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序論：在您撰寫公共管理新方法時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一）GIS方法從西方公共治理研究方法前沿來看，GIS方法已成為公共治理研究中一種重要的科學工具。正如英國皇家科學院院士邁克·巴迪所言：“要搞好政策性較強的社會科學研究，數量方法是必不可少的，而這些方法及背后的理論一定要空間化。”［3］GIS方法在美歐諸國的城市管理與規劃、公共產品供給、危機管理、環境保護、交通管理、人口管理、土地管理等公共領域研究中發揮著日益重要的作用。GIS研究在我國起步較晚，上世紀80年代末以來，GIS在我國逐漸走上了發展階段。但由于學科分隔，GIS方法與公共管理學科尚未能夠有效結合。從方法論發展來看，GIS方法與公共管理學的結合，已成為公共管理學理論與實踐的前沿。GIS方法使公共管理過程數字化，賦予公共管理研究極強的應用功能，在我國具有極大潛力與廣闊前景。GIS方法對公共管理學的價值可概括為：（1）可以幫助不同尺度、不同格式空間數據的系統整合和疊加分析；（2）通過空間數據的可視化，可以使問題更直觀、空間趨勢更明顯；（3）可以更精確、方便地測算空間變量；（4）可以為分析空間數據特有的統計方法提供支持；（5）可以基于個人行為模擬空間過程與分布態勢，強化研究的理論性和模型的預測性［2］。當今世界，信息革命浪潮方興未艾，GIS方法作為一種多學科交叉性研究方法，既吸取了諸多相關學科的精華和營養，同時又為公共管理學等社會科學學科提供了科學的分析工具，并推動它們走向應用研究。（二）公共管理數字化案例分析從西方研究前沿來看，GIS方法與公共管理學科的結合主要體現于以下領域。1．數字化城市管理數字城市是以空間信息為核心的城市信息系統體系，是充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市的各種信息資源加以整合并充分利用，以指導城市規劃、建設和管理。3S技術是數字化城市管理的基礎，包括GIS、GPS（全球定位系統）和RS（遙感系統技術）。城市建設和管理可借助于3S技術，深入開發城市空間信息資源，以數字化形式采集、整合、儲存、管理各種城市數據，提升城市管理效能?！皵底殖鞘袑Τ鞘姓芾砝砟?、治理結構、行政程序、工作流程產生重大沖擊，促進城市政府管理的現代化、民主化、公開化和效率化，提出重塑城市政府管理模式的社會要求”［4］。城市地理信息系統（UGIS）是GIS的一個重要分支，它運用計算機硬、軟件及網絡技術，對城市空間中各種公共數據進行輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示并加以應用?！俺鞘械乩硇畔⑾到y的五大功能構成，即數據輸入、數據庫管理、數據查詢與空間分析、數據編輯、數據可視化與數據輸出”［5］。城市地理信息系統的運用領域正逐漸擴大，逐漸由土地資源管理到城市規劃，再到城市可持續發展建設。從實踐來看，城市地理信息系統已由靜態記錄走向動態監測與模擬，GIS的運用功能亦不斷擴展，不僅具有存儲、查詢、檢索功能，而且具有模擬、評估和預測功能。以北京市通州區為例，通州區作為全國試點開展了以基礎數據庫、共享平臺和應用系統為主的數字城市地理空間框架建設，搭建了一個數字通州地理信息公共平臺，建立了基礎地理信息數據庫，開發了三維規劃輔助決策系統、應急指揮管理信息系統、地價管理信息系統、地名庫管理與應用系統、地理信息公眾服務系統五項典型示范應用系統。通過數字城市地理空間框架建設，通州區建立了覆蓋全區的三維地形模型，能夠直觀、系統地反映全區城市面貌和建筑物空間現狀，可以滿足全區城市規劃、城市管理和應急管理等領域的應用需求。數字通州地理空間框架建設，為城市精細化管理提供了科學基礎，在地理信息系統敏捷的信息交流、計算與三維模擬的支持下，虛擬三維城市模型可將城市每一個角落進行重現。因此，數字化城市管理系統和數字化管理平臺建設，既有利于實現公共管理過程數字化與精細化，提高管理效能，也有利于促進扁平化管理，“我們過去創造等級制、金字塔式的管理制度，現在由電腦來記錄，我們可以把機構改組成水平式”［6］。2．數字化公共資源配置如何實現公共資源配置的帕累托最優是公共管理研究的永恒主題。在城市基礎設施建設中，如何保證公園綠地的合理分布？如何保證公共設施與服務設施能夠具有最適當的服務半徑？這些問題可通過GIS方法獲得科學解答。任何公共資源皆存在經度與緯度所交織構成的空間定位，運用GIS制圖來視圖化區域公共資源的空間配置與分布，進而展開空間分析與統計分析，為公共決策提供科學支持，保證公共資源合理配置和發揮最佳效益。北京市東城區進行城市管理創新，將信息化技術應用于城市管理過程，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法，利用GIS技術實現了地理空間位置、時間、圖像到責任全方位的精準管理，這一創新在數字城市應用領域處于領先地位。萬米單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地圖技術，以一萬平方米為基本單位，將所轄區域劃分成若干網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理負責人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理。北京市東城區根據自然地理布局和行政區域劃分現狀，把全區25．38平方公里范圍劃分為1 652個網格單元，從而使東城區在空間層次上形成四個層面：東城整個區域、10個街道、137個社區、1 652個網格單元。不同層面、不同管理空間的設置和疊加，為新的管理模式構筑了立體全方位、布局合理、全覆蓋的管理空間體系，從而改變了運動式管理，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。城市部件管理法是把物化的城市管理對象作為城市部件，運用地理編碼技術將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，并通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。北京市東城區在對全區所有城市部件進行拉網式調查的基礎上，按照不同功能把部件分為6大類56種，分別建立了多個數據庫。這一系統將每個部件賦予8位代碼，使每個部件都擁有了“身份證”，并標注在相應萬米單元網格圖中。伴隨著城市快速發展，城市基礎設施（電信、自來水、道路交通、天然氣管線、排污設施、電力設施等）日益復雜，廣泛分布于城市的各個角落，而GIS技術能夠對行政區域內公共設施的歸屬、種類、數量、位置進行系統而迅速的統計和有效管理，從而提高了管理效率。3．城市與城市群的空間規劃城市空間規劃是GIS方法的重要應用領域。傳統研究領域主要體現為“三結構一網絡”，即規模結構、職能結構、空間結構和聯系網絡。從上世紀90年代后半期以來，城市體系研究開始向更廣層次推進，開始運用GIS方法對城市群、都市區和都市連綿區進行理論與實踐研究。以北京市為例，在GIS方法輔助下，北京市確定城市空間布局為“兩軸———兩帶———多中心”?！皟奢S”指傳統中軸線和長安街及沿線十字軸，兩帶包括“東部發展帶”和“西部生態帶”?！皟奢S———兩帶———多中心”從空間布局上有利于北京充分發揮首都職能和承接新時期人口產業需求，能夠為將北京建成世界城市提供保障。隨著北京與天津兩大核心城市輻射力逐漸加強，周邊各城市快速發展，京津冀城市群逐漸形成。京津冀城市群已呈現出以北京和天津為雙核心、以石家莊和唐山為區域性中心并包括區域眾多中小城市的空間格局。在城市化推動下，京津冀城市群將逐步擺脫行政區經濟的分隔，邁向一體化治理。吳良鏞院士在2006年運用GIS方法，提出構建京津冀地區空間發展的基本戰略———“一軸三帶”［7］格局。這一戰略以京津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環渤海灣“大濱海地區”為新興發展帶，以山前城鎮密集地區為傳統發展帶，以環京津、燕山和太行山區為生態文化帶，共同構筑京津冀地區“一軸三帶”的空間發展格局。GIS方法有助于從區域層面整合區域資源，通過聯網而形成更大范圍的信息系統，而建設以城市地理信息系統為主干的城市群信息系統，必將為城市群的規劃與發展提供更為科學的決策工具。不僅在上述三大領域，GIS方法在環境保護、交通管理、人口管理、土地管理、危機管理等公共領域亦發揮著重要作用。在公共危機治理中，當發生洪水、地震等突發災害時，GIS可輔助安排最佳的撤離路線，優選警務和醫療救護路線，配備運輸和保障設施。在交通管理中，GIS可通過建立交通網絡、地下管線網絡等計算機模型，研究交通流量并進行交通疏導與應急處理。在環境保護與資源管理中，GIS有助于解決農業和林業領域各種資源（土地、森林、草場）的分布、分級、統計、制圖等問題?？傊?，GIS方法在現代公共管理各領域中發揮著越來越重要的作用，公共管理研究通過GIS方法運用，能夠采集、儲存和更新公共治理過程中的各種相關信息，通過制圖、地理空間分析與空間統計分析及數據處理，為公共部門提供科學決策支持。
二、哈佛大學研究前沿與案例剖析
從西方公共管理研究前沿來看，GIS方法已經廣泛地與公共治理學各子學科相結合，成為現代公共管理和科學決策的先進工具?！斑\用GIS方法來探索自然與社會科學，應在方法論上得到越明確的重視”［8］。筆者于2011年8月受邀到哈佛大學地理分析中心（CGA）學習和研究GIS方法。CGA創建于2006年，是當代美國大學GIS研究的重要基地，著力將GIS研究方法與社會科學研究相結合，運用全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、地理空間信息比對（geospatial mapping）、遙感影像（remote sensing images）等技術開展公共政策、人口、疾病、環境變遷、地圖繪制、歷史、經濟、政治等主題研究。CGA利用地理信息技術，支持哈佛大學跨學科的教學與科研，通過提供技術平臺以整合社會科學諸學科的多元化空間數據。CGA也以跨領域、跨數據庫的數據可互操作性（interoperabili－ty）為目標，與校內數據中心、地理空間圖書館等單位合作，共同推動哈佛大學豐富典藏、社會科學研究成果和GIS相關資源的整合應用。CGA每年召開一次全球性“GIS與社會科學”年會，邀請全球社會科學各學科領域專家學者參會，運用GIS方法來研究政治學、公共管理學、經濟學、社會學等課題，使社會科學研究獲得新的科學方法來源，使公共管理變成一門高度應用性的科學。CGA于2012年初開發創建了開放性網絡GIS繪圖平臺———World Map（世界地圖），用來整合、利用與推廣GIS資源在社會科學中的運用，特別是在公共管理學科的應用。World Map平臺既包括當代歐美國家公共治理的宏觀與微觀數據，也包括我國一定數量的有關社會發展的歷史及當代數據。World Map平臺的功能介于大型運用軟件（如ARCGIS）與一些小型網絡工具（如Google Maps and Earth）之間，以支持和滿足專家學者的特殊研究運用需求。自從WorldMap平臺創建以來，諸多社會科學領域的專家學者使用此平臺進行GIS分析研究，從而在GIS與社會科學之間搭建了一座橋梁。GIS方法在西方公共管理學研究中已得到廣泛運用?！癎IS與社會科學研究的結合，將提供一種新的方法論與研究視角，它能更真實地檢驗與修正理論假設”［9］。用GIS方法來分析盧旺達（Rwanda）南部兩區（Kayonza與Kirehe）公共醫療衛生服務體系（見圖1）是這種方法的典型應用。圖1是通過運用ArcGIS10軟件制作完成，圖中圈層中心的十字點代表區域內的公共醫療機構，圖中圓點則代表該區域內各村莊分布，圓點面積大小與村莊人口多少相對應。以醫療機構為中心，以五公里為服務半徑，進行GIS制圖空間分析，繪出五公里服務半徑的緩沖區（圖中圈層）這樣就可直觀地反映出區域內公共醫療機構的分布與服務范圍。該體系的研究價值在于具有極強的應用性，一方面，區域內居民可以發現距離自身最近的醫療服務機構，從而獲得更快捷的公共服務。另一方面，公共醫療服務的管理者與決策者可以發現哪些村莊尚未被醫療服務所覆蓋，從而可以有針對性地制定下一步工作規劃，進一步完善與均等化公共醫療供給。由此可見，GIS與公共管理學存在天然契合，它為公共管理學諸多子學科提供了一種新的研究方法，成為科學決策的必備輔助工具。
三、結語
［關鍵詞］建筑工程；管理措施；創新技術；綠色施工
在傳統建筑工程中，其整體工程內容較為復雜，因而所要花費的成本相對較高，資源的需求量也極為龐大，在施工過程中，由于人員的綜合素質不足，技術水平受限，進而導致很多管理工作無法順利開展，資源浪費的現象也越發嚴重。在新時代背景下，綠色施工已然成為我國主流的建筑模式，施工單位在開展施工作業中，需要結合實際情況開展綜合型管控，明確施工標準的同時進行責任規劃，及時更新施工方式，這樣不但能夠有效提高建筑工程的整體質量，還能夠滿足我國節能環保的戰略需求，對于我國社會發展也會產生極為重要的作用。
1綠色施工管理概念
作為我國建筑行業的現在乃至未來發展趨勢，綠色施工管理工作不僅是施工項目，同時也是一種責任，對于施工單位而言，想要在如此激烈的市場競爭中站穩腳跟，不但需要對理念內容進行優化，并采用更加先進的綠色建筑管理方法，減少因安全事故而造成的負面效應，從而有利于國內建筑企業的經濟發展[1]。從某種角度來講，綠色施工管理模式所涉及的影響范圍相對龐大，無論是經濟建設還是科學技術的應用都是其不可或缺的重要內容，同時，我們也可以從對建筑環保的管理的內涵中，掌握改造的意義，從而保證后續工作的順利進行，從而保證城市的經濟發展[2]。在這一過程中，施工單位需要結合實際情況進行施工安全防護處理，并對所涉及的轉型因素加以分析，明確不同因素下的風險影響，制定完善的科學管理制度，提高資源的利用率，避免出現資源浪費的情況，以此來滿足綠色施工的各方面需求，這對于施工單位自身的經濟發展而言也會產生積極有效的促進作用。
2建筑工程管理創新中綠色施工管理的影響因素
2.1管理模式因素
現如今，隨著我國建筑行業的不斷發展，有關施工結構也逐漸呈現為復雜化、多樣化，對綠色施工管理的壓力施加也會隨之提升。對于施工單位而言，想要確保綠色施工管理能夠順利開展，則需要及時進行工作模式的調整，選用較為先進的施工模式與管理手段，進而為后續工作奠定良好的基礎。若施工單位仍然選用傳統的施工手段，以靜態管理為主，會使得整個管理工作不具備精細化作用，不但會使得整個工程的施工效率受到不利影響，同時也會對綠色施工的管理質量產生較為不利的影響[3]。
2.2管理制度因素
通常情況下，施工單位在開展綠色工程管理時，需要制定相應的管理手段，以此來使得整個工程內容能夠順利開展。但是，就目前來看，隨著我國建筑工程模式的多樣性發展，很多綠色施工管理制度無法滿足當前社會發展需要，在建筑質量與經濟效益方面也會因此受到不利影響[4]。不僅如此，管理制度的缺乏，也會使得整個建筑模式不具備綠色特性，施工過程中也很容易會對周邊環境產生較大的污染，進而嚴重危害著國民的生存空間與生命健康安全。
2.3管理人員因素
對于建筑行業來講，人力資源的管理無疑是極為重要的，人員的綜合素質會對整個工程質量產生直觀的影響，如果施工單位在開展工程管理中缺乏對這方面的重視程度，不但會使得管理效率大幅度下降，所起到的作用也會大打折扣[5]。尤其是在開展綠色施工管理的過程中，人員的管理水平更為重要，綜合素質的缺失、技能水平的不足、專業知識的匱乏，加上人員的工作狀態并不積極，這些都會使得整個工程質量無法達到相關標準，所能夠帶來的經濟效益也很難得到有效保障。
3建筑工程管理創新措施
3.1對建筑工程管理理念進行創新
針對管理理念方面所存在的問題，施工單位在開展建筑工程施工與管理時，需要結合實際情況進行思維層面的轉換，無論是管理人員還是施工人員都要明確綠色建筑工程的重要性，正確認識到有關建筑工程與經濟建設的關系，制定完善的管理制度，在傳統模式上進行創新升級，以此來完成管理理念的現代化建設，這樣不但能夠有效提高建筑工程的施工效率與質量，減少風險因素的干擾，對于后續工作也會產生積極有效的促進作用。從效果上來看，良好的管理觀念不但能夠有效提高建筑工程的管理效率，減少外界因素的影響，同時還能夠滿足施工單位的經濟建設需求[6]。
3.2對建筑工程管理技術進行創新
在開展建筑工程管理技術的創新過程中，施工單位需要先對自身的實際情況有一個較為明確的認知，并結合相關標準完成相應的管理工作，這一過程中，禁止直接套用其他企業所選用的管理手段，這樣不僅在適應性方面無法得到有效保障，所起到的效果也會產生明顯的差別。對于施工單位來講，在進行日常工作時，應當對人員的綜合能力進行培養，確保其所具備管理技術應用水平能夠達到預期標準，而后再依照實際情況進行技術模式的調整，進而滿足建筑工程的施工管理需求[7]。同時，施工單位還要對整個資源進行有效管控，可以利用BIM技術開展可視化調整與動態化管理，依照實際情況完成資源的整合與優化，強化人力資源的管控力度，這樣不但能夠有效提高工程的施工效率，滿足安全保障方面的需求，同時還能夠對施工單位自身的經濟發展產生積極有效的促進作用。
3.3要對建筑工程管理機構進行創新
有關建筑工程管理機構的創新處理對于整個工程質量而言有著極為重要的作用，施工單位在開展這方面的應用過程中，需要從兩部分入手，詳細情況如下：（1）施工單位應當提高對管理工作的重視程度，明確管理人員的能力水平，驗證能力開展相應的崗位分配，確保人員的工作積極性能夠因此達到有效提升，此外，施工單位還要根據建筑工程的實際情況開展責任制度的規劃與調整，明確管理任務，實現分工的同時，還能夠對建筑管理工作起到積極有效的保障作用。這樣不但能夠有效提高管理工作的效率性與穩定性，同時也會為后續工作奠定良好的基礎，對于施工單位自身的經濟發展有著極為重要的促進作用[8]。（2）在開展建筑工程施工時，應當明確溝通的重要性，增強不同部門之間的溝通與聯系，加強合作的同時，對員工的工作積極性加以提升，以此來確保管理工作能夠順利開展，在工作效率方面也能夠得到有效保障[9]。通過開展管理機構的創新與優化，不但能夠有效提高建筑工程的施工質量，降低風險因素的干擾，同時還能夠對我國實現現代化經濟建設產生積極有效的促進作用。
4綠色設計的方法
（1）模塊化設計作為實現綠色建筑施工管理的重要措施，施工單位在開展日常工作中，需要根據所選用的材料與設備進行性能方面的分析，根據功能需求進行模塊區域的劃分，利用選擇相應的工作內容實現方案上的調整與管控，以此來實現不同類型的工程要求。通過開展模塊化的設計工作，不但能夠提高建筑工程的整體質量，方便后續進行維護工作，同時還能夠對相關材料進行循環使用，以此來滿足我國社會的節能環保戰略需求。（2）循環設計循環設計是綠色建筑施工管理中不可或缺的重要組成部分，也可以將其理解為回收設計，在進行房屋建筑工程設計時，便需要工作人員明確所選材料的可回收性，通過對回收的價值進行分析，運用信息技術對回收處理的組織進行工藝篩選，不僅可以有效提升企業的經營管理工作的可靠性和穩定性，同時還能夠為后續工作奠定良好的基礎。從實踐應用角度來講，循環設計的存在，能夠有效實現資源的循環利用，進而降低建筑工程對環境的污染。（3）并行工程設計施工單位在開展綠色施工設計的過程中，需要根據項目要求開展集成化管理，并通過并行的方式手段加以設計，在設計圖紙中完善對整個施工周期的因素分解，對不同的施工環節進行集成化管理，以此來確保建筑工程進度能夠得到有效保障，并且滿足用戶的日常生活需求。在進行并行工程的建設工程中，需要施工單位選用分工合作的方式，依照實際情況進行技術層面的優化，加強信息采集與精準化控制，以此來完成相應的設計內容。
5綠色施工管理措施
就目前來看，有關綠色施工管理的內容共分為五部分，分別對應著不同的管理階段，詳細情況如下：
5.1組織管理
（1）對于施工單位而言，在開展組織管理的過程中，需要結合當前社會建設需要完成綠色施工模式的調整，并依照相關標準開展管理制度的展開與應用，以此來確保后續工作能夠順利開展。（2）在進行組織管理時，要將項目經理作為綠色施工的主要管理人員，承擔相應的管理責任，并由其進行綠色施工管理人員以及監督工作人員的選定與應用，如果出現問題，則需要由項目經理來承擔相應的責任，以此來避免發生推卸責任的情況。
5.2規劃管理
施工單位在開展規劃管理的過程中，需要依照相關標準完成有關綠色施工方案的編制工作，并根據相關內容完成組織設計與應用，通過審批后才能夠開展后續的工作內容。（1）施工單位需要加強環境保護措施的重視程度，并依照相關標準進行計劃內容的調整，明確救援預案的重要性，這種方式不僅可以有效地加強對生態的保護，還可以對工作中的人身體的健康起到積極和有效的推動作用[10]。（2）在開展材料節約與管理的過程中，需要從工程安全與質量兩方面入手，通過相關內容進行材料的優化工作，減少垃圾產量，并對廢水廢氣進行高效處理，而在材料方面，則是以節能、可循環材料為主，確保施工單位自身的經濟發展能夠因此得到有效提升。（3）在開展規劃管理的過程中，需要施工單位依照水資源現狀進行工程管理，并以此為基礎進行節水措施的制定。
5.3實施管理
（1）動態化的特性是實施管理的核心內容，施工單位在開展管理的過程中，往往需要結合實際情況進行施工材料的管理，完善工程驗收的管理制度，加強現場的施工管理，以此來確保整個綠色工程的施工效率能夠得到有效提升。（2）在開展工程項目管理的過程中，需要施工單位依照實際內容完成綠色施工的宣傳作業，并進行針對性調整，以此來確保綠色施工質量能夠得到有效保障。
5.4評價管理
在開展評價管理的過程中，需要施工單位依照實際情況完成評估作業，結合當前工程的特點情況，同時，通過對工程實施的細致的控制，保證了工程的后續工作和工程的質量。
5.5人員安全與健康管理
（1）施工單位要始終堅持以人為本的基本理念，通過相關標準進行病害的防控，確保人員的生命健康安全不會受到不利影響。（2）對于人員安全而言，如何開展施工場地的布置是尤為重要的，施工單位在工程建設的工程中，要將施工區域與生活區域進行合理分割，并制定較為完善的衛生制度，設立相應的安全防護部門，在遇到突發事件時能夠及時進行相應的管理，以此來避免人員的生命健康安全受到不利影響。
6結論
總之，建設項目的管理和實施綠色建設是非常必要的。為此，建設單位應全面了解建設項目的管理和實施實施“綠色施工”的必要性，采取一套行之有效的管理方式。在維護生態的前提下，推動建設單位的可持續發展，為建設單位的健康發展打下良好的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：土建工程； 管理創新??；綠色施工
0引言
隨著現代化進程的加快，建筑行業迎來了巨大的發展機遇，隨著不少企業涌入建筑市場，使得土建工程數量越來越多，出現的問題也越來越多樣化，為了有效提高工程質量，我們要從多個方面入手，做好各個環節的對接工作。就土建工程而言，其管理內容涉及的范圍比較廣，土建工程管理要注意的地方比較多，企業要做好前期準備工作，采用綠色施工的方法，在考慮建筑管理成本預算的同時更要考慮如何有效提高建筑工程管理質量。構建一個完善的管理體系，形成基礎競爭力，最大程度上保證建筑行業的可持續發展[1]。
1土建工程管理創新分析
我國土建工程有著一定的發展歷史，進入21世紀，傳統的土建管理方式已經無法貼合現代化發展需求，再加上我國法律在土建管理方面還沒有形成一個體系，使得土建工程管理存在較大的局限性。較為直觀的體現在土建企業之間的惡性競爭，一個行業的發展離不開良好的循環，如果企業惡意破壞這種良性的循環關系，就會給這個行業帶來巨大的影響，為了土建行業的可持續發展，我們需要對土建工程管理進行創新，進一步優化管理體系，完善相關管理制度。從企業的角度，創新是未來發展的必然趨勢，創新管理是一個循序漸進的過程，我們需要做好各個環節的對接工作，可以將綠色施工管理融入到創新管理中，這樣可以有效貼合我國綠色環保發展理念，同時也為土建行業提供更多發展的機會。土建企業要緊跟每一項施工流程，落實施工制度，對施工進度嚴格把關，從各個方面進行管控，比如原材料的選取、成本優化等，現代化進程的加快，使得土建企業不得不優化轉型，不斷創新，土建行業對資源的使用率比較高，很多資源都是不可再生的，為了最大程度上控制對資源的利用率，我們需要合理規劃資源，采取合適的綠色施工管理方法[2]。
2綠色施工管理方法分析
2.1制定科學合理的綠色施工方案
土建工程施工包含了多方面的內容，涉及了多個操作環節，所以在項目正式開展之前，需要從項目整體需求出發，制定完善的綠色施工計劃，根據相關施工標準逐漸優化完善綠色施工方案，要想實現工程施工綠色管理，就需要從基礎層面出發，在制定方案的時候，要考慮到方案內容規劃的合理性，方案內容的合理性很大程度上會影響工程施工質量。作為施工單位，最好聘請專業的工程管理師，對土建施工現場進行全面的勘查，根據現場環境特點給出方案修改意見。承建單位要認真考慮工程師的意見，針對性的優化施工方案，綠色施工最為重要的就是資源的合理規劃，達到資源利用最大化的目的，很多資源在施工過程中被白白浪費掉了，我們要做的就是將這些浪費的資源整合到一起，減少不必要的浪費，節約成本預算，不管是材料還是設備，都要綜合利用，最大化發揮出它們的應用優勢。
2.2現場施工要重視能源管理
土建工程施工過程中，對能源的使用率比較高，需要用到各種各樣的能源，企業應該針對這些能源做出一個詳細的規劃制度，讓施工人員能夠合理使用能源，不浪費能源。能源管理是一項綜合性的工作，要從多個方面入手，需要注意的地方比較多，做好能源管理工作有著巨大的作用，不僅可以控制成本預算還能降低施工污染程度。在施工過程中，施工人員要認真檢查機械設備，選擇合適的施工工藝，保證能源能夠合理消耗。土建施工是一個長期性的過程，很多設備都是處于一個長期運行的狀態，所以工作人員要定期檢查設備是否損壞，定期進行保養和維護，有效延長設備使用周期，這樣才能最大程度上貼合綠色施工管理理念[3]。
2.3妥善管理施工現場水資源
我國淡水資源比較稀缺，而在土建施工過程中，對淡水的使用率又比較高，所以我們要合理優化施工工藝，避免造成水資源浪費和水污染等問題。土建施工規模較大，很多施工環節都會用到水資源，加上工作人員隨意處理，很容易造成大量水資源被白白浪費掉，針對于這一問題，承建方可以督促施工隊伍建立一個回收系統，對部分水資源進行循環利用，降低施工成本。為了最大程度上發揮綠色施工管理的目的，可以利用污水與雨水相結合的方式對地面污泥、污垢進行清洗、沖刷，對水資源的合理規劃利用可以有效節約成本預算，達到保護生態環境的作用。還有就是要定期檢查水資源的指標系統，看水資源是否被污染，避免給附近居民造成不好的影響。
2.4施工過程中要落實污染治理
土建施工過程中造成了污染也是比較大，為了有效控制相關施工污染，提高生態環境保護效果，我們需要做好各個環節的防護工作，土建工程包含了多個方面的內容，其中土木工程和基礎工程施工最容易造成泥漿污染，這兩者所用泥漿量比較大，施工隊伍可以采用設備機械降低泥漿運行速度，緩解泥漿污染，進一步優化完善相關工藝流程。在天氣干燥的情況下，施工現場容易出現較為嚴重的揚塵現象，所以要做好相關防塵措施，避免機械設備上附著過多的灰塵，導致設備無法正常運行。還有就是對光污染進行管控，比如電氣焊，這種工作還會對人體造成損害，需要用其他介質進行遮擋，選擇好合適的施工區域，不要影響到附件居民正常生活。
3結語
要從多方面做好土建工程管理創新工作，從現實情況出發，結合綠色施工管理方法，為我國建筑行業的可持續發展打好基礎。
參考文獻
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[關鍵詞] 新時期； 女職工； 新特點； 新做法
[中圖分類號] C93-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-4244（2013）01-034-2
女職工管理工作是工會工作的重要組成部分，做好新時期女職工工作是改革、穩定和發展的需要。水二作業區的女職工人數占到全廠的80%以上，由于女職工特殊的生理和心理特征，給女職工工作造成特殊性，特別是在企業工作的女性，因特有的社會地位又決定了在擔任好一名好領導、好員工的社會角色同時，還要兼顧好妻子、母親的多重家庭角色，與此同時她們也和男性一樣承擔著來自社會和家庭的壓力，甚至在某些領域已經等同或者超越了男性，所以認真做好工會女職工工作，充分發揮工會女職工組織作用，調動廣大女職工投身生產建設的積極性、主動性，在企業生產建設過程中起著不可忽視的作用。
一、女職工工作創新的主要內容
酒鋼集團是大型鋼鐵企業，女職工約占全體職工總數的30%，她們分布在企業的各個崗位上，成為生產建設中一支不可缺少的主力軍。但是由于中國女性長期受到封建思想和消極社會心理的影響，以及女性特殊的生理和心理因素的作用，導致部分女職工在社會生產、生活中存在自卑自弱的現象。工會女職工組織要帶動廣大女職工投身生產建設，提高女職工的社會地位，消除偏見，就必須緊緊圍繞經濟建設這個中心環節。首先，以經濟建設為基礎，提高女職工的經濟地位，改變自古以來“女主內，男主外”的錯誤觀念。其次，讓女職工在生產建設過程中發揮作用，為企業創造經濟效益，發揮自身價值，才能贏得社會各方面的支持。最后，工會組織要團結和帶領廣大女職工在改革發展和生產建設中學本領、強素質、做貢獻，才能以作為求地位，以地位求發展。
1.要想深入開展提升女職工素質工程，就需創新形式、豐富內容、擴大范圍、力求實效。特別是在經濟形勢波動較大的情形下，要多鼓勵女職工學習新技能，提高女職工技術素質這個重點，從提高本職崗位技術水平要求出發，組織本行業、本單位女職工開展操作比武、技術練兵、技術革新、創造發明等活動，培養女職工愛崗敬業的思想。動力廠是公司女工人數最多的單位，工作在不同的崗位上擔負著不同方面的重任，通過開展“動力之星”等一系列的活動，使其在各自工作崗位上爭創一流。
2.要想提高女職工文化技術，就需培養女職工自覺學習，勤奮學習的習慣，重視女職工的職業技能培養，教育女職工樹立終身學習的思想，鼓勵自學成才。工會應在班組建設中以班為單位開辦自己班組的學習園地和閱覽室，贈送書籍，讓其在崗位成才、自學成才，并豐富業余生活。一方面，在讀好書的同時，還可以寫出自己的讀書心得。另一方面，在工作中要制定出競賽規則，提出競賽要求，營造學習“趕、比、拼”的良好氛圍。
3.要提高女職工干部的創新能力，堅持理論創新和工作創新。要堅持把服從、服務于工會中心工作作為女職工工作的出發點和落腳點，引導女職工開展形式多樣的崗位建功、崗位練兵、技術創新等活動。要善于把握特點，抓住重點，突破難點，創造亮點，創造出女職工工作服務大局的新成績，彰顯出全局中不同凡響的女職工工作新特色，總結和推廣女職工工作先進經驗，把女職工的智慧和力量以及工作熱情凝聚到實現和諧社會建設的跨越式發展戰略目標上來。
4.要提升女職工的團結友愛的精神，“關愛自己關愛她人，關愛家庭，關愛企業，關愛社會”引領女職工取得新的進步，發揚工人階級團結友愛的精神。工會組織要時刻關注女職工生活和工作中遇到的困難和問題，及時發現，及時排憂解難。獻愛心活動應以女職工的需求為要求，活動形式可多方位、多層次，通過獻愛心活動，在達到女職工自我教育的基礎上，增強女職工工人群體意識和對企業的歸屬感及自豪感。
5.大力開展“和諧家庭”創建活動，女職工委員會要幫助廣大女職工樹立正確的婚姻觀，積極倡導和實踐互敬、互愛、互信、互勉、互幫、互讓、互諒、互慰的夫妻關系，相互激勵、奮發向上。建立民主平等的親子關系，父母與子女之間應該相互了解、相互愛護，履行各自的義務，處理好婆媳、兄弟姐妹、姑嫂等其他家庭關系，要在家庭中大力弘揚中華民族傳統美德，共同營造美滿的家庭氛圍，為和諧家庭的建立奠定平等進步的基調。
二、加強女職工維權意識
1.維護女職工合法利益和特殊權益，是女職工組織的一項重要職能。建立機制維權護益，努力提高為廣大女職工辦好事、做實事、解難事的水平和實效。重視女職工培養，建立女職工人才檔案，做好發現、培養、推薦工作。建立健全女職工教育培訓，考核評價人才的培養和使用，激勵和監督保障機制，以“女職工工作目標管理”項目為基礎，推進女職工工作考核評價機制。激勵工會女職工干部自覺提升素質和能力，在工會工作的大局中準確把握女職工的需求，成為維護女職工合法權益的行家里手。要加強女職工干部的業務培訓和經驗交流，培養學習型、服務型、創新型的女職工干部隊伍。
2.工會組織以維權宣傳活動手段，切實維護女職工的權益。女職工工作中要通過維護女職工的合法權益和特殊利益，協調好勞動關系，保護和調動女職工的積極性，使廣大女職工以健康的身心、良好的精神狀態投身工作當中。通過學習《勞動法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規，讓廣大婦女職工中增強維權意識。
3.最大限度地強化女職工工作業務能力。一方面，為加強女職工權益保護，將企業對女職工權益保護成為制度化，再將對企業女職工保護情況進行調研，并充分發揮女職工中的“半邊天”作用，保障她們的合法權益，搭建維護平臺具有重大而深遠的意義。另一方面，積極組織女職工參加各類文體活動，宣傳身邊的人和事，體現了女職工積極向上，有集體榮譽感的精神風貌。而我們女職工對工作的細致正符合企業民主管理工作的標準、程序的高要求。
三、強化自身建設，努力開創工會女職工工作新局面
1.加大培訓力度，提高女職工干部隊伍素質。通過學習和培訓，使女職工進一步認清形勢，明確任務，增強使命感和緊迫感，自覺珍惜機遇，以政績、能力和良好的人格魅力去贏得組織的信任和群眾的擁護。并在女職工中間，把熱愛女職工工作、素質高、年富力強的女干部充實到女職工工作崗位上來，使女職工的權益得到有效的維護。
2.轉變工作作風，積極研究和探索新時期工會女職工工作的新途徑。根據新時期工作重心和女職工的需求，不斷調整女職工工作的側重點，抓住重點、抓好關鍵，在女職工所需上下功夫，在女職工所能上創出特色。圍繞工會重點工作，處理好共性和個性的關系，從女職工最根本、最直接、最現實的利益問題入手，集中精力抓好受女職工歡迎、有影響力的工作，以及通過開展爭創規范化建設女工組織活動，不斷推動女職工工作的創新和發展。
3.以創新活動為載體，全面實現女職工素質提升。把提高女職工隊伍的整體素質作為長期的戰略任務，以提高女職工的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力為重點內容，把女職工素質提升工程融入到創建“巾幗文明示范崗”和“五好文明家庭”等活動的目標體系中，有計劃、有步驟地提高廣大女職工的思想道德素質、科學文化素質和業務技能素質。同時，每年創新性地組織開展一些有益女職工身心健康的、積極向上的文體娛樂活動，活動形式要各有特色，內容要不斷豐富，要重視滿足女職工的精神需求，寓教于樂，通過舉辦各種文體活動，展示女職工朝氣蓬勃的精神、健康的體魄和多姿的風采，以豐富女職工的生活、提高女職工的整體素質，從而促進女職工的工作熱情，增強女職工的凝聚力和向心力。
建設工程擁有投資較大、時限性較長、工作量繁瑣、合作單位較多等特征，因此管制系統較為龐雜，隨著時代的與日更新，建設工程因強化企業的管理效能，將信息技術引進于建設工程管轄之中，并逐步得到了廣泛的運用，在現代化建設工程的管制工作中，信息管理已落實于建設工程的整個階段中，演變成了連接建設工程各個時期和各銜接單位間的樞紐[1]，其針對于工程文件等基本管理工作，更是斷定了建設工程文件的品質所在。
一、信息管理對建設工程的主要影響
1.信息管制對建設工程企業的影響
第一，信息技術的不斷發展準確的提升了企業各項業務的任務效率，減少了企業各項活動所需求的時限，企業的計算機信息網絡不僅加強了企業各部門的信息溝通，也擴增了企業人員的橫向溝通，信息管理的高效應用既改良了企業各部門的業務過程，也提速了中小型企業專業化的歷程發展;
第二，信息技能的運用顯然已存在于企業活動中，它致使企業的機關構造產生了革新，隨著信息技術在我國中小型企業的不斷應用，推行信息的擴散處理與自主管理，已然成為了信息技術發展的廣泛條件，促使企業依據其管制方針進行決議，提升了企業的解決問題能力;
第三，信息網絡技術的普遍運用，使得企業內部產生了犬牙交錯的信息管理網，進而簡化了企業的機關結構，提升了企業整體的管理效率，從而積極的推進了企業新型項目管制形式的發展;
第四，就我國現狀而言，建筑工程企業已經普遍利用計算機網絡進行對項目管制的有效性探究，施工時段的指標管理、資產管理、文件信息管理等全方面的管轄控制等工作，優良的信息管理不但能確保企業的管制效益，也能縮減管理任務的成本，使企業的工程項目管制工作更加充溢著系統性，以此提升企業的效益[2]。
2.信息管制對建設工程項目的影響
工程項目管理，關涉到建設方、質監、計劃等設施供應商多方面關系的調解工作，因而項目的技術含量、品質、安全管制、協議信息等所需求的解決項目內容也較為龐雜，單方面的信息交流形式并不能使參項目承建方之間進行良好的信息交流，因此為了提升項目工程建造單位間的和諧發展與良好溝通，以保證工程如期竣工，信息技術管理的被應用，使信息溝通不再局限于傳統的單一溝通，而是逐漸變成多元化的網狀機構交流方式，這種方式使得項目工程降低了錯誤情況的發生。
二、建設工程中信息管制的工作措施
1.建設工程的信息搜集
在我國的不同建設工程中，各個部門對信息的運用方位大相徑庭，因此信息根源和解決方式也迥然有別，促使其搜集的信息資源也不同，即使其在搜集信息資源時存有不同的著重點，但參建方對于不同的承建方應給予相同且標準的信息資源，并實行統一建立，以此對信息資源合并搜集，建設工程中參建各方需工程不同的策劃時段、招標時段、決議時段、修理時段等時段對每天搜集的不同種資源信息予以統一收集和區分，并確保資源信息準確無誤[3]。
2.建設工程的信息完善與記錄
信息完善的主要工作就是將建筑工程中搜集到的全部數據和資源信息進行逐一驗真、鑒別、校對、羅列、集合、兼并的流程，匯成不同樣式的資源信息，供予其他不同部門的管制人員應用，然而為了滿足不同部門管理人員的不同要求，資源信息數據管理人員應對信息逐一完善，對于不同參建單位搜集供予的信息數據，信息管理人員可依據參建單位人員的整體素質、信息收集的標準性等進行總體思量，對信息數據進行校對和篩選性的利用，同時做好相應的記錄。
3.建設工程的信息檢索
將工程信息完善處理后，信息管制部門就應依據其他部門的不同需求，建立信息檢索體系以此來對信息進行調配與檢索，為保證信息檢索的標準性，信息管制部門應訂制出周密而又完整了檢索體制，既確保其信息在第一時間被部門檢索和運用，也能夠保障其信息不會供予其他所不需要這類信息的部門，為了讓信息的利用愈來愈簡單與快捷，信息管制部門在進行檢索設計的階段中，應達到關鍵詞的職能檢索樣式，以確保信息的應用部門可以及時對信息資源予以使用。另外，信息管制部門應依據信息的重要階層的不同，對其進行分級式密碼檢索管理，從而確保信息資源的機密性。
4.建設工程的信息蓄積
對于信息數據的存儲，無論是哪種數據，都需要一個較大的數據庫作為后臺進行支撐，將數據結合在一起進行應用，參建單位可依據自身對數據需求的著重點，建造對應的數據庫和信息數據的結合策略，但這些儲存的基準是保持一個原則，即為數據信息的標準化。
參建單位在構造信息數據時，可參酌以下方法進行：
第一，統一工程可依照工程的成本大小、工程進展及參見單位協議的角度進行構造分類，并對各類信息依據具體狀況做深層分析處理;
第二，依照不同工程的不同信息對信息數據的文件存儲夾逐一命名，例如工程類別、工程代號等;
5.建設工程的信息歸檔工作
承建單位，應依照《建設工程文件歸檔整理規范》的具體要求針對建設工程信息實行搜集、記錄、完善、檢索及儲存等工作，并對需要連續產生的工程信息實施歸納和統計，應為此類信息設立專門的綜合統計表格，便于今后的盤查和校對等工作順利進行，而在對信息進行歸檔前，信息管理人員應對信息予以最后核查，若發現其中的錯誤信息應及時改正，以此確保工程信息的完好。
結束語
總之，信息化管理體系的全面深入，不但提升了工程建設的管理水平，也確保了工程建設的品質，工程建設企業應全面意識到信息化管理對于自家企業發展的重要性，從提升企業管理水平動身，依據企業本身的特征[4]，建造出一套可以服務于企業工程建設的信息管理化系統，以此提升企業工程建設的整體工作效率，減少管理任務負擔。
關鍵詞：新公共管理理論；方法論；創新；行政管理
隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優勢也不斷顯現出來。其中，結合市場經濟的競爭管理方式、重視效率的戰略管理方法、以結果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。
1新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調效率和結果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發展，它主張個體都是經濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發展的過程中，引入并融合了企業的成功經驗和管理方法，這些經驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經驗的積極作用。因此，借鑒了戰略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創新行政管理方法，進一步提升管理效率。
2新公共管理理論方法論的創新作用
2.1為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎主要來自經濟學理論，如新制度經濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創新、完善提供基礎的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎，經濟學理論具有的確定性、經驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經濟學等均被納入其理論基礎中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關注效率轉變為重視市場價值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現代經濟學領域的方法與邏輯，通過理性經濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結。這使研究的側重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關于如何有效執行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。從實踐角度分析，新公共管理方法的應用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現了嚴重的信任危機。而經濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎也頗為成熟，尤其是其重產出結果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉了這種效率低下的局面，同時，在應用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發展。有學者深入探討了經濟學理論基礎和新公共管理方法論的內在關聯，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學、經濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領域的方法和知識有機結合在一起，其核心主題是如何提供優質的公共服務和物品，實現有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認為，政府公共服務應當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經驗、技術、方法和原則，創新績效管理方法和戰略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術、方法，以及有關公共政策結果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應用使行政主題和理念得到了創新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇В酝墓残姓匾晫蛹壒澲坪椭贫燃s束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構及過程等行政組織內部事務進行研究，而沒有對組織的發展趨勢和外部環境等方面進行分析。因此，不難發現，公共行政管理活動具有明顯的內部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內部進行研究，分析內部系統要素存在的關系，也要關注組織的未來發展形勢和外部環境特征，厘清外部環境和組織之間的關系。也就是說，在做好組織內部管理的同時，要通過戰略管理、結果控制及戰略計劃等方法，將組織置于外部環境進行分析，探討組織行政管理的成功經驗和不足之處，分析組織發展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構可以更好地適應外部環境，在穩步管理中實現長足發展?；诜招姓砟畹闹笇?，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關系進行深入分析，行政管理活動要充分體現民主性和服務性。因此，公共服務和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經濟學領域的模式、經驗、技術、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發展、制度安排、信息管理、人力資源開發、顧客至上、業績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內的許多全新的內容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現績效評估和競爭機制的優勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發展空間。
2.3用激勵機制取代規制的公共管理方法
一般來說，對組織結構行為和設計進行研究分析時需要一個邏輯起點?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，人性假設被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉變公共管理方法的導向，即用激勵取代規制。以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規章制度，以便對政治權力進行有效監督、控制，防止出現濫用官僚權力的現象。韋伯在設計官僚制的有關制度時，非?？粗匾巹t的完整性和詳實度，而且對權利體系的層級節制設計尤為關注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規制為導向的，它能夠起到推動公共行政發展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質量的進一步提升，會對公共行政長期發展形成阻礙。新公共管理方法強調市場的導向作用，認為可以通過創建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設這個邏輯起點，將經濟市場和政治市場里面的個體視為理性經濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構中引入市場機制，同時創建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據勞動和競爭形成的結果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規制為導向，重視層級節制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規章制度，這既不能夠激發公務人員的工作熱情，也會扼殺其創造性，還不利于充分實現公共利益。長此以往，公務人員不僅會養成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發扯皮推諉等問題。基于新公共管理方法論，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內部，同時績效管理也得以實現，這樣可以較好地提高公務人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務人員的主體性得到充分發揮，對協調、改善組織和個人利益的關系有一定促進作用。
3結語
新公共管理理論中引入了經濟學理論，借鑒了工商企業管理理論、公共選擇理論及新自由主義經濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
作者:吳曉芳 單位:鄭州升達經貿管理學院
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[關鍵詞]新公共管理理論；方法論；創新；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優勢也不斷顯現出來。其中，結合市場經濟的競爭管理方式、重視效率的戰略管理方法、以結果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。
1 新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調效率和結果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。
第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發展，它主張個體都是經濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。
第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發展的過程中，引入并融合了企業的成功經驗和管理方法，這些經驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經驗的積極作用。因此，借鑒了戰略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創新行政管理方法，進一步提升管理效率。
2 新公共管理理論方法論的創新作用
2.1 為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎主要來自經濟學理論，如新制度經濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創新、完善提供基礎的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎，經濟學理論具有的確定性、經驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。
就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經濟學等均被納入其理論基礎中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關注效率轉變為重視市場價值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現代經濟學領域的方法與邏輯，通過理性經濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結。這使研究的側重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關于如何有效執行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。
從實踐角度分析，新公共管理方法的應用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現了嚴重的信任危機。而經濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎也頗為成熟，尤其是其重產出結果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉了這種效率低下的局面，同時，在應用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發展。有學者深入探討了經濟學理論基礎和新公共管理方法論的內在關聯，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學、經濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領域的方法和知識有機結合在一起，其核心主題是如何提供優質的公共服務和物品，實現有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。
新公共管理方法認為，政府公共服務應當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經驗、技術、方法和原則，創新績效管理方法和戰略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術、方法，以及有關公共政策結果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。
相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應用使行政主題和理念得到了創新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?，以往的公共行政重視層級節制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構及過程等行政組織內部事務進行研究，而沒有對組織的發展趨勢和外部環境等方面進行分析。因此，不難發現，公共行政管理活動具有明顯的內部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內部進行研究，分析內部系統要素存在的關系，也要關注組織的未來發展形勢和外部環境特征，厘清外部環境和組織之間的關系。也就是說，在做好組織內部管理的同時，要通過戰略管理、結果控制及戰略計劃等方法，將組織置于外部環境進行分析，探討組織行政管理的成功經驗和不足之處，分析組織發展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構可以更好地適應外部環境，在穩步管理中實現長足發展。
基于服務行政理念的指導，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關系進行深入分析，行政管理活動要充分體現民主性和服務性。因此，公共服務和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經濟學領域的模式、經驗、技術、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發展、制度安排、信息管理、人力資源開發、顧客至上、業績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內的許多全新的內容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現績效評估和競爭機制的優勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發展空間。
2.3 用激勵機制取代規制的公共管理方法
一般來說，對組織結構行為和設計進行研究分析時需要一個邏輯起點。基于新公共管理方法論，人性假設被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉變公共管理方法的導向，即用激勵取代規制。
以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規章制度，以便對政治權力進行有效監督、控制，防止出現濫用官僚權力的現象。韋伯在設計官僚制的有關制度時，非?？粗匾巹t的完整性和詳實度，而且對權利體系的層級節制設計尤為關注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規制為導向的，它能夠起到推動公共行政發展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質量的進一步提升，會對公共行政長期發展形成阻礙。
新公共管理方法強調市場的導向作用，認為可以通過創建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設這個邏輯起點，將經濟市場和政治市場里面的個體視為理性經濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構中引入市場機制，同時創建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據勞動和競爭形成的結果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。
以往的官僚體制以規制為導向，重視層級節制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規章制度，這既不能夠激發公務人員的工作熱情，也會扼殺其創造性，還不利于充分實現公共利益。長此以往，公務人員不僅會養成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發扯皮推諉等問題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內部，同時績效管理也得以實現，這樣可以較好地提高公務人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務人員的主體性得到充分發揮，對協調、改善組織和個人利益的關系有一定促進作用。
3 結 語
新公共管理理論中引入了經濟學理論，借鑒了工商企業管理理論、公共選擇理論及新自由主義經濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
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