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序論：在您撰寫鄉村規劃的類型時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：鄉村旅游規劃、開發類型、運營模式
Abstract: the development of rural tourism planning and operation mode of the type sum classification, different types of development and operation mode are introduced, their quality and applicable case analysis for rural tourism planning to provide the reference.
Key words: rural tourism planning, development type, operation mode
中圖分類號：F590.65文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著我國經濟的快速增長以及個人可支配收入的不斷提高，鄉村旅游在我國有了較快的發展，并正逐步成為我國農村經濟新的增長點。如鄉村旅游發展較快的四川省，2011年，全省鄉村旅游實現收入626.4億元，占全省旅游總收入的26.1%。鄉村旅游在發達國家的旅游產業中占據極為重要的地位，據2007年世界旅游組織統計，歐洲總收入中鄉村旅游約占5%-10%。可以預見，鄉村旅游將成為我國經濟特別是農村經濟的重要增長點。
鄉村旅游又稱觀光農業、休閑鄉村旅游或農村旅游，是以農業活動為基礎，農業和旅游業相結合的一種新型的交叉型農業，是以鄉村獨特的景觀和農業活動為吸引物，以都市居民為目標市場，以滿足旅游者觀光、娛樂、求知、體驗農事和回歸自然為目的的一種旅游方式。[1]
鄉村旅游開發類型
鄉村旅游的開發類型，按照區位、旅游活動等，可大致分為近郊休閑度假型、民俗文化體驗型、特色產業帶動型以及生態農業觀光型。在編制鄉村旅游規劃中，應通過認真的調研，系統的分析當地旅游資源的優劣勢，選擇適合當地情況的開發類型。
1. 近郊休閑度假型
是指地處城鎮周邊的鄉村，利用離城市近、交通便利的條件，以鄉村生態景觀、鄉村文化和農民的生產生活為基礎，以家庭為具體接待單位，開展旅游活動的發展模式。如重慶市南岸區石牛片區大力發展農家樂，有農家樂70戶，日接待能力達2000人次，成為重慶市市民休閑度假的重要目的地。
2. 民俗文化體驗型
是指利用當地民俗村寨文化資源，包括當地居住環境、民俗建筑、民俗歌舞等獨特性，以保護為主，因勢利導開發旅游，促進鄉村發展的模式。這種類型較為適合少數民族或獨特族群聚居的地區。如貴州省凱里市三棵樹鎮南花村以苗鄉侗寨及原生態民族文化為載體，開發出民俗型、歌舞型等15個不同類別的農村旅游產品，形成了民俗文化體驗型的鄉村旅游。
3. 特色產業帶動型
是指在村鎮的范圍內,依托所在地區獨特的優勢,圍繞一個特色產品或產業鏈,實行專業化生產經營,一村一業發展壯大來帶動鄉村旅游發展的模式。如成都郫縣友愛鎮農科村大力發展花卉苗木產業，廣東省梅縣雁南飛茶田度假村以茶葉種植為特色，都以特色產品帶動了農村旅游的發展。
4. 生態農業觀光型
是指利用農業生產過程的知識性、趣味性、可參與性，開發規劃出觀光、休閑、度假等旅游產品，滿足游客需求，促進鄉村旅游發展的模式。 如上海市金山區漕涇鎮水庫村以水產養殖、乳鴿養殖、瓜果蔬菜養殖等農業形成保持江南水鄉、田園風貌的“現代生態園”，吸引城市居民到此生態觀光、休閑度假、農漁居體驗。
鄉村旅游開發運營模式
由于我國現階段農村人口受教育程度不高，各地經濟發展水平不一。各地根據當地的不同情況，摸索發展出不同的鄉村旅游開發運營模式。本文對我國現階段的鄉村旅游開發運營模式進行了歸納，大致可分為分散自主經營模式、村辦企業開發模式以及“政府+公司+業戶”模式。在編制鄉村旅游規劃中，除了確定符合當地情況的開發類型，為了達到更好地推動規劃的落實，我們往往會對開發運營模式提出建議。下面對前述幾種開發運營模式的特點及優劣勢進行初步的分析。
1.分散自主經營模式
在自發的基礎上，由各個業戶為單位，分散地自主經營，項目的所有權、經營權合一。在一個村莊里面，由許多的個體業戶各自經營鄉村旅游業務，如提供餐飲、住宿或休閑、娛樂服務，業戶多了，則由小業戶形成大組群從而形成鄉村旅游大氣候。
優點：由旅游資源的所有者進行直接自主經營，一方面有利于調動他們的經營和管理的積極性；另一方面，可以有效避免與外來開發者的沖突；此外，當地業戶對當地民俗、文化了解透徹，對其保護意識比較強，能比較好地體現原汁原味的地方特色。
不足：由于業戶自身經營觀念、經濟實力等限制，無力應對相互之間越來越激烈的競爭，甚至形成惡性壓價等惡性循環的局面；業戶的后續資金不足。
2.村辦企業開發模式
由村委會或者村屬企業開發、經營。項目建設所需資金由當地財政撥款，或者申請專項基金，還可以村民集資、入股、甚至實物資產作為籌措資金。典型例子有山東省楊家埠、蒲家莊、南山等著名鄉村旅游點。
優點：自主開發”自家產業”，積極性較高；體現自身當地鄉風民俗；村民之間“本家人”容易溝通，利益沖突較小。
不足：如果村子不太富裕，實力有限，不能夠募集足夠的資金，影響到項目規模擴大和水平的提高；管理水平、人員素質方面，隔行如隔山，村領導班子和村民難以管理好、服務好。
3.“政府+公司+業戶”模式
是政府引導下的“公司+業戶”模式。縣、鄉各級政府和旅游部門按市場需求和總體規劃，確定開發地點、內容和時間，借助市場資金，發動當地村民動手實施開發。
優點：經濟實體擁有農民個體不具備的資金、技術、人才、信息、營銷、設備等，有利于提高農業生產技術層次、農民技術素質、農村的政治與經濟；業戶懂得場地的經營和風俗習慣；擴大當地村民就業。
不足：能夠與農戶合作的公司數量較少。
開發運營模式可以影響到鄉村旅游規劃項目的成敗，其選擇受經濟發展情況，項目實際投資主體以及政府組織架構等實際情況的影響。規劃師應根據項目實際情況，提出切實可行的建議。
結語
我國是一個農業大國，各地農村風俗各異，鄉村旅游在我國發展有著良好的基礎和廣闊的前景。大力發展鄉村旅游，是切實提高農民收入是一個行之有效的路徑。由2006年國家旅游局將全國旅游主題定為“2006中國鄉村游”開始，我國鄉村旅游進入了快速發展的階段。本文通過對國內現階段鄉村旅游規劃的研究調研，對鄉村旅游規劃中的開發類型及運營模式進行了初步的研究，可供鄉村旅游規劃編制借鑒。
參考文獻：
[1] 《鄉村旅游問題初探》—生態經濟 2006（5）劉敬禹、薛亞娟、易蘭蘭
作者簡介：
陳戈 廣州市城市規劃勘測設計研究院 城市設計策劃所 主任規劃師
（1．福州外語外貿學院，福建 福州 350202；2.福建師范大學 數學與計算機科學學院）
摘要：本文在半定規劃中的Gauss-Newton搜索方向的基礎上研究一類特殊的二次半定規劃(QSDP)求解問題,基于矩陣論和和凸規劃理論中原始-對偶算法的NT搜索方向將此類二次半定規劃問題轉化為求解線性半定規劃的最小二乘問題, 為了驗證此理論的可行性本文驗證了Gauss-Newton搜索方向在最小二乘問題中的存在性和唯一性.
關鍵詞 ：半定規劃；二次半定規劃(QSDP)；最小二乘問題；線性最小二乘問題(LQ)；Gauss-Newton方向
中圖分類號：O221文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）05-0001-03
1 引言
近年來,半定規劃(SDP)是最優化理論領域發展較完善、應用最廣泛的規劃.伴隨著半定規劃的發展,原始對偶內點算法已成為解決此類問題最有效的算法中的一員.20世紀90年代末隨著線性半定規劃的日趨成熟,人們自然而然地開始考慮更為復雜的半定規劃——非線性半定規劃,其中最為簡單的一種規劃就是二次半定規劃（QSDP）.它在系統論、控制論等諸多領域具有著廣泛的應用,而且憑借著矩陣理論和原始對偶算法中NT方向的相關理論可以將二次半定規劃轉化為線性半定最小二乘問題,使得二次半定規劃在證券,金融風險分析,穩健性二次優化等領域中起著非常重要的作用.
在半定規劃的原始對偶內點算法中目前為止已經被驗證的應用最為廣泛的搜索方向主要有如下四種:①AHO方向[1];②K..S..H方向[2];③H..K..M方向[3];④NT方向[4].其中NT方向和H..K..M方向已被人成功地推廣到某類二次半定規劃上[6,12].到目前為止NT方向被認為是此四個方向中應用最廣泛最有效的的搜索方向.在找尋搜索方向時采用牛頓法,借助對稱化將互補松弛條件用來求解KKT系統,搜索方向的合理性雖然得到了保障,但求解的過程不僅增加計算的復雜性而且容易導致KKT系統的不穩定.故而此方法還尚待完善.在文獻[5]中SergeKruk等學者提出了用于求解線性SDP的新搜索方向即Gauss-Newton方向.若改用此方向可以避免松弛條件的對稱化過程,計算的復雜性就得以降低,系統的穩定性也相應的增強.基于此，,本文選取具有特殊算子的一類QSDP，以NT方向為基礎將其推廣成二次半定規劃中的Gauss-Newton方向,并運用優化中的相關理論證明了Gauss-Newton方向的存在唯一性.
為了便于描述,我們做如下規定:（X,λ,Z）表示搜索方向,λ表示拉格朗日乘子,μ表示為障礙參數，Q(X)=PiXPi為具有半正定性質的自伴隨算子.記X·Q(X)=tr(X·Q(X)).
2 QSDP的Gauss-Newton搜索方向的存在唯一性
二次半定規劃的一般形式為
min1/2Q(X)+C·X
s.t.Bi·X=ai(i=1,…,k)(1)
X≥0
其中Q是Sn到Sn的具有半正定性質的自伴隨線性算子,X≥0規定X為半正定矩陣,Bi是n階實對稱陣(i=1,…,k),且B1,…,Bk是線性無關的,ai為n維列向量.
基于算子的選取不同導致二次半定規劃的類型不同.故而,本文選取Q(X)=PiXPi,來探討此類QSDP問題中的Gauss-Newton方向的存在性及其唯一性.由凸規劃中的Wolf對偶理論可得原始規劃相應的對偶規劃為
再由KKT條件以及類似于文獻[6]的處理方法利用松弛條件對上述半定規劃(2)進行改寫,得到了擾動方程組
上述系統(3)的解被稱為中心路徑,記為(X(μ),λ(μ),Z(μ)),其中μ為中心路徑參數.
若規定原始對偶算法中變量X,Z迭代過程產生的下一步步長分別為X,Z，故此步長變量在理想情形下即為如下系統的解[7]
正是因為系統(4)的非線性,zhang等學者在文獻[8]中利用互補松弛條件的對稱化這一技巧將此系統轉化為線性系統.但這一過程卻大大增加了系統計算的復雜性,在1998年Kruk于文獻[5]中將此非線性系統問題轉化為最小二乘問題來考慮,并在文中嚴謹地證明了求解此類問題的Gauss-Newton方向的存在性和唯一性.基于上述事實，本文將此方法加以推廣用以求解下列最小二乘問題(5),并推導出求解系統(3)相應的Gauss-Newton方向,最后論證該搜索方向的存在性和唯一性.
系統(4)可等價地改寫為如下最小二乘問題：
由文獻[6]中的NT方向,定義如下矩陣
(V+WX)(V+WZ)=μI(6)
WX=WXT≥0
從而系統(6)可等價轉化為
由于問題(7)中含有非線性項WX,WZ,直接求解此最小二乘問題很繁瑣.文獻[5]已經證明忽略問題中出現的非線性項WX,WZ不會改變該問題本身固有屬性,并忽略此項后，因為所取范數的類型決定了該最小二乘問題的最優解,故當所給問題的范數類型確定時問題也隨之被唯一確定.這里選取由內積導出的范數.內積做如下定義::
〈A,B〉=tr(V-1AV-1B),?坌A=AT,B=BT.
此內積可被看作是由障礙函數f(V)=-lndet(V)的Hessian矩陣誘導出的局部范數.因為f的Hessian矩陣V的值是一個線性的算子?塄2f(V):HV-1HV-1.所以我們就相應的得到如下最小二乘問題[7]
這里最小二乘問題的范數取F-范數[9].為了方便敘述,
此類最小二乘問題的解被研究者們稱為殘差,(WX,λi,WZ)也就是Gauss-Newton搜索方向,下面我們來驗證Gauss-Newton方向的存在性及其唯一性
定理1 最小二乘問題（9）中Gauss-Newton方向(WX,λi,WZ)是唯一的.
證明 不妨設WX和WZ為變量, 故問題(9)是一個限定在多面集上可行的凸二次優化問題,而且它的最優值的下界為0.針對此類問題的最優值存在性的論證可見文獻[10]，這里就不在贅述.對于這樣的一個問題的最優值的存在性見文獻[10]是為大家所熟知的.故,本文只驗證此類最小二乘問題解的唯一性.在證明之前先做如下處理:忽略問題(9)中目標函數包含的U,U-1這兩項,得到的簡化系統我們稱其為問題(9)的相似系統,即
如果問題(10)只存在零解,我們便可以推出問題(9)有唯一解.因此下面主要驗證問題(10)只存在零解.因為問題(10)
綜上所述，WX=WZ=0是問題(10)的唯一解.從而問題(9)的解也是唯一的.即Gauss-Newton方向(WX,λi,WZ)是唯一的.證畢.
3 問題與總結
本文以線性半定規劃的Gauss-Newton方向以及二次半定規劃(QSDP)的NT搜索方向的理論為基礎,將Gauss- Newton方向從LSDP推廣到一類特殊的QSDP,并驗證了Gauss-Newton方向的存在性及其唯一性.但本文中只給出了與原始問題等價的線性最小二乘問題,在文獻[11]中研究者A.Bjorck提出了用矩陣QR分解簡化求解此類問題,若可以將其推廣并應用到本文所提的優化問題中,便將進一步完善本文所提理論的系統性.
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【關鍵詞】城鄉一體化；鄉村規劃；策略
一、引言
黨的十報告明確指出：在我國未來發展工程中，應堅持走中國社會主義特色新型信息化、城鎮化、工業化、農業現代化道路，切實促進信息化、城鎮化、工業化、農業現代化的共同發展，并有效推動我國城鄉一體化建設與發展用以解決“三農”問題，從而形成“以城帶鄉”、“以工促農”、“工農互惠”、“城鄉一體”新型社會發展體系。為迎合我國政策發展要求，順應時代變化，我鎮在基于城鄉一體化發展需求，對鄉村規劃建設進行了監督與管理，以期促進我鎮城鄉統籌的優化發展。
二、轉變農民觀念，促進農民主動參與性
農民作為鄉村結構中的主體部分，對鄉村規劃建設的優化發展具有直接影響作用。因此，要想實現城鄉一體化背景下的鄉村規劃建設，鄉村農民群體的理解與積極參與至關重要。對此，相關部門在進行鄉村規劃建設與監督管理時，首先應從農民角度出發，以改善農民生活質量，優化農村發展為主要目標，并積極提取農民意見，尊重農民意愿，保證鄉村規劃所指定的規章制度與農民群體觀念的有效結合，從而實現鄉村規劃對農民生產、生活需求的滿足。其次，通過利用一定的宣傳與教育手段，轉變農民陳舊而固守的生產、生活觀念，強化農民對鄉村規劃建設重要性的理解，從而提升農民對政府工作的認同與支持，促進農民對鄉村規劃建設的主動參與性。例如，政府與相關部門通過繪制鄉村規劃藍圖、組織農民群眾參觀具有代表性的新鄉村規劃建設、建立示范村等形式促進農民觀念的轉變，激發農民群眾自主參與性，營造良好鄉村規劃建與管理氛圍。
三、建立完善的基礎管線設施
鄉村規劃管線基礎設施（包括水、電、通信網絡等）是新農村建設的基礎內容也是關鍵內容，對鄉村地區經濟、社會與文化發展具有直接影響作用。因此，鄉村規劃建設與監管部門應加強自身對鄉村管線基礎設施建設的重視，并根據鄉村實際情況，制定合理規劃方案。例如，對于水網建設，應保障閘閥設置的合理性，需保證總閘閥數量，用以保證每戶給水的優化性；對于電網建設，應注重配電設備的選用是否滿足用戶實際需求，并對電力傳輸半徑進行科學規劃，提升鄉村供電服務質量；對于排污系統的建設，應結合鄉村地理、氣候、水文等條件，科學設置污水處理系統，避免二次污染現象的產生。
四、建立健全的鄉村服務體系
社會服務體系是鄉村規劃中不可或缺的存在，是保證鄉村物質基礎穩定，解決農民日常生活問題的重要保障。因此，政府以及相關部分在進行鄉村規劃與監管時，應根據鄉村實際發展情況以及農民生活、生產需求構建健全的鄉村服務體系。例如，在對鄉村住宅區的結構、布局進行規劃建設時，應根據鄉村住宅區的建設規模與地理位置，合理選擇垃圾存放、處理地點，組建專職垃圾清理隊伍，用以避免公眾場所交叉污染，保證農民居住環境的健康與優化；在對鄉村商業服務設施進行建設時，應根據鄉村人員流動情況選擇建設位置與服務類型，應以保證服務的便利性；對于鄉村畜牧養殖的規劃建設，需禁止農戶進行自由放養，可實行集約化管理，并保證畜牧養殖的清潔與衛生，從而提升鄉村規劃建設質量，為農戶打造良好的生活環境。
五、注重鄉村生態與人文建設，保留鄉村特色
鄉村規劃，是在城鄉一體化建設背景下，促進城鄉統籌發展，貫徹落實我國社會主義建設科學發展觀與可持續發展戰略的重要舉措，是鄉村社會、文化、經濟、科技定發展的重要改革舉措。因此，政府以及有關部門在進行鄉村規劃建設與監管時，應注重“因地制宜”、“以人文本”的建設理念，結合當地農村生活、生產方式、人文精神、民俗風情以及歷史人文環境，將鄉村規劃建設進行有效滲透與融合，用以建立具有地域特色、鄉村特色的現代化新型農村。與此同時，在鄉村規劃建設與監管過程中，也應遵循“生態文明”建設需求，根據鄉村地理環境、自然資源情況進行合理與科學規劃，在實現鄉村規劃建設的同時，保證鄉村原有的自然環境（包括河流、林木、山坡、綠地等）以及自然資源的優化發展，實現鄉村現代化建筑與自然之間的和諧發展。
六、結論
總而言之，城鄉一體化背景下的鄉村規劃建設與發展，對促進社會主義和諧社會發展、提升鄉村生態文化建設、縮短城鄉發展差距、改善城鄉發展矛盾具有重要影響作用。因此，政府以及有關部門應加大自身對鄉村規劃發展與建設的重視程度，并采用有效措施提升鄉村規劃建設的優化發展，實現鄉村規劃鄉村規劃的有效監督原管理，為我國社會主義建設奠定基礎。
參考文獻：
[1]趙宜勝.一個中國基層鄉村的死與生――城鄉一體化的村莊規劃方法論[J].小城鎮建設，2014，12：30-33.
關鍵詞：美麗中國；美麗鄉村；規劃
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
引言
建設美麗中國，重點難點在鄉村。“美麗鄉村”創建是升級版的新農村建設，它既秉承和發展新農村建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的宗旨思路，又豐富和充實其內涵實質?！懊利愢l村”之美既體現在自然層面，也體現在社會層面。作為落實生態文明建設的重要舉措和在農村地區建設美麗中國的具體行動，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗中國”。
一、美麗鄉村規劃
（一）美麗鄉村的規劃現狀
據國家統計局統計，中國農村人口占全國總人口數56%。也就是超過半數的人口還是在農村里，要實現城鄉統籌一體化，首先一定要解決好農村突出的問題。目前，在一些經濟較落后的省份，城鄉二元分化現象嚴重，農村環境大多數是臟、亂、差，相應的配套設施嚴重缺乏，生活還處于較低水平。由于缺乏好的政策引導、資金支持和合理的規劃，造成土地資源浪費嚴重，農村社會問題層出不窮。鑒于此，全國上下已經在緊鑼密鼓的開展美麗鄉村規劃建設的示范工作。
（二）明確規劃重點
根據國家、省、市級建設美麗鄉村規劃相關文件精神，應充分調研了解村莊的實際情況，規劃重點要在做好美麗鄉村建設規劃的基礎上，突出規劃的可操作性和時效性，并通過制定具體的行動計劃和項目庫，力求在較短的時間內能有效指導解決創建美麗鄉村中存在的主要問題。要把村莊打造成為產業更特色、保障更有力、環境更宜居、文化更繁榮、社會更和諧的美麗鄉村。
（三）做好類型選定
美麗鄉村規劃必須把握住村莊的實際情況，結合相關扶持政策，深度挖掘村莊的潛力，進行SWOT分析，尊重村莊歷史特色和村民意愿。以落實具體行動為前提，在努力做到“一村一品”的同時，還要做好美麗鄉村類型的選定。鄉村類型有多種形式，如人文歷史型、殷實宜居型、自然生態型、民居風貌型、休閑旅游型、工農結合型、農田水利型等。每個村莊可根據自身的特色選定合適的鄉村類型。
二、楓石村發展條件
（一）江山美麗鄉村建設背景
江山自然景觀獨特，文化底蘊深厚，是中國優秀旅游城市、浙江省旅游經濟強市，并擁有江浙滬唯一世界自然遺產江郎山。從2009年開始，江山抓點連線、以點帶面，在農村大力推進產業增收提升、環境整治提升、公共服務提升、農民素質提升和基層基礎提升等五大提升工程，全面開展“農業產業提升創富裕鄉村、農村環境提升創美麗鄉村、公共服務提升創滿意鄉村、精神文明提升創文明鄉村、基層基礎提升創和諧鄉村”等“五村聯創”活動，力爭到2020年，把大多數行政村建設成“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的“中國幸福鄉村”，成為全國美麗鄉村建設的樣板，打造新的國家級區域品牌。
（二）楓石村概要
江山市楓石村位于峽口鎮東南面，離江山市區35公里，北距峽口政府2.5公里，東與大巒口村相連，南與三卿口村相連，交通十分便利。楓石村山水環抱，自然環境優美。全村有14個自然，594戶，1882人。2007年以來先后被授予浙江省全面建設小康示范村、衢州市村級財務管理石畈村、衢州市四星級民主法治示范村、衢州市五星爭先先進村等榮譽稱號。楓石村擁有全國聞名的制瓷文化以及省級現代農業示范園，優良的自然、人文資源為楓石奠定了較好的發展基礎。
（三）“瓷”文化價值顯著
楓石村位于古時仙霞古道――“海上絲綢之路”一條重要的陸上運輸線上，自身文化優勢顯著。著名的三卿口制瓷作坊就位于楓石下轄碗廠自然村內，其于1979年引起文物考古界的注意，并于2006年被列為第六批全國重點文物保護單位，是中國最完整的宋瓷作坊，也是現存最古老的窯址，也是中國早期青花瓷的發祥地之一。其工藝流程與宋應星《天工開物》所記方法吻合度極高，其保留有完整的生產設施、工場布局、技術工藝及生產組織方式，是中國傳統家庭式手工作坊的“活化石”，對研究中國陶瓷史有重要價值。
（四）現代農業示范園
楓石村流轉土地800多畝，建立了江山市首個現代農業示范園，被列為省級現代農業示范園區，同時也是江山市唯一一個臺灣農民創業園。園區內共有5個公司、合作社――江山雙得利果蔬專業合作社、江山綠能農業科技有限公司、江山珍源食用菌專業合作社、江山賀康果蔬專業合作社、江山綠園花木有限公司。園區內有葡萄、草莓、桃等果樹園區200多畝、花卉苗木園區400多畝、蔬菜園區200多畝。一個環境優美、經濟發展、鄉風文明、服務配套的農村新社區已初步建成。在臺灣創業園優勢發展的大背景下，搭建了一個引進臺灣先進農業技術、管理方式、資金和人才的平臺。有利于加強臺海關系、促進兩岸人群商業互動，對于江山、浙江、乃至全國都起到一定示范作用。
三、生態型美麗鄉村規劃特征
生態型美麗鄉村是一個綜合、全面的現代化建設模式，不僅要突顯出鄉村的“美麗”，還要本著生態循環、可持續發展理念創建新型農村，以有效提高農村居民生活質量、優化生存環境。
（一）尊重自然
山、水、田、宅一體化是生態型美麗鄉村應具備的主要特征，農村生態環境所體現出來的秀麗風光不僅要通過規劃設計來呈現，還應在尊重自然發展規律的基礎上，將建設結構融合在鄉村地理環境中，在鄉水風格的影響下，突出自然的主導作用。
（二）環境優美
美麗鄉村除強化自然生態的重要性之外，還需注重鄉村衛生管理和監督，在公共場所、街道周圍都應設置警示性標語，讓居民能夠時刻保護鄉村環境，有利于長效保潔機制的建立。與城市相同，美麗鄉村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉村提供了良好的建設管理空間。
（三）合理規劃
農村建筑的質量、結構布局可以影響整個美麗鄉村的空間造型和生態結構，所以在農村特定地理風貌環境的影響下，鄉村外貌形象必須與景觀相適應，在契合現實發展目標的基礎上，增加土地的流轉、土地整合項目的合理性和科學性。同時，鄉村文化也一樣，傳統建筑、傳統文化、先進思想都需要在美麗村莊鄉村建設上有所體現。綜上分析可知，合理規劃是生態美麗鄉村建設中的重點發展項目，是集約化鄉村經濟發展的必要前提。
四、美麗鄉村規劃建設探討
（一）鼓勵、引導富余資金流向鄉村
其具體措施是允許具有富余資金的城市居民和企業到農村去租用土地，主要是租用非基本農田和非林地的荒山和廢棄土地，并允許在其租借的土地上修建具有能滿足其居住和經營需要的建構筑物，其租用的期限根據其要求最長可達70年，租用的土地上修建的建構筑物在合理范圍內歸其所有。這樣就會打消這部分群體向農村投資的顧慮，他們就會用心建設自己在租用地范圍內的家園。這樣不但帶來了建設美麗鄉村的大量資金， 而且也帶來了良好的生活方式和生活習慣，從而帶動農村地區居民思維方式的改變。他們來農村地區投資的目的就是為了追求良好的生活環境和生活品質，他們必定要統一規劃設計、保護發掘歷史、建設漂亮的建筑、栽種果園，綠化荒山、完善道路、水電、通訊、環衛等公共基礎設施。這些設施必定在區域范圍內使廣大農村地區的居民得到共享，這樣不但完善了農村地區的公共基礎配套，美化了鄉村，而且為農村地區帶來了大量的就業機會。這樣的改變不但使農村地區良性發展，保護傳統，還可以給農村地區居民以示范帶頭作用，讓他們都能學到新的技能知識和新的思維方式。投資主體會把在城市里積累的人脈和知識、思想觀念和思維方式 投放到農村地區，潛移默化地感化農村地區居民。
（二）進一步完善農村污染防治規劃
建立健全統籌城鄉環境保護的政策體系，研究制定生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，為加強農村環境監管提供制度保障，逐步實現城鄉均等化環境管理。強化責任落實和考核機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現農村環境保護要求的評估標準、目標體系、考核辦法、獎懲機制。積極爭取各項涉農資金支持，有效整合全市各項涉農資金，同時充分發揮市場機制作用，廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資用于楓石村環境保護工作。將楓石村環境基礎設施建設和運行管理以及基層環保能力建設資金納入財政預算。
結束語
總而言之，鄉村的美化過程不僅體現在現代化建設上，也不僅表現在經濟增長上。鄉村是目前我國生態環境非常好的地區，在地域經濟上雖然存在薄弱環節，但是其發展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要創建生態型美麗鄉村不僅要注重考慮提升農村居民的生活水平，還需在整頓農村經濟建設空間結構、環境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉村建設中與農村居民做好溝通，讓農村居民可以加入到建設“美麗中國”的隊伍中來。
參考文獻
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關鍵詞：鄉村規劃；建設；問題
農村建設現狀與我國經濟的發展息息相關。為了提升我國的經濟發展水平，需要加強對鄉村的規劃和建設，為農民營造出更加舒適、溫馨的生活環境，使得他們更好地發揮自身的生產功能，為我國的經濟增長做出更大的貢獻。根據我國近幾年的鄉村規劃建設經驗可知，鄉村規劃建設工作應該對社會服務系統、人文環境等因素的變更加以重視。
1安防系統構建問題
安全是鄉村規劃建設工作的根本。在實際的建設工作中，安防系統的構建需要利用以下幾種措施來實現：第一，標識設置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規劃區、村小組的顯眼位置增設標識。第二，民宅高度及空間的合理規劃措施。在民宅規劃建設工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監控需求。因此，應該根據既有民宅高度合理計算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應用措施。為了保證鄉村的安全，可以將安保系統引入村民家中。例如，可以將安保系統設置于村委會中，并按照一定的距離在適當位置設置報警點。當民眾遇到危險時，可以就近選擇報警點，觸動安保系統，向村委會發出警報，進而起到提升村落安全水平的作用。
2生態環境與人文環境保護問題
2.1生態環境保護問題
結合我國以往的經濟發展經驗可知，粗放型管理模式雖然能夠為人們帶來較多的經濟效益。但其對自然環境、生態系統產生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉村規劃建設中，應該盡量減少民宅重修、路線規劃等工作對自然環境的影響。設計師在設計鄉村規劃建設方案的過程中，應該將生態環境為基本參照依據，使得鄉村規劃與自然環境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。
2.2人文環境保護問題
在以往的發展過程中，鄉村已經形成了相應的人文環境。對于村民而言，他們已經對原本的人文環境形成了較大的依賴。因此，鄉村規劃建設工作應該注重對人文環境的保護。以減少變更為原則，將鄉村規劃與周圍環境容為一體。這種處理方式的優勢在于：村落原本的人文環境可以增強自身的特征。如果該村落將大力發展旅游產業，淳樸的人文環境可以作為一個宣傳要點。
3功能分區與線路規劃問題
3.1功能分區問題
與城市規劃工作不同，鄉村的農業屬性決定著其功能分區較為復雜。為了滿足村民的實際需求，可以根據不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設計師應該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規劃出鄉村公園、河流區域等公共性質的空間范疇。這種規劃建設方式的應用能夠為村民帶來更加舒適的居住體驗。
3.2線路規劃問題
鄉村規劃建設中需要重視的線路規劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規劃應該以滿足村民的實際用電需求為目標。為了避免村民用電需求的增長引發供應不及時問題，在選用配電設備的過程中，應該在整個村落電能需求結果的基礎上，留出一定的多余參數。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應用，鄉村規劃建設工作應該分別以鄉村、住戶等多級結構為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實際用水需求。
4服務環境營造問題
鄉村規劃建設工作應該以為村民提供更加完善的服務為基本目標。在營造村落服務環境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規模，以一定數量的住戶為單位，在村落中設置數量適宜的垃圾暫時存放點。規定每晚5點由專人負責清理垃圾，以此提升村落環境的清潔度。第二，車輛存放規劃措施。為了改善村落的整體環境，可以分別根據民宅的特點應用不同的存放方式。如果民宅中本身設有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結構，則可以規定將車輛存放于架空區域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實際使用習慣，還能夠起到優化鄉村環境空間的作用。除此之外，鄉村中其他服務系統的設置同樣應該遵循人性化原則，使得鄉村規劃建設能夠有效改善村民的生活質量。
5結論
結合我國以往的鄉村規劃建設經驗可知，服務環境系統、線路規劃、功能分區以及安防系統等部分很容易出現問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實際的鄉村規劃建設工作中，設計師及規劃人員應該遵循人性化原則，從村民的實際需求出發，在優化村落風貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗。鄉村規劃建設的開展應該與城市規劃統一起來，使得各個地區融為一體，為我國經濟的發展提供良好的地理環境優勢。
作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮人民政府鄉村規劃建設監督管理辦公室
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關鍵詞：城鄉規劃；地方高校；學科發展；特色辦學；安徽建筑大學
中圖分類號：G6420文獻標志碼：A文章編號：10052909（2016）030011041952年全國高校院系調整時，同濟大學創辦了我國第一個城市規劃本科專業[1]。到2015年5月，我國設有城市（鄉）規劃本科專業的學校有207所，其中通過評估的高校有42所①?？梢钥闯?，我國城鄉規劃專業發展迅速，但水平差異較大，大城市、辦學歷史悠久的高校發展良好，地方性、新辦專業的高校發展存在一定的問題[2]。為此，2013年高等學校城市規劃學科專業指導委員會頒布了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》，對城鄉規劃專業培養目標、課程安排、師資隊伍和硬件條件等進行了要求，提出地方院?？筛鶕拘I特色和定位增加有關教學內容，制定專業培養方案[3]。近年來，新型城鎮化發展戰略提出了優化城鎮化布局和形態，提高城市可持續發展能力，推動城鄉發展一體化等要求。綜上所述，地方高校城鄉規劃專業如何凝練特色，將是地方高校城鄉規劃專業辦學成敗的關鍵所在。
一、 城鄉規劃專業面臨的新形勢
（一）地方高校辦學競爭日益激烈
隨著我國城鎮化快速發展，開辦城鄉規劃專業的高校越來越多。以安徽省為例，目前有8所高校開辦城鄉規劃專業，除合肥工業大學屬于部屬院校，其他7所高校均為省屬地方高校（表1）。從辦學時間看，除了安徽建筑大學城鄉規劃專業開辦時間較早外，其他高校城鄉規劃或相關專業開辦時間均小于15年。從辦學背景看，5所高校是依托建筑學的工學專業，1所高校是依托地理學的工學專業，2所高校是依托農林學的工學專業。從招生數量看，年招生數量普遍在50～70人。這些高校的城鄉規劃專業大部分依托原有相近專業開設，不同背景的城鄉規劃專業教育競爭日趨激烈，如何建立自身特色，已成為地方高校城鄉規劃專業發展的當務之急。表1安徽省高校城鄉規劃及相關專業簡表高校名稱專業名稱開辦時間學制專業類型招生數量/年是否通過評估安徽建筑大學城鄉規劃19835工學60是合肥工業大學城鄉規劃20005工學50否安徽農業大學城鄉規劃20025工學60否安徽科技學院城鄉規劃20085工學70否黃山學院城鄉規劃20114工學70否安徽師范大學城鄉規劃20124工學30否安徽建筑大學城市建設學院城鄉規劃20075工學60否安徽農業大學經濟技術學院城鄉規劃20045工學100否高等建筑教育2016年第25卷第3期
顧康康，等新形勢下地方高校城鄉規劃專業特色辦學路徑探索――以安徽建筑大學為例
（二）大學生就業形勢不容樂觀
近年來，國家新型城鎮化發展快速，城鄉規劃行業市場需求火熱，畢業生就業面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉規劃專業畢業生數量快速增長，部分城鄉規劃設計企業需求日趨飽和，城鄉規劃專業畢業生就業也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數據由安徽建筑大學就業辦公室統計。，2011―2015年，安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業率整體高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就業市場日趨飽和，另一方面畢業生就業面較窄，中小城市及鄉鎮選擇較少。從就業方向來看（圖2），35%的畢業生進入設計公司，25%的畢業生讀研，這2個方向的畢業生占總數的60%。進入建設單位、考取公務員以及出國的畢業生分別占21%、7%和9%。就業方向以大中型規劃設計企業為主導，就業區域以省內大城市和省外大中城市為主，就業選擇仍相對單一，在一定程度上制約了就業率的提升。
二、 國內地方高校特色辦學案例探討
（一）北京建筑大學
北京建筑大學是北京市屬高等學校中唯一一所土建類高等學校。其城鄉規劃專業在辦學過程中一向注重實踐，實踐教學共計6分（課內實驗120學時，折合實踐教學7.5學分），占總學分33.5%，加之所在地域為經濟發達地區，其將專業實踐與城市發展互動，形成了共贏局面。該校的課程設置以設計課為核心，從本科低年級到畢業設計各個環節以學生創造力培養為側重點，圍繞城鄉規劃學一級學科下的六個研究方向，在學校的大平臺課程基礎上，設置學科基礎課、專業核心設計課、專業核心理論課，同時輔以寬基礎、寬知識面的基礎課與選修課程，構成完整的專業課程體系。專業實踐性強，學生除理論與設計類課程學習外，還應參加多項專業實踐環節。圍繞“立足首都，面向全國，依托建筑行業，服務城鄉建設”的辦學定位，培養適應行業需求的城鄉規劃專業本科畢業生。畢業生就業范圍廣、就業率高。良好的就業前景帶來了良好的聲譽，良好的聲譽又吸引了良好的生源，形成了專業發展的良性循環。
（二） 山東建筑大學
山東建筑大學城鄉規劃專業辦學歷史長，是改革開放后國內第三所開辦城鄉規劃專業本科教育的學校。學科基于地方院校的特點，立足地域城鄉發展，在山東半島城鎮群可持續發展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍色經濟區村莊建設研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉規劃專業的核心特色是土地使用，在城市建設用地集約利用控制標準和評價體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區域類型多樣，城市發展各異，為學科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學城鄉規劃專業在科學研究、人才培養、對外技術服務方面，為地方城市建設做出較大貢獻，業已成為山東省城市規劃領域重要的人才培養和學術研究基地，在地方社會經濟發展與城市建設中發揮巨大作用。
三、安徽建筑大學城鄉規劃專業特色辦學路徑
（一）特色凝練
1.依托學校大土建學科優勢，創造交叉方向
安徽建筑大學是安徽省唯一一所以土建類學科專業為特色的多科性本科高校，現有6個一級學科，在節能環保、城鎮化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進建筑材料等重點領域，形成了多個具有影響力、特色鮮明的科研方向和學術團隊。因此，依托學校優勢學科，積極尋找城鄉規劃學與其他學科的交叉方向，構建相關課程體系及人才培養方案是學科特色凝練的途徑之一。
2.依托地方合作資源優勢，創新實踐教學
落實產學研合作，是提高地方高校城鄉規劃專業辦學水平的重要保障[4]?！爱a、學、研”相結合是安徽建筑大學城鄉規劃專業的辦學傳統，城鄉規劃專業教育應把面向市場培養實際動手能力放在第一位。因此，在課堂教學的同時，需要積極組織學生參與社會實踐活動，在實際工程設計中鍛煉學生。由城市規劃系、安徽建筑大學城鄉規劃設計研究院（甲級）及研究所（教授工作室）等單位共同形成了城鄉規劃專業教學、科研、生產互相支持的體系，在省內外建立長期、穩定的教學實習基地，為城鄉規劃專業發展帶來新的契機。
3.依托地域文化特色，創新研究領域
徽派建筑在中國建筑文化史上獨樹一幟，其豐富的文化內涵和底蘊，體現了徽州工匠的建筑設計理念和藝術風格?；罩莨糯迓涫俏覈４孀钔暾?，數量最豐富的古村落群之一，其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產[5]。近年來，城鄉規劃專業依托學院下設的徽派建筑研究所，以及學校和世界遺產地宏村同時設立的徽派建筑陳列館，在城鄉規劃專業教學與課程設計中，設置了地方建筑或古村落及古建筑保護規劃、歷史街區保護規劃等課程作業，引導學生認識和理解徽派建筑，為弘揚徽派建筑文化、服務地方經濟建設夯實基礎。我國新型城鎮化政策更加重視鄉村發展和城鄉協調發展，提出通過振興鄉村和農業來解決城鄉發展差距的社會矛盾[6]。安徽省農村人口多，鄉村規劃是城鄉規劃學科的重要組成部分。近年來，安徽建筑大學開展大量鄉村規劃與研究（表2），鄉村規劃課程在本科生課程體系的比重日益增大，鄉村規劃教學與實踐已成為我校城鄉規劃專業的一大特色。表2安徽建筑大學城鄉規劃專業鄉村規劃實踐項目時間地點人員成果委托單位蕭縣新農村規劃2011年7月至8月蕭縣20個村莊教師2人，本科生20人編制《蕭縣新農村規劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉村調研2012年8月皖北6市12村教師3人，本科生6人編寫《皖北美好鄉村調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研2013年3月皖北地區教師6人
本科生28人編寫《皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳岳西縣水畈村美好鄉村規劃2013年11月岳西縣
水畈村教師2人，本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉村規劃》，水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉村規劃2014年4月岳西縣6村教師6人，本科生12人編制《岳西縣美好鄉村規劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉村規劃調研2014年7月寧國市2村教師3人，本科生12人美好鄉村調研報告寧國市人民政府安徽省農民流動與宜居性調研2015年7月安徽省5縣30村教師5人，本科生10人編寫《安徽省農民流動與宜居性調研報告》中國住房和城鄉建設部金寨縣村莊布點規劃2015年8月金寨縣教師2人，研究生5名村莊布點規劃（文本、圖紙、說明書）金寨縣人民政府海門市海州鄉美麗鄉村規劃方案競賽2015年8月至12月海門市
海州鄉教師4人，本科生8人美麗鄉村規劃方案同濟大學（二）課程優化
專業理論課程體系設置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎”，工程教育理念的落實，同時又要適應城鄉規劃學科綜合性、社會性與政策性發展趨勢，與我國注冊規劃師執業制度接軌，注重以學生綜合能力培養為核心[7-9]。安徽建筑大學城鄉規劃專業以城鄉規劃設計與城鄉規劃管理兩大方向為核心構筑系列課程群，其中規劃設計類課程以我國現行規劃體系及城鎮化發展人才需求為導向，重點培養學生進行區域規劃設計、總體規劃設計、詳細規劃設計及建筑設計、景觀設計等設計能力，城鄉規劃管理類人才培養在設計表達類課程設置基礎上增設規劃政策、規劃管理及規劃實務類課程。實踐類課程體系設置圍繞規劃專業“雙主線、三階段”教育過程，按專業認知規律要求分階段設置城市認識與體驗實習、建筑測繪實習、城市建設史實習、系列課程設計、生產實習、畢業實習與畢業設計等。
（三）就業導向
據統計，安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業以規劃設計單位為主，且集中于大城市，中小城市較少。但隨著我國城鎮化進程的推進，面向二、三線城市以及鄉鎮的規劃人才需求將大大增加。因此，中小城市及鄉鎮將成為未來城鄉規劃專業本科生的重要就業市場。此外，除了規劃設計單位，拓寬就業方向將成為地方高校城鄉規劃專業發展的重要內容。例如，安徽建筑大學近年來組織的“創業之星”活動，多名城鄉規劃專業學生走上了創業之路，擴寬了城鄉規劃專業就業方向，促進了城鄉規劃學科發展。
四、結語
新型城鎮化對地方高校城鄉規劃專業提出了新要求，地方高校由于種種限制因素不可能延續985、211高校的發展模式，只有凝練特色、錯位發展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學城鄉規劃專業積極創造特色化發展道路，依靠學科和地域特色凝練教學、實踐和研究內容，學科建設逐步發展創新力、提升競爭力、擴大影響力。
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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of
urban and rural planning in local university under new situation：
taking Anhui Jianzhu University as an example
GU Kangkanga， CHU Jinlonga， ZHANG Hongyab
（ a. School of Architecture & Planning； b. Graduate Faculty， Anhui Jianzhu University，Hefei 230022， P. R. China）
【關鍵詞】 鄉村規劃;科學發展觀
【中圖分類號】 TU982.29 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)03-032-02
Improve rural planning by scientific development thought
【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.
【Key words】 Rural planning; Scientific development thought
鄉村是指農村鄉集鎮之村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮,具有獨特的發展特征,其規劃也有特殊性。必須用科學發展觀,搞好鄉村規劃。
全市縣以下建制鎮和鄉村建成區面積8805.01公頃,建成區戶籍人員645140萬人,建成區暫住人口149913人;村莊現狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個,自然村6587個,其中,200人以下的3438個,200人至600人2330個,600人至1000人380個,1000人以上的62個。去年我市有規劃的行政村115個,有規劃的自然村個數69個,投入268.40萬元,開展村莊人居環境整治23個村。為統籌城鄉發展,用科學發展觀和現行的《城鄉規劃法》法律體系搞好鄉村規劃,是貧困山區探索村莊規劃,農民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經之路。
1編制村莊規劃原則內容
1.1編制村莊規劃要因地制宜。而涉及鄉村規劃的國家級法規《城鄉規劃法》和規章《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《四川省村鎮規劃建設管理條例》及《村莊整治技術規范》《鎮規劃標準》。按照這兩個標準的指導,鄉村規劃一般應參照村莊整治技術規范的相關內容進行編制;而實際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮規劃標準進行編制。在山區應堅持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應因村制宜。對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的,可只達到示意圖的深度;對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的,應按法定要求編制。今年各鄉鎮人民政府組織村民委員會抓緊編制村莊規劃的自然村個數69個。
1.2編制村莊規劃要重點突出以下內容。一是明確主要居民點的布局與規模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數量與安置方式建議。二是落實受災農戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時提出地質災害防治措施。三是統籌安排主要基礎設施、公共服務設施以及農業生產設施項目及布局和規模,估算投資需求并提出建設時序與資金籌措建議。此外,對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進行充分調研和科學論證,并嚴格按標準和程序報批。
1.3深化村莊規劃管理機制。按照《城鄉規劃法》的基本要求,根據社會主義新農村建設的實際進展,科學編制縣(市)域村鎮體系規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊建設規劃,在實踐中不斷深化和完善村莊規劃編制內容。要不斷完善村鎮規劃管理制度,規范鄉村建設規劃許可證發放,方便農民辦事。
2村莊規劃是統籌城鄉發展的重點
《城鄉規劃法》的頒布實施,意味著城鄉規劃不僅要考慮城市,還要兼顧鄉村,要實現“城鄉統籌”。今年將完成200個村莊的規劃編制,《城鄉規劃法》的頒布實施,給規劃行業帶來了一次變革。
構建多部門協調的工作機制,關于城鄉統籌,村鎮是統籌城鄉發展的重點。為確保村莊規劃的順利開展,全市應成立村莊規劃編制協調小組編制市域城鄉體系規劃,指導縣域村鎮體系規劃,縣區要組織鄉鎮編制鎮鄉總體規劃,以此編制村莊建設規劃。如巴州區成立一個由規劃、國土、農業、農委組成的村莊規劃工作小組,為各鄉村提供指導和技術支持,并負責柏林村、塘壩村、保豐村人居環境治理規劃編制、審查等各項工作的跟蹤、協調、督促和檢查。在去年完成27個村莊的規劃編制基礎上,今年計劃再完成100個。
城市與農村不能割裂開來,要統籌考慮,否則就會造成城鄉結合部布局混亂、農村發展落后,城鄉二元化結構更加明顯,農村發展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市,社會主義新農村建設也就無從談起?！币巹澆荒芫汀俺鞘小闭摗耙巹潯?應該是就“城鄉”論“規劃”?！冻青l規劃法》的最重要的一個亮點就是強調“城鄉統籌”。意味著規劃的內涵和任務發生變化,新的城鄉規劃,要研究農業的可持續發展、農民的教育及社會保障體系等等。
早在2004年,中央就提出了五個“統籌”即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會經濟發展、統籌人和自然科學發展,它對城鄉規劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉規劃法》的頒布實施,要求城鄉規劃不僅要考慮城市還要兼顧鄉村,要城鄉統籌,推進社會主義新農村建設的二十字方針的村容整潔。
巴中市在新一輪的城鄉總體規劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉統籌發展、村莊建設作為總體戰略階段的研究專題之一。市縣總體規劃修編的編制階段,也將提出城鄉統籌發展,以城帶鄉、以工促農管理策略。對不同類型的村莊,實施不同的規劃管理策略,通過發展控制,避免新的城中村的出現,促進城鄉一體化發展。
3村莊規劃應體現實用性
巴中市原有約2325個行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區3個縣的188個鄉鎮。由于地處不同區位,其建設發展情況也不盡相同。對此,不能簡單地用城市規劃的手法來撤并。規劃農村,農村規劃沒有一個統一的規劃模式。根據巴中市制定的《巴中市村鎮規劃編制審批工作實施辦法》,巴中的村莊規劃內容分為村莊布點規劃、新村建設規劃和舊村改造、人居環境整治規劃三部分。根據不同的類型,規劃部門進而因地制宜地制定了不同的村莊規劃技術導則,將全市村莊分為發展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區柏林村、塘壩村。村莊規劃的內容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個發展思路,解決好一個問題,具體歸納為五個“一”的發展思路,即:①一個目標:如柏林村和諧農村建設,包括人與自然的和諧(合理發展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個中心任務:如子庫村經濟發展,抓住以農業為核心的經濟發展方向,帶動農家樂的餐飲接待業。③一條主導產業鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農業延伸產業(農業產品淺加工、綠色服務業)。④)一個窗口:如塘壩村能夠反映自然生態及豐富資源的窗口,通過一個重新整合的村落風貌,來表達這個窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質環境與精神面貌;物質環境包括生產環境的改善、生活環境的美化、生活物質內容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對未來充滿希望。盡管大巴山是欠發達地區有諸多制約發展的欠發達因素存在,但其村莊規劃卻不應是“欠發達”的。該地區的柏林村村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣,在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化,創造具有鮮明山鄉村特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。
4編制村莊規劃目的
為了保障規劃的順利實施,巴中市編寫了《巴中市村莊規劃編制細則》,明確村莊規劃應注重體現以下三點:
農民看得懂的規劃:規劃成果的圖文表達方式應力求簡明扼要、規范、平實、通俗易懂,充分體現村民的意愿,讓農民在新農村建設中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關心規劃、理解規劃、支持規劃。
村委用得著的規劃:規劃要符合本地實際、體現村的發展方向、具有較強可操作性,可直接指導改善農民生產生活環境,完善科教文體醫療設施。
政府管得住的規劃:發揮規劃龍頭作用。村莊規劃是城市規劃管理部門實施規劃管理的操作依據,是統籌城鄉發展,指導社會主義新農村的建設,切實可行,真正解決“三農”問題的關鍵。
市規劃建設部門要加強對村莊規劃編制工作的支持、協調、指導和監督,及時幫助解決規劃編制中可能遇到的基礎資料不全、技術要求把握不準、技術力量不足等問題,督促各縣(區)按進度完成村莊規劃編制任務。2020年底巴中市將完成90%編制工作。
