發到相應影響范圍。有條件的，可與已建成的山洪預報警系統結合起來，形成覆蓋范圍更廣的泄洪放水預警預報系統。
4.增加自動翻板閘警報設計
在水力自動翻板閘設計中，有關規程規范對配備警報系統規定不明確。為避免自動翻板閘突然開閘泄洪引發安全事故，筆者建議對工程運行期近工程下游河（渠）道內有人類活動的、可能會發生泄洪安全事故的工程，除在重要范圍設計安全護欄、警示標牌外，還應該配備開閘泄洪預警報系統，已建工程專項補充配置，新建工程與主體工程同時設計、同時實施、同時投入使用。
5.加強宣傳教育，增強安全意識
針對工程不泄洪放水時下游河（渠）幾乎干枯、一遇泄洪放水瞬間水流洶涌而至、危險陡增的特點，建議大力開展泄洪放水常識和安全防范宣傳教育，通過培訓、宣傳標語、微信、信息、廣播、電視等形式，積極采取措施增強群眾的安全意識和防范能力。通過泄洪放水安全事故案例教育，警醒群眾消除僥幸心理，避免悲劇發生。按照安全生產“屬地管理”原則，充分發揮工程所在鄉鎮政府的作用，加強對水利工程下游河（渠）道轄區群眾的安全宣傳教育，給可能涉及的村、組、農戶發明白卡、宣傳單、召開會議等，反復告知、反復宣傳、反復教育，不斷增強群眾安全意識。
三、結語
此次會議是民政部委托中國老齡事業發展基金會召開的，各方面給予了高度重視。民政部李學舉部長、竇玉沛副部長對“愛心護理工程”甚為重視。李學舉部長為本次會議批示：“動員社會力量，興辦為老服務機構，是多年提倡推廣的。中國老齡事業發展基金會積極動員社會力量興辦愛心護理院，成績應該肯定，經驗值得總結，做法亦應當推廣?！?/p>
中國老齡事業發展基金會會長李寶庫匯報了2008年“愛心護理工程”試點工作以及全國老年基金會的工作，并就下一步的任務提出了建設性的意見。
會上有10位愛心護理院院長被授予“敬老功臣杯”，30名護士長被授予“敬老奉獻杯”，100多名護理員被授予“敬老服務杯”。這些院長、護士長和護理員在愛心護理工作中做出了突出貢獻，取得了顯著成績。
“愛心護理工程”是一項利國利民，集中體現黨和政府親民愛民政策，為老年人辦實事的德政工程。目前，社會力量興辦的“愛心護理院”已由開始的7個發展到148個。其中，民間力量興辦的占到85％。從范圍看，涉及全國27個省(區、市)，80多個大中城市。而且，申請加入試點的單位越來越多，特別是有一定經濟實力的企業和個人利用自身優勢投入到“愛心護理工程”的建設中來。
在談到實施“愛心護理工程”試點工作的體會時，李寶庫說：以人為本，真心實意為老百姓辦好事、做善事，事情就好辦；緊緊圍繞黨的工作重心開展工作，就會得到黨政領導的重視和社會各界的支持；依靠群眾，相信群眾，密切聯系群眾，發揮創造精神，就能克服各種困難，不斷前進。
“愛心護理工程”試點工作下一步的打算和安排，一是總結經驗，發揚成績，加快“十一五”期間300個“愛心護理工程”試點單位整體工作目標的實現。二是加強業務培訓，提高管理和服務水平。三是按照民政部領導同志的意見，積極完善《規程》，形成指導意見。四是爭取黨政領導和社會力量對試點工作的關心和支持。五是積極支持佛教寺廟等社會力量興辦養老機構。
