時間：2023-09-08 17:00:51
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1．1我國高等教育發展的需要近年來隨著研究生擴招，學生人數驟增，學生素質參差不齊，加上學生生活習俗、學習習慣、文化背景上都有差異，致使學生管理有相當大的難度，管理工作量成倍增長，但管理人員卻未隨之成比例增加。在高校規模急劇膨脹導致其它方面相對滯后、管理人員不足的情況下，引入研究生參與日常管理，在一定程度上緩解了“擴招”后工作量驟增、工作人員疲于奔命的被動局面，提高了工作效率_¨。
1．2提高研究生綜合素質的需要目前研究生獨生子女占大多數，缺乏吃苦耐勞研究生教育•精神，社會適應能力較差，致使他們在走上社會之時常常顯得知識面較狹窄，處理問題的應變能力較差，人際關系的處理方式也不夠成熟。在當代國內研究型大學教育中實行通識教育圓，以培養具備遠大眼光、通融識見、博雅精神、廣博專業知識的全面人才。通過“助管”工作的實踐，研究生在文化素養、人格健全等方面能得到進一步完善，從而促使他們把知識、能力和素質的提高融為一體，在專業知識教育的基礎上，培養他們的社會適應能力，促進研究生全面發展。
1．3拓寬師生溝通渠道的需要隨著經濟發展與社會進步，人才競爭日趨激烈，學生就業難度Ft益增大，當今研究生特別是醫學生的心理狀況已發生了很大變化。由于時間安排上的各不相同，研究生的學習、生活等方面呈現高度分散的特點，研究生管理部門要實現對研究生個體的詳細了解存在一定的困難。研究生兼任“助管”工作后，學校就多了一個了解研究生的渠道，可以隨時了解研究生的思想動態，及時發現學生中存在的思想問題，早期有針對性地對其進行思想教育及必要的心理干預，促進醫學研究生的健康成長。
1．4加強對研究生資助的需要醫學專業學制較長，教學成本較高，醫學課程內容多，學生任務重，而醫學研究生教育實行的是教育成本分擔制度，所有研究生都要交納學費，面對學習和生活的雙重壓力，學生如果不能采取有效途徑及時緩解，勢必影響學業與生活。高校通過為學生提供“助管”崗位，可以使研究生通過勞動獲得一定的經濟補助，這對于家庭經濟比較困難的研究生來說是一條改善生活條件、提高學習效果的良好途徑。
1．5順應我國醫療體制改革的需要隨著我國醫療體制改革，農村新型合作醫療的實施，以及各種醫療保險的出現，一方面在一定程度上緩解了病人的經濟壓力；另一方面也給醫生用藥提出了更高要求，未來要想做一名合格醫生，促使醫療工作順利進行，醫學生需要了解基本的醫保制度。通過參與醫院各行政科室的日常管理，醫學生可以提前了解各種醫保程序，學習在醫療糾紛中如何保護自己的合法權益，為進今后工作的順利進行打下基礎
2醫學研究生參與行政管理實習的實踐某大學臨床學院為適應新形勢下的醫學教育模式和醫療衛生工作，自2007年起試行一種全新的研究生培養模式，即結合教育大綱和各學科培養計劃，對在校研究生實行行政實習制度，實習的處室包括黨政辦公室、組織人事處、科研處、研究生辦公室、市場部、醫療部等六個主要職能部門。
2．1總體嚴格要求，具體自愿選擇強調“行政事務管理實習”為碩士研究生能力培訓的必修課程，2個學分。該院全日制碩士研究生均需在黨政辦公室、科研處、醫療部、市場部、人事處、研究生辦公室等六個行政科室中選擇一個科室實習兩周，業滿方能參加學位論文答辯的資格審核。具體實習科室的安排遵循自愿的原則，每位學生填報志愿表，由導師簽字后交給研究生辦公室教師保管。使學生對行政管理實習給予充分的重視，只有如此，他們才能在兩周實習中真正學有所得。
2．2系統管理，嚴明紀律每位學生在行政實習結束后，均需上交一份《研究生行政事務管理實習考核表》，具體內容有本人基本信息、導師簽字、本人實習自我評價和實習心得體會、實習科室負責教師對其工作表現進行的綜合評價及簽字。實習期間，崗位督察小組(成員為班干部4名)和研究生辦公室隨機查崗并做好查崗記錄，請醫院行政科室負責教師簽字為證。
2．3針對性指導，獎懲分明每位學生在進入科室實習之前，均需參加培訓指導，了解實習意義和實習目的，從而在實習過程中能夠更有針對性地加強自己各方面能力的培訓。同時提前到所去行政實習科室與上一輪實習學生進行崗位交接，了解工作內容和注意事項，以便實習期間更好地完成相關工作，提高工作效率。實習結束時，注意總結經驗教訓并傳承給下一輪實習學生，使行政實習過程得到不斷改進和完善。對于圓滿完成實習任務且表現優秀者，醫院將給予津貼獎勵，由崗位督察小組和研究生辦公室根據其表現決定津貼金額。對于不認真參加實習的學生，將適當扣除津貼。按照上述實施細則，至2011年7月在該校附屬教學醫院及臨床學院行政處室接受實習培訓的研究生近700人
3醫學研究生參與行政管理實習的實際效果
3．1職業道德、操守的培養醫德、醫風是醫護人員的職業道德風尚，是社會主義精神文明建設的重要組成部分。同時，醫療工作是以人為實踐對象的工作，所謂“健康所系，性命相托”。因此醫療工作要求每一名醫務工作者要有嚴謹的工作態度和作風。在醫院窗口部門的實習，學生有機會接觸到各種需要幫助的患者，充分感受到作為“弱勢群體”的患者在就醫過程中，在生理和心理上受到的痛楚，以及經濟上蒙受的損失，看到一個個家庭可能隨著家庭成員的病痛而分崩離析，這種情境會深深觸及到每一名學生的心靈，并由此思考在今后的懸壺生涯中，如何加強學習各種相關的醫療法規政策，提升職業道德和業務水平，為患者減輕不必要的痛苦，為飽受病痛折磨的他們帶去慰藉。
3．2人際交往能力和表達能力的培養研究生的生源多數為應屆本科畢業生，從校園到校園，閱歷淺，交際圈局限于教師和同學，一旦走上工作崗位，面對的是紛繁復雜的社會環境、醫患關系，年輕醫生往往顯得無所適從，處理不得當甚至會造成不良后果。該院在實習部門的設置上充分考慮到不同層面、不同對象人際交流與溝通的需要。在醫療部和市場部的實習，主要是與患者交流溝通，通過言行化解一般的醫患矛盾，緩和醫患關系，為患者排憂解難，樹立醫院在患者心目中的良好形象；黨政辦公室和組織人事處面對的是醫院中高層領導，因此要學會端正態度，準確定位，處理好上下級關系，積極而適當的幫助領導完成輔工作，這對于將來有可能從事醫療行政管理工作的學生不無裨益；研究生辦公室是教學醫院重要的職能部門，承擔著學位與研究生的教育與管理工作，并籌劃、組織、實施研究生的各種教學、文化活動，因此，要做好領導和學生之間的溝通、交流工作，起到橋梁作用和協同作用，同時也鍛煉了組織能力。
3．3一科研創新能力的培養研究生教育培養的是具有科研創新能力的高級人才，而科研創新需要博聞強識，延伸思路、拓展思維，善于總結他人的研究成果，博采眾家之長，這樣才能做到有的放矢?？蒲刑幍膶嵙曊翘峁┝诉@樣一個機會。首先，該院各臨床科室、醫技科室的最新研究成果都在此匯總、申報、審批，能夠在第一時間掌握各科室的研究動態；其次，依托科研處的信息資源，能夠了解到世界上各個科研領域的前瞻性研究成果。綜合上述兩大優勢，學生能夠及時、隨時地獲得各種科研信息，豐富自身的知識結構，在本學科、交叉學科甚或跨專業學科領域摸索出研究方向，這對科研創新有著極大的幫助。
3．4社會人文知識的培養2O世紀70年代，恩格爾(GLEnge1)提出了“生物一心理一社會醫學模式”(Bio—psycho—socialmedicalmode1)。他指出“為了理解疾病的決定因素以及達到合理的治療和衛生保健模式，醫學模型必須也考慮到病人，病人在其生活的環境以及由社會設計來對付病的破壞作用的補充系統，即醫生的作用和衛生保健制度，這就要求一種生物心理社會模型”。以人的健康和疾病為研究對象的醫學，是具有自然科學和社會科學雙重科學屬性的一門科學[31。在市場部和醫療部工作，接觸到不僅是患者本人，還有他(她)的家人朋友，以及他們的家庭背景、文化程度、生存質量、生活環境等，在一定的范圍內，涉及到了社會的各個方面、各個階層，因而在不同程度上引導學生能動地觀察社會、了解社會、融人社會、服務社會。
3．5心理素質的培養時代的發展要求醫學專業人員不僅要具有良好的人際協調能力，建立良好的醫患關系，最大限度地服務人民的身心健康，遇到醫療糾紛時，能及時調整好心態，克服不良心理反應，順利解決問題；還要有堅強的意志品質，從事醫學科學研究，不斷創新，在失敗中進取[4j。行政實習過程中可能會遇到各種突發事件，如在醫療部和市場部遇到的各種醫療糾紛、沖突，學生由最初的震驚、恐慌到沉著、冷靜的處理，考驗了學生的心理素質、應變能力、獨立工作能力等，鍛煉了意志品質，為今后的臨床、科研工作積累了寶貴的經驗。
3．6個人形象氣質的培養一個人的形象氣質是內部修養，外在的行為談吐，待人接物的方式等方面的總和。作為醫務工作者，除了要有扎實的專業知識外，還要有良好的形象氣質，能夠起到安撫患者，給患者以值得信賴的印象，積極地配合治療。同時，在研究生求職的過程中，其能夠以飽滿的精神面貌、得體的穿著打扮、優雅睿智的談吐、大方的行為舉止獲得面試考官的青睞。通過在行政部門的實習，學生能夠更多地與領導、專家們共事，感受大家風范，耳濡目染，自然而然地提升品位和修養。
[關鍵詞]城市管理；綜合行政執法局；合理性
綜合執法是相對集中行政處罰權的產物，依據《行政處罰法》，各地方政府設立了綜合行政執法局。我國《行政處罰法》第十六條做了如下規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”《行政處罰法》授權國務院在行政處罰方面進行試驗，創新體制，減少重復處罰，提高行政執法效率，防止處罰環節的互相推諉。此后，經授權的部分城市成立了城市管理綜合執法機關，統一行使城市管理領域的行政處罰權。譹訛自城市管理綜合行政執法局設立以來，城市管理綜合執法工作取得了顯著成效，執法隊伍得到整合，執法水平得以提高，市容市貌也發生了顯著變化。但是隨著改革的深入推進，綜合執法也出現了一些弊端。
一、城市管理綜合行政執法局概述
城市管理綜合行政執法局，即俗稱的“城管局”，是我國城市管理中負責綜合行政執法的部門。城市管理綜合行政執法局前身為“城管辦”，其性質為事業單位。后經體制創新改革，組成城市管理綜合行政執法局，納入地方的行政編制，成為行政機構，以自己的名義行使職權。
（一）發展現狀
1997年，北京市宣武區率先進行相對集中行政處罰權試點，成立城市監察大隊，集中行使行政處罰權。之后，全國各地紛紛推廣，開展綜合執法試點。從1997年至2002年7月，全國共有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作。譺訛城市管理綜合執法這一名詞，最早見于2002年10月11日《國務院辦公廳轉發中編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行城市管理綜合執法試點工作意見的通知([2002]56號)》，2003年2月21日中央編辦、國務院法制辦《關于推進相對集中行政處罰權和城市管理綜合執法試點工作有關問題的通知》，正式提出城市管理綜合執法的概念，并明確區分了相對集中行政處罰權與城市管理綜合執法。譻訛經過多年探索實踐，全國各地相繼設立專門的城市管理綜合行政執法局，城市管理綜合執法取得了顯著成效，機構實現了常設化，人員實現了穩定化，職權主要通過法律法規直接授權或者是政府文件概括授權的方式獲得，行使的職權涉及到城市管理各個領域的行政處罰行為和監督檢查。
（二）執法范圍
城市管理綜合行政執法局主要在環境衛生、市政管理、城市規劃管理、道路交通、工商行政管理、環境保護管理、食品藥品監管等城市管理方面進行綜合行政執法?！秶鴦赵宏P于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定（國發[2002]17號）》規定：“根據試點工作的經驗，省、自治區、直轄市人民政府在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍，主要包括：市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權”。但是，在全國各地的具體實踐中，綜合行政執法局的職能范圍并不完全相同，范圍大小的確定由各省、市人民政府具體規定。
二、設立綜合行政執法局利弊分析
城市管理綜合行政執法局相對集中行政處罰權，即把原來多個行政執法部門的處罰權集中起來，由某個專門機構統一行使，其目的是要解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題，是我國行政體制改革中的一項重要舉措。譾訛設立綜合執法局對城市進行綜合管理，有利也有弊。下文對綜合執法局存在的合理性和不足之處進行具體的分析。
（一）存在的合理性分析
設立城市管理綜合行政執法局，進行城市管理綜合行政執法體制改革，已取得顯著成效。城市管理綜合行政執法局是我國城市管理發展過程中逐漸形成的、管理城市綜合行政事務最佳的方式。通過設立綜合行政執法局來集中統一行使行政處罰權，使得行政執法工作更加高效。所以，城市管理綜合行政執法局的存在具有一定的合理性。其合理性具體表現在以下幾個方面：
1.整合執法權限，提高執法效率城市管理綜合行政執法權由綜合執法局集中統一行使，將執法權限進行整合，綜合行政執法局可以行使多種領域的執法職權，避免了以往多頭執法、重復執法、重復罰款的現象，提高了執法效率，增強了執法的力度。
2.精簡機構，提高行政執法的水平城市管理綜合行政執法局統一行使衛生、市政、規劃、園林、道路交通、工商、環保等部門的全部或者部分行政處罰權，這些部門原有的行政執法人員得到精簡。成立綜合行政執法局，整合執法力量，聘用具備城市管理專業知識、法律知識和較高素質的行政執法人員，在一定程度上，提高了行政執法的水平。
3.減少執法環節，降低行政成本城市綜合行政管理執法局成立以前，針對一件事情可能出現由多個行政機構處理，多部門參與，各自獨立調查、執行等情況。進行重復性工作，需要投入大量成本，造成人力、物力、財力資源的浪費?，F在，由城市管理綜合行政執法局統一處理，減少執法環節，大大降低了行政成本。
4.深化行政管理體制改革，打破現有的框架將若干行政機關分散行使的行政職能集中由一個行政機關行使，在觀念上是一個重大改變，在體制改革上是一個重大創新，為有效解決行政管理上縱向的效率和橫向的關系問題，解決主體資格亂、處罰依據亂和執法程序亂的問題，探索合理、科學行使行政處罰權的方式，提供了制度支持。
（二）城市綜合行政執法體制的不足
隨著行政執法體制改革的推進，城管綜合行政執法體制逐漸成熟，但同時也暴露了一些問題。由于質疑綜合行政執法局的聲音開始出現。最典型的例子是廣東省東莞市，于2014年撤銷綜合執法局。在2014年的機構改革中，東莞市綜合執法局，不再保留原有建制，職能分配給衛計局、食藥監局等部門，僅以城管局內設的綜合執法支隊形式存在。東莞市城市管理綜合執法局作為廣東省僅有的城市管理綜合執法全國試點，被摘牌不再保留，意味著近十年的行政執法相對集中處罰權探索終止，重回“誰審批誰監管”的路子。2002年10月，國務院正式確定在廣東省和重慶市開展城市管理綜合執法試點；2005年1月，廣東省政府確定東莞市為城市管理綜合執法試點；2007年11月9日東莞市綜合執法局正式掛牌成立。當時，其集110多項執法權于一身，包括規劃局、城管局、環保局、衛生局、工商局、質監局、經貿局、食品藥品監督管理局等8個行政部門的部分或全部執法職能，80余個執法事項全部或者部分移交給了綜合執法局。此次綜合執法局被“摘牌”，原因是為了實現“誰審批誰監管”的目的，重新回到了2007年之前綜合執法局尚未成立時的原點-行政職能部門集審批、管理、執法于一體。結合東莞市撤銷綜合執法局的原因，分析綜合執法局存在的一些執法問題，具體探討質疑聲音存在的原因。
1.缺乏法律地位城市管理綜合行政執法局從成立至今已有近二十年的時間，但全國目前還沒有一部與綜合行政執法局有關的獨立、系統的法律法規。行政執法主體地位并沒有從法律意義上予以確認，用一支沒有執法主體資格的隊伍去執法，本身是否合法是個問題。讀訛長期以來，城市管理綜合行政執法局都是在“借法執法”。目前，我國憲法和行政組織法沒有對綜合行政執法局的地位進行確認，以致其合法性受到質疑。由于立法的空白，行政執法人員在日常工作中的處境尷尬，開展工作存在較大的困難。
2.體系缺乏系統構建城市管理綜合行政執法局在市、縣層級設立，其全國監督部門為中華人民共和國住房和城鄉建設部城市管理監督局，其省、自治區級部門為住房和城鄉建設廳?？梢姡谥醒肱c省級層面未設立相應的主管部門。形成“上無領導、下不統一”的局面，導致各地綜合行政執法局各行其是。在綜合行政執法過程中，由于職能交叉、職權分散，使得管理效能低下，給依法管理城市帶來諸多障礙。
3.執法人員素質不高成立城市管理綜合行政執法局，聘用具備城市管理專業知識、法律知識和較高素質的行政執法人員，在一定程度提高了行政執法的水平。但在實際工作中，綜合行政執法局工作量大，需要解決大量瑣碎的問題，而編制內的人員數量不足，需要招聘協管進行輔助執法工作。這些協管人員沒有進行過專業的培訓，缺乏城市管理專業知識、法律知識，導致一些執法不文明現象的發生。
三、完善城市管理綜合執法機構的建議
“綜合執法更有優勢，集中審批是大勢所趨。”中國政法大學教授馬懷德認為，審批、處罰相分離會導致管理過程中出現推諉、扯皮等諸多問題，應當適當集中。尤其是像城市規劃、市容、環境等部門，應當本著便民高效的原則，集中審批，認定違法事實，然后由綜合執法部門或城管局進行集中高效執法。所以，綜合執法局存在的合理性大于其弊端，就目前我國城市管理發展的狀況來看，綜合執法局將會繼續發揮其作用。推行綜合執法權的相對集中，應堅持循序漸進、科學合理的原則。讁訛充分發揮綜合執法局集中行使執法權的作用，關鍵是如何興行利除弊。
（一）完善相關立法
行政權力的設置是權力的第一次分配，行政權力的整合是權力的第二次分配，應該由組織法來規范。行政綜合執法的實質是行政權的整合，即行政權力的再次配置，所以完善綜合執法必須從行政組織法入手。輥輮訛當前，國家層面進行綜合行政執法統一立法的條件已經具備。城市管理綜合行政執法已經推行多年，積累了一定的立法經驗，同時，域外國家也有許多先進經驗值得借鑒。因此，可以針對綜合執法的問題進行全國統一立法。從法律上確認行政執法主體地位，讓擁有執法主體資格的隊伍去執法。
（二）加強與其他部門的溝通與協作
行政處罰權與其他行政職權多是相互依存、相互制約的，處理得當，可以提高管理效能，否則，可能會增加行政成本。因此，城市管理綜合行政執法局要加強與其他部門的溝通與協作。建立信息交流平臺，實現信息資源共享完善協作制度。
（三）提高行政執法人員素質
城市管理中有大量問題等待解決，而招聘協管進行輔助執法工作能有效緩解工作壓力，由于協管人員沒有經過專業培訓，導致執法不文明現象時有發生，因此，必須加強綜合執法隊伍的培訓，提高行政執法人員的素質。在社會上公開招聘協管時，應提高門檻，要求具備相應的城市管理專業知識與法律知識，一旦聘用之后，在進行執法工作之前，邀請專業人士對執法人員進行培訓指導。
四、結語
關鍵詞：城市管理；行政執法；重要性
加強綜合執法工作，首要任務是要加強相關方面的立法工作，提高相關部門領導的法律意識，對執法隊伍進行整理和肅清，提高執法人員的業務能力，對執法過程進行規范，普及相關執法工作的知識普及，通過建立健全監督檢查機制等方法來提高管理水平。
一、城市管理行政執法工作存在的問題
（一）執法強制力弱
法律是城市管理行政執法的重要依據，但在當前的執法活動中，由于缺少具有系統性、可執行性的法規，沒有真正形成對執法對象和執法隊伍的約束力，使得在執法過程中容易發生問題。這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于相關規定不明確，對執法對象的要求無法具有強制性，而執法人員只能對這些問題盡心管理，而無法進行執法。在管理過程中，管理的尺度很難界定，經常會有過度執法和暴力執法以及抗法的行為，不僅阻礙了行政執法管理工作，也使相關政府部門的公信力受到影響。
（二）執法方式單一
城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。當今社會人們的思想開放，城市管理隊伍的管理方式也要與時俱進，堅持以人為本的管理原則。而在當前的執法中，執法方式相當簡單，大多僅要求執法對象當時停止違法行為或繳交罰款，這種方法無法從根源上杜絕違法行為，還容易引發抵觸心理。
（三）執法成效低下
執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。表面上看，城市行政執法是為了維護城市秩序和風貌，但更深來說，還有修正城市發展方向的作用。雖然執法目標是為人民服務，但由于種種原因，執法的成效較差。首先，城市管理的范圍較大，內容瑣碎，分布領域較廣，很難高效的進行統一管理。其次，執法人員在執法過程中容易受到主觀的人為因素影響，如被管理者言語威脅或暴力對抗，圍觀群眾輿論等。因為缺乏對執法人員的保護機制，城市管理人員的職能無法充分發揮，這就影響了執法工作成效。
二、問題原因分析
（一）執法法制不健全
我國相關的法律機制起步較晚，目前還沒有形成能夠獨立、完善運行的法律法規。在各地執行的相關法規中，往往只能應對當地的情況，在邊界地區或跨地區發生的矛盾中經常出現法規互相矛盾的情況。這是因為這些地方法規在制定時是從本地區的利益出發，而與中央制定的法律在特定條件下存在矛盾，因此地方執法人員在依據地方法規工作時，沒有國家正式法律的支持進而影響了執法效能的發揮。
（二）執法人員素質較低
地區行政執法人員的素質普遍較低，這是困擾城市綜合執法部門的一個急迫的問題。一方面是因為執法隊伍的組建方式存在漏洞，“臨時工”和“走后門”的現象非常嚴重，導致最終執法人員在執法過程中，沒有足夠的道德素質和文化素質來應對問題，容易出現暴力執法、等問題；另一方面，執法人員對于行政綜合執法的認識不足，缺乏專業的法律知識來進行執法。
三、解決問題的途徑
（一）更新執法方式，堅持人本管理
在行政執法過程中，管理部門要積極尋求更多元的執法方式，堅持從服務民眾的角度出發，讓城市發展和人民的利益切實緊密的聯系起來，真正做到讓城市行政綜合管理提高人民的生活水平。首先，管理部門要加強和基層民眾的溝通，更多的開展城市管理知識的宣傳和普及活動，向廣大群眾傳遞政府的聲音，提高群眾和城管隊伍的配合度，并嚴厲禁止暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。
（二）加強執法監督，提升執法效力
建立針對城市執法隊伍執法行為的監督部門，并制定獎懲制度和舉報通道。通過對執法人員在執法過程中的行為舉止，設立不同層次的獎勵和懲罰，以激勵和約束執法人員的行為。同時，要充分利用社會輿論的力量，鼓勵群眾、被管理對象參與到執法監督中，及時、準確、真實的舉報執法人員在執法中的不當行為和被管理對象對執法的配合度，共同約束不文明現象。
（三）提升人員素質，強化執法專業性
一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。定期對城市執法隊伍進行集體學習、培訓，并通過考核的方式，確保執法人員具備合格的專業知識和執法技能。對城市執法人員的入選采用競爭上崗制，公平、公正、公開的選擇愿意從事該工作的高素質人才。此外，還要注意執法人員的心理素質和道德品質，要求樹立為人民服務的正面理念，提高執法人員的抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。
四、正確處理好文明執法與加大處罰力度的關系
（一）文明執法是時代的呼喚，是對城市管理綜合執法人員提出的更高、更嚴格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證
處理好兩者的關系，必須拋棄兩個誤區：一是簡單的方式方法的誤區。暴力執法的行為看似態度強硬，但在實際管理中卻非常容易引發被管理對象和其他普通市民的反感和抵觸，進而更加激發社會矛盾。在過去幾年中，城管一度成為一個政府負面形象集中的名詞，普通市民對城管的印象集中在掀攤子、沒收貨物、毆打攤販等不良形象上，導致對城管部門的不信任。這是因為執法人員對不恰當行為的管理集中在物質、行為，而不是思想教育上。這些行為不僅無法真正健康的促進城市的文明發展，反而會激發矛盾。二是只教育、不處罰誤區。文明執法要求執法人員多做細致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果教育只停留在口頭上，那么實際能起到的效果也非常有限。在實際工作中，執法人員遇到“釘子戶”必須采取懲處措施，依照法律規章對被管理人員進行處罰。這樣才能真正使管理行為的效果深入，并維護法律的尊饋
（二）欄褚婪ㄖ捶ǎ按照法定程序辦案，既是文明執法與加大處罰力度的前提基礎，也是處理好這兩者關系的關鍵
文明執法是依法執法的升華，貫穿于執法的全過程。受到現實生活中各種因素的影響，采取一定的懲罰措施則是必須的。城市管理綜合行政執法必須要嚴謹、嚴厲、嚴格，根據相關的法律法規，有序的進行文明執法。這樣才能處理好這兩者關系的關鍵。為此，執法機關還應做好以下五方面的工作：
第一，文明執法是個永恒的課題。管理中無論是執法人員還是被管理人員都要秉持文明的態度，從調查取證，到出發的全部環節，都應該保持著裝、言行各個方面的文明，體現對對方的尊重。對于執法來說，文明是永恒的。
第二，加大處罰力度，讓文明執法開花結果。執法人員做到了文明執法，樹立了政府的形象。行政管理的核心是思想教育，但遇到頑固的違法者，也不能手軟，該處罰時必須根據相關規定進行出發，維護法律尊嚴。
第三，充分行使執法人員手中的權利，盡量減少與違法違章者的正面沖突。執法部門要嚴格按照法定程序文明執法，充分收集證據，對執行相對困難的案件，申請人民法院強制執行，以減少與違章者正面的沖突。
處理好文明執法與加大處罰力度的關系，需要執法人員在依法執法的基礎上共同努力，大膽實踐。在工作中有機地把兩者結合起來，才能使當前的城市管理工作高質量、高效率。
五、總結
當今城市中，管理綜合行政執法起著非常重要的作用。隨著我國城市進入高速發展的時期，執法工作必須與國際接軌，堅持以人為本，為人民服務。管理工作中要采取各種手段，科學提高執法效率，不斷完善和健全城市管理的法律法規，合理合法的保護執法人員和被管理人員應有的權利。還要不斷提升執法人員的道德和文化素質，加強相關知識的宣傳，讓民眾更多的參與到城市綜合管理中。
參考文獻
[1] 杜黎明. 關于制定《城市管理法》的建議[J]. 前進論壇. 2016（04）.
[2] 楊濤. 城市管理中相對集中行政處罰權制度的應用研究[J]. 法制與社會. 2016（09）.
（一）加強領導。我局高度重視__治理工作，成立以局長歐陽雨為組長的校園及周邊環境治理工作組，設立了工作辦公室，明確專人負責收集上報治理工作有關情況，實行每日一統計、每周一調度、每月一總結的工作聯系機制。局領導班子召開2次會議專題研究治理有關工作。結合本局工作職責，制定了操作性強的實施方案，確保治理工作按步驟有序推進。
（二）加強整治。我局著力對亂扔垃圾、占道經營、亂停亂擺、噪音擾民等影響__的5類不文明行為進行清理規范。我局集中人力在州二民中、縣一中等縣城多所學校臨街面進行市容執法。一是疏通人行道秩序。以經營店面大門為限，對超店面擺放和懸掛的物[！]品協助業主作出清理，對未經審批的占道攤點一律進行取締。在州二民中前，2家面館出店擺放的灶臺被移至店面以內，所有出店懸掛的雨陽棚被責令收回?？h一完小出口巷子占道買菜攤點阻路十分嚴重，執法人員要求所有攤主將攤點移至中心市場，同時安排一名工作人員定點值守，防止整治后反彈。共規范占道攤點50多個，取締違規攤點3個。二是保持交通暢通。加強摩托車停放管理，要求摩托車按慣例在人行道外邊緣整齊停放，沿街停放車輛要求車主自行將車開走，對不聽勸告的作出鎖車處理，依法開具處罰通知單進行相關處罰，共處理違規停車12起。三是整治各種噪音。嚴格限制流動攤點的喇叭叫賣聲，“北方饅頭”等日常沿街叫賣的聲音銷聲匿跡，在休閑廣場，大型電子顯示屏在“兩考”期間停播，6月7日至12日期間停止一切有音響的健身娛樂活動，工作人員加強巡查，對出現的違規活動一經發現立即禁止，保障周邊培英學校、實驗小學安靜的學習環境，共禁止經營性噪音22起，叫停有音響的校園周邊文化娛樂活動8起。四是提升環衛工作效率?？h環衛所增加學校周邊保潔人員，各學校周邊共安排24名環衛清掃工人，從上午6時至晚上11時實行兩班制清掃，清運車輛運輸次數由平時每天2次增加到3次，保證及時清空校園內外垃圾收儲設施，日清運垃圾量達到13.5噸。五是注重整治后的維護。我局克服整治項目多、人員分散的困難，合理調派人力，安排8名執法人員、15名協管員在各校園周邊定點值守，鞏固保持整治效果不反彈。
一是工作經費十分緊張。為加強__整治后的維護，我局聘請了22名協管員，但是有關學校不愿分擔相關費用，導致我局難以承擔；二是人力投入過于分散。由于縣城市容管理點多面廣，而近期僅全縣性的大型整治工作就有好幾項，使我局投入__整治的人員相對不足。
下步我局將具體抓好以下三個方面的工作：
（一）繼續加強宣傳。堅持正面宣傳，加強內部團結，及時整理工作信息，宣傳我局校園周邊整治成果，給執法人員鼓勁，爭取工作主動，贏得社會各界支持。
一、加快推進應急管理執法改革
1.出臺執法改革方案。制定出臺《省深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》，印發《省應急管理廳關于認真貫徹落實<深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案>的通知》，優化整合應急管理系統執法職能，統籌執法資源，強化執法能力建設，全面提高執法效能，確保改革整體推進、如期完成。協調省級有關等部門，制定出臺市、縣應急管理綜合行政執法機構整合和人員劃轉、執法隊伍編制、職責文件，并認真抓好落實。（廳執法局牽頭，政策法規處、干部人事處、規劃財務處、教育培訓處配合落實）
2.制定執法目錄清單。依法依規厘清安全生產、應急救援、防災減災救災監管執法職責，制定出臺應急管理部門通用綜合執法事項清單。指導各市縣應急管理局修訂本級綜合執法事項目錄清單和責任清單，理順執法程序，完善執法機制，落實執法責任，到2021年底基本形成權責一致、權威高效、執法有力的應急管理綜合行政執法體制。（廳政策法規處牽頭，干部人事處、執法局按職責分工負責）
3.強化執法保障能力。協調財政部門加大保障力度，確保從改革方案實施年度起，各級應急管理執法工作經費納入同級財政預算。制定應急管理綜合行政執法系統制式服裝和標志管理規定，規范著裝和標志使用。配齊執法裝備、執法服裝、執法車輛，達到著裝統一、標志統一、車輛標識統一。（廳規劃財務處、執法局按職責分工負責）
4.落實準軍事化管理。堅持政治建隊和戰斗力標準，落實《執法隊伍建設標準規范》，打造符合新時代要求，體現實戰化特點準軍事化模式的執法隊伍。落實《內務條令》《紀律條令》《隊伍條令》《訓練條令》等規章，建設健全教育體系，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，市縣隊伍規范化管理。（廳干部人事處、教育培訓處、執法局，有執法職能的相關處室按職責分工負責）
二、從嚴從實開展安全生產執法
5.科學編制執法計劃。以安全生產執法為重點，科學編制省級《2021年度安全生產執法計劃》。對省級明確的礦山、危險化學品、金屬冶煉等重點行業領域的企業納入年度執法計劃，進行全覆蓋執法。督促市、縣兩級做好年度執法計劃編制和報備工作，依法依規實行重點行業領域全覆蓋執法。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室配合落實）
6.開展重點領域集中執法。配合安全生產專項整治三年行動，打擊重點領域違法行為，盡最大可能化解安全生產領域具體風險在萌芽之時、成災之前。煤礦領域，重點對水、火、瓦斯、沖擊地壓、大面積懸頂等災害突出煤礦和列入2021年關閉和引導退出及存在“五假五超三瞞三不”行為及非正規開采、以包代管、違規轉包分包的煤礦開展執法；危險化學品領域，重點對《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備》目錄上的非法違法“小化工”開展執法；煙花爆竹領域，重點對生產環節存在的分包轉包、帶藥檢維修、改變工房用途、超量存放等違法行為開展執法；工礦商貿領域，重點對金屬非金屬礦山尚在使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝的小礦山、地下礦山及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等領域開展執法。安全中介機構，重點對執業行為和安全評價報告公開情況開展執法。（廳執法局綜合協調，煤礦監管處、?；O管處、工礦商貿監管處、財務規劃處按職責分工分別牽頭負責）
7.針對短板弱項實施精準執法。把握常態化疫情防控條件下安全生產執法的特點，以查處大案要案為主要內容，對近三年發生過安全生產亡人事故、一年內被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納合懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出等企業單位和不守規矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發的企業重點實施動態檢查，年度內至少兩次執法檢查，嚴厲打擊各類違法違規行為,提升精準執法水平。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室配合）
8.嚴格整治執法“寬松軟”問題。通過精準執法、交叉執法、定期督查、警示提醒、約談追責等督查檢查方式，加大對“零立案、零處罰”單位的問責力度，持續整治不會、不想、不敢執法、執法“寬松軟”等突出問題，切實糾正以檢查代替執法、以整改代替處罰等不良現象。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）
三、扎實推進執法規范化建設
9.持續推進分級分類執法。督促市、縣應急管理部門落實分級分類執法要求，及時公布本級執法對象目錄名單，明確本級執法事權，夯實各級監管責任和執法主體責任，確保一戶企業只對應一個執法主體。對納入本級執法的A、B類企業分別按照占比5%、30%進行執法檢查，C、D類企業做到全覆蓋執法檢查，對發現的違法行為嚴格依法處置，并負責督辦整改到位。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）
10.深入落實執法“三項制度”。按照“誰執法、誰公示”的原則，通過應急部門政府網站向社會公開執法基本信息和結果信息；建立健全執法決定信息公開、撤銷和更新機制。全面配備使用執法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現現場執法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，細化重大法制審核決定范圍和審核內容，確定法制審核人員、落實法制審核責任。（廳執法局牽頭，政策法規處、煤礦監管處、煤災防治處、?；O管處、工礦商貿監管處、規劃財務處、教育培訓處按職責分工負責）
11.全面推行“三位一體”執法模式。嚴格規定現場執法程序，持續全面推行“執法告知、現場檢查、交流反饋”、“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”的“三位一體”執法工作模式。大力推行“說理式執法”，落實“誰執法、誰普法”責任。（廳執法局牽頭，其他相關職能處室按職責分工負責）
12.切實加強行刑銜接。根據《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法規規定做好行刑銜接工作，對執法中發現企業違法行為涉嫌構成犯罪的，按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時加大追究事故前嚴重違法行為刑事責任，不得以行政處罰代替移送，堅決克服有案不送、以罰代刑等現象。（廳政策法規處牽頭，執法局及有執法職能的相關處室分工負責）
四、積極推進執法信息化建設
13.扎實推進監管執法信息系統建設。按照應急管理部《地方應急管理信息化2021年建設任務書》要求，加快推進全省應急管理監管執法信息系統和安全生產執法數據庫建設。著力提升高危行業領域違法行為監測能力，堅持現場巡查和大數據檢測分析“兩條腿”走路，精準圈定違法嫌疑目標，不定期開展網絡巡查執法。（廳執法局、科技和信息化處牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）
14.深化“互聯網+執法”工作。加強對各市縣配備“互聯網+執法”系統執法終端和運用系統開展執法情況的督導，全面深化“互聯網+執法”系統與應急部安全生產行政執法統計系統以及省行政執法綜合管理監督信息系統基礎數據的融合，推進執法程序網絡化、活動流程化、卷宗電子化、質量標準化，達到信息互通、數據共享、軌跡可尋。（廳執法局牽頭，有執法職能的相關處室按職責分工負責）
五、進一步加強執法隊伍建設
15.嚴把執法人員準入關口。嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入應急管理綜合行政執法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。嚴禁調用執法人員從事非行政執法工作事項，嚴禁輔助人員執法，全面清理規范臨時和編外聘用人員。（廳干部人事處、教育培訓處、政策法規處、執法局按職責分工負責）
16.加強執法業務培訓。加強執法人員在職培訓、入職培訓、定期輪訓，現有執法人員實行執法考試合格并取得執法資質后方可上崗，新招錄人員堅持凡進必考，嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執法資格證的不得從事執法工作。通過在職教育、脫產學習、資格考試、業務培訓等方式方法，嚴格按照應急部“大培訓方案”加強應急管理綜合行政執法隊伍人員培訓，年內安排不少于2周時間的執法業務輪訓。到2021年年底，具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員，不少于應急管理在職執法人員的50%。（廳教育培訓處、政策法規處、干部人事處、執法局按職責分工負責）
六、嚴格執法監督檢查
17.持續開展執法質量督查。通過執法數據填報督查和案卷質量評查，對發現的執法數據、執法案卷和法制審核方面存在的問題進行綜合梳理分析，及時采取適當措施，督導市縣有效解決執法檢查數據填報不及時、執法文書制作不合格、執法調查取證不規范、使用法律條文不準確等突出問題。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室按職責分工負責）
18.認真做好典型案例收集上報。加強重大案件備案管理和典型案例定期上報及案例示范引領作用，督促市、縣應急管理部門及時逐級備案重大行政處罰事項，省級每半年、市級每季度、縣級每2月直接向應急部至少報一個典型執法案例。收集匯編典型執法案例，示范引領市縣開展執法。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室按職責分工負責）
今天市委、市政府在這里召開中心城區城市管理綜合行政執法工作動員大會，目的就是要對中心城區城市管理綜合行政執法工作進行再動員，大力推進綜合執法、聯創聯建和市民自治“三位一體”的城市創建工作，以實現創“國家生態園林城“的總目標。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執法專題辦公會，研究解決有關問題，并對啟動綜合執法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執法工作，要示強力推進此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務副市長宣讀了《宜春市中心城區城市管理綜合行政執法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執法、優化社區環境、迎新春佳節”活動及今年春季綠化工作兩個戰役作了工作部署，希望大家認真落實。袁州區政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態性發言，都講得不錯。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執法，共同創建文明社區的新局面，按照楊市長專題研究綜合執法的會議精神，我在這里談幾點意見。
一、把握時局，統一思想，充分認識開展城管綜合行政執法工作的重要性必然性
目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執法。顧名思義，城市管理綜合執法就是將與城市管理密切相關的市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政公用事業、房地產、環境保護、公安交通、文化市場、衛生、交通運輸、民政等方面的法律規章定的全部或部分行政處罰權，相對集中，實行統一執法。
我市實行城市管理綜合執法，主要取決于以下幾個方面：
首先，實行城市管理綜合執法是農運會后鞏固提高創“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農運會，我們開展了迎農運、創“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們取得了省級文明城市、衛生城市和園林城市的稱號，宜春城區的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農運會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個問題，宋書記、楊市長在農運會之前就在思考，要求有關部門研究這個問題，并組織有關部門到全國其他城市進行了考察。那么，對外學習考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執法的力度；二是提升市民自治的水平。根據全國其他城市的經驗，從我市實際出發，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現“國家生態園林城”這個更市制創建目標。要實現這個目標，必須先要達到創建國家級的文明、衛生、園林城市這些標準，顯然不能維持原有的創建機制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機制，也就是說，要形成“內外結合、法德并舉、三位一體、四級聯創”這么一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確?！皣疑鷳B園林城”這個總體目標的順利實現。其中，聯創聯建是動力，市民自治是基礎，綜合執法是保證。沒有綜合執法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現創建“國家生態園林城”的奮斗目標。因此，搞好城市管理綜合執法，是我們如何鞏固提升創“三城”成果一個必然要求。
第二、實行城市管理綜合執法是城市發展的必然要求。城市是經濟、社會發展的基本載體。一個城市的管理水平體現了這個城市的經濟發展、社會進步和文明的程度。城市要發展，就必須加快推進城市化進程。在加快城市化的進程中，我們必須加大城市建設力度，尤其要加強城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發展也將會落空。城市的發展首先要表現為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要創造一個讓人民得以安居樂業的良好生活、居住環境。另外，城市的發展必須依托于經濟的發展，必須要推進工業化。沒有一個良好的投資、生產環境，招商引資時就沒有人愿意光顧。農運會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為宜春的城市環境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里。現在問起新余在哪里？人家會說在宜春旁邊。通過農運會的強勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發展。要營造一個良好的投資環境，要形成一個良好的人居環境，要構筑一個和諧的社會，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規范化、法制化路子。如何走向規范化、法制化？推行城市綜合執法，就是一種有效舉措，也是城市發展的必然要求。
第三，實行城市管理綜合執法是城市管理機制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執法效率低的現象。各相關部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現重復執法、交叉執法和擾民執法，執法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務院已經下發文件，要求相對集中行政處罰權。目前全國已有23個省79個市3個直轄市推進了綜合執法，實施了相對集中執法權的試點工作。我們正是順應這種改革大潮，走上了推行綜合執法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個“精簡、統一、高效”的城市管理機制，更有利于維護群眾的利益，真正體現“三個代表”重要思想，這是一項城市管理的改革，也是國務院要求地方大膽創試的一項工作，更是城市管理規范化的必然選擇。
正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項工作，并進行了充分研究和論證。楊市長也特別關注這項改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意趕到會上來，這也說明了他對綜合執法這項工作寄予很高的期望。因為它是一項實踐性工作，也是一個新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項工作，同時要有強烈的緊迫感與責任感，切實把這項工作做好抓實。
二、明確職責，相互配合，共同推進城市管理綜合執法工作
首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執法是一個系統工程，尤其是一個新生事物，正處于改革試點過程之中，可以說是一種并不很成熟、很完善的城市管理機制。從全國來看，行政執法權相對集中的范圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，范圍更廣，也更科學，實施管理不夠，扎根基層，貼進現實，這在全國也是首創。當然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關心支持，市委、市政府也應高度重視。楊市長明確指出城管綜合執法支隊成立后，在工作經費上財政必須給予絕對保證，嚴格執行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執法一直強調“收支兩條線”，但是在全國相當多的地方沒有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執法要嚴格按照“收支兩條線”的規定，經費上由財政保證，這樣才有利于客觀、公正執法。當前，市委、市政府正在醞釀推進事業單位改革，而綜合執法支隊已經確定為今年重點保障單位，每年都要千多萬元經費支持，這在財力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財力方面都給予了傾斜支持，我們就更應該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認識綜合執法問題，支持關心綜合執法工作，無條件地服從綜合執法行為。被剝離綜合執法權的部門更要理解并主動地配合好這項工作，推行綜合執法之后，從職能部門轉移出來的只是執法權，分離出去只是執行工作，決不是不再讓你們管這個事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執法工作做得更好。做為袁州區政府和街道更應該要有主人翁的責任感，因為推行綜合執法，本身就是在幫袁州區和街道做工作。綜合執法的平臺在街道，對街道做發各項工作都是有利的，所以街道更應該為綜合執法支隊解決困難，多做落實工作，確保這支隊伍真正發揮作用。宣傳、新聞單位也應該加大綜合執法、聯創聯建的宣傳力度，營造一個濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個專題宣傳月活動，盡量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什么，為什么要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項工作，先自己做好，然后監督有關部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時跟進，努力把宣傳工作推上去，主動報道，積極組織?？偠灾獦淞⒋缶钟^念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執法這項工作的開展。
第一、要明確各自的職責權限。一是理順好市、區兩級的關系，從轉變政府職能入手，實行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區和街道的職責，實行統一領導，分級管理。袁州區要將城市管理綜合執法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關城市管理綜合執法的工作任務。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執法的工作上，放在創建文明社區和引導市民自治上，理順條與塊的關系，做到以塊為主，條塊結合，立足社區，強化城區。
撤地設市才短短5年時間，我們的工作重心還沒有完
全轉移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強調要把市本級這個“心”做強做大，要求市直各部門務必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導作用，堅決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內因是變化的依據，真正推動城市管理進步的力量還是在袁州區和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動做好這個工作。目前市委、市政府、城管委、城市創建領導小組給區里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設法把內部因素提高增強。
第二，各個部門要理順職責，尤其是被剝離了全部或部分行政執法權的部門，必肌全力配合綜合執法工作。各部門不得重復行使已由城管綜合執法機關集中行使的行政處罰權，重復作出的行政處罰決定一律無效。對于造成重大影響和嚴重后果的，還要追究有關領導的責任，決不姑息手軟。
第三，要理順綜合執法與職能部門的關系，健全運行機制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執法后，有關職能部門的行政執法權全部或部分被調整給了城管綜合執法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時間來研究如何加強管理的問題，龐大的綜合執法機構就是維護職能部門行政執法權的生力軍。原來幾個人、幾十個人，現在增至幾百人，行政執法只會搞得更好，在省里也肯定會有位置。原來沒辦法執的事，現在可以執行到位，其他地市還是分散執法，有些行政法規是無法執行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執了法，后腳又來了。因此，推行城市管理綜合執法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強化管理的策略。其次，要以“三個代表”重要思想為指導，內強素質、外塑形象，樹立執法為民、執法利民的思想，加強隊伍建設，提高隊伍素質。執法隊員不僅要有較高的綜合素質，具備良好的法律、業務知識，還要有扎實的工作作風，同時要注重執法隊伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風工作調查來看，往往執法任務多的單位，測評的時候排位就會往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。當然，不能排除在執法過程中，確實有少數同志沒能做到公正、公平執法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時候就打叉。其實老黃牛似的無私奉獻的執法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務必進一步強化文明執法與嚴格執法相結合意識，既要嚴管重罰，不為利益所驅，不為權勢所動，不為困難所卻，還要規范執法程序，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎，養成習慣，做到文明執法，徹底克服和消除各種不文明執法行為。對損害隊伍形象的行為，造成嚴重后果的，要嚴肅處理。同時，要抓好監督機制建設，把廉潔、文明執法當成綜合執法隊伍的生命線，不斷完善各項制度和監督機制，規范執法行為，使執法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力、較強的戰斗力，最終把隊伍建設成為一支“政治可靠、思想合格、業務精通、作風優良、紀律嚴明、形象良好”的城市管理綜合執法隊伍。
三、全民動員、齊抓共管，切實把綜合執法、聯創聯建和市民自治有機結合起來
實行城市管理綜合執法，開展聯創聯建文明社區，實施市民自治，是城市創建工作的一個有機整體。2003年啟動的“迎農運、創三城”，歷時一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項組、四片一區、路段單位的組織框架及“三級負責、三級監管”的運行機制得到了充分發揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的創建原則也得到了較好體現。農運會結束了，我們推出的城市管理綜合執法、聯創聯建文明社區和市民自治“三位一體”城市創建工作運行機制，是一種承前啟后的強化城市管理的有效舉措，也是一個全新的運作機制，可以概括為“內外結合、德法并重、三位一體、四級聯創”十六個字。四級聯創具有兩層意思，市、區、鄉（鎮）、居委會四級聯創共建是一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強中心城區。今天我們在些召開城市管理綜合執法動員大會，正式啟動城市管理綜合執法的同時，還要以此為契機，動員全市上下共同努力，掀起社區聯創聯建和市民自治的新，將城市管理與創建工作抓緊抓好抓出實效。
一是要把綜合執法與聯創聯建緊密結合起來。綜合執法、聯創聯建的平臺都是在街道和社區，工作的范圍與對象是相同的，內容也基本相同，所以綜合執法和聯創聯建應當有機結合起來，聯創聯建要依靠綜合執法的強制力，綜合執法要借助聯創聯建思想政治工作、組織協調的配合力。凡是要推到社區的戰役，都要由城管委辦與創建辦共同來抓，努力推向社區，真正把社區居民組織起來，動員起來，實現無隙化管理，上綜合執法順利推進，讓宜春城由內至外煥發出生機與活力，讓老百姓真正得到實惠。
二是要把綜合執法與市民自治緊密結合起來。城市綜合執法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強一個地方的管理，切實提高管理水平，必須堅持他律和自律有效結合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來；光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結合。加強城市綜合執法的過程中，各個街道社區要抓好自治工作的建設，這也是個新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務的情況下，自學組織起來參加巡邏隊，這對督促、檢查城市環境衛生，維護社會治安都起到了較大的促進作用，是我們綜合執法的有力補充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應該多樣化、活躍化，社區建設就是要靠群眾自律來支撐。應該看到，在三者關系中，市民自治是基礎，聯創聯建是動力，綜合執法是保證。綜合執法只有與市民自治真正結合起來，才能取得實效。
四、精心組織，狠抓落實，打好春節前后兩大戰役
一、綜合行政執法的內涵綜述
在實踐中，對綜合執法的內涵一直存在較多爭論，有觀點認為，聯合執法就是綜合執法，幾個部門在一起執法就是一種綜合。也有觀點認為，綜合執法就是行政處罰權的相對集中。還有人認為，綜合執法不可能只等同于綜合行政處罰權，還包括行政監督檢查權等權力。
張鳳德指出，綜合行政執法是指地方政府將內容相近或程序相似或相對人重復的執法工作或工作內容有密切聯系等有條件可以進行綜合的行政執法行為進行適當集中，由專門的行政組織行使行政執法權，從而實現行政執法的綜合，最終達到行政執法工作高效化、法治化的目標的制度安排。
劉春禾認為，城市管理綜合行政執法是相對于各自執法、分散執法而言的，它實質上是在行政執法的形式層面來說的，綜合行政執法是指行政監督、行政檢查和行政處罰交由一個部門行使的執法方式。
李國旗認為，綜合行政執法是相對于分散執法而言的, 是相對集中行政處罰權的產物。作為一項法律制度和執法方式, 所謂綜合行政執法, 是指由依法成立或依法授權的一個行政機關行使原由兩個或兩個以上相關的行政機關所具有的行政權的一種制度, 具體說就是通過依法建立新的執法主體或依法授權一個原有行政機關并購相關行政執法權, 實現行政執法權綜合行使的一種新型行政執法體制。
王佳指出，綜合行政執法又稱為綜合執法，是在現有法律框架下的一種制度創新，最初是相對集中行政處罰權的產物，其綜合性表現為對政府部門之間的權限的整合，打破了行業和部門的界限。直接實施跨領域、跨行業的執法活動。執法領域的多樣性和綜合執法主體單一性是綜合執法的基本樣態。
二、城市管理綜合行政執法的現狀研究
城市管理綜合行政執法是適應現代城市發展的必然要求。隨著我國城市化進程的加快,城市管理面臨的新情況、新問題越來越多,城市管理綜合行政執法同樣也存在著一些問題。
黃明波（2008）指出，我國城市管理綜合行政執法中存在著兩大問題，一是行政管理與行政執法的關系混淆不清，在我國一些省市,雖然行政管理與行政執法分離實踐已有幾年,但在實踐中無論是一些領導還是許多管理執法人員,不同程度地存在著一些不正確的認識；二是行政執法過程中存在大量不夠規范的現象，由于我國一些城管執法人員法制觀念尚未牢固樹立,經驗辦事、經驗行政的現象還大量存在。
車克欣（2007）指出，目前城市管理綜合行政執法面臨的問題和挑戰主要表現在：一是管理理念相對滯后。面對日益復雜的現實情況，城管單靠行政處罰已經不可能解決所有問題，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制也顯得力不從心，尤其是那種“一刀切”的觀念和管理方式已經不能適應今天城市管理的需要；二是服務意識相對缺乏。城管執法服務意識的欠缺，很難保障讓群眾了解城管的“辛苦”、理解城管的“難處”、熟悉城管的“法律”、監督城管的“權力”，從而更加有效地加強城市管理；三是城管執法體制。城管綜合執法是相對集中行政處罰權的產物，雖然行政處罰的職能和責任發生了橫向轉移，但并沒有導致原有管理機關的人員、編制、經費和其他職能的轉移。綜合執法機構獲得的權力、人員編制和經費是有限的，但管理職責和義務又是無限的。
李國旗，尤月成（2008）指出，綜合行政執法, 特別是相對集中行政處罰權改革過程中, 不斷出現很多實踐問題, 總的來看,主要問題有: (一)法律不完善、不明確；(二)部分集中行政權造成新的權力交叉；(三)溝通協調不通暢；(四)上下隸屬關系不對應；(五)執法人員的素質參差不齊, 執法水平偏低；(六)程序和監督體制不健全。
賀愷（2008）指出，城市管理綜合行政執法改革后，以前存在的多頭執法、重復處罰、執法空檔現象有了明顯改觀，但是，由于執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，主要反映在：一是違反執法程序現象較普遍；二是城管的職責及權力過于廣泛；三是執法隊伍素質不高。
楊卿（2006）指出，城市管理綜合行政執法存在的問題主要表現為：一是 執法手段、強制措施不足, 使執法阻力重重；二是劣執法、執法程序虛置、惡化了執法環境；三是監督體制不健全。同時也指出，城市管理綜合執法存在的問題, 并非條條框框我們可以割裂開來一一解決, 它既是一個法律問題, 也是一個社會問題。
由以上文獻分析可以看出，城市管理綜合行政執法的問題主要表現為城市管理綜合行政執法依據不足、執法手段單一、執法程序不嚴、執法暴力傾向嚴重、執法責任脫節、執法經費匱乏、執法隊伍不強、執法理念滯后、執法環境不佳等等。
三、關于完善城市管理綜合行政執法的相關研究
