時間：2023-09-18 17:04:01
序論：在您撰寫空氣污染的問題時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
生態補償機制理論雖在不斷向前發展，在實踐應用中也取得明顯成效，但是所涉及的范圍還存在一定的局限。國內外學者在森林、農田、濕地、河流等領域都提出了生態補償相應機制，并且配有相關的法律法規，獲得一定的成功。
然而，目前國內外專家對空氣污染的生態補償機制研究較少，與此相應的法律法規更是存在空缺。隨著我國工業化進程地不斷向前推進，空氣污染問題日益嚴峻，如霧霾、顆粒物污染等。
綜合我國目前在該領域的研究狀況可以得出，專家學者對生態補償機制理論的研究還不完善，也主要由于經驗不足，雖然我國已在環境領域研究深入，但對如何進行生態補償在理論及實踐方面都較為缺乏。并且由于生態補償機制覆蓋面不全，僅在某些個別領域，補償主體、客體、對象范圍較狹小，方式單一，對空氣污染的規定不明確，所以在空氣污染生態補償機制這方面出現了漏洞，需要加緊研究并確定相關措施。此外，生態補償體系不完善，監督體系不到位。至于監督工作一直是實踐中的一個難題，體系不完善，再加上缺乏監督，就會造成這個理論沒辦法在實踐中很好的實現。對于應用生態補償機制的資金來源較單一，沒有建立多渠道的資金來源，對實踐也是較大的阻礙。據了解，補償機制效果的評價和補償機制的完善與創新均存在問題。
二、研究我國現行的空氣污染生態補償機制現狀
關于現行的空氣污染生態補償機制理論現狀，主要問題體現在理論研究不足，得出的具有可行性的理論較為缺乏。在理論困乏的狀態下，空氣污染生態補償機制的有關事實現狀更是出現較大問題，沒有理論做鋪墊，何談實踐?？諝馕廴旧鷳B補償機制存在的法律問題也較為突出，沒有形成實質性的法律。我國空氣污染重點生態補償機制區域及試點地區的經驗不是太豐富，試點較少，只是出現在一些生態實驗區。因此，我國需加強對空氣污染生態補償機制理論的研究，針對空氣污染生態補償機制，建立對應的完善法律制度。一方面，可以完善生態補償機制理論，使之覆蓋到生態的全部領域;另一方面，制定配套的法律制度，彌補我國立法方面的不足#推動生態補償機制法律體制的發展。
三、分析我國空氣污染生態補償機制存在的法律問題
目前關于空氣污染生態補償機制這個領域沒有具體的法律法規，法律體系不完整，而且沒有明確空氣污染生態補償機制的法律地位。空氣污染生態補償體制在《環境法》中沒有被包含，僅僅出現在環境與資源保護責任公平負擔原則中。此外我國的《刑法》和《民法通則》對違反空氣污染生態補償機制的行為沒有具體的法律法規，這些法律空白會造成某些企業單位，組織、個人等鉆法律的空缺，肆意污染空氣，破壞環境而且不會受到法律的懲罰。目前也沒有建立空氣污染生態補償機制的監督體系，無監督無實施的實踐現狀將會帶來環境的進一步污染，生態質量的進一步破壞。
四、如何解決我國空氣污染生態補償機制的法律問題
首先，確定生態補償制度在《憲法》中的地位。《憲法》作為我國的根本大法，起到至關重要的作用，只有在憲法中對空氣污染生態補償機制的相關法律問題作出一定的說明，部門法才能充分發揮它的作用，實現最終的目的。制定《生態補償法》作為生態補償的基本法律，其中包含空氣污染生態補償機制法律法規。這個提議主要針對制定專門的法律給予約束，部門法的制定將有助于增強空氣污染生態補償機制的法律地位，在法律層面上使環境污染問題得到重視。努力實現生態補償制度在《環境保護法》中的確立，使它不僅僅只處于一個簡單原則的規定。此外還要制定空氣污染生態補償專門性法規，確保刑法和民法相關法律制度的完善。建立完善的空氣污染生態補償制度監督體系，其中監督人員要接受社會公眾的監督。監督始終都是一個重要的保障。
五、空氣污染生態補償機制法律的具體運作
明確空氣污染生態補償機制法律的執行主體，權利、義務及責任主體。主體的明確才能保障具體行為的實現，才能使其在實踐中得到更好的應用。同時理清《空氣污染生態補償機制法》和《憲法》、《刑法》、《民法>》、《環境法》、《經濟法》、《稅法》等多部法律之間的內在聯系，各個法律之間的聯系決定了法律之問的區別，明確它們之間的區別有助于我們明確具體實踐中如何適用各個法律。合理劃分空氣污染生態補償機制法律所涉及的刑事、民事責任和行政責任，發揮消費稅在環境保護中的作用、開征生態稅、改革和完善現行資源稅、對環保產業實行稅收優惠政策和發揮。同時保護各方面的合法權益，建立獎懲制度和舉報監督制度。借鑒發達國家在空氣污染生態補償機制方面的研究及實踐先例，使我們在實踐應用方面達到完善。
摘要：隨著長江三角地區經濟一體化步伐的加快，高污染、高能耗產業的發展導致空氣質量持續惡化。抑制大氣污染物的排放、推動空氣質量的改善，是長三角地區經濟發展中亟待治理的重大問題。本文初步探討地方政府環境監管和企業排污的博弈關系，并將聲譽成本和政治成本等非物質成本都考慮在內。最后，本文對長三角地區各政府環境管制提出相關政策建議。
關鍵詞：空氣污染；博弈分析；管制政策一、長江三角洲空氣污染的現狀
隨著長三角地區經濟的高速發展，各種工業污染物的排放量也隨之增長，特別是大氣污染物的排放。近年來霧霾天氣連續不斷，大氣污染物PM2.5(可入肺顆粒物)這一指標也正式進入公眾的視線。在這一背景下，長三角地區各級政府亟需治理大氣污染問題，充分改善空氣質量。
(一)工業是長三角地區的主要大氣污染源。由于長江三角洲地區推動經濟增長的多數是高污染，高能耗產業，江浙兩省的工業廢氣污染物排放量占比遠高于全國平均水平，也就是說，長三角地區主要大氣污染源是工業生產。根據綠色和平國際組織的報告表明，2012年整個長三角的水泥產量和鋼鐵產量在全國都位居前列，隨之而來的是龐大的煤炭消耗。這些煤炭消費所產生的廢氣污染物嚴重污染了環境，導致空氣質量趨于惡化。
(二)酸雨、灰霾天氣頻繁。長三角地區的空氣質量不斷惡化，發生酸雨的天氣頻率高達75％，而且酸度較高。作為全國酸雨的高發區，江蘇、浙江、上海等地頻頻發生嚴重的霧霾天氣，其主要污染物PM2.5引起公眾的重視，長三角多個城市均及時公布PM2.5的監測數據，PM2.5又被稱為可入肺顆粒物，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。
二、區域空氣污染管制的博弈分析
(一)空氣污染管制的現狀。目前我國在控制工業廢氣排放量方面主要采用命令控制和經濟管制這兩種手段。命令控制政策有兩種方式：一，政府制定具體污染排放的執行標準，如果不達標，政府可采取限量限產、強行關閉及罰款等強硬措施。二，對生產的過程進行管制，要求企業必須按規定使用原材料；或強令企業安裝廢氣處理設備。經濟管制手段主要是排污費制度和排污許可證交易制度。然而這兩種方法均存在缺陷，命令控制缺少對排污總量進行控制和降低排污的激勵；經濟管制則容易產生尋租現象，而且初始許可權的市場交易率低。
實際上，空氣污染治理問題是地方政府與當地企業間的博弈關系，表現在兩方面：一是地方政府直接監管企業的排污行為，二是地方政府與企業出于短期利益的考慮達成“合謀”來應對中央政府的監管。假定在此博弈中企業和政府都是理性的經濟人，行為主體都追求各自效用最大化，本文認為該效用即包括物質收益也包括非物質收益。企業在追求利潤最大化的同時，要考慮因污染對當地居民與消費者產生的負面影響等非物質損失。同樣，政府追求社會福利最大化的同時，也要考慮成本問題，一是因企業污染導致公眾責問的成本，二是上級政府對其環保業績考核的影響成本。
本文主要研究地方政府對企業排污問題的監管行為，初步探討地方政府環境監管和企業排污的博弈關系，在博弈工具分析中將物質成本和非物質成本都考慮在內，以便為長三角地區各政府環境管制提出相關政策建議。
(二)博弈分析：對現實的經濟解釋。假定在一個經濟體中，所有的排污者抽象為一個企業，且當地所有的財政收入均來自這個企業。而政府環保部門代表政府對空氣污染進行管制。在博弈中，雙方都按照收益最大化原則選擇自己的行動。我們將企業的經濟收益記作R，企業排污后的利潤為；不排污的利潤為，由于企業進行污染處理，會增加生產成本，進而影響利潤的水平，因而有成立。隨著企業排放的污染物增加，環境污染的危害越來越嚴重，當地居民會責問政府官員、上訪或控訴該企業，同時引發公眾對污染企業的質疑并作出負面評判。這種因放任污染而導致的負面效應、競爭力的喪失等主觀損失，本文將這種間接成本其定義為聲譽成本，記作。鑒于企業需要考慮自身的聲譽，企業的實際污染后的收益為排污后利潤扣除因污染造成的聲譽損失，即。當聲譽成本增加時，企業會相應地減少污染排放。
另一方面，地方政府的收入主要來自企業的稅收，企業不排污的情況下，政府的收益是；企業排放污染物的情況下，政府的收益是。顯然當企業放任環境污染一味擴大生產，政府會獲得更多稅收收入，即。本文將政府對污染企業征收的環境稅或罰款收入記作，將政府因環境監管而產生的人力、物力、財力等方面的支出定義為監管成本，將地方政府因放任污染而導致對其政治業績的負面損失定義為政治成本。本文構建了地方政府與當地企業在在不同策略情況下的收益矩陣圖，如圖1所示：圖1博弈雙方的收益矩陣
該博弈表明：(1)政府對污染企業的罰款小于政府環保監督執法成本，即時，政府爭取的最優策略是不監管；(2)當排污企業不進行處理時的收益大于不污染，即時，不管政府如何監管，進行污染才是企業的最優策略。(3)當,并且時當政府預期企業的最優策略是進行污染的時候，政府會選擇進行監管，此時形成一個納什均衡。
三、長三角地區空氣污染的管制政策探討
環境政策的制定和執行在于相關博弈主體間的互動決策過程,而博弈中的利益結構決定該項政策能否最終達到預期目的。我們認為，削減政府監管成本、增加政府在企業污染情況下的非物質成本等措施，能促使環境得到改善。本文從以下幾點提出政策建議：
(一)以技術創新推動企業降低治污成本和政府的監督管理成本。主要有以下幾點表現：首先，治污技術進步可以降低治污成本，使得成立，推動企業主動處理污染排放物。其次，技術創新可以提升企業生產效率水平，使得能源消耗減少的同時增加產出；再次，監測技術創新可以降低政府的管制成本。
(二)加強官員政績考核中的環境權重，即提高政治成本。構建以綠色GDP為核心的政績考核和監督體系，首先，對任期之處的良好空氣環境所創造的收益流享有追索權，建立地方官員的聲譽機制。其次，加強對環保業績的考核，加大對不作為的政府官員的處罰。
(三)引入第三方監督機制，提高政府的政治成本和企業的聲譽成本，同時降低政府監督成本。第三方約束組織有公眾、環保機構和新聞媒體等，引入第三方對政府和企業進行監督，可以減少博弈主體的環境機會主義行為，實現帕累托改進。
參考文獻
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以空氣污染為話題的高中英語范文【一】
Air pollution is one of the major problems of the modern world. A great deal of energy is needed to run the factories of modern industrial nations.
Automobile, trains, planes and busses need energy, too. Nearly all of this energy is produced by burning fuels. The burning produces wastes, some of which remain in the air, causing air pollution.
Scientists are finding ways to stop air pollution especially in big industrial areas and densely-populated cities.
They are studying new ways of generating electricity that may be less damaging to the environment. In the meantime, many power plants are being modernized to give off less polluted material.
Also, engineers try to design and locate new power plants to do minimum damage to the environment. However, it may be that we still have a long way to go before we have a "clean" world. Nearly all of the countries are trying hard to prevent and control air pollution.
There indeed seems to be no end to tasks that environmentalists will be required to do. People will continually find new ways to control pollution.
空氣污染是當今世界的主要問題之一。需要大量的能量來運行現代工業國家的工廠。
汽車、火車、飛機和公交車也需要能量。幾乎所有的這種能量是由燃燒燃料。燃燒產生的廢棄物,其中一些仍然在空中,造成空氣污染。
科學家正在尋找方法來阻止空氣污染特別是大型工業領域和人口稠密的城市。
他們正在研究發電的新方法,可以減少對環境的破壞。與此同時,許多發電廠正在現代化給少污染的材料。
此外,工程師嘗試設計和定位新的發電廠做最小的對環境的破壞。然而,它可能是我們仍然有很長的路要走之前我們有一個“干凈”的世界。幾乎所有的國家都在努力預防和控制空氣污染。
事實上似乎沒有結束任務,環保人士將被要求做的事情。人們會不斷尋找新的方式來控制污染。
以空氣污染為話題的高中英語范文【二】
Air pollution comes from factories, power stations and cars. Chemicals in the smoke from power stations cause a lot of damage. They can travel hundreds of miles in the wind before falling to the ground in the rain. But this "chemical rain" gradually destroys trees in the forests and kills fish in the lakes. In germany, over 50% of the country's trees had been damaged by the year 1986.
Time and time again there are serious accidents that pollute the air.In 1986 there was a bad accident at a nuclear power station in russia. A cloud of radiation crossed the whole of europe.It is said that 125,000 people died in russia as a result of illnesses caused by this accident.
In 1984 there was a serious accident at a factory in india and a cloud of dangerous gas covered the town of bhopal. Over 2,500 people were killed that night, and hundreds of thousands of people were injured. Many of the injured lost their sight.
空氣污染來自工廠、電站和汽車。煙霧中的化學物質從發電廠造成很大的傷害。他們可以在風中旅行幾百英里在雨中落到地面之前。但這“酸雨”逐漸破壞樹木的森林和湖泊造成魚類的死亡。在德國,超過50%的國家的樹木已被1986年受損。
一次又一次嚴重事故,污染空氣。在1986年有一個糟糕的事故在俄羅斯的一個核電站。云的輻射了整個歐洲。據說,125000人死于俄羅斯這次事故引起的疾病。
1984年在印度的工廠有一個嚴重的事故和危險氣體的云覆蓋了博帕爾的小鎮。那天晚上超過2500人喪生,成千上萬的人受傷。許多受傷失明。
以空氣污染為話題的高中英語范文【三】
In the past few decades, our Earth has changed a lot, but to the bad direction.
Among these changes, the air pollutions resulting from a huge number of automobiles and coal-burning is almost the severest. The severe air pollution alarms humans of the heavy load we have exerted on Earth by our insatiable production and usage of automobiles. However, with the deepening of urbanization, more cars are needed, which will make the air pollution worse.
Therefore, the following actions should be taken. First, we should apply the most cutting-edge technologies in order to adopt new forms of energy as substitutes for fossil fuels. Second, try hard to develop possible transportation means, which are enviromental friendly.
So that the citizens can reduce the dependence on cars. In short, our humans should take responsibilities for the air pollution and have to find ways to solve this problem.
在過去的幾十年里,我們的地球已經改變了很多,但壞的方向。
在這些變化中,空氣污染造成大量的汽車和燃煤幾乎是最嚴厲的。人類嚴重的空氣污染警報的重負載施加在地球上的我們永不知足的生產和使用汽車。然而,隨著城市化進程的深入,需要更多的汽車,這將使空氣污染嚴重。
因此,應采取以下行動。第一,我們應該運用最先進的技術,以采用新能源作為化石燃料的替代品。第二,努力發展各種交通方式,環境友好。
所以,公民可以減少對汽車的依賴。簡而言之,我們人類應該采取空氣污染的責任和必須找到方法來解決這個問題。
關鍵詞：空氣污染；原因分析；建議措施
一、問卷調查情況
（一）樣本選擇
遼寧是東北老工業基地，由于工業對于傳統化石能源的大量消費，在冬季煤煙型空氣污染特別嚴重。根據年一年各監測點大氣污染狀況，我們從遼西地區選出不同污染水平的3個城市，葫蘆島、錦州和盤錦，又根據每個城市大氣污染的指示污染物平均污染水平，再把每個城市大氣污染的水平分成三類輕度污染區、中度污染區、重度污染區各污染區確定調查點，共12個調查點。
（二）問卷調查方法
以遼西受眾群體為例，盤錦、葫蘆島、錦州等市派發問卷，采用抽樣調查的統計方法進行調查，并通過訪談法進行資料搜集，以得到標志性指標數據對總體進行推斷和論述。此次調查共發出問卷350份，回收350份，去除無效答卷，用于實際分析的有效答卷為291份，根據城市規模進行問卷調查，在葫蘆島市發放調查的問卷79份，均占實際有效調查問卷總數27.1%；錦州市與盤錦市調查的問卷數相同，均有106份調查問卷，占實際有效調查問卷總數的36.4%。
二、造成大氣污染的源頭
（一）生活污染源
城市居民、機關和服務性行業，由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，在燃燒礦物燃料時，向天空排放煤煙、油煙、廢氣等造成大氣污染。城市生活垃圾在堆放過程中厭氧分解排出的二次污染物和垃圾焚燒過程產生的廢氣。
（二）工業污染源
隨著經濟的迅猛發展，各類工廠迅速增加，而大氣污染的來源也迅速增多，成了我國大氣污染的重要來源。主要包括燃料燃燒排放的污染物以及工藝生產過程中排放的廢氣（如化工廠向大氣排放的具有刺激性、腐燭性、異味和惡臭的有機和無機氣體。煉焦廠排放的酚、苯、烴類和化纖廠排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物質）以及生產過程中排放的各類金屬和非金屬粉塵。由于工業企業的性質、規模、工藝過程、原料和產品等種類不同，對大氣污染的程度也不同。如：由火力發電廠、鋼鐵廠、化工廠及農藥廠、造紙廠等各種工礦企業在生產過程中排放出來的煙氣，含有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、二氧化碳及碳黑、鹵素化合物等有害物質。
（三）機動車尾氣排氣
經濟發展離不開交通，但是交通業的迅猛發展帶來的大氣污染也是主要來源之一。近幾年來，我市交通運輸發展迅速。私人轎車的數量急劇增多。汽車排出的尾氣中含一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、碳氫化合物、鉛氧化物、多環芳烴等大氣污染物。而且由于汽車汽缸結構不好，燃燒不完全，以及使用汽油抗爆劑四乙基鉛等，在燃燒排放的尾氣中，還含有大量污染氣體。
三、治理大氣污染的措施
（一）能源結構調整
實施煤炭消費總量控制和清潔能源應用力度?？紤]社會經濟發展水平、能源消費特征、大氣污染現狀等因素，研究制定萊蕪市煤炭消費總量中長期控制目標，建立煤炭消費總量預測預警機制。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，推進配煤中心建設，新建煤礦必須同步配套煤炭洗選設施。
（二）調整產業結構
優化傳統生產模式有效調整包頭市青山區的產業結構，首先要把排污量大、資源利用率低、對生態環境破壞嚴重的企業進行停產整頓或直接關閉，支持排污量小、資源利用率高、對生態環境破壞輕、有處理污染物設備的企業。合理安排企業生產模式，加大對企業產業優化，加快區域污染治理，布局合理，對先進制造業、高新技術產業和第三產業加大扶持力度，最總達到低消耗、低排放、科技含量高、高效率的企業快速發展來。發展循環經濟，嚴格執行國家和地方的產業政策和節能減排標準，減少污染物的排放。積極推進節能、節水、循環利用，推行清潔生產，環境管理體系認證，控制大氣污染。
（三）強機動車排氣污染防治
一方面，規范機動車管理。以大中重型客貨運輸車輛為重點，淘汰高污染機動車。加強車輛環保管理，嚴格實行機動車環保標志管理。所有機動車環保檢測應實現與安檢同步，并作為通過安檢和辦理營運機動車定期審驗手續的前置條件。加快機動車污染監控機構標準化建設進程，提高機動車污染監控能力。另一方面，促進交通可持續發展。大力發展城市公交系統，鼓勵選擇綠色出行方式，大力推廣天然氣汽車和新能源汽車，積極推廣電動公交車和出租車。鼓勵燃油車輛加裝LNG或CNG，增加LNG和CNG加氣站數量，并加快配套設施建設
關鍵詞：聯防聯控;區域治理;利益補償
大氣污染是人類面臨的環境問題之一，作為發達國家的美國、英國、日本等都曾遭遇過嚴重的大氣污染問題，經過多年的努力，這些國家在聯合治理污染問題上都取得了一定的成效。近年來，京津冀大氣污染問題日益嚴重，給人民生產生活帶來了極大的不便，也給該區域的經濟發展造成了嚴重的損失，為治理大氣污染，京津冀各級政府都采取了一定的措施，但效果卻不盡人意，聯防聯控治理大氣污染的思想一直被提起，兩會期間，聯防聯控治理污染又一次受到重視。
1、國內外區域聯合治污的有益探索
1.1發達國家區域聯合治污的成功經驗
歐美等發達國家在遭遇嚴重大氣污染后，對大氣環境的研究也不斷深入，并逐漸認識到大氣污染的跨地域性，于是在治理污染的過程中逐步引入了區域聯防聯控措施。盡管聯防聯控的具體實施有別，但在治理大氣污染的過程中都在發揮著越來越重要的作用。
1.1.1歐盟的成功經驗
歐盟的大氣污染聯防聯控是在兩套體制的綜合作用下實現的：一是通過國際公約和國際合作。1979年在日內瓦召開了聯合國歐洲經濟委員會（ECE）環境保護框架部長級會議，在此會議上，歐洲國家制定了《長距離越界空氣污染公約》（CLRTAP），并先后制定了定了多項通過減少各國氮氧化物、二氧化硫、細顆粒物、揮發性有機物等大氣污染物排放，改善整個歐洲大氣環境質量的公約和議定書，并在各國加以實施。二是通過制定適用于整個歐洲范圍的各種法規，包括指令、條例、決定等，這些法規為該歐洲地區大氣環境改善的目標和技術要求提出統一的標準。通過出臺歐盟指令進行區域大氣污染聯防聯控，采取強制管理政策，并授權歐洲委員會對違反法規的情況進行調查，由歐洲法院進行裁定，實現了對區域內執法和要求的尺度統一。
1.1.2美國的成功經驗
大氣污染區域聯合治理在美國也取得了顯著成果，典型的是美國南加州海岸空氣質量管理以及東北部各州協調大氣利用管理組織。另外，美國治理大氣污染主要是通過立法來實現，1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規，在治理大氣污染上，效果顯著。1990年頒布新的《清潔空氣法》，對原清潔空氣法進行了重大修訂和補充，修正案進一步加強了聯邦和州兩級政府環保主管部門的權限，提出了一系列新的法規，對工業生產、交通、社會生活等方面都提出改進，以減少大氣污染物的排放。
1.2我國區域聯合治污的實踐之舉
京津冀在2008年北京奧運會時期，首次建立了大氣污染聯防聯控機制，在奧運會期間，環保部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省市以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，實行統一規劃、統一治理、統一監管，使得奧運會期間京津冀地區的空氣質量明顯好轉。2015年APEC會議期間，在京津冀聯防聯控的協同努力下，大氣污染治理效果依然顯著，另外，上海世博會期間的長江三角洲地區、亞運會期間的珠江三角洲地區同樣建立了聯防聯控機制，也都取得了顯著成效。但是，這些聯防聯控都沒有取得長遠成效，都具有臨時性的特點，原因是沒有形成長期有效的運行機制。但其在實施過程中的舉措為建立長效機制也提供了一定的借鑒。
2、京津冀協同治理大氣污染的困境分析
2.1大氣污染聯防聯控立法層面的缺失
聯防聯控協同治理大氣污染一直被提起，為了落實該機制，我國也頒布了系列政策、規定。2010年出臺了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，要求到2015年，建立大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系。2011國務院印發《國家環境保護“十二五”規劃》，以建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制作為指導思想，要求扎實做好大氣污染防治工作。2013年出臺《大氣污染防治行動計劃》（國十條），該規定對截至2017年京津冀地區大氣污染治理指標提出了具體要求，對聯防聯治提出了建立法制協作機制的要求。2014年頒布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，這個細則專家們一致建議統一該區域的污染物排放標準。
然而，這些多為政策文件，還沒有上升到法律的層面上來，在實際工作中，由于其地位不夠高，也就沒有發揮其應有的作用和效果，其次，我國也缺乏以規范區域大氣污染聯防聯控的法律規定，到目前為止，我國尚未建立起一整套區域環境保護的法律體系，沒有專門的全國統一的區域環境立法。法律的漏洞和缺失造成區域聯防聯控在實施過程中缺乏主體思維，不能形成相應的拘束力，各省市之間難以用統一的標準規范各自的行則，面對問題互推責任，最終不能將聯防聯控治理大氣污染的構想落到實處。
2.2大氣污染聯防聯控利益補償機制的缺失
大氣污染聯防聯控是多省市協同合作，其具有綜合性、復雜性的特征，而省市之間利益的協調是聯防聯控治理大氣污染的關鍵所在。京津冀大氣污染聯防聯控的難點就在于京津冀各地區經濟發展的不平衡性，由于各地經濟發展水平的不一致、環境容量的差異、各地產業結構的不同等，在沒有有效的利益補償模式下，在行政區劃的利益主導下，很難在已有發展不平衡的經濟基礎上進行統一協調，盡管北京、天津、河北都在為京津冀區域的大氣環境治理尋找解決辦法，省市之間也簽訂了一系列的合作協議，但這些都沒有在京津冀整體環境容量的背景出發，并不能在京津冀整個區域形成良好的補償模式。正是利益補償機制和利益協調機制的缺失，使得京津冀各省市主體在協同治理大氣污染的過程中，只是短時期的合作，始終不能形成長期性、穩定性的合作意愿，這最終導致京津冀治理大氣污染聯防聯控機制不能落實。
3、京津冀協同治理大氣污染的完善建議
3.1完善立法
歐盟、美國區域協同治理大氣污染的成功經驗表明，有效的區域聯防聯控是建立在健全的法律保障體系之上的，必須通過規范區域協同治理的政策法規來保證防治目標的實現，通過法律明確不同省市、不同部門、不同行業的法律責任，為區域聯防聯控提供方向性與原則性的指引，在規范區域聯防聯控機制的立法問題上，王春業教授主張采用區域立法模式，這一主張有其科學性與合理性，應將其應用到實踐中。
關于區域立法，學界主要有三種觀點：一是中央關于區域發展方面的立法;二是地方立法機關在本行政區某一特定區域實施的立法;三是介于中央與地方之間適用于某一特定經濟區域的立法。本文所提倡的區域立法，特指介于中央立法與地方立法之間的區域立法，是指以省或市為基本構成單位，以京津冀區域經濟社會的全面協調發展為主要目標，在京津冀區域內設立專門的區域立法委員會，統一進行京津冀區域內聯防聯控治理大氣污染的立法活動。
進行區域立法，建立規范京津冀聯防聯控的法律機制是聯合治理大氣污染的必然選擇，區域發展中存在的聯席會議制度、城市框架協議等模式為區域聯和立法提供了準備，并且在客觀上也是一種保障和借鑒，專門的區域立法委員會在京津冀區域環境、經濟的整體角度出發，制定適合不同省市防治大氣污染的專門規定，細化各省市的不同責任，為跨省市的環境事件提供法律依據，為各省市落實具體任務提供強制性規定。
(一)對溫室氣體排放進行規制缺乏法律依據
在我國，如何對二氧化碳為代表的溫室氣體進行法律規制，一直在理論上存在著廣泛的爭論。如常紀文認為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質，西方發達國家就會要求我國的環境立法建立排放標準和超標排放處罰制度，這將不利于我國工業的發展。胡苑、鄭少華也認為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物。”李艷芳主張“我國不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規定，而應當選擇制定專門的低碳發展促進法或者氣候變化應對法”。與此相對的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環境問題納入大氣污染防治法的修改內容，并設控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認為“規制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進行功能補位《大氣污染防治法》是最優選擇。
在我國的《大氣污染防治法》修訂過程中，2014年6月提交國務院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關于協同控制、綜合管理的規定之外，還專門辟出專章，在第六章對溫室氣體的排放控制進行規定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規劃、調整產業結構、管理能源效率、探索推廣低碳技術、能效標識管理、增強碳匯功能以及國際合作等內容。然而在后來的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關于控制溫室氣體排放的章節被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關的內容僅剩下第2條關于協同控制的規定。
可以說，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國沒有國內法律法規對其直接進行規制?！毒┒甲h定書》作為國際社會應對氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國作為發展中國家根據共同但有區別責任原則在其中并沒有直接的減排義務。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實際上承認了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據《大氣污染防治法》對大氣污染物進行管控，但還不能依據該法對溫室氣體的排放進行管控。因此，對溫室氣體進行嚴格的排放數量控制，目前還沒有直接的法律依據。
(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機關管控
溫室氣體排放引發的氣候變化是一個全球性的公共問題。雖然我國溫室氣體的排放缺乏法律規制，但是為做好應對氣候變化工作，國家發展和改革委員會(以下簡稱國家發改委)在2008年機構改革中設立了應對氣候變化司，其主要職責包括了綜合分析氣候變化對經濟社會發展的影響，組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃重大政策和牽頭協調、組織、承擔應對氣候變化的有關具體工作。發改委在“十二五”期間，積極采取強有力的政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，推動應對氣候變化各項工作取得重大進展。目前發改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。
在大氣污染法律規制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經是目的。自從20世紀70年代我國設立環境保護部門以來，經歷了環保小組、環保局、環保總局和環保部等組織形態，但負責大氣環境污染防治的監督管理一直是其基本職能。總體而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實現目標、制度設計、法律責任等方面都有了較大進步，將會成為減少大氣污染物排放、改善大氣環境質量的有力武器。除了要求加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等領域大氣污染的綜合防治外，還明確了對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物的排放控制。根據新《大氣污染防治法》規定‘縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理”。目前我國在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實行的是分頭管控的模式。這與協同控制的要求顯然是存在較大差距的。
(三)大氣污染物與溫室氣體在治理目標上也有差別
導語：排放的氣息，是烏云蓋天的狂歡;森林的驟減，是沙漠擴展的心愿;災難的增多，是人們造就的劫難;下面是yuwenmi小編為大家整理的優秀作文，歡迎閱讀與借鑒，謝謝!
空氣污染(Air pollution)
Air pollution comes from factories, power stations and cars. Chemicals in the smoke from power stations cause a lot of damage. They can travel hundreds of miles in the wind before falling to the ground in the rain. But this "chemical rain" gradually destroys trees in the forests and kills fish in the lakes. In Germany, over 50% of the country's trees had been damaged by the year 1986.Time and time again there are serious accidents that pollute the air. In 1986 there was a bad accident at a nuclear power station in Russia. A cloud of radiation crossed the whole of Europe. It is said that 125,000 people died in Russia as a result of illnesses caused by this accident.In 1984 there was a serious accident at a factory in India and a cloud of dangerous gas covered the town of Bhopal. Over 2,500 people were killed that night, and hundreds of thousands of people were injured. Many of the injured lost their sight.
【參考譯文】
空氣污染來自工廠、發電站和汽車。發電廠煙氣中的化學物質造成許多損害。它們可以在風中行駛幾百英里，然后在雨里掉到地上。但是這種“化學雨”逐漸破壞了森林中的樹木并殺死了湖泊中的魚。在德國，全國50%以上的樹木在1986年底遭到破壞，一次又一次地發生嚴重的污染空氣的事故。1986，俄羅斯的一個核電站發生了一次嚴重事故。整個歐洲都籠罩著一層輻射云。據說俄羅斯有125000人死于這次事故造成的疾病。1984，印度一家工廠發生嚴重事故，博帕爾鎮籠罩著一層危險氣體。那天晚上有2500多人喪生，數十萬人受傷。許多受傷的人失明了。
