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關鍵詞 高等職業技術院校 人事檔案 管理 措施
中圖分類號：G354.2 文獻標識碼：A
高等職業技術院校中的人事檔案的管理工作，不僅為人才合理的使用提供了有力的保障，而且能有效的提高教職工教研、科研工作的開展，同時提高教研、科研水平。因此，對高等職業技術院校的人事檔案的管理工作具有重要的現實意義。
一、高等職業技術院校人事檔案的作用
高等職業技術院校的人事檔案的管理，在人才的引進以及教師隊伍的質量上具有重要的作用。通過人事檔案可以有效地對引進的人才的經歷、素質、道德水平、科研能力，社會關系等有著基本的掌握與了解，查閱相關的人事信息，做到唯才是舉，因地因時而用，選擇合適的人才在適合的崗位上工作，能夠在教研、科研的水平上取得很大的進步。同時人事檔案反映了一個人成長的過程，是對師資隊伍進行一些人事操作的有力憑證，可以做到有理有據有節，很好的處理了在人事管理中的問題，具有很重要的作用。
二、高等職業技術院校人事檔案存在的問題
（一）檔案的內容不夠合理與全面，缺乏有效的評價機制。
在長時間以來，大部分的人事檔案通過記載的方式進行，只反映了人員的社會經歷、個人信息、思想情況等基本的履歷信息，反映人員的科研情況，知識結構、業務情況等都有巨大的缺失，反映的材料大部分都是比較刻板，現實的人員信息比較少。目前對人員的評價機制以前的德、能、勤、績、廉等方面進行考核，此種考核機制多已流于形式，基本沒有很好的參考價值，不能反映教職工的教研、科研能力水平，對其評價的標準已經與現代高等教育發展發生了脫離。
（二）檔案管理材料不夠完整，真實性不強。
對人事檔案進行管理過程中，相關人員缺乏規范的管理知識，在歸檔環節不能準時，準確的進行檔案的歸檔，造成材料不全與文件的丟失。同時在進行人員的檔案記錄過程中，思想意識性不高，往往會出現漏填、錯填等重要的人事信息的問題，造成與真實的檔案信息不一致。而且，某些人因為利益的驅使，進行個人檔案的更改與偽造的造假現象。
（三）檔案的整理工作量大，不易于管理。
高等職業技術院校的人事檔案較多，在進行檔案的分類時，假如根據材料的標題進行分類，使得檔案的整理難度增大，排序工作量大大的加強，嚴重的影響了辦事的效率。
（四）檔案管理制度不健全，執行松散。
現代的高等職業技術院校的人事檔案的管理信息化不高，進行檔案管理比較單一，沒有形成規范化管理，大部分實踐進行檔案的分類、整理，對檔案進行動態的立體化的管理能力不高。管理人員的意識不強，往往還是停留在固定的模式下進行檔案管理，執行中沒有很好的融合先進的人事管理方式。
（五）投入資金建設不足，制約人事檔案管理發展。
對人事檔案的資金投入的不足使得檔案管理不能夠有效的規范化以及準確化，一方面在硬件設備投入的不足，必須使得人事檔案室形成獨立的設備空間與獨立的管理模式；另一方面檔案建設的信息化與現代化的水平不高，管理人員的操作還是停留在手工的程度上，效率低下。
（六）人事檔案的利用率低。
人事檔案的管理大部分注重檔案的存檔，沒有很好的利用與開發，造成人事檔案沒有發揮很好的效用；過分重視紙質檔案，對電子化的檔案沒有很好的利用，信息化與網絡化程度不高；當出現相關任務時才會進行相關的檔案的查閱，主動性不高，沒有將人事檔案很好的利用起來。
三、高等職業技術院校人事檔案管理的措施
（一）高等職業技術院校人事檔案管理制度化，規范化、科學化、現代化。
在高等職業技術院校人事檔案管理中，要有不斷發展的意識，進行人事檔案技術的變革，積極地發揮人事檔案的效能，建立起來人事資料完全的高等職業技術院校人才檔案庫，為人事檔案的信息管理提供很好的檔案管理。建立健全檔案管理的制度，規范檔案管理，從人員、制度方面不斷的加強人事檔案意識，按照規章制度來進行高等職業技術院校人事管理。同時加快檔案信息化的建設，采用新的技術提高人事檔案的開發與管理，實現高等職業技術院校人事管理的制度化、規范化、科學化、現代化。
（二）增加資金投入。
增加對人事檔案建設的資金投入，建立人事檔案的相關預算，不斷的提高人事檔案的設備水平、信息化檔案管理能力。
（三）人事檔案管理人員素質提高。
建立起具有很強的專業知識，技術性以及政策性好的人事檔案工作人員，通過提高管理人員的素質適應新時期下的高等職業技術院校人事檔案管理的新環境，人事檔案管理更加合理化與制度化。
（四）服務理念下的人事檔案管理。
人事檔案的管理必須擁有服務的意識對人才進行個人空間、家庭生活與成長進步進行關心與支持。為人才提供好的咨詢服務，加強彼此之間的交流，使得人才得到好的發展。
（五）人事檔案的信息化建設。
改變原有的手工方式，實現人事檔案的數據化、信息化，利用先進的電子信息技術，不斷地提高檔案信息的便利的操作性與內容的準確性。通過信息化技術方便的對人事檔案進行分類、查詢等操作，提高了工作的效率與優質的人事檔案服務，很好的實現了資源的共享能力。
（六）系統化管理，人事檔案工作協調發展。
人事檔案的管理是一個系統的工程，要保持大局觀念，在深思熟慮、全面考慮的基礎上，進行檔案信息平臺及其相關人員的建設進行統籌安排，形成高效人事檔案管理的高效運行，建立起完整齊全準確的人事檔案系統，提高整體的服務水平與質量，使得人事檔案工作與其他事業協調發展。
（作者單位：陜西職業技術學院人事處）
參考文獻：
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[3]林莎.基于信息時代的高校人事檔案管理芻議.經營管理，2005年8月.
2017年是深入實施“十三五”規劃的重要一年，是推動檔案強省建設向縱深發展的關鍵之年，如何將2017年全省幾項重點工作任務落到實處，見到成效，下面省局幾位處長圍繞一些“小目標”給大家指出了“路線圖”“時間表”和“任務書”。
2017年，省局業務指導處將圍繞檔案事業發展中心任務，認真貫徹省委、省政府兩辦《關于加強和改進新形勢下全省檔案工作的意見》，針對我省檔案事業發展中的檔案館室硬件建設規范化率低、業務水平高低分化嚴重的問題，加大檔案管理規范化建設督導力度，認真履行檔案行政管理職能，推進檔案基礎工作扎實開展。
一、鍥而不舍的繼續推進檔案館建設，重點對已獲得中央補助資金但未_工的11個縣級檔案館項目進行督導，提高我省縣級館開工率；對于已建成的市、縣檔案館新館的設施設備配備情況予以督導；完善縣級綜合檔案館項目建設動態數據庫，及時更新相關數據；積極做好2018年度縣級檔案館申請中央資金補助指導工作。
二、加大民生檔案接收進館工作力度，在11個設區市各選一個縣級館作為試點建立民生檔案查閱中心，年內完成試點掛牌工作。按國家局要求，適時開展市、縣綜合檔案館業務考核試點工作。
三、繼續開展對省直單位年度檔案工作監督指導工作，實地檢查不少于60家；同時督導各市縣對直屬機關單位開展相關監督指導工作，要求三年內全部檢查一遍，以此為抓手全面提高各單位的案卷整理質量和檔案歸檔率。
四、印發《河北省檔案局關于加強檔案室建設的意見》（暫定名），以此為契機，推進機關團體及企事業單位檔案工作目標管理認定工作，推進檔案室工作的規范化建設，確保檔案安全。
五、以建立全省各系統檔案利用服務網絡平臺工作為抓手，著力提升檔案信息化應用層次，逐步解決檔案數字化率低、信息共享度差等問題，圍繞實施“存量數字化、增量電子化”戰略，推進各系統檔案信息化建設。
六、繼續深化農業農村檔案工作，宣傳貫徹《村級檔案管理辦法》；配合省農業廳做好農村土地確權檔案整理驗收相關工作；對全省土地確權檔案進行專項統計并逐步建立數據庫；依據國家局相關文件精神，啟動精準扶貧、美麗鄉村建檔工作。
七、加強對省監管企業檔案工作的監督指導，全面完成省屬企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核批準工作，督導二、三級單位文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制工作。
八、加強對省重點建設項目檔案工作的監督指導，對2017年省級重點建設項目進行登記，建立完善省級重點建設項目數據統計工作制度；開展省級重點建設項目檔案檢查驗收工作。
國有企業是保障國民經濟發展的基礎，更是我國小康社會建設的主要力量，保障國有企業持續穩定發展至關重要。檔案管理工作是國有企業經營管理中的重點內容，某種程度上來說甚至影響著企業的長治久安，強化國有企業檔案管理勢在必行。隨著經濟的快速，國有企業規模不斷擴張，信息資源和檔案材料越來越多，且信息量越來越大，這給檔案管理工作帶來了挑戰，傳統檔案管理模式已不能適應時代需要?；谥R管理背景下的檔案管理模式，將知識管理理念和方法融入了企業檔案管理工作中，有效提高了企業檔案管理質量，使檔案價值得到了實現，為國有企業生產、經營、管理提供了參考和依據。
一、檔案管理的職能
企業檔案是企業經營活動中形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄，我國古代就已經有了檔案管理的習慣，早在商周時期就已存在官方檔案管理機構。檔案除了本身使用價值外，更能夠為企業管理提供科學依據。另一方面，企業檔案更是國有企業發展歷史的真賃實據，有一定法律效用，具有自然性與客觀性，是令人信服的歷史證據，這對于揭示國有企業內部犯罪起著非常重要的作用。同時檔案作為歷史記錄，也為國有企業生產研究工作提供了參考。國有企業在經濟發展中起著重要作用，是公有經濟的核心力量，我國經濟持續發展離不開國有企業。通過前文分析不難看出檔案管理對國有企業的必要性，國有企業想要持續穩定的發展下去，必須提高對檔案管理工作的重視，毫無疑問企業檔案管理在企業管理中占據著重要位置。企業檔案中包含了企業經營活動中形成的資料、文件、照片、錄像、光盤等各種載體的檔案，這些企業檔案對國有企業經營、管理有著深遠影響，是分析國有企業經營現狀的重要資料，這些檔案中記錄了國有企業發展、經營業績與發展狀況，這些檔案是國有企業的寶貴財富。然而，隨著我國經濟的快速發展，經濟轉型已逐步完成，客觀上推動了國有企業的深化與改革，這對國有企業的檔案管理工作提出了新的要求。
二、基于知識管理的檔案管理模式
知識管理是指運用管理手段對組織中的資訊與知識進行分享、評價、整合、記錄、傳遞、更新、應用、創新，以實現知識價值，提升企業核心競爭力。二十一世紀新時代背景下，企業發展越來越依賴企業自身所擁有的知識質量，企業所擁有的知識能蛭企業在市場競爭中創造優勢，增強企業競爭實力。檔案管理與知識管理存在著許多共性，二者之間密切聯系。檔案管理對象是文件、檔案、資料。知識管理的對象是知識，而檔案作為一種顯性知識，是企業知識的重要組成部分，因此檔案管理和知識管理在管理對象上存在一定程度上的重疊。另一方面，除管理對象存在重疊外，二者管理目的也有著異曲同工之妙，檔案管理目的是：保護檔案安全，避免檔案流失或損壞，升華檔案使用價值，發揮檔案職能。知識管理目的同樣是保護知識，實現企業知識的價值，提升企業技術含量，提升企業市場核心競爭力。不難看出，檔案管理和知識管理目的都是為了滿足用戶對知識和檔案的使用需求，只是二者管理范圍有所不同。管理形式上檔案管理和知識管理也極為相似，都是對管理對象的搜集、加工、利用。但二者管理手段上卻存在一定差異，傳統檔案管理依然停留在手動管理階段，知識管理已全面融入了計算機技術和信息技術，基本實現了知識管理智能化、網絡化，管理效率和管理質量大大被提高，使知識管理職能得到了強化。新時代背景下，傳統檔案管理模式也無法適應現代檔案管理需求，檔案管理和知識管理的有機融合給企業檔案管理工作帶來了新的轉機，使得企業檔案管理不論在管理理念上，還是管理形式上，或是管理手段上都發著了變化?；谥R管理的檔案管理模式中，雖管理對象依然是文件、檔案、資料。但在管理理念上卻從被動管理轉變為了主動管理，檔案管理過程中更加注重檔案知識功能的發揮。管理手段也將加強對計算機技術的應用。管理形式上也將轉變為信息化檔案管理?；谥R管理的企業檔案管理模式是知識管理和檔案管理的結合，不僅有效將二者優點融合了起來，更擺脫了傳統檔案管理工作中的不足。這對于企業檔案價值的提升有著很大幫助，更推動了企業檔案管理工作發展。
三、知識經濟時代下的國有企業檔案管理模式的構建
基于知識管理的檔案管理模式是將二者的管理理論、方法、理念進行融合，并運用到檔案管理工作中，實現國有企業檔案管理工作的創新和改革。想要實現這種全新企業檔案管理模式的構建，首先國有企業應轉變檔案管理觀念，摒棄傳統檔案管理的老思路、老模式，積極運用知識管理理論，提高對企業檔案管理工作的重視，正確認識檔案管理對國有企業經營發展的重要意義，完善檔案管理制度，保障國有企業檔案管理工作有效落實，提高企業檔案管理有效性，充分利用制度的硬性約束，來規范國有企業檔案管理工作，增強檔案管理人員責任心，避免檔案管理工作出現混亂或遺漏。另一方面，應加強對檔案管理人員的培訓，通過學習、交流等多種學習方式，提高管理人員綜合素質，強化其專業技能和理論知識。另外，應加大投資力度，引進先進設備，提高企業檔案管理信息化水平，為檔案管理工作創造有利條件，實現檔案管理信息化，通過信息技術提高檔案利用價值和利用率，擺脫”重保管輕利用”的企業檔案管理現狀，真正發揮檔案管理職能，促進國有企業發展，為國有企業發展奠定基礎?；谥R管理背景下的企業檔案管理，是一種全新管理模式，是國有企業檔案管理工作改革創新的主要途徑，知識管理融入國有企業檔案管理中勢在必行。
四、全面加強檔案管理人才建設
（一）營造人盡其用，人盡其才的工作氛圍
優秀人才更多地看重單位的發展前景和個人自身價值的實現。因此，企業必須加強長期發展規劃，緊跟時代步伐，明確戰略目標，讓人才看到希望，感受到企業的未來，在使用中幫助檔案管理人才最大限度實現自我價值。企業要大力宣傳并努力營造尊重人才的良好氛圍。要開展勞動競賽、班組對抗賽為載體，通過評選創先爭優流動紅旗單位、崗位服務之星，選樹先進典型，并在科研立項，學術交流，進修培訓，晉升職稱，獎勵成果等方面優先考慮有貢獻人員，給予其檔案人員晉升優惠政策，為檔案管理人才實現自我價值創造條件
（二）以人為本，建立績效考核激勵機制
構建科學先進的激勵機制，對于提高檔案人才隊伍的工作積極性、主動性、創造性是極其重要的。沒有一套健全的激勵措施，沒有獎罰分明，工作績效的提高將只能是企業管理者的一廂情愿。只有建立一套科學有效的人才考核體系，加強績效管理，嚴格公正地進行績效考核，及時發現和解決問題，促進檔案管理績效的提升，才是其根本的目的。
（三）搭建人才成長平臺，推動團隊梯次建設
要開展導師帶徒。導師帶徒是最傳統的、歷史最悠久的一種在職培訓方式。它的優點，首先在于師傅傳授的是與具體工作直接有關的知識和技能，能夠幫助徒弟盡快適應崗位，提高工作效率，減少缺乏針對性和脫離工作需要等其他培訓形式難以避免的弊端。通過言傳身教，有效提高檔案管理人員的實踐能力和責任心。
高職院?；窘ㄔO檔案（簡稱基建檔案），主要指的是高職院校在基本建設中形成的具有保留價值的文字、圖像、影音等資料，包括地上建筑、地下建筑、基礎設施建筑與維修養護施工的設計圖紙、施工資料等[1]。隨著職業教育的快速發展，高職院校招生人數逐年增加，基建項目也隨之增加，基建檔案的相關材料也大幅度增加。如何科學收集、管理、利用這些基建檔案，已經成為高職院校行政管理的重要內容。
一、高職院校基建檔案的類型
根據《四川省重大建設項目檔案管理辦法》、《四川省高等學校檔案管理辦法》等有關規定，高職院校的基建檔案歸檔類型有：
1.綜合類檔案
這類檔案包含：上級批示的基建工作的文件、各種規章制度、工作計劃、總結、基建工作總體規劃以及各種季度性財務報表、預算決算及其批示文件、工程設計總圖（總體規劃、總平面圖）、電氣水利管道設計總圖、地質勘探報告等。
2.可行性報告檔案
該類基建檔案包含：基建項目可行性報告及上級審批回函、環境監測、調查報告、計劃任務書等。
3.設計類檔案
該類檔案主要包括各種設計方案以及工程勘測報告等，比如：設計的一稿到終稿的原稿、設計變更說明、技術參數、施工圖紙、技術專利文件、技術實驗報告、設計評價、鑒定及審批等材料。還有工程的地質、水文、環境勘查設計報告、土地征用說明、地形地貌報告、水文氣象報告等。
4.工程管理檔案
該類檔案是基建項目的主要管理文件，包括：征用土地批文、土地使用協議（包含拆遷補償協議等）、施工管理文件、產權證書、竣工使用說明書等。
5.施工檔案
該類檔案包括：土地施工文件、開工竣工報告、設備及管線安裝報告、電氣儀表施工安裝報告等。
二、當前高職院?；n案管理中的主要問題
1.忽視基建檔案管理的重要性
首先，基建檔案管理人員在思想上缺乏對檔案管理的正確認識。在平常工作中工作沒有盡心盡責，延遲資料歸檔，造成日期、資料管理混亂等問題。二是高職院校對于基建檔案的管理沒有專門的部門和人員，通常是臨時抽調別的部門人員來整理檔案資料。這些人員由于缺乏專業的資料、檔案管理經驗和技術，也缺少必要的集體榮譽感，基建檔案的收集、整理十分混亂，從而導致利用基建檔案十分不便。
2.缺乏完善的基建檔案管理制度
當前，許多高職院校沒有完善的基建檔案管理規章制度，檔案管理處于“誰辦誰管理”的狀態，這又進一步加大了檔案管理、查閱、審核的難度。并且這種管理方式容易造成檔案的遺失、損毀，會給高職院校基建檔案的利用帶來不可估量的損失。
3.基建檔案的存儲、管理紙質化
目前，高職院校基建檔案的存儲、管理，大多數學校仍然以紙質版為主，且沒有備份資料，一經損毀，無處可查。
4.基建檔案的利用沒有實現資源共享
隨著網絡技術的不斷發展，資源共享已經成為了各行各業發展的主要趨勢。但是在我省高職院校的基建檔案管理中，尚未實現這個目標。各兄弟院校之間的交流與合作尚未完全展開。這限制了高職院校綜合實力的提升。
三、高職院?；n案的管理措施
1.提高認識，完善制度
加強高職院校的基建檔案管理工作，必須要完善基建檔案管理制度?！皼]有規矩，不成方圓”，當前我省的高職院校應當本著實事求是的態度，從實際情況出發，建立各種規章制度，在實踐中探索適合本校的基建檔案管理模式，制定出一整套科學、高效的管理制度[2]。比如：《基建檔案收集和歸檔管理制度》、《基建檔案利用制度》和《基建檔案管理人員工作職責》等。
除此之外，學校的人事和行政部門要加強績效考核力度，將工作成果與薪酬、獎金掛鉤，通過制訂相關的考核制度，實行定期的基建檔案管理工作評價，貫徹獎勵與懲罰措施，提高管理人員的工作積極性。
2.引入信息技術，構建高職院?；n案網絡
近年來，隨著信息化、網絡化的不斷發展，電子計算機技術以及網絡自動化辦公體系逐漸被引入到辦公管理領域。在基建工程中，建設、設計、施工單位電子化辦公成為主流趨勢，而且我省大部分高職院校均配有大分辨率掃描設備，對于基建檔案、圖紙等資料的掃描要求可以滿足。所以，為了符合今后基建檔案收集和管理的需要，高職院校必須建立數字化的檔案管理體系，以方便電子文檔的查詢，降低工作成本和工作量[3]。同時，增加電子文檔還可以提高學校設備的利用效率，減少資源、設備的空置和浪費。
3.資源共享，充分發揮基建檔案在高?；窘ㄔO中的作用
基建檔案不僅記錄了工程建設的過程，而且也記錄了高職院校在建校經過中的各種得失與經驗。一套科學、完整的基建檔案，會給本院的其他工程以及其他院校的相似工程帶來不少啟示。從這一點上，基建檔案不僅具有歷史價值、教育價值，更具有經濟價值。它是高職院校寶貴的智慧結晶，對于指導基建工作具有不可忽視的作用。
[關鍵詞]病歷檔案；RFID技術；雙軌制
中圖分類號：TM412 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0315-01
隨著物聯網的發展，作為關鍵技術的RFID技術已經以極快的速度滲透到許多領域如二代身份證、物流管理、高速公路監管等。醫療行業作為保障民生和社會穩定的重要行業，其管理水平的高低直接影響著我國居民的生命安全和幸福指數。目前，國外已經開始將RFID技術應用于病歷檔案管理領域，并且取得了很好的效果。隨著我國醫療衛生事業的不斷改革，私立醫院的蓬勃興起，各醫院之間的競爭越發激烈。在這嚴峻的形勢下，醫院病歷檔案的管理需要與時俱進，在變革中謀求新的出路。
一、病歷檔案及其雙軌制管理模式
病歷檔案是醫院工作人員對患者進行治療過程中直接形成的，客觀真實地反映每個患者病情變化以及就診全過程的以備查詢的原始記錄。
隨著信息技術和互聯網技術的發展，醫院管理工作開始逐漸引入計算機設備，電子病歷檔案也應運而生。但是由于電子病歷檔案沒有得到我國法律的認可以及安全、技術等其他原因，所以即使現在醫院管理工作使用電子病歷，但仍然會將電子病歷打印成紙質病歷檔案進行保存。這種管理方法即雙軌制管理模式，具體表現為臨床醫務人員通過電子病歷系統錄入病歷的各項內容，然后打印成紙質病歷檔案，人工簽名后由病案室回收歸檔保存，同時電子病歷通過HIS傳輸至病案室歸檔。[1]但是上述雙軌制管理模式存在兩個弊端：一是沒有解決傳統紙質檔案保管的問題，比如庫房壓力、檔案由于環境或人為原因遭受損壞等。二是醫院的電子病歷管理系統只存有在醫院引入計算機設備以后患者就醫形成的病歷檔案，也就是說醫院的計算機系統里不存在某位患者在此醫院就診的全部電子病歷檔案。
二、RFID技術及其在病歷檔案管理中的適用性分析
（一）RFID概念及其工作原理
RFID是Radio Frequency Identification的縮寫，中文名稱是無線射頻身份識別。RFID技術是利用無線射頻信號空間耦合（交變磁場或者電磁場），實現無接觸式的對標簽信息進行自動識別和傳輸的技術。工業界經常將RFID系統分為：RFID標簽、閱讀器reader、天線三大組件。
RFID技術的工作原理：閱讀器發出射頻信號，當RFID標簽進入閱讀器的掃描場以后，會產生感應電流進而獲得能量發送出存儲在芯片中的電子編碼（被動式標簽）或者RFID標簽主動發送某一頻率的信號（主動式標簽），閱讀器對接收到的信息進行讀取和解碼，最后送到中央信息系統進行下一步的數據處理。
（二）RFID技術在病歷檔案管理中的適用性分析
傳統紙質病歷檔案管理存在以下幾個問題：（1）病案室所存儲的病歷檔案數量龐大，查找某一病歷檔案費時費力。（2）檔案管理人員在將病歷檔案歸還放置時，很容易因為某些不確定的人為原因導致病歷檔案錯放的情況。遇到這類情況，檔案管理人員只能憑借工作經驗去判斷可能錯放的位置。（3）傳統紙質病歷檔案的統計工作通常只能根據檔案借閱登記表進行分析。但是由于檔案借閱登記表可能存在好幾本，所以統計起來很繁瑣。這種統計方式不利于開展病歷檔案利用的統計工作，進而也不利于醫學研究的順利開展。
RFID技術的使用可以有效解決以上所有問題。將病歷檔案首頁的基本信息錄入到RFID標簽內部，并將RFID標簽貼于病歷檔案的固定位置。當查詢某一編號的檔案信息時，系統查詢到該病歷檔案的位置，檔案管理人員可以通過檔案架上的指示燈的提示迅速找到所需檔案。歸還檔案時，置于檔案架上的閱讀器會對所歸還的檔案的RFID標簽進行掃描，從而確定此檔案是否于此處保存。若不是，系統會自動提示，從而避免了檔案錯放的產生。由于閱讀器在讀取病歷檔案標簽的同時也會將信息傳送到后臺應用軟件，因此可以通過數據統計分析當前病歷檔案的利用情況，比如病歷檔案借出數量，借閱次數最多的病歷檔案等，幫助檔案管理人員及時了解病歷檔案的使用情況，并為下一步病歷檔案的調整提供支持。
三、RFID技術應用于病歷檔案管理的可行性
（一）從成本角度分析
RFID標簽相對于普通二維碼標簽來說，價格稍顯昂貴。但是隨著科技的發展，RFID標簽的價格呈下降趨勢。2000年，每個RFID標簽價格為1美元。2005年每個RFID標簽的價格為12美分左右，超高頻率的RFID標簽價格為10美分左右。2016年，淘寶網上出售的RFID標簽按照銷量從高到低排序，排名第一的RFID標簽價格為0.8元。若醫院想對全部紙質病歷檔案貼上RFID標簽，可以專門聯系RFID標簽的生產商，進行直接訂貨。這樣大批量的購買，使得RFID標簽的價格會更低，這樣一來，成本也就更低。
（二）從管理效率角度分析
RFID技術應用到病歷檔案管理當中可以明顯提高醫院工作效率，比如：美國食品藥品監督管理局利用RFID標簽快速調出患者信息，估計降低50%的醫療事故。新加坡國立癌癥中心化療科自2011年使用有源高頻RIFD標簽及讀寫器以來，醫院比以前多治療20%病人，等待時間減少8%，56%的病人等待時間少于30分鐘。[2]
（三）從其他領域的應用效果分析
RFID技術在圖書管理領域取得突破性進展。目前我國很多圖書館都已經開始引入此技術，比如：深圳圖書館、中國國家圖書館、陜西省圖書館等。這種高科技手段解決了圖書館資源的合理分配、提高了圖書館的業務效率、同時滿足了讀者的服務需求。眾所周知的是圖書和檔案作為當今時代的重要的信息資源在一定程度上有很大的相似性，RFID技術在圖書管理領域的成功應用可以為此技術在檔案管理領域的應用帶來很多啟示和鋪墊。同時RFID技術在醫院的某些業務工作領域已經得到利用，比如新生兒管理領域、精神病患者管理領域、某些設備的清領域等。
結語
醫院每年都要投入大量的人力、物力、財力來管理數量浩大的紙質病歷檔案，所以將傳統紙質病歷檔案數字化必將成為日后病歷檔案管理的趨勢。紙質病歷檔案數字化可以采用多種技術，本文只是論述的其中一種：RFID技術。雖然電子病歷的法律效力在我國還未得到認可，但是我們不能坐等到法律承認的那天。從現在開始，我們就應該大膽嘗試開展電子病歷檔案的研究工作，特別是注重電子病歷管理系統的開發，以迎接電子病歷檔案的時代的到來。結合以上的分析，本人相信RFID技術在醫院病歷檔案管理方面有很大的應用前景。
參考文獻
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關鍵詞 畜禽標識；養殖檔案；對策；貴州遵義
中圖分類號 S851.33 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0248-02
Implement Situation and Countermeasure About Animal Identification Mark and Archives Administration Management Method in Zunyi City
HU Xiao-quan 1 WU Bo-tao 2 ZHANG Ping 1 LI Bo 1
（1 Agriculture Bureau of Honghuagang District in Zunyi City of Guizhou Province，Zunyi Guizhou 563000； 2 Agriculture Commission of Zunyi City）
Abstract The management method about animal identification mark and archives administration in Zunyi City was implemented.It not only promoted working ability of local veterinarian and established trace-ability mechanism about life cycle of animal，but also improved prevention and treatment mode of local animal diseases，in order to ensure food safety.It plays a very important role in people′s health and social stability.But there were some problems in the implementation process.The countermeasures to improve the management method about identification mark and archives administration of animal were also proposed.
Key words animal identification mark；archives administration；countermeasure；Zunyi Guizhou
貴州省遵義市自2007年實施《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以來，市、區（縣）、鎮3級政府非常重視，相關業務部門、官方獸醫、動物防疫員、動物檢疫員、養殖戶等按《辦法》要求認真貫徹執行，10年來為全市人民的畜禽產品安全默默保駕護航，為食品溯源積累了寶貴的經驗。但隨著現代科技信息的高速發展以及經濟一體化，我國與世界溝通交流越來越緊密，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾越來越明顯，遵義市的畜禽標識和養殖檔案管理需與時俱進地改革，筆者通過走訪市縣鄉的動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所、中心城區屠宰場、養殖場、鎮農技服務中心以及市民群眾，對該項工作的成效進行調研，同時針對出現的困難提出相應對策。
1 主要做法
遵義市是貴州省下轄的地級市，地處中國西南腹地，位于貴州省北部，曾管轄15個縣（區）233個鎮1 800多個村，有700余個規模養殖場。截至2015年12月31日，共申領動物標識5 159.2萬套，其中豬耳標3 685.9萬套，牛耳標649.9萬套，羊耳標823.4萬套，移動智能識讀器130多臺。
1.1 標識管理
對于標識的申報、保管、發放、使用、登記、回收、銷毀管理，市、縣、鄉都明確有專人負責管理，有相應的臺帳。年底由鄉鎮根據標識庫存數和動物存欄量向縣級申報下一年度的標識數量，縣級統計標識數量后向市申報，市再向省申報，省級統籌后，向中標的標識生產企業下定單。在第2年春季動物防疫之前，縣（區）動物衛生監督所會收到由企業發來預定的標識和配備的耳標鉗，查收無誤后會在網絡平臺上簽收，并登記入庫，然后按需發放到各鄉鎮，鄉鎮又按村組實際情況發放到包村的動物防疫員手中，由動物防疫員按《辦法》要求，給動物配帶免疫標識或替換已破損的標識，并用移動智能識讀器進行數據采集后上傳信息。當帶標動物進入屠宰場被屠宰后由駐場動物檢疫員回收標識，然后集中到一定數量后，由縣（區）級動物衛生監督所組織銷毀并上報市級部門[1]。
1.2 檔案管理
農業部提供的《養殖檔案》，按省、市、縣逐級分配下發到鄉鎮。各鎮將散戶的養殖檔案發放給包村的動物防疫員，由動物防疫員負責填寫，而對養殖場（戶），由該場的負責人據實填寫并保存好養殖檔案，隨時備查。縣級動物疫病預防控制中心根據動物防疫實際要求制作《防疫檔案》，印發給養殖場（戶），由該場的動物防疫技術人員據實填寫備查，散戶由包村動物防疫員統一填寫。
1.3 監督管理
市動物衛生監督所負責指導、監督、管理全市動物標識工作，縣級具體負責本轄區的動物標識的監督管理工作，要求動物防疫員和養殖場（戶）保證動物標識和養殖檔案記載的信息要相互對應，且保證信息的連續性、完整性和真實性。如發現與《辦法》第三十條所提及的6種情形之一吻合，對動物、動物產品實施追溯和對違法責任人按照《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》或《中華人民共和國農產品質量安全法》進行查處[2]。
2 主要成效
《辦法》實施10年，全市春秋季動物防疫期間，豬、牛、羊掛標率達95%以上，運輸環節掛標率達100%，成效非常顯著。
2.1 食品安全監管從源頭抓
《辦法》的實施，延伸了監管鏈條，并實現了產品的可追溯體制，使有問題的動物、動物產品可以追溯到動物的原產地及其親本，從而對違法者依法查處。
2.2 動物疫病防控有依有據
建立養殖、防疫檔案管理制度有利于動物疫病的檢測、控制和撲滅，為“早、快、嚴、小”控制動物疫病提供決策依據。
2.3 動物品種改良有史可鑒
準確的動物標識和詳細的養殖檔案，為保護地方種畜禽資源、促進動物遺傳改良增加了遺傳評估的可靠性記錄，給動物后裔測定提供了良好的信息資料，特別對遵義市本地白山羊的保種遺傳工作提供了準確的基因信息。
3 存在的問題
《辦法》實施過程中，調研發現制度有待完善，管理尚存漏洞，技術有待于升級等，具體表現在以下幾方面。
3.1 宣傳工作不足，重視不夠
由于宣傳過于片面、走形式，部分農戶不理解掛標的含義，拒絕給動物進行免疫、掛標，認為掛標是多余的事情。動物防疫員也認識不到位，沒有及時對動物掛標，而是在出欄時補掛，或者直接將耳標交給農戶，給檔案的建立和追溯增加了不確定因素[3]。
3.2 保障不力，落實存在差距
市、縣（區）通過文件、會議等要求各鄉鎮加強標識和檔案管理，但部分地方執行不夠理想。原因是鄉鎮的中心工作很多，農技干部又少，資金投入少，目前停收檢疫費，沒有檢疫返款，利益驅動不足，標識和檔案管理隨意性大，特別是規模養殖場領取的標識數量遠遠大于動物存欄量，使動物經紀人有隙可乘。
3.3 畜禽標識訂購計劃不夠科學
據統計，從2007年開始使用畜禽標識以來，全市共簽收畜禽標識44 712 065枚，發放32 051 437枚，結余12 660 628枚，由于標識庫存量大，有些鄉鎮甚至出現2年用不完的現象。
3.4 硬件設備技術質量有待提高
耳標鉗經常出現鉗針折斷、塔簧脫落等而不能使用，標識也經常出現輔標被打裂、標識上的數據信息不耐腐蝕和磨損而不被識讀器識別，識讀器在山區信號強度不好，收發數據經常出現失敗，故耳標鉗和智能識讀器在基層配備數量和質量上略顯不足。
3.5 耳標讀取困難影響檢疫出證
由于耳標遺失、污損，識讀器出現故障，耳標數據信息讀取困難，給動物檢疫出證、檢疫監督執法工作和養殖戶對所飼養動物的市場銷售帶來一定程度的障礙和干擾。
4 對策
4.1 加強宣傳和動物防疫信息體系建設
建議加強宣傳和問責力度，建立完善的動物標識和養殖檔案管理網絡體系、動物及動物產品追溯管理體系，將人事檔案、物資、疫情動態、免疫進程等信息進行共享。
4.2 增加人財物投入，強化日常監督管理
針對新常態下鄉鎮中心工作多的情況，建議市、區政府加強人力、物力和財力的投入，強化畜禽標識申購、發放、佩戴的監管，同時強化溯源設備管理和信息上傳。
4.3 修改并完善《辦法》
《辦法》第十九條規定，縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽防疫檔案。但在現實工作中不具備可操作性，縣級人員少、任務多、工作量太大，建議改在鄉鎮一級，根據實際工作量，核實人財物配比或以政府購買社會化服務方式來實現。
4.4 建立畜禽標識代碼
畜禽標識代碼與畜主身份證信息相關聯，一戶一個畜禽標識代碼，出欄時有多少數量的動物就加施多少相同標識代碼的畜禽標識，這樣做一是可以同樣溯源，又可以減少基層的工作量；二是可以避免動物標識的脫落，減少無效數據和浪費動物標識；三是減少了動物的應激反應，有利于動物生長；其四是由于新畜禽標識比較干凈，規范操作便于準確識讀，方便動物及動物產品電子出證時的耳標號的填寫。動物更換圈舍時使用檔案記載，出欄時加施并記入檔案內進行追溯。
4.5 統一代碼，共享資源
建議養殖代碼和畜禽標識代碼統一，但發放應該有具體、嚴謹、科學的形式要求把養殖戶申請養殖代碼的過程具體化，使得養殖代碼成為養殖場的“戶口本”，而不僅僅是一個號碼，在賦予這個號碼的同時，發給養殖者由當地行政部門監制的、一個可記錄的本子，使之持“戶口本”到各級職能部門免費領取疫苗、畜禽標識、補貼、辦理保險等，領取后并在這個“戶口本”上作相應的記載，該“戶口本”的內容必須和養殖檔案相一致。這樣有利于規范和提高養殖戶的檔案意識，也有利于對防檢疫工作的監督[4]。
4.6 加大研發力度，確保技術與時代同步
建議各級財政加大畜禽標識和養殖檔案工作建設的研發投入，加大智能終端的開發應用，開發手機終端養殖檔案及檢疫申報平臺，利用云端大數據技術，開發電子養殖檔案，當畜禽一出生，由養殖戶根據畜禽標識代碼在家中利用手機平臺輕松建立養殖檔案。
5 研發方向
在疫苗中加入“免疫標識信息載體”，在動物免疫時一起注射在動物體內，這種“免疫標識信息載體”在畜禽身體內不影響畜禽的生長繁殖，也不影響人們的飲食安全，同時又能被智能終端所識別，加載與電子養殖檔案相對應的數據共享，實現高科技對信息數據的高效、智能的應用。這樣既可減少動物防疫員給動物加掛動物免疫標識的工作量，又可以減少動物因加掛動物免疫標識受的應激反應，從而推動動物福利事業的健康發展。
總之，只有嚴格按照法律的要求，繼續緊抓畜禽標識和養殖檔案管理，提高科技信息水平和自身管理素質，同時不斷加強宣傳、督查、法治工作，才能發揮畜禽標識在動物防疫和保障畜禽和畜禽產品質量安全的作用，以保障遵義市畜牧業健康穩定的發展。
6 參考文獻
[1] 劉燕，黃世娟.淺談畜禽標識及疫病可追朔體系建設存在問題及對策[J].廣西農學報，2015，30（3）：47-49.
[2] 王秀清，韋人，陳玲，等.規模奶牛場養殖檔案的建立和管理[J].中國奶牛，2011（21）：46-48.
在信息技術發展的今天，我們只有不斷地加強學習，提高自身的職業素質，才能學會用新思想、新觀念、新技術正確處理在檔案工作過程中出現的新情況、新問題，才能培養現代化的檔案管理人才，以適應和實現檔案管理的信息化建設。
一、充分認識培養檔案人員職業素質的重要意義
隨著知識經濟的出現，將會給整個人類社會帶來深遠的影響。與知識信息密切相關的檔案工作也在發生著深刻的變化，檔案載體變得更加多樣化，檔案管理手段由傳統的手工操作變為現代化管理，信息管理的網絡化和信息資源共享已經成為可能。這些變化，不僅給檔案工作的發展帶來了新的機遇和挑戰，同時也給檔案人員提出了新的更高的要求。面對新的時代、新的形勢，要造就一支適應社會發展要求的高水平的檔案人員隊伍，就要努力加強檔案人員的職業道德，提高檔案人員的職業素質，這是檔案事業發展的根本保證。因此，檔案人員必須盡快提高自身的綜合素質以適應時代的發展。
二、充分理解檔案人員職業素質所包含內容。
（一）檔案人員要具有豐富的知識素質。
檔案人員的知識素質是指檔案人員從事本職工作應具備的基本知識。這些基本知識包括科學文化基礎知識，檔案管理專業知識，相關行業專業知識和從事檔案工作所必需的輔知識。
1、科學文化基礎知識。
只有科學文化基礎知識是對檔案人員知識素質的最基本要求。檔案工作是一項科學的管理工作，所管理的檔案資料，內容豐富。而且技術知識含量較高，具備最基本的科學文化基礎知識是做好檔案工作的前提。特別是現代化的檔案管理迫切需要檔案業務精，專業理論水平高又掌握一定數字信息化的技術的復合型優秀檔案人才。
2、檔案管理專業知識。
檔案工作是一項專業性很強的工作，它具有自身的一套專門理論原則和技術方法。檔案管理人員必須不斷地努力學習，熟練掌握檔案管理的專業知識和業務知識，并將這些知識運用到實際工作中，真正做到理論與實踐相結合，才能具備基本的業務素質，適應檔案管理的工作要求。
3、相關行業專業知識。
檔案的內容包含專業門類非常廣泛和豐富，它涉及文書、科技、會計、特殊載體等內容。因此要想成為一名合格的檔案管理人員做好檔案管理工作就必須了解和掌握專業知識以外其他相關行業的專業知識。
4、輔知識。
要想做好企業檔案管理工作，檔案管理人員就要學習外語、法律、科技信息等輔助知識，擴大知識領域，豐富知識內容，具備多元化文化結構。
（二）檔案管理人員應具有較強的能力素質。
檔案人員的能力素質是檔案人員從事本職工作應具備的基本能力，這些基本能力包括語言文字能力，創新能力，信息開發能力和運用現代化科技手段能力等。
1、語言文字能力
檔案管理是一種綜合性的工作。它要求檔案管理人員必須具有一定的語言文字能力。只有具備較強的閱讀理解能力和一定的概括表達能力才能做好檔案的各項管理工作。
2、創新能力
在新形勢下，檔案管理人員要及時更新觀念，轉變工作作風，沖破傳統老做法的禁錮和束縛，積極創新，勇于開拓。在工作實踐中不斷探索新路子，發現新問題，形成新知識，找到新答案不斷為檔案工作注入新的活力，推進檔案事業的創新發展。
3、信息開發能力
檔案是一種不可再生的信息資源，它在企業中起著舉足輕重的作用檔案信息的開發和利用是檔案工作的重要組成部分也是檔案工作的根本所在。作為檔案管理人員在工作和學習中不斷培養具備一定的信息開發能力，積極主動地開發、推廣、利用檔案信息資源，實現信息共享，為企業的各項建設提供服務。
4、運用科技手段的能力
為適應現代化檔案管理的發展要求，檔案管理人員除熟練掌握檔案專業知識外，還要加強現代化知識的學習，只有不斷更新觀念，優化自身知識結構，熟練掌握計算機等現代化設備的基本操作技能，才能處理好檔案信息的數字化和網絡化，做好網絡環境下的檔案信息資源的開發，從而適應和推進檔案管理信息化建設。
（三）檔案管理人員應具備健康的身體素質和心理素質。
檔案人員具備健康的身體素質和心理素質是從事檔案管理工作的保證和基礎。只有擁有較好的身體素質和心理素質才能有效地干好工作，以適應各種環境和工作任務的變化。
三、提高檔案人員職業素質的方法。
（一）加強檔案管理人員的業務培訓
檔案培訓是提高檔案人員職業素質的重要途徑。檔案管理人員的業務素質水平直接影響檔案管理工作的質量，為了使檔案管理人員能夠適應現代化檔案管理工作的需要，跟上新形勢的發展，必須對檔案人員加強繼續教育，努力提高檔案人員的知識水平和管理能力，更新、拓寬、優化知識結構，掌握現代化管理的基本操作技能。不斷提高業務能力水平，以適應和促進現代化檔案工作的發展。
（二）建立和完善檔案人員競爭機制。
在現代化的人力資源管理中，建立和完善具有生機和活力的檔案人才機制是培養高素質檔案人才的根本保證。公開、公平、公正的檔案人才競爭機制，使人員能上能下、優勝劣汰。這就使檔案人員產生一種危機感、緊迫感和壓力感，激勵檔案人員積極自覺地去學習新知識、新技能，不斷提高自身的職業素質，以適應社會發展和科技進步給檔案工作和檔案人員帶來的新要求。
