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關鍵詞:農田水利工程;管理;措施
正文:
1.農田水利工程管理中存在的問題
農田水利工程對于廣大農民群眾具有重要意義,對于農業的發展、新農村的建設具有重要意義,對于提高農田糧食產量和農民的生活水平具有重要意義。但是目前來說,我國的農田水利工程管理中還存在一些問題,這些問題制約了農田水利工程的發展,長久發展下去,還可能對農村、農田、農民產生極其惡劣的影響。
1.1農田水利工程“重建設、輕管理”
目前農田水利工程建設中普遍存在“重建設、請管理”的現象,也就是對于農田水利工程的建設高度重視,一般都會投入大量的資金和人力、物力、財力進行農田水利工程建設,甚至有個別地區一直在頻繁的建設各種農田水利工程,但是對于建好之后的工程,缺少必要的管理,給農田水利工程的長遠發展帶來了影響。農田水利工程缺少必要的管理,或者不重視對于農田水利工程的管理,可能會造成農田水利工程發生重大安全事故,另外由于缺少管理,對于農田水利工程設備的保養和維護不夠,大大的縮短了農田水利工程的壽命。造成農田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個:首先是農田水利工程建成之后的產權不明確,其歸屬的界定范圍不明,也就造成了各個部門之間互相推卸管理責任;其次是農田水利管理過程中產生的各種費用和管理責任沒有得到落實,這樣導致管理過程中缺少監督,造成了農田水利工程管理不嚴的現象;第三是對農田水利工程管理不夠重視,普遍沒有意識到農田水利工程管理的重要性,只是將重點放在農田水利工程的建設上。
1.2農田水利工程管理體制落后
隨著社會經濟的不斷發展,農村的建設也一直在前進,關于農村水利工程的建設也越來越多,不斷發展的農村水利工程建設需要相匹配的農田水利工程管理體制,但是我國目前的農田水利工程管理體制仍處于一個相對落后的階段。我國今天進入了市場經濟體制很長一段時間,但是水利工程管理體制仍是計劃經濟體制時期所制定的,落后的管理體制無法滿足現代農田水利工程管理的需要。
1.3農田水利工程管理單位定位不清晰
農田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農田水利工程管理工作缺失的一個重要原因。農田水利工程管理單位的定位,在機構性質和機構職能上存在不清晰的狀況,目前農田水利工程管理單位具有行政主管機關和水管單位的性質,又具備管理、維護和運營的職能,這就造成了農田水利工程管理缺少有效的制約機制,管理監督工作不到位,管理過程中存在的問題無法及時發現并予以解決。另外還存在農田水利工程管理分工不合理的現象,人力資源沒有得到合理的利用,造成了一部分人工作負荷過大,任務量過多,不利于農田水利工程管理的長期發展。
2.加強農田水利工程管理的措施
農田水利工程在農民的生產生活中的地位越來越重要,提高農田糧食產量,促進新農村的快速發展,就必須要重視農田水利工程管理,改變原本“重建設、輕管理”的現象,加強水利工程建好之后的管理工作。加強農田水利工程管理工作,要注意從以下幾個方面著手:首先是完善農田水利工程管理的規章制度,保證管理工作有法可依,有章可循。其次是加大對于農田水利工程管理的資金投入力度,以往農田水利工程管理工作欠缺的一個重要原因就是資金投入不足,導致沒有足夠的人力、物力和財力支持開展水利工程管理工作,與政府有關部門進行協商,增加對于工程管理的財政支持,資金的使用需要接受社會各界的監督,保證資金都被應用到工程管理中去。第三是加強對于農田水利工程管理工作的監督,從這個層面去約束農田水利工程管理工作,管理過程中要注意責任到人,監督時發現問題,要有相應的負責人。最后是要建立項目法人制度、招標投標制度、監督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制,從體制方面對農田水利工程管理工作進行規定和約束,推動農田水利工程管理工作穩健發展。加強農田水利工程管理,除了改變“重建設、輕管理”的現狀之外,還要注意明確農田水利工程管理單位的性質。一般情況下,農田水利工程管理單位的性質有三種,公益型水管單位、經營型水管單位和準公益型水管單位,性質區分的主要標準是管理單位的盈利情況,僅僅依靠國家財政支出為經濟來源的是公益型水管單位,通過經營獲得盈利的是經營型水管單位,國家財政支持和盈利兼具的是準公益型水管單位。按照這一規定對單位性質進行區分,能夠更好的保證農田水利工程管理工作的進行。
參考文獻
[1]孫秀鳳.淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施[J].科技展望,2017,(04):191.
[2]熊潔.淺談農田水利工程的施工技術及管理[J].科技創新與應用,2016,(09):209.
關鍵詞:農田水利工程;管理;措施
1.農田水利工程管理中存在的問題
農田水利工程對于廣大農民群眾具有重要意義,對于農業的發展、新農村的建設具有重要意義,對于提高農田糧食產量和農民的生活水平具有重要意義。但是目前來說,我國的農田水利工程管理中還存在一些問題,這些問題制約了農田水利工程的發展,長久發展下去,還可能對農村、農田、農民產生極其惡劣的影響。1.1農田水利工程“重建設、輕管理”。目前農田水利工程建設中普遍存在“重建設、請管理”的現象,也就是對于農田水利工程的建設高度重視,一般都會投入大量的資金和人力、物力、財力進行農田水利工程建設,甚至有個別地區一直在頻繁的建設各種農田水利工程,但是對于建好之后的工程,缺少必要的管理,給農田水利工程的長遠發展帶來了影響。農田水利工程缺少必要的管理,或者不重視對于農田水利工程的管理,可能會造成農田水利工程發生重大安全事故,另外由于缺少管理,對于農田水利工程設備的保養和維護不夠,大大的縮短了農田水利工程的壽命。造成農田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個:首先是農田水利工程建成之后的產權不明確,其歸屬的界定范圍不明,也就造成了各個部門之間互相推卸管理責任;其次是農田水利管理過程中產生的各種費用和管理責任沒有得到落實,這樣導致管理過程中缺少監督,造成了農田水利工程管理不嚴的現象;第三是對農田水利工程管理不夠重視,普遍沒有意識到農田水利工程管理的重要性,只是將重點放在農田水利工程的建設上。1.2農田水利工程管理體制落后。隨著社會經濟的不斷發展,農村的建設也一直在前進,關于農村水利工程的建設也越來越多,不斷發展的農村水利工程建設需要相匹配的農田水利工程管理體制,但是我國目前的農田水利工程管理體制仍處于一個相對落后的階段。我國今天進入了市場經濟體制很長一段時間,但是水利工程管理體制仍是計劃經濟體制時期所制定的,落后的管理體制無法滿足現代農田水利工程管理的需要。1.3農田水利工程管理單位定位不清晰。農田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農田水利工程管理工作缺失的一個重要原因。農田水利工程管理單位的定位,在機構性質和機構職能上存在不清晰的狀況,目前農田水利工程管理單位具有行政主管機關和水管單位的性質,又具備管理、維護和運營的職能,這就造成了農田水利工程管理缺少有效的制約機制,管理監督工作不到位,管理過程中存在的問題無法及時發現并予以解決。另外還存在農田水利工程管理分工不合理的現象,人力資源沒有得到合理的利用,造成了一部分人工作負荷過大,任務量過多,不利于農田水利工程管理的長期發展。
2.加強農田水利工程管理的措施
農田水利工程在農民的生產生活中的地位越來越重要,提高農田糧食產量,促進新農村的快速發展,就必須要重視農田水利工程管理,改變原本“重建設、輕管理”的現象,加強水利工程建好之后的管理工作。加強農田水利工程管理工作,要注意從以下幾個方面著手:首先是完善農田水利工程管理的規章制度,保證管理工作有法可依,有章可循。其次是加大對于農田水利工程管理的資金投入力度,以往農田水利工程管理工作欠缺的一個重要原因就是資金投入不足,導致沒有足夠的人力、物力和財力支持開展水利工程管理工作,與政府有關部門進行協商,增加對于工程管理的財政支持,資金的使用需要接受社會各界的監督,保證資金都被應用到工程管理中去。第三是加強對于農田水利工程管理工作的監督,從這個層面去約束農田水利工程管理工作,管理過程中要注意責任到人,監督時發現問題,要有相應的負責人。最后是要建立項目法人制度、招標投標制度、監督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制,從體制方面對農田水利工程管理工作進行規定和約束,推動農田水利工程管理工作穩健發展。加強農田水利工程管理,除了改變“重建設、輕管理”的現狀之外,還要注意明確農田水利工程管理單位的性質。一般情況下,農田水利工程管理單位的性質有三種,公益型水管單位、經營型水管單位和準公益型水管單位,性質區分的主要標準是管理單位的盈利情況,僅僅依靠國家財政支出為經濟來源的是公益型水管單位,通過經營獲得盈利的是經營型水管單位,國家財政支持和盈利兼具的是準公益型水管單位。按照這一規定對單位性質進行區分,能夠更好的保證農田水利工程管理工作的進行。
作者:蔡前炎 單位:商城縣水利局
參考文獻
[1]孫秀鳳.淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施[J].科技展望,2017,(04):191.
隨著我國社會的快速發展,我國社會基礎設施不斷的完善,農田水利工程作為其重要的組成部分,受到了社會各界的關注和重視,農田水利工程是保障我國農村經濟發展的基礎條件,必須要不斷的加強農田水利工程管理工作,提高農田水利工程的質量和安全。本文主要講述了農田水利工程管理的意義,農田水利工程管理工作存在的問題以及相應的解決措施。
關鍵詞:
農田水利;工程管理;措施
正文:
1.農田水利工程管理的意義
隨著我國社會的快速發展,農田水利工程管理水平得到了進一步的提高,我國水利調度技術已經得到了進一步的完善和創新,計算機系統全面的應用到我國水利調度工作中,高科技的應用促進了我國水利工程管理工作的進一步發展。比如水庫大壩加固以及維修等工作得到了全新技術和材料的支持,在安全監測方面具有諸多高科技的監測儀器,從根本上提高了農田水利工程的管理質量和水平。水利工程作為我國社會經濟的重要組成部分,相比于其他產業來講,水利工程的發展需求更加迫切,必須要不斷的提高水利工程的建設投入,才能夠增加水利工程固定資產價值,進而對農田水利管理部門提出了更高的要求。由于農田水利工程管理工作所涉及的范圍比較廣,綜合性比較強,與我國社會經濟發展的各個部門有著直接的關系,所以,保障農田水利工程的發展也是保障我國社會經濟的可持續性發展。農田水利工程管理工作具有十分重要的地位,必須要進行科學、嚴謹的管理,嚴格的按照相關規定和標準開展管理工作,貫徹我國政府頒布的政策,才能夠真正的提高農田水利工程管理工作的質量和水平。
2.農田水利工程管理存在的問題
2.1工程不配套,老化失修嚴重。我國一部分農田水利工程修建的時間比較長,導致我國水利工程體系并不完善,蓄水工程較少,大部分都是排水工程。由于受到當時技術條件和資金的影響,導致農田水利工程建設的標準比較低,配套率較低,并且隨著時間的推移,導致其已經遠遠無法滿足當今時代對其的要求。2.2水利投入機制不健全。由于農田水利工程本身規模較小,進而導致其投資量不足,國家更加重視大型骨干工程的建設,農田水利工程的投資比較小,歷史上欠賬的次數較多,也導致縣級財政不能承擔投資,隨著農村稅費的改革,也沒有了相應的投工投勞支點。農田水利工程資金投入渠道比較散,不僅具有水利部門,還具有國土以及農開辦等部門,導致各個部門之間各自為政,缺乏協調性,最終造成農田水利工程投資標準存在著較大的差異性,增加了整體推進難度。2.3水利技術人員綜合素質參差不齊。隨著我國農田水利工程項目的數量日益增多,規模不斷擴大,但是相應的管理工作并沒有隨之提高,最終造成管理單位機構設置存在著諸多問題,非工程管理崗位過多,人力資源配置十分不科學,最終導致農田水利工程管理工作效率比較低,甚至還埋下了諸多質量和安全隱患。2.4管理機制不健全。我國農田水利工程的管理機制還存在著諸多缺陷,比如責任不明、產權不清以及無人后續管理等諸多問題,從而會直接影響到我國農田水利工程的健康發展。健全的管理機制是保障責任能夠落實到每個人身上,提高管理工作質量,但是,我國大部分管理人員的綜合素質和專業水平較低,由于受到資金的影響,并沒有足夠的資金招聘專業的管理人員,最終導致農田水利工程管理水平比較低。
3.提高農田水利工程管理工作的主要對策
3.1做好總體規劃。水利工程管理工作必須要具有十分明確的總體規劃,科學合理的規劃是保障農田水利工程質量的關鍵因素??傮w規劃的主要內容就是對建設方向的確定,明確的工作重點才能夠將農田水利工程建設的方向加以確定,并且對其進行科學、合理的規劃。在重點工程進行規劃的時候必須要結合實際情況,從而通過重點項目的啟動和實施提高農田水利工程的建設工作,使其能夠更好的為澀會發展而服務。比如我國一部分農田比較干旱的地區,區域水利工程的建設必須要將重點放到抗旱水源工程的建設中,才能夠真正的改善當地干旱的條件,從根本上提高農民們的積極性,為農業特色產業的打造和生產打下良好的基礎。3.2擴大投資。必須要科學、合理的分配農田水利工程建設資金,保障區域建設的平衡性,水利建設管理部門應該對現有的工程進行維修擴建工作,從根本上保障農田水利工程基礎設施的建設能夠符合農村水利發展的需求。必須要不斷的增加地方財政的投入,相關政府部門對農田水利工程的建設做好領導工作,積極的調動農民們的積極性,充分的發揮出資金的引導作用,鼓勵農民們能夠投入到農田水利工程建設中,從而節省大量的人力資金,避免出現資金短缺的問題,工程建設主管部門必須要建立專門的財務管理單位,做好監察、監督工作,相關的財務管理人員應該做好定期的資金賬目總結工作,從根本上保障資金使用的方向得以明確。3.3注重水利工程建設人員素質的培養。必須要重視農田水利工程建設的技術性開發,同時也需要重視人力資源的開發。結合相關人員做好相應的崗前培訓工作,保障農田水利工程的管理工作能夠順利的進行。對于一些全新施工技術必須要有步驟、有計劃的選拔人才深造,與相關單位做好人員的培訓工作,從而來滿足市場和崗位的需求,還應該結合條件,可以送去國外學習先進的技術,其主要目的就是提高人員綜合素質和專業技術水平的同時增強管理人員的使命感和責任感,保障其能夠樹立正確的責任意識。另外,通過科學、合理的培訓工作能夠提高農田水利工程管理人員的理論知識,不斷的拓展其視野,從而提高管理人員的預見性,及時的發現問題,最大程度上避免質量隱患的存在。農田水利工程的關鍵問題就是質量控制,必須要提高管理人員的綜合素質和專業水平,才能夠真正的做好管理工作,避免質量問題的出現,促進我國農田水利工程的可持續性發展,不僅有助于我國社會經濟的可持續性發展,還有助于我國和諧社會的構建。
參考文獻
1.1傳統觀念和管理方式的問題。
滑縣屬于水資源短缺地區,同時水資源的浪費現象又十分嚴重。處于基層的農村水利工程管理單位,在很大程度上停滯在原有的思維觀念中,對水利設施沿用粗放的管理方式,水資源的綜合經濟收益率非常低,已不能滿足新形勢下的農業生產和生活需要。
1.2管理體制的問題。
近幾年來,農田水利建設投資渠道增多,財政、發改委、扶貧開發、水務和土地等職能部門紛紛關注并積極參與農田水利工程建設,形成了“多龍治水”的局面,由于部門之間缺乏溝通協調,都能管理,都管理不到位的現象十分普遍,造成資金浪費,工程效益不能充分發揮。行政主體、建設主體和業務主體職責劃分不明確,從而引發諸多矛盾:例如,農村水利工程管理機構的編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面。因此,理順管理體制成為農田水利工程管理的重點。
1.3運行管理機制的問題。
水利資產收益劃分的機制。在農田水利工程的單項或單位工程資產中,同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益,公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量。農田水利工程的管理和養護機制。農田水利工程或設施普遍存在老化失修、水資源利用率低等問題,并且存在安全隱患。近年來,我國防洪搶險任務十分艱巨,水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生,主要是由于水利工程管理和養護維修機制不順而造成的。
2加強農田水利工程管理的措施
2.1轉變觀念,適應社會經濟的發展。
農田水利工程管理前提是適應市場經濟形勢發展,按照市場經濟規律、價值規律來優化配置資源,徹底改掉不適應市場經濟的觀點、方法,樹立健康環??沙掷m發展的戰略思想,制定切合實際的中長期發展規劃,不斷提高工作效率,使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。例如,要加大節水宣傳,采用噴灌滴灌等新技術,提高農田灌溉水利用系數,盡可能減少水利工程運行中的跑、冒、滴、漏現象,提高水利工程的經濟效益。
2.2明確責任主體,落實目標考核。
必須改變農田水利工程重建設輕管理的現狀,明確水利工程責任主體,加強后期管理和維護工作。2013年,滑縣成立了“滑縣水利工程產權制度改革辦公室”,結合該縣農業大縣的特點,通過項目整合,進一步明確各單位的責、權、利,制定了關于工程建設、運行、管理維護等一系列相關規定和具體的考核標準,既發揮了政府的主導職能,又實現了農田水利工程建設與管理的公平、公正、公開。
2.3建立新的運行機制,符合生產發展要求。
①在農業用水機制上,水利工程管理單位一定要搞好計量用水和節約用水的建設,在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施,實行按實際用水量計量收費,基本水量收基本水費、超額部分按照國家相關規定采用階梯水價計費,促進節約用水工作向縱深發展。②在維修養護機制上,建立專業的水利工程養護維修隊伍,專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修,將農村水利工程管理和養護維修分離,養護經費專款專用,可以提高維修質量,縮短工期,延長水利設施的使用壽命,充分發揮工程的運行效益。③在資產管理機制上,水務行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定,嚴密關注國有資產的保值增值,實施動態和靜態的管理,建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制,責任、權利、義務具體落實到每個農田水利工程單位的法人。
3結語
【關鍵詞】農田水利;工程管理;建議
前言
農田水利工程指的是能夠解決農田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農田水利工程是農村實現經濟可持續發展的重要保證,具有極其重要的地位。因此,我國近幾年來加大農業的基礎設施建設,極大地改善了農村的水利工程設施。完善的水利工程建設及管理措施有效地減少自然災害對農業的破壞,使得農村經濟持續發展,有了顯著的成效。可是由于農田水利工程具有范圍廣和形式多等特點,因此,健全工程的管理措施是當今農業最為重要的課題。
一、農田水利工程建設與管理中存在的問題
1、農田水利工程管理制度不健全
實際調查顯示,各地農田水利工程建設的管理體制都存在較為嚴重的滯后性,缺乏對工程系統、科學、合理的規范。在實際建設中難以達到規劃中的預期效果,這也就會影響農田灌溉整個水利互補系統的形成。
2、工程建設具有盲目性
在水利工程建設過程中通常存在隨意性、盲從性,在這種情況下就會導致工程技術和經濟效益方面不能同時兼顧。多年以來,小型水利工程都存在漏水問題,并沒有從根源上解決漏水的問題。
3、忽視年久工程的失修工作
在建設工程的過程中竣工緩慢,對于年久的工程失修。在建設和管理方面的制度并不健全和經常出現一些糾紛問題,導致工程建設進度和竣工時間延遲和緩慢,這樣的狀態是直接給農業生產和生活帶來非常嚴重的影響。必須嚴格管理,才能建設出優質的水利工程。
二、農田水利工程建設與管理的具體措施研究
1、農田水利工程的管理措施
(1)做好總體規劃,狠抓建設重點
水利工程的管理要有明確的總體規劃,科學合理的規劃是搞好水利建設,確保工程質量的關鍵??傮w規劃的重點內容應該是對建設方向的確定,有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來,然后再對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程的時候要考慮到區域環境,以確定目前急需改進的工程項目,通過重點項目的啟動和實施,推動水利建設,才能全力服務經濟社會發展,服務社會主義建設。新疆阿克蘇地區阿瓦提縣地區的農田干旱現象嚴重,區域水利建設的總體規劃應狠抓抗旱水源工程建設。有力地改善農村尤其是樹木主產區的農業生產條件,提高農民的積極性,為生產和農業特色產業建設奠定扎實基礎。
在進行總體規劃的過程中要主要對農田水利基本建設面臨的新形勢、新情況、新問題進行早部署、早安排、早規劃,在每年的冬季,就開始籌劃下一年的農田水利基本建設,專門下發通知,組織工作專題,作好調查研究。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進行水利工程建設的示范性演示,以確保工程項目的成功,很多省份早已建立了節水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察,對進一步保證水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。
(2)擴大投資
為了合理地分配水利建設資金,做到區域內的平衡、和諧建設,水利建設管理部門可以對現有工程進行維修擴建和改造,以保證對農田水利基礎設施的建設,適應農村水利發展的要求。同時,在努力增加地方財政投入的同時,地方政府也加強了對農村小型水利工程建設的行政領導,積極調動組織群眾參與水利工程建設的積極性,充分發揮政府資金的引導作用,鼓勵村民投入到水利工程建設中,以節省人力資金,避免出現由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金的現象發生,工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位,并在重點工程依情況設立監察團隊,要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結,保證資金使用方向有跡可循。
2、農田水利工程建設的建議
(1)推廣水利工程建設新技術
從根本上講,農田水利建設首要解決的就是農田的灌溉問題。農業現代化是一個漫長的過程,水利建設應與時俱進,立足創新,為發展農業現代化做出貢獻。農田水利系統要安全、高產、高效、可持續發展就要依靠新技術。目前得到認可的“濕地”節水灌溉的優勢有:首先是高效節水。能夠合理地取到適合的水量,保證糧食的持續高產,是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系;其次有利于保護地下水。該體系能夠保護環境,特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果,能夠全面地保持對農業水源的改善,保持了地下水位的動態平衡;最后是改善水質。農村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節水體系能夠為當地提供安全的、標準生活用水。以往的濕地農田灌溉系統主要在中國南方平原和淺丘陵地區進行建設,因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。濕地農田灌溉節水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬,種植對降污作用強的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠―人工濕地”的綜合系統。這樣一來,從農田排出多余的灌溉或雨水,可進入下游鄰近的小型人工濕地或生態溝。經過濕地凈化后,水從另一端排入生態小溝,排入下游小型水庫或湖泊等。這種技術主要是依據了國外的成功經驗,能夠保持農田排水中氮、磷含量的濕地面積為其承接排水農田面積的5%~7%,而且水已經過排灌溝渠和小型濕地綜合系統的凈化后會更加潔凈環保,其水質符合灌溉標準。這種水循環的科學技術是探索節水的新路,是對農田灌溉的一次有效創新。
(2)注重水利工程建設人員素質的培養
我們重視水利工程建設的技術性開發,就必須要重視對水利工程人力資源的開發。針對施工建設人員必須要進行崗前培訓,確保水利建設工作的開展能夠有較強的人員技術保證。同時,對于一些新的施工技術要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,與相關院校、有關單位搞好人員的培訓,以適應崗位需要和市場需求,也可以送去國外學習先進的建設技術,做到有的放矢。具體的培訓可以通過舉辦水利項目建設人員培訓班來實現,其主要目的是增強水利工程建設和管理人員的使命感、榮譽感和責任感,尤其是要保證建設人員安全意識的樹立和責任意識的確定。其次,要通過建設培訓來更新農田水利工程基礎建設人員的知識,拓寬其視野,使具體的建設工作更有預見性、前瞻性,避免出現不必要的工程質量問題。
結束語
總之,農田水利工程的建設最為重要的是質量問題,為保證工程建設的優質,應當具備一整套完善的工程建設監管體系,同時也應當加強工程項目后期的管理工作,努力做到水利工程建設能夠充分地發揮出長效的經濟效益和社會效益,確保農業能夠順利生產以及保證人民的生活能夠正常穩定。
參考文獻
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[2] 陳東明,張瑩. 試論我國新型水利科技創新體系的構建――以長江科學院為例[J]. 中國科技論壇. 2009(05)
關鍵詞:新農村;小型農田水利工程;管理現狀;管理對策
目前,隨著新農村建設的發展,農村和農業發展也面臨著新的挑戰。在建設新農村的目標背景下,農村小型農田水利工程管理在新農村建設中發揮著重要的作用。其可以用于防洪、灌溉,促進農業生產的發展,減少農村群眾的生命財產損失。在農村,農業是農民的主要收入來源,農業發展狀況對新農村建設產生直接的影響。因此,要加強對農村小型農田水利工程的管理,這也是我國建設新農村的重點。
一、農村小型水利工程投資運行的特點
(一)提供公共服務
通過修建小型農田水利工程,特別是防洪工程等,可以減少洪澇災害,并且外部效應較強,可以促進經濟社會的穩定發展,保護農村群眾的生命財產安全。
(二)不具有消費排他性
農村小型農田水利工程的建設帶來的好處將會擴散到整個影響區域,群眾在享受到防洪保護的益處之后,也不會對他人的收益產生影響。因此,每個受益者都可以得到應得的利益,而且互不干擾。
(三)非價格性
農村小型農田水利工程屬于公益性的項目,因此,價格機制在該項目中的需求和供給無法發揮作用。這類工程也不能帶來直接的經濟效益。其投資的規模較大,帶來的效益主要是社會效益,間接的經濟效益回收周期比價長,而且災情具有一定的隨機性。因此,在減災的效益上,具有較大的不確定性。所以,投資者不愿意進行這類工程的修建,一些工程全靠政府來修建,并負責管理。
二、農村小型農田水利工程運行管理現狀
農田水利工程的建設運行推動了農業生產的發展,有利于促進我國經濟和社會制度的建設。但是,在農村小型農田水利工程的管理中,存在一些亟待解決的問題。
(一)管理制度不完善
在農業生產中,農村小型農田水利工程的作用重大。在建設的過程中,通常會有有關部門為其提供技術監管和服務。但是,目前我國大多數農村小型農田水利工程建設完工之后,建設工程部門通常會全部撤離,從而導致無人監管的情況發生,在發生一些問題時缺乏必要的維護和修正,影響了農業生產的發展。造成這種現象的主要原因是:農村小型農田水利工程由飲水、輸水、配水等部分組成,對于農民來說,一般利用到的部分主要是配水工程,剩下的幾個部分為農民集體公用;而在飲水、輸水等環節中更容易面對一些技術問題,若出現損壞,通常無法修繕。在農村,小型農田水利工程是公益性工程。因此,通常承包給個人建造商。但是,承包商不負責維修這個部分,所以導致這個部分的缺失,也沒有形成完善的管理制度。
(二)管理職責不明確
在農村,一些小型農田水利工程的管理職責不明確,沒有在制度上規定責任主體,因此導致責任的缺失。而且,在對工程進行技術維修時,由于一些工程是多個村莊公用,從而發生責任推卸的情況,導致無人維護。所以,這就影響了小型農田水利工程的持續使用。另外,很多小型農田水利工程維護和保養的效果不明顯,從而在飲水和供水環節產生問題,影響了農業生產的發展,也導致了農民的不滿。
(三)農民的觀念有待改善
很多農民受傳統觀念的影響,習慣靠天吃飯,對農村小型農田水利工程持質疑態度。不了解水利工程對農業生產究竟會帶來何種效果,也無法衡量出農村小型水利工程為農業生產帶來的經濟效益。這也表現了農民務實的心態,他們更愿意固守傳統,保持安穩。因此,對農村小型農田水利工程的認可度不高,甚至在心理上比較排斥。所以,要發展農村小型農田水利工程,不僅要注重技術上的改進,還要轉變農民的傳統觀念。若農民對小型農田水利工程持高度認可的態度,就會積極參與到農村小型農田水利工程管理中來,并支持其發展。所以,要讓農民參與到工程中來,從而促進農村小型農田水利工程的長遠發展。
三、農村小型農田水利工程運行管理對策
受到計劃經濟體制的影響,農村小型水利工程管理體制逐漸形成。隨著社會主義市場經濟的發展,在新農村建設的背景下,這種體制表現出越來越多的弊端,很難適應新農村建設。因此,要對其進行改革,促進農業生產的發展,從而推動新農村建設的發展。
(一)堅定改革原則
我國水資源嚴重缺乏,人均水資源占有量不足,因此要保證水資源的合理配置,提高水資源的利用率,從而促進農村社會經濟的發展。所以,在農村小型農田水利工程的建設上,要堅持水資源有效配置的原則。另外,還要堅持經濟效益和社會效益相結合的原則。在我國社會發展中,農田小型水利工程是其重要的基礎,因此,既要減少農村群眾的生命財產損失,促進社會效益的提高,又要促進農業生產的發展,為農民帶來更多的收入,提高經濟效益。所以,管理體制要在盈利性和公益性之間尋找一個平衡點,推動新農村建設的發展。
(二)加強管理制度的建設,明確責任要發展
農村小型農田水利工程,就要明確管理制度和一些相關的責任。目前,小型農田水利工程的管理制度還不健全,責任尚不明確,從而導致未能進行及時的維護和保養,并由此引發技術上的問題。因此,要落實好相關的責任,將每一個自然村作為單位,若多個自然村共用一個農田水利工程,則可以施行輪流負責制。再或者將一個自然村作為中心,其他自然村需要定期繳納一定的維修和保養費用,從而確保水利工程的正常運行。另外,在明確農村小型農田水利工程的責任之后,要提出一些具體的管理措施。并派遣專門人員負責對工程的維護和保養,從而有利于提高水利工程運行的效率,推動農業生產的發展。
(三)普及節水灌溉理念,提高農民節水灌溉意識
目前,很多農村和農民在農業生產上過于重視效率和經濟效益,因此影響了農業生產方式的選擇。農業生產方式比較粗放,水資源利用率不高。因此,要普及節水灌溉理念,提高農民節水灌溉意識。要從農民的自身情況出發,使他們認識到小型農田水利工程的好處,并積極參與到農村小型農田水利工程中來,從而推進農田水利工程的建設,在此基礎上有利于節約水資源,提高水資源的利用率,增加農民的經濟收入,使他們獲得更多的經濟效益,從而推動新農村建設的發展。
四、結語
隨著新農村建設的發展,農村地區興建了很多小型水利工程。但是,農村小型農田水利工程在管理上出現了一些亟待解決的問題,比如管理制度不完善,管理職責不明確,農民的觀念有待改善等。因此,要堅定改革原則;加強管理制度的建設,責任明確;普及節水灌溉理念,提高農民節水灌溉意識,從而提高水資源的利用率,促進農業生產的發展,有利于推動新農村建設的發展。
參考文獻:
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關鍵詞:農田水利工程;管理;措施
正文:
1.農田水利工程管理中存在的問題
農田水利工程對于廣大農民群眾具有重要意義,對于農業的發展、新農村的建設具有重要意義,對于提高農田糧食產量和農民的生活水平具有重要意義。但是目前來說,我國的農田水利工程管理中還存在一些問題,這些問題制約了農田水利工程的發展,長久發展下去,還可能對農村、農田、農民產生極其惡劣的影響。
1.1農田水利工程“重建設、輕管理”
目前農田水利工程建設中普遍存在“重建設、請管理”的現象,也就是對于農田水利工程的建設高度重視,一般都會投入大量的資金和人力、物力、財力進行農田水利工程建設,甚至有個別地區一直在頻繁的建設各種農田水利工程,但是對于建好之后的工程,缺少必要的管理,給農田水利工程的長遠發展帶來了影響。農田水利工程缺少必要的管理,或者不重視對于農田水利工程的管理,可能會造成農田水利工程發生重大安全事故,另外由于缺少管理,對于農田水利工程設備的保養和維護不夠,大大的縮短了農田水利工程的壽命。造成農田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個:首先是農田水利工程建成之后的產權不明確,其歸屬的界定范圍不明,也就造成了各個部門之間互相推卸管理責任;其次是農田水利管理過程中產生的各種費用和管理責任沒有得到落實,這樣導致管理過程中缺少監督,造成了農田水利工程管理不嚴的現象;第三是對農田水利工程管理不夠重視,普遍沒有意識到農田水利工程管理的重要性,只是將重點放在農田水利工程的建設上。
1.2農田水利工程管理體制落后
隨著社會經濟的不斷發展,農村的建設也一直在前進,關于農村水利工程的建設也越來越多,不斷發展的農村水利工程建設需要相匹配的農田水利工程管理體制,但是我國目前的農田水利工程管理體制仍處于一個相對落后的階段。我國今天進入了市場經濟體制很長一段時間,但是水利工程管理體制仍是計劃經濟體制時期所制定的,落后的管理體制無法滿足現代農田水利工程管理的需要。
1.3農田水利工程管理單位定位不清晰
農田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農田水利工程管理工作缺失的一個重要原因。農田水利工程管理單位的定位,在機構性質和機構職能上存在不清晰的狀況,目前農田水利工程管理單位具有行政主管機關和水管單位的性質,又具備管理、維護和運營的職能,這就造成了農田水利工程管理缺少有效的制約機制,管理監督工作不到位,管理過程中存在的問題無法及時發現并予以解決。另外還存在農田水利工程管理分工不合理的現象,人力資源沒有得到合理的利用,造成了一部分人工作負荷過大,任務量過多,不利于農田水利工程管理的長期發展。
2.加強農田水利工程管理的措施
農田水利工程在農民的生產生活中的地位越來越重要,提高農田糧食產量,促進新農村的快速發展,就必須要重視農田水利工程管理,改變原本“重建設、輕管理”的現象,加強水利工程建好之后的管理工作。加強農田水利工程管理工作,要注意從以下幾個方面著手:首先是完善農田水利工程管理的規章制度,保證管理工作有法可依,有章可循。其次是加大對于農田水利工程管理的資金投入力度,以往農田水利工程管理工作欠缺的一個重要原因就是資金投入不足,導致沒有足夠的人力、物力和財力支持開展水利工程管理工作,與政府有關部門進行協商,增加對于工程管理的財政支持,資金的使用需要接受社會各界的監督,保證資金都被應用到工程管理中去。第三是加強對于農田水利工程管理工作的監督,從這個層面去約束農田水利工程管理工作,管理過程中要注意責任到人,監督時發現問題,要有相應的負責人。最后是要建立項目法人制度、招標投標制度、監督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制,從體制方面對農田水利工程管理工作進行規定和約束,推動農田水利工程管理工作穩健發展。加強農田水利工程管理,除了改變“重建設、輕管理”的現狀之外,還要注意明確農田水利工程管理單位的性質。一般情況下,農田水利工程管理單位的性質有三種,公益型水管單位、經營型水管單位和準公益型水管單位,性質區分的主要標準是管理單位的盈利情況,僅僅依靠國家財政支出為經濟來源的是公益型水管單位,通過經營獲得盈利的是經營型水管單位,國家財政支持和盈利兼具的是準公益型水管單位。按照這一規定對單位性質進行區分,能夠更好的保證農田水利工程管理工作的進行。
參考文獻
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