時間：2023-09-14 17:27:55
序論：在您撰寫行政基本職能時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
【關鍵詞】能源；日本；產業結構調整；行政機制
【中圖分類號】F416.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）09-0127-05
一、引言
能源是世界各國一切經濟活動不可缺少的基礎資源。進入20世紀70年代。石油正式取代煤炭成為人類第三代主體能源。全球經濟進入能源約束型時代。爆發于1973年的第一次石油危機使能源極度緊缺的日本帶來嚴重沖擊，使其社會秩序的正常運轉及國民經濟運行造成了極大危害。面對這種危害，日本政府經過大約10年的時間，成功地將其產業結構調整為低能源依賴型，將產業結構重心由資本密集型的重化工業轉向知識密集型產業，從而在最短的時間內擺脫石油危機的影響。在產業結構調整過程中，行政機制發揮了極為重要的作用。通過行政機制使能源價格上漲所引起的產業結構短期失衡和經濟增長停滯等問題得以解決，有效地調整了能源結構，從而降低了產業及經濟發展進程中能源約束的影響，從而實現產業結構升級、保持經濟穩定增長的目標。在受到第一次石油危機沖擊之后，日本政府調整產業結構實施的行政機制主要包括“宏觀”層面的政策性行政規制和“微觀”層面的法律規制。
二、政府的政策性行政規制
國家將權利機制通過行政權的形式移載入經濟活動的措施即為行政規制。日本在行政規制的運用方面非常成功，其最為成功的地方就是制定與實施了指導式的行政規制。在日本產業結構調整過程中，政府根據相關機構對產業的發展提出的論證實施以計劃、展望和勸告為主的指導式行政規制。
20世紀70年代初，日本政府確立了新的“產業結構設想”，即《1970年通商產業政策構想》，又稱為“70年代展望”，其中提出今后的產業結構目標是：實現知識密集型的產業結構。具體來說就是將產業結構從以重化學工業為中心，轉向以知識密集產業為中心?！稑嬒搿愤€確定了四種類型的“知識密集型產業”，即研究開發集約型產業（電子計算機、集成電路相關產業等）、高度組裝產業（事務用機械、通信機械、數控機床、教育耗材等）、知識產業（信息處理服務、教育相關產業、軟件等）以及時尚型產業（高級時裝、高級家具、電子音響、家用電器等）。日本政府在“70年代展望”中強調將上述這些知識密集型產業作為其主導產業優先發展。從而使這些產業在70年代以后開始主導日本經濟的走向，并成為日本經濟的支柱產業。“70年代展望”在日本產業政策發展史上是具有里程碑式的一個重要的綱領性文件。由這一“展望”可以看出，在石油危機爆發之前日本就已經確立了由重化學工業向知識密集型產業轉型的發展道路，石油危機的爆發加快了這一轉型的進程。伴隨著石油危機的爆發，日本國內經濟形勢嚴峻，通貨膨脹加劇，日元升值、貿易摩擦等問題相繼出現，因此，為了適應這些變化，后來又對《1970年通商產業政策構想》進行了修改。
1975年制定了《產業結構的長期展望》（又稱作"1975年展望”），其主要目標是要在保持經濟穩定增長的基礎上，發展具有低能耗、低污染、高附加值性的知識密集型產業，促進產業結構升級。并分別從滿足國民需求、節省資源和能源、發展技術密集產業、國際間經濟合作、產業結構與環境保護的協調等方面進行了具體設定。
1980年3月公布了《80年代的通商產業政策展望》（又稱為“80年代展望”），它重新規劃了日本在后石油危機時代到90年代的經濟發展方向，提出了三點新的“宏觀目標”：一是從國際關系方面出發，加強與世界各個經濟體的相互依存關系，對國際社會作出貢獻。二是從自身資源環境出發，將“技術立國”定為基本國策。以克服日本國內的能源約束環境。三是從經濟發展質量出發，保證日本經濟的“活力”與“富?！蓖瑫r并存?！?0年代展望”還提出了“創造性知識集約化”構想，將主導產業設定為以尖端技術為中心的知識密集型產業進行重點扶植，最主要的就是通過主導產業的發展最終帶動所有產業都能實現系統化、專門化、反饋自動化以及軟件化。
三、國家的法律規制
國家倚重自己的政治權力，以法律、法令、條例、規則等形式來限制、規范和約束產業經濟的行為準則即是法律規制。實際上，法律規制是對政府的政策性行政規制的具體執行。石油危機以后，日本對能源和產業給予了高度重視，相繼出臺了很多與其相關的立法。主要包括限制性立法和扶植保護性立法。
（一）限制性立法
為了控制日益惡化的產業公害，限制高能耗、高污染產業的發展，日本于1973年制定并通過了《公害受損補償法案》，該法確立了有關于公害的糾紛中在民事責任基礎上受害補償制度，在此之前的處理方法僅是由肇事者和受害者通過民事裁決來解決問題。
石油危機之后，能源價格高漲，日元大幅度升值。有些行業陷入蕭條和衰退，出現了所謂的“結構性蕭條產業”。為了防止過度競爭，幫助這些蕭條產業處理過剩的生產設備。使之平穩渡過危機時期，從而實現轉型期產業結構的調整，日本對于這些蕭條產業實施了以下調整政策。
第一，承認聯合公司，允許成立“蕭條卡特爾”。在頒布于1953年的《禁止壟斷法》中，對組建聯合公司有明確的規定。但經濟低速增長期，《禁止壟斷法》的實施也相對寬松，經過公正交易委員會的審批適時組建聯合公司不受其限制。第一次石油危機后的調整期間，多種原材料型產業進行了聯合重組，重組期平均為8-9個月。
第二，指導生產。這一政策包括：制定需求計劃、建議減產及限制時間等。制定需求計劃是由政府主要負責部門在分析特定產業的發展情況的基礎上提出需求計劃書，再由各企業提出與本企業相適應的生產計劃。最后由政府主要負責部門綜合政府和企業各自的需求計劃提出最終的減產建議。建議減產是由通產省主要負責，就是根據各企業的設備使用和停用狀況直接提出減產建議。省略了制定需求計劃，這一點重點是針對合成纖維產業實行的指導。限制時間的實行期限是1977年至1979年，是運輸省針對國內40家大型造船公司進行限制生產的措施。日本政府根據整體產業發展情況和個別產業性質綜合運用上述三種方式對相關產業的生產調整進行指導。
第三，于1978年5月起實施《特定產業安定臨時措施法》（簡稱《特安法》）以及1983年5月起實施《特定產業結構改善臨時措施法》（簡稱《產構法》）?！短匕卜ā返闹饕康氖菍κ挆l產業的閑置生產設備進行統籌規劃、統一處理，以期更有效率地調整蕭條產業。其具體內容有：（1）對特定蕭條產業的過剩生產設備進行統一處理。包括廢棄、停用、長期擱置等。（2）對蕭條產業中閑置生產設備的增加進行嚴格限制或禁止。（3）規定了不受《禁止壟斷法》限制的原則，必須要征得公正交易委員會的同意。（4）對于處理閑置生產設備所需要的資金，政府必須經過嚴格的審批，列出所需要資金的詳細名目，并需要為此設立特定產業信用基金。（5）根據不同的地區和行業制定相應的地域政策、就業政策，如《特殊蕭條地區離職人員臨時安置法》（簡稱《特離法》）、《特殊蕭條業種離職人員臨時安置法》等。
在《特安法》開始實施后不久就發生了第二次石油危機，日本經濟又一次受到了沖擊?！短匕卜ā吩诘谝淮问臀C期間發揮了一定作用。但是由于其實施年限僅為5年，有些產業并未得到完全妥善的調整以及日本整個產業發展狀況又在不斷的變化，新出現了很多生產設備過度閑置的產業，這些情況都需要更全面的調整。因此，1983年5月日本政府又根據本國產業發展情況制定與實施了時限為5年的《特定產業結構改善臨時措施法》（簡稱《產構法》）?！懂a構法》與《特安法》都是希望通實施政策對閑置生產設備統一處理。從而有效地推進產業結構的調整?！懂a構法》同樣也規定了相關產業不受《禁止壟斷法》限制的原則，極力促進生產、買賣的相互合作，同時對廢棄資產、新增資產的稅收也相應放松。
（二）扶植保護性立法
在日本戰后實施的產業政策中。扶植保護性的政策一直居于重要地位，其首要任務是對支撐未來解決發展的產業進行保護和扶植，主要實施手段則是通過制定和實施各種產業結構改善法、振興法等立法。如《機械電子工業振興法》《航空工業法》《纖維工業結構改善法》《工業布局促進法》等。
根據產業結構的知識密集化設想，日本政府于1978年制定了《特定機械產業振興臨時措施法》（簡稱“特振法”），明確規定加強對電子計算機、集成電路、飛機等尖端技術產業的政策扶持，對這些產業的開發提供政策補貼，同時也對其實施稅收優惠政策和金融投資貸款等優惠措施。電子計算機（包括硬件與軟件）作為尖端技術產業的核心是政策扶持的重點產業。日本對電子計算機的研發始于1952年，在20世紀70年代之前已經頗具規模。1973年的石油危機以后，電子計算機工業的發展更是獲得日本政府的大力支持。1976年設立“超大規模集成電路補助金制度”。提供了291億日元的補助金，獲得了1000多項與集成電路技術相關的專利。為了把微電子和計算機技術的廣泛應用作為“通向科技立國之路”，日本政府還于1980年提出了“技術立國”口號閉。
石油危機爆發之后，能源供給已經成為這一時期制約日本經濟發展的重要因素，日本對進口能源的高依存度使其在國際經濟格局中處于非常弱勢的地位。因此，與能源相關的技術開發成為重要且緊急的課題，日本政府在鼓勵節能投資和技術開發引進等方面進行積極扶持。1974年7月，通產省制定并實施了“陽光計劃”，這是日本第一個綜合新能源技術開發長期規劃。政府投資一萬億日元以上，對太陽能、煤炭的液化和煤氣化、地熱能的利用、氫氣的利用、海洋溫差發電等進行技術開發。
由于日本在第一次石油危機之后積極采取節能對策和措施，因而第二次石油危機對日本造成能源方面的沖擊相對較小。并且在重視開發新能源技術的基礎上，致力于節省能源技術的開發，從1978年開始執行大規模的節能技術開發計劃，即“月光計劃”?！霸鹿庥媱潯敝饕獜拇笮凸澞芗夹g、基礎節能技術、民間節能技術的協助、節能技術的綜合效果、節能標準化以及節能技術的國際合作這六個方面進行調研與開發。
，四、行政機制實施的效果
石油危機之后，日本國內外經濟環境發生了很大變化，日本政府根據這些變化做出了相應的應對，積極調整經濟發展戰略。通過制定與實施宏觀上的“展望”、“構想”與微觀上的“規制”、“立法”相結合的行政機制。將產業結構重心從高能耗的初級重化學工業轉移至低能耗的知識密集型產業。行政機制的實施效果非常顯著，具體體現在以下幾個方面：
（一）雖然經濟增長率嚴重低于經濟高速增長時期。但能夠保持穩定增長
1974-1975年的石油危機之后，日本經濟陷入長期的蕭條之中，經過一段時期的調整，從1977年末開始，逐漸走出“蕭條隧道”，轉入景氣上升局面。20世紀70年代后期的4年內，即1976年至1979年，日本的實際增長率為5%，這與經濟高速增長時期的10%相比，剛好下降了一半，因此，可以說日本確實進入了“低增長時代”。但是，與世界上其他受到石油危機沖擊的工業發達國家相比，日本經濟這樣低速的增長已是非常難得的“高增長”了，因為在20世紀70年代后半期，美國與西歐的增長率不過3%左右。從這個意義上可以說，日本經濟在這一時期也的確是“穩定”增長的。
（二）進一步改善了出口商品結構
第一次石油危機之后，日本形成了以微電子、生物工程、機械電子、光學機械等產業為主的尖端技術產業。隨著“能源節約化”和“高度加工化”產業結構的形成，日本出口商品的結構也發生了變化。雖然日本出口總額中重化學工業品所占比例有所上升（由1970年的72.4%升至1980年的84.4%），但其內容卻發生了巨大變化，即鋼鐵、化工等消耗進口能源資源的產品所占比例下降，而微電子、一般機械等知識與技術密集型的產品比例大幅提高。知識、技術密集型的產品出口的增加在相當程度上彌補了其他商品出口的不振，使日本整個出口規模呈現出不斷擴大的趨勢。進一步推動了日本出口主導型經濟的增長。
（三）進一步提高了勞動生產率，降低了就業率
日本在產業結構調整過程中實施的行政機制，使其在高新技術領域的開發方面取得了很大成就。以產業機器人和數控工作機為代表的機械電子裝置給日本產業發展帶來很大影響，到20世紀80年代中期。高科技的電子技術在日本國民生活和產業生產中已經占據相當重要的地位，這進一步提高了勞動生產率。高科技的應用提高了勞動生產率的同時，也對勞動和就業產生了影響。機器人、數控機床等高科技的應用替代了惡劣環境下和單調重復的勞動，這確實減輕了勞動，但卻也帶來了人員關系淡漠，以及工作分工過細、勞動自主性下降等問題。另一方面，在機械電子裝置迅速普及的地方，就業的減少不可避免。勞動生產率提高，企業考慮成本因素開始大幅裁員，很大程度上減少了在生產現場的工人。
（四）能源結構日趨多樣化。能源使用效率不斷提高
經過積極的調整，日本在石油以外其他替代能源的技術開發方面取得了明顯進展。能源消費結構向多樣化調整，核能、太陽能、地熱等新能源的開發受到空前重視，開發力度不斷加大，比重不斷上升；由于不斷調整產業結構以及大力推行新能源開發和節能技術，日本一次能源國內產出有所增加，從而使能源消費種類更為多樣化。日本國內能源消費總量的年增長率在經濟高速增長階段曾達到12%。高于經濟增長水平。而在經過實施行政機制進行產業結構調整一段時間之后的經濟低速增長階段，能源使用效率也不斷提高，在經濟保持穩定增長的情況下，能源總消耗量基本維持在11000PJ左右，基本接近1973年石油危機之前的水平。
五、行政機制的特點
（一）具有權威性
“權威”是日本政府順利實施預期經濟發展目標的有利保障。從日本制定行政規制的機構組成便可以看出。日本的產業結構調整的行政機制具有權威性?！爱a業結構審議會”隸屬于通商產業省。產業結構調整的政策性行政機制的制定與實施。都是在其決定、參與和監督下進行的。這些機構既是產業結構調整中行政規制的的權威制定者一核心決策者和指揮者。在應對能源危機時期，日本進行產業結構調整過程中的行政機制，是通過擁有和使用行政權力來向外界傳導和表現其權威性的。
（二）被動性
在20世紀70年代，日本國內和國際上發生了石油危機、貿易摩擦等一系列重大事件。日本政府的行政規制主要是圍繞這些事件展開。當然對于這些事件并沒有準確的預測和先知。而是在事件發生后進行彌補。這表現出日本在這一時期的行政機制具有明顯的被動性。日本60年的經濟發展策略實際上具有潛在的缺陷，只不過當時經濟繁榮的景象掩蓋了這些缺陷。日本在20世紀70年代面對的很多矛盾其實就是單純追求增長速度、片面發展重化工業的經濟發展策略所種下的惡果。
（三）靈活性
針對20世紀70年代所面臨的問題。日本政府及時、果斷地實行了行政機制方面的重大調整。通過“展望”、“設想”的手段進行宏觀政策的調整，通過國家立法進行微觀政策的調整，“宏觀”與“微觀”相結合。根據經濟增長情況與產業發展狀態及時制定、實施和修正相關產業政策。因此，日本經濟在經歷了第一次石油危機之后，經過調整后在1976年就基本渡過危機，進入20世紀80年代以后，日本政府又根據國內外各種因素提出了“技術立國”的基本國策，并設定了產業結構向技術、知識密集型產業升級轉化的宏觀目標。
一、影響縣支行職能調整和定位的因素
(一)縣域經濟在宏觀經濟中的地位和作用。有幾個基本數據足可以說明縣域經濟在宏觀經濟的地們和作用。一是縣域GDP總額占全國GDP的比重超過60%,稅收超過50%;二是縣域就業人口占全國總就業人口也超過50%,而就業人口占全國總就業90%以上的中小企業又是構成縣域經濟的絕對支柱。這兩組數據一方面從總量上肯定了縣域經濟對制定和檢驗貨幣政策是有決定意義的;另一方面,以充分就業作為政策目標的貨幣政策,如果忽視了縣域經濟,其意義將大打折扣。特別是縣域經濟將是未來城鎮化建設的主戰場,更是政策制定的重要參照體。因此,完全有必要為收集和反饋縣域經濟運行情況,設計建立一套相對獨立的信息資料體系。那么,與縣域經濟相對應的縣支行在整個政策制定和執行過程中的信息收集與反饋作用就不可替代。
(二)“省直管縣”行政體制改革。作為國家宏觀調控部門的分支機構,其組織體系和職能定位總是要受到國家行政體制的影響和制約的。“省管縣”行政體制改革已被提上議事日程,湖南省已于2010年開始進行改革。因此,在考慮縣支行的職能定位時要充分關注這一因素,要留下足夠的政策空間。從目前已經運行的財政體制“省直管縣”來看,至少在業務量上就有明顯的變化和影響。
(三)完整的縣域金融體系下區域金融調控和安全。如果以1984年人民銀行行使中央銀行職能開始計算,金融體制改革至今已經進行了20多年了。但縣域金融卻仍嚴重滯后于城市金融,其組織體系和基本功能基本沿襲著計劃經濟時代國有商業銀行一統天下的格局。在這一殘缺體系背景之下,真正作用于縣域經濟的融資功能并不完善,資金非農化大行其道,同時,金融風險很大程度上也隨著資金的外流被淡化,真正意義上的金融安全問題并不存在,因此,也就沒有區域金融調控的概念和意識。換一句話說,在這種背景下人民銀行縣支行的一些功能被國有商業銀行上級機構替代。而完整的、市場化的縣域金融體系,應該要有相對獨立的金融組織體系,獨立的融資功能,在市場規則下獨立的資金運動方式,當然,其風險暴露和顯現也是獨立的(但其自我抗風險的能力也是極其脆弱的,這就需要處于縣域的人民銀行做大量的工作)。隨著金融體制改革的繼續深入,城鄉金融體系的差別將會被消彌,因此,必須把縣支行職能調整和定位放在完整的、市場化的縣域金融體系背景下進行。
二、縣支行職能調整和定位的基本思路
(一)縣支行在宏觀調控中“能做什么”?？傂小兑庖姟返谌龡l第1項指出:“加強貨幣政策、信貸政策的宣傳、傳導和信息反饋,做好存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導向效果評價工作?！边@里面應當有三層含義:一是貨幣政策的宣傳和傳導。二是存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具的日常管理。三是信息反饋和信貸政策導向效果評估。但從縣支行實際情況來看,除存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具日常管理做得相對比較到位之外,其它兩項做得并沒到位或還沒有涉及,必須加強。
首先,宣傳和傳導貨幣政策。從字面上理解,宣傳和傳導既有統一,又有區別。宣傳具有廣泛性特點,而傳導卻更強調特定的對象。宣傳的對象主要是社會公眾,這項工作實際上就是如何引導社會公眾的政策預期。貨幣政策的傳導有三個重要的特定對象:金融機構、政府和企業。對金融機構的傳導,從目前縣域金融組織構造來看,縣支行并不起主要作用,起主要作用的是各金融機構的上級部門。但隨著縣域金融體系建設的逐步完善,具有獨立法人資格金融組織大量的政策傳導工作還需要縣支行來做;對政府及其職能部門的傳導渠道比較單一,而且僅注重于向政府首長的傳導,而忽視了對政府部門的直接傳導;對企業的傳導目前幾乎還是個盲區。這些都需要有一系列具體的、可操作的、規范的手段、措施和有效的平臺。因此,縣支行一方面要借助各地政府政務網絡這個平臺(可以開設和建立多個平臺),開辟貨幣政策宣傳窗口,并把貨幣政策宣傳與金融知識的普及緊密結合起來,正確引導公眾的貨幣政策預期,另一方面,要與政府及其部門、各金融機構和企業建立一種貨幣政策定期約見制度,傳導和了解貨幣政策的動向和執行情況(概括起來就是“多個平臺,一個制度”)。
其次,信息反饋和信貸政策導向效果評估。這項工作應該是宏觀調控中不可或缺,同時也是央行不同層次分支機構間不可相互替代的工作,還是最能體現縣支行在宏觀調控工作中地位和作用的工作,縣支行理應認真做好。其中,信息反饋,客觀地說,這幾年,縣支行還是花了大量的人力和物力的,但效果并不理想,主要還是受到人員素質的制約,這項工作需要加強和改進。至于信貸政策導向效果評估,這項工作縣支行還沒有涉及。做好這項工作需要“建立一套指標體系和一個調查制度”,建議總行相關部門組織力量,盡快研究制定獨立的《貨幣政策縣域執行效果評估指標體系》和關于縣域貨幣政策執行效果評估的相對固定的調查內容和格式,使政策導向效果評估工作成為縣支行與金融統計、存款準備金和支農再貸款等貨幣政策日常管理相并行的經常性工作。另外,鑒于縣域經濟在宏觀經濟中的獨特地位和作用,建議獨立設計建立“縣域經濟金融統計”制度和指標體系,為縣域金融運行提供一系列剖面資料,完善貨幣政策縣域執行效應的評估工作,促進縣域經濟能與宏觀經濟協調、健康地發展。
(二)縣支行在縣域金融穩定(安全)中“要做什么”?！兑庖姟分械谌龡l第3項指出:“監測轄區金融運行情況,分析評估轄區金融風險,配合地方政府處置金融風險和突發性事件,維護轄區金融穩定?！备爬ㄆ饋?縣支行在縣域金融穩定(安全)中應要做好這么三項工作,一是監測和評估縣域金融穩定(安全)狀況,二是推動縣域和農村社會信用體系建設,三是配合政府處置縣域金融風險和突發事件。
1、監測和評估縣域金融穩定(安全)工作。要把這項工作放在完整的縣域金融體系中來觀察,其監測和評估既要包括國有商業銀行分支機構,又要含蓋象農村信用社(鄉鎮銀行、未來設立的各類中小金融機構及信用擔保機構等)這種有獨立法人資格的區域性金融機構,還要包括民間借貸行為。其關鍵也在于要制定一套科學、完整的監測和評估指標體系?？h支行根據相對固定的指標體系和格式定期向上級行報送相關報表及向政府、縣域內各類金融機構、企業和社會公眾《區域金融穩定(安全)報告》(概括起來就是“定期報告制度”)。
2、推動縣域和農村社會信用體系建設。這項工作在總行《意見》中歸類在金融服務,監管職能分離后,縣支行就一直承擔著這項工作,可以說是收效頗豐?，F在的問題就是如何進一步使這項工作系統化、規范劃。比如說,征信系統的建立和使用可以說是比較早的,但目前在信息采集和使用上仍然存在著不系統、不規范的問題,尤其是在使用環節上就遇到了很多的麻煩,有的甚至引發法律糾紛。征信工作任重道遠。又比如說,在農村中開展“信用村、鎮”及“信用戶”等信用文化建設,這幾年縣支行也做了大量的工作。但如何系統化、規范化,并建立長效機制卻有待于進一步的歸納和總結。因此,建議就農村信用體系的建設,要組織力量制定一個《農村信用體系管理操作及評估規則》,推動農村信用體系建設的廣度和深度,并逐步演化為縣支行的一項工作職能。在縣域信用組織建設方面,縣支行要有所作為,要在推動各類信用組織健康發展上多下功夫。
3、配合政府處置縣域金融風險和突發事件。長期以來,國有銀行分支機構在縣域經濟中一統天下,金融風險和突發事件僅局限于一些非法設立的金融組織,而且這種處置往往是全國性或較大區域性的,大多可以按部就班。今后,隨著縣域金融體系的不斷完善,各類金融組織將不斷增加,金融風險發生的幾率將大大提高,縣支行在處置金融風險和突發事件中的地位和作用會不斷彰顯,而且這種處置大多是在獨立狀態下進行,需要有更強的應變能力。因此,縣支行從現在起就要樹立一種獨立處置風險和突發事件的意識。
(三)縣支行在金融服務上“如何做得更好”?！兑庖姟返谌龡l的第2項指出:“推進轄內金融服務基礎設施建設,加強支付結算與帳戶管理、改善農村支付環境;做好國庫業務和國庫監督管理工作;加強人民幣管理、發行庫管理和反假貨幣工作,監測當地貨幣流通情況。”這些工作都是縣支行的傳統職能,關鍵是如何做得更好。這需要縣支行“突出重點,注重安全,干出特色”。
1、突出重點。就是在人力資源安排上要突出重點。隨著“會計集中核算系統”的運行,國庫業務已經成了縣支行的主要業務,特別是“省直管縣”財政體制的改革和“國庫資金集中支付”的推行,國庫業務量將會有更大幅度的增加。因此,必須要在現有人力資源情況下,進行崗位整合。以有庫房的縣支行為例,為了增加國庫業務人員,應該考慮將現有的會計國庫股與貨幣金銀股合并為金融綜合服務股。
2、注重安全。就是要進一步健全和完善監督工作機制,加大防控和監督力度,確保資金安全。在防控方面,要繼續加大制度執行力度,抓好對重點崗位和環節的防控。在監督方面,為了形成這種監督的長效機制,有必要獨立設置監督部門(2-3人),人員配置來源三方面,一是適當調整保衛部門的工作制度和工作要求,使保衛部門從現有的6-7人調減到5-6人;二是將會計國庫股與貨幣金銀股合并后,在合理兼崗的前提下,調減1-2人;三是將現有的人秘股一些職能分離,調減1人。
3、干出特色。就是要在農村金融產品創新、支付結算與帳戶管理以及人民幣管理、反假貨幣工作上,提高服務水平,優化服務質量。一要在改善農村支付環境和人民幣流通環境上下大力氣,并把這一工作與城鎮化建設和新農村建設緊密結合起來,做到貨幣流通總量適度,結構合理;二要在反假貨幣工作上積極探索,干出特色,杜絕假幣在農村市場的流通,維護人民幣信譽;三是大力推進農村金融產品創新,為“三農”發展提供更好的金融服務,促進地方經濟發展。
三、縣支行職能調整和定位后內部機構框架設想
根據總行“因地制宜,有增有減”和武漢分行“實事求是、因地制宜、層級匹配、精簡效能”的原則,可在職能調整后的縣支行(以有庫房支行為例)設置辦公室、金融運行監測股、金融綜合服務股、外匯管理股和保衛股等五個股室。人員編制為34-36人(含行領導4人,不含業務聘用人員)。對有相當規模外匯業務的支行可設外匯管理股。人員編制為2-3人。具體職能分解如下:
(一)辦公室(6人):具體負責金融宣傳、各類信息反饋、行政事務、人事及工資管理、黨務、工會、后勤服務、檔案保密、對外聯絡、法律事務、紀檢監察、督察督辦、職工思想政治工作等;
(二)金融運行監測股(5人):具體負責政策傳導與信息反饋、支農再貸款(再貼現)、利率管理與存款準備金管理、縣域貨幣政策效果評估、縣域金融穩定與安全監測與報告、金融統計、縣域社會信用體系管理(包括征信系統管理及利用)、金融風險與突發事件處置等;
(三)金融綜合服務股(12人):具體負責支付結算與帳戶管理、貸款卡管理、國庫業務和國庫監督管理、中央銀行會計核算系統、人民幣管理、發行庫管理、反假貨幣、反洗錢、電子計算機及各系統的維護與管理等;
(四)保衛股(5-6人):具體負責庫房安全、院內保衛、綜合治理等。
關鍵詞：應用型本科 專業技能 職業資格證書制度
1引言
目前定位在培養應用型人才的普通高校越來越多，但人才的培養模式、教育的理論架構定位上還不夠清晰、不夠全面?；诋斍案咝＝逃D型，爭取改革教育教學方法，將職業資格證書教育納入教學計劃，通過推行職業資格證書制度，積極開展職業技能培訓和考核，使高校畢業生在獲得學歷證書的同時，取得相關的職業資格證書，有利于增強畢業生就業能力，縮短上崗后的適應期，為學校和社會培養出了合格的畢業生和優秀的應用性人才。
2專業技能與職業資格證書制度銜接問題分析
2.1課程結構沒有體現職業資格標準
很多應用型本科院校的課程結構盲目效仿研究型本科院校的教育模式，以追求學歷文憑為目的，偏重學科知識的系統性、完整性，忽視學生職業素質和職業能力的培養。沒有建立既符合學歷教育要求又符合職業資格證書要求的課程體系。學校在組織教學時無法緊扣某個職業資格證書的相關要求，課程設置與職業資格證書要求不一致。很多院校只是在學科體系基礎上對課程門類的增刪和取舍，對生產中的新知識、新技術、新工藝體現的不多，沒有太大的突破。
2.2課程內容未能與職業資格標準有機融合
應用型本科院校的課程內容與職業資格證書標準缺乏有機聯系。許多學校只是在維持原來課程體系和教學模式的基礎上，為學生另外增開了考證所需的理論課程和技能訓練課程，真正做到“將職業標準融入教學體系”的院校并不多。由于教學計劃中理論教學部分未能涵蓋職業資格證書“應知”的內容，實踐教學部分未能滿足職業資格證書“應會”部分要求，導致學生要獲得職業資格證書還需要進行職業技能的培訓，重復學習，重復考核，增加了學生的學習壓力，致使學生在專業學習與職業考證之間顧此失彼。
2.3實踐教學條件不符合職業資格證書制度標準
很多應用型本科院校實踐課程教學設施不完善，導致專業實踐課程停留在認知的表面層次。由于實驗室建設和實習基地建設的不足，設備陳舊，不能滿足實踐教學的需要，嚴重影響了學生實際操作水平和動手能力的培養。許多院校沒有建立起相對穩定的校外實習基地，學生實習往往是依靠私人關系，實習地點過于分散，不利于老師指導和解決實習過程中遇到的問題，嚴重阻礙了專業技術教育與職業資格證書制度的銜接。
2.4“雙師型”教師比例未達到職業資格證書制度標準
應用型院校普遍存在“雙師型”教師比例低，不能滿足專業職業教育與職業資格證書制度銜接的需要。有的教師的實踐能力、動手能力、實訓教學、現場指導等方面都不盡如人意，與社會需要的那種既有深厚的理論基礎知識又有豐富的實踐經驗的“雙師型”教師差距明顯。由于教師缺少在企業、行業的相關經歷和體驗，對于真實工作環境中的企業運行和設備性能不很熟悉，導致教師在教學中無法理論聯系實踐，也嚴重影響了學生職業技能水平的提高。
3專業技能與職業資格證書制度銜接問題對策
3.1以職業資格標準為導向，調整課程結構
建立符合職業資格要求的課程體系，要打破以學科知識為本位的課程體系，建立以能力為本位的課程體系。應該根據職業技能需要，對課程結構進行開發、重組和調配，淡化抽象的理論講授，突出實踐性教學，刪減理論教學中闡述較深且與生產實際結合的不夠緊密的部分，將必備的專業知識融入了專業課程。圍繞應用型本科院校人才培養目標，形成理論教學和實踐教學兩個相互聯系的教學體系，逐步實現課程的綜合化、模塊化。確保每完成一個模塊學習，都能獲得某種能力，各種模塊可以自由靈活的組合，不同模塊的組合能夠滿足不同職業資格證書的要求。
3.2按照職業資格要求，調整課程內容
把職業資格標準中要求的知識與技能，融入相關課程教學大綱中。對傳統課程的教學內容要進行綜合化整合，突出核心能力，加強技能培養。教學要以實踐為切入點，使課堂教學、校內實踐教學、企業頂崗實習一體化，使理論教學和實踐教學有機的銜接起來。廣泛吸收本行業領域的新知識、新技術、新工藝、新方法，將社會生產、經營、管理、服務實際工作對職業崗位技能的需求變化信息及時反饋到教學內容中去?？梢园崖殬I資格標準細化，并把這些標準融入到專業技能教育的課程當中，爭取一門課程覆蓋某種職業資格證書的要求，或是一種職業資格證書對能力的要求分別有幾門課程共同完成。
3.3 以校企合作為動力，強化專業實訓
拓展實踐教學形式，加快校內外實訓基地的建設，推行校企合作。校企雙方本著“優勢互補、互利互惠”原則，實現了資源共享。學?？梢猿浞掷闷髽I的生產車間、經營場地和設備進行生產實習，還可以使學生接受到高新技術教育。與企業合作共建校外實訓基地，學生到企業進行專業實踐，提高學生的專業水平和實踐能力。企業參與人才培養過程，也促進了學校人才培養模式的改革，加強了實踐教學環節，使專業技術與職業資格證書制度的銜接有了可靠的保證。
3.4 加強師資隊伍建設，提高“雙師型”教師比例
建立完善的“雙師型”教師培養制度和適當拓寬師資來源渠道提高“雙師型”教師比例。通過建立專任教師定期下企業見習和實踐的制度，組織專任教師到企業單位進行專業實習和技能訓練，使教師了解專業的狀況和發展趨勢，并能及時將反映生產現場的新技術、新方法融入到教學之中。設立專項培養資金，資助教師參加相關專業職業資格證書的培訓與考試，為教師提供參加相關專業的高層研討會、專題講座和學術活動的機會，促使其掌握專業的前沿情況。
4結語
應用型本科院校專業技能與職業資格證書制度相契合的教育模式符合社會對應用型本科教育的需求，通過將職業資格標準要求融入專業教學內容，實現專業知識和職業資格考試認證完美融合，拓展學生的社會適應和創新能力，培養出適應社會需求的應用型人才。
參考文獻
關鍵詞：多壁碳納米管 印跡 L-苯丙氨酸
1、前言
本文以多壁碳納米管（MWNTs）為基體，首次通過酰胺化反應在碳納米管表面枝接雙鍵，以 L-苯丙氨酸（L-Phe）為模板分子，甲基丙烯酸（MAA）為功能單體，乙二醇二甲基丙烯酸酯（EGDMA）為交聯劑，偶氮二異丁腈（AIBN）為引發劑，在碳納米管表面枝接一層 L-苯丙氨酸印跡聚合物。采用掃描電子顯微鏡、紅外分析、熱重分析和色譜分析，結果表明在碳納米管表面成功制備了一層對L-苯丙氨酸具有手性識別的印跡聚合層。
2、實驗部分
2.1 實驗藥品與儀器
2.1.1 實驗藥品
多壁碳納米管（MWNTs，深圳比爾科技公司，直徑20～40nm，純度>95%）；正硅酸乙酯（TEOS）；D、L-丙苯氨酸標準品（D、L-Phe，Sigma公司），；甲基丙烯酸（MAA）；乙二醇二甲基丙烯酸酯（EGDMA）；EDA（乙二胺）；偶氮二異丁腈（AIBN）；氯化亞砜（SOCl2）；N，N′-二甲基甲酰胺（DMF）；乙腈（CAN）；戊二醛（GL）；濃硝酸；乙酸；乙醇；二次蒸餾水，除特別說明外，試劑均為分析純。
2.1.2 實驗儀器
LC-10AD 型高效液相色譜（日本島津公司）；S-3400N掃描電子顯微鏡（日本日立公司）；WCT-2C微機差熱天平（北京光學儀器廠）；KQ-250E 型超聲波清洗器（昆山市超聲儀器有限公司）；DF-101B集熱式恒溫加熱磁力攪拌器（武漢金寶華科技有限公司）。
2.2 印跡材料的制備
2.2.1 戊二醛修飾碳納米管
將0.50gMWNTs 置于50mL濃HNO3中，超聲10min后，80℃下回流24h，然后用二次蒸餾水稀釋10倍，0.22μm濾膜減壓過濾，濾餅用二次蒸餾水反復洗滌至中性，85℃真空干燥24h得到MWNTs-COOH。將0.50gMWNTs-COOH置于30mLSOCl2中，超聲10min后，70℃下攪拌回流24h。常壓蒸餾出未反應的SOCl2，再加入5mLEDA和100mLDMF，超聲10min，然后在室溫下回流2h。用0.22μm微孔濾膜抽濾，去掉DMF和多余的EDA，再用0.12mol/LHCl洗滌，最后用水洗滌至洗脫液呈中性，80℃真空干燥24h得到MWNTs-EDA。
稱取500mgMWNTs-EDA加入到30mL5%的GL水溶液中，超聲5分鐘，懸浮液置于60℃下攪拌回流24h。反應結束后，用0.22μm微孔濾膜抽濾，去掉多余的GL，然后用蒸餾水反復洗滌。最后將固體產物置于80℃烘箱干燥24h得到MWNTS-EDA-GL。
2.2.2 SiO2微球的制備
在100mL圓底燒瓶中加入49.5mL無水乙醇，2.0mL濃氨水，6.3mL二次蒸餾水和2.23mL TEOS。在700rpm下攪拌，反應24h，然后將制備的產品過濾，用乙醇洗滌3次，80℃下真空干燥12h，備用。
將SiO2種子、NH3/H2O和乙醇配制成種子液。在常溫下，根據正硅酸乙酯（TEOS）的水解反應速度滴加NH3/H2O/乙醇和TEOS/乙醇溶液。TEOS水解生成的SiO2在SiO2種子外表面上生長，使SiO2種子長大。當SiO2長大到一定粒徑后，停止滴加NH3/H2O/乙醇和TEOS/乙醇溶液，并繼續反應24小時。最后反應液離心水洗數次得到單分散SiO2懸浮液。
重復第二步使粒子半徑再次增大，得到SiO2微球。
2.2.3 印跡聚合物的制備
稱取500mgMWNTs-EDA-GL及500mgSiO2微球，加入到30mL的無水乙醇中超聲5min，于60℃攪拌回流24h。用0.22μm微孔濾膜抽濾，去掉多余的乙醇，然后用蒸餾水洗去乙醇，最后將固體產物于80℃烘箱干燥24h。
取400mgSiO2-MWNTs，加入344mg甲基丙烯酸，3960mg乙二醇二甲基丙烯酸酯，20mg偶氮二異丁氰，165.2mg模板分子L-苯丙氨酸。另外加乙腈25mL，水5mL作為溶劑，超聲10min，于60℃封閉攪拌24h。（得黑色塊狀產物中混有白色固體），用0.22μm濾膜抽濾，抽濾干后，用洗脫溶液洗脫（洗脫溶液組成：甲醇：乙酸=9：1）。濾餅溶于洗脫溶液中，超聲10min，靜置一段時間，繼續用0.22μm濾紙抽濾，用洗脫溶液洗滌，再用二次蒸餾水反復洗滌，得固體產物于80℃下干燥24h，得到復合印跡材料（MWNTs-MIP）。
2.3 印跡材料吸附性能
2.3.1 靜態等溫吸附
稱取一系列等質量為10 mg洗脫干凈的MWNTs-MIPs，分別置于10mL離心管中，加入0.1～1.0mg/L的L-苯丙氨酸溶液5mL，分散均勻后靜置24h，然后在10000r/min速度下離心5min，吸取離心液稀釋到一定體積后，用高效液相色譜儀檢測濃度，根據前后濃度的變化計算印跡聚合物微球對模板分子的吸附量，平行測定三次取平均值。
2.3.2 選擇吸附實驗
將填裝約0.5gMWNTs-MIPs的色譜柱連接到高效液相色譜儀，流動相為甲醇-水（體積比為50：50），流速為1.0mL/min，柱溫為30℃，紫外檢測波長為260nm。在分析前，用流動相對色譜柱預洗脫30min，然后測量各組溶液的吸附效果。
3、結果與討論
3.1 MWNTs-MIPs 的制備
本文選取沉淀聚合法制備分子印跡聚合物，在模板分子、功能單體、交聯劑和引發劑的混合液中，引發劑受到激發分解產生自由基，并引發聚合形成線型和分支的低聚物，然后低聚物通過交聯成核從介質中析出，這些核又相互聚結而形成聚合物粒子，并通過捕捉低聚物和單體最終形成高交聯的微球狀聚合物。該聚合反應所使用的功能單體、交聯劑和引發劑可溶于乙腈，但產生的聚合物不溶并沉淀。
3.2 MWNTs-MIPs 吸附性能
3.2.1 pH值影響吸附
由pH值對MWNTs-MIPs吸附量的影響可見，與MWNTs-NIPs相比，MWNTs-MIPs的吸附量受pH值的影響較大。相同pH值下MWNTs-MIPs的吸附量總是大于MWNTs-NIPs的吸附量。當pH
3.2.2 等溫吸附
用等溫吸附實驗測定MWNTs-MIPs、MWNTs和MWNTs-NIPs 對不同濃度的L-Phe水溶液的結合量，結果顯示，在不同濃度下，MWNTs-MIPs和MWNTs對L-Phe的吸附量都要比MWNTs-NIPs高，這表明MWNTs具有吸附模板分子的能力，并且合成的MWNTs-MIPs對印跡分子L-Phe具有特異性吸附能力。比較MWNTs-MIPs和MWNTs，可以發現MWNTs-MIPs對L-Phe的結合量要比MWNTs高，這表明隨著分子印跡聚合物的接枝，結合量增加。
4、結語
本文以多壁碳納米管為基材，采用酰胺化反應在多壁碳納米管表面接枝雙鍵，以L-Phe為模板分子，成功研制了具有高度選擇識別能力的MWNTs-MIPs印跡聚合物的性能，結果表明通過多壁碳納米管表面枝接雙鍵，可以在碳納米管表面制備一層熱穩定性好、厚度約為35～40nm均勻的印跡聚合層。高效液相色譜分析表明該印跡聚合材料能夠選擇性的識別模板分子（L-Phe），當流動相的pH=7.0時，能夠完全分離L-Phe和D-Phe。
參考文獻
[1] 吳國光，付勇，彭其均.食品與生物技術學報[J]，2007，26（2）：58-61.
關鍵詞：補肺固本湯 慢性阻塞性肺疾病 肺氣虛證 甲狀腺功能低下 臨床觀察
慢性阻塞性肺疾病(chronic obstructive pulmonary disease，COPD)是屬于呼吸系統的常見病、多發病，近年來逐漸被認為是一種全身性疾病，對內分泌及代謝系統變化的影響報道日益增多，有文獻報道慢性阻塞性肺疾病肺氣虛證與甲狀腺功能失調有相關性。筆者在西醫常規治療基礎上加用中藥補肺固本湯治療慢阻肺肺氣虛證患者甲狀腺功能低下55例，療效滿意，現報道如下。
1、臨床資料
1.1入選標準：兩組COPD患者診斷均符合2007年中華醫學會呼吸病學分會制定的《慢性阻塞性肺疾病診治指南》的診斷標準。肺氣虛證中醫診斷標準根據《中醫新藥臨床研究指導原則》制定。主證：呼吸急促；喉中有哮鳴音；神疲乏力；畏風惡寒。次證：少氣懶言；胸悶；咳嗽；自汗；痰白不粘或清稀多泡；易患感冒。舌脈：舌胖或有齒印，苔白滑；脈虛無力(弱、軟或濡)。以上主證至少具備3項，其中主證之神疲乏力和畏風惡寒必須具備；次證至少具備3項。
1.2排除標準：排除引起氣喘或呼吸困難的呼吸系統其它疾病，如支氣管擴張、肺纖維化、肺結核、肺部惡性腫瘤、氣胸，或其它系統疾病患者，或曾經接受過心、肺或胸廓手術者；有嚴重肝腎功能損害者；對本試驗藥物任何成分過敏或不能耐受者，或者對頭孢菌素類抗生素過敏者；入選前3個月內參加過其他臨床藥物試驗者；老年癡呆或語言溝通障礙者。
1.3一般資料：觀察病例共106例，均來自本院門診或病房，隨機分成兩組。對照組51例中男性40例，女性11例；平均年齡65.2歲。治療組55例中男性42例，女性13例；平均年齡64.6歲。兩組年齡、病情等比較無顯著性差異(P>0.05)，有可比性。
2、治療方法
2.1治療方法：對照組予抗生素頭孢呋辛鈉(或根據痰培養藥敏結果)抗感染及吸氧、止咳化痰等對癥治療。治療組在對照組治療基礎上，加用中藥補肺固本湯：生黃芪、黨參、熟地、靈磁石、丹參各30g，五味子、沉香、款冬花、桑白皮各15g，紫菀、蘇子、半夏、陳皮、前胡各10g，炙甘草6g。每日1劑，水煎為300ml，分2次口服，7天為1療程，共治療2個療程，隨訪1月。
2.2觀察指標與方法：血清三碘甲狀腺原氨酸(T3)、甲狀腺素(T4)定量測定。抽取靜脈血3ml，采用化學發光法測定三碘甲狀腺原氨酸(T8)、甲狀腺素(T4)濃度；美國貝克曼?庫爾特公司DXl800型號化學發光儀，原裝配套試劑。
2.3安全性觀察：一般體檢項目如體溫、脈搏、呼吸、血壓；血、尿、大便常規；肝、腎功能及B超檢查；病人在治療過程中闡述的不良反應。
2.4統計學處理：采用SPSS17.0軟件進行統計學分析，計量資料采用t檢驗，計數資料采用X2檢驗。各項指標測定結果以(x±s)表示。
3、治療結果
3.1療效標準：參照《中藥新藥臨床研究指導原則》制定：顯效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素水平恢復正?；蜉^治療前上升50％；有效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素較治療前上升30％；無效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素達不到有效標準或反而下降。
3.2治療結果：治療組總有效率87.27％，對照組總有效率50.98％。兩組總有效率差異有顯著性(P
4、討論
COPD屬中醫“肺脹”范疇，即指多種慢性肺系疾病反復發作，日久不愈，導致肺氣脹滿不能斂降，出現以胸中脹滿、喘咳痰壅、心悸煩躁、動則尤甚為主要臨床表現的一種疾病。中醫認為肺為嬌臟，六外邪易侵襲肺衛，宣降功能失常。若久病咳喘，傷耗肺氣，或脾虛水谷精氣化生不足，肺失充養，日久肺氣受損，導致肺氣虛證，從而使肺功能活動減弱，出現主氣、衛外功能失職所表現的虛弱癥候而導致肺氣虛證，以咳嗽無力、吐痰清稀及氣虛為辨證要點。其臨床主要表現為：咳喘無力、吐痰清稀、面色淡白、神疲體倦、少氣短息、語聲低怯、舌淡苔白，脈弱。本病本虛標實互為因果。
關鍵詞: 高職院校 特殊教育 行為矯正技術 課程
課程是學生學習的根本,是學生獲得知識與技能的物化載體。沒有優質的課程,就沒有較高的人才培養質量。課程改革主要是教學內容與方法的重新建構。如何以能力為本位進行內容的選擇與序化,將是決定高職特殊教育專業行為矯正技術課程改革與開發成敗的關鍵。
一、行為矯正技術課程內容設計的理念――堅守以能力為本位
伴隨特殊教育事業的發展,高職院校特殊教育專業的課程改革也取得了進展。但由于受傳統觀念的束縛,一定數量的專業課程內容的設計與編排仍未能跳出學科體系的藩籬,難以適應現實的需要。因此,必須從理念上加以探索與更新,亦即堅守能力本位、實現4個對接的理念。
1.與特殊教育專業人才培養目標對接,定位課程目標。
必須在貫徹專業培養目標的基礎上,準確定位每門課程的教學目標[1],才不致于偏離人才培養的方向。高職特殊教育專業培養目標是為特殊教育學校和殘疾兒童康復機構培養合格的特殊教育教師。特殊教育教師的主要工作任務是對殘疾學生進行教育教學和康復訓練。要求教師必須具備的基本職業能力包括三個方面:教學設計與實施能力、心理行為康復訓練能力和教育活動組織實施能力。心理行為康復訓練能力是教學設計與實施能力和教育活動組織實施能力的重要支撐,缺少這種能力,便無法勝任特教教師崗位(見圖1)。因此,課程目標就是培養學生的行為矯正能力。
圖1 特殊教育教師專業能力
2.與特殊教育專業課程體系對接,定位課程序階。
《行為矯正技術》是高職特殊教育專業的核心課程之一。學生通過學習前導課程《特殊兒童心理》、《特殊兒童檢測》,奠定了本課程學習的基礎理論和基本方法;在后續教學活動中,通過畢業頂崗實習(含畢業設計),進一步提升行為矯正能力(見圖2)。本課程與《特殊學校課程單元設計》、《特殊學校管理》、《隨班就讀教學》等課程(活動)同位,在培養學生職業素養方面是其他課程所不能替代的。
圖2 《殘疾兒童行為矯正》課程在專業課程體系中的位置
3.與特殊教育職業崗位對接,定位課程單元。
不同類型殘疾兒童的心理與行為異常,大致可以分為情緒、品行、注意、語言、學習、抽動、進食、排泄障礙和睡眠這9個方面。這些行為心理上的異常,都是特殊教育教師在一線的教育教學工作中必須面對的比較典型的工作任務,需要對其實施行為訓練與矯正。經過任務分析,課程單元形成9個學習情境,即異常情緒矯正、注意力障礙矯正、語言障礙矯正、學習行為障礙矯正、排泄行為障礙矯正和睡眠障礙矯正等。
4.與特殊教育職業資格對接,定位課程標準。
根據崗位能力需要,對應特殊教育教師職業資格標準,設計課程內容的具體教學要求,明確1個標準,即學生培養的質量標準。同時,以最新行為矯正技術為課程視野,通過該課程的學習,為學生獲得教師資格證書和心理咨詢員證書打下堅實的基礎。
二、行為矯正技術課程內容設計的方法――堅守基于工作過程的選擇與序化
高職課程本質是一種指向“工作過程”的課程,它是學生獲得“工作過程知識”的重要途徑[2]。按照“崗位調研實踐專家訪談會提煉典型工作任務工作過程分析能力分析設計教學項目形成課程結構”的流程進行情境導向的課程設計,形成“教、學、做”一體化的課程。
1.完善學院制度,建立課程開發的良性機制。
組建包括學校、殘疾兒童康復機構、特殊教育學校和特殊教育專業委員會專家在內的課程建設團隊,協作開發課程,共享人才培養、交流的成果(見圖3)。盡快建立基于工作過程的教師課程開發技術培訓與工作量核算制度[3],在一定程度上調動教師參與課程開發的積極性。
圖3 《殘疾兒童行為矯正》課程開發模式
2.立足學工結合,選取課程內容。
學生學習是為了工作。因此,《行為矯正技術》課程內容的選取應以實際應用的經驗和策略的習得為主,以“怎樣做”或“怎樣做更好”的知識為主[4]。本課程的17個學習任務根據崗位工作過程中的真實任務轉化而來,是與學生畢業后的工作崗位對接的,每一個任務的學習都會使學生經歷一個相對完整的工作過程,即學生能夠對殘疾兒童的異常行為作出正確的判斷,制定合理的矯正方案,有效地實施矯正方案,對矯正的過程和效果作出科學評估等。學工結合保證了教學內容的開放性。開放化的教學內容對強化學生過程實踐性[5],突出專業技能的訓練和實踐動手能力的培養有明顯的促進作用。
3.分析崗位能力,序化課程單元。
課程內容的序化是課程開發的關鍵,其參照系是工作過程,辨別“哪些課程內容對學生更為有益”[6],并確定知識組織的架構和順序。按照學生學習的難易程度進行內容的組織安排,對學生職業能力的培養能起到事半功倍的效果。以任務為主線,以行動為主題,序化的課程內容見下表1。
表1 殘疾兒童行為矯正課程內容與學時安排表
4.研制課程標準,評價課程內容。
課程標準的主體內容,不同的學科或要求則標準也不同,如有知識要求、能力要求、行為或情感要求等。無論是什么樣的標準,都應關注課程實施中對學生職業素養養成的積極作用,其評價的手段是采用動態考核方式檢測學生行為矯正素養。即在康復機構與特殊學校教師指導下,學生選定1名殘疾兒童,與其家長簽訂行為矯正合約,觀察與記錄兒童的異常行為,設計與擬訂矯正方案,根據方案布置矯正環境,對兒童嚴格執行矯正程序,全程記錄矯正過程,評估矯正過程與效果,最終寫出個案矯正報告。課程教師和實訓教師共同對學生工作的全過程進行考核,保證前期“應知”式學習向后期“應會”式學習有序過度,促進課程內容實施過程中學生職業認知、職業態度與職業情感的養成。
參考文獻:
[1]包芳.高職項目課程的課程實施研究[J].職業技術教育,2008,(20):20.
[2]郭雙宙.基于工作過程的高職項目課程實施研究[J].消費導刊,2010,(2):136.
[3]唐立偉.淺談高職課程開發存在的問題及對策[J].職教論壇,2010,(3):3.
[4]陳玉閣.高職教育課程內容的選擇與序化[J].教育與職業,2009,(14):100.
1.1從所屬國家的階級本質劃分。從所屬國家的階級本質看，可以劃分為剝削階級歷史類型國家的行政職能和社會主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時期的行政職能，國家壟斷資本主義時期的行政職能等。
1.2從作用的領域來劃分。從作用的領域看，可以劃分為政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計劃職能、組織職能、協調職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個周而復始的循環過程，為維護自身良性運轉所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運作職能。
1.4從作用性質來劃分。從作用的性質看，可以劃分為統治性職能、保衛性職能、管理性職能、服務性職能等。隨著社會經濟、教育、文化、科技等的發展，相應地，有些職能逐漸強化，有些職能逐漸弱化。
1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。
2基本職能
2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質以及一定時期政府活動的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統治職能，它是指通過行政強制力機構（加公安機關、國家安全機關、軍事機關、情報機關等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛性以及鎮壓性的功能。以維護有利于統治階級的社會秩序及內外環境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。
2.2經濟職能。這是行政管理員重要的一項基本職能。從國家產生開始，就以不同方式并在不同程度上實際存在著這一經濟職能。它鮮明地體現著上層建筑決定于并服務于經濟基礎的特性。國家的經濟職能是通過國家的經濟管理部門(如經濟計劃部門，農業、工業、商貿部門，交通部門等)對社會經濟的領導、組織和管理來實現的。
2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時代、不同的國家有著不同的內容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機構（如教育部、文化部門、科技衛生部門、體育部門等）實施領導、指導以及管理實現的。
2.4社會職能。這是行政管理內容員為廣泛、豐富的一項基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質文化生活的事業和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點，凡是國家行政機關對“公共事務”的管理功能，即與階級統治職能或政治職能相對應的管理職能都稱為社會職能。行政管理的社會職能一般是通過建立專門機構（如民政部門、環境保護部門、社會保障部門等）對社會福利、社會救濟、社會保險等事業實施管理來實現的。
3運作職能管理的運作職能
