時間：2023-09-03 14:47:57
序論：在您撰寫安全生產法律核心時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
Abstract: Production insecurity has become a prominent economic and social development issues. In view of the safety control problems, countermeasures and suggestions are put forward.
關鍵詞:安全生產;長效機制;對策
Key words: production safety; effective system; countermeasure
中圖分類號:X93文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0186-01
0引言
安全生產形勢嚴峻已成為我國經濟社會發展中一個突出的問題。近十幾年來,我國因各類事故死亡人數都在10萬左右。近年來,重特大事故的數量雖然有所減少,但總死亡人數仍然居高不下,甚至呈現上升的趨勢。由此可見,安全生產問題已經成為困擾我國經濟社會發展的一顆毒瘤,對于當前社會經濟發展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。
造成我國安全生產形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產力總體水平較低,監察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業安全投入強度較低之外,企業安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來,國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足,安全欠賬太多,尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。由于設備老化,技術落后,一些重大危險源得不到有效治理,形成了特大事故隱患,時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決,企業本質安全現狀無法改變,安全生產條件很難保障,也不利于盡快扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面。
1中國安全生產管制存在的主要問題
據統計,我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約280余項,同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛生方面的國家法規和標準。此外,各地區、部門也出臺了一系列配套的法規。目前,我國安全生產管制制度框架已初步建立,并對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用,但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現。
1.1 安全生產法律法規體系不健全我國安全生產法律法規體系建立時間較短,雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產的所有層面,但仍存在較大的缺陷。我國專業立法發展緩慢,直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產法》,安全立法還有待于進一步發展。與工業發達國家相比,我國現行法律法規多為一些原則性的規定,可操作性差;各單項法規標準各自為政、單兵作戰,有些法規還存在著重復和交叉;職業安全與健康標準也不健全。此外,執法過程中存在比較普遍的執法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題,使得安全生產的法制效果大打折扣。
1.2 政府安全生產管制機構力量薄弱長期以來,我國實施計劃經濟體制,安全監察機構、監督管理模式變化比較頻繁,造成我國政府安全生產管理機構存在一系列問題。首先,我國缺乏安全管制權威機構。美國職業安全與健康監察局,集立法、執法、技術管理于一體,具有很高的權威性。而我國,政府機構主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產,許多措施無法落實。其次,安全生產管制職能分散。我國的職業安全監察工作國家安全生產監督管理局、衛生部、國家質量技術監督局等幾個部門管理,部門之間缺乏溝通和協調。這就造成安全生產執法主體不明確,執法程序不規范,多頭管理、多頭處罰的現象時有發生。
1.3 安全監察缺乏有效的技術保障手段目前我國安全監察缺乏有效的技術保障手段,安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全,安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業普遍、有效地推行,安全生產監察工作難以有效開展。
2完善中國安全生產管制的對策和建議
2.1 完善安全生產法律法規體系我國雖然實施了《安全生產法》,但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此,在構建安全生產法律體系時,應以《安全生產法》為核心,其他安全生產的基本法律制度為骨架,形成多層次的、專門具體的食品安全監管法律法規體系,盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突,確保法制的統一性、完整性和權威性。同時應從我國國情出發,學習借鑒國外經驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。
2.2 設立權威的國家安全生產核心機構、完善安全生產機構體系安全機構涉及到多各部門,要進一步深化安全生產監察體制改革,需要建立完善的組織體系。首先要建立一個權威的核心機構,如美國的OSHA,能夠立法、執法、管理于一體,從而協調各部門運作,明確各部門職責,改變當前安全生產監督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執法、權威性差的狀況,解決安全管理與安全監察不分和機制不順的問題,做到既不脫離我國的實際,又能使安全生產監察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權威、高效的國家安全生產監察機構,實行中央與省級地方政府兩級監察,以省(自治區、直轄市)為責任區、省以下垂直監察的安全生產監察體制。
2.3 加大國家和企業對安全生產的投入國外發達國家重視生產安全,每年都投入大量的經費,美國職業安全健康監察局的經費預算一般都超過五億美元。2002年美國聯邦政府預算中直接分配給國家職業安全研究院和事故傷害控制中心的經費為4.1億美元,而我國每年直接用于安全科研和事故預防的經費不足2000萬元,約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠,使我國的安全生產在整體水平上和重大關鍵技術方面遠不能滿足安全生產工作發展的需要。因此,我國政府應加大安全生產管制投入力度,并像我國環保治理那樣列為中央預算。
[關鍵詞] 安全 管制 職業安全
改革開放以來,我國經濟發展取得了巨大成就，但是一些不可避免的問題隨之逐漸顯現出來，安全生產問題就是我國亟需解決的問題之一。據統計,2002年我國共發生各類安全事故100萬起，死亡14萬人,2006年全國共發生各類安全事故60萬起，死亡11萬人。據統計,我國每年因安全事故造成的直接經濟損失，初步測算在1000億元以上,加上間接損失達2000多億元，約占GDP的2.5%。由此可見,安全生產問題已經成為困擾我國經濟社會發展的一顆毒瘤,對于當前社會經濟發展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。
一、中國安全生產管制存在的主要問題
據統計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約280余項，同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛生方面的國家法規和標準。此外，各地區、部門也出臺了一系列配套的法規。目前，我國安全生產管制制度框架已初步建立，并對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用，但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現。
1.安全生產法律法規體系不健全
我國安全生產法律法規體系建立時間較短，雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產的所有層面，但仍存在較大的缺陷。我國專業立法發展緩慢，直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產法》，安全立法還有待遇進一步發展。與工業發達國家相比，我國現行法律法規多為一些原則性的規定，可操作性差；各單項法規標準各自為政、單兵作戰，有些法規還存在著重復和交叉;職業安全與健康標準也不健全。此外,執法過程中存在比較普遍的執法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題，使得安全生產的法制效果大打折扣。
2.政府安全生產管制機構力量薄弱。
長期以來，我國實施計劃經濟體制，安全監察機構、監督管理模式變化比較頻繁，造成我國政府安全生產管理機構存在一系列問題。首先，我國缺乏安全管制權威機構。美國職業安全與健康監察局，集立法、執法、技術管理于一體，具有很高的權威性。而我國，政府機構主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產，許多措施無法落實。其次，安全生產管制職能分散。我國的職業安全監察工作國家安全生產監督管理局、衛生部、國家質量技術監督局等幾個部門管理，部門之間缺乏溝通和協調。這就造成安全生產執法主體不明確，執法程序不規范，多頭管理、多頭處罰的現象時有發生。
3.安全監察缺乏有效的技術保障手段
目前我國安全監察缺乏有效的技術保障手段，安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業普遍、有效地推行，安全生產監察工作難以有效開展。
二、完善中國安全生產管制的對策和建議
1.完善安全生產法律法規體系
我國雖然實施了《安全生產法》，但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此在構建安全生產法律體系時，應以《安全生產法》為核心，其他安全生產的基本法律制度為骨架，形成多層次的、專門具體的食品安全監管法律法規體系，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，確保法制的統一性、完整性和權威性。同時應從我國國情出發，學習借鑒國外經驗，盡量與國際勞動公約接軌，以適應改革開放的需要。
2.設立權威的國家安全生產核心機構、完善安全生產機構體系
安全機構涉及到多各部門，要進―步深化安全生產監察體制改革，需要建立完善的組織體系。這首先需要建立一個權威的核心機構，如美國的OSHA，能夠立法、執法、管理于一體，從而能夠協調各部門運作，明確各部門職責，改變當前安全生產監督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執法、權威性差的狀況，解決安全管理與安全監察不分和機制不順的問題，做到既不脫離我國的實際，又能使安全生產監察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權威、高效的國家安全生產監察機構，實行中央與省級地方政府兩級監察，以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為責任區、省以下垂直監察的安全生產監察體制。
3.加大國家和企業對安全生產的投入
國外發達國家重視生產安全，每年都投入大量的經費，美國職業安全健康監察局的經費預算一般都超過五億美元。2002年美國聯邦政府預算中直接分配給國家職業安全研究院和事故傷害控制中心的經費為4.1億美元，而我國每年直接用于安全科研和事故預防的經費不足2000萬元，約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠，使我國的安全生產在整體水平上和重大關鍵技術方面遠不能滿足安全生產工作發展的需要。因此，我國政府應加大安全生產管制投入力度，并像我國環保治理那樣列為中央預算。
4.建立健全安全生產信息體系
安全管制的一個重要原因就是生產過程中存在信息不對稱，增加了導致工人收到傷害的幾率。因此完善安全管制信息體系至關重要。首先，要建設一批安全生產行業性基礎數據庫，如煤炭、化工、冶金和建材企業的技術參數信息庫，為信息加工、分析、預測提供基礎數據。其次，政府應加大宣傳力度，使企業工人了解更多安全生產信息和相關法規，減少生產過程中的信息不對稱，讓工人能夠更好的保護自己。
5.加強懲罰力度，提高違法成本。
許多企業生產條件不符合國家標準的根本原因是為了獲得超額利益，因此，加大懲罰力度，提高違法成本，能夠有效生產安全。加強懲罰力度一是要針對各種違法行為規定具體處罰標準，二是對受害的工人給據賠償，這種賠償不僅包括身體損害，還應包括精神損害。
參考文獻：
關鍵詞:安全生產;法制建設;亟待加強
《安全生產法》的頒布實施，是我國安全生產領域影響深遠的一件大事，是我國安全生產法制建設的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發、企業安全生產基礎薄弱、監管執法不力等問題還相當突出，安全生產形勢依然嚴峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實現本質安全。從法治的角度看，必須進一步加強我國的安全生產法制建設，完善我國安全生產法律制度。
一、存在的問題
安全生產法制建設雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可忽視的問題。第一、法制觀念有待加強。雖然各級安全監管監察人員的法制觀念和執法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監管的要求仍有較大差距。有的監管人員沒有真正認識到依法治國、依法行政、依法治安的重要性和深刻內涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會公共事務和市場監管中的重要地位和作用，遇到問題不是依法辦事，而是憑“感覺”和經驗辦事。第二、安全生產立法有待完善。雖然安全生產立法的數量不少，但還沒有健全上位法與下位法、國家法與地方法、專門法與相關法、實體法與程序法之間相互銜接配套、統一和諧的安全生產法律體系。一是《安全生產法》確立的一些重要的法律制度尚無配套法規作出具體法律規定，如安全監管制度、安全中介服務制度、事故應急救援制度等。二是有些現行立法的制定時間久遠，情況變化，亟待修訂，如《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》等。三是有些相關法律規定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動。少數地方立法滯后的省區雖然經濟總量不大，但是高危行業比較集中，安全問題比較突出，應當加快立法進程。五是有些立法質量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規范的問題，應當修改補充。第三、行政執法機構力量有待充實。現有的行政執法力量與其承擔的工作任務和責任很不適應，編制少、任務重、責任和壓力大。第四、執法人員法律素質和執法水平有待提高。安全監管監察機構和行政執法隊伍成立較晚，由于一些安全生產監管執法人員的法律素質、專業素質和工作能力及經驗欠缺，在短時間內難以勝任繁重復雜的監管執法工作，以至有的地方安全監管監察不到位，行政執法力度衰減，甚至出現行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發了一些行政復議和行政訴訟案件。第五、安全生產法制宣傳教育有待深入。近年來法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對《安全生產法》等許多重要的安全生產法律、法規、規章的宣傳學習遠未到位，仍有走過場和不深不透的現象，存在著死角和盲區，沒有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產法制建設，依然任重道遠。
二、對策及任務
【關鍵詞】核特色;安全工程;安全法律法規;教學改革
一、課程的性質、任務及特點
《安全法規》是安全工程專業本科生的一門重要專業基礎平臺課程。通過教學使學生了解法的基礎知識，了解安全生產立法的重要意義及必要性、安全生產執法的原則;熟悉我國安全生產法律法規體系;掌握安全生產主要法律、法規和規章、標準的主要內容及基本要求，并能綜合運用于對安全實際問題的分析，培養學生運用安全法律法規知識來解決安全工程實際問題的能力。南華大學安全工程本科專業自2004年創辦以來，建設過程中一直以“核”為特色，培養熟悉輻射防護與核安全相關知識，具備安全工程扎實專業知識的安全技術與管理專業人才［1］，主要為核工業企業及核電建設企業等輸送人才?！栋踩ㄒ帯氛n程既涉及法理學的知識，又涉及安全生產的相關內容，具有多學科交叉性、綜合性和較強的工程應用性等特點。為提高該課程的教學質量，結合專業方向和辦學特色，按照我國工程教育專業認證標準要求以及注冊安全工程師的培養目標，以學生畢業能力達成為核心任務，聚焦學生解決復雜工程問題能力的培養，教學過程中從教學內容的把握、教學方法及考核方式的優化等方面進行了改革探索與實踐。
二、課程教學改革實踐
(一)精心組織、及時更新教學內容，增設核特色教學內容模塊。課程教學要達到培養目標要求，首先必須選擇合適的教材，對教學內容進行精選，科學合理組織教學內容。目前南華大學安全工程專業采用的《安全法規》課程教材《安全生產法及相關法律知識》(2011版)是由中國大百科全書出版社出版的注冊安全工程師考試教材，其中部分內容已經陳舊，部分法律、法規和標準是需要更新的。因此，在教學過程當中，必須利用好網絡資源對教學內容更新。該教材教學信息量大，且與《安全管理學》《職業衛生與防護》《建筑安全工程》等課程教材存在內容交叉和重復。全書共七章內容，而教學課時有限(24學時)，因此必須依據專業的培養計劃和目標科學合理組織教學內容，及時更新相關內容，并通過系室教研活動與相關課程進行銜接，避免內容的重復，同時結合專業方向和辦學特色加以補充完善。課程講授的主要內容包括:第一章安全生產法律基礎知識，主要介紹法的概念、特征、分類和基本內容、安全生產立法的必要性及其重要意義、我國安全生產法律法規體系的基本框架等;第二章《安全生產法》，主要介紹安全生產法立法的必要性、立法的宗旨、貫徹實施《安全生產法》的意義、安全生產法的基本框架以及重要條款內容等;第三章安全生產單行法律，主要介紹《礦山安全法》和《消防法》;第四章安全生產相關法律，重點介紹《刑法》中有關安全生產方面的法律責任以及《職業病防治法》;第五章安全生產相關行政法規，主要介紹《建設工程安全生產管理條例》;第六章安全生產相關部門規章和第七章安全生產標準體系以及第一至第五章未在在課堂上講授的內容要求學生自學。在介紹完上述內容后，根據學校安全工程專業的專業方向和辦學特色增設核特色教學內容模塊，即增加一章內容:第八章核安全法律法規體系，講授的內容主要包括:國際主要核能源國家的核安全法律法規體系;我國現行的核安全法律法規體系的發展歷程、國家核安全局歷史沿革和職責;我國核安全法律法規體系的構架、范圍;我國目前有關核安全方面的法律、法規和導則以及核安全與輻射安全監督管理依據的主要法律和法規;核安全國際公約及有關文件;核與輻射安全有關的重要國際組織等，重點介紹《核安全法》和《放射性污染防治法》。
(二)精選事故案例，采用案例討論式教學法。傳統的教學方法是“滿堂灌”，教師講、學生聽，聽沒聽、聽懂多少要到最后的測試時才能見分曉，學生學習的積極性和主動性較差。在人們生產、生活及生存的空間領域中，生產經營單位的生產經營活動的各個環節都能體現安全法律法規和標準的內容。大量的事故案例統計分析表明:事故原因大多都是“三違”所引起的，其中很重要的一個原因就是沒有按照法律法規和標準的要求去做?！栋踩ㄒ帯氛n堂理論教學都是單純的法律條文，如單純采用“說教”式的教學方法，學生學習起來比較枯燥，易產生疲勞心理，教學效果難以保證。教學中如果把法律條文與具體案例結合起來，則學生對法律條文就會有更深刻的認識和理解，才更能調動學生學習的積極性。案例討論式教學法是在該課程教學中采用的很重要的一種教學方法。教學過程中先由主講教師講授具體的法律法規條款，然后通過精選國內外典型案例，并以課堂討論的形式來展開，加深學生對知識點的理解。選擇案例時注重案例的真實性、典型性和價值性，可選擇中華人民共和國應急管理部網站上通報的安全生產事故案例，這樣學生查找起來也比較方便。如介紹《安全生產法》時，對一些重要條款則結合具體案例來學習，并配以適量課堂練習題，由學生討論后回答，邊學習邊消化，加深了學生對法律條文的理解與記憶，教學效果較好;介紹《消防法》時，精選《天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故》案例［2］，運用安全管理學的原理、方法和手段，分析事故產生的原因，并對照《安全生產法》《消防法》指出違法之處，即分析討論各方責任主體，包括事故直接責任方瑞海公司、相關政府監管部門及相關中介服務機構———如安全評價公司等，具體違反了《安全生產法》和《消防法》哪些條款?應承擔哪些法律責任?介紹《職業病防治法》時，通過精選國內典型塵肺職業病危害事故案例，如“張海超開胸驗肺塵肺事件”、“深圳塵肺門事件”等，讓學生依據安全管理學的知識來分析其事故產生的原因，并對照《職業病防治法》指出違法之處，提出預防控制措施。加深學生對《職業病防治法》的認識和理解，從而重視對職業病危害的防治，并增強對職業病危害防治的能力。又如介紹《建設工程安全生產管理條例》時，教學過程中結合身邊發生的事故案例———“湖南衡陽特大建筑火災事故”，分析事故產生的原因、相關責任方的違法之處及應承擔的法律責任。采用案例討論式教學法時，教師提前一周將案例布置給學生，讓學生先就案例進行消化，要求學生查閱相關法律法規及文獻資料，加深對理論知識的理解，然后采用課堂討論的形式，由教師進行啟發式提問，引導學生對事故產生的原因及存在的違法問題進行思考，緊接著由學生發言，分析其事故產生的直接原因和間接原因，分清事故責任，指出事故各方責任主體有哪些違法之處?即具體違反了哪些法律、法規的哪些條款?并提出預防對策及措施，最后由教師進行點評和總結，加深了學生對相關法律法規內容的理解。通過對案例教學法和討論式教學法的有機融合，增強了學生學習的積極性和主動性，教學效果明顯提高。
(三)運用視頻、圖片資料，寓實踐教學于理論教學中?！栋踩ㄒ帯氛n程內容多為枯燥的文字條款，純理論教學不能使學生充分掌握這門課程的精髓，容易造成學生課堂注意力不集中，教學質量和效果欠佳。在教學實踐中，根據教學內容精選一些視頻和圖片資料，理論聯系實際，生動形象地反映相關法律法規的內容，便于學生理解和掌握。如介紹《安全生產法》時，對一些重要的條款配以圖片或視頻，簡單直觀、通俗易懂，教學效果好;又如在介紹《消防法》時，課堂上組織學生觀看《湖南衡陽特大建筑火災事故的剖析》典型案例視頻資料，并結合《天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故》圖片資料，使學生認識到火災的嚴重性和危害性以及學習《消防法》的重要性，增強其安全責任感。此外，還利用課間組織學生觀看消防安全系列片《火場逃生與自救》，使學生感受火災現場的緊張氣氛，并學習一些火場逃生的知識，使學生終生受益［3］。通過相關視頻影像及圖片資料的展示，讓學生輕松自如地學習，很好地掌握相關法律法規的內容，并在以后的工作中付諸于實踐。
(四)采用多樣化考核方式，以案例分析為主要考核內容?！栋踩ㄒ帯氛n程是一門應用性較強的課程。因此對該課程成績的考核，主要依據我國工程教育專業認證標準要求以及注冊安全工程師的培養目標，以學生畢業能力達成為落著點，聚焦對學生解決復雜安全工程問題能力的培養。即既要考核學生對相關安全法律法規條文的理解和掌握程度，又要考核他們初步運用安全法律法規知識來解決安全工程實際問題的能力。為此采用綜合考評的方式，進行多樣化的考核，即將到課考勤、課堂表現、平時作業、課堂討論與期末考試結合起來進行綜合考評。其中將到課考勤、課堂表現、平時作業、課堂討論四個方面作為平時成績占40%;期末考試采用開卷方式占60%，精選二至三道案例分析題，對于每道案例分析題均提出兩個問題:第一，要求學生依據相關安全法律法規指出相關責任方的違法之處，并說明理由;第二，要求學生依據相關專業課程(如安全管理學等)知識提出預防控制措施。這樣既考核了學生對相關安全法律法規條文的理解、掌握程度以及初步應用的能力，同時通過對相關專業課程知識的滲透，培養學生綜合運用相關知識來解決安全工程實際問題的能力。實踐證明，采用多樣化的考核方式，提升了教學效果。
三、結語
為加強安全管理，完成安全管理目標，強化安全意識，有效控制各類傷亡和其它重大事故，預防或減少一般安全事故，結合園區的工作實際，特制定本計劃。
一、指導思想
堅持以“預防為主、安全第一、綜合治理”的方針，圍繞“防事故、促安全、保發展”的指導思路，要求園區各部門、各企業單位積極深入貫徹落實安全生產法律法規，倡導安全科學發展理念，營造全園區“關愛生命、安全生產”的輿論氛圍。
二、安全總目標
認真學習貫徹執行國家相關法律法規，以園區安全生產管理規定為核心，做到全年無人身傷亡事故、無重大工傷事故，不發生重大火災事故，不發生重大惡性電氣、設備誤操作事故等。
三、具體計劃
1、加強安全法制宣傳教育。充分利用6月份的“安全生產月”活動，做好安全生產法律法規普及和宣傳活動。利用園區每月安全生產大檢查以及企業單位開展的各種大小會議傳達、宣傳新《安全生產法》等法律法規、黨和國家安全生產政策，促進企業自覺依法守法，促使職工自覺遵章守紀。提高企業負責人和職工安全生產法律意識，提升從業人員依法維護生命健康權益的能力。
2、加強安全知識宣傳教育。通過發放安全生產小冊子、舉辦職工安全知識培訓等方式大力宣傳安生生產的重要性，增強各企業單位負責人和每位企業職工牢固樹立安全發展理念。同時召集在建項目負責人及安全員進行安全生產培訓，深入學習貫徹安全發展理念的科學內涵、精神實質和本質要求。
3、組織開展好安全生產月集中宣傳教育活動。在安全生產月期間通過張貼廣告標語、宣傳欄、安生生產小冊子、安全生產知識競賽等形式多樣的宣傳教育活動，促進企業加強安全管理，落實安全生產責任制，促使廣大職工群眾增強安全生產意識，自覺遵章守紀，形成全社會關心安全生產的良好氛圍。
關鍵詞：建設工程；安全生產管理；制度
我國建筑業的事故發生率僅次于礦山行業，造成的經濟損失和負面影響已經嚴重阻礙了國家經濟建設和社會發展。為了有效遏制建設工程安全事故的頻繁發生，施工企業要全面貫徹國家、 行業和地方的安全生產法律法規和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴格執行安全生產管理制度，提升全體員工的安全法律意識，使其明白“安全才能生產、生產必須安全”的道理，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生，從而提高工程的投資效益?；趯Π踩恼J識和我國的實際情況，為了減少安全事故的發生，文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產法律法制
建立健全建設工程安全生產管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產管理條例》等已有法律法規，堅持“安全第一，預防為主”的，以法制的權威來規范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產管理意識，激發安全責任感，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。明確安全責任，嚴格政府安全監察，加強保護人員在生產過程中的安全，約束不重視安全生產的行為，懲辦忽視安全生產，導致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產管理體系
要搞好建設工程安全生產管理，施工企業必須設定包括為制定、實施、審核和確?！鞍踩谝?，預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源，配備專職安全生產管理人員。安全管理組織機構的設置應體現高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗，有較強的責任心。項目經理為安全生產第一責任人，必須有較強的安全責任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負責項目安全生產管理，建立各級人員的安全生產責任制，明確各級人員的責任，親自抓安全生產工作。項目安全生產職能部門負責日常安全生產工作管理監督和落實，配備專職安全員，承擔日常安全生產管理的責任。同時，還要把安全生產管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經濟承包的重要內容之一，以促進安全生產工作的落實。
三 嚴格執行安全生產管理制度
安全生產管理制度是建筑施工企業管理的一項重要內容，制定要符合國家的安全生產法律法規，內容要齊全、針對性強，體現實效性和可操作性，有利于指導企業一線安全生產的實施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實現杜絕或減少安全事故的發生。
1.安全生產責任制
施工企業應當建立健全安全生產責任制度、安全生產獎懲制度、安全生產規章制度和操作規程，設置安全管理機構，配備安全專職管理人員，保證安全生產費用的有效使用。安全生產責任制是建筑企業最基本的安全生產管理制度，是企業安全生產管理制度的核心，是認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針和”管生產必須管安全”的原則的具體體現。安全生產責任制明確規定了企業各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的工作及應負的責任。施工企業要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產人人有責，各司其職，各負其責。
2.安全教育制度
安全教育是預防安全事故的一個重要措施，而且應該具有計劃性、長期性和系統性，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時、適地，內容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業人員和企業員工的安全教育，并經考核合格后方可上崗。對管理人員重在進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓，提高業務素質，增強安全意識。對特種作業人員，必須進行專門的安全技術、操作技能和預防事故的實際能力的教育培訓。對企業全體員工應建立企業、項目、班組三級安全教育，必須堅持不懈、經常不斷地進行經常性安全教育和培訓，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發員工搞好安全生產的熱情，促使員工重視和真正實現安全生產。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產意識的重要手段，通過安全檢查能發現企業及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。各級安全生產組織必須配置較強的力量，對安全生產的全過程，各方位的安全狀況進行檢查，特別是要深入生產現場，主要針對生產過程中的勞動條件、生產設備及相應的安全衛生設施和員工的操作行為是否符合安全生產的要求進行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監察制度
安全監察制度是指國家法律、法規授權的行政部門，代表政府對企業的生產過程實施職業安全監察，以政府的名義運用國家權力對生產單位在履行職業安全衛生職責和執行職業安全衛生政策、法律、法規和標準的情況依法進行監督、檢查和懲戒制度。執法監督管理機構要強化法律觀念，轉變思想，改革細化安全管理監督程序，全面落實安全監督管理職責。堅持預防為主，強化安全監督檢查，加大安全生產執法檢查力度，督促施工企業落實各項安全法規、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產。另外，安全監督人員必須不斷地學習，豐富自身的安全知識，提高自身素質。
總之，建設工程的安全管理是一個系統工程，作為工程項目的安全管理人員，要嚴格貫徹執行國家關于施工安全生產管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認真落實企業的各項管理規章制度，只有始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的生產方針，不斷提高安全生產意識，以科學的態度對待安全生產，積極探索，加強管理、不斷創新，才能保證安全生產正常進行，取得最佳的社會和經濟效益。
參考文獻
[1] 全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會編. 建設工程項目管理.北京：中國建筑工業出版社，2009
關鍵詞：質量管理 制度體系 問題 對策 安全生產法
中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0150-01
近幾十年來，隨著社會經濟的發展步入新的水平，人們日益關注經濟生產活動中安全生產問題。為了更好的進行安全生產法制建設，深入加強企業安全生產，預防和減少企業生產過程中的安全事故，最大化實現對人民群眾生命財產安全的保護。國家號召全國人民堅持宣傳、學習、貫徹、實施好新的安全生產法，努力開創企業安全生產工作的新局面。
1 新的安全生產法的相關概念
1.1 新的安全生產法核心內容
落實企業生產經營活動中安全生產方面的主體責任。監管所有生產經營活動的企業認真履行企業安全生產的責任，切實落實安全生產主要負責人的責任，構建一個健全完整的企業安全生產責任制，保障安全在生產活動中投入到位、培訓到位、企業生產基礎管理到位以及問題應急救援到位。從安全問題嚴重的重點地區推進企業安全生產治理整頓開始，集中力量開展保障提高經營單位安全生產標準化建設的“六打六治”工作[1]。
1.2 新的安全生產法工作重點
明確安全生產對社會經濟發展的重要意義。切實把安全生產問題放在我國強調的“五位一體”建設過程中，根據經濟發展實際適當轉變經濟發展方式以及企業經營產業結構調整。
2 企業安全生產現狀問題分析
2.1 企業不能完善安全生產體系
由于對新的安全生產法理解不到位，讓企業在貫徹新的安全生產法指導下進行安全生產的體系不能完善；甚至由于企業管理人員過于重視生產利益，生產過程中為了縮減成本實現利益最大化，偏離新的安全生產法的內容要求，讓完善的安全生產體系形同虛設，得不到發揮作用。
2.2 企業缺乏對安全生產組織人員高效的質量管理
由于企業對生產人員新的安全生產法學習力度不夠，導致安于現狀，不能發揮自身安全生產的主動意識；甚至由于企業忽視對控制生產人員的自身職業素養以及綜合素質的培養，致使安全生產未能按照新的安全生產法規范要求展開。
2.3 企業缺乏對安全生產反饋的質量管理
由于企業對新的安全生產法指導安全生產的標準工作也流于形式，導致企業未能科學地制定安全生產執行方案，使得企業安全生產不夠合理和規范；甚至由于企業三分鐘熱度，無法堅持貫徹新的安全生產法指導安全生產，甚至缺乏能反映新的安全生產法監督安全生產執行力度問題的反饋機制，導致無法了解新的安全生產法監督指導下企業安全生產的實際狀況[2]。
2.4 企業缺乏新手段和技術進行安全生產
有些企業認為新的安全生產法對安全生產的監督只要依葫蘆畫瓢就行，不需要根據反饋機制出現的安全生產問題進行新手段新技術的研究探討。使新的安全生產法下安全生產調整局限于舊有手段，安全生產內容以及范圍未得到有效的延伸和拓展，但是面對傳統技術方法無法解決現有安全生產問題時，不能靈活應對，任由問題擴展。
3 推進新的安全生產法下安全生產質量提高的措施
3.1 推進新的安全生產法制度體系的管理
由政府出面統籌協調，要求企業建立健全安全生產協調機制。從而保證企業能對安全生產監督過程中出現的問題及時協調解決。
調動全部部門，人員履行安全生產的監管職責。生產涉及到企業經營活動的全過程，為了保證安全生產需要充分調動全體人員，履行綜合全面的安全生產監管。
加強國家及地方安全監管部門對企業安全生產的監管。適時根據法律、法規、國家標準或行業標準的情況進行企業安全生產的監督檢查。
注意安全生產過程中分級分類監管和執法計劃制度的建立。通過對安全生產監督方式的改善，充分提高安全生產的監督效率，生產過程中存在的事故隱患及時進行預防性處理[3]。
3.2 加強對安全生產的質量管理
明確規定生產經營安全生產管理機構以及管理人員的職責，不僅要擬定企業保障安全生產的相關規章制度、操作規程以及各種應急救援預案，還要組織學習深入貫徹安全生產法律以及法規的內容；安排企業全員進行安全生產教育以及知識技能培訓，及時對企業內部監管發現的違反生產安全的行為進行制止和糾正，認真組織督促企業安全生產落實與適當改善整改情況。
嚴格遵照新的安全生產法內容，明確企業生產經營活動中安全生產責任制方面的具體內容和執行情況監督考核要求。
對從事特定需要生產的企業，按照國家及地方規定收取保障有關生產經營符合安全生產標準的相關費用。避免企業在生產經營過程中，出現意外事故發生，無力處理事故的保障。
3.3 加強學習管理
在企業內部深入貫徹新的安全生產法，掀起新的安全生產法學習宣傳貫徹的熱潮。堅持在企業內部形成新的安全生產法指導下安全生產需要持久抓、抓關鍵、見實效，并且切實利用多形式、多層次和多角度進行新的安全生產法要求與標準的新學、深學的濃厚學習氛圍。
3.4 推進方法的創新轉變
1）加強有關協會組織為企業提供安全生產信息、培訓方面的作用。2）引進安全生產責任保險，通過保障高危風險，促進企業安全生產。3）通過注冊安全工程師的專業性作用，嚴格控制安全生產人員資格審查。相互配合研究適合現狀的安全生產新方法新技術。
4 結語
新的安全生產法保障了企業安全生產順利進行的基礎上，也對企業安全生產提出了更高要求。所以為了更好的實現安全生產就要全面理解并掌握新的安全生產法的內容，在此基礎上做好安全生產工作，切實實現對人民生命和財產安全的保護、推進企業安全生產穩定發展。
參考文獻
[1] 王靜.保障了企業安全生產討論[J].合作經濟與科技，2013，8（11）：118-119.
