時間：2023-08-30 16:26:43
序論：在您撰寫公共危機管理的特點時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
摘要：科學和完善的公共衛生應急體系是經濟社會發展的進步標志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛生系統和公共衛生應急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經濟全球化的不斷推進，突發公共衛生事件呈現的種類和特征更加多元化和復雜化，公共衛生體系面臨嚴峻的考驗和挑戰，突發衛生事件頻發導致很多經濟社會問題的產生。我國現階段處于社會結構轉型和各項改革的關鍵時期，社會不穩定和危機因素逐步增多，更易于發生突發公共衛生事件。
關鍵詞 ：突發公共衛生事件；特點；意義
一、引言
1986年，德國社會學家貝克第一次使用了“風險社會”的概念來闡述后工業社會存在的普遍狀況和現實問題，并逐步將“風險社會”加以理論化。隨后世界范圍內波及的突發公共衛生事件：歐洲各國發生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產品污染問題，美國的結核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機頻發的社會，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風險”與“危機”成為這個時代重要的特征因素。
貝克認為，風險社會有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術發展以及工藝革新導致社會發展的不確定性。二是社會制度變革與結構變化導致的風險隱患。這兩大特征的相互結合與作用形成了現代風險社會。隨著經濟全球化與傳播國際化的縱深發展，自然災害、事故災難、突發衛生事件以及社會安全事故突破國界與區域的界限，傳導向強，擴張性加劇?！叭嗽祜L險”與“傳統風險”日趨常態化與集聚化，國內與國際風險、區域性與全球化危機之間的界限逐漸模糊，人們已經進入前所未有的風險社會。
二、我國進入社會風險以及突衛事件的高發期
1.突發公共衛生事件頻繁發生
進入21世紀，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區的廣泛傳播到2008年持續性的暴風雪襲擊我國南方14 個?。ㄗ灾螀^）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災害導致4.8億人次受災到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災害、社會安全、公共衛生事件頻發不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達1千到3千美元階期時人口、資源、環境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時也是處于“經濟發展失調期、社會秩序易亂區、心理區間失衡區以及社會倫理重構期”的關鍵節點。根據這一觀點與理論，目前我國處于經濟發展與社會轉型的關鍵時期，同時進入社會風險與突發事件的高發階段。
2.突發公共衛生事件造成重大的社會災難
從法律層面上，2003年《突發公共衛生事件應急條例》的頒布實施，標志著我國應對突衛事件有了法律意義上的指導、實踐方面的規范，《突發公共衛生事件應急條例》的重要性與權威度具有里程碑的意義。從實踐層面上，自從2003年SARS和相關重大疫情事件發生以來，中央和地方在預警機制、應對機制、事后管理機制等方面逐步改善，并成立了常設的、專業性的應急管理機構進行日常管理與服務，初步完備了衛生應急管理體系。但是實現政府突發公共衛生事件應急管理機制的科學化與合理化尚需時日，公共衛生事件的復雜性、緊迫性、危害性等不可預知的特性需要進一步健全政府公共衛生管理體制。
近幾年來，我國突發公共衛生事件頻繁發生，其破壞性、突發性、不可預知性及后果嚴重性受到各級政府和廣大學者的普遍關注，如何更好地運用相關應急管理方法與理論解決突發衛生問題，如何有效應對與防范衛生事件，如何運用相關科學化與合理性應急管理機制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現實困境。
三、突發公共衛生事件的特點及原則
1.突發公共衛生事件的特點
突衛事件的發生由于所處環境、產生原因及危害后果的不同，有其各自的特點與形態，但是突衛事件也有共同的基本特點。
(1)突發爆發性與不可預知性。這一特征說明：一是突發衛生事件難以通過科學儀器與工具手段進行預測和推斷，事情的發生事前沒有征兆，難以進行有效的防范與預警。二是突發衛生事件一旦爆發與蔓延，需要政府機構與相關部門在緊急狀態與短暫時限內做出分析判斷，認定事實與推斷結論，從而更好地進入應對環節。
(2)復雜性與繁冗性。突發公共衛生事件可能是由多個源頭與媒介引起的，地質災害、化學細菌、傳染疾病、農林牧副等都會在相當程度上產生危機事件，種類繁多，根源復雜。而且同類事件表現形式與動態化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠，較難預測其輻射范圍和發展趨勢。
(3)經濟破壞性與社會危害性。突發公共衛生事件對于生產生活、生命健康、安全穩定息息相關，可以在短暫時間和微小區域造成人群發病與死亡、財產損失與社會動蕩，對社會安全與經濟發展影響嚴重，這一特征迫使政府部門需要及時有效地控制危機局面，減輕社會危害度和蔓延破壞力。
(4)處理的綜合性和系統性。由于突衛事件的驟然性和突然性，其現場控制與處理、原因分析與調查、善后總結與預防涉及多個部門和機構，政策性與協調性較強，是一項綜合性的系統工程與緊迫性任務，需要在政府部門的統一布控與系統管理下才能穩妥推進相關工作。
(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當前國際之間人與人聯系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴散提供了可乘之機，公共衛生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。
2.突發公共衛生事件應急管理的基本原則
(1)政府主導、社會參與的原則。突衛事件的特點決定了公共衛生事件的預防、監控、處理需要在政府機構的主導下進行，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理的突衛事件應急管理體制機制已經成為應對公共衛生問題的關鍵路徑選擇，實時依據突衛事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動與響應相關的應急預案與處理規劃。同時公共衛生是一項涉及面廣、波及群體寬泛的事業，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛事件效率化、效果性解決方面發揮重要作用。
(2)預防為主、以人為本原則。突衛事件是難于避免與直接監測的，對于公共衛生的應急舉措首要在于預防，深化危機意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛生問題，堅持預防為主的原則可以將欲發生的突衛事件扼殺在萌芽狀態中，可以將難于監控的突衛事件造成的損害降到最低；另外突衛事件危及民眾生命安全與健康，必然導致財產與物質的損失，各級部門和政府機構應該始終堅持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設備，最大限度地保障群眾生命安全，對于受災群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護與保障安全工作。
(3)公平性與效率性原則。每個公民都享有接受公共衛生物品消費和享有衛生保健服務的權利，政府在依法辦事與履行職能時，要充分保障衛生醫療資源分配的公平性與效率性。當流行傳染疾病、重大衛生災害、食品藥品危機等事件發生時，在統籌與優化衛生資源分配時，首先確保受災群眾衛生保健服務的基本功能；其次，政府必須強調效率性原則，安排組織科學化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊伍、充分及時的救援物品以及行之有效的衛生保健服務），通過衛生資源的合理配置和救援措施的精益化運行，確保突衛事件在第一時間得到有效的公平性救助與效率化救援。
(4)時間性與協同性原則。突衛事件具有突發爆發性與不可預知性的特征，事件爆發過程和危機傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態的蔓延，因此突衛事件的先發處理在于時間的有效把握，政府應該爭取在最短的時間內控制危機局面，及時準確穩控事態的發展。另外突衛事件不斷考驗政府的管理水平和服務能力，事件通常會涉及多個領域和機構，除了衛生管理機構以外，交通運輸、公安警察、食品藥品監督管理部門、醫療保障機構以及通信輔助部門等也將協調參與，如何形成聯動配合機制，從而更好地促成多個部門和工作人員的合作，發揮整體化優勢，是政府行政職能履職的重要方面。
四、突發公共衛生事件應急管理的重要意義
隨著改革開放的不斷深入以及社會結構加劇轉型，突發公共衛生事件的破壞性與影響性暴露出我國應急管理方面的缺陷與問題，風險增多導致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應急管理機制研究，具有一定的政治意義，一種科學化、合理化、效能化的突發公共衛生事件管理機制，對于保障和維護人民群眾生命健康、物質財產以及降低各類損失，維護社會穩定具有重要的現實意義。
1.突發衛生事件的管理與應對是政府能力建設的重要方面
在發生突發公共衛生事件后，地方政府如何應對，應對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應急管理能力是處理公共突發衛生事件的關鍵，直接關系到社會穩定、人民滿意度以及經濟發展度，來自國內外諸多領域的公共衛生事件的爆發，對于政府應急管理能力與水平提出更高的要求，這關乎著我國和諧社會建設的推進程度，同時也嚴峻考驗著政府管理能力建設。
2.建立科學化、效能化的突發公共衛生事件應急管理機制是政府社會管理的重要內容
突衛事件對于人類健康與生命安全造成嚴重威脅，對于經濟發展社會穩定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發，危害性與損失度必然增大。城市地區現已為突衛事件發生的高危區域；而廣大農村由于缺失相應的衛生常識與應對手段，事件發生極易釀成嚴重災難，所以建立科學、效能化的應急管理機制極為重要。
參考文獻
[1]韓鋒.360度績效考核在政府績效管理中的應用性探析[J]. 經濟與管理,2011(09).
[2]袁艷芳,蔣平.政府部門卓越績效評價模式應用的必要性分析[J].科技與管理,2011(03).
[3]田家林.戰略管理導向的政府績效管理特點、效能及應用[J].技術與創新管理,2011(01).
[4]誠然,劉麗.戰略管理框架下政府績效管理探析[J]. 經濟與管理，2010(10).
[5]韓鋒,孫建麗.我國公共行政支出的戰略性績效管理初探[J].理論導刊, 2010(06).
關鍵詞:國際工程承包；工程師代表；項目管理
1、項目概況
1.1項目合同結構
孟加拉吉大港多功能泊泣a＆b輔助設施工程位于孟加拉國吉大港市。業主為孟加拉吉大港港務局，承包商為總公司，該工程由國際開發聯合組織貸款，由英國goodn＆partner公司設計并控制管理施工。實行以工程師為主的施工管理。業主與英國goodn＆partner公司簽署的協議是fidic《業主/咨詢工程師標準服務協議書》；與承包商總公司簽署的協議是fidic《土木工程施工合同條件》，合同承包價格為2400萬美元，工期36個月。項目合同關系圖如下：
1.2工程概況
該工程占地面積20萬㎡，建筑面積21720㎡，由基礎設施和房建設施兩部分組成?；A設施工程包括20萬㎡碼頭后方堆場軟土地基加固、后方堆場鋪設20×10×8cm小方塊面包磚1000萬塊、門基軌道、開挖各種溝渠管線13680m、碼頭護岸、瀝青混凝土路面等；房建設施工程包括行政辦公樓、維修車間、集裝箱辦公室及車間、加油站、發電機房、變電站，、高架水箱、地下水箱、警衛室、公用衛生間、圍墻等。項目結構分解圖如下：
房建設施工程中集裝箱車間和維修車間是鋼結構。其它全部為鋼筋砼框架結構，行政辦公樓，維修車間和集裝箱車間采用預制樁基礎其它為鋼筋砼獨立或條型或板基礎。
4、咨詢工程師施工現場項目管理特點
受業主委托對該工程項目施工實施管理與控制合同當事人在合同中被稱為咨詢工程師，由咨詢工程師單位派往現場的代表稱為咨詢工程師代表。本項目實行以咨詢工程師為主的施工現場項目管理。它與國內監理工程師施工現場項目管理有重大區別。
4.1施工現場咨詢工程師的組織與設施
4.1.1施工現場咨詢工程師團隊組成
本項目咨詢工程師代表是英國人，是一位經驗豐富的資深咨詢工程師。本項目咨詢工程師團隊中還設有兩名副代表協助咨詢工程師，副代表分別負責施工項目管理和團隊內部后勤財務等管理。其它雇員分別為駐施工現場結構設計師一名，辦公室職只三名，咨詢工程師助理六名，駕駛員一名。詳細情況見下表。
4.1.2施工現場咨詢工程師的組織結構
本項目施工現場咨詢工程師的組織結構最突出的特點有兩個。第一個是組織結構中設有結構工程師專門負責處理設計變更，結構工程師直接接受咨詢工程師代表的領導。第二個是組織結構中設有直接歸咨詢工程師副代表領導的土木工程材料檢測室。施工現場咨詢工程師的組織結構屬于直線制，結構簡單，效率高，詳見下圖。
咨詢工程師助理被分成兩組，一組專門監督基礎設施工程施工，另一組專門監督房建工程施工。
4.1.3 施工現場咨詢工程師的設施設備及輔助人員
施工現場咨詢工程師在本項目使用的設施設備名括：1、在施工現場臨時搭設的一幢獨立的辦公樓及全套辦公設備。2、臨時設置在施工現場的土木工程材料檢測室及全套辦公設備。3、在吉大港市區內租貨的一套生活設施齊全的住房。4、一輛越野吉普車。
為施工現場咨詢工程師在本項目提供服務的輔助人員包括一名駕駛中和六名土木工程材料檢測室的檢測人員。設施設備均由本項目承包商提供，費用由承包商承擔。同時為咨詢工程師提供服務的輔助人員也是由承包商雇用的，費用也由承包商承擔。
4.2 施工現場項目管理特點
4.2.1以咨詢工程師為主的施工現場項目管理
本項目施工現場項目管理最大的特點是以咨詢工程師為主實現項目的控制與管理。這一特點體現在四個方面。一是孟加拉政府行業管理部門對項目施工質量管理不介入不監督；對承包商施工安全管理也是不介入不監督。施工項目的質量與安全全部由咨詢工程師負責管理與控制。這一點同國內工程項目管理完全不同，在國內，除了監理工程師按照與業主簽訂的合同要求對項目施工質量實行監督管理外，政府的建設質量管理部門也要依法對項目的施工質量實行監督；同樣，除了監理工程師對項目施工安全實行監督與管理外，政府的建設安全管理部門也要依法對項目施工安全進行監督。二是項目業主不直接管理承包商而是實行以咨詢工程師為主對承包商的管理。孟加拉吉大港港務局在施工現場項目管理上自覺遵守合同，本次項目設有業主代表，但僅僅是一種象征，從不對承包商下達任何指令，也不謀求所謂的甲供材與甲供設備的權力。三是咨詢工程師受業主委托擁有幾乎所有重要的施工現場項目管理權限，包括質量控制、進度控制、成本控制等。四是工程結算由咨詢工程師負責，這一點同國內工程項目管理不同，國內工程結算通常由業主委托給工程造價公司負責。五是竣工驗收是由咨詢工程師負責，政府行業管理部門不參與、不監督。而我國工程項目竣工驗收必須有業主牽頭組織，監理工程師等參加，政府行業管理部門監督下進行。下表通過對比可以看出本項目施工現場以咨詢工程師為主的項目管理特點。
4.2.2 咨詢工程師施工現場項目管理重點
本項目咨詢工程師管理重點是施工質量控制與施工成本控制，核心是質量控制。而安全管理與進度控制則處于管理的次要位置。
4.3 咨詢工程師施工現場質量控制
4.3.1 質量控制標準
4.3.1.1 bs規范
該工程是由英國公司設計，因此bs規范是本項目施工質量控制依據的一個重要文件。
4.3.1.2spectification
它是由招標人根據本項目特點編制的一個文件。在招標階段，它是招標文件的組成部分。中標簽訂協議書后，它是合同文件的組成部分。除了在投標報價時把它作為重要報價參考文件外，在施工階段還是本項目施工質量控制依據的重要文件。
1999版中文fidic《施工合同文件》中，將spectification翻譯成“規范要求”。其實spectification并不等同規范。我國2007版標準施工招標文件中第七章內容的設置與spectification相似。第七章的標題是“技術標準與要求”。相對而言，將spectification翻譯或“技術標準與要求”更接近fidic合同條款的原意。
本項目spectification與bs規范是有很大區別的。spectification是針對該工程對施工材料，施工方法，施工工藝以及與施工相關的有關方面所作的詳細、具體的規定。是對施工圖紙、工程量清單以及合同條款的一種詳細補充說明。因此spectification具有針對性。而bs規范卻不具有這一特性。比如，bs規范規定了木材的質量等級分為優等品、合格品、不合格品，而spectification則詳細規定該工程哪些部位使用優等品木材，哪些部位可以使用合格品木材。
4.3.1.3 工程施工質量必須讓咨詢工程師滿意
這也是施工現場質量控制的一個標準。
4.3.2 質量控制特點
4.3.2.1 質量控制特別嚴格
本項目主體結構砼施工過程中出現過以下幾件事件，從中可以看出咨詢工程師對施工現場質量控制的嚴格性。第一個事件是行政辦公樓二層樓板砼澆注前隱蔽驗收的嚴格程度超出了項目部管理人員的預料。該樓層在申請咨詢工程師隱蔽驗收前已經進行了自驗，確認模板及支撐系統以及鋼筋綁扎質量很好甚至可以與國內精品工程相媲美，即使如此，意想不到的事情還是發生了，該隱蔽工程驗收前后總共進行了十四次重復驗收都未能通過，幾乎是每天抱著希望申請驗收，每次都以失望告終，此事不僅使承包商項目部的管理人員坐立不安，還震動了承包商公司總部，直至第十五天后的第十五次驗收才最終通過。整整耗時半個月，在此期間后續工程全部處于窩工狀態，不僅造成工程延誤還耗費了大量人力、物力。此事還未結束前，承包商公司總部就預見性地指示項目部要通過此事對項目部全體管理人員進行教育，要高度重視質量管理工作，要把質量管理工作作為中心任務，要提高對fidic的質量標準與fidic的質量管理的認識。第二個事件是進口水泥材料的質量控制嚴格程度始料不及。由于本項目需要使用大量水泥，承包商決定從國際市場進口水泥，但歷時一年的時間，才最終找到符合bs規范的水泥品種。第三個事件是對混凝土澆筑質量控制的嚴格程度遠遠超出國內的正常要求。行政辦公樓框架柱砼澆筑過程中模板有少量漏漿的情況發生，咨詢工程師發現后立即下令停止澆筑，拆除模板，清走已澆筑的混凝土，打掃干凈后重新立模，重新辦理申清澆筑砼手續。
4.3.2.2 質量控制不徇私情。本項目工期長達36個月，承包商工程師與咨詢工程師在長期工作中，逐步建立了私人友情。但咨詢工程師對質量標準的原則要求卻自始至終未放公過，甚至出現了施工質量越好，咨詢工程師與承包商工程師之間的個人友情基礎越牢固的現象。
5結語
fidic合同條件下的國際工程承包實行以工程師為主的項目管理。通過與國內工程項目管理的對比可以看出國際工程承包實行以工程師為主的項目管理的特點。政府行業管理部門不介入不參與項目管理，也不直接實行監督管理；業主方也不直接面對承包商參與項目管理，所有對承包商的的項目管理中包括，成本控制、進度控制、質量控制、安全管理、竣工驗收、竣工結算等全部是以工程師為主直接負責完成的。通常以工程師為主的項目管理的重心是質量管理。
參考文獻：
[ 1 ]fidic.施工合同條件 [m ].北京：機械工業出版社，2006.
[2 ] 中華人民共和國建設部.gb/t50326-2001建設工程項目管理規范[m ].北京：中國建筑工業出版社，2002.
[ 3 ] 中華人民共和國建設部.gb50319-2000建設工程監理規范[m ].北京：中國建筑工業出版社，2001.
關鍵詞 祖輩-父輩共同養育 母親養育壓力 問題行為 幼兒
分類號 B844
1問題提出
當今社會生活節奏快、競爭激烈，幼兒父母面對來自工作、生活的雙重壓力，照顧孩子的時間與精力有限；而祖輩大多已經退休，大量的閑暇時間加之對子女和孫輩的關愛和擔憂，使他們自愿參與到孫輩撫養中來，由此產生了祖輩-父輩共同養育第三代的育兒模式。這一模式已經成為當今我國社會的普遍撫養模式。中國老齡科學研究中心（2012）對全國20083位老人的調查顯示，參與撫養孫輩的女性老人在城市已達71.95%。上海市教育科學研究院的調查也顯示，祖輩參與幼兒撫養的比例高達84.6%。祖輩一父輩共同養育已經成為我國家庭教育中普遍存在且短期內不會消失的特有現象，雙職工較多的城市家庭中尤為如此，這引起了教育學、心理學和社會學等領域的研究者的廣泛重視。
祖輩-父輩共同養育是在父母共同養育這一概念的基礎上擴展而來的。Van Egeren和Hawkins（2004）認為共同養育關系包括兩個或多個看護者共同照看一個孩子的情況，共同養育孩子時，任何可能提高或損害另一個養育者養育效果的行為和想法都屬于共同養育的范疇。根據Van Egeren等人的觀點，本研究將祖輩一父輩共同養育定義為在新生家庭或原生家庭中，父輩轉讓部分撫養責任給祖輩，由祖輩與父輩共同養育第三代。這與將所有養育責任都轉讓給祖輩的隔代撫養是不同的。
隨著祖輩參與幼兒養育的現象越來越普遍，研究者開始關注這種養育方式對兒童心理發展的影響。大多數研究者認為，祖輩撫養的幼兒易產生焦慮、安全感缺失等情緒問題，也容易出現社交能力差、注意力不集中等現象。比如，Fergusson（2008）等以8752個英國家庭為被試，發現幼兒4歲時表現出的注意力缺陷和同伴交往困難與祖輩參與養育有關。Barnett，Mills-Koonce，Gustafsson和Cox（2012）對美國低社會經濟地位家庭中祖母一母親共同養育的研究發現，祖母與母親之間的語言沖突與3歲幼兒的問題行為相關顯著。但也有一些研究發現，祖輩參與幼兒養育對幼兒適應并沒有消極影響，甚至有積極作用。如，Solo-mon和Marx（1995）的研究發現，除學業成績外，由祖父母帶大的孩子與由父母帶大的孩子非常相似，這兩類孩子相對于單親家庭中的孩子較少出現問題行為。另一項對902個家庭進行的家庭互動觀察發現，支持性的共同養育關系調節了幼兒的努力控制和外化問題行為之間的關系。我國學者郭筱琳（2014）也發現，幼兒與父母同住時，祖輩撫養對幼兒言語能力、執行功能、心理理論的發展無消極影響?？梢?，關于祖輩參與幼兒養育對幼兒適應的影響，前人的研究結果尚未達成一致結論。這可能與不同研究者對祖輩參與幼兒養育的定義不一致有關，也可能因不同研究中被試群體的家庭經濟地位、所在地區和社會文化不同有關。
隨著研究的深入，研究者進一步探討了共同養育影響幼兒適應的內在機制，認為祖輩-父輩共同養育可以通過影響家庭中的其他因素影響幼兒適應，這一觀念得到了家庭系統理論的支持。該理論提出，在整個家庭系統中，除母親之外的其他成人養育者（如父親、祖輩、延伸家庭中的成員等）的參與，使得母子關系拓展為三方關系。當參與養育的雙方也建立起良好的關系，使得系統達到平衡狀態時，兒童能從中獲益。祖輩-父輩共同養育對幼兒適應的影響是基于整個家庭系統中進行的，系統內部各個變量之間存在互動與相互依賴的關系，其中與幼兒適應關系最為緊密的變量當屬母親的養育觀念、情緒與行為等方面。這提示研究者，祖輩-父輩共同養育可能通過影響母親養育進而影響幼兒適應。事實上，上述觀點也在一定程度上得到了一些研究的支持。例如，Majdandzic，Veme，Feinberg，Aktar和Bogels（2012）對國外有關共同養育與家庭成員焦慮情緒的研究進行了綜述，認為共同養育可能通過影響母親的焦慮和不當的教養行為進而導致幼兒焦慮的產生，并提出了共同養育與母親焦慮、幼兒焦慮關系的理論模型。王Z、王爭艷等（2015）對北京市270名嬰兒家庭進行調查，發現祖輩參與幼兒養育直接影響母親自我報告的育兒自我效能，親自養育幼兒的母親具有更高的自我效能感。
關于共同養育與幼兒適應的關系，國外研究取得了一定的理論和實踐成果，而國內已有研究大多停留在文獻綜述層面，相關的實證研究僅散見于幾篇碩士學位論文中，且大多針對隔代撫養。另外，由于國情不同，國內與國外的研究存在很大差異。一方面，國外研究中祖輩-父輩共同養育的兒童通常來自特殊家庭（如父母離異或因服刑、藥物濫用等不能或不愿承擔撫養義務），而我國祖輩參與幼兒撫養的情況在普通完整家庭中普遍存在；另一方面，隨著社會的發展，當代（外）祖父母文化水平普遍有所提高，養育觀念也不似過去那么陳舊保守。此外，關于祖輩-父輩共同養育對幼兒適應的影響究竟是積極的還是消極的尚未有定論，祖輩-父輩共同養育影響幼兒適應的內在機制也有待實證研究的檢驗，因此有必要了解我國家庭中祖輩-父輩共同養育的現狀及其對幼兒適應的影響，并探索其影響幼兒適應的內在機制。
綜上，考慮到祖輩-父輩共同養育在雙職工較多的城市家庭更為普遍，3-6歲是幼兒離開家庭進入幼兒園初步適應社會的時期，本研究將以城市學齡前兒童及其家庭為研究對象，了解我國家庭中祖輩-父母共同養育的現狀，并以Maidandzic，Veme，Feinberg，Ak-tar和Bogels（2012）提出的共同養育與母親焦慮、幼兒焦慮關系的理論模型為基礎，在家庭系統理論的指導下，對該模型進行擴展，將母親和幼兒的焦慮情緒擴展為母親養育壓力和幼兒的問題行為（包括焦慮情緒和行為問題），探討祖輩-父輩共同養育影響幼兒適應的內在機制。
2研究方法
2.1被試
選取公立幼兒園的372名3～6歲幼兒及其家庭為研究對象。其中38名幼兒家長表示祖輩沒有參與孫輩養育，17名家長表示祖輩外的其他人（如，保姆、其它親戚等）照顧孩子，剩余317名幼兒由祖輩-父輩共同養育，所占比例為85.2%。317名參與研究的幼兒中，男孩153名，女孩164名，平均年齡56.78月（SD=6.70）；獨生子女占81.3%。幼兒的父親和母親均參與問卷填寫，父親的年齡在30～50歲之間，平均年齡為36.55歲（SD=3.80），受教育程度達到大學及以上水平的占90.3%；母親的年齡在27～50歲之間，平均年齡為34.16歲（SD=3.27），受教育程度達到大學及以上水平的占88.1%。祖輩年齡在49～83歲之間，平均年齡61.81歲（SD=5.13）。家庭年收入水平中等偏上，收入10萬元及以上的家庭占59.6%。
2.2研究工具
2.2.1共同養育關系量表
采用Feinberg（2003）編制的共同養育關系量表（The Coparenting Relationships Sere，CRS）測量祖輩-父輩共同養育。原量表共35個項目，包括養育一致性、養育親密度、矛盾暴露、養育支持、養育認可、養育破壞和勞動分工七個維度，分別包含4、5、5、6、7、6和2個項目。采用7點計分，從“完全不符合”到“非常符合”分別記為1～7分。需要指出的是，CRS最初用于測量父親與母親的共同養育，在對項目表達進行仔細核查并修改不適宜的表述后用于測量祖輩一父輩的共同養育。另外，由于原量表中勞動分工維度僅有2個項目，數量過少，因此本研究刪除了這一維度。本研究中，母親報告的6個維度的Cronbach’s α系數依次為0.71，0.75，0.87，0.86，0.84，0.79；父親報告的6個維度的Cronbach’s α系數依次為0.64，0.73，0.87，0.82，0.82，0.72，均達到了心理學測量的要求。驗證性因素分析表明，母親報告的各指標為x2/df=2.12，RMSEA=0.06，NFI=.89，CFI=.91，NNFI=.89，GFI=.89；父親報告的各指標為x2/df=2.01，RMSEA=0.06，NFI=.88，CFI=.91，NNFI=.89，GFI=.90。表明該問卷信效度指標均在可接受范圍內。
2.2.2母親養育壓力問卷
采用Abidin（1990）編制的簡式養育壓力問卷（Parenting Stress Index-Short Form，PSI）測量母親的養育壓力。共23個項目，包括育兒愁苦、親子互動失調兩個維度，分別包含13、10個項目。采用5點計分，從“完全不符合”到“非常符合”分別記為1～5分，分值越高，代表母親養育壓力越大。本研究中，兩個維度的Cronbachg α系數分別為0.87和0.83，達到了心理學測量的要求。驗證性因素分析表明，x2/df=2.22，RMSEA=0.06，NFI=.86，CFI=.91，NNFI=.90，GFI=.98，表明該問卷信效度指標均在可接受范圍內。
2.2.3學前行為水平量表
采用學前行為水平量表（Early School BehaviorRating Scale，ESBS）（Caldwell&Pianta，1991）的焦慮問題和行為問題兩個維度分別評價幼兒的內化和外化問題行為。兩個維度分別包含18和9個項目。采用4點計分，從“從來不”到“經?！狈謩e記為1～4分，分值越高，代表幼兒的問題行為越高。在本研究中，該部分量表的Cronbachg’α系數為0.63和0.73，達到了心理學測量的要求。驗證性因素分析表明，x2/df=1.56，RMSEA=0.04，NFI=.90，CFI=.92，NNFI=.90，GFI=.91，表明該問卷信效度指標均在可接受范圍內。
2.3研究程序與數據分析
首先，研究人員與幼兒園取得聯系后，通過園方向幼兒父母發放知情同意書，父母知情同意后簽字。然后，受過專業培訓的主試向班主任說明研究目的及施測注意事項。主試和班主任在家長接送孩子時說明問卷填寫注意事項，要求幼兒父母雙方在一周內填完并交給班主任。最后，由主試統一回收問卷。采用SPSS19.0和Amos 22.0統計軟件進行統計處理。
3結果分析
3.1共同方法偏差檢驗
采用Harman單因素檢驗對共同方法偏差進行檢驗。結果表明，特征值大于1的因子共22個，第一因子的變異解釋率為14.28%，小于40%的臨界標準，說明共同方法偏差不顯著。
3.2祖輩-父輩共同養育的特點和類型
3.2.1祖輩-父輩共同養育的特點
一、農村公共危機管理工作
農村公共危機管理是一個具有爭論性的話題，國內外廣大學者對其的定義也是不盡相同，在本文的論述中，我們從農村公共危機管理工作的概況、特點、重要性及存在的普遍問題展開分析。
（一）農村公共危機管理工作概況
農村公共危機，從廣義上來講，是特指一系列在農村地區發生的影響人民群眾生活生產、危害農村社會安全、經濟發展和正?；顒拥纳鐣F象。農村公共危機對人民群眾的思想、行為的沖擊力很大，破壞力也很強，正因為如此，農村公共危機需要專門的部門或者工作與之對應。而農村公共危機管理，則是指在針對農村公共危機而設定的一項預防、應對以及處理的公共管理事業。
（二）農村公共危機管理的特點
農村公共危機管理由于農村地區特殊的交通環境、自然差異而存在著自身的一些獨特的特點。首先，農村公共危機管理之所以會成為廣大農村人民群眾、社會以及各級政府的關注，是由于人民日益提高的生活水平與社會的公共服務不足、公共生產下降等相悖。其次，農村公共危機管理面臨的巨大的挑戰性和不確定性，人才的匱乏直接導致面對具有突發性、緊迫性、公共性、威脅性、非政治性、復雜性、危害性等特征的農村公共危機的發生時，管理者不能及時有效的處理好這些突發的農村公共危機事件，從而很容易給農村地區的社會公共安全帶來消極的影響，嚴重者甚至引發社會騷動或者動亂。
（三）農村公共危機管理的重要性
農村公共危機管理在農村公共事業中占有極其重要的地位，可以說，農村公共危機管理就是農村安全的晴雨表，農村公共危機管理工作的好壞直接決定了該農村地區社會治安、社會穩定以及人民生活的好壞。其重要性由此可見一斑。
（四）農村公共危機管理中存在的普遍問題
由于農村地區的特殊性，相比起城鎮公共危機管理來說，其差異性很大，這也就造成在農村的公共危機管理中存在著一系列的問題。在生活上，體現為農村人民群眾的生活需求不能得到足夠的滿足，在休閑上，體現為人民群眾的娛樂訴求不能得到很好的解決，在思想文化上，人民群眾的思想教育沒有得到有效的改善。這一系列問題都成為了農村公共危機管理上的重要問題。同時，由于農村公共危機管理一直以來沒有得到人民、社會乃至政府的足夠重視，這也就直接導致農村公共危機管理的研究、工作等都還只是停留在初級階段，一系列的工作的展開都是摸著石頭過河的。這也就造成了在面對自然災害、重大疾病的傳播等一些重要的問題時，農村公共危機管理的應對措施、工作的及時展開效率相對有限，這也主要體現在人才的匱乏上面。
二、人才的引入對農村公共危機管理的意義
二十一世紀是人才的時代，人才對任何一項工作都有著舉足輕重的作用。而農村公關危機管理這樣一項對人才有著較高要求的公共事業，人才的引入對其的重要影響力就不言而喻了。
（一）高水平人才在農村公共危機管理中扮演的角色
高水平人才在農村公共危機管理中到底扮演著怎樣的角色呢？首先，高水平的人才在這項公共管理工作中扮演著決策者的角色。當在該農村地區發生突發性的公共危機事件時，高水平人才就能夠體現出其重要的影響力。他們能根據突發性公共危機事件的特點、影響力做出判斷，對其做出針對性的工作安排，并果斷的將其執行下去，力求使得突然出現的公共危機扼殺在搖籃里。其次，高水平的人才能夠在這項公共管理工作中扮演預防者的角色，他們能根據自身的知識積累、工作經驗，結合所在農村地區特定的社會環境、人民群眾的生活水平以及生活需求，充分的了解掌握當地的公共活動、人們的思想動態，將可能出現的公共危機料想到，并妥善的預防之。最后，高水平的人才能夠在這項公共管理工作中扮演著先鋒者的角色，當有如地震、傳播疾病等公共危機出現時，他們不但能夠在第一時間做出正確的決策和安排，還能夠發揮大公無私、無私奉獻的精神，工作在第一線，給大家帶來積極的影響和正能量，讓人民群眾感受到關愛和照顧。
（二）如何做好農村公共危機管理人才的引入工作
一、危機和危機管理
什么是危機呢?其實日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機，因為危機，我們不能隨便出門;再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災害，突發性的。它是一種特別的狀態，它的發生有時候是突發性的，讓人難以控制，通常會對我們的社會造成難以想象的損壞、災難，給人們帶來傷害，我們應該采取更多的人力、物力、財力、精力才能應對它。危機有很多的特點。危機具有很突然的性質，讓人難以防備;危機具有緊急性，危機一旦發生，瞬息萬變;危機具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機還具有隱蔽性、破壞性等特點。危機的這些特點都決定了，我們只有時刻戒備，永遠準備應對危機，我們要學會去管理危機，做危機的管理者?；鶎诱奈C管理是指，當基層政府在面對一些常見的突發性危機時，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時應對危機，將災害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過一些政府管理行為，控制災害所帶來的危害程度，保證鄉村人民的財產安全，維護基層社會的穩定與安定。
二、基層政府公共危機管理取得的一些效果
1.基層政府公共危機管理組織機構配備合理。筆者在對基層政府調查研究中發現，基層政府公共危機管理組織機構配備還是相當合理的。每個基層政府都建立了應急管理委員會，一般由鎮書記、鎮長、黨委委員、鎮醫院院長、派出所所長、鎮消防隊長等成員組成，委員會下面成立了應急管理辦公室，辦公室24小時值班制。應急管理辦公室是基層政府部門應急委員會的日常行政機構，應急辦公室承擔了時刻監測危機、危機信息匯報和匯總、危機調度與協調等多項職能，可謂是身兼數職，發揮著一個交通站的作用?；鶎诱茌牭淖匀淮迓湟簿闪⒋鍛蔽瘑T會，由村兩委組成。
2.基層政府的應急制度已經相當靈活且落實到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應急制度的時候，能夠充分考慮當地的自然環境和鄉俗文化，同時結合國家及省市的應急規定，制定出符合本地實際情況的應急制度。同時建立危機預警機制，可以方便快捷的收集危機發生時的一些情況，并按照制度的應急制度，一對一的采取有效措施防范危機。
3.基層政府組成了應急團隊，且對成員進行多角度的培訓。從成立多部門組成的委員會小組，到每個村里的應急小組，以及鎮工作人員組成的應急小組，基層政府可以說從上到下都在重視，不斷培養應急小組的能力，且注重實踐能力的培養。通過多次的實戰演練，可謂是積累了豐富的應急經驗。同時，定期開展培訓，使得應急人員不論素質、還是能力都得到一定的提升。
三、當前我國基層政府危機管理中存在的一些不足之處
1.基層政府危機管理缺乏強有力的信心。危機來臨時，存在僥幸心理，表現出一種應對危機的不自信。主要體現在：基層政府應急人員應急能力不足，當出現危機的時候，會出現一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責任，比如說曾經發生的湖北石首群體性事件，就體現出基層政府處理公共危機的一種不足之處，基層政府應急人員沒有深刻認識到民眾第一時間需要了解的信息是什么。
2.基層政府對農村居民的公共危機基本常識的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國報名選的災區志愿者，到達地震災區后反而成為了困難戶，成為被幫助對象，作為志愿者都如此缺乏公共危機常識，更何況基層群眾。當一些公共危機突然發生時，公民普遍沒有應對危機的經驗，缺乏常識，導致災害進一步擴大化。而在基層的鄉村中，這種公共危機的基本常識教育基本為零。鄉村的應急委員會大多也是村里農民組成的，本身知識素養不高，對公共危機的認識也只是皮毛，很難自發的組織危機的常識普及教育活動?；鶎诱畡t缺乏一種憂患的意識，有一些危機管理的經驗主義之風存在，缺乏公共危機常識普及教育的耐心、決心，危機常識普及教育危機管理往往成為走過場的趨勢。
3.基層政府危機防范機制不健全。俗話說，凡事預則立不預則廢，危機管理需要提前做好危機防范工作?；鶎诱C防范機制不夠健全，體現在，危機信息的收集能力較差。有的時候鄉村山上會有失火現象，當去問此類災害本村是否有防范措施，是否及時通知村應急委員會，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應急委員會。由此可見，作為基層政府在危機防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現實危機管理中，基層政府似乎只有在危機發生之后才能夠完全重視起來，而不能重視危機防范的工作。正是因為這種防范機制不完善，很多潛在的危機不能第一時間發現，基層政府在處理危機上則難上加難。
4.基層政府公共危機預警設施落后?！秶彝话l公共事件總體應急預案》規定，有關部門要通過圖書、報刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網絡等廣泛地傳播應急法律和預防、避險、自救等常識，增強公民的自我保護意識。調研中發現，這些多渠道宣傳途徑并沒有完全落實，這些應急措施只是通過一些紙面文件下發下去，其他宣傳方式并沒有深入人心。筆者仔細觀察農村應急委員會，發現很多硬件設施存在問題，有的是危機信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發危機事件，就不能在第一時間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時間做好危機防范工作。有的農村應急委員會，連最起碼的電話都沒有安裝，應急通訊錄也沒有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機預警能力。
四、基層政府危機管理的合理化建議
1.進行公共危機管理理論學習，提高基層政府工作人員的危機意識，同時提高廣大公民的公共危機意識。我們可以知道，一種比較先進的公共危機管理制度肯定是由一種意識轉化而來，這種意識才是公共危機管理的源頭。通常情況下，公共危機事件都爆發在最基礎的地方。處于這一基礎層上的公務人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應對危機，對于管理危機，戰勝危機有著至關重要的作用。因此，公共危機管理理論的學習應當納入基層政府日常，將這種學習放到平常的在職培訓中，形成一種危機理念。再者，注重對公眾的危機意識的培養，普及公共危機常識。我們可以采取多種的方式進行，比如說在鄉村中發放一些掛歷宣傳冊，也可以請一些危機治理的專業人員到鄉村中開展講座，也可以通過一些公共危機治理的電影放映來實現。通過這些實際可行的措施，讓公眾知道各種危機的應對措施，提高公眾的公共危機意識。
2.完善基層政府公共危機預警制度。建立健全有效應對公共危機的預警機制。著名的美國管理學專家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機管理的目的是花最少的錢預防危害發生，而不是花最多的錢去治理災害，由此可見最有效率的危機管理就是盡可能避免災害的發生，減少危機帶來的后果。所以說，現代基層政府危機管理的重點就應該是做好前饋控制，避免各種危機的發生，做到防患于未然。其實這種公共危機預警制度，可以提前對各種危機做一個預計，提前把災害的準備工作做好，做好各種應對危機的策略。很多事實性的案例告訴我們，一個完善的公共危機預警機制才可以使得基層政府在面對危機發生時做出的決策才更有效果。在基層政府危機管理中，務必建立一種完善的預警機制，建立預警信息平臺，對危機進行不間斷監測，拓寬危機信息的傳送通道，將獲得的信息進行全方位分析從而制定出科學有效的危機應對方案。
3.要保障基層政府公共危機管理中需要的財政資金。在應對公共危機事件的過程中，政府財政支出的根本作用在于化解風險，維護社會穩定。從這個意義上講，各級政府應該根據公共風險來決定財政支出。當前政府在公共管理服務投入已有改善，但是對公共危機管理的財政投入上還是捉襟見肘。雖然基層政府現在也可以采用一定的政策，啟用財政應急撥款，來解決比較突發的公共危機事件，但是這相當于一種特殊的行政方式，有的時候還是不能及時有效的把財政資金投入到危機治理之中。因此在當前建設一個服務型政府大背景下，應將公共危機管理的財政支出列入每年的財政預算之中，確保?？顚Ｓ?，建全公共危機管理的財政機制。我們通過這種國家財政對公共危機管理的支持，進一步提高基層政府應對危機的硬實力。
4.建立專業化的基層政府公共危機管理隊伍。術業有專攻，公共危機管理也需要專業的團隊。一方面我們可以在職培訓的模式，加強危機理論的學習，同時要注重實際演練，要參加實地演練，從實戰中總結危機管理的經驗。另一方面，在基層政府中，我們可以多設置一些公共危機管理的職位，讓學習這種專業的應屆大學生，通過公務員、事業編考試，讓這種新鮮的血液來不斷提高基層政府應對危機的能力。
【關鍵詞】公共危機管理 理論 實踐
當前，公共危機管理的內涵在學界尚存在爭議。公共危機管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機管理的模式、戰略等重大問題，但是就公共危機管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認為，公共危機管理的主體是政府。另一種觀點認為，隨著我國改革開放的發展，公共危機管理的主體格局也在發展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業和社會公眾。①第三種觀點認為公共危機管理的主體是政府和其他公共機構，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機構主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構，例如非政府組織、第三部門等。②
筆者認為第三種觀點有其合理性，公共危機管理主體理應與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業和社會公眾納入危機管理主體，適應了時代變化，符合社會發展的趨勢，有其科學合理性。而第二種觀點強調公共管理主體包括政府、非政府組織、企業和社會公眾。這與公共管理的主體構成產生了偏差。據此，筆者認為公共危機管理是公共管理機構通過建立和完善危機應對機制，采取預警、準備、應急、恢復、評估等措施，防范化解危機，避免或減少危機帶來的損失，保護公民的人身、財產安全，維護社會和國家的安全穩定的活動。
公共危機管理的運作機制和組織模式
公共危機形成機理。危機的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發、發展、恢復等階段的周期變化。依據我國的“國家突發公共事件總體應急預案”，公共危機可分為四種類型：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機都有產生、發展和結束的過程。
首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發公共危機的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機爆發的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當積累達到一定程度時就會噴發而出，也就意味著公共危機的爆發。一般情況下，在潛伏階段危機會呈現出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進行識別和預測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機爆發往往使人措手不及。其次是爆發期。如果在潛伏期公共危機不能被察覺或消除，那么，當危機誘因產生的危害積累到一定程度，危機就會突然爆發，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統或組織系統造成極大的沖擊與破壞，導致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發展期。危機爆發后會產生一系列連鎖反應，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續不斷，所造成的后果比爆發階段更加嚴重。不僅如此，危機發展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復期。當危機事態已受到控制，由危機爆發引發的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現象來發現危機產生的本質原因，并有針對性地進行改進，避免可能出現的各種后遺癥和危機的復發。
社會公共危機管理運作機制。一是危機預警管理。在確定危機預警監測對象的基礎上，針對不同的監測對象建立預警指標，設定預警線。充分利用各種途徑收集相關信息，通過各種方法開展風險評估，進行危機預報。二是危機準備管理。在危機預警的基礎上，為遏制可能發生的危機和最大限度減少危機擴大、升級中造成的損失，制定危機管理預案，在思想、組織、制度、技術和物資等方面進行準備，并對危機準備條件進行評估。三是危機應急管理。在危機已經發生的情況下，危機管理者通過監督、監察等相關的活動，保證危機應對活動按照已制定好的應對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發生的危機事件，盡可能減輕危機所造成的危害。同時對危機管理中相關工作執行情況、管理措施的效能等進行評估。四是危機恢復管理。組織在危急狀態得到控制、趨于平息后，通過建立危機恢復機構，評估危機管理績效，進行合理預算，制定和實施恢復管理預案，實現組織創新，有計劃、有步驟地推進溝通、利益、補償和改善四個域限的任務體系，并進行恢復評價或脆弱性和能力評估。
公共危機管理組織模式。應根據危機發展變化的規律、危機管理的規律和要求，立足與我國的國情，構建公共危機管理組織模式。公共危機管理組織系統是一個由危機管理指揮系統、信息傳輸系統、后勤保障系統、理論管理系統、前方處置系統五個系統組成復雜性系統（見圖1）。其中，指揮系統是公共危機應急管理的最高決策者，對危機全過程進行統一指揮，是危機管理的核心。前方處置系統具體執行指揮系統的指令。后勤保障系統危機未發生時進行資源需求評估，危機發生后為公共危機管理提供資源保障。信息傳輸系統負責共享信息，提供信息支持給其它系統。理論管理系統為危機管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統?？偟膩碚f，指揮系統是危機管理的最高決策者，其它系統服從于指揮系統，接受其他各系統的支持。為指揮系統高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機管理對于效率的要求。同時又體現出有限性管理的思想，進行分級分類管理。
圖1 公共危機管理組織模式
完善學校公共危機管理體系
改進學校公共危機管理預案。制定危機預案是一個獲得、整理和使用危機信息的過程。堅持危機預案制定的原則，制定出完備、具體、可預見和充分體現時效性的學校危機管理預案，是有效預防和化解學校公共危機基礎。目前各級各類學校制定的危機管理預案有很大雷同，屬于一般性的預案。并且校園危機管理的重點是防范政治類、公共衛生類校園危機，對自然災害類校園危機很少顧及。③這說明部分學校并沒有進行深入、全面的調查分析和科學的危機診斷，結合本校、當地的自然的、人文的等各方面實際情況，制定出符合本校、當地實際的危機管理預案。一旦危機爆發，必然影響學校公共危機管理的效率，甚至造成嚴重后果。因此，要高度重視危機預案的制定工作，創造良好的條件，嚴格遵循危機預案制定的程序和步驟，組建高效的危機管理團隊，制定明確的工作流程，協調各方面的關系，通過進行深入的調查分析，在一般性預案的基礎上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機管理預案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學校危機制定出專門的危機管理預案，以應對特殊的但又極有可能隨時發生的公共危機。
加強學校公共危機管理的教育和訓練。這是實現危機管理目標的基礎和前提。學校應將危機教育納入常規的教學體系并構建學校、家庭和社會三位一體的危機教育體系，實現學校、家庭、社會危機教育的有效結合。同時，安排專門時間或與其它相關的課程相結合，進行必要的救護、逃生、求生技能訓練及其他應對危機的實踐演練，實現理論教育和實踐訓練相結合，使理性的教育要求轉化為內在的自覺意識和觀念，在實踐中轉化為自覺行為。此外，還要加強對保衛人員、醫生、專業咨詢人員等學校專業人員的危機管理培訓，不斷強化他們的危機意識，提高他們防范與應對危機的能力。
完善信息傳遞網絡。在危機管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務都得以落實，關系著能否占有盡可能多的及時、準確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預警，從而保證提出的各種應對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內遏制危機，恢復原狀。因此，加強危機信息的管理是實現有效的危機管理的關鍵。在學校公共危機管理中，不僅要建立完備的信息管理系統，而且要注意壓縮危機管理的層次，優化危機管理信息的流程，使危機管理信息能夠及時、準確地傳遞，為危機管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據。同時，要充分重視媒體的“穩壓器”、溝通、激勵等作用，在危機管理的整個過程中，及時真實、權威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術設備齊全、學生教師信息技能較高的學校應充分利用優勢，建立健全網絡輿情管控工作機制，及時了解學生的思想狀況，建設健康向上的網絡文化，推動決策的科學化和民主化。
（作者單位：南陽理工學院教育學院；本文系河南省軟科學2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）
【注釋】
①別于滿：“我國公共危機管理中主體格局發展探析”，《現代商貿工業》，2009年第5期。
②龔維斌：“公共危機的內涵及其特點”，《西南政法大學學報》，2004年第3期。
>> 互聯網時代我國政府信息管理的困境與對策 芻議新媒體時代下學生管理的困境與對策 我國政府危機管理中信息公開存在問題與對策 新媒體時代政府管理面臨的挑戰與應對策略 新媒體時代政府公共危機管理研究 我國政府危機管理中信息公開存在的問題及對策 新媒體時代下地方政府公共危機管理的思考 新媒體時代地方政府的危機公關探究 淺談信息化時代施工項目信息管理的特點與對策 新媒體信息碎片化對政府監督的危機與轉機 我國政府危機管理中的溝通困境與對策 新媒體環境下政府危機公關的對策研究 新媒體時代城市電視臺面臨的困境與對策 大數據時代醫院綜合信息管理系統建設的思考與對策 新媒體時代高校危機管理研究與探討 政府采購信息管理系統的設計與實現 自媒體時代政府管理面對的新挑戰及對策思考 政府危機管理進程中的信息管理理論研究綜述 知識管理框架下的政府危機信息管理模型 政府在公共危機管理中的困境與責任 常見問題解答 當前所在位置：.
[2]武琳.新媒體環境下的政府危機傳播和輿論引導[D].鄭州：鄭州大學，2011.
[3]鐘金玲.新媒體時代政府進行公共危機信息溝通的變化和對策探究—以媒介融合為研究視域[J].東南傳播，2012，（9）.
