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群眾路線是高校機關加強作風建設的重要指導方針，是高校機關日開展日常生活工作的根本宗旨，也是努力實現辦令群眾滿意的教育的終身奮斗目標。踐行黨的群眾路線助推高校機關作風建設，在此基礎上嚴格遵循提出的嚴以律己、嚴以修身、嚴以用權，創業要實、謀事要實、做人要實作風建設方針，保證高校機關政治工作健康順利的開展。
2.踐行黨的群眾路線助推高校機關作風建設探析
2.1從群眾中來，到群眾中去向從師生中來，到師生中去轉變
黨的群眾路線要求黨的工作方針要以從群眾中來，到群眾中去為思想指導，同理，在高校機關作風建設工作中就應以從從師生中來，到師生中去為指導思想，嚴以用權、謀事要實。嚴以用權就是要求高校黨政機關堅持用權為師生，行使自身權利要以規章制度為依據，嚴禁，搞特權；謀事要實就是要求高校黨政機關應從實際出發，嚴禁脫離實際好高騖遠。高校黨政機關要將工作落實到位，建立師生調查研究機制，深入開展專題調查活動，融入師生中去，了解師生生活以及學習狀況。高校機關工作人員應起到帶頭作用，將一切陋習、惡習、官僚習氣嚴格摒棄，將工作的重心放在基層，并且主動走進師生當中，了解師生所缺乏的，所需要的，深入調查教師與學生在教學過程中所遇到的困難，主動耐心傾聽教育教學過程中師生所反映的問題，與學生面對面進行交流，了解學生真正的學習需求。高校黨政機關在開展基層工作時，要處理好一下兩種關系。第一，服務師生與機關職能關系。師生在辦理一些事情時總會遇到辦事手續冗雜，環節煩亂，要求眾多的問題。那么這就要求高校黨政機關要將辦事流程、辦事手續、辦事環節盡可能簡化，方便師生辦事進程，提高辦事效率，為師生開展便利服務，將高校黨政機關的工作水平進一步提高。第二，基層部門與機關部門的關系。高校黨政機關要轉變管理方式，把宏觀管理模式向微觀管理模式轉變，把工作重心放在對學校師生服務，為學校師生解決困難上，對學校教育的具體工作既要學會放手，又要學會抓牢，做到松弛有度。憤青基層部門與機關部門的工作職責，兩種部門各司其職，堅守崗位，以群主路線為工作指導方針，嚴以用權、謀事要實。
2.2一切為了群眾：一切為了師生
黨的群眾路線工作方針要求一切為了群眾，這是黨的群眾路線的核心內容。在依靠一切為了群主的基礎方針上，還要結合提出的三嚴三實理念，嚴已修身，創業要實。嚴已修身指的是高校黨政機關干部應自覺抵制歪風邪氣、提升道德境界、追求高尚情操、遠離低級趣味、加強黨性修養、堅定理想信念。創業要實指的是高校黨政機關工作人員應勇于直面困難，善于解決問題，敢于擔當責任，腳踏實地真抓實干的為人民做出貢獻，經得起科學與人民的檢驗。具體來說，高校黨政機關要樹立師生為本的服務理念，竭盡全力為全校師生服務，堅決維護師生正當利益，公正公平的為師生服務，規范服務規章制度。對高校黨政機關工作人員的服務意識嚴格管理，定期培訓工作人員的服務知識以及黨的領導方針，嚴抓高校作風問題，樹立優秀任務作為師生以及全體高校工作人員的模范榜樣。領導干部要以身作則，用黨的規章制度與學校的規章制度嚴格要求自己，堅持保持學院優良的黨政作風。
2.3一切依靠群眾：一切依靠師生
在黨的群眾路線方針中，一切依靠群眾也是組成總方針的重要思想。一切依靠群眾從根本來說就是如何去做、采取什么方式去做的問題。高校黨政機關要認真思考如何依靠師生，采取什么方式能有效地依靠師生，在此基礎上將的三嚴三實中的嚴以律己、做人要實的理論有效融入一切依靠群眾的工作方法中去。嚴以律己指的是要求黨政工作人員做到慎獨慎微、心存敬畏、遵守黨紀國法、為政清廉；做人要實指的是黨政人員對黨、組織、人民要忠誠老實，公道正派，干老實事、做老實人、說老實話。廣大師生對于高校機關作風建設起著監督作用，因此，要充分發揮廣大師生的群策群力，不斷完善與改進機關作風建設，建立健全校務有關制度。將信息透明化、公開化，使廣大師生能有效地使用自身監督權利，讓師生了解機關工作，認真尋求問題根源，并及時采取有效措施解決我能提，廣泛聽取師生意見，總結黨政機關工作的優劣勢，及時糾正不良作風。建立健全有效地監督機制，對于作風不良等違政機關規章制度的機關人員嚴格處理。實行黨內外監督的監督機制，這樣不僅拓寬了監督渠道，還能將輿論監督的積極作用有效發揮出來，增強監督實效。
3.結語
關鍵詞：高校機關；用印審批制度；作風建設
0引言
近來，優化機關工作作風，轉變工作理念，建設服務型機關的觀念已在各大高校機關管理改革中蔚然成風。但是，長期形成的問題積重難返，一時難以取得顯著成效，在高校機關中依然存在服務意識不強、工作程序繁瑣且宣傳力度小、標準不一、工作效率低下等問題。本次辦公室用印審批制度改革，就是針對以上機關工作中存在的問題，通過保持機關服務至上、以人為本的傳統原則，同時轉變思想，改變工作方式，規范并簡化用印流程、制作范本、多方宣傳等以期在機關中形成工作高效、管理規范、服務認真的工作作風。
1案例展示
“每次都為了不同的事情去校辦蓋章，隔段時間不去又忘記怎么辦了；蓋同一個章，但如果事項不同，審批部門和用印環節都不一樣。不同的環節有不同的問題，問問題就像擠牙膏一樣，有時自己都不好意思問了?，F在好了，不光簡化了流程，還把常出現的問題和正確范本都列清楚了，再也不用擔心多跑路蓋不了章了?！边@是華北電力大學黨委辦公室、校長辦公室（以下簡稱“辦公室”）印章制度革新后，工作人員得到的反饋。辦公室每年要受理幾千份用印申請，約有一半師生屬于初次辦理，由于事先無人告知流程，加之每個人理解不同，經常出現“多跑路、蓋不了”的情形。一方面，申請人自認蓋章理由充足就急于用印，往往把必要的審批環節當成“折騰”，情急之下甚至要求不審批就用印；另一方面，面對日益增多的用印需求，復雜的審批環節和要求不一的用印標準，有時連工作人員自己都不清楚該如何辦理，還要再向上請示。于是申請人在一次次被告知“應該這樣”或“不應該這樣”時，無論工作人員態度多么友好和善、委婉耐心，換來的依然是怨聲載道。為將“兩學一做”學習教育中建設服務型機關的系列舉措落到實處，辦公室受政務服務大廳的啟發，開始規范用印流程，優化用印審批表，理清各類用印事項，制作流程圖和審批表填寫范本。本著規范、高效、實用的原則，工作人員在廣泛調研其他高校先進做法、耐心聽取師生建議的基礎上，認真梳理用印事項，簡化審批環節，優化用印審批表。如將之前的組織機構代碼證、事業法人證書復印件申請表與用印審批表進行合并，去掉原表中“用印類型”一欄，增加了“代辦人”一欄，將用印名稱由原來的填空變為列表選項。同時結合日常工作實際，繪制了新用印流程圖（如圖1所示），針對不同事項做了相應的示范表，并在易出問題的環節上標注小貼士，最后制成亞克力板擺在辦公桌上，同時送至經常審批用印的部門，并把電子版在辦公室門戶網站上公布，方便咨詢和辦事的師生隨時隨地了解。如此一來，基本做到了一次性告知、一次性辦結，實現了主動服務，既解決了以往用印的“亂、慢、錯”，又使廣大師生切實感受到服務型機關的實際效果，雙方可謂是相得益“章”。
2優化用印審批制度的啟示
近年來，在中央和教育部“改進工作作風、建設群眾滿意教育”的號召和要求下，高校機關工作作風建設成效顯著，但仍然存在著服務意識不強、服務形式陳舊、規章制度宣傳力度小、實際執行中不作為等問題?！伴T難進、臉難看話難聽、事難辦”這句話似乎成了各類機關作風的縮影。指出：“在服務中實施管理、在管理中體現服務，要將管理寓于服務之中”，因此在加強機關作風建設的過程中，高校機關要樹立“審批有限、服務無限”的理念，真正做到管理寓于服務。針對新常態下的新形勢和新情況，高校機關既要在管理過程中做到嚴謹規范、穩定有序，又要立足服務打破經驗定勢，經常自問：已有經驗做法還能繼續提高服務效果嗎？本次辦公室用印審批制度改革，在保持機關工作服務至上、以人為本“兩不變”的基礎上，主動站在被服務對象的角度，通過規范流程、去繁從簡、制作范本、多方宣傳等做法，實現了轉變思想、改變工作方式的“兩變”，凸顯了高校機關高效服務、管理規范的工作作風。2.1保持“兩不變”：服務師生初心未改、以人為本原則未變，體現出高校機關工作服務的永恒性①服務至上，在實際工作中提高師生對機關的滿意度。管理也是服務，而且應該是有品位、有修養、有責任心、有人文關懷的高質量的服務。因此我們還應該樹立服務至上的理念。用印制度改革后，辦公室通過梳理各種用印類型，同時廣而告之，在規范用印的同時，又提供了快速高效的服務，最終提高了校內師生對辦公室工作的滿意度。②以人為本，在提供服務的過程中增強工作的預見性。“以人為本”既是方法要求也是目的指向，需要機關部門改進作風，進一步明確發展的方式和發展的目標；“以人為本”既是管理理念也是服務意識，需要機關部門改進作風，進一步提高管理水平和服務能力。高等教育的快速發展使師生員工對機關工作的要求也不斷提高，如果總是用過時的、陳舊的工作方式來應付新形勢、新任務，就很難有大的作為。新常態下，高校機關工作需要以“以人為本”服務理念的不變應“日新月異”的萬變，這就需要機關工作人員腳踏實地，圍繞基層的發展和變化，真正站在師生員工的角度去思考，不斷提高工作的預見性。此次優化用印審批制度，辦公室工作人員從“要我做”變成了“我要做”，能夠發現并主動解決問題，努力建立“一站式服務、一次性辦結、一次性告知”的用印服務體系。2.2實現“兩變”：轉變思想服務為主、改變方式管理為輔，體現出高校機關常變常新的工作作風①轉變工作理念，在制度設計上考慮實際工作的可行性。當前，一些高校機關還存在著“屁股指揮腦袋”的本位主義，在設計制度時沒有充分了解服務對象的需求，缺乏必要的思考，習慣站在自己部門的立場上為了制度而設計制度，結果制定的制度不僅解決不了問題，還成為了新的瓶頸。這就要求高校機關在制度設計時，必須要轉變工作理念，放下機關“架子”，貼近基層，充分考慮管理工作的實際和服務對象的可操作性。辦公室在修訂用印審批制度的過程中，不僅廣泛聽取用印師生的意見和建議，還對兄弟高校相關制度進行了調研，再結合實際工作中遇到的問題，在反復研究比較中制定了新的審批表。如為方便事務較多的“雙肩挑”教師或出差頻繁的教師，新表在經辦人中增加了對代辦人（委托人）的規定；再如將以往大量的填寫項改為勾選項，簡化合并了同性質、同審批人事項的流程，以大幅提高新用印審批表的可操作性和人性化程度。②改變工作方式，在履行管理職責的過程中體現服務。服務絕對不是一味的順承和忍讓，行事有規辦事有則，規章制度是機關進行高校事務日常管理的依據和手段。在堅持原則的基礎上，與人方便與己方便，便是管理與服務的最佳平衡。如在高校印信管理工作中，科研項目的用印占高校全部用印的絕大部分，一年成千上萬個項目如果一味地按照用印人申請院系審核科技管理部門審查主管校領導簽批的流程走下來，不僅申請人要跑很多路花費很多時間，院系和校領導也要牽扯精力，而這些項目大部分是模板化的內容，只要科技管理部門發揮好審批職能，完全可以規避風險。因此本次用印審批制度改革中，辦公室在取得校領導的授權后協調科技管理部門和各院系，將普通科研項目的用印流程調整為用印人申請科技管理部門審批校辦形式審核，不僅大大節省了項目申請人的時間，也提高了辦事效率，很好地體現了辦公室服務師生、服務院系、服務領導、服務教科研的職能。
3結論
高校機關作為管理學校運轉的服務機構，服務和管理都是機關的核心功能。在實際工作中，流程和制度是機關實行管理的重要手段，體現著規范和制約；而服務則是機關工作的宗旨，服務質量的好壞決定著機關工作水平的高低。因此，如何在保證學校工作健康有序運行的同時做好服務，做到師生滿意、領導放心，是一道考驗高校機關及其工作人員的永恒難題?？傊?，高校機關工作作風建設永遠在路上。
參考文獻：
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[3]黃一濤，李晶晶.以科學發展觀為指導打造高校服務型機關[J].求實，2010（S1）：279.
一、高校機關作風的現狀分析
(一)工作人員服務意識不強，工作熱情不高機關個別人員定位不清，對待工作熱情不高、主動性不夠，沒有把為教學、科研、師生服務的根本宗旨牢記心中，僅僅滿足于常規工作任務的完成，甚少顧及學校全局的利益，深入基層更少。
(二)思維陳舊，缺乏學習精神對待理論學習松懈，對待問題思考不深入，缺乏反思、創新意識，習慣于用舊思維、舊方法想問題、辦事情，不符合學校改革發展的需要，從而導致工作缺乏前進的助力，停滯不前。
(三)工作效率不夠高一些機關工作人員墨守成規，害怕承擔責任，在具體事情的處理上，一味“按章辦事”，不能做到急事急辦，特事特辦。
(四)勞動紀律觀念淡薄，有懶散現象機關一些工作人員對工作心不在焉，紀律散漫，效率意識、時間觀念淡薄，遲到、早退是常有現象，上班期間無所事事，隨意串崗、聊天，有的甚至在上班時間擅離職守。
(五)職能交叉、責任不清、互相推諉機關部分職能部門大局意識不強，過于關注自身小部門的建設、發展，缺乏全局觀念。部門間、部門內部溝通不暢，團隊合作精神缺失，導致凝聚力不足。具體工作時，部門間存在職責交叉、責權不清現象，由此衍生出因不敢擔當而能躲就躲、能溜就溜的推諉、扯皮現象。
(六)辦事程序不夠清楚，不夠公開師生對機關部門辦事程序等信息公開有效性的滿意度不高，認為黨務、政務公開度、透明度不夠，需采取有效措施實現辦事流程清晰、辦事規章明了，進一步提高信息公開程度。
二、存在問題的原因分析
(一)工作人員缺乏學習鉆研勁頭和創新精神目前，機關普遍存在理論學習照本宣科，敷衍了事，滿足于一知半解，較少進行深入研究的現象。對于上級的文件、指示和精神，流于表面的學習、貫徹執行，沒有根據本部門、本單位的實際創造性地開展工作。有的機關工作人員埋頭于日常事務，對于外界出現的新情況、新形勢毫無知覺，在工作中對新觀念、新事物接受緩慢，跟不上形勢的發展，因而造成對工作中出現的新情況不了解，新問題無法解決，新任務無法應對。
(二)責任意識、服務意識淡薄由于高校機關工作人員大都是行政事業編制人員，工資待遇并不會因為工作量的多少而受到影響，導致一些工作人員產生了對工作上的事情多一事不如少一事的不負責任的思想。還有些工作人員沒有認清自己的位置，本位觀念嚴重，脫離基層，脫離實際，高高在上，主觀臆斷，聽不進意見，服務意識淡薄。
(三)管理制度尚不健全適應形勢發展需要和高校辦學實際的管理機制、體制不夠健全和完善，工作程序和辦事流程不夠規范和細化，部門和工作人員的職能、職責不夠明晰、各項制度無法真正落到實處，從而無法實現相互間的制約和監督。［3］
三、加強機關工作作風建設的路徑
(一)加強思想教育，牢固樹立服務觀念機關干部思想作風是其世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是其黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現。因此，必須自覺地學習黨的路線、方針、政策，堅定不移地走群眾路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，把學習理論與工作實際結合起來，這是解決高校乃至全黨思想作風建設的關鍵。同時，機關行政人員必須擺正位置，樹立全局觀念，辦事情、想問題，首先要以學校改革、發展的大局為重，以師生員工的切身利益為重，堅持履行好為基層服務、為師生員工服務、為教學服務、為科研服務的職責。其次，做到文明接待，熱心服務，實行首問責任制和限時辦結制，搭建事前、事中、事后文明、優質、高效的全程化服務體系，提高師生滿意度。
(二)加強學習，提高執行力機關工作人員必須通過堅持不懈的學習、鉆研，在完成現有工作的基礎上，結合傳統思維和管理模式，創新工作方法，提高執行力。這就要做到:一要加強理論修養，認真學習黨的十、十八屆三中全會、四中全會精神，堅持黨的群眾路線，不斷提高政治素質。二要提高自身工作素質和能力，熟稔自己職責范圍內的各項工作，做到駕輕就熟，得心應手。只有在機關營造勤奮學習，不斷進步，良性競爭的濃厚氛圍，才能使機關更好地服務于學校發展、服務院系、服務師生。
(三)優化辦事程序，提高工作效率在機關倡導開短會、說短話、辦實事的工作作風是當前加強機關工作作風建設的當務之急。因此，在落實學校黨委和行政的各項決策部署時，力求規范化、標準化、科學化，建立健全督察督辦制、首問負責制、限時辦結制，并在工作中使各項制度真正落到實處。另一方面，善于運用各種科學管理的手段，優化辦事流程，提升辦事效率和效益。在機關形成“說了定、定了干、干必成、成必優”的良好氛圍，不斷優化辦事程序，提高工作效率。［4］
在研究的過程中，采取問卷調查法，從機關黨員服務態度、工作效率、工作成績、工作創新能力、廉潔從政等幾個方面調查，選取宿遷學院師生為研究對象，包括行政人員、專職教師、輔導員和學生，共計發放《宿遷學院機關黨員作風滿意度調查表》300份，回收問卷300份，回收率100%，其中有效問卷292份，有效率97.3%。
二、研究結果與問題分析
1.學校機關黨員工作作風滿意度調查結果通過對調查問卷的數據進行統計，學校的廣大師生員工對機關黨員作風總體上表示滿意。在機關黨員服務態度方面，54.8%表示滿意，34.2%表示一般，11%表示不滿意。在工作效率方面，54.8%表示滿意，39.4%表示一般，5.8%表示不滿意。在工作成績方面，74.7%表示滿意，17.1%表示一般，8.2%表示不滿意。在工作創新能力方面，43.2%表示滿意，19.2%表示一般，37.6%表示不滿意。在廉潔從政方面，82.2%表示滿意，17.1%表示一般，6.8%表示不滿意。2.機關黨員作風存在問題現狀分析當前，高校機關黨員的工作作風總體上是較好的，受到師生肯定的，但是受到客觀因素影響，高校機關黨員的思想觀念和行為方式常滯后于高校發展的需要，機關黨員工作作風建設還存在一些問題。（1）機關黨員缺乏探索和學習精神。在機關黨員工作創新能力方面有37.6%的人表示不滿意。一些機關黨員思想較為保守，跟不上新形勢，長期遵循一成不變的工作方式方法，并且愿意選擇安逸，不求創新。加強機關黨員作風建設，我們可以通過加強思想教育，改善工作方式方法，完善制度建設等幾個途徑，促進機關黨員積極進取，不斷學習和提高創新能力。大多數機關黨員認為自己只要把日常的業務工作做了就是完成工作，對工作標準要求不高，以致缺乏工作的思考和總結的過程。很多時候都是憑感覺、靠經驗來辦事，往往將工作中遇到的新事情、新任務處理得不太圓滿或者沒有達到預期的效果。事實上無論是方法上還是思想上，機關工作都是要有創新點的。（2）機關黨員的服務意識需要進一步強化。高校機關工作人員的本職就是要為學校的發展和廣大師生做好服務工作，作為機關黨員更應該起到模范帶頭作用，這是每位機關黨員應該樹立的基本理念。每位機關黨員在日常工作中，面對辦事的師生要能做到熱心待人，積極辦事，充分考慮到廣大師生的困難。根據調查統計，對于機關黨員的服務態度，有54.8%表示滿意，34.2%表示一般，11%表示不滿意。這表明在我們日常工作中，機關黨員的服務水平要不斷提升，服務理念要不斷加強，服務意識要不斷強化。（3）機關黨員的工作效率有待提升。由于歷史原因，機關部門長期以來形成混日子的局面。長期的消極怠工，責任意識不可能好，辦事效率和質量也不會高。通過調查，被訪者在日常去學校機關部門辦事中，機關黨員在辦事效率方面，54.8%表示滿意，39.4%表示一般，5.8%表示不滿意。很大一部分師生認為有些機關黨員職業倦怠感較強，對本職工作缺乏熱情，還有部分機關黨員在工作時間做一些與工作無關的事情，例如打游戲、上淘寶網、看視頻等等，在處理師生的問題時，對待師生愛理不理，或者對待辦事項相互推脫，互相“打太極”、“推皮球”，造成工作效率不高，師生問題得不到及時解決，阻礙了學校的快速發展。
三、宿遷學院機關黨員作風建設長效機制路徑選擇
一、項目服務工作有序開展。強化對環境影響評價審批的監管。共審批建設項目62個，出具基層環境預審意見13項，對審批項目及時在環保網上公示，環評執行率為100%督促開展了縣何川工業園區、國家農業科技園區等規劃環評。同時，對三大通信公司的通訊基站電磁輻射環評開展情況、災后重建項目、擴大內需項目環評執法情況進行了專項清理，督促有關項目補做了環評。按照國家和省上要求，對市、縣兩級城市飲用水源，城區空氣質量，渭河、藉河、葫蘆河、牛頭河等主要河流水質進行監測，為環境決策和管理提供了測得準、說得清、過得硬”監測數據。
二、污染減排工作扎實推進。一手抓增量消化的原則，認真落實《市年主要污染物總量減排計劃》堅持一手抓存量削減。督促完成了祁連山水泥有限公司1#窯尾除塵器改造、發電廠脫硝設施建設前期工作，淘汰關閉了永固水泥有限公司1#2#立窯生產線、鑫能電冶煉廠、馬跑泉鎮黑王鴻利氧化鋅廠，秦川鋅品有限公司，渭陽水泥廠、磐安水泥廠以及7個小磚瓦窯，第二人民醫院污水處理站、祁連山水泥公司1號窯尾袋除塵器改造和縣生活污水處理工程均已完成計劃進度。建立健全了以排污申報登記為基礎、排污總量控制為主線、排污許可管理為核心、污染源自動在線檢測為手段、環保日常監管與社會監督相結合的污染源長效管理機制，確保污染物穩定達標、治污設施穩定運行。從目前情況看，預計今年我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放、氮氧化物排放指標，均能控制在省政府下達的計劃之內。
三、環境綜合整治成效顯著。全市對各類污染源進行現場監督檢查4340余人次，先后開展了環保專項行動和“三整治一督查”專項整治工作。檢查企業1500余戶，依法查處環境違法單位18家，行政處罰30余萬元。餐飲業油煙治理中，共完成餐飲業油煙污染治理66家，燃煤鍋爐治理中，完成城區燃煤鍋爐煙塵污染治理45家，天寶塑業、金宇花園等7家鍋爐煙塵噪聲超標單位完成了限期治理，噪聲污染治理中，制止違法施工行為30余起，對4家噪聲擾民的建筑工地進行了處罰，年，空氣質量優良天氣達到352天，占總天數365天的96.4%水污染治理中，制定了嚴格的縣區斷面考核制度，保證渭河出省斷面水質達到地表水功能區標準要求。各縣區以渭河及其主要支流為重點，認真開展了轄區內主要河流污染狀況調查摸清工作，并制訂了綜合整治方案，為下一步治理工作打下堅實基礎。11月份，環保部和省政府兩個調研組先后來我市調研了渭河水質情況，對渭河段水污染防治情況給予充分肯定。
四、環境安全得到保障。對存在問題督促相關企業進行了整改。完成了飲用水水源地保護區界標、交通標志和宣傳牌的設置任務，重點加強對重金屬排放企業、水泥行業、飲用水源保護區、尾礦庫、煉焦業、醫藥制造業和化學原料制造、核與輻射等環境風險源和污染減排重點行業的監管。全市共制作設置標志牌70塊。各縣區城區飲用水水源地保護區排污口的清查及取締工作已全面完成。同時，加強與安監、國土等部門的配合，督促17家重點企業制訂完善了環境應急預案，初步建立了環境應急處置體系；組織市環境應急、監察、監測、信息中心以及秦州、麥積兩區環保部門，針對尾礦庫礦渣、危險化學品泄漏應急處理進行了突發環境污染事故實戰演練。年，妥善處置了縣樺林鄉境內發生危險化學品泄漏事故”和“310國道山岔鄉段危險化學品車輛翻車交通事故”認真查處了環保部批轉的黨川鄉吊壩子礦區石咀村包家溝金礦污染案件、省政府批轉的縣洛門鎮私營冶煉廠污染等環境案件。截至目前，全市共受理各類環境案件289件，均進行了查處，環境安全和人民群眾的環境權益得到有力保障。
五、農村生態持續改善。圓滿完成了等3個農村環境保護“三統籌”機制試點推進工作及縣鎮村等4個“以獎促治”農村環境綜合整治項目，按照《市農村生態環境保護規劃年度實施計劃》要求。并通過了市級初驗。聯合國土、安監部門，對秦州、麥積兩區濫采亂挖國家礦產資源、破壞生態環境的違法行為開展了集中清理整頓，共搗毀氰化池5個，取締混汞碾8臺，有效地遏制了非法盜采、偷選行為，保護了礦區生態環境。積極推進農村環境連片整治示范工作，制定了市年農村環境連片整治示范項目實施方案》涉及兩區五縣21個鄉鎮133個行政村，總投資預計8000萬元。年，由、縣率先實施，涉及兩個縣區的9個鄉鎮46個行政村，總投資2760萬元，受益人口105724人。目前，中央和省級配套資金2484萬元已全部撥付到位。年，市共建成國家級、省級生態鄉鎮各2個，國家級生態村1個，省級生態村8個，有效解決了影響渭河水環境質量的突出問題和重點鄉鎮及村莊突出環境問題，遏制了農村環境污染加劇趨勢，改善了農村臟、亂、差的現象。
一、機關作風效能建設的基本做法
近年來，我鎮以“三個代表”重要思想為指導，大力加強了機關作風效能建設，機關工作作風有了很大轉變，有力推動了全鎮各項工作的順利開展。其基本做法總結概括為以下四個方面。
1、抓好學習。堅持每星期五早上用一個多小時的時間，干部之間輪流主持學習。把學習作為機關作風效能建設的一個重要環節來抓好、落實好。通過廣泛深入的宣傳教育，特別是聯系機關作風現狀開展黨風廉政建設、“三個代表”重要思想、牢記“兩個務必”、社會主義榮辱觀等教育，提高機關干部對加強和改進機關作風效能建設重要性的認識，增強了新形勢下時不我待的緊迫感、開拓創新的責任感和加快發展的使命感，為持續開展機關作風效能建設營造了一個良好的政治氛圍，夯實了的思想基礎。
2、健全制度。機關效能重在制度建設。在深入調研分析的基礎上，結合本鎮實際，廣泛征求意見，近年來連續出臺了《關于加強機關作風建設和效能考核實施意見》等文件。最近，我們又到馬嶺、石塘、陶圩等兄弟鄉鎮取經學習，學習他們的“城鄉清潔工程以及機關作風效能建設”的成功經驗，同時圍繞加強學習、務實工作、廉潔自律、團結協作和節儉處事等方面，對全體機關干部工作人員提出了具體要求，加強對機關工作人員的測評、考核。確定考核對象為鎮轄機關、鎮轄事業單位全體在編工作人員。嚴格請銷假制度，對機關工作人員考勤及請銷假情況進行公示。同時也對考核小組的檢查方式、檢查次數和工作成效進行了詳細的規定。
3、嚴格考核。對全體鎮直機關干部的上崗情況和工作狀態進行全面認真檢查。對各單位和部門的出勤、工作紀律等情況一一詢問記錄，重點檢查了上下班情況、請假制度的執行情況等。領導帶頭執行制度，領導如有外出，一律向鎮黨政辦公室說明事由、時間和去向，發揮了領導班子的表率作用。
4、加強領導。鎮領導十分重視機關作風效能建設活動，黨委書記盧世業和鎮長陸成洪親自抓作風建設，提出了機關作風和效能建設的指導思想、基本原則、要求和具體的考核意見。要求加強對機關作風建設、增強機關的凝聚力、戰斗力和號召力，以服務意識、服務態度、服務質量為中心、以效能建設為重點，加強制度建設，嚴格機關管理，強化監督制約，打造一個團結、務實、求進、廉潔、公正的政府。
二、機關作風效能建設存在的主要問題
近幾年，鎮直機關的作風建設取得了明顯的成效，特別是廣大黨員干部的精神面貌發生了新的變化，整體素質有了較大的提高，群眾反映強烈的機關作風建設的一些突出問題得到了較好的解決，人民群眾對機關作風的滿意度不斷提高，全鎮上下呈現了正氣、干事、和諧的氛圍。但是機關作風建設方面仍存在一些不可忽視的問題。主要表現：
一是在思想認識上不到位。由于每個部門都承擔著繁重的業務工作，反正工作都要完成。因此，部分機關干部在思想上產生了松懈和無所謂思想，認為開展機關作風建設活動只不過是一種走形式，走過場的過程，沒有從內心深處認識到此項工作的重要性，沒有高度重視起來，沒有把這項工作當作自己的日常工作來做，思想上的放松導致行動上的遲緩，致使有些工作限于被動局面，在一定程度上影響了機關作風建設的整體進度。
二是在作風要求上執行不到位。個別同志怕群眾、怕矛盾，不會面對面做群眾工作、面對面解決矛盾問題，能推先推、能避就避、能拖則拖，艱苦、深入、細致精神不夠。個別同志工作上標準不高，缺乏開拓創新精神，只求過得去、不求做得好，無功無過、沒有長進。
三是加強鎮直機關作風效能建設的對策措施
機關作風是黨的作風的一個重要方面。新時期的機關作風建設應該保持黨同人民群眾的血肉聯系的這個核心問題入手，克服形式主義，樹立求真務實的作風；克服，發揚密切聯系群眾的作風；克服享樂主義，樹立廉潔勤政的作風，把鎮直機關建設成為廉潔、高效、務實、文明的機關。要實現這個目標，我們必須堅持與時俱進，集中研究和解決機關作風效能建設方面存在的突出問題，抓住以下四個環節，把我們鎮直機關作風效能建設推向新的高度。
一是把重點鎖定在強化思想作風建設上。思想作風建設是機關作風建設的根本和基礎。要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于機關作風建設的全過程。深入開展宗旨觀念、理想信念、職業道德、黨紀條規教育活動，使廣大機關干部牢記全心全意為人民服務這一根本宗旨，強化公仆觀念，擺正國家利益、人民利益與個人利益的關系，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事，以人民的滿意作為自己工作的最高標準，以思想的大解放來推動改革的大突破、經濟的大發展、社會的大進步，使我們的思想觀念更加符合時代的要求和人民群眾的意愿，以良好的機關作風效能建設，來加快實現現代化的巒城。
二是把突破點選擇在解決實際問題上。機關作風建設要緊密結合形勢的要求、工作任務的變化，高標準、嚴要求來排查本部門、本單位存在的問題。要始終堅持理論聯系實際，運用科學發展觀來指導我們解決改革、發展、穩定工作中的各種新矛盾、新問題。要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技術、信息、發展思路送到基層，把各項方便送給群眾，變被動服務為主動服務。機關各部門、各單位都要深入基層、深入實際，多到困難的村委和企業去排憂解難，做到領導在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、問題在一線解決、措施在一線落實，真正把深化改革、加快發展、保持穩定的各項措施落到基層、落到實處。
[關鍵詞]群眾路線;機關作風;反對“”
[中圖分類號]G647
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3712（2014）34-0094-02
一、加強和改進機關作風的重要意義
機關作風是黨風政風的重要組成部分和直接體現。機關作風的好壞、辦事效率的高低、對內關系的凝聚力、對外關系的吸引力、對上關系的注意力及對下關系的號召力，是衡量一個單位執政能力、管理水平和員工素質的“尺子”。
加強和改進機關作風是踐行群眾路線的重要途徑。群眾路線是黨的生命線，是黨永葆青春活力和戰斗力的傳家法寶。要得到群眾的擁護和支持，必須始終密切聯系群眾，結合黨的群眾路線教育實踐活動，改進和加強作風問題，切實針對“”來一次大排查、大檢修、大掃除，牢固樹立大局意識，積極改進工作態度及方式方法，提升辦事效率和服務質量，努力讓群眾滿意。
加強和改進機關作風是推進高等教育事業內涵式發展的必然要求。高等教育已進入到了“著力提高教育質量，推動內涵式發展”的新階段，其核心任務就是提升高校辦學質量，努力辦人民滿意的教育。加強和改進機關作風是高校事業發展的重要基礎，高校黨員干部的作風是否清廉務實為民，直接關系到高等教育事業能否健康發展，關系到能否有效推進高等教育事業內涵式發展，關系到“辦人民滿意教育”目標能否實現。
二、當前機關作風存在的主要問題
自全黨開展群眾路線教育實踐活動以來，推進內涵式發展對高校機關作風提出了新的要求其，改革創新意識、執行力、服務管理理念及學習能力等全方面提升。聚焦點是黨員干部的作風建設，通過教育實踐活動集中解決黨內存在的“”問題。有人認為，高校是“清水衙門”，“”問題距離高校很遙遠，其實不然。深刻剖析“”問題在高校中的具體表現，就會發現，雖然高校黨員干部在堅持群眾路線方面總體情況是好的，但在高?！啊眴栴}有其特殊的表現形式，特別是與高校所承擔的歷史使命及社會責任相比、與辦好人民滿意教育的目標相比，高校黨員干部的作風建設還有一些不相適應的地方。具體表現為：有的思想觀念不夠新，不善于學習新知識，分析新形勢，研究新問題;有的大局觀念不夠濃，在一定程度上，缺乏整體觀念;有的服務意識不夠強，對基層需求反應遲鈍、態度冷漠;有的自我要求不夠高，組織觀念和紀律性不強，工作存在一定情緒化，對感興趣的事情積極，不感興趣的事則消極對待。
針對以上問題，如果不能準確把握癥結，狠剎作風陋習，就會嚴重破壞黨風、政風、校風、學風，損害黨在師生群眾心目中的形象;就難以完成學校的各項戰略任務和建設高水平大學的目標;將直接導致事業發展受阻，最終制約高等教育辦學質量的提升和“辦人民滿意的教育”目標的實現。
三、加強和改進機關作風的有效途徑
（一）貫徹思想，增強改進作風的指導性
以提高機關黨員干部素質、增強服務意識和能力為核心，以精神為動力，聯系思想、工作實際，聚焦“”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找“作風之弊、行為之垢”，并通過加強整改、建章立制，改進作風，提升機關管理水平和服務質量，樹立“求真、務實、廉潔、高效”新型機關良好形象。
（二）確立目標，增強改進作風的針對性
通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，掃除“”影響，改進機關作風，使機關經過教育實踐活動洗禮和作風建設提升，真正成為領導信任、群眾滿意的學習型、服務型和創新型機關，在黨的建設和科學發展中更好地發揮帶動作用。
（三）緊扣主題，增強改進作風的扎實性
加強隊伍建設。建立“能進能出、能上能下”的機關用人機制，通過改善人員結構，優化整體素質，建設一支政治堅定、業務嫻熟、作風過硬、精干高效、充滿活力的機關工作人員隊伍;加強學習教育。按照建設學習型機關的要求，制訂學習計劃、落實學習內容、保證學習時間、嚴格學習紀律、提高學習質量，不斷提高機關員工理論素養、政策水平和工作執行力。加強制度管理。在加強思想政治工作的同時，建立和完善一系列機關管理制度，以制度管權、管事、管人，通過嚴格管理、規范行為，從源頭上扼制“”。加強領導責任制。充分依靠各級黨政組織和領導干部的內在動力，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成一級抓一級，層層抓落實的機關作風建設工作機制。加強督促檢查。成立機關工作督導組，定期不定期對機關工作進行督查，發現問題及時指出，強化整改，以確保機關工作規范有序、高效運轉;加強績效考評。將機關作風與單位績效考評工作結合起來，與其他業務性工作同布置、同檢查、同評比、同總結，通過獎優罰劣，創先爭優，推動機關作風建設卓有成效地開展。
四、加強和改進機關作風的具體方法
（一）牢記宗旨，勤政為民，加強紀律，切實改變思想和工作作風
按照建設服務型機關的要求，針對少數機關黨員干部工作不深入，作風不踏實，勤政為民服務意識不強的表現，強化“執政為民，服務發展”理念。一是重視調查研究，經常深入基層、了解民情、溫暖民心、化解民怨;二是深入宣傳黨的方針政策，并按照黨的群眾路線要求，貼近師生，做好服務工作，著力解決其最關心、最迫切、最現實的問題;三是加強黨風廉政教育。針對“”和社會不良習氣，加強機關黨員干部黨風廉政教育，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。同時，強化黨內監督和群眾監督，使機關黨員干部在面對各種不良之風和利益誘惑時能經受住考驗。
（二）勤于思考，加強學習，打牢思想基礎和理論基礎
按照建設“學習型機關”的要求，進一步增強機關黨員干部的學習自覺性和主動性，樹立良好學風，以提高學習質量效果，促進學習深入開展。在學習內容上，要加強基礎理論學習，充分認識理論成熟是政治成熟的前提;在學習態度上，要做到變不自覺學為自覺學、變要我學為我要學。在學習方法上，要堅持理論聯系實際，善于把所學科學理論運用于機關工作實踐，創新思維，指導解決各種實際問題。
（三）深入基層，聽取意見，以實際行動服務民生
堅持到群眾中去聽意見、找問題，通過召開座談會、個別訪談等形式，深入基層，面對面聽取基層意見建議，收集反映強烈的個別作風問題及事關師生切身利益的實際問題;針對問題，盡心竭力做實事、好事，讓群眾滿意，以實際行動服務民生。更新觀念，開拓創新，消除不思進取、內動力不強問題。按照建設“創新型機關”的要求，激勵機關黨員干部擺脫習慣思維和條條框框束縛，勇于實踐、銳意進取、大膽探索，不斷開創機關工作新局面，創造新業績。
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