時間：2023-09-08 17:00:54
序論：在您撰寫發展鄉村集體經濟時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
牛砦村位于高新區溝趙辦事處西部，轄區總面積4.2平方公里，村轄有6個自然村，9個村民小組，共有3856人，拆遷改造征地后現余耕地約600畝。牛砦村克服種種困難在高新區、辦事處黨工委、政府的支持下于2018年2月10日完成了村民回遷分房工作，現近800戶村民已入住新居。雖然村民已居住高樓，現已回遷接近三年，但小區配套商業房遲遲未建，大大影響了村民以及村集體的收入，從而制約了我村的發展。以前村集體收入僅僅依靠政府征地村級提成，現村域土地已基本征收完畢，現村集體幾乎沒有收入。也大大影響了村內各項工作的開展和實施。
為彌補村集體現無經濟收入問題，村三委干部根據村實際情況進行分析和研究對策。首先決定對牛砦小區1號院三層閑置社區用房公開對外招租，以來增加村內經濟收入，于今年8月中旬經公開招標現已對外出租，從而每年增加村經濟收入近52萬元，進一步提升了村集體經濟收入，推動村內工作向前開展。接著，為了配合村域內鄭鍋二期工程的開展，目前涉及的牛砦四組正積極開展遷墳工作，現已完成87座墳墓的遷移工作，剩余29座墳墓將于月底前積極完成，為鄭鍋二期工程的進展提供了保障，同時可口可樂項目前期工作也有序開展。
下一步就關注最高的小區配套商業房建設事宜，村兩委干部積極作為，并在辦事處的指導下積極與高新實業、中建七局進行協商、磋商，找出制約小區配套商業房建設的困難和因素，積極上下協調，努力推進商業房這一村集體經濟收入和增加村民收人的工程盡早開工建設。同時也希望上級政府高度重視，盡快落實，從而提升牛砦村集體經濟收入和村民生活質量。下一步還將就牛砦小區二號院三、四號樓下挑空閑置建筑進行公開招標出租，抓好每一點點的收入。
我們要牢固樹立對標意識、看齊意識和競賽意識，確保責任同壓實、工作同推進、落實同頻率，以更加抓鐵有痕的意志，更加雷厲風行的實際行動，向群眾展示出務實重干的精神狀態和作風形象，將全年工作目標落到實處，并切實壯大我村集體體經濟，并增加村民收入。
一、調研選題的考慮和調研簡要情況
近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農村村有集體經濟發展工作，陸續出臺一些列意見方案，指導村有集體經濟發展，制定了消除村有經濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經濟發展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。
為此，本人選定了“XX鄉村有集體經濟發展”這個調研課題，通過實地考察了全鄉7個行政村的村有經濟發展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調研活動，并最終形成調研報告。
我鄉農戶個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發展依然緩慢、發展不平衡，多數村村級集體經濟收入依然為“0”、發展動力不足等問題。2018年我鄉7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。
二、各村發展村集體經濟的有關做法經驗和效果
XX村大力發展種養產業，實現了村有經濟從“0”到有，從有到強的轉變。成功引進XX公司，發展中藥材種植業，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養雞場，養殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經濟收入
Xx村積極探索村有經濟發展模式，積極爭取在外創業的年輕黨員返鄉投資，助推村域經濟發展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發展的路子，有效利用現有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發展村有經濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。
XX村和XX村通過合作社成功與農業產業種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術、種苗、化肥并負責回收，以此促進村級集體經濟增收。
XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產量，村集體從中收取資源管護費等形式實現村級經濟的發展。
三、存在的問題
我鄉村級集體經濟發展起步晚、發展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現在以下幾個方面：
（一）收入來源單一，發展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經濟發展活力不夠、效益不高。
（二）經濟發展不平衡，發展基礎較弱。我鄉7個行政村只有2個村有集體經濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發展基礎較弱。
（三）發展依賴性強，無發展空間。兩個有集體經濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩定，但也幾乎沒有增加空間。
四、制約我鄉村級集體經濟發展的因素分析
（一）基礎設施不完善。我鄉位于幕阜山脈中段山區，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區位的劣勢導致我鄉基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經濟的發展。
（二）林業資源優勢未發揮。我鄉擁有豐富的林業資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產量低下甚至絕收，綠水青山的資源優勢沒有得到有效利用。
（三）村“兩委”班子引領作用弱。發展村級集體經濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經濟發展建言獻策。
（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉有不少產業帶頭人通過發展蔬菜基地、板栗基地、養蜂以及外出務工經商等逐漸發家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發揮出來。
（五）創新意識不夠。部分鄉村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創新意識。一是自力更生、開拓創新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發展和創業的激情，安于現狀、不愿進取、得過且過。
五、我鄉村級集體經濟發展計劃及對策
根據上級要求及各村實際情況，制定我鄉村有經濟兩年發展規劃：2019年XX村、XX村爭取村有經濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。
針對當前我鄉村級集體經濟發展存在的主要問題，結合XX鄉實際，提出如下六個方面的對策。
（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農田水利設施、道路交通建設，改善生產生活條件，為產業發展提供基礎。
（二）加快土地流轉，引領農業產業發展。村集體可統一從村民手中將土地流轉過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發展規模化農業產業，以發展集體經濟。目前，我鄉XX村、XX村已與農產品公司簽訂協議，由村集體負責種植辣椒等農產品，公司負責收購的方式發展集體經濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預計兩村集體經濟收入均能達到6萬元左右。
（三）借全域旅游之機，發展旅游產業經濟。我鄉具有豐富的旅游資源，并成功創建國家3A級景區，游客的逐漸增多為旅游產業的發展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。
（四）進行低產林改造，提高林業資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數油茶林、板栗林產量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產林進行改造，盛產后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經濟收入。
按照《關于做好20xx年發展農村集體經濟工作成效考核的通知》要求，鎮高度重視，庚即對我鎮20xx年農村集體經濟工作開展全面自查，現將自查情況報告如下。
一、20xx年發展思路
以科學發展觀為指導，以培育發展村級集體經濟為目的，切實轉變觀念，創新機制，充分調動村“兩委”發展壯大村級集體經濟的積極性，以災后重建和脫貧攻堅為契機，通過大力發展特色種養殖業和鄉村休閑旅游業，培育發展村集體經濟，通過一年的努力，3個貧困村集體經濟收入明顯增加。
二、工作開展情況
20xx年，我鎮以“服務產業、土地流轉、盤活‘三資’、能人帶動、興辦實體、開源節支”為重點，積極探索實踐“以資源轉資本、以服務促創收”的多元化發展村級集體經濟的有效途徑，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商，找準了符合發展實際、各具特色的強村富民增收之路。
1.盤活農村土地資源。大力推進農村土地承包經營權流轉，集合長期外出創業人員的承包土地集中流轉，鼓勵村集體統一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規?；?、集約化經營。并結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面積。對新增的有效耕地由村集體所有和經營，以增加集體資產收益。在紫云村可對村集體所有而接近荒廢的200畝茶園及土地進行流轉，增加村集體經濟收入；在xxx村對災后重建回購的宅基地進行整合利用。
2.培植農業主導產業。村級組織結合各村實際，利用我鎮突出的生態優勢，領辦和創辦蔬菜、水果等高效農業和特色種養殖業作為示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，形成“一村一品”把農民增收和集體增利結合起來，壯大村集體經濟實力。在xxx村整合有限的土地資源，發展山藥、佛手瓜及本土蔬菜；在紫云村利用山場多、空氣好的優勢，大力發展特色養殖業。
3.興辦經濟實體。發揮資源優勢和區位優勢，探索興辦經濟實體，增加村級集體經濟收入。在大溝村利用野生竹筍、鹿耳韭、蕨類植物豐富的自然資源和空石林景區開發帶動的區位優勢，爭取扶貧專項資金興辦特色蔬菜加工企業，增加蔬菜附加值，壯大集體經濟收入的同時，帶動群眾增收;xxx村依場鎮人口密集的特點，利用集體經濟發展基金，在毓秀新區成立xxx村農特產品供銷中心，解決“空殼村”的問題。
4.盤活“三資”，壯大村級集體經濟。進一步核實資金、資產、資源存量，充分挖掘潛力，實現集體“三資”保本增值。對村級集體所有的長期閑置的房屋、資金、土地等集體資產資源，以獨立經營、聯合經營、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經濟。
5.挖掘自然資源潛力。堅持開發利用資源與保護生態環境相統一，在符合國家產業政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的自然資源特別是“四荒”（農村集體經濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘,包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等）資源潛力，充分利用轄區內的獨特的氣候和旅游資源創辦集體經濟實體，增加村級集體經濟收入。
三、工作成效
xxx村全村人口1345人，為解決村集體經濟收入問題，于20xx年10月在xxx社區租房開設《xxx村農副產品供銷中心》，截止20xx年9月30日，村集體經濟銷售中心純收入3000元；另將xxx村產業扶持基金同xx縣文旅集團簽訂投資合作協議，投資40萬元，按合作協議已收入利息1萬元整；20xx年xxx村集體經濟收入共計1.3萬元整，人均9.7元，穩定達標。
大溝村全村1032人，20xx年集體經濟有兩項：
一是店面出租，其中20xx年10月至12月收入2750元；
關鍵詞：五朵金花；一體化戰略；鄉村旅游
一、成都五朵金花鄉村旅游發展概況
（一）發展基礎
紅砂村具有悠久的種花歷史，是西南最早發展花卉產業的重要基地，有“八代花王”王家花園、蜀中茉莉花故里“茉莉園”等，但過去由于基礎設施、生產方式的落后以及單家獨戶的生產模式，經濟十分落后，一直是錦江區的貧困村，市民俗稱“成都的西伯利亞”。2003年紅砂村通過放大花卉產業優勢，以省花博會為契機，成功打造了國家AA級風景旅游區，成為全國首批農業旅游示范點。錦江區充分利用三圣鄉花卉種植的傳統優勢和地處城市通風口背靠大城市的地緣優勢，又創造性地打造了幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色，與花鄉農居并稱“五朵金花”。
（二）產出效益
“五朵金花”的成功打造，吸引了眾多企業參與，培植了新的稅源。2002年，“五朵金花”片區的稅收收入僅為40.1萬元，截至2006年底，整個片區的稅收收入達到了532萬元，年增幅達307%；“花鄉農居”、“幸福梅林”被國家建設部評為“2005中國人居環境范例獎”，2005年“五朵金花”被評為國家AAAA級風景旅游區；紅砂村被中央文明委授予“全國文明村鎮”稱號，幸福村被評為省級文明村；2006年，全區農民人均純收入達7353.7元，紅砂村達7850元。2008年錦江區對五朵金花進行城鄉一體化建設和改造。目前，五朵金花有農家樂300余家，接待海內外游客近千萬人次，經濟收入達2億元。
二、成都五朵金花一體化戰略發展模式分析
第一，因地制宜，錯位發展：“花鄉農居”成為了以發展小盆、鮮切花和旅游產業為主導的觀光農業特色景區；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產業鏈，發展鄉村旅游業，形成了全國規模最大、品種最齊、數量最多的梅花基地之一；“江家菜地”以認種的方式，把傳統種植業變為體驗式休閑產業，實現城鄉互動；“東籬菊園”以非洲菊為主打品牌，實現了花卉設施化、產業化生產，形成全國最大的培育基地和展示種苗成長過程的觀光基地；“荷塘月色”通過引進知名畫家、自由畫家，打造“戶戶都是畫意村”，帶動繪畫相關產業的發展。
第二，景觀化打造，城市化建設：一是農房改造景觀化。對城市通風口的農房以就地改造為主，采取“農戶出資、政府補貼”的方式進行改造，使農居成了一道道風景線。二是基礎設施城市化。按照整體規劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設施標準，完善鄉村基礎建設。三是配套設施現代化。實現戶戶通光纖，并按照社區衛生服務中心建設標準，建成200平方米的村衛生服務中心。四是景觀打造生態化。打造濕地，新建綠地，保護原生態植被。五是開發土地集約化。對土地硬化嚴格監管，整合農宅，拆除違建，嚴禁亂搭亂建，減少農房占用耕地。充分利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建配套經營性用房和會所，盤活土地資源，使有限的土地資源發揮最大的效益。
第三，文化潤色，產業支撐：為避免同質化、低水平的競爭，注入文化因子和產業因素于“五朵金花”，提升鄉村旅游的品質，實現可持續發展。一是以品質打造品牌。以申報國家AAAA級風景旅游區和承辦中國首屆“鄉村旅游節”為契機，采取政府制訂統一標準并給予適當補貼，引導景區內的經營者對廚房、廁所等基礎設施進行統一改造，全面系統地規范了景區內的經營場所。同時，還通過開展“部門包村、干部包戶”活動，幫助經營者提升經營理念和管理水平，真正體現“五朵金花”景區的旅游品牌形象。二是以文化提升產業。從景區的錯位互補和協同發展入手，加大對“五朵金花”特色文化創意產業的培育力度。通過打造“荷塘月色畫意村”、引進“許燎原設計藝術博物館”等手段，吸引繪畫、攝影、雕塑等藝術家扎根鄉村，使“五朵金花”成為藝術家的聚集區和藝術加工廠、藝術大賣場以及藝術大堂會，帶動農民融入文化產業鏈。三是以項目促進發展。利用“成都國際花卉產業園”項目，運用“前店后廠”的花卉產業模式，將“東籬菊園”打造成為壟斷西南、全國甚至成為國際市場的非洲菊種苗供應地。以成都金港賽道項目為載體，培育發展汽車賽事關聯產業和汽車后市場，在豐富鄉村旅游內涵的同時，促進新型村集體經濟發展和農民增收，為農民增收致富搭建產業發展平臺。
第四，離土不離鄉，就地市民化：“五朵金花”不征地、不拆遷，實現了農民離土不離鄉，進廠不進城，就地市民化，保證了農民“失地不失利、失地不失業、失地不失權”。一是構建農村保障體系。統一城鄉社會保障，把農民全部納入了新型農村合作醫療，92%的失地農民、66%的準失地農民參加了社會養老保險，農民到了“5060”后同城里居民一樣享有養老金，生活困難的農民可享有城市最低生活保障金。二是構建城鄉教育體系。實行了城鄉一體的教育管理體系，2004-2006年區財政投入558萬元對全區農村九年制義務教育階段學生實行了“一免兩補”（即免費上學、財政補貼、困難補貼）。三是構建了農民就業體系。依托管理、宣傳、信息、培訓四級勞動就業保障網絡，大力開展農民就業技能培訓；充分運用社區金融小額貸款和家庭創業活動平臺，通過政府引導，開發就業崗位，多渠道促進失地、準失地農民就業。四是構建了農村發展體系。依托“五朵金花”實現農業發展產業化，加快農村集體經濟改革，向股份化、公司化發展。積極幫助和鼓勵農民申請創業小額貸款，教會農民用銀行的錢發展自己的生產經營；采取集資入股的辦法，修建風雨長廊、風景獨好、鄉村酒店等良性經營性資產，讓不靠路邊的農戶占有股份，享受保底分紅，在解決景觀配套的同時，也讓村集體經濟有所收益，保證農民在參與經營中分享收益。
第五，發展資金來源渠道多元化：“五朵金花”的打造運用“政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的機制。錦江區政府投入8300萬元，用于搭建融資平臺，撬動和吸引民間資金2億元。資金來源渠道主要包括三種：一是政府引導。錦江區在財政、稅收、信貸上向農村和農業傾斜，2004-2006年，政府用于農村基礎設施的投入達1.5億元，發展農業產業3772萬元。其中農房改造一項，政府投入2827.1萬元。二是吸引社會資金介入。按照政府合作經營、先行投入再溢價退出的方式，引進了成都維生、上海大地等花卉龍頭企業和北京金港賽道等知名企業入駐。2004年以來，共吸引37家大型企業入駐，吸引民間資金投入2億元。三是集體資產參與。村集體通過將集體土地、堰塘、荒坡等資產出租，將獲取的租金用于“五朵金花”的打造。
三、五朵金花鄉村旅游一體化戰略發展路徑分析
（一）五朵金花的一體化發展路徑
一體化戰略是指企業將原來可獨立進行的、相互連續或相似的經濟活動組合起來。相互連續的活動的組合，稱為縱向一體化，相似的活動組合，稱為橫向一體化。五朵金花鄉村旅游一體化戰略的基本路徑，如圖1所示：
以花卉產業基地紅砂村為切入點，通過省花博會成功打造了“花香農居”國家農業旅游示范點，繼而通過橫向一體化向花香農居附近的村落拓展，變一朵金花為五朵金花，通過錯位發展和景區集群化與規?；纬善放菩?；又通過縱向一體化使產業化不斷得以拓展，在發展花卉產業的基礎上又激發了鄉村旅游產業，為能增強鄉村旅游產業的持續競爭力，堅持不懈發展文化產業，同時為積攢發展后勁也在嘗試發展現代服務業（如打造成都金港汽車賽道，培育汽車賽事關聯產業和汽車后端市場）。由于規模化和產業化的相互促進和不斷延伸，使成都近郊的五朵金花成為國家鄉村旅游的知名品牌，并產生了良好的社會、經濟、和文化效益。五朵金花的規?；彤a業化優勢通過橫向一體化和縱向一體化得以實現，為錦江區實行城鄉一體化創造了良好的條件。而城鄉一體化也為五朵金花品質的提升與轉型提供了難得的政策優勢、資金優勢和管理優勢。
（二）一體化戰略發展的影響因素及其互動機制研究
1、主要影響因素分析
第一，主導驅動因素：政府的領導和決策是五朵金花得以成功實現一體化發展模式的主導驅動因素。五朵金花從一開始的一村一品，即紅砂村的花卉產業的起步，到村落橫向一體化和產業縱向一體化的發展，以至現在正在實行的城鄉一體化發展，無不體現出政府高屋建瓴式的領導決策與長期規劃。政府在五朵金花發展過程中定位恰當，主要做好基礎設施建設、市場營銷、景觀改造、招商引資等搭建平臺的服務工作。
第二，自我累積優勢：紅砂村悠久的種花歷史成為五朵金花的始發優勢，能夠圍繞這一優勢不斷從規?；c產業化上發展和提升，一方面不斷向周圍村落拓展，使各村落在旅游功能和產業功能有所區別的基礎上實現集群化發展；另一方面通過產業間的聯動、支撐和拓展，形成相關產業鏈條，放大了各產業的產出效益。因此規?；彤a業化是三圣鄉近些年沿著始發優勢不斷累積強化形成的自我優勢。
第三，地理位置優勢：距離成都市區很近，僅7公里，這是五朵金花的地理位置優勢，使城鄉一體化的成本降低，也為形成后發優勢創造了條件。
第四，外在推動因素：城市化速度的加快，在一定程度上也促使城鄉一體化決策的實施。
2、因素間的互動機制研究
五朵金花在上述各要素的相互作用和共同推動下迅速發展，其中主要影響因素的互動關系，如圖2所示。
第一，產業化和規模化的相互依賴和促進，使五朵金花自我累積優勢不斷得到強化。產業化發展作為支撐體系，為規?；於嘶A，規?；l展形成品牌效應，使產業鏈條得以不斷拓展和延伸?；ɑ墚a業作為基礎產業，將傳統的耕種農業逐步引導向附加值更高的鄉村旅游業發展，按照“一村一品、一村一景、一村一業”的錯位互補和協同發展格局，將文化、藝術、創意等元素融入“五朵金花”，著力培育特色文化創意產業，把“五朵金花”片區逐步打造成繪畫、攝影、雕塑等藝術與創意結合的棲居地，促進其由單一的“觀光+休閑”逐步向“文化+休閑+商務”的多元化產業模式轉變。同時精心打造成都金港汽車賽道，通過培育汽車賽事關聯產業和汽車后端市場，吸引人流、聚集商氣，大力發展第三產業，使現代服務業逐步壯大。
第二，政府的決策與規模化和產業化升級形成了良性互動效應。政府的決策推動了規?；彤a業化更進一步的同時，規?；彤a業化的顯著效益又促使政府一體化決策的不斷升級，由橫向一體化和縱向一體化轉向城鄉一體化，因此城鄉一體化是產業化和規模化發展的效應和結果。反過來，城鄉一體化的發展為五朵金花的規?；c產業化發展提供了更好的發展平臺。
城鄉一體化發展，一方面通過統籌城鄉社會保障、城鄉社會教育和城鄉充分就業，形成城鄉一體化保障體系，實現了農民的可持續增收，擁有了租金、薪金、股金和保障金“四金”，成為了令人羨慕的“新市民”；另一方面通過“一撤、兩分離、三強化”方式進行社區建設，尤其是五朵金花的各村委會的社會管理職能與經濟管理職能的分離，通過對傳統集體經濟進行股份制改造，成立新型集體經濟組織，如成都紅砂花鄉生態旅游管理有限公司、成都幸福資產經營管理有限公司等，這些公司對集體資產進行市場化運作和管理，對清產核資后的集體資產進行股份量化，配股到人頭，按市場運作每年按股分紅。另外，實施公司化運作土地流轉，使土地資源發揮整體流轉效應，如幸福村和江家村的大部分土地將通過土地流轉用來將國際型的高爾夫球場。
城鄉一體化穩固了基層農戶，實行社區管理，建立新型的集體經濟組織，通過土地流轉為五朵金花的進一步規模化和產業化釋放了更大的空間，也為未來房地產業的發展奠定了基礎。
四、五朵金花一體化戰略對大中城市近郊鄉村旅游發展趨勢的啟示
中國城市化速度在全球是最快的，尤其以各省省會為主的大中城市的城市化速度在不斷加快，使城市不斷向周圍擴展，周邊的農村由近及遠不斷演變成為城市的一部分。在這樣的背景下，大中城市近郊鄉村旅游也在發生著變化。受五朵金花一體化發展路徑的啟示，文章對近郊鄉村旅游發展趨勢分析如下：
第一，鄉村旅游不再扮演傳統意義上的角色即作為農業活動的補充性活動，而是隨著旅游服務業的擴展有可能轉變成為可替代農業的支柱性產業。像五朵金花這樣在國際國內都很知名的鄉村旅游地，通過規?；涂v橫網絡化的發展，形成了品牌效應，已經上升為4A級旅游景區，并有進一步做大做強旅游產業的趨勢，已經完全擺脫了鄉村旅游傳統意義上或者說鄉村旅游發展初期的角色和作用――農業補充性角色。
第二，新型集體經濟組織股份化和公司化將迅速發展，加之土地流轉和宅基地流轉成為現實，使土地開發越來越趨于集約化，便于土地的統一規劃和充分利用，通過招商利用外來資金不斷開發大型休閑產業項目，建立城市休閑游憩區成為必然。鄉村旅游雖然會沿用“鄉村旅游品牌”的擴散效應和溢價效應來實現其旅游價值的增值，但實質上已經成為城市居民休閑娛樂的場所之一，不是純粹意義上的鄉村旅游。因此，從某種意義上說，是城市休閑與鄉村旅游相結合的產物。
第三，通過發展鄉村旅游來推進城市近郊農村城鄉一體化發展，將成為一種值得探索的城鄉一體化發展模式。大中城市近郊鄉村旅游的發展為近郊農村推進城鄉一體化提供了有利條件，首先，鄉村旅游發展的前期大量投資用于基礎設施，并且距城市很近，因而城鄉一體化在基礎設施，如道路、通信、供排水、天然氣、電纜鋪設等公共設施方面的銜接成本較低，因而城鄉一體化推行起來更具有可行性，更容易實施推行。像“五朵金花”占地約12平方公里，如果按常規的城市化基礎設施推進標準（包括公園建設），每平方公里需投入1.5億元，總投資約需18億元。而實際每平方公里僅投入1500萬元，就實現了“五朵金花”的景觀化打造和城市化建設。其次，城鄉一體化由于不征地，不拆遷，使農村就地變城市，農民就地變市民，不僅解決了農民離鄉進城后，帶來城市日益膨脹，城市設施不堪重負的問題。也能加快農村基礎設施的建設，改善農村人居環境，保持良好的生態植被，建成城市綠地，為農民搭建致富增收的平臺，為市民打造開放式休閑公園，沒有后續的管理成本，可實現多贏。
第四，城鄉一體化進程的推進，使鄉村旅游接待地的社區結構將發生變化，不僅有新成員的不斷加入，原來鄉村農民會出現分流。城鄉一體化實施打破了城鄉二元化結構，一方面城市的就業、培訓、保障、救助、教育等政策和制度將延伸到農村；另一方面城鄉人口的相互滲透得以實現，城市居民紛紛到“五朵金花”區域從事經營、認種活動，將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農村。農民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規則，通過雙向互動，更直觀、更生動地促進農民融入城市，加快向市民化轉變。社區結構的這種變化實質上是人力資源根據產業變化的重新配置。
第五，中國大中城市的城市化進程速度很快，城市住房需求的不斷升級，使城市不斷向外擴張，而隨著鄉村旅游接待地環境的綠化美化，鄉村旅游地周邊環境優美，綠地較多，互補性的公共設施也不斷優化，房地產開發的條件逐漸具備，進而帶動周邊的房地產業的發展。
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近年來，我鎮實現了國民經濟的持續、穩定、健康發展，經濟綜合實力進一步加強，人民群眾生活水平不斷提高。但是，我們也清醒地看到，我鎮的經濟社會發展還存在不少問題：1、農業科技含量還不夠高，特別是水產養殖業的病害防治還未得到徹底解決，海捕業形勢還較為嚴峻；農業基礎設施抵御自然災害的能力不強。
2、由于受XX至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現農村工業化的目標還有一定的距離。
3、旅游業基礎設施建設還不完善，旅游經濟還需要進一步引導和發展。
4、缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設受到影響。
針對以上存在問題，我們將采取如下對策：
（一）圍繞現代農業建設，加快農業結構優化升級
要突出養殖主導地位，努力建設“養殖強鎮”。重點要堅持“高起點規劃、高標準建設”原則，啟動元新農業現代化示范區項目，力爭通過示范區的建設，帶動我鎮水產養殖上規模、上檔次，促進現代農業建設。要充分利用臺地、荒地等資源，加強規劃，加大開發力度，大力發展優質水果和經濟林木，把資源優勢轉變為經濟優勢，開辟壯大農村集體經濟和增加群眾收入的新渠道。要調整漁業結構，建設漁港經濟區加快漁村的脫貧致富步伐。
（二）加大工業開發力度，壯大全鎮經濟總量
要把招商引資作為工業開發的突破口來抓，以海豐港平戰碼頭的建設和XX至黃埠公路的修通為契機，充分利用各種渠道和關系，“走出去，請進來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優勢和政策優勢，千方百計把項目引進來。特別要繼續抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的XX老板引回來、拉回來，鼓勵他們在XX投資置業。同時，我們將繼續做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業區，不斷優化服務質量，為工業發展營造一個良好的環。
（三）大力發展旅游業，加快發展第三產業
要積極實施“旅游驅動”戰略，把旅游業作為驅動我鎮新一輪發展的重要經濟增長點來抓。要千方百計開展招商引資活動，大力鼓勵客商前來我鎮開發旅游資源和興建旅游設施、興辦旅游企業，重點開發好南方澳渡假村、海水天然浴場和拉大網等旅游項目，逐步建成融海景、美食、娛樂于一體的整套濱海消閑避署圣地，達到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有XX特色的濱海旅游業，以旅游開發帶旺帶熱飲食、商貿、運輸等第三產業，促進我鎮經濟大發展。
（四）利用民資民力，下大力氣發展民營經濟
要毫不動搖鼓勵、扶持、引導民營經濟的發展。在指導思想上，要突出一個“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看貢獻，不看規?？窗l展。在發展路子上，要突出一個“寬”字，即拓寬經營對象，拓寬經營范圍，拓寬經營領域，不限行業和比例，做到一、二、三產業一齊上，農業、工業、旅游、運輸、服務等業全面抓。在發展環境上，要突出一個“優”字，即優化氛圍，優化條件，優化服務，優化政策，支持鼓勵有實力、有能力的人創辦更多的民營企業。
（五）加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁
交通方面，要千方百計修通XX至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉村公路的改造和建設，進一步完善交通網絡。港口方面，力爭將XX漁港列入全國漁港建設重點項目，進一步加強漁港建設，增強漁港載體功能；加快海豐港建設，建設成為高起點、高標準的二類口岸。市政方面，要設法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛生的“放心水”；爭取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設施的投入，抓好對病險水利設施的除險加固，爭取上馬XX堤圍建設工程。
【摘要】本文在總結北京城鄉一體化取得進展的基礎上，分析城鄉一體化發展過程中存在的問題，提出推進北京城鄉一體化進一步發展的對策建議。
關鍵詞 城鄉一體化；二元體制；公共服務
【作者簡介】王朝華，北京市社會科學院經濟所副研究員，博士，研究方向：區域經濟、農業經濟。
作為首都，北京在城鄉一體化發展方面取得了較為顯著的成績，但隨著城市化水平的提高，城鄉二元結構導致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉二元體制的影響，農村在經濟、社會、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴大趨勢，成為制約北京經濟社會發展的主要障礙。
一、北京城鄉一體化發展的進展
（一） 資源由主要向城區集聚調整為向郊區和農村延伸，“三農”工作取得了積極進展
2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經濟實力有了大幅提升，同時也意味著北京城鄉一體化發展有了強大的經濟基礎。近8年來，全市固定資產投資向郊區注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經連續保持5年。其中在2009年，農村固定資產投資達到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農民收入已經由以前單一的經營性收入拓寬為目前的經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。2009年，北京農民人均純收入達到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農民人均純收入比例首次突破60％。與此同時市民消費結構正在發生顯著變化，親近自然、體驗生態正在成為他們日常生活和休閑度假的現實需求，這種變化直接促進了北京的農業功能由單一向多元轉型，客觀現實的需求，引導北京農業形態和功能深層次變革。
從一個城市可持續發展的角度看，農村傳統產業的提升，城市新興產業的延伸，城鄉人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點。北京未來發展的潛力將蘊藏在過去被當作城市神經末梢的農村。集新農村建設、生態治理、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展為一體的溝域經濟發展模式已經成為統籌7個山區縣和實現城鄉一體化發展的重要抓手。70條溝域正在進行或完成整體規劃，17條溝域已經具備一定規模并起到了示范作用。在“鄉村旅游改造提升”等工程的帶動下，2011年前三季度，全市農業觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。
（二） 基礎設施和生態環境保護加快向農村延伸和覆蓋
2008年北京出臺了《關于切實加強農業農村基礎設施建設，進一步促進城鄉經濟社會發展一體化的若干意見》，提出穩步推進300個村莊建設規劃編制工作，初步完成了新農村五項基礎設施建設四年規劃。2009年北京市新農村“5+3”工程總投資達80多億元，按照“缺什么、補什么”的原則進行建設，覆蓋1700 多個村莊。農村居民參與“5+3”工程達到600萬人次，獲得勞務性收入5億多元，120多萬農村人口直接受益。2008年，出臺《關于推動區縣合作促進生態涵養發展區協調發展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態涵養發展區5個區縣及房山區簽署了5年的區縣合作發展框架協議，促進區縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態公益林補償機制，在實現鞏固綠化成果的同時農民也得到了經濟補助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設等新農村五項基礎設施建設工程的資金達70多億元，120萬農民直接受益。
（三） 城鄉一體化的就業和社會保障體系進一步完善
實行農民轉移就業登記制度，將有轉移就業愿望的農村勞動力全部納入城鄉統一的就業管理服務范圍。通過實施再就業援助制度，2009年全年累計轉移就業10.3萬人，完成全年任務的172%。讓農民轉移就業、有效就業、享有城鄉均等就業政策，一直是北京市近年來最為關注的民生大計之一。截至2009年，北京基層就業服務體系已經實現了全覆蓋，鄉鎮100%建立社保所，行政村100%建起就業服務站，京郊163萬農村勞動力，已有88.4%以不同形式實現了有效就業。北京市社?！皵U面提標”有序推進，養老、醫療實現制度全覆蓋，“一老一小”大病醫療保險參保人數達到148.2萬人。在全國率先消除城鄉居民養老和醫療社會保障制度盲點，實現制度全覆蓋?！侗本┦行滦娃r村社會養老保險試行辦法》和《城鄉無保障老年居民養老辦法》全面實施，新農保的實施范圍、繳費水平和領取年齡得到規范和統一，實現了“城?！迸c“農?！钡某青l互轉。
（四） 公共產品和服務建設向均等化方向邁進
為加快推進基本公共服務均等化，搭建了“北京市農村社會公共服務事業建設工作平臺”，深入開展了醫療、養老、低保、就業、教育、文化、郵政等民生工程，進一步確立了城鄉基本公共服務均等化制度，近郊區低保實現城鄉并軌，新型農村合作醫療參合率達到95.7%，門診和住院補償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉鎮綜合文化站和行政村文化活動室建設基本完成，實現每個鄉鎮所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。2009年實施了“新四統一”基本醫療衛生制度，即全市統一規范“特殊病種”門診補償范圍、統一試行鄉鎮衛生院“零起付”補償政策、統一住院補償“封頂線”18萬元、統一推行“出院即報和隨診隨報”。2009年1月啟動了《北京市城鄉居民養老保險辦法》，新制度打破了城鄉戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮和農村居民統一納入到城鄉居民養老保險體系，并實現了繳費、待遇等標準上的城鄉一致，在全國率先實現了養老保障制度的城鄉全覆蓋和一體化。
（五） 探索建立金融支農聯合工作機制，城鄉二元體制有所突破
出臺《關于引導和鼓勵金融機構支持社會主義新農村建設的意見》，在農業信貸、保險、擔保、投資、信用等方面創新農村金融服務機制。批準《北京市小額貸款公司試點實施辦法》，即將開展試點工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨立法人的新型金融機構——村鎮銀行在延慶掛牌開業。在全國率先對種植小麥、牧草的農戶實行生態補貼政策，率先構建了農保、農投、農擔、農貸、農信、農基、綜合改革試驗區等“七農”平臺，支持、保護農業產業發展和農民利益。修訂了政策性農業保險條款和費率，承保險種由10個擴大到16個。隨著北京村級經濟實力的不斷壯大，農村集體經濟產權制度改革也在迅速推進之中，目前全市已有812個鄉村的52萬農民“變身”農村集體資產股東。合作社法實施一年來，全市正式登記注冊的農民專業合作社共計2136個，已覆蓋到種植、養殖及農產品銷售、加工等多個領域。農村土地制度改革穩步推進，完善了《北京市農村集體建設用地使用權流轉擴大試點指導意見》，研究起草了《北京市征地多元化補償安置指導性意見》。
二、北京城鄉一體化發展過程中存在的主要問題
（一） 城鄉公共服務失衡，生活水平和發展條件的差距不斷擴大
由于長期對農村投入不足，且財政對農村的投入偏重于農村生產，社會公共資源配置的城鄉不均衡狀態沒有明顯改善，農村教育、環境、醫療衛生、文化體育、社會福利等社會公共服務水平與城市相差懸殊。遠郊區縣道路長度、污水和垃圾處理設施、環衛機械等城市公共設施的人均占有量只相當于近郊區的1/3～1/8。郊區城鎮地區污水處理、垃圾清理等基礎設施不配套，限制了其緩解市區人口壓力功能的發揮。目前，職工基本醫療保險已經實現城鄉統一，而城鎮居民醫保和新農合卻按照戶籍不同實行分軌運行，因制度分設、管理分離、資源分散形成了二元醫療體制。實行區縣統籌的新農合在籌資方式、定點醫院、起付標準、報銷水平等方面均不相同，政策標準達35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫療保障體系，卻因為居民和農民的身份被區別對待。
（二） 城市對農村補償缺失，導致城市化進程中農民利益受損
一是對農業用地和生態用地的補償不足。為了減少北京發生沙塵暴和涵養水源實施了封山育林、綠色隔離帶建設和退耕還林還草工程，但與此相對應的生態補償機制2005年才建立。中心城區主要發展二、三產業，中遠郊區主要承擔農業發展和生態環境保護功能，符合區位理論，然而，這也造成了不同區位條件下土地發展權的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲和綠隔補貼政策，但是，現有補償標準基本只考慮對農業生產直接成本的補貼，且多以專項轉移支付形式出現，沒有考慮對農地發展權限的補償，弱化了對農業發展的政策鼓勵和補償效果。二是城市擴張占地補償機制不完善，區域內價值創造和利益分享機制不健全導致部分失地農民不能獲得持續、穩定收益。征地拆遷補償標準不統一，相鄰土地的拆遷補償和安置政策有較大差異，因而引發征地糾紛。由于城市對鄉村的補償不足，相應的補償缺乏可持續性，使得一些地區在以土地開發帶動村莊整理的過程中，整理動力不足，延緩了城鄉一體化進程。
（三） 未形成城鄉產業聯動發展趨勢，鄉村內生發展能力不足
由于北京城市中心區發展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農村地區的發展受到限制，缺乏補充產業的發展。生態農業和旅游產業發展相對滯后，鄉村旅游綜合配套能力不足，山區交通基礎設施滯后，旅游一線和輻射景區的聯絡不通暢，影響了當地農民收入。郊區小城鎮發育程度低，對農村產業發展的帶動效應有限，缺乏聚集效應。農業收入在農村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經營性收入比重有所下降。轉移性收入增加得益于政府近年來擴大對農村的財政支出，而財產性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結構變化反映出鄉村內生增長能力的不足。
（四） 農業勞動生產率提高緩慢，城鄉收入差距有進一步擴大傾向
只有更多的農村居民在城市定居下來，其他農村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農村居民的收入。北京城鄉收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。雖然北京經濟發展速度很快，但農業勞動力比例下降緩慢，就業結構與產業結構偏離。在農村耕地大幅度減少的同時，農村人口數量保持了相對穩定，進一步增加了提高農業勞動生產率的難度。
（五） 城鄉管理依然分割，城市管理水平需要進一步提高
一是城鄉結合部地區城鎮居民管理體制與村民管理體制并存，出現管理“重區”與“盲區”并存現象。二是大齡農民轉為城市居民后，由原集體經濟承辦的農村養老保險轉入城鎮居民或職工養老保險體系時，由于制度基本構成要素的差異，需要補繳較大數額的養老保險費，由此給集體經濟和個人造成巨大壓力。三是流動人口和戶籍制度需要不斷創新。在對流動人口的信息管理、治安管理、公共服務供給、社會矛盾排查和利益疏導等方面都需要加強工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉基礎設施、公共服務及城市人口資源環境壓力的關系。
三、北京進一步推進城鄉一體化發展的政策建議
（一） 促進城鄉產業聯動，推動城鄉一體化發展重大項目建設
1.形成城鄉不同產業發展的功能分區，建立城鄉產業聯動機制。充分發揮農村空間廣闊、資源豐富、生態良好的優勢，大力發展適合農村特點的各類產業，延長農業產業鏈，實現農村產業向城市擴展。出臺農村休閑產業扶持政策，鼓勵農民自主創業，走規?；?、規范化、特色化的發展路子。引導城鄉產業對接，實現城市產業向農村延伸。
2.尋求不同產業園區與周邊農村地區產業發展的有效銜接，在生態環境優良的遠郊區積極發展大型娛樂公園、主題文化旅游等現代綠色服務業。發展有利于拉動農村勞動力就業的物業、商貿服務、旅游、物流、保潔、保安等服務業。積極發展具有北京特色、文化品位、歷史傳統的農村手工業。
3.推動城鄉一體化發展的重大項目建設。主要包括進城農民安居樂業工程、山區移民搬遷工程、農業產業化工程、社區支持農業工程、景觀旅游農業工程、農村非農產業促進工程以及城鄉基礎設施一體化工程。
（二） 加強農村社會事業發展，促進優質公共資源城鄉共享
1.推進城鄉教育均衡發展。采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮學校教師下鄉進村任教，組織農村教師到城區進修學習，定期對現有農村教師進行業務培訓。推進農村中小學現代遠程教育工程的建設和應用，利用信息技術手段，促進優質教育資源共享。
2.優化城鄉衛生服務體系。積極引導市區優質醫療衛生資源向郊區布局，重點加強鄉鎮衛生服務中心和村衛生室建設，建立農村三級醫療衛生服務網絡，解決設備短缺問題。定期派鄉村醫生到區級以上醫院進行培訓，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵城市有豐富工作經驗和較高醫療水平的醫生到農村工作。
3.推行城鄉居民醫保政策、管理、服務、核算、監管“五統一”，建立新型城鄉居民醫療保險制度。打破戶籍界限，做到城鎮居民醫保和新農合可銜接，使所有未參加職工醫保的城鄉居民都納入到社會保障體系之中。
（三） 理順利益分配機制，推進城鄉市場整合，實現資源自由流動
1.全面啟動農村集體經濟產權制度改革，理清資產關系，盤活集體存量資產，建立與市場經濟接軌的的新型集體經濟組織，為農民轉居和農村城鎮化奠定基礎，消除農民進城的顧慮。
2.創新征地補償方式，提供多樣化的補償方式供農戶選擇，讓農民在區域經濟發展中得到實惠。
完善農民工市民化過程中土地權利保障機制，不能強行要求農民放棄土地承包權利和宅基地用益物權。
3.加快土地市場的制度創新，建立城鄉一體化的土地市場。開展村莊土地整理，妥善實施集體建設用地確權登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農用地的規?；洜I。鼓勵有條件的地區建立新型村級集體土地經營管理公司。在新農村建設重點村開展村級土地利用規劃編制試點工作，將土地規劃直接落實到村。保障符合規劃的農村集體建設土地與國有土地享有平等權益。建立農村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規則和管理辦法。
4.探索城鄉統一的土地交易制度，建立城鄉統一的土地交易市場。建設用地指標競得單位除土地儲備機構外，還可有各類園區建設單位、大型國有企業和民營企業。建設用地掛鉤指標，特指包括農村宅基地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業建設用地等農村集體建設用地，經過規定程序批準復墾為耕地后，經過嚴格驗收，可用于建設用地指標。這種用地指標背后所體現的土地流轉，需要通過農村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設用地掛鉤指標交易圖（圖1）。
（四） 加強農村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農村金融體系
1.探索建立政策性農業保險和商業性保險相結合的農村保險市場體系，創新保險產品，努力擴大農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險補償和轉移分攤機制。
2.加大財政資金貸款擔保力度，扶持區縣開展農業貸款擔保，提高金融機構服務三農的積極性，緩解農民和農民專業合作社的貸款難題。
3.拓展農村信貸渠道，建立以財政貼息為主、財政補貼和以獎代補等多種手段為輔的財政支持制度體系，引導金融資本向農業和農村流動。4.開發多元農村金融產品，根據農戶借款的用途，設置不同的金融產品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產品延伸推廣到農村。
5.創新抵押擔保制度，探索以農民的承包土地經營權作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔保基金和擔保機構從事農業擔保服務，可以由政府出資支持成立農村信用擔保的基金和機構，也可以通過鼓勵措施引導商業擔保機構開展農村擔保業務，探索實行動產抵押、倉單質押和權益質押等擔保形式，滿足發展農村社區經濟對風險控制的需求。
（五） 培育現代新型農民，加強農村人力資本
開發和新型農民培養，全面提高農民素質，培育現代農業經營主體
1.整合各類培訓資源，構建新型農民培訓體系。在普及農村義務教育的基礎上，整合城鄉教育培訓資源，構建由政府公共財政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農民培育體系。
2.加強對培訓對象的管理，對新型農民培訓實行分層、分類、分級統一管理，逐步實現新型農民培訓的制度化、規范化和科學化。
3.鼓勵中青年農民扎根農村務農創業，以獎勵、擔保、貼息等手段留住本地素質較高的農業勞動力，扭轉目前農業勞動力素質急劇下降的局面。4.對農村社區實行開放政策，培養農村實用人才。引導涉農高校、農業科研院所和農業技術人才開展農業項目合作，實驗推廣新品種、新技術，以實實在在的舉措鼓勵大學畢業生、農業科技人員和企業家走進農村當農民，使之成為新型農民的生力軍。
（六） 創新農村社區經濟組織
1.提高農民的組織化程度，加強農村新型社區建設，努力把現代文明引向農村，逐步實現農業現代化。
2.引導和規范行政村組建土地股份合作社，將農戶的承包經營權折股量化到村民個人，在切實保障農民土地權益的同時，推進規?；洜I，發展現代農業。
3.引導和規范行政村組建農村社區股份合作社，將原有的村集體經營性存量凈資產折股量化到村民個人，以農村社區股份合作社取代村民委員會成為村集體的經營主體，使農村社區經濟的發展擁有充滿活力和凝聚力的載體。
4.推動農民專業合作社向社區化和綜合化發展。在激烈的市場競爭中，相對分散的、功能單一的農民專業合作社難以實現有效的產銷對接，農民專業合作社的社區化和綜合化有利于地域聯合和一體化經營。應該扶持和推進農民專業合作社的社區化和綜合化，鼓勵農民專業合作社與農業龍頭企業、行業協會和農業技術推廣組織聯合，鼓勵農民專業合作社以舉辦聯社的方式實行緊密合作。
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當前，制約天津市寶坻區發展鄉村旅游的因素主要有以下方面。
（一）與鄉村旅游相關的機構設置、制度體系尚不健全與大眾旅游產業相同，鄉村旅游是一項系統化的工程，其與眾多的行業有著千絲萬縷的聯系，如服務業、建筑業、農業等，另外還設計到特色農業生產、生態資源管理以及歷史文化遺產的運用等。所以，鄉村旅游的發展需要一個全面、綜合的管理體系來支撐。雖然，天津市寶坻區的農村旅游發展已經具有一定的基礎，但是尚沒有得到地方政府的全面關注，沒有成立綜合化、針對性的機構或者部門來管理以及協調整個農村的旅游工作，存在管理粗放、機構設置不健全、協調性不強等問題。另外，寶坻區尚還沒有出臺具體的規章、制度來規范和約束地區的鄉村旅游事業。上述為與農民、鄉村以及農業經濟發展相關的基礎性工作，其體系的不健全會直接影響到鄉村旅游的持續、健康發展。
（二）經濟效益與生態保護間的權衡沒有受到充分重視對農村旅游可以簡要理解為依托生態環境等客觀條件來實現開發地區經濟效益的提升?？梢?，農村旅游經濟效益的獲得很大一部分是建立在生態環境的基礎上。對于天津市寶坻區而言，也是這種情況。但是，縱觀當前寶坻區的發展現狀，普遍存在著鄉村旅游項目缺乏總體規劃，重經濟效益忽視生態保護的問題，經常會發生諸多破壞生態環境的現象，如景點的亂搭亂建、生態資源沒有給予硬性的保護措施等，這些都會導致隨意破壞生態環境的現象出現。這些行為雖然在短時間內能夠取得一定的經濟效益，但是對于鄉村旅游的持續發展以及前景非常不利。
（三）基層缺乏與鄉村旅游相關的專業建設人才鄉村旅游的起源地為廣大的農村，其絕大多數的從業人員為農民和基層政府的工作人員。這些人員因為受到文化教育水平的限制，在素質水平、文化程度以及專業能力方面遠遠不能滿足當前鄉村旅游經營管理的需要。另外，相關部門對于鄉村旅游從業人員的教育以及培訓體系也處于缺失的狀態。上述現象都導致了鄉村旅游專業人才的匱乏，這必然會導致在鄉村旅游的推進過程中產生一系列的問題，最終會制約其戰略性發展。
（四）農村對于鄉村旅游的認同存在差別鄉村旅游在寶坻區的發展時間尚短，在其經濟效益、經營目的以及發展前景方面，農村地區的很多居民都處于一知半解的階段，沒有深入的有深入地認識與理解鄉村旅游的意義和價值。這些人員由于認識上的不足，難免對鄉村旅游項目存在一定的偏見，可能會認為其會打破鄉村原有的生活格局，影響其一貫的生產和生活活動。另外，大量旅游人員的進入也會使一部分人感到恐慌，認為其侵犯了其生活領域，進而對鄉村旅游存在一定的偏見。這種消極情緒的存在勢必會影響鄉村旅游的服務質量和服務水準。
二、天津市寶坻區發展鄉村旅游的前提
振農村經濟的措施分析針對上述提及的制約因素，筆者結合多年的基層經濟工作經驗以及當前的鄉村旅游發展現狀，認為應當從以下幾個方面來發展鄉村旅游、振興地方經濟。
（一）建立健全與鄉村旅游發展相關的機構以及制度建設，為鄉村旅游提供基礎支持天津市寶坻區經過一段時期的農村旅游的發展，在基層農村已經初具規模，如當前寶坻區的每個鎮都有農家院等旅游、休閑景點。但是，目前還是個人化的行為，每個鎮的政府沒有相關的部門以及制度對其進行專門負責管理和規范。這一問題在前文已經提到。為了改善這一狀況，為鄉村旅游提供必要的基礎支持，地方政府必須要針對各自的鄉村旅游發展特色、現狀成立綜合事務辦公室，用來管理、協調、推進各自地區的農家院建設，使之形成特色化、規模化，提升品質，創造出自有的獨特品牌。另外，要在對鄉村旅游進行充分考察的基礎上，綜合各方面的專業、社會人士以及基層農民的意見制定出相應的制度，用來規范和約束鄉村旅游?？傊?，通過機構以及制度體系的建設，能夠對寶坻區的鄉村旅游起到導向作用，使之協調、健康前進。
（二）全方位平衡經濟效益與生態保護間的關系，實現鄉村旅游的可持續發展為了實現經濟效益與生態保護的雙贏，實現鄉村旅游的可持續發展，一定要對將要進行的各個鄉村旅游子項目進行嚴格、全面的科學調查、研究和論證，對所涉及的生態環境影響力做出正確評估。在以生態保護為前提下，充分地、秩序化地發展鄉村旅游，通過科學的措施來提高生態資源的利用率。例如，當前寶坻區一些地區開始嘗試生態村項目建設，即將農村的鄉村旅游項目和文明生態村（美麗村莊）項目結合起來，在發展農村經濟的同時建設美麗的家園，給與生態環境充分的保護，而不是一味盲目的發展經濟。其中文明生態村建設包括村內道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、等主要項目。隨著鄉村旅游地區對于生態保護意識的增強，這些地區已經取得了一定的成效，在搞好生態文明的同時也能吸引更多的游客，進而獲得了更高的經濟效益。
（三）多途徑構建鄉村旅游建設人才隊伍，夯實人力資源面對當前寶坻區鄉村旅游人才隊伍匱乏的現狀，當地政府以及相關的從業人員要積極構建多個途徑來完善鄉村旅游人才隊伍建設，夯實人力資源，為鄉村旅游項目的發展提供堅實的主力軍和后備軍。首先，要對現有的鄉村旅游從業進行全方面的培訓工作。即基層政府要針對各自地區的發展現狀，通過外聘教師培訓、視頻教程、組織觀摩會等形式對本地區的主要從業人員進行培訓，然后再通過這些人員的推介，以點帶面，從而推動整體從業人員的素質水平。其次，要積極引進優秀的專業旅游人才來充實和壯大基層鄉村旅游管理部門人才隊伍，要給與人才充分的重視，在物質和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過人才的引進來創新管理理念、方法和途徑。同時還能夠帶動現有工作人員對專業知識的渴求，激勵其不斷地追求自身的成長。
（四）向農民大力推介鄉村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環境針對寶坻區當地農民對鄉村旅游認識膚淺，存在一定偏見的問題，基層政府要積極地向農民推介鄉村旅游，通過播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來加大對鄉村旅游的宣傳力度，將其實現途徑、最終目的、社會價值以及經濟價值等向農民詳細的說明，可以通過成功案例說明的途徑來完成，這樣能夠使對方從感官上體會到鄉村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉村旅游開發成功地區進行觀摩，切實感受到鄉村旅游在促進農村經濟發展、提高農民收入、促進農民就業以及改善農村生存環境等方面的作用。最終爭取獲得廣大農民的大力支持，為鄉村旅游提供一個和諧的環境。
三、結語
