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關鍵詞：公益類事業單位；事業單位各行業；替代率
中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）03-0015-04
20世紀90年代事業單位改革逐步展開，面對即將到來的人口老齡化階段和高額的事業單位養老保險基金財政支出，事業單位養老保險制度改革迫在眉睫，2008年廣東省擬定了《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，從2009年起推進事業單位改革。2010年，廣東省正式印發了《廣東省事業單位分類改革的意見》，改革后，公益服務類事業單位工作人員養老金保險制度與城鎮企業職工養老保險制度并軌，養老金繳費比例和計發辦法類似于企業，工作單位和個人共同負擔基本養老保險金。
然而，先行試點地區事業單位養老保險改革效果卻不明顯，沒有實質性進展。鄭秉文（2009）認為地方政府不積極，對改革方案存在爭議[1]。張悅、蔣云赟（2010）研究表明，事業單位養老保險體系存在嚴重的代際不平衡，將極大損害其可持續性，并且維持事業單位養老保險改革的步伐不利于減輕未來財政的負擔[2]。姜愛林（2010）總結了事業單位難以推行的原因：時機不好；拉低了現行事業單位的福利標準；有失公平；雙軌制使然；人員眾多，單位結構復雜[3]。綜合以上和其他學者觀點（封、戴超，
2010[4]；許曉丹、郭圣乾，2011[5]；趙子濤，2011[6]），事業單位改革難以推行的一個重要原因在于新制度的退休養老金待遇下降。本文從公益類事業單位和其不同行業角度入手，以平均工資替代率為主線，分析廣東省養老金水平的前后變化，為推進事業單位養老保險制度改革提出政策建議。
1 公益類事業單位養老金替代率測算公式、假設前
提與參數設定
1.1 假設前提
首先，公益類事業單位分類選取依據。借鑒相關學者觀點（韓國明、于佳，2009[7]；孫波，2010[8]；封、戴超，2011[4]），本文采用我國統計年鑒國民經濟行業分組標準，將公益類事業單位界定為七類作為研究范疇：“農林牧漁業”、“科學技術服務行業和地質勘探業”、“科學研究技術服務業”、“水利環境和公共設施管理業”、“教育”、“衛生社會保障和社會福利業”、“文化、體育和娛樂業”中選取“文化和體育業”作為研究對象。其次，養老金計發依據。根據2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（《國發[ 2005]38號》）文件、2008年《試點方案》和2010年《廣東省事業單位分類改革的意見》，本文將公益事業單位細分為：“老人”、“中人”、“新人”。具體計發辦法如下：“老人”養老金計發辦法維持不變，具體計發比例由不同崗位、工作年限等因素確定，本文養老金比例為“當年事業單位退休職工平均工資的70%”[9]?；陴B老金改革的持續性，本文將“中人”養老金計發水平按照“老人”計發辦法處理。參照《國發[2005]38號》文件，“新人”基本養老金由月基礎養老金和個人賬戶組成。第三，替代率指標選取依據。替代率分靜態的替代率和動態的替代率，前者指退休后的養老金對退休前工資的比例（即自我工資替代率），后者指養老金對社會平均工資的比例（即社平工資替代率）[10]。動態的替代率指標可以反映退休者個人與同時期在崗職工平均工資的對比關系，通過個人養老金收入與在崗職工收入比例大小真實的展現養老保障程度，而且滿足公益類事業單位及其不同行業平均工資替代率水平之間的橫向和縱向比較。因此，本文選取動態的社會平均工資替代率這一指測算標。第四，基本假設。本文以廣東省公益類事業單位養老保險試點為基礎，結合實際差異情況，提出以下假設：預測目標期間為2010～2050年，2010年廣東省開始實施新制度改革方案并持續到2050年，期間關鍵政策和制度方案保持一致；國民經濟健康持續發展，社會平均工資和各行業平均工資增長速度較為平穩，暫不考慮通貨膨脹對平均工資的影響；各個行業在崗職工即“標準人”開始參加工作時就參加養老保險，不同行業男女職工初始就業年齡、退休年齡、崗位級別和崗位變遷、生存年限均相同，養老金繳納時間上沒有中斷，不考慮提前退休、退保等因素。
1.2 替代率測算公式
1.2.1 參數設定與數據來源
“標準人”各個參數假設、變量以及數據來源所示如下：a初始就業年齡，為大學本科畢業平均年齡近似值23歲）；b退休年齡，女職工、女干部、男職工退休年齡的平均值54歲[9]；m計發月數，《國發[2005]38號》附表為170；n養老金繳費年限，退休年齡與就業年齡之差為32 a；Kn全國在崗職工第n年社會年平均工資，《中國統計年鑒》； Kn全國在崗職工第n年社會月平均工資，《中國統計年鑒》；Wn廣東省在崗職工工作第n年年平均工資，《廣東省統計年鑒》； Wn廣東省在崗職工工作第n年月平均工資；Wn廣東省公益性事業單位各個行業在崗職工工作第n年年平均工資，《廣東省統計年鑒》； Wn廣東省公益性事業單位各個行業在崗職工工作第n年月平均工資，《廣東省統計年鑒》；C個人賬戶繳費率，依據《國發[2005]38號》確定為8%；r個人賬戶投資收益率，目前我國各省記賬利率2%～4%之間的近似平均值取3%[11]；Y1月基礎養老金；Y2個人賬戶養老金；T a年參加工作b年退休時的養老金替代率，b“老人”：≤2009，“中人”：2010≤b≤2041，“新人”：b≥2042。
1.2.2 替代率測算公式
前文第1.1點已詳細闡述退休時的養老金計發依據，“老人”、“中人”計發方法相同，“新人”按照新辦法，依據計發方法推導替代率測算公式，具體測算公式如下：
①“老人”、“中人”替代率公式。
“老人”替代率=T =
= （b≤2009）
“中人”替代率=T =
= （2010≤b≤2013）
②“新人”替代率測算公式。
“新人”養老金替代率=月基礎養老金替代率+個人賬戶養老金替代率。
月基礎養老金替代率=Y1÷ K32= Wn×（1+ ÷n）× ×n×1%÷ K32
個人賬戶養老金替代率=Y2÷ K32=C× Wn×（1+r）32-n÷m÷ K32
“新人”養老金替代率=（Y1+Y2）÷ K32
=[ Wn×（1+ ÷n）× ×n×1%+ C× Wn×（1+r）32-n÷m] ÷ K32
2 測算結果分析
2.1 平均工資測算
養老金繳費都是以行業在崗職工工資和社會平均工資為基礎，要預測未來養老金替代率需要知道每年具體繳費基數數額即每年行業平均工資與社會平均工資?；诩僭O，以《中國統計年鑒》和《廣東省統計年鑒》在崗職工平均工資的歷年數據為基礎，利用平均工資（因變量）與時間（自變量）之間的關系，并進行參數估計和顯著性檢驗以后確認各自的預測模型，運用回歸方程模型預測全國和事業單位各行業平均工資變化趨勢。采用SPSS軟件進行線性回歸以及二次曲線、復合曲線、增長曲線、對數曲線、三次曲線、S曲線、指數曲線、冪函數、逆函數、邏輯函數共10種曲線回歸擬合，其結果如圖1所示。
2.2 “老人”替代率測算
“老人”退休時的養老金替代率水平如圖2所示：第一，從2003年到2010年全部事業單位養老金替代率總體水平雖然呈現下降趨勢（從107.11%下降到85%），但總體替代率水平都在85%以上，這一結果這與其他學者（許曉丹、郭圣乾，2011）觀點相同。第二，公益類事業單位各行業替代率水平差異較為明顯，科學研究、基數服務業替代最高（130%以上），其次是衛生和社會保障業替代率水平（100%以上），文化和體育業95%以上，教育業替代率水平在82%以上，水利、環境和公共設施管理業替代率在60%與82%之間，農林牧漁業替代率最低（45%與31%之間）?？傊?，除農林牧漁業外其它五類行業替代率水平較高。
2.3 “中人”替代率測算
“中人”退休時的養老金替代率水平如圖2所示：預測結果顯示：首先，隨著退休時間的推移，無論是全部事業單位還是各個行業“中人”替代率水平均呈現明顯下降趨勢，但下降幅度各有不同。其次，全部事業單位養老金替代率總體水平由2010年的86.87%持續下降到2042年的49.99%。第三，2010年科學研究、技術服務業替代率水平最高（130.93%），其次是衛生和社會保障業99.32%，農林牧漁業替代率最低（28.84%），行業之間存在明顯差異。第四，2041年科學研究、技術服務業替代率水平下降為68.13%，下降幅度最大（下降62.8個百分點），但總體水平相對其它行業最高；衛生和社會保障業（50.61%）；水利、環境和公共設施管理業、文化和體育替代率分別為23.88%、25.73%；農林牧漁業最低（6.1%）?？傊?，除科學研究、技術服務業外其它行業替代率水平較低或很低。
2.4 “新人”替代率測算
“新人”退休時的養老金替代率水平如圖2所示，預測結果顯示：首先，“新人”隨著退休時間的推移，2042年到2050年全部事業單位與各行業替代率水平呈逐年下滑趨勢。其次，全部事業單位養老金替代率總體水平由2042年的89.40%持續下降到2050年的41.88%。第三，2042年科學研究、技術服務業替代率水平最高（117.24%），衛生和社會保障業93.33%，農林牧漁業替代率最低（46.73%），行業之間差異較為明顯。第四，2050年科學研究、技術服務業替代率水平下降為48.57%，下降幅度最大（下降70.47個百分點），但總體水平相對其它行業最高；其次是衛生和社會保障業（42.62%）；教育、文化和體育業替代率分別為40.66%、35.76%；農林牧漁業最低（28.05%）?？傊r林牧漁業替代率本身較低外其它五類行業替代率從2042年的較高水平變化為2050年的較低水平。
3 養老保險替代率比較
上文已測算公益類事業單位以及公益類事業單位各行業替代率水平，不管是與公益事業單位改革前的總體水平相比，還是與各行業之間相比都存在較大差距。
3.1 “老人”“中人”“新人”替代率總體水平
圖2顯示了公益類全部事業單位和各行業“老人”、“中人”和“新人”替代率水平變化情況，可以看出：全部事業單位中“老人”替代率最低水平（107.11%）要高于“中人”替代率最高水平（86.87%），即在崗職工無論哪一年退休，“中人”替代率水平總是低于“老人”并且退休時間越晚替代率水平越低，到2041年“中人”替代率下降到49.99%。2042年全部事業單位“新人”替代率為89.40%，相對“中人”有所上升，但到2050年僅八年時間其替代率迅速下降到41.88%，不言而喻其替代率明顯低于“老人”?？傊?，改革后的公益類事業單位“中人”和“新人”養老金替代率總體水平低于“老人”，并且呈逐年下降趨勢。
3.2 不同行業的“老人”“中人”“新人”替代率水平
如圖2所示，公益類事業單位各行業替代率呈下降趨勢，但行業之間差異較大。同一時期的“老人”、“中人”和“新人”在六類行業中科學研究、技術服務業替代率水平總是保持最高，農林牧漁業替代率總是最低水平；科學研究、技術服務業、衛生和社會保障業替代率高于全部事業單位?！爸腥恕背?013年，科學研究、技術服務業替代率有所上升，其他各個行業“中人”替代率總是低于同行業的“老人”替代率。2042年，各個行業“新人”替代率有所上升，但之后迅速下降；農林牧漁業替代率水平（40%左右）與“老人”相近，其他各個行業替代率均低于“老人”?？傊?，不同行業“中人”養老金替代率均低于同行業“老人”，并隨時間推移呈下降趨勢；“新人”替代率水平除農林牧漁業外的其他五類行業均低于同業的“老人”。
4 結論與建議
事業單位養老保險改革的主要結果之一是大幅度降低了養老金待遇，使其改革難以持續推行，由此可以理解2008年廣東省高校提前退休潮?；谝陨辖Y論，本文擬提出以下政策建議：
{1}建立多層次的公益類事業單位補充養老保險。首先，職業年金不失為一個好選擇，職業年金作為一種補充養老保險，本質上是一種延期支付，可以提高退休后的養老金待遇福利。其次，鼓勵有條件的公益類事業單位職工參加商業保險，可以規避退休后的收入急劇降低的風險。最后，繼續強化其他養老保障，如居家養老、社區養老等。
{2}提高養老保險基金收益率。個人賬戶基金替代率要達到24%這一制度目標水平，基金收益率須達到19.67%[12]。然而，目前各我國各省記賬利率在2%～4%[11]之間，這與目標替代率相差甚遠。隨著金融市場的不斷完善，個人賬戶基金入市是基金保持增值的較佳選擇，同時需要政府加強監管，承擔最后的兜底責任。
{3}適時提高法定退休年齡。首先，2010年人口預期壽命男性為74.492歲，女性為78.712[13]。然而，根據相關法律規定（《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）、《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）），目前我國女性干部退休年齡為55歲，女性職工為50歲，男性職工為60歲，對于從事特殊工種或者完全喪失勞動能力的職工可以提前退休。因此，提高退休年齡具有生理上的基礎。其次，提高退休年齡可以延長個人繳費年限和擴大繳費人數，可以增加養老金的收入；同時可以降低養老金的領取年限，即降低計發月數，從而增加個人賬戶基金計發額。
{4}加快事業單位工資制度改革。首先，在崗職工工資直接關系到退休后的養老保險基金收入，將職工工資與個人工作績效直接掛鉤，以工作業績確定個人工資水平和養老保險繳費標準，為個人賬戶和統籌基金測算提供依據。其次，事業單位各個行業工資制度改革應當區別對待，尤其是工資水平較低農林牧漁業，應加快提高行業工資，以推動并跟上公益類事業單位平均工資水平。
參考文獻：
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關鍵詞：治事之學；中國古代；士子；實學
作者簡介：路寶利（1969-），男，河北省香河縣人，華東師范大學博士在讀，河北科技師范學院研究員，研究方向為職業教育史、職業教育思想；趙友（1957-），男，河北玉田人，河北科技師范學院教授，研究方向為職業教育與傳統文化；宋紹富（1958-），河北樂亭人，河北科技師范學院高級政工師，研究方向為高等教育。
基金項目：河北省社會科學基金項目“民間傳統學徒制度與職業人才培養研究”（批準號：HB11JY034），主持人：路寶利；河北省社會科學發展研究課題“中國古代職業教育思想研究”（批準號：201103327），主持人：趙友；河北省人力資源和社會保障課題“河北民間著名工藝技術傳承與人才培養問題研究”（課題編號：JRS-2011-3049），主持人：路寶利。
中圖分類號：G719.29 文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2012）10-0092-05
經學與治事之學共同創造了中國古代教育文明。因經學主宰教育歷史久遠，與農工商賈實才直接相關的治事之學少有關注。在古代經學教育體系之中，一直流傳著士子治事之學，其對于民間技術教育與專才學校具有持久的示范作用。厘清其形態變遷、核心理念、關鍵特征對于職業教育史研究或現代職業教育實踐均有啟發。
一、治事之學存在的合理性
（一）“材各異”個體差異性
治事之學存在的合理性源于治事之才的客觀存在。非是所有人均是治國之才，多數人乃治事之才?？鬃釉裕喝擞猩?、學而知之、學而不知三類；其后董仲舒又有“性三品”之說；《墨子·耕柱》記載：“譬若筑墻然，能筑者筑，能實壤者實壤，能欣者欣，然后墻成也”。另以木、鐵自然屬性不同，說明教人必須因材施教的道理:“夫物有以自然,而后人事有治也。故良匠不能金,巧冶不能鑠木,金之勢不能,而木之性不能鑠也。以為器,木以為舟,鑠鐵而為刃,鑄金而為鐘,因其可也,駕馬服牛，令雞司夜，令狗守門因其然也”《淮南子》；傅玄則提出：“為師者”需“大匠構屋，必大材為棟梁，小材為榱橑，茍有所中，尺寸之木無棄也”。即好的工匠在造屋子時，不浪費一寸的木頭，使大小木材各盡其用。又以“土與鐵”性能不同說明要物盡其用，即“土不可以作鐵，而可以作瓦”。傅玄認為：“龍舟整揖，王良不能執也；驥驟齊行，越人不敢御也，各有所能”。又《長短經·知人》記載，人有“九流”之殊，“四德”之異，需認真觀察識別才使“執偽者無地而逃”。顏元培養“百職”專門人才，一方面源于“業各殊”的社會分工理論，另為“材各異”的人才差異論斷。[1]
（二）農、工、商、虞各致其用
治事之學存在合理性源于社會人才需求多樣化。可以說，人類發展的歷史也是社會分工不斷深化的歷史，社會分工基于效率原則。一個社會的良性運行，需要官吏、農夫、匠器、商旅等各式人才?！吨軙吩唬骸稗r不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財匱少。財匱少而山澤不辟矣，此四者，民所衣食之原也，原大則饒，原小則鮮，上則富國，下則富家”。司馬遷主張農、工、商、虞并駕齊驅，各致其用，但并非每個人均可成為既能治國且能治事之才。由此，孟子提出勞心者與勞力者的階層劃分。孟子主要觀點：有大人之事，有小人之事；大人勞心，小人勞力。且孟子舉例以證“禹八年于外，三過其門而不入，雖欲耕，得乎？”盡管存在等級思想，但分工理念具有一定的合理性。春秋戰國時期養士之風盛行。在“士”群體之中并非皆“治國平天下”之材?！秴问洗呵铩纷鳛榧偌宜枷胗谝惑w的著作，其中涵蓋著天文、農業、手工等諸多知識與技術等。“士與百工地位相分”不拘一格尊重人才，極大激發了各種人才脫穎而出，諸如著名工匠魯班、李冰等皆載入史冊。各諸侯國吸納了各種各樣的人才，其中既有治國安邦之才亦有科技人才。以后諸代，傅玄、司馬遷、顏元等皆提出多樣化人才觀。
（三）教育類型多樣化與活力
治事之學存在的合理性源于教育類型多樣化的需要。人類教育起源于原始社會，主要特征表現為教育寓于原始人群生產與生活母體之中。原始社會勞動教育是普通教育史與職業教育史的共同起點。原始社會末期，古代知識分子開始出現。諸如巫、卜、史、貞人等原始知識分子皆是體腦分工的標志。自此，教育開始分化為培養“勞心者”與“勞力者”兩種類型。巫等作為最早脫離物質生產的知識分子，他們成為掌管宗教、巫術、醫藥、天文歷法和文字記錄的專業人才。夏商周時期，教育開始以獨立的形式存在。但回顧歷史，重新考究教育在此時代分離對于人類發展必要性的同時，也導致了體力與腦力的分裂，教育與生產實踐的分裂，普通教育與職業教育的分裂。尤其東周以降，三種分裂予以時代的演化。學在官府被打破，私學逐步興盛，至此，官學與私學，普通教育與職業教育，經學教育與治事之學并存。教育類型的多樣化造就了中國古代教育的活力，由此引發了古代教育的豐富與發達。教育類型多樣化并非雜亂無章，以經學主導，以培養治國之才為要。治事之學培養始終處于邊緣化地位，盡管如此，治事之學始終以頑強的生命力伴隨歷史變遷，而且更多時候扮演革命性因素。教育史上治事之學一直是以經學批判者身份出現的。
（四）經世致用文化內在需要
治事之學存在的合理性源于經世致用文化的內在需要。中華農耕文明源于獨特的地理環境。黃河、長江、珠江、遼河等處早期先民共同創造了偉大的大河文明，其決定了中國先民農業生產方式以及所蘊育的文化特質是經世致用。自古中國以“禮儀之邦”著稱，其源于農耕生產方式對于和平、穩定提出了強烈訴求。自上古時代，古之先賢為農耕文明奠定了“協和萬邦”的治國理念，自此，“和平”的追求一直貫穿于中華民族的發展史。自大禹治水起，古之圣賢均以國計民生為要，無論政治、經濟、教育皆凸顯經世致用之取向。先秦諸子，因個性不同而有爭鳴。如儒家培養君子，教以六藝；道家培養真人，以自然為師；法家培養吏師，以法為教；墨家培養兼士，以道術為本。但經世致用貫穿于百家之學，無論儒、道、法、墨等皆以現實世界與現實變革為追求。以經世致用之哲學，儒家不器提出“齊家、治國、以平天下”；道家絕巧以為“不爭莫之能爭”、“無為而無不為”而至“君子南面之術”；墨家兼士“以除天下之害，興天下之利”；法家“耕戰”以求富國強兵。漢代，“獨尊儒術”除因文化專制因素以外，百家多樣性統一為其內在因素。但治事之學作為詮釋中國經世致用文化內在需要，其傳統地位邊緣化值得深思。[2]
二、治事之學實踐變遷
（一）六藝造士
西周以往，六藝造士首創治事之學。周公首倡禮樂制度，對于“六藝”教育貢獻頗大。《周禮·保氏》：“養國子以道，乃教之六藝：一曰五禮，二曰六樂，三曰五射，四曰五馭，五曰六書，六曰九數”。古之“六藝”以“職事官吏”為教育目的：禮樂之教以培養職事官吏修養與規范，射御之教以培養職事官吏的軍事技能，書數之教以培養職事官吏才智?！傲嚒苯逃浴皩嵱眉妓嚒睘榻逃齼热?，如“九數”是指方田、粟米、衰分、少廣、商功、均輸、盈不足、方程、勾股。從“九數”所包含的內容來看，田地面積的劃分、租稅的合理攤派、土石方體積的計算，各種工程的求證，幾乎處處都要用到它。“獨尊儒術”的漢代與“重振儒術”的唐代，經學一度排擠了六藝，但在小學和私學中書、數、武藝傳授并未中斷。宋代，胡瑗主辦學校又出現以“六藝”為教育內容的盛況。理學家朱熹大力提倡讀經窮理，但也主張小學教育要學六藝。明代學校比宋代又有發展，《明史·選舉制》記載“生員專治一經，以禮樂射御書數設科分教，務求實才，頑不率者黜之”。清代顏元，為補救教育空疏的時弊，大力提倡六藝教育，主張實學實教。其與西方的七藝有所差別，六藝逐步演化為“實用本位”的中國教育體系。
（二）百家實學
春秋戰國時期，百家之學皆涵蓋治事因子。儒家以君子治國，但有教無類，弟子三千，賢人七十二。但賢人之外，恐怕成為“君子”者甚少，而“器者”甚多。另《論語》之中還包括“多識鳥獸之名”等記載?！墩撜Z·學而》提出“使民以時”；《尚書·堯典》記寫了“敬授民時”之說；《禮記·月令》開農家月令先聲；《周禮·地官·司徒》提出“土宜之法”等。儒家以外，其它諸子治事之學更甚。法家商鞅、韓非力主耕戰治國。商鞅把《詩》、《書》、《禮》、《樂》一類著作，劃為鏟除之列，所不去者，醫藥、卜筮、種樹之書。商鞅變法的第一道政令便是《墾令》。雜家《呂氏春秋》中有《上農》、《任地》、《辨土》、《審時》四篇。墨家、農家治事之學更為徹底。墨子以“兼士”為教育目標，其目的為把“農與工肆之人”培養成各從事其所能的“兼士”，強調王公大人、士君子、農人、婦人等皆需做好份內之事。農家《漢書.藝文制》載“農家者流，蓋出于農稷之官。播百谷，勸耕桑，以足衣食，故八政一曰食，二曰貨?？鬃釉弧八孛袷场?，此其所長也”。以許行為代表，流散民間，設學收徒，著書立言。[3]
（三）經學載體
秦漢開始，治事之學伴隨經學載體傳播一直沒有停止。漢代經學教育倡導通經致用原則，經師有意識吸收了自然科學知識以充實儒學內容，反映在教育上，就有一師兼教幾科的現象?！逗鬂h書·鄭玄傳》記載鄭玄“師事京兆第五元先，始通《京氏易》、《公羊春秋》、《三統歷》、《九章算術》”。由于經學涵蓋天文、歷法等科學技術，因此漢代經師多博通科學技術等，如東漢賈逵為經學家與天文學家，對于天文官教育和培養具有一定作用。西漢落下閎與東漢張衡盡管均擔任天文官但皆不是世傳疇學。在經學教育基礎上，通過刻苦自學皆成為成就非凡的天文學家，尤其張衡成為東漢時期人文素養與科學技術素養融合的典范。魏晉教育思想家傅玄、顏之推作為受到儒學教育的大師分別提出了人才九品、勞動教育等治事要務。唐代重視科學知識的傳播，著名文人王勃曾說:“人子不可不知醫”，并向長安曹元學習醫術，在朝的文武大臣有不少從事過醫藥、化學、建筑、水利、農業、機械制造等方面的工作。據《唐六典》及新、舊《唐書》記載，人們憑借自己的科學知識和技術可以參加科舉考試，獲得職位，甚至可以官拜尚書。元代歷山書院，起初書院以教授儒學知識為主，由于醫人匱乏，學員開始兼學醫學。
（四）分齋治學
宋代開啟分齋治學至清代已徹底改革。宋代胡瑗為分齋治學的開創者，其著名“蘇湖教法”核心就是分齋治學。胡瑗在其主管學校中，分“經義”與“治事”兩齋，其中“經義”齋基本培養官員；“治事”齋分治民、講武、堰水、歷算等科，為宋代三次興學奠定了理論基礎。范仲淹慶歷興學創建太學，采用分齋教學的形式；王安石熙寧興學創立“三舍法”，三舍法又比漢唐分經教學、分科教學前進了一步；蔡京崇寧興學恢復醫學，新設算學、書學、畫學等專門學校。明代，黃宗羲主張“學貴履踐，經世致用”，在他設計的未來市民社會學校體系中，除經師開經學外，還特別開設兵法、歷算、醫學、射術各科，并各有學官教授。此外，他還提倡所謂“絕學”，如測望、火器、水力等之類的自然科學。清代顏元可謂分齋治學集大成者，規劃漳南書院，陳設六齋。在書院分設“文事”、“武備”、“藝能”、“經史”、“理學”、“帖括”等六齋，分齋教習禮、樂、書、數、天文、地理、兵法、戰術、歷史、時務、詩文、水學、火學、工學、象數、程朱陸王之學及八股舉業等知識技能。顏元在漳南書院的辦學計劃與教學實踐，開啟了中國古代書院教育向近代實學教育轉化的先河。[4]
三、治事之學的核心理念
（一）教育思想—明體達用
治事之學初始僅是經學的一部分，后逐步成為經學中批判性與革新性因素。經學主導之下，治事之學僅是凸顯經學明體達用的工具所在。即便如此，其對于改造經學或改造教育意義深遠。宋代胡瑗首倡“明體達用”的教育目的即“學以致用”精神，其不僅為此開辟分齋治學，且對新儒學“窮理踐行”思想起到了轉變作用。程朱理學“窮理以致其知，反躬以踐其行”的實質為胡瑗“明體達用”的思想演變。朱熹學問體系不僅涵蓋對傳統儒學知識經學和史學的注解，而且包含作為“科學”的歷法、音律、地理等。宋代陳亮、葉適“事功”學派批評理學家空談“性與天命”，對其“靜坐”、“存養”功夫尤為不滿，主張習百家之學、考訂歷代典章名物，以培養對社會有實際作為的人才同樣對于“明體達用”思想繼承。宋代“明體達用”之思想，為明清兩代實學奠定了堅實基礎。明代實學學風由丘濬開創，他所著《大學衍義補》一書，放眼“治平”之術，恢復儒學“有體有用”的真精神。此書被明末實學家陳仁錫所輯《經世八編類纂》列為八種“經世”書之首。明代實學強調“體圍合一”、“學仕合一”，其中，顧炎武、李颙等代表“義利雙行”學派。清代，乾嘉考據學久負盛名的“皖派宗師” 戴震視科技為實學加以提倡，皆是明體達用的體認。
（二）教育目標—百職人才
治事之學突破儒家“君子不器”與“學而優則仕”的人生追求，提出各領域專門人才的重要價值。自漢代，教育史上首先突破“官仕”目標的是魏晉南北朝時期的傅玄。傅玄提出著名的“九品人才論”，《長短經·量才》曰：“凡品才有九：一曰德行，以立道本；二曰理才，以研事機；三曰政才，以經治體；四曰學才，以綜典文；五日武才，以御軍旅；六曰農才，以教耕稼；七曰工才，以作器用；八曰商才，以興國利；九曰辨才，以長諷議。此量才者也”。顏之推繼承了傅玄的人才觀，提出教育既不是培養清談家，亦不能培養章句博士，而是要培養國家實際有用的人才。主要包括：“一、朝廷之臣；二、文史之臣；三、軍旅之臣；四、使命之臣；五、興造之臣”等六個方面。宋代胡瑗分齋治學貫徹了傅玄、顏之推的人才思想；清代顏元對此論述最為透徹，認為教育不是培養無益于國家“庸碌”官吏，而是培養“經濟臣”，人才需“以經世致用為宗”。由此，顏元提出了著名的“百職”專門人才觀。顏元認為，要“經世”治國，僅有“君相”與“百官”不行，必須有“百職”專門人才。其舉例“禹之治水，非禹一身盡治天下之水，必天下士長于水學者分治之，而禹總其成”[5]（《習齋四存編》之《存學編》）。
（三）教育內容—治事實學
與經學崇道重禮比較，治事之學倡導實學。魏晉顏之推首倡勞動教育與藝能教育?！额伿霞矣枴っ銓W》：“諺曰：‘積財千萬，不如薄技’在身?！贾琢暥少F者，無過讀書也’”。另外，顏之推強調士大夫子弟要“知稼穡之艱難”，學習一些農業生產知識?！额伿霞矣?勉學》言“農工商賈，廝役奴隸，釣魚屠肉，飯牛牧羊，皆有先達，可為師表，無不利于事也”。宋代陳亮、葉適“事功”學派主張“因事作則”，即教育應該面向社會實際，在博通的基礎上，提倡學習兵法、度員等方面的知識。明代實學代表人物張居正、海瑞、焦竑、徐光啟拋棄道學家游談無根的陋習，更多地關注國計民生之事，諸如農田、水利、河漕、鹽法等。王夫之提倡實學，要士子學習“天下治亂、禮樂、兵刑、農桑、學校、律歷、吏治之理”，否則，國家不能有“可用之士”，其要求“登士于實學”。 顏元主張“實文、實行、實體、實用”，以堯舜周孔所倡導的“三事、六府、三物、六德、六行、六藝”作為“實學”內容，特別強調學習“六藝”以及“兵農錢谷，水火工虞”等生產、軍事方面的知識和技能的重要性，以造就德才兼備文武雙全或有一技一藝的實用人才。
（四）教育方法—習行教法
與經學明理、玄學尚談比較，治事之學倡導習行。傅玄認為，玄學家“才辨”是以“懸言”、“空言”而“利口覆邦國”之“敗德”行為。顏之推繼承了傅玄思想，以鄴下俗諺諷刺“博士買驢，書卷三紙，未有驢字”的食古不化的迂闊之習，教育子孫后代通過讀書學習來“志于行”。明代王廷相提出掌握知識必須從“見聞之知”始，學生需接觸事物，實地學習，才能認識事物，叫做“接習”，其以“閉戶學操舟之術”以比喻此理。另說：“講得一事即行一事，行得一事即知一事，所謂真知矣。”黃宗羲提倡“學用一致”的教學方法，學歷者能算氣朔，觀測天文氣象；學醫者，根據理論與實踐考核，分三等處理，中等者才許繼續“行術”。顏元明確提出“習行”教學法，指出“習行之學”貴在“實行”“實踐”。認為：“誦說中度一日，便習行中錯一日；紙墨上多一分，便身世上少一分”（《存學編》）。主張學一藝必習一科、驗一方，手腦并用，切忌紙上談兵?！坝X思不如學，而學必以習”，并將家塾之名由“思古齋”改為“習齋”。顏元說：“讀書無他道，只須在行學上著力”。《存學編》以習學琴為例：“今手不彈，心不會，但以講讀琴譜為學琴，是渡河而望江也，故曰千里也。今目不睹，耳不聞，但以譜為琴，是指薊北而談云南也，故曰萬里也”。
（五）教育方式——各專一事
與經學鴻儒、通儒比較，治事之學倡導各專一事。傅玄在管子四民分業基礎上提出“分業壹事”之思想。其《安民》篇曰：分其業而壹其事，業分則不相亂，事壹則各盡其力……認為“分業”為農、工、商三才發揮各自職能的前提。顏之推于《顏氏家訓.勉學第八》“人生在世，會當有業：農民則計量耕稼，商賈則討論貨賄，工巧則致精器用，伎藝則沈思法術，武夫則慣習弓馬，文士則講議經書”。宋代胡瑗“治事”齋教學：“一人各治一事，又兼攝一事”，各因其所長而教之。如“治民宜安其生、講武以御其寇、堰水以利田、歷算以明數是也”。顏元主張教育要結合學者的個性進行，教學應根據學者材質和興趣制定：“凡弟子從游者，則令某也學禮，某也學樂，某也學兵農，某也學水火，某也兼數藝，某也尤精幾藝”（戴望《顏氏學記》）。顏元主張各專其業，各得其用，他說“人之于六藝，但能究心一二端，深之以討論，重之以體驗，使可見之施行，則如禹終身司空，棄終身教稼，皋終身專教而已，皆成其圣矣”（《顏習齋先生言行錄》）。顏元在自己著作中，列舉了許多古今中外的豪杰皆“各專一事”，他常鼓勵其弟子各專一藝。因此，在顏元的生徒中，專才甚多，甚至包括“手制小儀器，業者自謂弗如”的巧匠馮雍，善于墾荒種田農技人才齊林玉等。
四、治事之學的相關思考
（一）專才與通才
治事之學豐富了手工時代的人才文化，且使專才與通才的思辨逐步明晰。傅玄主張“用人當其才”，反對求全責備。其在《傅子·闕題》中言：“圣人具體備物德行顏淵之倫是也；……言語宰我、子貢是也；……若政事冉有、季路，文學子游、子夏”。傅玄認為全面發展于一人之身實現困難，因此“教人者要因人而教，不可妄教；用人者也要因人而用，不可妄用”。之后顏之推提出人才需博聞與執一相結合，敏銳的意識到人的精力與天才區域的局限性，要在“博”的基礎上求“精”，他說“多為少善，不如執一”。陳亮、葉適反對朱熹的“醇儒”，提出“一藝一能”的“事功”教育。陳耆卿云：士勤于學業，則可以取爵祿；農勤于田畝，則可以聚稼穡；工勤于技藝，可以易衣食；商勤于貿易，則可以積財貨。顏元反對“通儒與通才”，其認為只有少數人可為，而眾人皆可成為專門人才。學生請教顏元欲想成為“無不知能”的人才時，顏元提出：“誤矣！孔門諸賢，禮樂兵農各精其一；唐虞五臣，水火農教，各司其一。后世菲資，乃思兼長，如是必流于后儒思著之學矣。蓋書本上見，心頭上思，可無所不及，而最易自欺欺世也。究之，莫道無一不能，其實一無所知也?！保ā额伭朂S先生言行錄》）
（二）農圃與小人
《論語》記載“樊遲請學稼”之事，孔子言“此小人也”。孔子旨在希望學生均如自己成為治國、平天下之才。孟子從后提出“勞心者”治人，“勞力者”治于人的思想對后世影響至深。管子四民分業以后，農為庶民，但工商一般低于庶民之地位。因此，皆以“小人”相稱謂。唐太宗評價書學亦有:“書學小道，初非急務，時或留心，猶勝棄日。凡諸藝業，未有學而不得者也，病在心力懈怠，不能專精耳”的認識可見一斑。古代有明確規定，工商一般不得為仕。其中，匠籍、醫籍制度均是技術官守背景下役使專才之手段。以小人稱謂另一重要原因是治事之才多被人役使，因此，顏之推一方面告誡子孫“薄技”重于“家財”；另一方面，提出技藝只可兼習，而不可專業，以求得“藝不役人”。但關于小人，諸代皆有明識之士。周滅商，周公教康叔殺違禁飲酒的人，獨對違禁的商族手工業者加以寬恕，“勿庸殺之，姑唯教之”。傅玄為發明家馬鈞寫作《馬鈞傳》，以“國之精器，軍之要用”，其巧有益于世，絕不可“忽而不察”等語詞凸顯出對于科技發明重視與對于手工業人才的珍惜。清代顏元對于專才賦予重要地位。批判了把專門人才比作下等卑賤職業的思想，提出“學須一件做成便有用，便是圣賢一流”。（《顏習齋先生言行錄》）
（三）崇道與尚藝
古代經學崇道，培養治國之才，治事之學尚藝，培養治事之才。儒家明體達用之改造，凸顯出道中有藝方可經世致用。治事之學需藝中有道，方可自成境界。自原始社會末期學校萌芽以后，勞動教育、技術教育、生產實踐教育完全與學校教育背離。傳統儒家思想，鄙視勞動教育；道家思想追求“君子南面之術”的政治哲學；佛家“性空”、玄學“空談”皆未把技藝放置于應有的高度，治事之學一直在批判儒學、玄學輕藝以激發經學改造，經學治國之學一直在批判技藝小道以激發治事之學不斷升華。魏晉南北朝顏之推提倡“生存求利”教育的同時體現了“全人教育”理念。其中，“德藝周厚”即知識技能教育與道德教育相結合；“技藝兼習”即知識傳授與培養技能結合；“博聞執一”即在知識與能力結構體系中達至博聞與精深統一。古代治事之學達至崇道與尚藝的統一是士子治學之追求。
（四）治事與文明
手工時代因經學主導，因此治事之學對于文明的創造久被忽略。治事之學直接推動了物質文明進步，古代農才、工才為直接物質生產者，商才乃物質交換者，其直接推動了人類物質文明進步。《周書》曰：“農不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財匱少。財匱少而山澤不辟矣，此四者，民所衣食之原也，原大則饒，原小則鮮，上則富國，下則富家”對此是很好的詮釋。沒有治事之學，人類就失去了生存的基礎，因此治事之學直接推動了精神文明進步。而天文醫學、農、工、商賈的諸多經典則豐富了中國文化，勞動教育對于精神文明意義深遠。清代顏元認識到勞動的健康價值：常勞動則“筋骨竦，氣脈舒”，而久之則“魂魄強”。由于體質增強，學習起來可以“振竦精神，使心常靈活”。對于勞動的德育價值，顏元認為通過勞動，可以杜絕邪念，純凈內心。他說：“吾用力農事，不遑食寢，邪妄之念，亦自不起”。另外，治事之學有效地彌補了經學、玄學之弊端，無論對于政治思想、社會風氣、人才結構等均起到良性作用，從而直接推動了社會文明進步。
參考文獻：
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劉勰的《原道》篇對“文”的形成的觀點對我們認識少數民族文化及教育有很好的啟示性?！对馈烽_篇指出，“文之為德也大矣，與天地并生者何哉?夫玄黃色雜，方圓體分，日月疊璧，以垂麗天之象;山川煥綺，以鋪理地之形:此蓋道之文也?！币簿褪钦f，“文”的形成來源于山川、地貌、日月等天地自然系統，這些是文形成的基礎。那么，為什么說這些自然之物是“文”的基礎呢?原因在于人類產生以后，在與周圍環境發生作用的過程中，意識到了這些相對外在于己的各種自然存在及其相互關系，在大腦中形成了對這些環境的最初“印象”，并且不斷對這些“印象”進行有意識的加工，于是有了“故形立則章成矣，聲發則文生矣”的結果。由此出發，我們在進行少數民族教育實踐的過程中，不應忽略了少數民族文化中“道”的成分，包含三層含義，一是少數民族地區先天而在的“萬品”，如“云霞、草木、泉石”等，這些自然存在之物是以“自然之道”的形式存在，是天地系統本身及存在方式;第二層是“道”為人對天地系統及存在方式的反映，即“心生則言立，言立則文明”的“文生之道”;第三層是“道”的意義層面，指的是人類在與周圍世界發生聯系過程中形成的“體驗或意義”，這是“道”的本體。這三層含義是我們在認識少數民族文化過程中應該具有的整體觀念。
但在實際生活中，人們對少數民族文化的認識僅僅停留在第二層含義上，即在討論少數民族教育與少數民族文化關系上，只注重有形的文化與少數民族教育的結合，而忽略了少數民族文化的“自然之道”和“意義之道”。因此，在少數民族文化的理解上，我們應還原文化形成的“本原之道”。正如謝松齡先生所說的，“人類的文化創造，是意顯現為象，象著明為言的過程?！瓱o論是‘人類’還是‘個人’，他們的創造歷程，都是意象言;在此，意是體，象、言是用?！祟惪偸窍扔辛四撤N體驗，或某種意，才去創造表達無形的意(體驗)的、有形的象和言，使意(體驗)得以顯現。象、言是顯現意體之用?！保?］此外，在注重文化的“意”體的同時，理應考慮“意”形成的條件即人類所處的自然環境及其自然環境中所蘊涵的各種關系?？傊?，少數民族文化由自然、社會、人及其相互作用形成的存在系統，少數民族教育在發展過程中要與文化整體發生共生關系，在發揮少數民族教育傳承民族文化的過程中，既要考慮少數民族自然生態環境的保護，也要關注少數民族在與自然生態過程相互作用過程中形成的“生產方式、習俗、制度、藝術”等等文化表象，更應關注文化表象背后的意義體驗或心理關懷。
二、民族教育的“符號系統”
少數民族文化是少數民族成員在與天地萬物并生的過程中逐漸形成的，它以其超強的力量支配著人類社會的發展，人類社會的生產生活都圍繞著“文化”而展開，這種“文化”以各種形式表現出來。德國哲學家恩斯特•卡西爾在《人論》中將人描述為是符號的動物，人借助于各種符號與外界環境發生聯系。換句話說，人創造了符號或文化，文化又反過來創造了人。在教育活動中，符號扮演了十分重要的角色，教育過程以符號為紐帶而展開，符號成了教育活動的重要媒介?？ㄎ鳡栒J為，符號是人的本性的提示，人通過符號化的過程展開其生活的全部，在人類社會的發展過程中，人類形成了神話、宗教、語言、藝術、科學等等符號系統，不同的符號系統反映了人類對特定發展階段中周圍世界的“解釋”，是其“體驗或意義”的外化。因此，了解人類社會的發展，探求人類生活形式的“根源”必須從符號(文化)入手。教育也不例外，少數民族教育作為文化的重要組成部分，其在少數民族社會生活中發揮的作用必然離不開符號系統的支撐。不同的符號系統，需要作為教育主體的人們以特定的方式加以理解，只有符合特定符號系統運行的方式來實施教育，才可能發揮出教育對符號系統的功效。
卡西爾在《人論》中提出，“科學是人的智力發展中的最后一步，并且可以被看承是人類文化最高最獨特的成就”。對他的這個觀點，我們應該持批判的態度，而批判其這一觀點的最好的武器也是卡西爾本人的“人是符號的動物”的“符號理論”。雖然，我們并不否認科學文化所給人類社會發展，特別是物質生產發展所帶來的極大豐富，但這并不意味著科學變成符號的“權威”，可以凌駕于所有的“符號系統”之上。從人類社會縱向發展來看，符號系統可能會發生不斷變化，但這并不意味著符號系統的唯一性，僅僅可能的是新的符號系統與人們生活中的某些部分聯系得更緊密。但從人類社會生活橫向來看，人類生活的展開離不開多種符號系統的參與，不同符號系統或不同符號系統組成的符號系統整體才能詮釋人類在生活中體驗到的“意義整體”。因此，少數民族教育在傳承與發展民族文化的過程中，必須注意到文化的系統性，而不僅僅將教育局限于文化系統中的某一方面?？梢赃@么說，文化系統決定少數民族教育的特點。
三、民族教育特征之分析
從上述少數民族教育與文化之“道”和符號系統之間的關系中，我們可以看到少數民族教育處于少數民族地區的自然生態系統、宗教、民俗、生產勞動、語言、服飾、建筑等等形成的文化系統中，文化系統整體地影響著少數民族教育的發展，使得少數民族教育呈現出濃厚的民族文化特色。并且，少數民族文化系統在整體地影響少數民族教育的同時，文化系統中的每一子系統也從特定方面影響著少數民族教育，從而使得少數民族教育在具有民族文化特征之外，又具有復雜多樣的特點。
(一)少數民族教育類型的多樣性有人類社會以來，就有教育存在，教育作為一種社會實踐活動無處不在，無時不在。教育從廣義來講，應該囊括人類的一切教育實踐活動［4］，凡是增進人們的知識和技能、影響人們的思想觀念的活動，都具有教育作用［5］?？梢哉f，在人類社會生活中，存在著多種多樣的不同教育形式或教育實踐活動，它們對人類的生產生活起重要的影響作用。同理，少數民族教育類型也呈現出多樣性，包括少數民族學校教育和各種不同的社會教育形式，如家庭教育、生產勞動教育、宗教活動教育、禮俗活動教育等等。少數民族社會成員在不同的教育類型中，獲得適應少數民族環境和社會生活的各種思想、知識、能力，積極投入改造和發展民族地區的生活中。
(二)少數民族教育價值的雙重性少數民族地區是國家的重要組成部分，國家的社會主義建設，離不開少數民族地區的良好發展。因此，作為少數民族地區的發展，必須要處理好兩對關系，一是要加快本民族社會經濟發展，提高本民族社會成員的物質生活水平;二是在發展經濟的同時，必須要關注民族文化的傳承。所以，少數民族教育在發展的過程中，面臨著價值選擇的兩重性，少數民族價值取向必須統一經濟發展與文化傳承兩個方面。而這兩個方面對少數民族地區發展來說同樣重要，作為生存保障的經濟發展來說，給民族社會成員提供豐富的物質資料是必須的，而從民族文化角度來說，代表一個民族特征的民族文化的傳承也是民族發展的重任。為此，少數民族教育價值取向理應關注這兩個方面。
(三)少數民族教育功能的多元性人類社會的生產生活是由不同的活動構成的，這些不同的活動從不同的側面影響著社會成員的思想與行為等。作為不同類型的教育實踐活動，也以不同的形式發揮其功能，有效地促進構成少數民族社會的政治、經濟、文化各子系統的發展。同時少數民族教育的功能具有綜合性，其對民族社會整體的推進不是政治、經濟、文化子系統各自單一發展后的累加，而是一個統一融合三者的過程，也就是民族社會整體發展與各子系統并非表現為一一對應的線性關系。并且少數民族教育對政治、經濟、文化每一子系統的發展作用，又是以少數民族教育促進這一子系統內部的政治、經濟、文化次子系統的整體發展為前提。因此，少數民族教育的功能非為單元，而是多維統籌的，它從多方面、多層次展示了教育的多功能性。
以科學發展觀的眼光來衡量，現代化的優質教育必然是順應人的發展需求，滿足人性自我提升需要的教育，必然是百姓福祉不斷提升，群眾滿意度不斷上升的教育，必然是質量和數量、公平和個性、成功和幸福達到高度和諧的教育，聯系*教育發展實際，幾個問題和大家交流探討，拋磚引玉，推動大家議教育、謀發展。
一、城市需要怎樣的教育。
我市正努力建設“三中心、兩高地”宜創宜居的國際性商貿城市，教育一方面要為城鄉百姓提供均衡、優質、公平的教育機會，滿足百姓“有書讀”“讀好書”意愿；另一方面要為經濟發展和社會發展提供堅實的人力資源支持。面對挑戰，*發展經濟的競爭力急待進一步培育，新的優勢在于市場發展模式的轉型升級，在于知識技術和創新人才的支撐，在于專利、品牌等新興經濟元素的培育，在于城市人文的積累和提升，*轉變經濟增長方式，突破資源瓶頸，提高發展質量，需要教育發揮知識和技術創新的“源頭活水”、人才和思想的“儲備庫”、區域經濟社會發展“發動機”的作用。
（一）進一步推進教育均衡發展。
近幾年我市教育整體發展水平和教育均衡程度不斷提高，但優質教育資源總量不足和百姓要求享受良好教育的矛盾依然尖銳，城鄉教育之間、義務教育與其他教育類別之間，公辦教育與民辦教育、區域間發展不均衡的狀況還需進一步改進。我市用十年時間實現了由普及九年義務教育向高質量普及十五年教育的轉變，*教育實現了三大轉變：即從數量的擴張轉到質量的提高，從硬件的完善轉到隊伍的優化，從教育的均衡、快速發展到優質、和諧發展。當前及今后，教育的關鍵點已轉移到更深層次的均衡上來，更注重校風、學風、教師隊伍、學校管理和發展潛能等，促進教育公平要從外延擴張，更注重內涵發展，尤其要加強薄弱學校、農村學校師資建設、教學方式改革，提升教育教學水平，使每所學校都得到發展提升。因此，今后要加強教育資源尤其是師資力量的良性配置，加快我市要優化教師引進、培養和發展的政策，在教師待遇的保障、優秀人才的引進、農村教師隊伍的穩定、創新人才的獎勵等方面，深化政策，建立多渠道的教育骨干和師資的科學流動機制和培養提升機制，努力突破制度瓶頸，促進教師資源“柔性流動”、“多向流動”等，培育優秀教研組、先進班組等創新型團隊，每個學校都要推出自己的名師團隊。完善促進城鄉教育均衡的資源分配制度，大力研究資源共享、“和諧共進”的均衡發展機制。
（二）進一步加快職業教育發展。
職業教育是“面向人人，面向社會”的教育，是與本地經濟發展關聯度很高的教育類別。本地產業發展是發展職業教育的現實源泉，職業教育的優質發展也是企業發展的重要的智力和人力資源基礎，困此“圍繞產業辦學、圍繞市場興教”是其基本理念。例如蘇州市發展職業教育理念是“合拍共振，無縫對接”，蘇州是世界知名制造業基地之一，是外商投資企業密集區，世界500強的91家企業在蘇辦廠，蘇州產業在升級，蘇州職業教育也在跟進，從傳統的電子商務、文秘、電工到微電子制造，現代通信技術、物流、汽車維修，市場需求與學校發展和諧共生。我市已提出了建設國際小商品貿易中心、國際小商品創造中心目標，以轉型升級為主題，提升制造業整體素質，發展職教空間很大。但近幾年，我市職業教育面臨經費不足，生源不佳、發展信心不足、群眾認可度還不高等問題，職業教育對社會貢獻度還不高。（近幾年我市職業學校先進設備閑置現象一定程度存在。要有懂技術的學生，必須要有一定的設備提供實訓，但由于活動經費缺乏，學校不能購置豐富的材料，許多教學活動無法開展，一些設備被閑置；企業與學校聯合辦學熱情不高，有的企業前幾年滿懷熱情辦起校企合作班，但由于各種原因，企業投入回報不對稱，辦班難以為繼。發展職業教育的社會環境不盡如人意．職業教育的質量也倍受社會各界關注。）一些規模企業反映，中等職業教育培養的學生在企業的“適用度”不如上世紀九十年代，以前中等職業學校培養的學生經過鍛煉往往成為企業的骨干，但現在經常會遭遇中職生用不上、用不起的現象，中職生的職業道德水平、職業技能水平有所“滑坡”。在大學生就業難的背景下，深化職業學校人才培養模式改革更是迫切。市政府將進一步研究扶持職業教育的激勵政策，營造全社會重視實用人才、重視職業技能的氛圍。職業教育單位要振奮精神，與時俱進，瞄準市場辦學，著眼企業辦教，加強教育教學改革，加強合作辦學，拓展辦學的形式，提高職教服務社會、助推經濟發展的能力和水平。
（三）進一步完善國民教育體系。
做好國民教育的“前伸”和“后延”工作，一方面加快學前教育優質化、公益化進程，今年把6個鎮街中心幼兒園的建設列入政府實事，還要制訂幼教專項政策，推進學前教育加速度發展；另一方面加強終身教育體系建設，統籌繼續教育、社區教育、成人教育、家長教育，為建設學習型城市提供良好的環境。
二、教育需要怎樣的學校。
（一）樹立科學的質量觀和人才觀。
社會的發展對人才素質的要求不斷提高，隨著知識經濟不斷深入，“高分低能”、“高分無能”的青年越來越不能適應社會競爭的形勢，最近幾年北京、上海等地推行高校自主招生，錄取標準已顯露出當今社會“新人才觀”的端倪，形勢要求我們確立全面的、可持續發展的質量觀；但另一方面，恰恰是就業競爭的激烈，使家長對子女就業的期望過重寄托到學校的升學績效上，這種關注并沒有隨高等教育大眾化、基礎教育高標準普及而有所減弱，反而更為加強。這就使學校面臨兩種質量觀的矛盾，是追求“分數的質量”，還是“追求生命的質量”。越來越多人認識到當前教育的一些偏差。我認為，德育關鍵是做人教育；智育關鍵是自主學習的能力；體育關鍵是終身鍛煉的習性養成；美育關鍵是情操陶治；勞動教育關鍵是樹立勞動光榮的信念。教育青少年要養性—注重優美人格的奠定，養慧—圣賢智慧的陶治；養德—正大品行的規范；養志—理想抱負的樹立；養能—生命能力的完善。學生不僅要提高文化科知識水平，更要發展體質水平、審美水平、創新水平、心理水平等各方面素質，提高可持續發展能力，更要樹立“因材施教”理念，確立不同個性、不同稟賦學生不同的質量標準。人格教育與技能教育相輔相成，培養具有深刻文化素養、身心更和諧健全的現代中國人。
（二）深化教育教學和教育管理改革。
要從積極提升教師業務素質入手，提高教師實踐新理念，運用新技術，實施新辦法開展教育教學的能力；要著眼課堂教學模式的革新，以“提高效率，減輕負擔”為原則，提高文化課教學質量；要改變全市學校一把尺子衡量績效的局面，實行教育質量多元策略，實施策略分層，多元發展，確立“各級各類爭一流”思想，促使不同學校努力在自身層次達到最優，實行群體創優；要培養學生多方面素質，統籌學校藝術教育和課外活動，構建豐富多彩的校園文化體育活動體系。
（三）加快學校內涵成長。
近三年我市高揚學校文化建設大旗，推動學校錘煉核心價值觀，培育師生主流意識，以文化提品質，以文化樹品牌。但目前學校文化尚未深刻融入管理者治教理念，以及師生團隊的治教求學行動中，有品位的學校不夠多。一個富有內涵的學校，我的理解：一是理念一定要貫徹得非常到位，得到全體成員多年不變的認同和自覺遵行。二是管理一定要修煉到細節，學校的一本書或是一棵樹背后都可能有蘊藏著深刻的內涵。三是風格一定要有鮮明的個性。學校不一定每個都是名校，但可以是有個性的學校，特色的培育源于深入挖掘校本資源，以及拓展和發揮，不因學校規模宏大而龐雜失序，不因學校規模小而無可實施。比如義中是我市教育多年的典型代表，已經塑造了比較深厚的學校形象，那么，“義中人”這個品牌怎樣發揚光大、與時俱進？是否可以將更多象“義中人”這樣富有精神內涵的學校特色品牌呢？面對既定的師資和生源、硬件和軟件，學校文化發展的境界決定了學校內在發展力和外在的影響力，靠有限的名師建不起名校，只有文化才有化平凡為神奇、化散沙為整體的力量。
三、學校需要怎樣的教師。
（一）教師要有精神空間。
最近幾年伴隨著高校擴招步伐不斷加大，教師教育的力度不斷加大，我市教師的數量和質量均有可喜提升，社會人士熱衷教育的氛圍日漸濃厚，但隨著百姓對教育要求越來越高，對教師素質的要求也水漲船高。當前我市教師的學科和學歷結構還不盡完善，優秀教師群體還比較單薄，對教師的職業精神和師德行風狀況有質疑的聲音。教育發展首要資源是教師；教師的素質首要是師德。有一個事實全世界應該都相同，那就是當教師不是發財的工作，教師在很大程度上是將自己的精神世界來作為職業資源的，教師是從社會地位而非經濟地位獲得尊嚴，教師的價值是在學校中以傳遞人類精神的火種而體現出來。但令人擔憂的是，過度的量化使學校和教師的特有價值難以充分評價，功利的社會使教師的價值取向受到不良影響，應試教育也傷害了教師職業的古老的歡樂，教師的信仰以及個性、靈性、獨特的生命體驗都在漸漸消退，教師作為人的精神導師和靈魂工程師的功能的退減，使教師不僅不被社會敬重，連學生都不再尊重他們。因此各中小學要進一步加強師德行風建設，以整治違規帶生問題為切入點，以充實教師的精神世界為根本點，把更多的精力放到琢磨教師成長、研究教師培養上來，培養更多的品德良好，學養深厚的優秀教師，以教師隊伍建設推進教育內涵發展。
（二）校長要有幾分書卷氣。
以科學發展觀的眼光來衡量，現代化的優質教育必然是順應人的發展需求，滿足人性自我提升需要的教育，必然是百姓福祉不斷提升，群眾滿意度不斷上升的教育，必然是質量和數量、公平和個性、成功和幸福達到高度和諧的教育，聯系*教育發展實際，幾個問題和大家交流探討，拋磚引玉，推動大家議教育、謀發展。
一、城市需要怎樣的教育。
我市正努力建設“三中心、兩高地”宜創宜居的國際性商貿城市，教育一方面要為城鄉百姓提供均衡、優質、公平的教育機會，滿足百姓“有書讀”“讀好書”意愿；另一方面要為經濟發展和社會發展提供堅實的人力資源支持。面對挑戰，*發展經濟的競爭力急待進一步培育，新的優勢在于市場發展模式的轉型升級，在于知識技術和創新人才的支撐，在于專利、品牌等新興經濟元素的培育，在于城市人文的積累和提升，*轉變經濟增長方式，突破資源瓶頸，提高發展質量，需要教育發揮知識和技術創新的“源頭活水”、人才和思想的“儲備庫”、區域經濟社會發展“發動機”的作用。
（一）進一步推進教育均衡發展。
近幾年我市教育整體發展水平和教育均衡程度不斷提高，但優質教育資源總量不足和百姓要求享受良好教育的矛盾依然尖銳，城鄉教育之間、義務教育與其他教育類別之間，公辦教育與民辦教育、區域間發展不均衡的狀況還需進一步改進。我市用十年時間實現了由普及九年義務教育向高質量普及十五年教育的轉變，*教育實現了三大轉變：即從數量的擴張轉到質量的提高，從硬件的完善轉到隊伍的優化，從教育的均衡、快速發展到優質、和諧發展。當前及今后，教育的關鍵點已轉移到更深層次的均衡上來，更注重校風、學風、教師隊伍、學校管理和發展潛能等，促進教育公平要從外延擴張，更注重內涵發展，尤其要加強薄弱學校、農村學校師資建設、教學方式改革，提升教育教學水平，使每所學校都得到發展提升。因此，今后要加強教育資源尤其是師資力量的良性配置，加快我市要優化教師引進、培養和發展的政策，在教師待遇的保障、優秀人才的引進、農村教師隊伍的穩定、創新人才的獎勵等方面，深化政策，建立多渠道的教育骨干和師資的科學流動機制和培養提升機制，努力突破制度瓶頸，促進教師資源“柔性流動”、“多向流動”等，培育優秀教研組、先進班組等創新型團隊，每個學校都要推出自己的名師團隊。完善促進城鄉教育均衡的資源分配制度，大力研究資源共享、“和諧共進”的均衡發展機制。
（二）進一步加快職業教育發展。
職業教育是“面向人人，面向社會”的教育，是與本地經濟發展關聯度很高的教育類別。本地產業發展是發展職業教育的現實源泉，職業教育的優質發展也是企業發展的重要的智力和人力資源基礎，困此“圍繞產業辦學、圍繞市場興教”是其基本理念。例如蘇州市發展職業教育理念是“合拍共振，無縫對接”，蘇州是世界知名制造業基地之一，是外商投資企業密集區，世界500強的91家企業在蘇辦廠，蘇州產業在升級，蘇州職業教育也在跟進，從傳統的電子商務、文秘、電工到微電子制造，現代通信技術、物流、汽車維修，市場需求與學校發展和諧共生。我市已提出了建設國際小商品貿易中心、國際小商品創造中心目標，以轉型升級為主題，提升制造業整體素質，發展職教空間很大。但近幾年，我市職業教育面臨經費不足，生源不佳、發展信心不足、群眾認可度還不高等問題，職業教育對社會貢獻度還不高。（近幾年我市職業學校先進設備閑置現象一定程度存在。要有懂技術的學生，必須要有一定的設備提供實訓，但由于活動經費缺乏，學校不能購置豐富的材料，許多教學活動無法開展，一些設備被閑置；企業與學校聯合辦學熱情不高，有的企業前幾年滿懷熱情辦起校企合作班，但由于各種原因，企業投入回報不對稱，辦班難以為繼。發展職業教育的社會環境不盡如人意．職業教育的質量也倍受社會各界關注。）一些規模企業反映，中等職業教育培養的學生在企業的“適用度”不如上世紀九十年代，以前中等職業學校培養的學生經過鍛煉往往成為企業的骨干，但現在經常會遭遇中職生用不上、用不起的現象，中職生的職業道德水平、職業技能水平有所“滑坡”。在大學生就業難的背景下，深化職業學校人才培養模式改革更是迫切。市政府將進一步研究扶持職業教育的激勵政策，營造全社會重視實用人才、重視職業技能的氛圍。職業教育單位要振奮精神，與時俱進，瞄準市場辦學，著眼企業辦教，加強教育教學改革，加強合作辦學，拓展辦學的形式，提高職教服務社會、助推經濟發展的能力和水平。
（三）進一步完善國民教育體系。
做好國民教育的“前伸”和“后延”工作，一方面加快學前教育優質化、公益化進程，今年把6個鎮街中心幼兒園的建設列入政府實事，還要制訂幼教專項政策，推進學前教育加速度發展；另一方面加強終身教育體系建設，統籌繼續教育、社區教育、成人教育、家長教育，為建設學習型城市提供良好的環境。
二、教育需要怎樣的學校。
（一）樹立科學的質量觀和人才觀。
社會的發展對人才素質的要求不斷提高，隨著知識經濟不斷深入，“高分低能”、“高分無能”的青年越來越不能適應社會競爭的形勢，最近幾年北京、上海等地推行高校自主招生，錄取標準已顯露出當今社會“新人才觀”的端倪，形勢要求我們確立全面的、可持續發展的質量觀；但另一方面，恰恰是就業競爭的激烈，使家長對子女就業的期望過重寄托到學校的升學績效上，這種關注并沒有隨高等教育大眾化、基礎教育高標準普及而有所減弱，反而更為加強。這就使學校面臨兩種質量觀的矛盾，是追求“分數的質量”，還是“追求生命的質量”。越來越多人認識到當前教育的一些偏差。我認為，德育關鍵是做人教育；智育關鍵是自主學習的能力；體育關鍵是終身鍛煉的習性養成；美育關鍵是情操陶治；勞動教育關鍵是樹立勞動光榮的信念。教育青少年要養性—注重優美人格的奠定，養慧—圣賢智慧的陶治；養德—正大品行的規范；養志—理想抱負的樹立；養能—生命能力的完善。學生不僅要提高文化科知識水平，更要發展體質水平、審美水平、創新水平、心理水平等各方面素質，提高可持續發展能力，更要樹立“因材施教”理念，確立不同個性、不同稟賦學生不同的質量標準。人格教育與技能教育相輔相成，培養具有深刻文化素養、身心更和諧健全的現代中國人。
（二）深化教育教學和教育管理改革。
要從積極提升教師業務素質入手，提高教師實踐新理念，運用新技術，實施新辦法開展教育教學的能力；要著眼課堂教學模式的革新，以“提高效率，減輕負擔”為原則，提高文化課教學質量；要改變全市學校一把尺子衡量績效的局面，實行教育質量多元策略，實施策略分層，多元發展，確立“各級各類爭一流”思想，促使不同學校努力在自身層次達到最優，實行群體創優；要培養學生多方面素質，統籌學校藝術教育和課外活動，構建豐富多彩的校園文化體育活動體系。
（三）加快學校內涵成長。
近三年我市高揚學校文化建設大旗，推動學校錘煉核心價值觀，培育師生主流意識，以文化提品質，以文化樹品牌。但目前學校文化尚未深刻融入管理者治教理念，以及師生團隊的治教求學行動中，有品位的學校不夠多。一個富有內涵的學校，我的理解：一是理念一定要貫徹得非常到位，得到全體成員多年不變的認同和自覺遵行。二是管理一定要修煉到細節，學校的一本書或是一棵樹背后都可能有蘊藏著深刻的內涵。三是風格一定要有鮮明的個性。學校不一定每個都是名校，但可以是有個性的學校，特色的培育源于深入挖掘校本資源，以及拓展和發揮，不因學校規模宏大而龐雜失序，不因學校規模小而無可實施。比如義中是我市教育多年的典型代表，已經塑造了比較深厚的學校形象，那么，“義中人”這個品牌怎樣發揚光大、與時俱進？是否可以將更多象“義中人”這樣富有精神內涵的學校特色品牌呢？面對既定的師資和生源、硬件和軟件，學校文化發展的境界決定了學校內在發展力和外在的影響力，靠有限的名師建不起名校，只有文化才有化平凡為神奇、化散沙為整體的力量。
三、學校需要怎樣的教師。
（一）教師要有精神空間。
最近幾年伴隨著高校擴招步伐不斷加大，教師教育的力度不斷加大，我市教師的數量和質量均有可喜提升，社會人士熱衷教育的氛圍日漸濃厚，但隨著百姓對教育要求越來越高，對教師素質的要求也水漲船高。當前我市教師的學科和學歷結構還不盡完善，優秀教師群體還比較單薄，對教師的職業精神和師德行風狀況有質疑的聲音。教育發展首要資源是教師；教師的素質首要是師德。有一個事實全世界應該都相同，那就是當教師不是發財的工作，教師在很大程度上是將自己的精神世界來作為職業資源的，教師是從社會地位而非經濟地位獲得尊嚴，教師的價值是在學校中以傳遞人類精神的火種而體現出來。但令人擔憂的是，過度的量化使學校和教師的特有價值難以充分評價，功利的社會使教師的價值取向受到不良影響，應試教育也傷害了教師職業的古老的歡樂，教師的信仰以及個性、靈性、獨特的生命體驗都在漸漸消退，教師作為人的精神導師和靈魂工程師的功能的退減，使教師不僅不被社會敬重，連學生都不再尊重他們。因此各中小學要進一步加強師德行風建設，以整治違規帶生問題為切入點，以充實教師的精神世界為根本點，把更多的精力放到琢磨教師成長、研究教師培養上來，培養更多的品德良好，學養深厚的優秀教師，以教師隊伍建設推進教育內涵發展。
（二）校長要有幾分書卷氣。
以科學發展觀的眼光來衡量，現代化的優質教育必然是順應人的發展需求，滿足人性自我提升需要的教育，必然是百姓福祉不斷提升，群眾滿意度不斷上升的教育，必然是質量和數量、公平和個性、成功和幸福達到高度和諧的教育，聯系**教育發展實際，幾個問題和大家交流探討，拋磚引玉，推動大家議教育、謀發展。
一、城市需要怎樣的教育。
我市正努力建設“三中心、兩高地”宜創宜居的國際性商貿城市，教育一方面要為城鄉百姓提供均衡、優質、公平的教育機會，滿足百姓“有書讀”“讀好書”意愿；另一方面要為經濟發展和社會發展提供堅實的人力資源支持。面對挑戰，**發展經濟的競爭力急待進一步培育，新的優勢在于市場發展模式的轉型升級，在于知識技術和創新人才的支撐，在于專利、品牌等新興經濟元素的培育，在于城市人文的積累和提升，**轉變經濟增長方式，突破資源瓶頸，提高發展質量，需要教育發揮知識和技術創新的“源頭活水”、人才和思想的“儲備庫”、區域經濟社會發展“發動機”的作用。
（一）進一步推進教育均衡發展。
近幾年我市教育整體發展水平和教育均衡程度不斷提高，但優質教育資源總量不足和百姓要求享受良好教育的矛盾依然尖銳，城鄉教育之間、義務教育與其他教育類別之間，公辦教育與民辦教育、區域間發展不均衡的狀況還需進一步改進。我市用十年時間實現了由普及九年義務教育向高質量普及十五年教育的轉變，**教育實現了三大轉變：即從數量的擴張轉到質量的提高，從硬件的完善轉到隊伍的優化，從教育的均衡、快速發展到優質、和諧發展。當前及今后，教育的關鍵點已轉移到更深層次的均衡上來，更注重校風、學風、教師隊伍、學校管理和發展潛能等，促進教育公平要從外延擴張，更注重內涵發展，尤其要加強薄弱學校、農村學校師資建設、教學方式改革，提升教育教學水平，使每所學校都得到發展提升。因此，今后要加強教育資源尤其是師資力量的良性配置，加快我市要優化教師引進、培養和發展的政策，在教師待遇的保障、優秀人才的引進、農村教師隊伍的穩定、創新人才的獎勵等方面，深化政策，建立多渠道的教育骨干和師資的科學流動機制和培養提升機制，努力突破制度瓶頸，促進教師資源“柔性流動”、“多向流動”等，培育優秀教研組、先進班組等創新型團隊，每個學校都要推出自己的名師團隊。完善促進城鄉教育均衡的資源分配制度，大力研究資源共享、“和諧共進”的均衡發展機制。
（二）進一步加快職業教育發展。
職業教育是“面向人人，面向社會”的教育，是與本地經濟發展關聯度很高的教育類別。本地產業發展是發展職業教育的現實源泉，職業教育的優質發展也是企業發展的重要的智力和人力資源基礎，困此“圍繞產業辦學、圍繞市場興教”是其基本理念。例如蘇州市發展職業教育理念是“合拍共振，無縫對接”，蘇州是世界知名制造業基地之一，是外商投資企業密集區，世界500強的91家企業在蘇辦廠，蘇州產業在升級，蘇州職業教育也在跟進，從傳統的電子商務、文秘、電工到微電子制造，現代通信技術、物流、汽車維修，市場需求與學校發展和諧共生。我市已提出了建設國際小商品貿易中心、國際小商品創造中心目標，以轉型升級為主題，提升制造業整體素質，發展職教空間很大。但近幾年，我市職業教育面臨經費不足，生源不佳、發展信心不足、群眾認可度還不高等問題，職業教育對社會貢獻度還不高。（近幾年我市職業學校先進設備閑置現象一定程度存在。要有懂技術的學生，必須要有一定的設備提供實訓，但由于活動經費缺乏，學校不能購置豐富的材料，許多教學活動無法開展，一些設備被閑置；企業與學校聯合辦學熱情不高，有的企業前幾年滿懷熱情辦起校企合作班，但由于各種原因，企業投入回報不對稱，辦班難以為繼。發展職業教育的社會環境不盡如人意．職業教育的質量也倍受社會各界關注。）一些規模企業反映，中等職業教育培養的學生在企業的“適用度”不如上世紀九十年代，以前中等職業學校培養的學生經過鍛煉往往成為企業的骨干，但現在經常會遭遇中職生用不上、用不起的現象，中職生的職業道德水平、職業技能水平有所“滑坡”。在大學生就業難的背景下，深化職業學校人才培養模式改革更是迫切。市政府將進一步研究扶持職業教育的激勵政策，營造全社會重視實用人才、重視職業技能的氛圍。職業教育單位要振奮精神，與時俱進，瞄準市場辦學，著眼企業辦教，加強教育教學改革，加強合作辦學，拓展辦學的形式，提高職教服務社會、助推經濟發展的能力和水平。
（三）進一步完善國民教育體系。
做好國民教育的“前伸”和“后延”工作，一方面加快學前教育優質化、公益化進程，今年把6個鎮街中心幼兒園的建設列入政府實事，還要制訂幼教專項政策，推進學前教育加速度發展；另一方面加強終身教育體系建設，統籌繼續教育、社區教育、成人教育、家長教育，為建設學習型城市提供良好的環境。
二、教育需要怎樣的學校。
（一）樹立科學的質量觀和人才觀。
社會的發展對人才素質的要求不斷提高，隨著知識經濟不斷深入，“高分低能”、“高分無能”的青年越來越不能適應社會競爭的形勢，最近幾年北京、上海等地推行高校自主招生，錄取標準已顯露出當今社會“新人才觀”的端倪，形勢要求我們確立全面的、可持續發展的質量觀；但另一方面，恰恰是就業競爭的激烈，使家長對子女就業的期望過重寄托到學校的升學績效上，這種關注并沒有隨高等教育大眾化、基礎教育高標準普及而有所減弱，反而更為加強。這就使學校面臨兩種質量觀的矛盾，是追求“分數的質量”，還是“追求生命的質量”。越來越多人認識到當前教育的一些偏差。我認為，德育關鍵是做人教育；智育關鍵是自主學習的能力；體育關鍵是終身鍛煉的習性養成；美育關鍵是情操陶治；勞動教育關鍵是樹立勞動光榮的信念。教育青少年要養性—注重優美人格的奠定，養慧—圣賢智慧的陶治；養德—正大品行的規范；養志—理想抱負的樹立；養能—生命能力的完善。學生不僅要提高文化科知識水平，更要發展體質水平、審美水平、創新水平、心理水平等各方面素質，提高可持續發展能力，更要樹立“因材施教”理念，確立不同個性、不同稟賦學生不同的質量標準。人格教育與技能教育相輔相成，培養具有深刻文化素養、身心更和諧健全的現代中國人。
（二）深化教育教學和教育管理改革。
要從積極提升教師業務素質入手，提高教師實踐新理念，運用新技術，實施新辦法開展教育教學的能力；要著眼課堂教學模式的革新，以“提高效率，減輕負擔”為原則，提高文化課教學質量；要改變全市學校一把尺子衡量績效的局面，實行教育質量多元策略，實施策略分層，多元發展，確立“各級各類爭一流”思想，促使不同學校努力在自身層次達到最優，實行群體創優；要培養學生多方面素質，統籌學校藝術教育和課外活動，構建豐富多彩的校園文化體育活動體系。
（三）加快學校內涵成長。
近三年我市高揚學校文化建設大旗，推動學校錘煉核心價值觀，培育師生主流意識，以文化提品質，以文化樹品牌。但目前學校文化尚未深刻融入管理者治教理念，以及師生團隊的治教求學行動中，有品位的學校不夠多。一個富有內涵的學校，我的理解：一是理念一定要貫徹得非常到位，得到全體成員多年不變的認同和自覺遵行。二是管理一定要修煉到細節，學校的一本書或是一棵樹背后都可能有蘊藏著深刻的內涵。三是風格一定要有鮮明的個性。學校不一定每個都是名校，但可以是有個性的學校，特色的培育源于深入挖掘校本資源，以及拓展和發揮，不因學校規模宏大而龐雜失序，不因學校規模小而無可實施。比如義中是我市教育多年的典型代表，已經塑造了比較深厚的學校形象，那么，“義中人”這個品牌怎樣發揚光大、與時俱進？是否可以將更多象“義中人”這樣富有精神內涵的學校特色品牌呢？面對既定的師資和生源、硬件和軟件，學校文化發展的境界決定了學校內在發展力和外在的影響力，靠有限的名師建不起名校，只有文化才有化平凡為神奇、化散沙為整體的力量。
三、學校需要怎樣的教師。
（一）教師要有精神空間。
最近幾年伴隨著高校擴招步伐不斷加大，教師教育的力度不斷加大，我市教師的數量和質量均有可喜提升，社會人士熱衷教育的氛圍日漸濃厚，但隨著百姓對教育要求越來越高，對教師素質的要求也水漲船高。當前我市教師的學科和學歷結構還不盡完善，優秀教師群體還比較單薄，對教師的職業精神和師德行風狀況有質疑的聲音。教育發展首要資源是教師；教師的素質首要是師德。有一個事實全世界應該都相同，那就是當教師不是發財的工作，教師在很大程度上是將自己的精神世界來作為職業資源的，教師是從社會地位而非經濟地位獲得尊嚴，教師的價值是在學校中以傳遞人類精神的火種而體現出來。但令人擔憂的是，過度的量化使學校和教師的特有價值難以充分評價，功利的社會使教師的價值取向受到不良影響，應試教育也傷害了教師職業的古老的歡樂，教師的信仰以及個性、靈性、獨特的生命體驗都在漸漸消退，教師作為人的精神導師和靈魂工程師的功能的退減，使教師不僅不被社會敬重，連學生都不再尊重他們。因此各中小學要進一步加強師德行風建設，以整治違規帶生問題為切入點，以充實教師的精神世界為根本點，把更多的精力放到琢磨教師成長、研究教師培養上來，培養更多的品德良好，學養深厚的優秀教師，以教師隊伍建設推進教育內涵發展。
（二）校長要有幾分書卷氣
以科學發展觀的眼光來衡量，現代化的優質教育必然是順應人的發展需求，滿足人性自我提升需要的教育，必然是百姓福祉不斷提升，群眾滿意度不斷上升的教育，必然是質量和數量、公平和個性、成功和幸福達到高度和諧的教育，聯系教育發展實際，幾個問題和大家交流探討，拋磚引玉，推動大家議教育、謀發展。
一、城市需要怎樣的教育。
我市正努力建設“三中心、兩高地”宜創宜居的國際性商貿城市，教育一方面要為城鄉百姓提供均衡、優質、公平的教育機會，滿足百姓“有書讀”“讀好書”意愿；另一方面要為經濟發展和社會發展提供堅實的人力資源支持。面對挑戰，發展經濟的競爭力急待進一步培育，新的優勢在于市場發展模式的轉型升級，在于知識技術和創新人才的支撐，在于專利、品牌等新興經濟元素的培育，在于城市人文的積累和提升，轉變經濟增長方式，突破資源瓶頸，提高發展質量，需要教育發揮知識和技術創新的“源頭活水”、人才和思想的“儲備庫”、區域經濟社會發展“發動機”的作用。
（一）進一步推進教育均衡發展。
近幾年我市教育整體發展水平和教育均衡程度不斷提高，但優質教育資源總量不足和百姓要求享受良好教育的矛盾依然尖銳，城鄉教育之間、義務教育與其他教育類別之間，公辦教育與民辦教育、區域間發展不均衡的狀況還需進一步改進。我市用十年時間實現了由普及九年義務教育向高質量普及十五年教育的轉變，教育實現了三大轉變：即從數量的擴張轉到質量的提高，從硬件的完善轉到隊伍的優化，從教育的均衡、快速發展到優質、和諧發展。當前及今后，教育的關鍵點已轉移到更深層次的均衡上來，更注重校風、學風、教師隊伍、學校管理和發展潛能等，促進教育公平要從外延擴張，更注重內涵發展，尤其要加強薄弱學校、農村學校師資建設、教學方式改革，提升教育教學水平，使每所學校都得到發展提升。因此，今后要加強教育資源尤其是師資力量的良性配置，加快我市要優化教師引進、培養和發展的政策，在教師待遇的保障、優秀人才的引進、農村教師隊伍的穩定、創新人才的獎勵等方面，深化政策，建立多渠道的教育骨干和師資的科學流動機制和培養提升機制，努力突破制度瓶頸，促進教師資源“柔性流動”、“多向流動”等，培育優秀教研組、先進班組等創新型團隊，每個學校都要推出自己的名師團隊。完善促進城鄉教育均衡的資源分配制度，大力研究資源共享、“和諧共進”的均衡發展機制。
（二）進一步加快職業教育發展。
職業教育是“面向人人，面向社會”的教育，是與本地經濟發展關聯度很高的教育類別。本地產業發展是發展職業教育的現實源泉，職業教育的優質發展也是企業發展的重要的智力和人力資源基礎，困此“圍繞產業辦學、圍繞市場興教”是其基本理念。例如蘇州市發展職業教育理念是“合拍共振，無縫對接”，蘇州是世界知名制造業基地之一，是外商投資企業密集區，世界500強的91家企業在蘇辦廠，蘇州產業在升級，蘇州職業教育也在跟進，從傳統的電子商務、文秘、電工到微電子制造，現代通信技術、物流、汽車維修，市場需求與學校發展和諧共生。我市已提出了建設國際小商品貿易中心、國際小商品創造中心目標，以轉型升級為主題，提升制造業整體素質，發展職教空間很大。但近幾年，我市職業教育面臨經費不足，生源不佳、發展信心不足、群眾認可度還不高等問題，職業教育對社會貢獻度還不高。（近幾年我市職業學校先進設備閑置現象一定程度存在。要有懂技術的學生，必須要有一定的設備提供實訓，但由于活動經費缺乏，學校不能購置豐富的材料，許多教學活動無法開展，一些設備被閑置；企業與學校聯合辦學熱情不高，有的企業前幾年滿懷熱情辦起校企合作班，但由于各種原因，企業投入回報不對稱，辦班難以為繼。發展職業教育的社會環境不盡如人意．職業教育的質量也倍受社會各界關注。）一些規模企業反映，中等職業教育培養的學生在企業的“適用度”不如上世紀九十年代，以前中等職業學校培養的學生經過鍛煉往往成為企業的骨干，但現在經常會遭遇中職生用不上、用不起的現象，中職生的職業道德水平、職業技能水平有所“滑坡”。在大學生就業難的背景下，深化職業學校人才培養模式改革更是迫切。市政府將進一步研究扶持職業教育的激勵政策，營造全社會重視實用人才、重視職業技能的氛圍。職業教育單位要振奮精神，與時俱進，瞄準市場辦學，著眼企業辦教，加強教育教學改革，加強合作辦學，拓展辦學的形式，提高職教服務社會、助推經濟發展的能力和水平。
（三）進一步完善國民教育體系。
做好國民教育的“前伸”和“后延”工作，一方面加快學前教育優質化、公益化進程，今年把6個鎮街中心幼兒園的建設列入政府實事，還要制訂幼教專項政策，推進學前教育加速度發展；另一方面加強終身教育體系建設，統籌繼續教育、社區教育、成人教育、家長教育，為建設學習型城市提供良好的環境。
二、教育需要怎樣的學校。
（一）樹立科學的質量觀和人才觀。
社會的發展對人才素質的要求不斷提高，隨著知識經濟不斷深入，“高分低能”、“高分無能”的青年越來越不能適應社會競爭的形勢，最近幾年北京、上海等地推行高校自主招生，錄取標準已顯露出當今社會“新人才觀”的端倪，形勢要求我們確立全面的、可持續發展的質量觀；但另一方面，恰恰是就業競爭的激烈，使家長對子女就業的期望過重寄托到學校的升學績效上，這種關注并沒有隨高等教育大眾化、基礎教育高標準普及而有所減弱，反而更為加強。這就使學校面臨兩種質量觀的矛盾，是追求“分數的質量”，還是“追求生命的質量”。越來越多人認識到當前教育的一些偏差。我認為，德育關鍵是做人教育；智育關鍵是自主學習的能力；體育關鍵是終身鍛煉的習性養成；美育關鍵是情操陶治；勞動教育關鍵是樹立勞動光榮的信念。教育青少年要養性—注重優美人格的奠定，養慧—圣賢智慧的陶治；養德—正大品行的規范；養志—理想抱負的樹立；養能—生命能力的完善。學生不僅要提高文化科知識水平，更要發展體質水平、審美水平、創新水平、心理水平等各方面素質，提高可持續發展能力，更要樹立“因材施教”理念，確立不同個性、不同稟賦學生不同的質量標準。人格教育與技能教育相輔相成，培養具有深刻文化素養、身心更和諧健全的現代中國人。
（二）深化教育教學和教育管理改革。
要從積極提升教師業務素質入手，提高教師實踐新理念，運用新技術，實施新辦法開展教育教學的能力；要著眼課堂教學模式的革新，以“提高效率，減輕負擔”為原則，提高文化課教學質量；要改變全市學校一把尺子衡量績效的局面，實行教育質量多元策略，實施策略分層，多元發展，確立“各級各類爭一流”思想，促使不同學校努力在自身層次達到最優，實行群體創優；要培養學生多方面素質，統籌學校藝術教育和課外活動，構建豐富多彩的校園文化體育活動體系。
（三）加快學校內涵成長。
近三年我市高揚學校文化建設大旗，推動學校錘煉核心價值觀，培育師生主流意識，以文化提品質，以文化樹品牌。但目前學校文化尚未深刻融入管理者治教理念，以及師生團隊的治教求學行動中，有品位的學校不夠多。一個富有內涵的學校，我的理解：一是理念一定要貫徹得非常到位，得到全體成員多年不變的認同和自覺遵行。二是管理一定要修煉到細節，學校的一本書或是一棵樹背后都可能有蘊藏著深刻的內涵。三是風格一定要有鮮明的個性。學校不一定每個都是名校，但可以是有個性的學校，特色的培育源于深入挖掘校本資源，以及拓展和發揮，不因學校規模宏大而龐雜失序，不因學校規模小而無可實施。比如義中是我市教育多年的典型代表，已經塑造了比較深厚的學校形象，那么，“義中人”這個品牌怎樣發揚光大、與時俱進？是否可以將更多象“義中人”這樣富有精神內涵的學校特色品牌呢？面對既定的師資和生源、硬件和軟件，學校文化發展的境界決定了學校內在發展力和外在的影響力，靠有限的名師建不起名校，只有文化才有化平凡為神奇、化散沙為整體的力量。
三、學校需要怎樣的教師。
（一）教師要有精神空間。
最近幾年伴隨著高校擴招步伐不斷加大，教師教育的力度不斷加大，我市教師的數量和質量均有可喜提升，社會人士熱衷教育的氛圍日漸濃厚，但隨著百姓對教育要求越來越高，對教師素質的要求也水漲船高。當前我市教師的學科和學歷結構還不盡完善，優秀教師群體還比較單薄，對教師的職業精神和師德行風狀況有質疑的聲音。教育發展首要資源是教師；教師的素質首要是師德。有一個事實全世界應該都相同，那就是當教師不是發財的工作，教師在很大程度上是將自己的精神世界來作為職業資源的，教師是從社會地位而非經濟地位獲得尊嚴，教師的價值是在學校中以傳遞人類精神的火種而體現出來。但令人擔憂的是，過度的量化使學校和教師的特有價值難以充分評價，功利的社會使教師的價值取向受到不良影響，應試教育也傷害了教師職業的古老的歡樂，教師的信仰以及個性、靈性、獨特的生命體驗都在漸漸消退，教師作為人的精神導師和靈魂工程師的功能的退減，使教師不僅不被社會敬重，連學生都不再尊重他們。因此各中小學要進一步加強師德行風建設，以整治違規帶生問題為切入點，以充實教師的精神世界為根本點，把更多的精力放到琢磨教師成長、研究教師培養上來，培養更多的品德良好，學養深厚的優秀教師，以教師隊伍建設推進教育內涵發展。
（二）校長要有幾分書卷氣。
