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關鍵詞：醫院 物資采購 現狀 管理建議
一、目前醫院物資采購管理的現狀
（一）物資采購目標
醫院物資采購目標明確，主要包括兩大目標：管理目標，從需求計劃、采購計劃、存儲計劃、供貨及時、采購成本合理、質量可靠等方面管理，最終保證醫院工作正常運營；財務目標，從核算規范，計價真實、準確、完整，采購資金占用合理，資金及時到位，付款控制嚴格方面加以管理。
（二）制度管理
制度管理一般是以管理制度的形式實行，即由醫院及各部門根據國家及主管部門規定，制定一系列規章制度，各個部門按各自制定的規章制度執行。
（三）流程管理
藥品采購流程（表一）
[采購、保管人員制定采購計劃科主任審核網上采購或書面訂貨
1、與計劃相符庫管人員驗收辦理入庫科主任審核
2、與計劃不符申請替代科主任審核進入采購程序
3、中藥飲片制定采購計劃科主任審核進入采購程序庫管人員驗收辦理入庫科主任審核＼&]
衛生材料、低值易耗品、其他物資采購流程（表二）
二、醫院物資采購存在的問題
（一）未設立獨立的物資采購部門
現在，我國醫院物資采購的過程其實是由各科室相同完成的，主要是物資材料供應科（包含庫房）、設備科、藥劑科等。比如說，醫院的藥劑科，藥品的采購是需要藥品每月計劃表、供應商交談、藥品出入庫表格、藥品款項支付以及藥品每月盤點等項目，主要是由同一個科室的藥劑科來進行。但是，這種現象是極其容易產生不合理的藥品庫存占用量比較大的漏洞資金或者是非正常的藥品消耗。
（二）未設立招標采購委員會和監督委員會
因為物資材料供應科、設備科、藥劑科各自來完成物資采購的，那么也就是說醫院還沒有一套完善的招標采購程序以及監督程序，因此，醫院沒有對計劃審批、采購方式、辦理入庫、付款審批等環節作出明確的規定。嚴重影響了醫院的經濟效益。
（三）物資采購程序不規范
醫院的科室比較多，因此，醫院內物品用途不相同、物資品種多且價格差距比較大，還有很多貴重、分量多的物資沒有被政府采購部門納入范圍內，又加之物資采購程序不規范等現象，導致了醫院物資不能正常得到供應，還容易出現的現象發生。
三、管理的建議
為了保證物資采購的順利進行，醫院應該建立內部控制制度，因為只有這樣才能充分的保證醫院資金的充分使用與管理，同時也是醫院內部采購部門以及各崗位人員重要的行為導向。財政部于2012年11月正式了《行政事業單位內部控制規范（試行）》的通知，要求行政事業單位從2014年1月1日起施行，各單位要以內控規范為指導制定本單位財務會計內部控制制度。
設立獨立的物資采購部門。采購職能是醫院所共有的職能，因此，在醫院物資采購這一環節，醫患要有一個明確的計劃、庫房和財務付款以及其他部門。為了規范醫院物資采購的行為以及實現醫院物資讓醫院采購部門統一采購，需要建立物資采購部門，將每一個分散的科室進行采購權限的集中的行為。
對招標工作進行加強管理。醫院內部應該建立一套完善的采購制度以及招標委員會制度。在招標采購文件中要明確職權、明確職責，明確招標委員會的主要成員，并對采購進行監督管理。物資采購應該運用公開招標的方式進行，采購管理模式可采用“內+外+內”，指整個物資采購管理全過程劃分為事前、事中、事后三個階段。其核心是外部機構招標前，物資價格是物資采購環節中的重要部門，因此，院內組織相關人員應該對價格進行摸底；院外組織相關人員在招標的過程中應該將匯總表家作為物資的參考價格，也可以作為物資最高價格的限制；外部招標機構招標后，醫院內的組織人員對中標的單位進行商談，最后對成交的價格進行敲定。進行多家、多輪洽談競爭的方法，并遵循相同檔次，價位低廉者單位優先以及尊重意見和建議的不確定性因素來確定為醫院的供貨單位，此方式是競爭性談判方式的物資采購。
建立完善物資管理制度和崗位責任制。明確崗位職責、權限，明確控制醫院計劃編制、審批、獲得、驗收入庫、資金付款、倉儲保管、領用與處置環節，確保請購與審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容職務相分離。對合理設置崗位，加強制約和監督，確保采購全過程得到有效控制。
參考文獻：
【關鍵詞】集中采購 信息 資金效益
基層人民銀行自2004年正式推行集中采購以來，采購規模逐步擴大，采購范圍逐漸拓寬，采購方式靈活多樣。在提高資金使用效益和反腐倡廉方面效果顯著。但在具體運行過程中仍然存在一些不足，有待進一步完善。
一、基層央行集中采購工作存在的問題
（一）集中采購人員不足，業務技能有待提高
基層行能按照有關要求成立采購管理委員會，建立評審專業人員庫,從相關部門抽取評標人員公開評標，內審、監察部門參與監督，但目前從事集中采購工作的人員不足，而且對需采購物品的性能、技術指標、功能等不熟悉，對招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能掌握甚少。工作人員知識結構單一，難以滿足采購多元化發展的需要。
（二）采購管理中信息化程度不高
集中采購制度對集中采購的方式、程序和內部控制等都有嚴密的規定，要達到符合制度規定的流程操作，需要耗費大量的時間和精力準備各類招投標會議和評標資料，組織協調評審人員、監督人員、檔案保管人員的工作。由于機構設置、人員配置等因素的制約，基層人民銀行人員少、工作量大，而大量的采購管理工作還停留在人工協調為主的傳統運作模式，信息化程度不高，難免發生項目堆積、拖延的問題，導致采購效率低下，周期過長。
（三）集中采購資源尚未充分利用
按照人總行《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》的規定，集中采購的范圍包括貨物、工程、服務和其他四大類，方式有公開招標、邀請招標、詢價采購、競爭性談判和單一來源采購五種，采購范圍涵蓋了固定資產購置、安全防護設施等各主要辦公業務事項。多數基層央行在實際操作中．未全部納入集中采購范圍。采購方式的運用也很單一。各行缺乏相互聯動、優勢互補、資源和信息共享，未充分發揮人民銀行機構數量多、信息化程度高的特點，集中采購資金和工作效率都有待進一步提高。
（四）未建立集中采購資金效益評價體系，集中采購效果不易確定
當前，基層人行雖然在集中采購方面制定了各自的操作規程，但是，由于集中采購項目的多樣性，使得操作規程難以涵蓋全部采購事項。導致基層央行在組織實施集中采購時，大多注重了集中采購事項的過程和結果，而對集中采購資金使用效益評價卻是空白，很少制定出資金效益的評價方法和評價指標體系，造成集中采購實施結果無法準確判定。
二、改進集中采購工作的思考
（一）加強培訓，提高采購相關工作人員綜合素質
注重對《政府采購法》、《集中采購管理試行辦法》等相關制度的學習，加大對法律法規、有關制度的理解和執行力度；同時要加強人員培訓，提高人員素質。一是要加強對評標人員的管理和培訓，包括在專業技術水平、所屬行業發展及市場狀況的了解程度，評標過程的公正性、責任心、職業操守、談判技巧、策略等。二是要提高采購人員編制招標文件的能力。三是要提高內審、監察人員的綜合能力，強化對采購全過程的監督。
（二）加快采購工作信息化建設，推行集中采購管理信息系統
以手工操作為主的現行采購管理模式，使得各環節操作步驟煩瑣，耗費時間、人力，影響了采購效率。在采購活動中應充分利用信息化技術，可通過網絡系統使管理委員會、會計財務部門、歸口管理部門、各業務科室及紀檢監察、審計部門實現信息共享，采購各流程都通過網絡完成，既可充分利用信息資源，增加采購工作的透明度，又節省采購操作過程中的時間，提高采購效率；同時，利用互聯網上現有的采購專業平臺，可突破地域限制，擴大供應商的選擇范圍，解決邊遠地區商品經濟不發達，供應商選擇面狹窄的弊端，真正體現信息化的優勢。
（三）加大集中采購的宣傳教育，并建立資源共享機制
一方面普及集中采購的規章制度，使基層行認識到，人民銀行的集中采購，是貫徹落實《政府采購法》的具體表現；另一方面，要擺事實講道理，讓人們切身感受到集中采購的優越性，把本單位的大宗采購自覺納入到集中采購的范圍。人民銀行要建立集中采購信息共享機制，加強信息和采購工作經驗交流，特別要把各地集中采購范圍內的物品、工程和服務的價格在內部公布，使基層行在具體實施時有明確的參照，減少集中采購的盲目性，提高工作效率和資金效益。
（四）強化監督指導，促進集中采購工作的規范
由于基層行受人員因素制約，采購工作人員難以從煩瑣的日常事務中解脫出來，集中精力從事采購工作，加之采購隊伍整體素質不高，在一定程度上影響了集中采購的效益和運作質量。建議加大對基層行采購工作的監督指導，及時發現和解決采購工作中存在的問題，以此促進基層行集中采購工作的規范。另外，要建立集中采購效益評價指標體系，將每一項集中采購項目從本單位歷史價格、質量等方面進行縱向對比的同時，與其他行同一采購項目在相近時間內進行橫向對比，只有進行了縱橫兩個對比后，才能對集中采購項目的效益做出科學合理的評價。
參考文獻
[1]王麗琴.基層行集中采購存在的問題及對策.經營管理者, 2010,第11期.
一、存在問題
2006年以來，農合金融機構管理體制實現了從兩級法人（鄉鎮和縣級）向一級法人（縣級）的轉變，財務核算也由兩級核算過渡為一級法人核算。實現一級核算后，形成了自下而上、逐級管理的財務模式。但目前財務管理仍存在一些問題。
（一）財務管理制度不健全。縣級農合金融機構沒有制定出一套具有自身特點、便于自身會計操作執行的內部管理制度規范體系，主要表現在：一是沒有根據國家出臺的有關財務政策，以及上級管理部門的財務管理規定，結合本級財務工作的實際，制定相關的制度；二是沒有根據一級法人在財務管理方面的要求，完善“統一法人會計核算管理”等相關制度；三是沒有根據國家的政策、財經制度的變化，對原有的各項財務規章制度進行全面梳理，未能有效的防范和化解財務風險。
（二）預算缺乏依據?？h級農合金融機構在確定年度預算最佳投資方案時，缺乏科學依據和可以遵循的財務制度。一些地方沒有考慮國家有關政策規定、當年信貸計劃、上年財務收支執行情況、往年收支規律以及影響本年收支因素，開展的預算也并未完全依據財務人員的專業知識和科學程序展開，在確定預算時，忽視所得稅、折舊方法、資本存量，通貨膨脹等風險因素，從而導致資金流失或經費不足，使農合金融機構經營缺乏彈性，制約了農合金融機構支持農村經濟發展的力度。
（三）財務監督與考核不完善。會計事后監督工作在防范結算風險、杜絕業務差錯、完善業務操作流程中發揮著關鍵性的作用。農合金融機構的事后監督乏力，使會計人員因缺乏監督養成不規范的行為，管理上的漏洞和業務中的差錯得不到及時查堵和糾正，因而產生會計風險，嚴重時還可能帶來較大的資金損失，甚至引發違法犯罪活動。
二、針對存在問題，提幾點建議
農合金融機構應立足于以縣級為一級法人這一管理層的角度，建立一個組織規范、職能由“報賬型”向“管理型”轉變的財務管理模式適應現代銀行業改革發展需求。
（一）應完善財務管理辦法?？h級農合金融機構實行統一核算后，增加了縣級農合金融機構財務部門的責任壓力，對縣級農合金融機構財務部門的管理水平和能力提出了更高的要求。一是根據《金融企業財務規則》、《地方金融企業財務監督管理辦法》等國家法律法規和省級財政部門有關規定，制定完善考核辦法，實行“統一制度、獨立核算、自主經營、自負盈虧”的財務管理體制。二是按照《企業會計準則》等規定，制定財務報告制度，對資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤等會計要素進行確認、計量和報告。
（二）應完善財務報告體系。財務報告體系應根據所制定的財務制度、財務政策和經營管理者的要求，一方面完整準確編制各種財務報表，真實反映農合金融機構的經營狀況；另一方面，借用西方國家的一些先進經驗，編制預測財務報告，全面收益報告，完善農合金融機構的分部報告。通過準確及時的財務報告，經營管理者能夠改變信息不對稱的局面，獲得充分的現時和將來的財務信息，做出準確的預測和決策。
關鍵詞：基層醫療衛生機構；財務管理；問題；建議
基層醫療衛生機構各部門的職能分配隨著社會高速發展日益趨于完善與合理。基層醫療衛生機構各部門是基層單位發展不可或缺的部分?；鶎訂挝痪人婪鰝墓ぷ魇秦攧展芾聿块T不直接參與的，但其發展情況卻在很大程度上影響醫療機構的整體發展。社會大眾服務的責任與義務是基層醫療衛生機構必須承擔的，并且基層單位的長遠發展需要基層單位內部提供的不竭動力進行支持。因此，基層醫療衛生機構財務管理部門應認真做好財務管理工作。
1 基層醫療衛生機構財務管理存在的問題
（1）不完善的單位內部控制制度
財務內控制度不規范、不完善是許多基層醫療衛生機構普遍存在的問題，這些基層醫療衛生機構內部的內控制度缺失，他們甚至用單位內的管理制度將其替代，導致會計人員在實際操作中沒有依據支持自身的行為，一些會計人員做事情的標準僅僅是個人經驗或者口頭不成文的規定，導致管理情況的不嚴謹，工作很隨意。近年來，國家不斷加大對基層醫療衛生機構的投入力度，國家利用財政資金購置基層醫療衛生機構需要的設備，采取集中招標采購的形式，有效的控制基層醫療機構設備的購置工作，但是對醫療設備的使用管理方面，內部控制措施仍然缺乏。配備的固定資產登記入賬、投入使用不及時，定期財產盤點制度沒有按照規定進行建立，沒有明確固定資產的責任人等情況經常出現，以上種種都是造成資產賬實不符以及資產流失的原因[1]。基層醫療衛生機構在收入管理以及支出管理上都存在問題，如其收費時下沒有醫藥發票的開出，入賬的依據僅僅是收入日報表，因此漏洞百出。與此同時，關于各項經費的開支范圍和標準是很多單位沒有詳細制定的，很多支出的經費都采用實報實銷的制度，即只要開銷上面有單位負責人簽字，那么會計人員就會對其進行報銷，這樣最終導致了財務監督與控制功能不能真正的發揮出來。
（2）有效的激勵機制的缺乏
由于基層醫療衛生機構自身的財務管理條件具有極大的局限性，因此在機構中工作的財務人員的其晉升途徑具有很大的局限性。通常情況下，職務晉升和職稱晉升是醫院的財務人員晉升的兩種主要方式。其中，職稱晉升的實現需要經過國家的統一考試，但是因為受到很多因素的限制，在基層醫療衛生機構工作的財務工作人員大都不對職稱晉升抱有希望，由于相關的要求比較嚴格且考題的難度比較大，很多人通常都過不了規定的標準線。但是在基層醫療衛生機構工作的其他的工作人員，如衛生技術人員，他們在晉升職稱時，如果他們達到了一定的年限，就可以參加統考（不是全國性的）獲得晉升。由于此種晉升模式存在的局限性，導致長期在基層醫療衛生機構工作的財務管理人員具有很大的心理壓力，導致他們對工作失去的積極性與主動性。
（3）財務人員較差的業務素質
隨著新形勢的不斷發展，由于在基層醫療衛生機構中工作的財務管理人員普遍存在整體素質偏低的現象，因此其不能滿足新形勢的發展要求，同時新形勢下推行的提升財會人員綜合素質的需求也不能得到滿足，特別一些鄉鎮衛生院里此種現象表現的尤為突出。現階段，在基層醫療衛生機構里工作的財務工作人員存在較低的素質，代表了這些工作人員具有較低的財務理論水平，這些人員當中油盒大一部分并非專業的財經類專業畢業基本上都來自于單位中的非醫療人員，由于這些人員沒有相關的專業知識技能，因此在崗位上不能發揮"在其位，謀其政"的作用。由于他們對系統的專業性知識的缺乏，因此，一旦推行了新的會計制度，他們就會出現力不從心的情況，更有甚者有些人連現代化的電腦等輔助工具都不會操作。除此之外，因為主客觀因素的綜合作用下這些人沒有接受正式的崗位培訓，因而其不能將最好的狀態發揮在工作中。
2 基層醫療衛生機構財務管理問題的解決建議
（1）新型財務管理運行機制的建立
財務管理改革方案制定的初衷是建立相應的財務運行機制，保證此機制可以實現明確的責權界限、可以實現有效的監管、進行適度的管放，已達到管而不死、放而不亂的目的[2]。因此，以現階段基層醫療衛生機構的情況為依據， 尋求突破財務管理的關鍵點。第一，堅持"三權"、"四責"不變的原則，將管理權限進行明確。資金所有權、使用權、審批權就是所謂的"三權"，保持這三種權力的不變， 各個衛生院仍然擁有資金， 各個衛生院按規定程序審批、合理安排使用事權范圍內的財務收支。資產管理責任、債權債務管理責任、財務收支平衡責任、會計主體責任是所謂的"四責"，保持這四種責任的不變， 會計法律責任主體仍然是各個衛生院， 依法管理擁有的資產、債權、債務和年度收支盈余、虧損等工作。第二，嚴格遵守重點監管與直接支付的制度，對重大經濟事項進行嚴格的監管。如果各衛生院的相關設施與區衛生局監管的金額起點保持一致，經過區衛生局的研究同意后，才能對其基本建設、醫用設備及交通工具配置金額進行組織實施。第三，實行"票據統管制度"以保證收費行為的規范、透明。
（2）有效的激勵機制的建立，財務管理人員的工作熱情被激發
只有將激勵機制建立起來并不斷的推進完善，基層醫療衛生機構才有可能實現賞罰分明，將財務管理人員的工作熱忱充分的調動起來。然而，當相關的激勵機制被建立起來并得到完善時， 必須采取措施對財務管理人員的法制觀念與法律意識進行加強，使其依法辦事的自覺性得到提高[3]。因此，為了調動財會人員的學習積極性，基層醫療衛生機構的領導需要帶頭學習并宣傳相關的法律知識，將自身的主觀隨意性減少，特別是要嚴格以會計法為依據，將財會人員配備齊全，同時將監督機制進行完善，切實做到堅持原則、依法理財，以使會計信息的真實性、合法性與完整性得到保證，同時財務監督工作也要嚴格實施。
（3）財務人員的培訓學習要加強，堅持不相容職務相分離
加強財務人員培訓學習是解決基層醫療衛生機構財務人員業務水平低下問題的有效手段。首先，財務人員培訓學習需要引起單位領導的重視?；鶎俞t療衛生機構普遍存在的現象是單位領導只對臨床業務人員的培訓學習非常重視，而忽略財務會計人員的培訓。所以各單位要安排相應的資金，采取措施支持、鼓勵財會人員進行相關的培訓學習。其次，財政部門與衛生行政主管部門對財務人員的學習培訓進行督促。不管是兼職的財務人員，還是專職的財務人員，不管有沒有考取會計從業資格證，各單位中的所有采取人員都要參加會計人員的繼續教育；每年衛生主管部門都要組織不少于一次的專門培訓學習，學習的重點內容很多，以此保證基層醫療衛生機構財務人員的理論水平與政策水平得到不斷提高。
3 結語
總而言之，在基層醫療衛生機構的管理工作中，財務管理工作的地位與作用極其重要，由于現階段財務管理工作出現很多問題，我們必須根據具體實際情況，采取相應的措施使基層醫療衛生機構的財務管理工作得到加強，保證基層醫療衛生機構經濟效益的提高。若想在新形勢下保證財務管理工作水平的提高，必須采取措施將基層醫療衛生機構的財務管理工作意識提高，保證財務管理人員的工作效率得到提高。
參考文獻：
[1]財政部社會保障司，衛生部規劃財務司.醫院財務制度、基層醫療衛生機構財務制度講解[M].北京：中國財政經濟出版社，2013：34-35.
關鍵詞：高校預算管理；政府采購
我國從2003年將政府采購這種方式推行至法制化，至今僅僅十多年的時間，取得了非凡的成效，政府采購發揮其規模優勢，提高了集中采購的執行力，降低了監督和管理成本。社會逐漸接受和認可了這種通過社會化的公開招標的集中采購政府所需物資的方式，高校也不例外。高校通過政府采購方式，加強了對校內各級單位物權的約束，同時節約了資金。但在推行高校政府采購的過程中，往往忽視了預算管理作為政府采購第一步所起的重要作用。接下來根據本人從事高校采購的工作經驗，探討目前高校采購預算管理中存在的一些問題：
一、高校對政府采購預算編制重視性不夠，執行較隨意
《政府采購法》第三十三條規定，負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。財政部的《財政部關于進一步推動財政預算信息公開的指導意見》也明確指出，財政預算信息是財政政務信息的重要內容。從以上相關法規條文可以看出，國家有關部門高度重視預算編制工作。然而，高校普遍對預算編制在法律層面上的重要含義認識不夠；對預算編制作為政府采購的起點和重要組成部分所起的關鍵性作用認識不夠；對預算不細化、不精確導致的采購效率過低、容易滋生腐敗的嚴重后果認識不夠。
在預算執行方面，高校由于其組織結構層次復雜，機構設置分行政機關、學院、系、研究所等，內部管理范圍和空間都非常大。雖然普遍高校的采購經費集中在校本級，但年度預算一經下達后，下屬獨立機構擁有經費的自。同時由于高校采購高精尖儀器具有時效性，這種自主性和時效性的結合往往容易造成“隨意性”：沒有預算臨時購買，習慣性拍腦袋臨時采購；預算不夠隨意調整；采購行為脫離預算監管，高價購置或重復購置等情況時有發生。
二、高校采購人員缺乏系統的知識體系，預算編制粗糙水平低
高校的預算編制一般由財務部門會同二級部門相關人員共同制定，由二級部門會同資產管理部門執行。由于預算編制人員需要具備在相關設備、合同、商業談判、招投標、法律、工程等方面的綜合性知識，但高校相關人員缺乏系統的知識體系，其素質與政府采購的要求具有一定的距離，導致預算編制與實際情況不符、預算執行出現時效性延誤、牽扯到專業問題時力不從心等的窘境時有發生。
除此之外，高校預算編制粗放、水平低，表現在：1.部門項目目標不明確，年初預算隨意做；2.預算編制粗糙，只列大類不分細項，技術指標模糊甚至沒有；3.項目造價不從實際出發，不做市場調研，人為影響因素大等
三、高校政府采購預算透明度偏低
高校的政府采購預算不像政府部門的采購預算屬于政務公開的范疇，年度總預算公開程度低；又由于高校內部管理的復雜性，采購很難嚴格按照預算執行，總預算好比一本內部可調的總賬，基本上僅供于上級主管部門上報和查閱。
高校政府采購預算公開的內容很有限。從目前實際可獲得的高校公開的政府采購預算來看，基本是狹義的針對項目采購而言的，是執行一次招標采購才將相應的預算金額公開，但對于零星采購和詢價采購而言，這樣的預算便不得而知。除此之外，高校預算一般僅僅公開項目名稱、金額，相對比包括采購資金來源、技術參數、數量、型號、單價、采購項目截止時間等內容在內的全面的政府采購預算而言，當前高校政府采購預算公開的內容還相當有限。
針對以上問題，提出以下幾點建議：
一、加強相關法律學習，提高各部門的預算重視程度
在校級各院部、行政機關等加大對《政府采購法》等相關法律文件的宣傳力度，積極開展專題講座學習，用通俗易懂的案例或者平時工作中遇到的普遍問題，使相關人員強化法制觀念，理解預算編制的意義和重要性；通過警示案例的學習，使相關人員依法辦事，嚴格按預算采購、按程序采購，避免走入任性購買的腐敗陷阱。
在預算執行方面，高校要嚴格預算管理，預算和執行并駕齊驅，一一對應。在這個方面，美國的經驗值得我們借鑒：美國所有政府部門的運行經費必須納入預算，納入預算的所有貨物、服務和工程均需實行政府集中采購；通常情況下，沒有預算不允許采購，也不允許超預算采購，更不允許挪用預算資金。高校如按這樣執行，不僅可以規范管理節約資金，還可以減少采購中的隨意性和腐敗情況的發生。
二、責任到人，提高專業素質，預算編制精細化
首先預算編制要做到專人負責制，從二級學院中挑選有稅務、財務、檢驗等相關專業知識背景的人員與財務管理部門對接，起到好的橋梁作用；加強與財政主管部門、招標的溝通聯系，邀請招投標專業領域的專家定期開展培訓，提高業務水平。
其次強調政府采購預算的精確性。高校采購預算相關負責人應明確經費，對項目建設情況做到心中有數，并按采購目錄制定一年的采購計劃，嚴格預算管理；精細化采購預算，針對采購物資提出或者通過專家論證明確技術指標，對采購物品的規格、性能、價格等都做出詳細具體的要求與規定；預算編制調研先行，對廠商信譽和商品質量深入了解，加強搜集、分析市場信息的能力。
三、提高高校政府采購預算透明度，引進預算監督和約束制度
高校政府采購應遵循《政府采購協議》中的透明度的原則，在上年年末會同二級部門政府采購相關責任人編制本校的年度采購預算并予以公示，這樣不僅可以體現高校來年的宏觀發展布局，還能嚴謹內部管理，按時間進度推進預算執行，并“應采盡采”。
擴大高校政府采購公開內容，項目采購公開也可學習全面政府采購的內容，包括采購資金來源、技術參數、數量、型號、單價、采購項目截止時間等；同時零星采購、詢價采購也要做到按需購買，有據可查。
接受來自主管部門、社會各界的監督和高校各部門間的相互監督，強化預算管理，確保預算真實、準確和完整；引進規約性制度，定期和不定期開展預算執行情況的監督檢查，對違規單位和責任人進行責任追究，杜絕高價購置、重復購置物資等情況，提高資金利用率。
總之，只有從上而下深刻理解和領會預算管理在高校政府采購中的重要性和深遠意義，加強預算管理，才能提高采購效率，避免重復浪費，減少腐敗發生的概率。而預算編制由粗放到精細化及提高高校預算透明度的改革，也將更有利于高校提高內部管理水平，有助于高校政府采購實施成為真正的陽光采購。（作者單位：江西中醫藥大學資產管理處）
參考文獻：
[1] 姜愛華 楊秉翰我國政府采購預算透明度問題研究[J]中央財經大學學報 2010 no.8：7-，
[2] 白積洋.完善政府采購預算管理推動政府采購科學化管理[J].中國政府采購，2014.8.
[3] 宋信強.我國政府采購人員的素質剖析及對策[J].法制與經濟，2006.3.
一、Q公司采購管理現狀及問題分析
Q公司目前的采購方案是零部件外購。這是由企業長期戰略規劃、預備供應源潛力、總成本、內部制造優勢以及核心競爭力所決定的。
1.采購流程
通過對其采購數據的整理分析，發現Q公司現有的一些問題：采購流程中具體操作規范不明晰；反應時間略長；采購流程有待進一步細化。
2.采購組織
此前，Q公司是按照地域區分公司，根據工廠，設置部門，制造、貨物供應和貨物調整部門等均為單獨分散的部門，部分的分散造成了人員冗余，運營成本高。Q公司削減冗余，機構重組，簡化運營勢在必行。
3.采購管理信息系統
Q公司利用SAP軟件進行訂單的下達、處理。利用自行開發的SRM（供應鏈關系管理）系統進行訂單的確認和管理，其訂單管理內容包括新訂單確認、訂單查詢、修改等?，F有的系統并沒有做到信息的無縫連接，而且與供應商的信息溝通不能及時反映到系統中來，有待于進一步優化。
二、Q公司采購管理對策建議
1.采購流程細化
針對Q公司現有的采購流程，對相關的實施細節進行規范，列出切實的操作細則。
（1）供貨準備階段
成為Q公司認可的合格供應商引入后，在開始批量供貨之前，須與Q公司采購部門簽訂采購合同，協商關于價格、質量、服務等相關條款，確定采購價格標的等事務。具體流程細則和注意事項如下：
①簽署協議
通過供應商引入，被納入合格供方名單的供應商需由供方法定代表人或合法授權人與Q公司采購部授權人共同協商簽訂“采購協議”、“協議附件”、“相關協議”后方能進行正常合作。
②商定價格
供方應向Q公司采購部定期反饋即時市場價格、貨期等真實的信息。供方的報價必須基于誠實原則，其對采購部門及其他部門的報價一致。同時，供應商應按Q公司要求提品分項報價表供其采購部作參考，并在報價發生變化時，將更新后的報價在3個工作日內通知Q公司采購部。
（2）正常供貨流程
產品通過測試后即進入批量供貨階段，正常供貨流程主要涉及到如下環節：
①訂單確認
采購部根據物料使用計劃和采購周期制定采購訂單。訂單需包含產品型號、數量、價格、交貨期、交貨地點等相關信息。供方在收到訂單后，應在36小時內進行確認。確認后供應商須全面履行訂單中所涵蓋的全部要求。
②備貨與交貨
供方應按協議及其附件的要求提供訂單中的產品和服務。供方不得擅自提前或延遲交貨并于備妥待運后24小時內已書面形式通知Q公司，供應商根據指定的交貨模式履行交貨義務。
③收貨及驗收
供方或其指定的承運人應到交貨現場同Q公司采購部一起清點產品，核對產品名稱、數量、包裝等，辦理收貨手續。檢驗合格后辦理入庫。
④付款
產品檢驗合格后Q公司應向供應商支付相應貨款，具體的支付辦法以生效訂單中規定的為準。供應商必須在付款日前10天內將正本發票送達Q公司。
⑤DOA索賠
在檢驗、測試、組裝過程中發現的個別不良品，Q公司對供應商的不良品進行判定，必要時請供應商一起確認責任歸屬。Q公司提出索賠申請，供應商反饋索賠信息，核對審批內容與申請內容一致后，供應商必須根據物料特性的索賠要求在規定的時間內將物料維修完好后全部返回或提供索賠款。
2.采購組織整合
針對目前Q公司各分公司分散管理采購的現狀，應該將生產、供應鏈和采購部門合并為一個新的運營部門，集中負責Q公司的全國供應鏈和采購業務。采購中心的任務是管理和整合零配件供應商。
Q公司全國采購的資源被分成兩類：一類是生產資料采購，直接用于生產；另外一類是通用型采購。在管理生產資料供應商方面，運營部門有三個戰略性任務。一是保證供應商供應的連續性。二是保證供應商在生產成本方面有一定的領先性。三是要保證供應商產品的品質。
3.采購管理信息系統優化升級
1.國有企業采購管理中存在的問題
國有企業相對于其它一些企業來說必然具備著一定的特殊性,這些特殊性的存在導致國有企業在采購管理中面臨著更多的困難,進而導致了當前我國國有企業采購管理中存在著很多的問題影響著采購管理的質量,其中主要表現在統一性、規范性和考核等三個方面。
1.1統一性差
雖然我國國有企業都具備自身的管理制度,其中對于采購管理來說也具備相關的管理制度和管理辦法,但是這些制度具體來說都指向了具體的采購操作層次,在一些較高層次的統一性管理上還存在著一些欠缺,其中具體表現在兩個方面:(1)對于國有企業來說一般都是一些較為大型的集團企業,其涉及到了很多的分公司,對于這些子公司之間的采購統一性的規定并不是十分完善,沒有做好相應的協調工作,進而影響了國有企業采購管理的質量;(2)另外一方面則是在分公司或者子公司內部各個部門之間也存在著協調性不足的問題,尤其是在生產部和采購部之間存在著交流不暢等問題影響著采購的合理性,進而導致了采購工作可能出現一些失誤影響著企業的采購管理。
1.2規范性差
針對現有的我國國有企業的采購管理制度來說因為其制定和實施的經驗較少,所以其中仍然存在著很多的問題,尤其是在規范性上還需要我們進一步的完善,其中最為明顯的一個問題就是當前我國國有企業采購管理中對于相關采購過程的具體操作規定不夠詳盡,而僅僅是對于采購辦法進行了泛泛規定,這就導致了具體采購人員在采購過程中面臨著更多的問題和困難,導致我國國有企業在采購管理的執行中出現一些問題,此外,在當前國有企業信息化規范管理中也存在著一些問題影響著采購管理的效果,不僅不能夠很好地利用信息化的優勢,還對于我國國有企業采購管理的效果產生較大影響。
1.3考核辦法問題
當前我國國有企業在采購管理中存在的另一份問題就是考核過程沒有一個統一的標準,大多數國有企業當前對于采購人員進行考核都是采用領導決定制度,一切都是由領導對于采購人員進行評價考核,決定采購人員的工作質量,這在很大程度上來看是不合理的,甚至會因為對于領導缺少必要的監督導致出現現象,進而影響考核的公平性,最終影響到國有企業采購人員的工作積極性,導致采購管理質量低下,所以說,考核辦法問題也是當前困擾國有企業采購管理質量的一個主要問題。
2.提高國有企業采購管理水平的對策
針對當前我國國有企業采購管理現狀,我們必須進行詳盡的分析,然后制定出對應的政策,采取有效的辦法來提高我國國有企業采購管理的質量,促進國有企業的健康發展,具體來說,我們可以采取的措施有以下幾點。
2.1加強監督。一般說來,國有企業進行采購都是事先制定好相應的采購計劃,然后再按照相應的采購計劃進行實施,在這一過程中要想切實保障采購的有效性和質量,我們就必須加強整個環節的監督工作,不僅僅要在采購計劃的制定過程中加強對于計劃制定的監督和控制,確保采購計劃的合理性,避免采購過程中的浪費,還應該加強在具體采購過程中對于具體采購人員的監督,對于采購計劃中的物品數量、種類等進行詳細監管,避免采購人員的失誤,加強采購質量。
2.2審查申報價格。在我國國有企業采購管理中最為主要的就是針對采購價格進行管理和控制,所以我們也必須加強對于采購物品申報價格的審查力度,尤其是針對當前瞬息萬變的市場環境來說,更應該加強對于市場中采購物品的報價審查力度,確保申報價格的合理性,減少國有企業的損失,具體來說,可以針對市場具體狀況進行詳細的調查,了解采購物品的具體價格,然后匯總成采購物資審價表以供采購監察部門進行監督和管理。
2.3審查采購合同。合同的簽訂是國有企業采購過程中必不可少的一部分,所以,為了確保國有企業采購管理的質量,我們應該加強對于采購合同的監管和審查,加強對于采購合同的管理和審查能夠有效地避免一些問題的出現,并且能夠明確采購資金的去向,確保國有企業的采購工作能夠有據可查,進而提高了采購管理的質量和水平。
2.4檢查采購物資質量。國有企業的采購管理針對整個的采購過程進行管理和監督,所以,我們還應該加強對于具體采購物資質量的監督和審查,確保采購物資的可用性。具體來說,加強采購物資質量的審查不僅僅能夠有效地避免國有企業的一些不必要的損失,減少因為物資質量問題產生的浪費現象,還能夠有效的對于整個的采購過程進行監督,避免采購人員在采購過程中出現一些失誤,甚至是的現象。
2.5審查采購票據。對于國有企業采購行為的管理應該重點加強對于資金的審查和監管,這是一個核心內容,對于資金的審查不僅僅表現在對于物資報價的審查上,更應該加強對于采購過程中所有票據的審查,這些票據因為內容過于繁雜,所以一般較難進行管理,具體所來,我們需要審查的票據主要包括檢驗報告單、運費單據、入庫單以及購貨發票等,只有把這些所有的票據都進行詳細的審查才能夠真正的確保國有企業采購資金的有效利用,進而做好采購管理工作。
2.6審查會計信息。對于采購管理中相關資金的審查還應該包括對于會計信息的相關審查,會計師是國有企業采購過程中必不可少的一員,也是和采購資金聯系最為緊密的一員,加強對于會計信息的審核就能夠在很大程度上確保采購資金的有效性,不僅如此,加強對于會計信息的審查還能夠有效規范整個國有企業的資金運轉,避免一些相關人員的違規行為出現,保障采購過程總資金使用的合法性。
結語
