時間：2023-09-01 16:37:11
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【關鍵詞】高等教育;治理體系;現代化建設;改革思路;策略探討
在未來很長一段時間內，現代化都將是我國高等教育事業改革與發展的主要方向之一。高等教育現代化建設是一項復雜的系統化工程，除了涉及到教育理念、人才培養目標、教學管理過程等方面的現代化，還包括體制改革、辦學能力的現代化，而教育治理體系的建設則對高等教育的現代化發展起到關鍵性的支持和引導作用。因此，高校領導層應高度重視教育治理現代化體系的建設工作，確定明確的改革思路并積極采取相應的措施，全面促進我國高等教育事業朝著現代化的發展方向蓬勃發展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現代化發展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業健康可持續的發展。總的來說，高等教育現代化發展對教育治理體系建設提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業并非孤立發展的，而是一項復雜的系統化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩定發展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應對整個治理體系和制度系統進行全面完整的規劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業具體發展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關部門應以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現代化體系的建設工作。就目前而言，高等教育現代化發展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內，有關部門應力求制定并更高規格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關資源的優化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現代化體系的建設工作一定程度上借鑒了國外先進的發展經驗，同時也應具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應以社會主義為最終方向辦學，培養出符合社會經濟發展實際需求的高素質人才。第四，開放創新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優化當前的教育制度是必然。隨著時間的發展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應，因此，有關部門應以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創新，確保高等教育現代化建設的總目標得以順利實現。
二、高等教育治理現代化體系建設的基本思路
現階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現代化體系的建設工作可以從以下幾點出發來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權利清單，同時還要明確界定政府等相關職能部門的權限;第二，加強有關資源分配的立法與監督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發的混亂現象;第三，將法律法規中已明確規定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發揮應有的法律效應，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉變，使其由管制型逐漸向服務型過渡，建立并健全信息公開系統，為高校教育現代化發展提供更為便捷的服務。需要注意的是，實行權利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現高等教育治理現代化體系的建設，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應從自身出發，結合教學管理的實際情況和人才培養目標，制訂一系列更為成熟的內部教育治理體系以確保高等教育現代化的科學全面發展。
三、加強高等教育治理現代化體系建設的具體策略
教育治理現代化體系的建設主要集中體現在政策制度的建設方面，要想切實推進我國教育治理體系現代化進程的發展，有必要根據我國高等教育發展特點設立與之相適應的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現代化體系，具體可以采取以下幾點策略:
(一)將教育政策轉化為實際行動力
教育部門在設計好教育政策制度后，關鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉化為執行力。高?？梢赃m當地開展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現代化體系的建設，一方面要加強下級執行機構對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關系，避免出現斷章取義、一知半解、生搬硬套的現象，充分考慮每一項政策環節之間的內在聯系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發展取代局部發展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執行方案。另一方面，政府部門應采取積極措施支持和引導教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執行相關要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態度的現象，有關部門應及時予以相應的督促和指導，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現代化體系的建設工作當中，狠抓落實政策文件要求。
(二)將社會資源轉化為教育治理現代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現代化進程的發展，必須擁有足夠寬闊的視野和靈活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發展的事業，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現代化體系的建設工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現代化實際上就是要與國家治理體系的建設工作相適應，教育部門應根據高等教育自身發展的客觀規律和社會經濟發展對教育現代化提出的實際需求，以構建學校、政府、社會之間的新型關系為核心任務，以政府角色和職能轉變為重要突破口，逐步建立起一個系統化的，能夠科學規范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監控，學校享有一定的自主辦學權利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉化為教育治理現代化體系建設的正能量，進而有效激發各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養高素質人才的社會職責。對于地方政府而言，當務之急是加快自身角色和職能的轉變，由以往的管理型政府向服務型政府過渡轉變，適當下放權力，不斷創新自身的工作方式，積極引導并全力支持高等教育治理體系的現代化建設工作。
(三)構建高水平的良性互動政策環境
高等教育事業的現代化發展離不開教育治理體系的現代化，而高等教育治理現代化體系的建設則與良好的政策環境密切相關，只有提升了外界教育政策的環境水平，教育治理體系才會充分發揮出應用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現代化體系中對于高等教育現代化發展有利的一些政策因素將會在新一輪建設工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現代化體系建設，最大程度地促進高等教育的現代化發展。構建高水平的政策環境，一方面需要各級政府簡政放權，履行自身權力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應以辦學主體為基本出發點，明確各職能部門間的權利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應積極參與到教育治理現代化體系的建設工作當中，例如評價學校的教學質量、監督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現管、辦、評教育權責的落實到位，最終構建起一個高水平的良性互動政策環境，共同推動高等教育治理體系的現代化建設。
【參考文獻】
［1］別敦榮．治理體系和治理能力現代化與高等教育現代化的關系［J］．中國高教研究，2015(1)
［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現代化的基本原則［J］．復旦教育論壇，2015(3)
一、農民合作組織基本情況
瓦房店東馬屯村是我國著名的蘋果種植基地，果樹栽植面積達8000畝，全村98%的農戶以蘋果種植為生。東馬屯專業果品合作社是經工商注冊成立的農業專業化合作組織，它專門從事蘋果的運輸、倉儲和銷售。社員全部為當地農民，合作社的帶頭人從農村經紀人轉變而來，合作社以推進社員增收為任務，定期組織果農進行技術培訓，倡導綠色、有機、精品意識，同時還承擔起市場分析、行業咨詢的角色，指導社員種植、經營。合作社施行“十統一分”的管理模式，即在統一技術、品種、供應、標準、品牌、防害、收購、價格、貯藏和銷售的前提下，分戶經營，對農資施行統一賒銷、秋后結算的方式統一供應，充分調動了社員生產經營的積極性，與社員之間形成了緊密的生產組織關系。
二、金融機構支持農產品流通的主要情況
東馬屯專業果品合作社對果品種植施行統一管理與監督，但從經營角度講，合作社與社員之間是互助、買賣關系，合作社要從果農手中收購果品，首先要籌措大筆資金，金融機構在此方面提供了有力支持。據我們了解，為支持東馬屯果品合作社的運營，2013年大連農商行一次性向其提供了2000萬元無抵押貸款，用于及時收購社員蘋果，保證了社員的利益。合作社則采取分批方式償還貸款，隨著果品的銷售，售出一筆，償還一筆。
三、金融機構創新農村金融服務的主要情況
隨著農村居民收入水平的不斷提高與國家財政補貼的陸續發放，農村居民對金融服務的需求逐年增加。我國農民居住比較分散，有些村落較為偏遠，尤其是廣大山區，基礎設施建設不夠完善，金融服務機構基本空白，再加上交通不便等原因，造成農民存取款困難。為解決這一問題，大連農商行專門開展了助農取款業務，通過在行政村委員會、小超市、小賣店布放自助終端服務設備“農金通”，為周邊農村居民提供小額自助存取款、轉賬、支付、查詢、充值、繳費等業務。
以小賣店為例，只要小賣店店主持有具有一定現金余額的銀行卡，作為銀行與店主結算的工具，通過協議，銀行便可在該小賣店中布放“農金通”。與自動存取款機不同，“農金通”內并不存儲現金，當持卡人利用“農金通”存取款時，設備只是記錄交易詳情并傳輸給銀行，小賣店店主則根據交易明細向取款人提供現金或代收存款人現金。一段時間之后，小賣店店主統一與銀行結算，銀行將以“農金通”上記錄的交易行為和金額為依據，向通過“農金通”交易的銀行卡和店主所持卡內轉入或轉出相應金額。依照此模式，“農金通”還提供水電、社保繳費，以及手機、寬帶充值等服務。同時，持卡人在小賣店購買商品時，還可以通過“農金通”進行刷卡交易，如持卡人在小賣店購買100元商品，只需在自助終端設備上刷卡便可，無需現金交易。
三、基于金融機構參與農村市場建設情況的幾點感想
（一）農民合作社的運作模式值得大規模推廣。我們曾到日本、韓國等國考察，對當地農民合作組織模式十分認可，我國農產品流通情況與日本、韓國類似，因此我們一直認為農民合作組織模式是非常值得我國嘗試的，而且生產流通合作社的金融功能在實踐中是必不可少的。
（二）商品流通和貨幣流通的良性結合，將使商品流通得到極大促進，農產品流通的發展創新，有賴于金融機構的支持?，F代化農業的發展，并不是無本買賣，需要專業的組織經營，更需要資金周轉，農產品有其特殊屬性，產業化經營意味著會有大批果蔬在同一時間進入收獲期，財政補貼要實現如此大量、靈活的資金撥放是有難度的，而金融機構的業務支持則從根本上解決了這類問題。
（三）農村金融服務的巧妙創新，是推動市場繁榮的重要動力。上述“農金通”與小賣店的結合，相當于銀行在農村布放了一臺智能自動存取款、繳費、充值、刷卡消費一體機，利用最小的成本增加了銀行的業務覆蓋范圍，填補了農村金融服務的空白，豐富完善了小型商業網點功能，吸引了農村客流聚集，優化了農民消費環境，有效推動了農村消費市場發展。
一、高度認識構建河道現代化管理體系的重要性
近年來，我區因天氣變化，短歷時、高強度局部暴雨造成的山洪災害時有發生，特大暴雨洪災極易造成重大經濟損失，也暴露出河道管理與建設中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標準不達標；非法設障及侵占河道問題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權不清，隊伍薄弱，監管不到位等。這些問題導致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區防洪減災體系的隱患。
省、市政府已將河道現代管理體系建設列入對各級政府水利發展考核的一項重要內容。我區各有關部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發展重要機遇，遵循人水和諧的科學發展規律，突出工作重點，采取有力措施，加快構建河道現代管理體系，為全區經濟社會發展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現代管理體系。到2015年，全區行洪河道內的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業管理與群眾管理相結合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規定標準。
（二）基本原則
堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結合，防災減災并重，治標治本兼顧，綜合發揮河道的行洪、灌溉、供水、生態等功能，保障防洪安全，實現可持續利用。堅持統一管理、分級負責。根據河道管理范圍，明確各相關部門事權責任，責權利相統一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經濟社會發展的關系，嚴格涉河建設項目審批與監管，占用水利設施和水域實行“誰占用、誰補償”。堅持法規支撐、依法治理。加強政策法規和管理隊伍建設，提高水行政執法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。
三、具體任務
（一）健全河道管理機制。按照統一管理、分級負責、責權統一、監管到位的要求，加快建立河道規范管理長效機制。加強部門協調聯動，在河道管理范圍劃定、涉河建設項目監管、違法違規案件查處等方面密切配合。依據有關規定，科學劃分管理事權，強化屬地管理職責。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區管區級河道，由區水務局會同相關部門劃定，報區政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區政府負責向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設、占地補償等需要相應的資金支持，區財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務。（牽頭單位：區水務局、雙峰寺鎮政府、大石廟鎮政府。責任部門：區財政局、區國土局、區住建局、區農牧局、林業局。完成時限：2014年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設障，誰清障”的原則，落實清障責任，組織有關部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結合，防止邊清除邊設障。（牽頭單位：各鎮人民政府。責任單位：區水務局、公安分局、區國土局、區住建局、區農牧局、區林業局。完成時限：長期）
（四）加強河道采砂監管。全部取締河道內采砂經營戶，對河道實施長期監管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現象，嚴厲打擊非法采砂，一經發現要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區水務局、責任單位：公安分局、區國土局、區安監局、各鎮人民政府、完成時限：長期）
（五）加強行洪河道整治。對列入國家規劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監管，確保按期完成建設任務。（牽頭單位：區水務局。責任單位：區發改局、區財政局、有關鎮政府。完成時限：按項目要求推進，2015年底前）
（六）完善水文測報預警系統建設。加快推進區級防汛指揮中心信息化建設。按照省、市要求，盡快實現主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監控和指揮調度。（牽頭單位：區水務局。責任單位：有關鎮政府。完成時限：2015年底前）
（七）建立穩定投入機制。以政府投入為主導，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區相關部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設為修養護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責任單位：區財政局。完成時限：長期）
按照市、區河道管理權限劃分的文件，區水務局要在規定區域內（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發所取得的土地收益中，安排一定規模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區水務局、區財政局、區國土局。各鎮政府。完成時限。長期）
（八）加強河道管理隊伍建設。健全水行政執法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區編辦、區財政局、區水務局。完成時限：2014年底前）
積極推行聯合執法，相關執法部門要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執法較重的區域，可根據任務需要設立警務室，確保安全防范及執法措施落實到實處。（牽頭單位：區水務局。責任單位：區國土局、區安監局、區公安分局、有關鎮政府。完成時限：2014年6月底前）
四、保證措施
（一）加強組織領導。區政府成立以主管區長為組長、相關單位負責同志為成員的加快河道現代管理體系建設工作領導小組，領導小組定期召開會議，協調解決河道現代管理體系建設工作中的實際問題。各部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道現代管理體系建設。
（二）落實工作經費。區財政局、各鎮政府要千方百計落實資金，確保河道現代化管理體系建設工作順利開展。
安全是煤礦生產工作與日產管理中的重中之重，本文首先概述了現代化安全管理體系的內容，指出其對于企業安全管理的重要性，然后就如何構建安全管理體系提出幾點建議。
關鍵詞:
煤礦生產;安全管理;體系建設
煤炭作為主要能源之一，在我國一次能源消費結構中長期占據高額比重，對我國的經濟發展起到了非常關鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發的安全事故屢屢見諸報端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產作業技術的不斷進步以及安全生產意識的強化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國、澳大利亞等國家而言，仍然高出數倍乃至十數倍，有著很大的提升空間。之所以會出現此種情形，和我國煤礦現代安全管理體系的缺乏密切相關。
1煤礦現代化安全管理體系概述
安全是煤礦生產中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環節。現代安全管理體系，以安全管理為目標，以體系健全為特征，突破了傳統安全管理中的局限性，能夠更好地發揮安全管理的效能。就目前煤礦現代安全管理體系而言，通常包含方針、計劃、檢查、評價、糾正等五個環節，涵蓋煤礦生產中的各個階段與各個部門，比如生產設備安全、生產作業安全、重點事故防范等?，F代安全管理體系在煤礦生產中的應用具有雙重意義:首先，現代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點管理轉向全面管理，最大限度降低安全事故發生率;其次，現代安全管理體系強調預防為主，主張管理者事先采取完備的預防機制，避免安全事故的發生，這有助于煤礦安全管理從被動管理轉變為主動管理，提升管理效能。
2建設煤礦現代化安全管理體系的要點
2．1落實安全生產責任制度
安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現代化安全管理體系的構建中，首先要建立健全安全生產責任制度，確保安全生產責任明確到崗、落實到人，避免推諉扯皮的現象。就煤礦生產的一般情形而言，礦長是主要負責人，因而，安全生產責任制度的核心為礦長負責制，礦長對安全事故承擔最終責任。與此同時，煤礦還要從管理層、執行層以及作業層三個角度出發做好安全生產責任的落實工作。首先，就管理層而言，其主要職責為根據國家安全作業的法律法規以及煤礦安監部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構建工作，確保安全人員有規可依，有矩可守;其次，就執行層而言，其主要職責即將企業管理層的安全生產要求與安全生產制度落實到實處，確保每一個員工都嚴格恪守企業安全生產的規章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業層而言，他們需要根據企業的安全要求開展作業。
2．2強化安全事故預防制度
煤礦事故是煤礦安全管理中的難點，也是導致人員死亡、財產損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構建中還需要做好重點安全事故的預防工作，強化安全事故預防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產的“天敵”，煤礦企業需要針對瓦斯礦難的特征制定完備的預防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風定產、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統建設，根據礦井通風能力決定開采規模，嚴厲禁止超限作業。又如水患也是煤礦開采中的主要難點，煤礦需要在明確責任主體，如礦長或其他管理人員的基礎上，根據礦井水患的類型以及程度采取針對性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發性的特征，煤礦還需構建重大安全事故應急管理機制。
2．3建立生產安全投入制度
資金投入是提升煤礦安全生產效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當前煤礦安全管理中的主要問題。對此，煤礦還需要從構建安全投入制度的角度出發，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點內容:第一，生產設備、技術的更新與維護。生產設備以及生產技術是煤礦開采中的主要依靠，精良的設備、先進的技術可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國家精神，設立專項的安全生產資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術問題而引發的安全生產事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產的培訓與宣傳。一線作業員工以及管理人員安全意識偏低是導致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費用納入安全投入資金之中。
2．4推行安全考核獎懲制度
煤礦安全生產離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運行又必須輔之以相應的獎懲機制。對此，煤礦首先要做好安全生產作業的考核工作，針對一線作業人員的安全作業規范以及管理人員的安全管理效能等進行精準的考核，并將考核結果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結果應用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應用到晉升機制以及獎懲機制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經歷與工作結構，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據員工在安全生產中的實際表現給予針對性的獎勵與懲處。針對那些安全意識強，嚴格遵守安全生產規范，多年來保持安全無事故的個人、團隊予以精神、物質獎勵，而對那些不遵守安全生產規范，工作中粗心大意乃至錯誤不斷的個人、團隊給予必要的懲戒。
3結語
現代化的安全管理體系是煤礦安全生產中的應有之義，也是確保煤礦長遠發展與經濟效益的核心內容。因而，煤礦在生產運營中，要從當前安全管理的不足之處出發，采取好相應的補救措施，尤其要做好安全責任落實、重點事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業的安全運行和可持續發展奠定基礎。
參考文獻:
［1］孫增飛，林姍姍．構建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業文化，2008，05:149．
［2］畢思存．淺談煤礦安全生產管理理念及實踐［J］．中國高新技術企業，2013，20:108－110．
一、高度認識構建河道現代化管理體系的重要性
近年來，我區因天氣變化，短歷時、高強度局部暴雨造成的山洪災害時有發生，特大暴雨洪災極易造成重大經濟損失，也暴露出河道管理與建設中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標準不達標；非法設障及侵占河道問題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權不清，隊伍薄弱，監管不到位等。這些問題導致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區防洪減災體系的隱患。
省、市政府已將河道現代管理體系建設列入對各級政府水利發展考核的一項重要內容。我區各有關部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發展重要機遇，遵循人水和諧的科學發展規律，突出工作重點，采取有力措施，加快構建河道現代管理體系，為全區經濟社會發展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現代管理體系。到20xx年，全區行洪河道內的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業管理與群眾管理相結合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規定標準。
（二）基本原則
堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結合，防災減災并重，治標治本兼顧，綜合發揮河道的行洪、灌溉、供水、生態等功能，保障防洪安全，實現可持續利用。堅持統一管理、分級負責。根據河道管理范圍，明確各相關部門事權責任，責權利相統一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經濟社會發展的關系，嚴格涉河建設項目審批與監管，占用水利設施和水域實行“誰占用、誰補償”。堅持法規支撐、依法治理。加強政策法規和管理隊伍建設，提高水行政執法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。
三、具體任務
（一）健全河道管理機制。按照統一管理、分級負責、責權統一、監管到位的要求，加快建立河道規范管理長效機制。加強部門協調聯動，在河道管理范圍劃定、涉河建設項目監管、違法違規案件查處等方面密切配合。依據有關規定，科學劃分管理事權，強化屬地管理職責。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區管區級河道，由區水務局會同相關部門劃定，報區政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區政府負責向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設、占地補償等需要相應的資金支持，區財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務。（牽頭單位：區水務局、雙峰寺鎮政府、大石廟鎮政府。責任部門：區財政局、區國土局、區住建局、區農牧局、林業局。完成時限：20xx年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設障，誰清障”的原則，落實清障責任，組織有關部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結合，防止邊清除邊設障。（牽頭單位：各鎮人民政府。責任單位：區水務局、公安分局、區國土局、區住建局、區農牧局、區林業局。完成時限：長期）
（四）加強河道采砂監管。全部取締河道內采砂經營戶，對河道實施長期監管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現象，嚴厲打擊非法采砂，一經發現要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區水務局、責任單位：公安分局、區國土局、區安監局、各鎮人民政府、完成時限：長期）
（五）加強行洪河道整治。對列入國家規劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監管，確保按期完成建設任務。（牽頭單位：區水務局。責任單位：區發改局、區財政局、有關鎮政府。完成時限：按項目要求推進，20xx年底前）
（六）完善水文測報預警系統建設。加快推進區級防汛指揮中心信息化建設。按照省、市要求，盡快實現主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監控和指揮調度。（牽頭單位：區水務局。責任單位：有關鎮政府。完成時限：20xx年底前）
（七）建立穩定投入機制。以政府投入為主導，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區相關部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設為修養護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責任單位：區財政局。完成時限：長期）
按照市、區河道管理權限劃分的文件，區水務局要在規定區域內（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發所取得的土地收益中，安排一定規模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區水務局、區財政局、區國土局。各鎮政府。完成時限。長期）
（八）加強河道管理隊伍建設。健全水行政執法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區編辦、區財政局、區水務局。完成時限：20xx年底前）
積極推行聯合執法，相關執法部門要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執法較重的區域，可根據任務需要設立警務室，確保安全防范及執法措施落實到實處。（牽頭單位：區水務局。責任單位：區國土局、區安監局、區公安分局、有關鎮政府。完成時限：20xx年6月底前）
四、保證措施
（一）加強組織領導。區政府成立以主管區長為組長、相關單位負責同志為成員的加快河道現代管理體系建設工作領導小組，領導小組定期召開會議，協調解決河道現代管理體系建設工作中的實際問題。各部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道現代管理體系建設。
（二）落實工作經費。區財政局、各鎮政府要千方百計落實資金，確保河道現代化管理體系建設工作順利開展。
關鍵詞： 農業現代化 農業綜合服務 體系建設
我國是農業大國，農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。農業現代化越發展，農業綜合服務體系越健全。加強農業服務體系建設，是提高農業效益、增加農民收入、加快農村發展、推動我國現代化農村建設的必要保障。
一、農業綜合服務體系現狀
我國是農業大國，農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。農業現代化越發展，農業綜合服務體系就越健全。
1.產前供應不足。如今，農村的年輕人大都選擇外出打工掙錢，家里只剩下勞動力不足的老人和小孩，并且很多人認為農業沒有出路，掙不到錢，因此出現土地荒廢等問題。從事農業生產的勞動力減少，勢必加重農業服務功能不全面和服務質量差的問題，很多地區都是單一農業，并且因為農業知識缺乏，只能耕種一些簡單的、價格低廉的農作物，沒有形成農業生產鏈條，缺乏市場競爭力，這些在生產中存在的短板使得農業服務發展的綜合性難以提高。
2.產中加工不足。因為農業科學教育的缺失，目前我國農村的生產加工大多停留在手工或簡單的機械加工層次，經過簡單加工的半成品只能以低價售出。如一般的國產獼猴桃，剛從樹上摘下的硬鮮果在田里直接批發銷售只能賣到每斤1.5元左右；農民經過大小好壞篩選將它拿到集市上可以賣到每斤3.5元左右；如果加上塑料袋包裝，擺在超市貨架上，便可賣到每斤5元左右；如果運送到上海、北京等一線城市，價位可以上升到每個4元左右；如果將水果切片制成果脯，則可賣到每斤15元左右，加上禮盒包裝則價位更高；水果還可以制成水果汁、水果酒等。由此可見，隨著加工復雜程度的增加，農產品的價位不斷上升。如今物價不斷攀升，農藥、種子、化肥、農膜等生產資料的價格不斷攀升，不過不能有效加工農產品，低廉的銷售價格只會讓農民覺得農業生產是出力不討好的差事，從而形成外出人員增多、留守人員農業生產情況差的惡性循環。
3.產后銷售不足。農民生產出來的農作物大多都是賣給收購站或者加工工廠，這種被動的銷售方式風險極大，一旦市場變動，農作物就有賣不出去的危險。并且在這種銷售方式中，價格都是由買方制定的，農民沒有價位的客觀感知和談價的主動權，只能任人宰割。
二、完善農業綜合服務體系建設的對策
1.加強農業科技化的普及。農業是國民經濟發展的基礎，農業科技化是興農的關鍵，是農業發展的根本出路。在農村進行國家政策措施宣傳，讓農民知道目前國家對農業發展的到額投入和關注程度，讓他們知道國家不僅沒有放棄農業，還一直依賴農業。
2.加大農業建設投入，完善農業加工體系。農業“毛料”注定賣不出好價格，并且單一的作物形式難以應對多變的市場經濟，因此國家必須加大對農業建設的投入力度，加強種子種苗基地建設，發展茶葉、蔬菜、中藥材、漁業等新型農業，使得農業加工成為鏈條服務，豐富農作物品種，“不把雞蛋放在一個籃子里”。建設農作物加工儲藏工廠，使得農作物可以直接投入市場銷售，主導市場消費走向，面對突如其來的市場風波，可以及時儲存農產品，等待風波平息，避免低價銷售導致的生產虧損。
3.發展信息農業。所謂信息農業，就是指利用現代化信息技術和信息系統為農業產供銷售及相關管理和服務提供有效的信息支持。目前網絡發展迅速，農村可以培養一批網絡人才，并且利用網絡開通自己的銷售鏈條，與各地方的銷售渠道，如超市、飯店等聯系溝通，并且隨時根據市場需求，改變加工方式，使農產品多樣化，再不用擔心市場經濟變化帶來的影響。農產品出口是農業發展的一個重要渠道，農民可以利用網絡與國外商家聯系，將自己的產品貼上出口的標簽。農民還可以利用網絡學習新的農作技術，通過網絡向專家學習，及時解決在農業生產中遇到的問題，將生產風險降到最低。
參考文獻：
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[2]杜華章.試論農業信息產業化[J].農業系統科學與綜合研究，1997，13（1）：77.
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關鍵詞：三個體系；農業現代化；建設；梨樹
中圖分類號： F320.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.12.001
1加強農業農村體系建設是農業現代化進程的基礎和關鍵支撐
1.1加快構建新型農業經營體系
一是堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位；二是積極引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度，鼓勵發展規模適度的家庭農場。
就梨樹縣情況來看，目前種植業戶和養殖業戶是最基本的生產和經營主體。其生產的糧食、蔬菜及養殖的畜產品被糧販子、豬販子、菜販子通過直接收購，賺取差價，或通過中介賺取傭金的方式取得大部分利益，農民仍然處在出售材料和初級產品階段。為提高農民收入，使農民的利益最大化，梨樹縣提出了鼓勵發展規模適度的家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系，引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展。同時在適度規模經營的實現方式，通過扶持家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體，加快構建以農戶承包經營為基礎，合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的主體或復合型現代農業經營體系。
1.2加快構建現代農業體系
在體系建設中按照調結構，轉方式，穩增長的基本要求，全縣產品體系建設和產業結構調整主要是立足縣情來謀劃和操作。目前農業單一的糧食生產和以出售原料及初級產品的農業不能有效支撐農業的基礎地位，基礎地位不牢，勢必阻礙農村經濟的可持續發展。梨樹縣的農業產業體系不僅要在農產品保障能力上做足功課，更要在產業特色、產品功能和產品附加值上做文章，把出售原材料和初級產品的農業向高端農業及附加值高的農業轉型。通過轉型，發展多功能產品，高端產品及終端產品，以求發展和立足，把梨樹縣的農業產業形成特色產業，高端產業。在轉型中求發展，在調整產業結構中求生存。
1.2.1加快構建農產品產業體系 包括糧食體系、畜產品體系、蔬菜體系。在保障糧食安全生產的同時，做好特色產業，構建一鄉一業，一村一品的產業模式。同時與科研單位和院校聯合，加快農業科技成果的轉化和利用，搭建農業科技產業平臺，廣泛吸引聘用農業科技人才，為該縣的農業發展提供動力和源泉。
1.2.2加快構建多功能產業體系 要在生態保護，改善農村人居環境，美好家園建設上下功夫。牢固樹立青山綠水就是金山銀山的觀念。大力發展休閑農業、觀光農業、鄉村旅游業和循環利用農業等相關特色產業體系，構建功能型農業，增進社會效益。
1.2.3加快構建現代農業支撐產業體系 普及農業科技，強化社會化服務，盡快建立和完善農產品加工體系，市場流通和物流體系，搞好農業信息平臺建設，提高信息服務的質量，培養優秀的農業科技人才，全面提升廣大農民的素質和創業水平。
1.3構建科學合理的生產體系
構建科學合理的生產體系就是要解決“誰種地”和“怎么種地”的問題。怎樣種地以及種好地是農業生產體系中的關鍵環節。2017年梨樹縣全縣農村土地面積流轉近86萬畝，占全縣總耕地面積的25%以上，意味著有25%的農村人口及勞動力面臨著二次就業的壓力。全縣通過各種渠道鼓勵農村剩余勞動力外出務工，截至目前外出務工人員達25.3萬人，為農民增收打下了堅實的基礎。
2推進農業現代化進程是農業和農村發展的必然趨勢
2.1加快實現農業機械化
積極引導和鼓勵農民有秩序規范地把土地流轉出來，便于機械的大規模作業，有效解決機械作業面不夠，機械性能發揮不出來及機械閑置時間過長等問題。加大對農機具的補貼范圍和力度，建立有效管用的補償機制，助推機械化進程。
2.2提高農業生產技術科學化
要把先進的農業科學技術廣泛應用于農業，從而提高農產品產量，降低生產成本。發展資源節約型，生態友好型農業，不斷提高科學技術在農產品方面的貢獻率。
2.3加速農業產業化進程
農業產業化進程的加快，勢必推動農業現代化的進程。農業要根據自身的自然條件和社會經濟條件，以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或合作經濟組織為依托，以經濟效益為中心，以社會化服務為手段，通過實現和種加產供銷，農工商一條龍綜合經營。發展專業生產和規模經營，促進農業鏈條式發展。
2.4積極推進農業信息化
現代信息技術和信息系統為農業現代化提供了高效和快捷的通道。不H可以提高農業綜合生產力和經營管理效率，還可以為農業產供銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持。把現代信息技術應用到農業生產、市場、消費以及社會、經濟、技術等各個環節，改變傳統的農業經營方式，開辦網上農業，實現信息時代的農業現代化。
2.5全面提高勞動者綜合素質
農民是農業現代化的主體和實際參與者，農民將不是一種身份，而是一種職業。培養一支高素質的職業農民隊伍是實現農業現代化的決定因素。先進的機械設備要靠人來進行操作，先進的技術要靠人來掌握，沒有高素質的農民，就沒有農業的現代化，實現農業的現代化就是以人為本的現代化。
