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【關鍵詞】 水利工程；合同管理；資金管理；施工管理；安全管理
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-026-01
水利工程是關系國計民生的大事，是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。各級政府都十分重視水利事業發展，堅持水利基礎建設，每年都投入大量的資金用于新建和改擴建的水利工程，改善農業生產條件和生態環境，促進經濟的快速發展。水利工程建設周期長，涉及面廣，綜合性專業性強，投資數量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，難以計數。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程建設管理，確保工程質量，降低工程造價，取得較好的經濟效益和社會效益。
水利工程建設中合同管理越來越得到重視，水利建設主管機關、建設單位、監理單位、承包企業等各方依照法律法規、規章制度，依靠合同明確各自的權利和義務，規范各自的行為，依據合同進行有效的組織、指導協調和監督，保證建設項目的貫徹和實施?！墩袠送稑朔ā贰ⅰ逗贤ā穼こ陶袠思昂贤芾硖岢隽司唧w要求。增強法律觀念，依法進行合同管理。在水利工程招標過程中公正、公平、公開，杜絕惡意串通和不正當競爭，保證施工力量強、管理水平高的承包人中標，確保項目順利實施和工程建設質量。積極推廣使用合同示范文本，明確雙方的權利與義務，完善合同條文，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，增強合同的嚴密性和可操作性，對合同雙方進行有效約束。減少合同執行過程中產生的不必要爭執和麻煩。堅持合同審查，建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。合同管理人員應熟悉業務，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同，在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。
水利工程建設中資金管理貫穿于工程建設的各個階段。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程造價和資金控制。現有的水利工程投資項目趨于多元化，充分考慮各種投資因素，合理預測資金需用量，努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算的編制，減少招標漏項；同時還要認真搞好前期設計工作，完整反映項目的設計內容，客觀反映施工條件，合理預測工程造價的動態因素，減少設計變更因素。要有科學的規劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調控手段，提高投資計劃管理的科學性、政策性和規范性，確保水利投資建設的順利實施。要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，在保證工程質量的同時降低工程造價，把建設項目投資控制在限額以內，取得較好的經濟效益和社會效益。
水利工程建設中施工管理是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，是最終形成工程產品質量的重要階段，也是工程項目質量控制和管理的重點。建立一個強有力的完善的項目施工管理機構，進行合理人員分工，職責明確，調動每個人的工作積極性，打造一個高效負責專業的管理團隊。牢固樹立質量意識，同時協調處理好“進度、質量、投資”三項目標的相互關系。制定建立符合工程實情的科學的專業化的規范的水利工程管理方法和規章制度，加強對水利工程的管理，監督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應有較高的學歷和扎實的專業技術理論知識，同時還要了解掌握一定的政策法規、計算機應用和組織管理等方面的知識，除了具備管理知識和經驗外，還應具備社會經驗及工程施工實踐經驗。工程的質量和安全事故往往是沒有明顯的預兆，還應具有預見性和洞察問題的能力。采用調查研究和善于溝通的工作方法，深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料，提高組織協調能力。使管理工作保持順暢和取得應有的成效，保證工程質量和安全，保證工程建設的順暢進行。采用動態控制管理辦法，對施工進行全面質量控制。制定科學、合理的工程施工進度計劃。主要抓住事先指導，事中檢查，事后驗收三個環節。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，進行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產生質量通病的工序設置質量控制點或待檢點。對“重點部位” 、關鍵工序采取全過程、全方位的質量監控。人為的或施工機械設備故障、使用劣質材料、偷工減料等原因都會給工程的質量安全留下隱患，如果管理人員不能夠及時處理或處理不當，事后一旦發生工程質量安全事故，責任將無法彌補。俗話說：“防患勝于搶救”，不違反原則符合規程規范，還要在微觀上注意到每個細微環節，將產品質量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，做到防患未然。按國家標準、水利工程施工質量驗收規范等質量要求進行檢查驗收，進行審核并現場檢查。
關鍵詞：小型水利工程；建設；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.
Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國中小型水利工程的建設管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產權明確，確定了項目法人的經濟法律職責范圍和責任義務，規范和指導了業主的建設行為；招投標制的推行，實現了工程承包企業由政府指令方式向市場選擇方式轉變，降低了工程造價，提高了工程承包企業的水平；工程監理制，極大拓寬了業主項目管理的能力，保證了工程的質量、進度、投資等目標；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權益得到了法律保障。
1小型水利工程建設項目的特點
工程規模小，屬小（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。
工程投資小，總投資大都在數十萬元，而且投資是以國家補助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源，較難實行招投標制。
工程施工技術要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設備安裝也較為簡單。
大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設，且在大多數小型水利建設項目的實施中，建設單位也是項目建設的施工者。
小型水利建設項目因工作量、工程量小，不能完全按照規定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進行質量監控。
2小型水利工程建設中面臨的管理問題
目前農村仍在普遍運行的水利基礎設施大部分是20世紀50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴重，渠系水利用系數低，渠首浪費水，渠末無水灌溉的現象普遍存在，農業灌溉供水能力嚴重不足，農田抗大旱能力普遍較低，制約了農業生產的發展和農民收入的提高。農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。
2.1工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(鎮)政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
2.2管理粗放，建設標準低。前幾年由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣(區)部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。
2.3工程施工方法不統一，工程建設質量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統一的施工方法，工程質量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項目因受益村大部分勞動力外出務工，村里剩余勞動力較少，這部分項目主要采用由施工隊伍總承包、專業施工隊伍與受益群眾聯合承建的辦法；項目點剩余勞動力極少，施工條件較困難的項目采用專業施工隊伍承包建設；項目點群眾積極性一般，施工條件一般的項目采用專業施工隊伍與受益群眾聯合承建，施工隊伍負責技術施工，受益群眾投工投勞負責土石方工程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高，有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統一，項目建設質量沒有統一的標準，造成部分工程質量較差。
2.4工程投入不足，設施配套不完善。在自然條件較差、偏遠、交通不便及經濟落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經濟能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設標準低，設施配套不齊全，建成后生產經營效益達不到設計要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導致小型水利工程難以充分發揮效益，很難步入良性運行的軌道。
2.5工程驗收與移交不規范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗收不按照驗收標準進行驗收，且沒有做好移交手續就投入運行，導致工程存在運行安全隱患。
3小型水利工程建設中的管理對策
3.1嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準人證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。
3.2建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
3.3建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。近兩年結合實際情況，正在認真建設中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4加強技術培訓派駐施工現場的項目法人單位技術代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業技術和業務素質。
3.5加大執法和監督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區特別是行業主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發展速度、經濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規范建設領域的組織和個人行為。
總之，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻
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關鍵詞：農村；小型水利；建設管理；規范措施
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
1.農村小型水利工程建設的重要意義
1)農村小型水利工程包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等，它主要分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施。這些小型水利工程的建成，保障了農作物生產安全，促進了農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展，相繼改善和提高了農民的生活條件。
2)水利建設是當今環境保護的重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。我國大部分農村，尤其是西北部的農村，長期干旱少雨，水資源十分貧乏，眾多的人口與有限的水資源相矛盾，給人們的生活及農作物的生產帶來極大的不便，制約著農村經濟的發展。因此，做好小型水利工程建設工作有著重要的意義，它在建設社會主義新農村過程中大有用武之地，也是新農村建設的基礎與先導。各地各部門要充分認識加快農村小型水利建設的重要性，加強組織領導，采取得力措施，切實抓好此項工作。
2.農村小型水利工程建設存在的不足
2.1農村水利工程設施老化陳舊
現有的農村小型水利工程設施多數建于上世紀60－70年代，由于當時的科技、經濟、技術和認識水平有限，建設水利工程基礎設施標準低，所建成的工程設施存在諸多問題。例如:分布凌亂、技術含量低、設施配套不完整、牢固性能不高等，再加上這些工程設施運行至今已有數十年之久，大多數小型水利工程自建成以來就沒有更新改造過;也有的小型水利工程年久失修，灌渠淤塞，建筑物老化損壞，設施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災害能力薄弱，水利工程設施的效益日益衰減。
2.2新建小型水利工程項目少
新農村建設以來，雖然國家對水利建設資金投入逐步增加，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予了很大的支持，但主要集中在大型骨干工程和防洪保安工程，對建設農村小型水利工程的投入依然不足。在一些貧困農村，政府財政對水利建設的資金投入與工程建設所需要的資金差距較大，剩下的部分主要靠群眾自行解決。
2.3水利工程管理滯后
農村實行生產責任制以后，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，在水利工程管理上存在只知道用水，不愿意管水的問題。另一方面，由于相關政策、制度不到位，水利建設管理權、責、利不夠明確，造成建、管、用嚴重脫節。水利工程建成后，農民受到不少益處，卻沒有人愿意去管理、去維護。大多數工程受益者使用意識強烈管護意識淡薄，部分農民甚至認為，農田水利建設是公益事業，管護工作是國家和政府的責任，他們不但不愿出錢出力，而且還違反水利、防洪等法律法規，隨意圈塘、挖溝，對水利工程的效益和管護造成嚴重的危害。
3.規范小型水利工程建設管理的措施
3.1認真抓好施工質量監督
水利工程施工是水利工程建設的重要環節，是將藍圖變為現實的過程，施工質量直接關系到能否達到工程建設的目的，能否發揮理想的工程效益。要提高小型水利工程的效益，就必須抓好施工質量的監督與管理。在施工過程中，建設單位要對工程質量進行全面監督檢查和管理，嚴格把守質量關，如發現施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，應責令其停工、返工。施工隊伍方面也應積極配合，主動樹立質量第一的觀念，努力提高工程建設質量，創造出優質的小型水利工程。
3.2認真做好工程招標
按照《中華人民共和國招投標法》和水利部的要求，水利工程的招標要本著“公開、公平、公正的誠實信用”原則。通過招投標，不但有利于選擇出水平高、施工力量強、經驗豐富的優秀施工單位參與水利工程建設，達到提高質量、保證工期、節約投資的目的，同時也迫使施工單位努力增強企業核心競爭力，在競爭中求生存，在競爭中求發展，不斷提高施工單位的綜合能力。通過招標投標，規范了工程建設市場，避免了“人情工程”、“首長工程”，加大了水利工程建設的透明度，使水利工程建設進入了一個通過市場競爭“公平、公正、科學、擇優”選擇承包單位的良好環境。
3.3對小型水利工程進行科學化管理
要扭轉重建輕管的舊觀念，把科學化管理落實到實處。對于建成的小型水利工程，資產要及時移交給有關單位或者個人，并頒發產權證書及使用證書，形成切實有效的運行管護模式，使新舊水利工程都會進入良性運行管理軌道。同時，要根據各種不同農村水利的特點，針對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民自己的意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在科學完善的管理制度下取得良好的效益。
3.4加大財力的投入
建設農村小型水利工程，需要投入大量的財力物力，因此，要解決好農業基礎設施建設問題就離不開各級政府財政的扶持。隨著“兩工”和農業稅的逐步取消，農村水利建設的資金投入問題也越來越突出。各級政府要加大財政扶持力度，制定切實可行的政策，在資金投入上也要逐步轉到以農村水利建設為重點的農業基礎設施上來。應明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應水利發展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的領導作用。項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，以杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生。
3.5開發人力資源
應高度重視水利工程行業整體人力資源的開發，要有計劃、有目的、按步驟地選拔人才去深造，以便于適應崗位的需求。鼓勵在職人員不斷學習，大力開展深化知識、提高工作能力的在職培訓，讓他們能獨當一面，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時，對農村現有的水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向。另外，水利企業應嚴格把好招聘關，用心招聘到符合單位需求的人才，是有效整合人力資源的關鍵。
4.結語
加強農村小型水利工程建設，是一項偉大而艱辛的任務，同時對推進傳統農業向現代農業轉變，增強抵御自然災害能力和提高農業綜合生產能力具有重要意義。要充分調動和引導社會資金建設小型水利的積極性，采取政府引導、群眾廣泛參與方式，積極引導企業、個人、民間用水協會、各類社會資金投入小型水利工程建設。同時要積極完善“一事一議”籌資籌勞機制，建立起以農民自愿出勞出資為主體的小型水利建設管護新模式。還要進一步加強縣、鄉鎮、村基層水利隊伍建設，制定出農村小型水利工程建設與管理的辦法。注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審核制度，加強政府引導、服務與監督，進行科學管理。
參考文獻
【關鍵詞】水庫小型水利工程；建設管理
由于社會經濟的快速發展，水庫小型水利工程數量不斷增加。在水庫小型水利工程中，做好相應的建設管理工作具有非常重要的作用，能夠保證工程的經濟效益，提高各項施工設備的使用率。鑒于此，本文主要分析水庫小型水利工程建設管理，從而推動我國水庫小型水利工程能夠更好的發展。
1研究水庫小型水利工程建設管理的重要意義
通過分析水庫小型水利工程建設管理中存在的問題，采取合理的解決措施，能夠有效保證水庫小型水利工程更好的運行，提高各項資源的利用率。在國民經濟快速發展的今天，人們的環境保護意識正在不斷增強，我國水庫小型水利工程已經引起人們的重視，為了保證水庫小型水利工程中的各項管理工作能夠順利進行，采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水庫小型水利工程的建設規模較小，技術要求較低，在一定程度上影響工程的穩定運行。因此，研究水庫小型水利工程建設管理顯得尤為重要。
2水庫小型水利工程建設管理中存在的問題
2.1缺乏相應的管理體系
在水庫小型水利工程中，缺乏相應的管理體系，而其內部存在一定數量的建設項目，造成資源的浪費。另外，在水庫小型水利工程運行過程中，由于管理制度沒有得到有效統一，在一定程度上影響工程的經濟效益。工程中的各項資金來源不同，管理制度的缺乏，使得資金沒有得到更好的管理，增加風險的發生概率。由于我國的水庫小型水利工程起步較晚，工程中的相關管理人員對其工作沒有足夠的重視，水庫小型水利工程在建設初期，缺乏相應的管理制度，行業管理標準也不夠規范，影響供水質量，從而降低人們的滿意度。工程中的相關管理人員在實際工作中，需要結合工程的運行情況，構建完善的管理體系，并做好相應的統一工作。
2.2施工技術比較落后
水庫小型水利工程中的項目數量普遍不多，由于其內部的施工技術比較落后，影響工程的整體施工質量。對于水庫小型水利工程中的管理人員來說，施工技術的落后，不僅會嚴重影響施工質量，還會增加工程的施工成本，降低其經濟效益。在水庫小型水利工程建設中，施工技術直接決定了工程質量的好壞。由于水庫小型水利工程建立在比較偏遠的地區，施工人員的綜合素質普遍不高，在一定程度上影響施工技術的改進。在水庫小型水利工程中，施工單位主要負責承包建設工作，為了有效保證工程的總體施工質量，在招投標的過程中，需要結合施工單位資質進行綜合考慮，在保證施工質量的基礎上，不斷提高施工人員的工作積極性，從根本上保證水庫小型水利工程中的建設管理工作能夠更加順利的進行[1]。
2.3驗收不規范
為了保證水庫小型水利工程的整體施工質量，相關工作人員做好驗收工作具有關鍵作用。水庫小型水利工程中的驗收主要依據相關規范與標準，包括國家頒布的各項管理條例，施工合同與圖紙等。由于水庫小型水利工程規模有限，內部結構比較簡單，在實際驗收的過程中，工作人員往往自行簡化驗收流程，在一定程度上影響工程施工進度，使得工程的經濟效益不斷降低。除此之外，水庫小型水利工程建設地點比較偏遠，工程中缺乏相應的驗收人員，部分工程沒有進行相應的驗收就直接投入到使用中，不僅會影響工程的施工質量，嚴重的還會影響人們的生命財產安全[2]。因此，為了保證工程驗收工作能夠順利進行，相關管理人員需要不斷提高自身的風險意識，并制定合理的驗收標準，在保證工程經濟效益的基礎上，提高各項管理制度的實施率。
3水庫小型水利工程建設管理對策
3.1建立完善的管理體系
為了保證我國水庫小型水利工程得到更好的使用，工程中的相關管理人員可以結合施工情況，建立相應的管理體系，并不斷完善，從根本上保證工程中的建設管理工作能夠順利進行。在建立管理體系的過程中，相關管理人員需要結合該地區的實際情況，并綜合考慮各項影響因素，在保證工程施工進度的基礎之上，建立完善的管理體系。相關管理人員可以定期下到基層，通過與施工人員進行有效溝通，制定相關的管理制度，保證施工人員的問題得到更好的解決。在水庫小型水利工程中，由于其內部缺乏相應的管理體系，使得工程的經濟效益不斷下降。為了保證工程中的各項管理制度得到更好的實施，管理人員需要采取一系列舉措，從而有效保證各項資源得到充分利用，提高供水質量。另外，工程中的管理人員需要不斷完善原有的管理制度，并將工程各個項目中的管理體系進行統一，在保證施工質量的基礎上，制定相應的獎罰制度，針對工程中存在的問題，采取合理的解決措施[3]。通過建立完善的管理體系，能夠有效保證工程的施工進度，有效提高各項施工資源的利用率。對于工程中的管理人員來說，由于其綜合素質普遍不高，為了保證工程中的各項管理制度得到更好的實施，管理人員需要不斷提高自身的專業素養，可以利用自身的業余時間，學習一些先進的管理知識[4]。另外，工程中的管理人員也可以定期參加相關培訓，在培訓的過程中，一旦遇到不懂的問題，需要與授課教師進行有效溝通，從而有效保證水庫小型水利工程中的建設管理制度得到有效實施。
3.2采用先進的施工技術
良好的施工技術是保證工程質量的基礎，通過采用先進的施工技術，能夠有效提高工程的施工質量，減少資源的浪費[5]。工程中的管理人員在實際工作中，需要結合現場情況，選擇合理的施工方案，并不斷提高施工人員的專業技能，從根本上保證工程中的施工技術得到更好的改進。水庫小型水利工程中存在一定數量的施工項目，為了保證工程中的各項施工設備得到更好的利用，管理人員需要不斷提高施工人員對其工作的重視，從而有效保證工程中的各項施工工藝得到更好的改進。工程中的管理人員表可以定期對施工人員進行專業培訓，在培訓的過程中，施工人員還可以根據自身的實際情況，向授課教師提出自己的意見。另外，提高施工人員的安全意識也具有非常重要的作用，由于水庫小型水利工程施工地點比較偏僻，施工人員的安全意識較低，為了保證工程的施工進度，需要不斷提高施工人員的安全意識，針對工程中比較特殊的施工環節，需要采取相應的安全措施，并做好相應的驗收工作。
3.3加大驗收監管力度
在水庫小型水利工程中，通過加大驗監管力度，能夠提高各個施工環節的安全性，從而有效保證工程的施工質量。工程中的相關工作人員在實際工作中，需要積極配合監督管理人員的工作，針對工程施工中存在的問題，采取合理的解決方法，保證水庫小型水利工程中的各項施工成本得到更好的控制。為了保證工程中的各項管理制度得到有效實施，相關管理人員需要保證管理制度的透明化，并將工程中的監督工作與管理進行有效結合，不斷提高工程監管的合理性[6]。根據相關研究表明，在某水庫小型水利工程中，通過加大工程驗收監管力度，工程經濟效益有了明顯提升，由之前的49%提高到了73%，施工人員的工作效率由之前的61%提高到了85%，具體數據見表1。另外，工程中的管理人員需要具備一定的風險意識，針對工程中的潛在風險，采取相應的控制措施。
4結束語
綜上所述，在水庫小型水利工程中，通過建立完善的管理體系、采用先進的施工技術、加大驗收監管力度，能夠有效保證工程建設管理工作的順利開展。但是，工程中的管理人員在實際工作當中，仍然會遇到很多問題，這就需要管理人員在原有的基礎之上，不斷學習先進的管理知識，提高自身的綜合素養，從而推動水庫小型水利工程能夠更加穩定的發展。
參考文獻
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關鍵詞 小型農田水利工程 建設及管理 問題 意見
一、引言
我國是一個發展中的農業大國，耕地面積占世界9%，淡水資源只有6%，所以農田水利工程的發展對我國農業的發展起著不可替代的基礎作用。而小型農田水利工程是農田水利工程的重要組成部分，今年7月水利部正式了有關小型農田水利工程建設的文件，標志著我國小型農業水利建設必將迎來新的發展。
在小型農田水利這樣快速發展的同時，也呈現出來了一系列的弊端。農業水利政府部門必須積極地分析當前各個地區有關小型農業水利建設和管理存在的問題，并提出建設性的意見，促進當地的農業快速發展，為農業發展、社會穩定、經濟發展奠定堅實基礎。
二、我國小型農田水利工程建設及管理現狀分析
（1）資金方面的問題。第一，投資不均勻，由于地方性的小型農田水利工程建設需要當地政府的財政支持，雖然有些地方投資較大，但是在我國的西部地區，尤其是較偏遠的山區投資力度小或者根本沒有投資。第二，由于我國小型農田水利工程建設與管理涉及許多部門，如發改、國土、水利等一系列部門，加之我國小型農田水利工程建設并沒有形成合理的機制體制，使得相關資金在使用的時候沒有進行統籌規劃，導致資金使用不集中，資金利用效率低下等一系列現象產生。第三，總體資金投資力度不夠大，據水利部調查表明，從我國開始發展水利工程建設開始，到2015年農田水利工程建設投入僅僅占水利基本建設平均比重的10%，就更不要說對小型農田水利工程建設的投入了。
（2）小型農田水利工程建設及管理機制問題。小型農田水利工程建設及管理機制的問題中，首先實權責所屬主體不明，因為在進入市場經濟之前，我國的小型農田水利工程的建設和管理都由集體負責，實行集體制。但是在進入市場經濟以后，集體制逐漸退出歷史舞臺，有的小型農田水利工程被私人承包，有的沒人管理，權屬主體不明，使得我國以前的小型農田水利工程遺留下很多問題。其次是監督管理體系不夠健全，有許多地方水利部門沒有建立管理監督體系，對其下轄地方的水利工程的建設和維護沒有及時地進行相應監督，導致許多小型農田水利建設工程質量差、后期維護不好、水嚴重流失。另外，對財務部門對相關小型的農田水利建設財政支出管理不嚴，導致相關資金不到位，分配不均衡等一系列問題。
（3）建設質量的問題。首先，由于小型農田水利工程建設和管理的人員素質較低、觀念落后，導致在工程建設的過程中，為了自身利益對工程建設的質量把關不嚴格，認為質量好壞對引水灌溉的影響不大，這就導致了許多小型農田水利工程豆腐渣工程的出現。其次，我國現在有許多農田水利工程是延續19世紀70、80年代修建的，許多工程已經到了報廢期或者年久失修，已經不能很好地工作，但是當地政府為了節約，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地時跑水、漏水、冒水、滲水較嚴重，使得灌溉率大大降低。據調查顯示，截至目前我國小型農田水利工程骨干工程完好率僅僅只有45%，各骨干渠道病危段平均達到40%?？梢娢覈男⌒娃r田水利工程的質量存在嚴重問題。
三、加強我國小型農田水利工程建設及管理意見
（1）轉變小型農田水利工程建設及管理的觀念，提高相關人員的素質。要加強我國小型農田水利工程建設及管理，就必須轉變相關人員的觀念，提升管理人員的素質。第一，加強地方政府部門領導層的管理意識，省市及縣水利部門，要定期地進行相關小型農田水利工程建設的會議，對一段時間的工作進行討論提出建設性意見，并加強各地方水利部門的交流學習，從根本上讓管理人員意識到小型農田水利工程建設的重要性。第二，加強對各地農民的宣傳力度。因為小型農田水利工程建設是一項利民工程，需要農民積極配合，有的農民認為引水灌溉會破壞其耕地，從而不積極配合。相關地方政府部門一方面可以通過印刷相關的書刊送去農民家里做宣傳；另外一方面，要經常下鄉加強與農民的交流溝通，讓農民認識到水利工程的重要性以及對其的益處，從而讓農民積極配合政府做好相應的建設和管理。第三，提升工程建設及管理相關人員的專業素質，當地政府在選擇相關農田水利工程建設和管理的人員時候，要選擇有一定專業素養的，不要隨便找一個當地的農民或者政府的人員，并且要定期地將工作人員送去培訓，并進行考核，對考核不合格的人員及時處理。
（2）積極發揮政府在小型農田水利工程建設及管理中的作用。要使得小型農田水利工程建設和管理得以加強，就必須積極發揮政府職能。一方面政府要根據現今實際情況加大對小型農田水利工程建設及管理的投資，尤其是對西部地區較偏遠干旱地方的投資，以便于這些地區的小型農田水利工程數量發展起來的同時，相應的工程建設和管理質量也顯著提高；另一方面，加強政府對工程建設的引導力，在我國以前，小型農田水利工程基本上都由政府發動，由農民自己通過自身勞動建設的，建設過程中政府沒有進行有效的組織管理也沒有派專業的人員進行指導，政府沒有有效發揮其職能。相關政府應該通過實地考察，進行各方面因素綜合后請專門的設計人員進行相應的小型農田水利工程的設計，進行招投標，從而合理地選擇施工隊伍，從而保證工程質量，在竣工之后還應通過各種渠道參與管理。
（3）加強小型農田水利工程建設及管理體制機制的建設。首先，要完善并加強相關的管理監督制度，實行自上而下的監督體制，一方面是對工程建設質量的監督管理，在相應的水利工程建設中，要將責任落實到個人，并明確各監督管理人員應負的責任；另一方面是對后期的管理進行監督，保證管理人員的到崗到位，并且及時發現工程在工作中出現的問題，及時進行維護。其次，要建立合理的獎懲機制，我國現在小型農田水利工程建設與管理中沒有獎勵的機制，嚴重影響著工作人員的積極性，建立獎勵機制，對在工程建設和管理中做出貢獻，提出建設性意見的人員及時地獎勵，對工作態度不端正工作出現錯誤的人員進行相應地懲處，并通過當地政府的信息公布平臺公布出去，對其他工作人員是一個警示作用，從而保證水利工程建設管理的順利進行。
（4）完善相關的法律文件。我國現存的有關小型農田水利工程建設及管理的法律文件還不完善，導致許多地方政府部門在進行相關的工程建設及管理時沒有統一的參考標準，導致工程管理的混亂，帶來了一定的經濟損失。雖然我國現在出臺了《小型農田水利工程維修養護定額（試行）》等法律文件，但是這還遠遠不夠，還應該在法律中明文規定我國各個地區實行小型農田水利工程建設和管理時應該遵循的準則，以及相應的獎懲規定。我國各省市也應該根據當地的實際情況，依照現有法律法規制定出下轄地方進行小型農田水利工程建設及管理的規章制度，并確保得以實施。
四、結語
1.建設方面
一是小型水利工程建設規劃缺乏長遠性。在經濟條件、自然條件、技術條件等因素的制約下，再加上為了趕工期、圖進度，在沒有經過慎重、詳細的勘測設計及規劃之前就開始興建小型水利工程，造成先天性質量差。二是沒有明確小型水利工程的管理主體，小型水利工程的建設資金來源是多方面的，不同的資金來源就對應著不同的單位，這樣一來，就很容易出現建設標準與技術規范不統一的情況。三是配套設施不完善。由于政府對于小型水利工程投入的資金往往有限，甚至還需要當地群眾自籌一部分，這直接對小型水利工程的配套設施建設及工程質量造成了較大的制約，也使得小型水利工程在建成之后，也很難將其應有的作用充分發揮出來。
2.運行管理方面
一是管理體制的問題，農村經濟體制改革與小型水利工程體制改革存在著較大的脫節現象，小型水利工程普遍存在著運行管理不善的現象，形成了鄉、村“不積極”管理或者有人用沒人管的現象，使得很多小型水利工程存在著效益衰減、工程老化失修、資產流失等問題，對于農村經濟和農業生產的持續穩定發展造成了直接地影響。二是水資源管理和水費征收的問題。小型水利工程的最大目的就是為廣大人民群眾服好務，為新農村建設作出貢獻，但是它既然有投入，那么就要有產出，要講求一定的經濟效益。但是目前來看，用水者還沒有節水意識，也沒有形成“水是商品”的意識，用水管理混亂，水費征收困難的情況。
二、小型水利工程建設與運行管理措施
1.結合實際做出合理的長遠規劃
小型水利工程在建設之前就應該將長遠規劃作為建設的重要依據和必要條件，應該結合當地的實際情況，統籌指導小型農田水利規劃建設，小型水利工程建設應該做到有效、科學地開展，以此來確保小型水利工程建設的合理性。
2.明確工程的管理主體，創新并深化管理體制
小型水利工程建設時，應該以政府資金為引導，創新投融資機制，加快小型水利工程的產權制度改革，多吸納民間資金來進行建設，明確工程的管理主體，實行“誰出錢、誰獲利”的原則，逐步由過去的傳統水利轉變為可持續發展水利、現代水利、資源水利。
3.加強小型水利工程施工質量管理
小型水利工程項目實施在質量管理上要依照“適用為主，質量第一”的原則，確保項目的施工質量。小型水利工程施工項目部（業主單位）要定期或不定期深入項目點，認真督查工程質量。發現問題，要督促施工隊認真整改，強化監理單位和現場技術員的監管，促進參建人員各司其職、各負其責，共同把好項目建設的質量關。監理單位要認真履行質量監管職責，從嚴把好工程施工質量關，對現場的施工計劃、混凝土配比、施工程序、施工材料使用等加以監督和日常的管控工作。而水利局質量監督站應該依照質量監督委托書要加強工程項目建設的監督和檢查，督促監理人員和施工人員規范施工，狠抓工程建設質量。發現問題，特別是工程質量問題，要及時責成施工隊伍進行整改或返工。施工單位要認真組織技術力量強、施工能力好、施工質量高的技術隊伍進行施工，要在現場技術人員和監理人員的科學指導下進行施工。施工程序嚴格按照設計要求和施工圖組織施工，把好混凝土配比和施工材料使用等關口。
4.加強小型農田水利設施管護工作
一是政府水利主管部門加強管護工作的領導，指派各片區水庫管理站由一名領導具體負責工程管護工作。制定具體的工程管護措施，保證管護工程的完好和正常使用。每年結合農時組織發動項目區群眾進行維修，進行定期的維修和養護，特別是暴雨、洪水等自然災害后，及時組織群眾維護損毀水利設施，清理溝渠雜草、淤泥等障礙物，修復田間路面，確保項目工程正常運行。二是因地制宜組建農村水利協會，為了做到建管并重，形成長效管理機制，農村水利協會可由全體受益農戶、水產養殖戶、企業法人等通過民主方式，自愿組織起來的，不以營利為目的的從事區域性水利建設、管理和服務的社會團體。協會負責人的產生通過用水戶民主選舉，推選有能力、辦事公道，熱心公益事業、農民信得過的人擔任。協會享有其管理的農村水利設施使用權、經營權和管理權，實行自主經營、獨立核算，不盈利。
5.小型水利工程管理體制改革
【關鍵詞】小型水利工程；存在問題；對策
1 當前小型水利工程建設中存在的管理問題
在我國全力發展農田水利建設現已實行較長一個時期。就當前我國的水利建設狀況而言，還有諸多不盡如人意的地方。例如有些地方針對水利基礎設施進行了健全與革新，可是還有相當一部分地區還在采用舊的水利設施，致使水利工程的應有效益不能得到正常發揮因此也在一定程度上制約了農業經濟與農民增收受，這種情況的發生究其重要原因之一是由于我國小型水利工程建設管理存在著較大的缺點，著重體現在以下幾個方面。
1.1科學規劃不足
從整體來看我們國家由當地政府或者農民自己發動建設的小型農田水利工程占有量巨大。這種建設總體上講盲目性和隨意性比較大，規劃和設計完全沒有建立在科學合理的基礎上。因此這樣建設出來的水利工程從根本上就來可能在質量上給予足夠的支撐，不僅經濟效益達不到預期的效果，還可能產生更多、更大難以預計的嚴重后果。
1.2粗放型的管理模式，較低的建設標準
一般的本地政府對小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的規模小，投資少而造成的。這樣就形成了小型水利工程建設缺少細致入微的科學管理，粗放型管理模式就致使建設標準比較低下。同時，施工部門大多是小規模單位承攬小型水利工程，它們的規模小、人員少、資質比較薄弱，經常招錄許多本地的臨時工人實施建設。人員中缺少具有專業素質的技術人員對整個工程進行有效指導，所建設的工程質量難以保障。更令人擔憂的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己組建的工程隊進行建設，工程技術能力均位于低水平，工程的質量可想而知。
1.3工程所需要的資金匱乏
大多數小型水利工程建設所需要的費用全部以本地籌措外加上級補助資金構成。特別情況下，要求本地民眾上交一些資金用以工程費用。因此籌措資金額度較小，這樣較大程度上限制了小型水利工程建設的水準。另外，小型水利工程建設都建在農村或者山區，地處于偏遠，有些機械難以輸送施工現場進行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在規定的時間內運送到施工現場，工程質量很難達到標準，導致經濟效益與預期差距很大。甚至還有某些小型水利工程建設在完成部分工程后，由于投入費用不夠或跟不上不得不停止施工，形成爛尾工程，造成了人員和財力、物力上的極度浪費和社會性的不良影響，類似事件也屢見不鮮。
1.4工程驗收和交付使用過程中缺少規范性
由于小型水利工程規模小、標準低、費用少、工程處于分散狀態一些管理部門也不會有足夠和重視，導致工程驗收和交付使用過程中缺少規范性。工程在缺乏驗收和交付手續時就而急迫投入使用，這樣就必然造成工程使用后出現諸多不安全的潛在隱患。
1.5水利技術人員業務水平偏低
隨著農業水利建設的發展，一些新規范、新技術、新材料等已經不斷地對水利工程建設加以改進，因此應該重視和加強對水利技術人員業務能力的培訓。但是由于縣級以上相關單位擔負著設計或監理的工作，每年要完成的各項工作任務較多，難以得到其相關部門通知每年的業務學習，對于工作期間就很少有出去參加各種水利培訓，一些知識都是靠自覺學習，工作中遇到的問題多，卻沒有地方學習交流，這樣技術水平就難以提高，加上有的實踐經驗缺乏，難以擔負工作中更深層次的技術實施。所以，水利技術人員業務水平偏低是基層小型水利工程建設中存在的一大問題。
2 加強小型水利工程建設管理水平的措施
為使得小型水利工程能夠全方位的產生效能，從而在推動農村基層經濟發展上發揮更大的作用就一定要強化小型水利工程的質量管控，提升工程建設水平，增加資金的投入力度，提升小型水利工程建設質量，實現經濟效益、社會效益、環境效益三效合一的有機結合。未來農田水利的發展方向一定是在科學合理規劃下上馬質優的水利項目。文章由此提出幾點加強小型水利工程建設管理水平的措施。
2.1明確產權歸屬，實現依法管護
工程完工驗收符合規范的標準后，工程的產權歸屬應該及時加以明確，辦理固定資產交接手續，工程管護責任部門要明晰。工程管護部門確定時，第一，采用工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等方式確定管護主體。第二，采用區別級別產權交付，確定管護部門。針對大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備交付鄉（鎮）水利站實施管護。針對田間水利工程，由村統一管護或農民分別管護。農民分別管護中也可采用拍賣、承包、租賃等方法，將工程管護與農民群眾的切身利益緊密相連，強化其責任意識。
2.2安全管理。加大對《水法》的宣傳力度在安全管理中是第一位的。在預防水利工程遭遇洪水等災害襲擊時，還要預防一小撮見利忘義的人搞破壞。另外工程建設沒有什么主次之分，都是重要的關鍵環節，尤其不能忽視工程配套設施的建設的優良品質，例如，小型水庫的泄洪口等的建設標準和質量。
2.3內業資料管理。有關工程管理的標準、規定、法律等資料一定要完備；設計圖紙和文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等必須歸檔；工程施工中表現出的問題和處理情況與工程管理的各項檢查記錄資料同時必須進行很好的存放。
2.4工程設施管理。針對小型水利工程設備，按級別制冊，工程圖紙按類別實施編排，針對重大工程進行掛牌，派人專門管控，責任目標歸屬到人，保證現行建設工程重點是重要大型工程的設備管理無差錯。
2.5加強經費管理
建設者期限的經費管理在一些地區已經實現了“理事會”模式，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的規定，資金支出優良，工程竣工的收尾工作也沒有絲毫的松懈。實踐證明，是成功的有益探索。要使后續工程管理經費得到保障，就應規劃適當的工程養護資金。首先，依據收益多少與當地的現實狀況，明確收益人和收益部門交納應交納的養護資金，再者應當采用水利發展基金等措施用于工程的養護，其次還可以啟動義務工制，接納受益者或部門的義務工。
3 結束語
質量的好壞是決定一個小型農田水利工程建設項目是否成功的關鍵所在。要保證工程質量優良需要有一個完善適合的工程監管系統。嚴格的工程建設管控措施，做到建設進程合理，工程管控嚴謹，資金支出明晰，杜絕形象工程及劣質工程，確保其成為提高農村產業與群眾生活的優質工程。還需強化建設項目的收尾工作的管理，使其無遺漏安全可靠，避免工程事故的發生。促使建設工程做到產生效益長久的功能，發揮其應有的經濟效益和社會性效益，為農村產業的發展與人民群眾的安居樂業提供應有的保障。隨著水利事業心的快速發展，農村小型水利化工程不僅是農業的命脈，更成為了國發經濟和社會性發展的基礎設施和基礎產業，同時農村小型水利化工程管理的難度也越來越大，管理的任務也越來越重，因此要在管理體制、管護機制，管理模式上加強創新，建設和管理維護的長效機制，集合方方面面的資源保證工程長久正常運行發揮應有效益。
參考文獻：
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