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[關鍵詞] 研究；科研；經費；管理
[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2014）01-29-1.5
科研課題經費預算管理的基本概念，是以預定的科研課題研究計劃為依據，利用科研財務活動的反饋信息，對科研課題經費的收入、支出和耗費進行核算和監督、控制，隨時發現實際執行中的財務目標、科研課題計劃目標之間的變化與差異，總結經驗，糾正偏差，使科研課題的財務活動按照預定的研究目標，保證科研課題計劃的順利進行。
目前科研課題課題經費預算管理從中央到省都十分重視。據了解，國家財政部、科技部正在征求意見，即將頒發《科學事業單位財政制度》，省財政廳、科技廳正在研究制定的《河南省科技項目經費管理辦法》（暫定名）都將對科研課題經費的預算管理提出要求。這些制度辦法頒布以后，將會對科研課題經費預算管理起到有力的推動作用，也是評價項目預算水平進一步提高的重要契機。然而，要真正使科研課題經費預算管理在科研單位被重視，并真正落到實處，還需要對科研課題經費預算管理相關議題進行系統的研究和探索。
1 認真研究國內相關主管部門對不同科研課題經費管理的不同要求
截止2011年末，國家財政部、科技部下達的各類科研課題經費管理辦法有：《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家技術支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》、《國家公益性科研專項經費管理辦法》、《民間科技重大專項資金管理暫行辦法》以及《國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》等。這些辦法規定的內容與要求有很多是相同的，但也有對不同類科研課題的不同要求。因此，建議科研單位的領導者，特別是財務工作者要對這些辦法規定進行細致的研究，弄清其最基本的共同點與不同點。對不同辦法中的相同點，各類科研項目要按同一規定執行；各辦法中的不同規定、不同科研項目要對號入座，按各自所屬辦法的規定執行。這樣既可保證國家規定貫徹執行，又便于研究所（院）內部的財務管理，減少失誤，提高管理成效。
2 科研課題經費預算編制依據
課題經費預算編制是預算執行的基礎，預算如何編，怎樣保證預算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節約使用項目資金，編好課題經費預算是科研課題預算管理的關鍵。
科研課題經費預算由收入預算和支出預算兩部分組成。按照一般財務預算編制的要求，收入必須有經費來源，支出必須有計算依據。對科研單位而言，收入預算一般較易編制，因為按科研課題經費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經費預算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預測的。而對支出預算的編制依據就遇到很大困難。因此，首先應研究確定的是科研周期問題。因為科學技術研究活動不可能像物質產品生產那樣，從原料投入經過加工到產品產出，可以準確確定生產周期?？蒲谢顒邮莿撛煨詣趧?，是探索未知，就很難預測從開始到完成課題計劃的準確研究周期，是一年內，一年以上，或者更長，都不好預期。然而編預算應該是有預算周期的。目前現行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預算，在執行中隨著課題研究情況變化進行調整。
再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預算編制依據的研究。它不像物質產品的生產，每一件產品生產不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應的定額指標，成本預算可以按消耗定額乘生產量進行編制。科研課題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標。一項研究，誰都無法確定需要經過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應當說任何事物都有其自身規律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學研究過程對物資消耗和人力消耗的規律性，從而對科研單位科研課題經費預算的編制提供可靠的依據。
其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經費管理辦法的現行規定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規定“按照課題專項經費預算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務不同，目標不同，周期不同，涉及科研領域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。
經費預算編制依據是預算編制的關鍵。無依據的預算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經費預算的編制依據，不僅關乎預算編制準確程度，更關系到預算能否適應科研課題研究的需要，預算資金能否保證科研計劃的實現，也是搞好科研單位財務管理，特別是科研課題經費管理的基礎工作。
3 科研課題經費預算的執行問題
對課題預算的執行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔單位是課題預算管理的主體，所有經費必須納入單位財務統一管理；單位應建立健全內部管理制度，明確科研財務及課題主持人的管理職責；符合政府采購條件的支出，按政府采購規定執行；要執行預算的開支范圍和開支標準，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執行中的預算調整，課題經費形成的固定資產屬于國有資產等都作了明確規定。
這些規定辦法的貫徹執行，對管好課題經費經費預算奠定了良好的制度基礎，使我們在預算執行中有了準確的執行依據。然而在課題經費預算執行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內部管理制度。即需要建立哪些內部管理制度，如何劃分各部門的管理職責。比如預算經費使用決策權、審批權，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領導、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應部門、財務管理部門如何劃分職責范圍，如何加強協作配合等等，都要我們認真加以研究。
4 科研課題經費預算執行結果的考核與評價問題
對預算執行的考評，一般情況下是依據核定的收支預算，檢查考核是否按核準的經費預算執行，在財務收支中是否執行國家的相關政策規章，預算執行結果能否保證業務工作目標的完成，以及所獲取的經濟、社會效益等。在科研課題經費預算執行結果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經濟、社會效益以什么為依據或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎性科研課題和公益性課題，都是無法用經濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學研究活動屬創造性勞動的特點。課題效益評價也是關系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統地說他們創造了“一定的社會、經濟效益”來作為評價結論。因此，如何確認科研課題預算執行結果的評價依據，課題經費預算是重要內容之一。
5 完善科研課題經費的會計核算辦法
會計核算的數據，是反映財務活動的基本信息，各項經濟活動都需要通過會計核算準確無誤的反映其財務信息，以適應各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經費預算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環節和基礎工作。
關于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學事業單位會計制度》進一步強調要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規范的角度上講，它只能說是個人的見解與設想，不能作為規范性制度去執行。所以，要加強科研課題經費管理，認真研究制定相應的課題成本費用核算辦法，用制度規范科研課題的核算對象，核算項目及內容，核算方法等等，也是當前急待研究解決的問題之一。
關鍵詞:預算編制 科研課題 預算執行
一、存在的問題及原因
(一)科研課題預算編制不合理
課題預算是課題執行的重要組成部分。它既是課題申請的依據，也是課題經費支出的依據。但在實際操作中，預算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費。預算編制的不合理又會帶來執行過程中經費的支出障礙，以及預算調整、結余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結題審計及后續課題的申請。
(二)預算執行與預算編制脫節
一是執行預算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預算是為了要錢，不按規定編制預算就拿不到經費，等經費拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權干涉。
二是隨意變更支出內容、擅自調整預算。很多課題在執行時，未按預算編制的支出內容執行隨意變更支出內容，11個支出科目中的預算額度也是擅自調整，甚至把不準調整的勞務費、專家咨詢費和管理費科目也進行調整。
三是科研課題資金核算不規范。如：科教部門、課題負責人、財務部門三者間缺少溝通與協調，科教部門不能及時提供預算額度和各支出科目的明細額度給財務部門，課題負責人在開支經費前不預先與財務部門溝通，能否開支、有無這筆支出內容、多大額度等心中無數，不便于科教部門、課題負責人、財務部門三方共同掌握和管理。
二、解決的對策
1、科研課題經費預算應按統一規定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設“其他”或“協作費”等科目。
(1)設備費指研究、開發科技項目所發生的儀器、設備、樣機購置和自行試制以及對現有儀器設備進行升級改造和租賃外單位儀器設備而發生的費用。一般占項目經費的15%-20%。
(2)材料費指在科技項目研究、開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝缷、整理等費用。一般占項目經費的30%-40%。
(3)測試化驗加工費指在科技項目研究、開發過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。一般占項目經費的15%。
(4)燃料動力費指在科技項目研究、開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。一般占項目經費的5%。
(5)差旅費指在科技項目開發過程中開展科學實驗、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。一般占項目經費的10%。
(6)會議費指科技項目研究、開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用?？萍柬椖砍袚鷨挝粦敯凑諊?、省內有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。一般占項目經費的5%。
(7)國際合作與交流費指在科技項目研究、開發過程中科技項目組人員與國內外科研機構合作培訓及邀請有關專家來等費用。和國際合作與交流的費用應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定，發生的國際合作與交流的費用應當事先報科技項目的實施管理機構審核。一般占項目經費的10%。
(8)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費指在科技項目研究、開發過程中需要支付的出版費及書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請與維護費以及知識產權顧問等各項費用。一般占項目經費的5%。
(9)勞務費指在科技項目研究、開發過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務性費用等。一般占項目經費的5%。
(10)專家咨詢費指在科技項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。一般占項目經費的5%。
(11)管理費指在科技項目研究開發過程中使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。
科研課題預算11個支出科目中的勞務費、專家咨詢費和管理費一般不準調整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續，經批準后方可調整。
2、強化科研人員執行預算的意識、不隨意變更支出科目、加強科研經費的會計核算。
(1)科研課題經費是國家財政經費，是用于完成國家科研任務的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預算經費足額用到科研課題的研究上，保證科研質量，不能一味節省做個人福利和課題組其他開支。
(2)要堅決認真全面地執行預算，按課題總預算和各支出科目預算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預算執行、不無預算執行，對超出自行調整范圍的科目要嚴格按照程序報批。
(3)科研課題經費統一由財務部門、科教部門負責管理和監督，按科研課題項目建賬，實行?？顚Ｓ茫瑖澜魏螁挝缓蛡€人將項目經費挪作他用。經費使用和報銷等手續必須符合財務制度的有關規定?？蒲薪涃M使用實行項目組長負責制，各項費用報支由項目負責人簽字，科教科審核，院領導審批，財務部門對經費開支進行監督和審核、支付。強化監督檢查和處罰的力度，財務部門要加強對項目預算執行的監督檢查，定期向課題負責人通報預算執行進度，對課題執行中的開支內容進行嚴格審核，使各項開支符合國家財經政策和標準制度，對隨意調整預算，截留、挪用、貪污等嚴重違紀違法行為進行嚴厲處罰，并追究有關負責人的責任。
隨著醫院科研項目的不斷增加,科研經費也隨之增高,經費來源渠道更廣泛,管理難度越來越大?？蒲薪涃M管理是醫院財務管理的重要內容之一,規范科研經費管理,提高科研經費使用效益,是醫院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。
參考文獻:
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關鍵詞：高?？蒲小〗涃M 管理
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)09-092-01
隨著創新型國家建設步伐的加快，我國政府加大了對科學研究的投入力度，對高校科學研究投入的經費也逐年增長，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈大幅度增長趨勢，高?？蒲薪涃M的使用效益已成為高校財務管理的重要組成部分。
一、高?？蒲姓n題經費管理中存在的問題
1.科研課題經費管理制度不完善。高校為了提高自身科研水平和層次，鼓勵教師積極申請科研課題項目，但在科研課題經費的日常管理中比較寬松，認為科研課題項目由個人努力爭取而來，科研課題經費在經費核算上屬于預算外收入，對其項目開支范圍、開支比例等無限制性規定，造成支出結構的極不合理，過多的交通費、通信費、招待費，甚至與科研無關的旅游、家庭日常開支也在科研課題項目經費中開支，高校僅對科研課題經費按一定比例提取管理費，并對獲得研究項目的項目組，可以按項目經費總額提取一定比例的勞務費作為申請項目的一種鼓勵。
由于成本效益的意識淡薄，偏重于科研課題經費申請后到賬的經費收入總額，對科研課題經費的使用未考慮到全成本核算。雖然對項目提取了一定比例的管理費。但學校為其提供的儀器設備、房屋占用、水、電、氣等成本費用是否與項目提取的管理費相符，這難以準確地計算，最終導致未真實地反映科研課題的研究成本。
2.科研課題經費購置的資產管理不規范。高校通過科研課題項目實施所形成的固定資產，除科研合同中明確規定使用用途的以外都必須納入學校統一的資產管理。由于科研課題項目組成員以為科研課題項目經費由個人爭取，與學校事業經費無關，科研課題項目所購置的設備儀器雖然名義上在高校資產管理部門進行了登記，但仍為科研課題人員私人所有，使得許多設備在項目期間由個人保存，而結題后或項目負責人變動未及時清理與移交，使得資產仍滯留個人手中。另一方面由于各個課題組均各自為政，經費使用權歸各個課題負責人，導致各個課題組對相同設備重復購置，有些設備又閑置不用，造成資源浪費。
3.結題不結賬現象普遍存在。由于對科研課題項目的預算缺乏系統、完整的科學性，科研經費完全根據課題組的意愿進行分配，導致了課題預算不準確，支出的彈性較大，從而導致結題不結賬。另外，多數高校往往把重點放在項目及經費的爭取上，而忽視了結題管理，科研管理部門及財務部門有的溝通協調不暢，使得科研課題結余資金未能進行分配，造成結余經費仍由課題組進行自由支配，占為己有。
二、完善科研經費管理的具體措施
1.建立完善科研課題經費管理制度。針對科研經費使用上出現的系列問題，結合本學校的實際情況以及科研經費的特點，建立完善的科研課題經費管理制度是目前高校財務管理的一個重要課題。在科研課題經費管理制度中明確規定科研經費的使用原則、使用范圍等，細化科研課題經費支出的具體項目、內容，做到有章可循、有法可依，特別對項目支出中的招待費、勞務費等實行嚴格的比例控制，與本項目無關的內容不得在科研經費中列支，以提高科研資金的使用效率。
對高等學?？蒲姓n題進行全成本核算，科研活動過程中的水費、電費、固定資產折舊費、房屋占用費等按照合理的比例進行分攤，真實地反映科研成本，減少科研項目支出所擠占的高校事業經費。
2.加強科研課題經費購置資產的管理。對科研課題經費購置的資產應按照學校固定資產管理辦法進行核算與管理，嚴格按照固定資產進行登記、建卡、分類、核算，當保管人員變更或課題結題后應及時做好移交、清理工作，避免資產的流失。同時，學校應打破以往分項目購置科研設備的格局，對科研項目設備購置實行申報、審批、統一購置、驗收的制度，對不同項目購入同一資產時，管理部門從中進行合理的協調，避免資源的重復購置，提高資源的共享率及使用率。
關鍵詞:科研單位 課題經費管理
近年來,國家逐年加大對科研經費投入,據報道，中國的科研經費每年以20%的速度增長，然而關于我國科研經費使用效率低下的報道層出不窮，科研項目存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定，科研經費監管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當突出。關于科研經費管理國家先后出臺了文件和規定，然而在各類科研管理辦法的實施過程中，實際上的經費使用與管理規定或多或少相脫節，文件執行效力低下。
科研課題經費分為橫向經費和縱向經費，縱向經費是指國家、省、市各級政府科研管理部門按一定程序下達的科研項目經費，橫向科研經費是課題組承接來自企業、學校等平行單位的科研項目經費，從管理經費的最終對象看，兩種經費的監督和管理均依托于課題依托單位。就目前的科研經費管理現狀而言，盡管名義上課題依托單位應該在課題經費的使用中起到監督和約束的作用，但由于大多數科研單位科研經費“私有化”觀念嚴重，管理層對科研經費業務風險缺乏防范意識，課題經費管理往往存在職責缺位或不到位。財務部門對經費的審核也僅限于經費開支票據的合法性，至于課題經費實質內容的合法性、合理性、有效性無從考究。
問題原因一方面來自于科研經費管理制度本身的矛盾。首先是制度本身的內容。國家科研經費管理制度對人員經費的限制過于嚴格。課題經費對勞務費、咨詢費作了明確性的規定，勞務費是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員和課題組臨時聘用人員等勞務性費用。專家咨詢費是指在課題研究開發過程中參與支撐計劃及其項目、課題相關的工作人員。無論是勞務費還是專家咨詢費，其所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。人員費用中找不到為正式在編課題項目科研人員勞務開支的條款，勞動付出得不到應有報償，影響科研人員的工作積極性，也為違規違法套取科研資金留下制度性的隱患。其次是制度本身與課題項目的不適應性。我國現行的科研經費管理辦法是配合課題制的實行而產生的，課題制是市場經濟條件下的競爭性的項目式科技資源配置方式，2001年出臺的《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》中明確規定了課題經費的使用和管理采用全額預算制度，該制度試圖使用一個統一規范的經費管理模式解決各科研計劃的經費管理問題，其計劃性與課題項目本身的市場競爭性相互矛盾。
一、科研經費管理制度從全額預算逐步向課題制管理過渡
建立能夠適應課題制的，靈活應對市場變化的經費預算管理制度，放寬各支出科目的限制，建立可行的成本補償制度，加大人員費、管理費等間接費用的比例。可設置科研全成本項目，成本項目的設置應滿足科研項目管理所需要的經濟信息。通過對日常間接成本以及在職科研人員勞務成本的歸集、分攤、核算，將綜合管理費、固定資產使用費和在職科研人員的工資等難以直接計算的費用分攤計入科研項目成本，為科研經費支出提供依據，由此補償科研經費實行開支的需求。
二、加強預算編制，完善經費管理制度
預算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，也是單位進行監督、控制、審計、考核的依據。目前，科研經費預算往往是科研人員單方面制作，沒有財務部門、科研管理部門的共同參與，申請者在編制預算時沒有根據項目研究的進度和實際需要進行認真核算，而是根據個人的想法和經驗確定，預算編制的科學性、精細性、合理性值得商榷。加強科研預算編制工作，科研單位可成立由單位領導、科研部門、財務部門、課題項目負責人共同參與的科研經費預算編制小組，加強科研預算的編制管理，在科研經費立項的時候，從不同角度對科研預算的編制進行指導和審核，從而保障預算編制的科學有效，為合規使用科研經費打好基礎。
三、 完善課題依托單位內部科研經費管理制度
各科研單位應根據國家的科研經管理辦法，結合單位實際制定適合本單位的科研經費管理辦法，明確科研經費管理的主要內容，工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限；明確對挪用科研經費等行為的處罰規定。通過科研經費管理制度的建立，使得課題項目負責人、課題經費管理人、科研管理人員有章可循，有規可依。
四、健全完善課題依托單位內部控制制度
通過內部控制制度的建立，建立科研經費管理的事前預防、事中監控和事后反饋，使科研經費管理形成良性循環。首先要建立分級管理和責任追制度，明確單位領導、科研管理部門、財務部門以及項目負責人在科研經費管理中所負的職責。單位領導要重視科研經費的管理工作，將課題經費納入單位財務統一核算，明確各部門在科研經費管理中的職責；科研管理部門負責課題項目管理，并配合財務部門做好科研經費管理。財務部門負責科研經費的核算和管理，指導項目負責人做好課題經費的預算和決算；項目負責人按規定使用課題經費，并做好課題經費預算和決算工作，對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟和法律責任。實行授權審批制度。在明確課題項目負責人負責的基礎上，建立科研費內部授權審批制度，明確授權審批的范圍、權限、責任等內容，建立科研經費重大事項集體決策和聯簽制度；實行監督審計控制。采取日常監督和不定期抽查相結合的方式，事前審核主要是經費來源合法性、合規性審核，事中審計主要審查科研經費預算執行的合理性、有效性，通過審計監督，及時發現和反饋管理中存在的問題并進行糾正，使科研經費安全得以保證。
五、 加強科研項目的績效考核
各級科研主管部門、財政部門應進行科研項目中期檢查，檢查課題任務完成情況、課題合同執行情況及課題經費使用情況，評價科研項目完成的進展；進行科研項目結題檢查，評價科研項目完成的質量，檢查課題成果是否達標，同時對課題經費決算進行檢查審核；其次要建立項目負責人信用檔案，記錄項目負責人學術信用、學術道德、項目的評價結果和項目責任實施情況記錄，作為課題項目負責人進一步申報課題項目的依據；還要建立績效獎勵機制，根據考核結果，對不同的考評結果給予不同的獎勵。通過科研績效考核機制的建立，形成課題負責人合規有效使用課題經費的調節機制，提高合法使用課題經費的自覺性。
參考文獻：
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【關鍵詞】科研課題制 科研經費管理制度 制度改革
科研事業在一定程度上提高了我國人民的整體素養，并且促進了我國經濟的發展?？蒲薪涃M是促進科研事業發展的重要保障，需要管理人員加強對科研經費管理的重視程度。如果科研經費管理制度不能適應科研事業的發展，將會影響國家的發展進程，在這種情況下，我國應該加快科研經費管理制度改革的步伐。另外，課題制度是指以公平競爭為基本原則，以課題為中心的科研管理模式，加強對科研經費管理制度的研究，有利于課題制的順利實行，進而有利于促進我國經濟的高速發展。
一、科研經費管理制度的演變
在20世紀80年代之前，我國的科研活動屬于國民經濟計劃體制改革的一部分。在管理方面具有統一分配的性質，研究經費需要通過專項科研經費或者國家科學事業經費的形式劃分到科研組織，在當時的科研經費管理制度中，缺乏成本預算制度，同時缺乏成本核算，不利于經費管理制度的合理發展。
在20世紀80年代以后，隨著我國經濟社會的不斷發展以及經濟體制的不斷完善，我國的科研經費管理制度也得到了不斷的完善。首先，我國實行了合同制管理模式，提出針對不同形式的科研經費要實行不同形式的合同管理。例如我國頒布的《基金項目經費管理辦法》，前不久，該辦法根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的精神進行了重新修訂，極大程度的促進了我國科研經費管理制度的改革。
我國在1999年提出課題制，在《國家科研計劃實行管理規定》中指出課題制管理的核心是對經費的管理，并且指出通過國家撥款而實行的科研項目必須采用課題制。另外，我國各地政府也逐漸開始實行課題制，并且在逐漸改進和完善科研經費管理制度。
二、科研經費管理制度中的缺陷
（一）缺乏對科研經費的區分
在我國科研經費管理制度的發展過程中，由于各個行業的課題研究方向不同，同時其解決問題的方式也各不相同。致使科研經費管理制度方面存在較大的差別。但是在我國科研經費管理制度的實行中，對課題經費的管理基本相同，缺乏對不同科研項目的針對性措施，不利于科研經費管理制度的多樣化發展。我國通過一個標準來對科研經費進行管理，難以滿足新時期的經濟發展需求。
（二）缺乏合理的資源分配
在我國的經濟發展中，存在科研經費資源分配不合理的現象。國家或者單位的科研資源是有限的，但是在科研資源的分配方面，存在科研項目宏觀布局不合理、科研人員分配不合理和科研經費分配不合理的現象。我國目前的科研項目大多數集中于重要的城市和學校，科研經費由于過度集中，致使科研項目的分配不合理。在我國的科研項目發展中，部分科研人員可以承接幾十個科研項目，但是一個人的精力是有限的，難以完成一系列的科研項目，致使其將科研項目承包給其他人員，這種現象造成了資源的浪費，同時不利于科研資源的合理分配。
（三）缺乏合理的預算
在科研經費的管理過程中，實施成本預算，加強對研究經費的成本管理，有利于節省預算開支，促進科研經費管理制度的合理發展。但是，在我國科研經費管理的全面預算實行中，管理人員缺乏對預算的重視程度，導致預算不合理，不利于節約預算成本。我國的科研經費預算由管理人員獨自負責，財務部門缺乏對預算的管理，由于管理人員缺乏預算相關的專業知識，將預算看做成簡單的財務項目，不能根據研究的實際情況來完成預算。由此可見，這種情況下的預算將會存在較大的偏差，不利于成本的節約。對于我國的預算管理而言，缺乏相應的法律管理措施，導致經費的申報程序簡單，不利于對經費的合理管理。
（四）逐步推進科研單位“去行政化改革
目前，科研管理體制與科研事業發展一個很大的問題就是科研單位的行政化屬性，長期以來，我國大多數科研單位都是所謂“事業編制”，使科學研究按照行政單位的管理方式運作，隨著我國科研事業的發展，已經成為明顯的矛盾，例如在“三公經費”管理、公務機票采購等政策的實施上，就出現了與科研規律相左的問題。所以，要徹底改變現有科研經費管理中的問題，就要加快去行政化的步伐。
（五）缺乏后期補助
在科研項目的實行中，后期補助是指管理部門對研究人員的獎勵或者補助。但是在實際情況中，管理部門發放的補助過少，不足以獎勵或者補助研究人員。同時，國家以及相關企業發放的科研經費經過一定的預算，僅僅可以滿足正常的研究需求。后期補助的不足，不利于提高研究人員的工作積極性。
三、課題制度下改革科研經費管理制度的措施
（一）合理的課題立項
在我國科研經費的管理中，由于缺乏對科研經費的合理區分，不利于對科研經費的合理管理。針對這種現象，規范科研的課題立項發展具有重要的意義。課題立項合理的發展可以提高我國科研的效率，促進我國科研事業的發展。課題立項需要在專家的指導下完成，專家需要根據研究的實際情況以及研究的發展方向來制定發展目標。并且要對科研經費制定合理的管理措施。另外，我國需要針對不同的科研項目來實行不同的經費管理制度，利用同一種經費管理制度不利于對科研項目的科學管理。只有在科研經費管理制度的實行中，規范課題立項，并且對科研項目經費管理目標進行合理的劃分，才可以促進科研項目合理的發展。
（二）促進科研項目的創新
在我國科研項目的實行中，大部分科研項目由重要科研機構及大學完成，希望通過這個方式來促進科研項目的創新發展。但是這種形式的科研會局限思維，畢竟個人的思維是有限的，集體的思維才是無限的。因此，我國應該擴大科研范圍，將科研擴展到全國各地，只有集思廣益，才可以更好的促進科研事業的創新發展。同時，我國對經費的管理應該以成本控制為中心，對科研經費的投資要注重科學性，要充分利用有限的經費來整合更多的資源，進而可以更好的促進科研事業的創新。
（三）加強科研項目的預算管理
在我國科研項目經費的管理中，缺乏合理的預算，大部分經費通常由管理人員支配，不利于對經費的預算。因此，在對經費的管理過程中，我國應該加強對科研項目經費管理的重視程度，繼而可以制定合理的措施來加強對經費的管理。首先，我國應該制定經費管理的相關法律法規，在法律上給予經費管理的限制，使相關人員可以合理的運用科研經費；其次，我國科研機構應該加強財務部門對經費的管理，只有運用專業的財務管理人員，才可以更好的對項目經費進行合理的預算；最后，我國應該建立相應的監督機構，對科研機構的經費使用進行合理的監督，以期科研經費可以得到合理的運用。通過一系列的科研經費預算管理，可以保證科研經費的合理運用，進而可以更好的促進科研項目的發展。
（四）重視科研人員的收入
在科研事業的發展中，科研人員的收入與付出不成比例，不利于提高科研人員的工作積極性，繼而不利于我國科研事業的發展。因此，我國應該建立相應的勞動報酬機制，適當的提高科研人員的勞動報酬。在科研項目的實施中，合理的勞動報酬規劃可以充分調動員工的積極性，使員工的付出可以得到相應的重視，進而可以更好的促進科研項目的順利完成。
（五）完善后期補助制度
在我國科研項目的經費管理中，缺乏相應的后期補助制度，不利于提高科研機構的積極性，不利于科研事業的發展。后期資助是指管理部門掌握一定的科研經費，當科研項目完成時，可以根據項目的成果來對科研機構進行獎勵或者補助。因此，相關部門需要完善后期補助制度，增加后期補助的金額。加強后期補助可以提升科研人員的積極性，同時可以對成長期的研究人員進行鼓勵。在科研項目的進行中，科研成果往往存在一定程度的不可預知性，加強后期補助，可以彌補項目中的不足。進而可以更好的促進科研事業的發展。
在我國科研經費管理制度的實行中，存在資源分配不合理、缺乏合理的預算和科研人員的后入與付出不成比例等問題，制約著我國科研事業的發展。希望通過本文的介紹，科研機構可以完善經費管理制度，加強對成本的預算，并且可以加強對科研人員的重視。只有科學的實行科研經費管理，才可以更好的促進科研事業的發展。
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關鍵詞：事業單位 科研經費管理 措施分析
隨著我國各項事業不斷發展，我國對于科技的投入也在逐漸增大，科研事業單位承擔著我國科研工作的重任，同時，相應的科研投入也逐漸增加。但是，在實際的利用過程中，由于相應的資金管理方式較為落后，導致科研經費利用效率較低。只有積極對管理存在的問題進行研究分析，才能提高資金的利用效率，推動科研工作的質量。
一、科研經費管理工作中存在的問題
（一）預算編制和實際相脫節
通常來說，科研項目在申報工作中都是由事業單位科研管理工作部門或者相應的承擔者確立項目，并且進行申報?？蒲许椖康念A算經費都是由項目本身的負責人員編制相應的預算，但是在實際工作開展過程中，由于預算編制工作人員不具備專業的財務管理知識，使得相應的預算編制工作不合理，所設計的內容不規范、不全面、不合理，導致實際的費用大于預算。在科研工作項目開展過程中，相應的經費支出并沒有按照相關計劃進行，有些項目的經費支出并沒有按照相應程序進行審批，具有一定的隨意性，從而導致實際費用大于預算。另外，事業單位的財務部門不能嚴格按照經費合同管理工作的相關規定進行歸集，使得科研項目不能及時進行結題，甚至需要財務管理工作人員重新對賬目進行調整，嚴重影響了工作的開展。
（二）加強預算編制的可操作性
在現階段財務管理工作中，財務部門工作人員應該從實際情況出發，積極對財務管理工作的重要性進行宣傳，使得財務管理工作的重要性能夠深入人心。另外，在科研項目申請過程中，財務部門應該積極和項目申請人員做好協調，能夠為預算工作的開展提供相應的數據，保證預算工作開展有效性。
二、提高事業單位科研經費管理水平的措施
（一）保證預算的合理性
在實際的科研工作開展過程中，項目申報部門應該積極對相應的工作進行研究分析，確定項目的價值，然后再將其上報給科研管理部門，審核工作通過以后，才能報備給財務部門，然后編制項目預算，將審核通過的項目上報給上級領導部門。在整個工作開展過程中，工作人員應該積極對各個環節進行控制，并且還要保證優秀項目上報，明確各個環節工作細節，從而保證資金利用能夠得到落實。
（二）設立專門的科研賬目管理部門
在科研項目資金管理工作開展過程中，針對上述現象，科研管理部門應該積極設立相應的資金管理部門，依據科研經費的應用形式，設立專門的經費管理部門，對核算制度審核，設置專門的科研項目管理部門，制定專門的科研賬目管理制度，指定專門的財務管理人員對其進行管理，然后按照各個部門的實際情況對各個分項目進行撥款，并且還要對經費落實狀況進行研究控制，不僅能夠提高經費的利用率，而且還能保證各項工作銜接的有效性，從而能夠保證各項工作開展的有效性。在科研項目研究完成以后，科研管理部門應該積極通知財務部門辦理相關的手續，并且依據實際情況制定相應的結算表，如果經費有剩余，應該嚴格按照相應的要求進行處理，避免掛賬狀況的出現。對于一些不按照要求進行結算單位科研項目，相關部門應該嚴格按照相關要求進行處理，保證工作開展的有效性。
（三）加強對項目支出的審核
在實際工作開展過程中，首先應該積極加強財務管理部門以及科研管理部門的研究分析，保證工作人員能夠及時掌握相關的工作信息，對各項支出進行審核，從而保證經費的使用能夠滿足相關的要求。在科研項目管理工作開展過程中，對于一些和預算不符合的支出，工作人員應該依據實際情況向相關部門說明原因，經過相關部門審核以后，財務部門才能依據實際情況對預算編制工作進行調整。如果預算經費在執行過程中，工作力度緩慢，工作人員應該積極的制定相應的報告，通過月報、 季報、 年報的方式，使得財務部門能夠及時的掌握相應的財務信息。如果發現實際經費和預算差距較大的現象，應該及時的通知科研部門，并且及時的分析其原因，對相應的計劃進行調整，從而能夠保證預算的執行力度。
（四）加強對信息技術的利用
在科研財務管理工作開展過程中，事業單位應該依據實際情況對科研經費進行精細化管理，才能提高工作質量。同時，工作人員還要加強對信息技術的利用。引進一些先進的控制模板網絡系統，將其和相關經費管理工作、科研管理工作進行融合，從而能夠使得相關工作開展的規范性，并且還能夠依據實際構建完善的數據系統，積極的對工作進行優化，從而能夠提高其工作效率，還能保證良好的工作質量。
三、結束語
綜上所述，在我國發展過程中，科研占據著重地位，積極對事業單位科研課題管理中的經費管理方式進行研究分析具有重要意義，不僅能夠提高資金的利用效率，而且還能保證科研工作的順利開展。在實際工作過程中，財務管理工作人員應該從實際經費管理的工作現狀入手，依據實際情況制定完善的管理措施，并且還要保證其落實力度，才能達到事半功倍的效果。
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關鍵詞：科研經費；審計問題；預算管理；信息化平臺
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0050-02
一、引言
從“十二五”國家加大研發投入以來，高校R&D支出占全社會R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會R&D經費支出達到11846.6億元，其中高校R&D經費支出達到856.7億元，占到全社會R&D經費支出的2.08%。在科研經費存量不斷增加的背景下，科研經費審計也就成為了審計的重點，這就要求高校對科研經費的管理更加規范化和精細化。
二、科研經費審計中發現的問題
1.預算內容與實際支出相差比較大。高校在編制科研經費預算時，沒有根據課題特征和實際需要精細編制預算，其中包括：勞務性費用的預算沒有考慮有關人員與該科研課題的時間和目標的相關性，對勞務性費用的預算沒有合理性的標準，在實際支出過程中，發放勞務費的人員與預算內容的人員往往不符，間接套取了科研經費；外協費的預算不合理，未嚴格論證外協的必要性及外協單位的經濟性，在實際支出中往往花不掉；設備費的預算不精確，存在利用科研經費購買其他用途的設備，包括購買計算機、打印機等通用設備，間接套取了科研經費。
2.經費配置不合理，存在套取科研經費的現象。高?？蒲薪涃M的50%左右用來支付材料費、設備費、外協費；40%左右用來支付差旅費、會議費、辦公費及管理費等，而只有10%左右用于勞務費和專家咨詢費，勞務成本太低，這勢必導致科研人員使用非本項目支出通過其他科目套取科研經費，造成人力、物力資源的浪費。
3.科研經費劃撥不及時，結余資金過多。一方面，國家科技計劃承擔項目立項和財政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門和財政部來擔任，科技主管部門要求項目正常開展，而有些甚至到了中期檢查的時候，科研經費都還沒有劃撥下來。接近年底，科研經費剛撥付，就要求在極短的時間里使用完畢等。這一現象的存在進一步加大了科研單位在經費使用中的難度，導致在項目開始需要投入科研資金的時候沒有經費，到年底又要突擊使用的現象。另一方面，缺乏校內科研、財務等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，科研經費到賬后不能及時入賬。隨著高?？蒲薪涃M的急劇增長，在高校機關管理人員規?；静蛔兊默F狀下，各高校必須適應時代的要求，建立先進的信息共享平臺，提高各部門之間的辦事效率。
4.科研經費管理制度不完善。對于縱向科研經費雖然有相應的管理辦法，但對于具體的執行，學校部門沒有制定可操作的實施標準。比如：多數高校存在計提水電費的問題，沒有建立相關的成本補償機制和合理的分攤方法，審計過程中不認可計提水電費，導致學校正常的日常運行成本不能足額補償；間接經費里可以發放績效，學校部門沒有建立科學的績效審核和發放程序；存在結題未結賬問題，科研項目管理與財務管理脫鉤，多數已結題的項目未及時結賬，影響結余資金的使用效率。另外，對于橫向科研經費沒有相應的經費管理辦法，加之多數橫向科研經費沒有預算，導致支出與項目無關的支出無法核定。
三、科研經費管理策略
1.加強科研經費預算管理，發揮預算對科研經費使用的全面性指導作用。科研經費預算管理包括經費預算編制、經費預算執行控制、預算調整、預算監督和預算考評。在編制預算時，要發揮財務人員在預算管理中的作用，指導項目負責人制定科研經費預算，使其既能適應科研工作的開展，又能符合高校財務制度管理規定。在預算執行過程中應建立預算跟蹤反饋機制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發揮預算的預警作用，提醒項目負責人注意預算的執行情況，通過分析科研活動信息，對預算中沒有預計而實際將發生某項業務做出預警提示。建立嚴格、規范的預算調整審批制度和程序，對預算調整的范圍、條件、程序等做出明確規定，制約隨意調整預算的現象。財務部門、科研部門以及科研管理機構共同完善預算執行制度，建立健全預算執行考核評價體系，強化相應的激勵機制?？蒲薪涃M預算批復后，相關部門應加強對預算執行情況的管理監督。另外，應把各項目負責人每年的科研經費預算執行情況作為其績效考核的要素，適當給予獎勵。
2.建立科研項目與經費管理信息共享平臺，提高科研經費管理的效率。建立校內科研、財務等部門和院系、項目負責人、設備招標部門、國資部門等相關部門共享的信息平臺，實現科研項目從申報、評審、立項、執行、項目預算、設備購置的申報情況、經費使用情況、預算執行進度、項目結題驗收等的全過程管理。另外，在現有財務核算系統的基礎上開發共享的科研經費管理信息系統，將財務處、科研處、內控機構、院系等多個部門聯結起來，對科研經費有關的各項業務實行網絡化管理，首先由項目負責人將課題名稱、性質，經費下撥給單位，課題負責人及研究組成員，項目研究期限以及預算批復、預算調整等信息錄入到科研經費管理信息平臺，并由科研管理部門審核確定形成一個動態監督管理體系。財務處應嚴格按預算范圍開支，并將經費收支、外撥經費、資產購置等情況錄入上述信息平臺，倘若超出某項費用開支范圍，系統則自動予以提示，以便及時阻止不恰當的開支；項目負責人也可實時查詢本項目經費支出明細和結余情況，根據項目進展情況比較預算開支范圍，及時調整各項實際支出，以達到實際開支與預算開支的平衡。項目完成后，內控機構就可根據科研經費管理信息平臺導出的真實數據，分析、審查費用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標準支出和擠占、挪用科研經費等情況，從而避免決算不實、結題不結賬等問題的出現。因此，各職能部門通過科研經費管理信息平臺及時掌握經費使用情況，準確查詢、實時統計和分析，以實現科研經費管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉變，化被動為主動，從而推進科研經費非項目財務信息公開，促進實行科研經費的動態管理。
3.報賬支出控制，完善科研經費的財務核算與監督。高校應完善科研經費財務支出審核制度，嚴格經費票據審核。一是財務部門應將識別票據的基本知識以培訓或財務網站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關票據法規并掌握好票據的識別方法，杜絕報銷那些填寫不齊全、缺少發票專用章，或者是自行印刷的非財政監制或稅局監制的票據，甚至虛假票據等。二是財務部門應當按照規定辦理資金支付業務，簽發的支付憑證應當進行登記；發放給科研人員個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員的資格、標準，一律通過個人銀行卡發放，以零現金方式支付；科研人員的日常公務支出應當使用公務卡結算，如差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，科研人員持卡在發卡銀行授信額度內刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，然后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員公務卡賬戶中；銀行將公務卡的劃款信息和公務卡向商戶付款的明細支付信息，通過銀聯網絡系統實時向科研單位財務部門反饋，這樣不僅減少了現金環節，提高了財務透明度，而且起到了預防科研腐敗的作用。三是嚴格執行國家政府采購制度的規定，利用科研經費購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。
4.績效考評控制，優化科研績效評價體系。高校應建立健全科研項目考核評價指標體系，構建包括技術效益、經濟效益和社會效益等評價指標?？蒲薪涃M績效評價應當考慮經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等因素對科研投入與產出效益進行定量、定性的分析；應將定量分析與定性分析相結合，實時追蹤考核科研成果的轉化及投資回報情況，如可采取項目收益法和項目比較法，對項目產生的效益準確核算或與同類項目的效益進行對比，分析評價科研項目的實際價值。同時，依據考核結果應當建立相應的激勵機制，如對績效考評中取得明顯經濟效益和社會效益的科研人員可以在職稱評聘、年度考核評優等方面優先考慮，也可以將科研業績折算為教學工作量核發津貼予以獎勵等；而對那些弄虛作假，只要經費不搞科研，造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請科研項目的資格。高校應建立和完善適合本校發展的科研績效考評機制，改變當前高?？蒲许椖俊爸毓芾怼⑤p效益”的局面，提升科研項目管理水平，提高科研經費使用效益。
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