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本文根據2015年風電、光伏發電、生物質能發電裝機規模和國家確定的2020年發展目標及最新的風電光伏發電上網標桿電價政策，預測2016～2020年三種發電規模年增長率和電價附加收入與電價補貼支出的差額，揭示政策變化給銀行貸款帶來的風險，并提出化解風險的辦法。
【關鍵詞】能源發展 信貸風險 投資重點
一、引言
可再生能源發電是指風力發電、太陽能發電、生物質能發電、地熱能發電和海洋能發電。我國的風力發電始于20世紀50年代后期，2008年后進入大規模發展階段；太陽能發電（以下簡稱光伏發電）始于1998年，2013年國家將全國分為三類太陽能資源區，制定了相應光伏電站標桿上網電價；生物質能發電起步較晚，2006年以后我國的生物質能發電行業才開始壯大。由于可再生能源發電成本較高，國家對可再生能源發電項目實行補貼政策。
二、國家可再生能源電價補貼（以下簡稱“電價補貼”）資金與銀行可再生能源發電項目貸款安全性的關系
近幾年來，銀行在可再生能源發電行業貸款規模原來越大。比如某銀行省分行，2014年可再生能源發電項目新增貸款占當年公司類年度新增貸款的19.2%，2015年則占36.4%，再生能源發電項目貸款余額占到全部貸款余額的9.3%。
（一）需要電價補貼的原因及情況分析
與西方國家相比，我國可再生能源發電行業設備制造技術水平低、價格高，造成可再生能源發電項目投資大、需要銀行貸款量大、電力成本高。例如，一個5萬千瓦的發電廠，風電需投資4億元，銀行貸款3億元，經營期前三年平均成本0.60元/kwh；光伏發電需投資4.8億元，銀行貸款3.6億元，經營期前三年平均成本0.71元/kwh。發電成本不僅遠高于目前燃煤發電平均標桿上網電價（0.3614元/千瓦時），甚至高于同區域內居民生活用電價格。與燃煤發電相比，可再生能源發電在成本上沒有競爭優勢。從經濟性上講，沒有必要發展可再生能源發電。
但是，能源安全問題和氣候變化問題是當今世界經濟發展面臨兩大難題，也是中國面臨的重大問題。大力發展可再生能源，將是解決上述兩大難題的必要措施，這也正是我國積極開發可再生能源的重要原因。
面對這種事關能源戰略全局、必須發展且前景很好，成本較高但逐步降低的行業，國家實行財政補貼政策予以扶持，建立了“可再生能源發電上網定價及補償機制”。其主要內容：一是制定可再生能源發電上網定價機制。陸上風電實行分資源區標桿上網電價，海上風電實行招標電價，太陽能光伏發電實行分區域標桿上網電價（其中分布式光伏發電實行全電量補貼政策），生物質能發電實行標桿上網電價和招標電價并存；二是可再生能源發電價格高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的差額部分，通過向電力用戶征收“可再生能源電價附加”（以下簡稱“電價附加”）加以解決；三是可再生能源發電上網補償政策，包括稅收政策和全額保障性收購政策等。其中稅收政策主要有“增值稅即征即退50%的稅收優惠政策”，所得稅“三免三減半”政策。
可再生能源發電項目的補貼資金來源是可再生能源發展基金，可再生能源發展基金的來源則是電價附加。
《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》規定“電價補貼”包括：可再生能源發電項目上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分、國家投資或補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統運行維護費用高于當地省級電網平均銷售電價的部分，以及可再生能源發電項目接網費用等。并規定可再生能源電價補貼計入電網企業銷售電價，由電網企業收取，單獨記賬，?？顚Ｓ?。
根據《可再生能源電價附加補貼資金管理暫行辦法》，補貼項目需要申請納入補貼目錄。納入補貼目錄需具備以下條件：1）按照國家有關規定已完成核準，且已經過國家能源局審核確認；2）符合國家可再生能源價格政策，上網電價已經價格主管部門審核批復；3）按屬地原則向項目所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補貼申請，省級財政、價格、能源主管部門初審后聯合上報財政部、國家發展改革委、國家能源局。
可再生能源發電項目的收入來源分兩部分：一是按照燃煤發電標桿上網電價（0.3614元/千瓦時）從電網企業取得的收入；二是國家財政提供的電價補貼。
（二）電價補貼對銀行信貸決策帶來的影響
銀行經營的原則是安全性，流動性和和效益性。銀行信貸管理的原則是安全性，即按照貸款合同規定的時間收回貸款本金和利息。
從銀行信貸投向的選擇方法來看，一看行業發展方向，二看國家政策是否支持，三看企業經營狀況。從行業看，2015年風電、光伏和生物質能發電裝機規模僅占全部并網裝機的13%，與《中國風電發展路線圖2050（2014版）》確定的2030年達到17%的目標相比還有不小的差距，因此可再生能源發電行業還有很大的發展空間；從政策看，可再生能源發電行業是國家能源結構調整、解決能源安全的重要途徑，也是經濟新常態下國家支持的重點發展領域，受到國家政策的大力支持。
補貼資金的變化對銀行信貸決策的影響主要表現在兩個方面：一是銀行從補貼資金量的多少判斷國家對可再生能源發電行業的支持力度，從而決定銀行貸款策略；二是補貼資金到位的及時性決定了銀行對該行業貸款的管理方式。
三、可再生能源電價補貼對銀行貸款風險的影響
（一）目前可再生能源發電行業存在的問題
目前可再生能源發電行業除了存在棄風、棄光現象之外，存在的主要問題：一是這幾年來可再生能源發電行業發展過快、建設項目過多；二是可再生能源發電投資大、發電成本高，需要國家財政提供的電價補貼資金量大；三是電價補貼由于部分資金不能及時到位，在某些省份已經造成了一些不良貸款，降低了銀行支持可再生能源發電行業的積極性。
（二）可再生能源電價補貼資金量和補貼時間對銀行貸款質量帶來的影響
一是對銀行貸款質量的影響。發電項目收入中25%～40%來自于電價補貼。如果電價補貼資金充足，補貼資金能及時到位，企業就能按時歸還銀行貸款本息；如果沒有電價補貼或電價補貼資金長期有缺口，企業僅僅能支付人員工資和銀行貸款利息，歸還本金的可能很小，此時銀行將會出現大量的不良貸款，這樣銀行將不會向可再生能源發電項目貸款，反過來又會影響國家調整能源結構的戰略構想。
二是對銀行貸款期限的影響。企業要想獲得電價補貼，必須先進入《可再生能源電價附加資金補貼名錄》，但是國家電價附加資金補貼名錄的時間是不確定的，它視電價附加資金量而定。如果資金充足，資金補貼名錄就很及時，否則就滯后，現在最新的資金補貼名錄還是2014年8月2日的第五批，第六批尚在征集過程當中。目前從項目建成到拿到財政補貼要2年以上，對銀行來說，企業建成后前兩年無法還款，原定的貸款期限無法執行。
（三）電價附加收入資金預測
1.電價附加征收范圍。根據財綜（2011）15號《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，電價附加在除自治區以外的全國范圍內，對各省、自治區、直轄市扣除農業生產用電后的銷售電量征收，征收范圍的銷售電量包括：1）省級電網企業（含各級子公司）銷售給電力用戶的電量；2）省級電網企業扣除合理線損后的躉售電量；3）省級電網企業對境外銷售電量；4）企業自備電廠自發自用電量；5）地方獨立電網銷售電量（不含省級電網企業銷售給地方獨立電網的電量）；6）大用戶與發電企業直接交易的電量。即：除農業用電和居民用電以外，其他用電都需征收可再生能源電價附加。
2.電價附加征收標準。發改價格[2015]3105號《國家發展改革委關于降低燃煤發電上網電價和一般工商業用電價格的通知》將可再生能源電價附加征收標準提高到0.019元/千瓦時。
3.預測依據。2015年我國全社會用電量55500億kwh，征收電價附加的電量（即第二產業用電量+第三產業用電量）為47204億kwh，同比下降0.2%。電力消費增速下降的主要原因是經濟增長方式轉變，這種變化是經濟新常態的基本特征，本文預計這種趨勢將會持續。因此，電量增長率按年下降0.2%計算。預計2016年～2020年，電價附加收入分別為895億元，893億元，892億元，890億元和888億元。
（四）電價補貼資金支出預測
按照《可再生能源電價附加補貼資金管理暫行辦法》，可再生能源補貼對象包括：可再生能源發電項目（主要包含風電、光伏發電、生物質能項目）、可再生能源發電接網工程和公共可再生能源獨立電力系統。
1.補貼標準。第一，發電項目。2015年全國燃煤發電標桿上網電價平均為0.3614元/千瓦時，根據發改價格（2015）3044號《國家發展改革委關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》和國家能源局對2016年-2020年可再生能源發電上網價格的預測，以此計算出風電、光伏、生物質能發電補貼最新標準。
①風力發電：2016年～2020年，風電平均補貼標準分別為0.16元/kwh，0.16元/kwh，0.13元/kwh，0.10元/kwh和0.08元/kwh；
②光伏發電
A、光伏并網發電補貼標準：2016年～2020年補貼標準分別為0.55元/kwh，0.53元/kwh，0.51元/kwh，0.49元/kwh和0.47元/kwh；
B、分布式光伏發電補貼標準：0.42元/kwh；
③生物質能：平均補貼0.1元/kWh；
第二，接網工程。補貼標準為50公里以內0.01元/kwh，50～100公里0.02元/kwh，100公里及以上0.03元/kwh，全國平均補貼資金約為0.01元/千瓦時。
第三，獨立電力系統。補貼標準平均為4000元/kw年。
2.2016～2020年各年度可再生能源發電或建設規模預測。第一，風電：2015年末我國風電項目累計核準容量21600萬千瓦，累計并網容量12900萬千瓦，全國風電平均利用小時數1728小時。風電項目的建設周期大約為1年，因此，2016年底的累計并網容量將達到17250萬千瓦，2017年將達到21600萬千瓦，超過了《中國風電發展路線圖2050（2014版）》所預測的基本情景（最低目標），極有可能在2020年達到積極情景的預測目標，即風電裝機容量達到30000萬千瓦。以此估算，2018～2020年風電年增長率11.57%。全國風電發電小時按1700小時計算。
第二，光伏。2015年末光伏發電累計裝機4318萬千瓦，其中光伏電站3712萬千瓦，分布式光伏606萬千瓦，全國平均利用小時數為1133小時。依據《能源發展戰略行動計劃（2014～2020）》，光伏裝機在2020年將達到10000萬千瓦（其中光伏電站8335萬千瓦，分布式光伏1665萬千瓦），預計2016～2020年光伏電站裝機規模年均增長17.56%，分布式光伏年均增長22.40%。全國年均利用小時數按1130小時計算。
第三，生物質能。2015年末生物質能裝機規模1300萬千瓦，年均發電小時3000小時。根據《可再生能源中長期發展規劃》，2020年生物質能裝機達到3000萬千瓦，2016～2020年年均增長18.21%。
第四，接網工程和電力系統。假設建設電接網工程的上網電量占可再生能源發電量合計（風電+光伏+生物質能）的50%，補貼價格0.01元/kwh；2015年獨立電力系統裝機0.53萬千瓦，年均增長20%，補貼標準4000元/千瓦。
經計算，2016～2020年，電價補貼支出合計分別為848億元，1024億元，1032億元，1028億元和1061億元；2015年～2020年，（電價附加收入-電價補貼支出）累計分別為-330億元，-282億元，-413億元，-554億元，-692億元和-865億元。
計算結果說明：可再生能源電價補貼資金存在缺口將是長期的，而且資金缺口是在逐年加大的，這對可再生能源發電項目和銀行都有潛在的風險。對可再生能源發電項目來說，拿到補貼資金的時間將會推遲，至于要推遲多久還難以預料；對銀行貸款來說，建成后2～3年出現不良的可能性急劇提高。
四、銀行對可再生能源發電行業的信貸風險防范措施
（一）客戶選擇方面
選擇母公司實力強或股東實力強的客戶，要求母公司或股東有代償能力。主要原因是補貼資金到位有可能滯后2～3年，這期間企業將無法按時歸還銀行貸款，需要母公司或股東代為償還。
（二）貸款期限安排方面
如果母公司或股東拒絕代償，就需要提前做好貸款期限的安排。在貸款項目評估階段，不考慮項目經營期前2～3年應該償還的貸款額，這實際是預先設計了2～3年的寬限期，在寬限期內，企業只付息不還本。此后有兩個選擇：一是在貸款合同中約定，收到前2～3年電價補貼后，一次歸還前幾年應償還貸款，這樣原貸款償還期不變；二是從第3～4年開始，按照貸款評估的還款金額還款，實際是將項目的貸款期限延長了2～3年。
（三）擔保方式方面
一是對于五大電力集團下屬的可再生能源發電項目可采用信用擔保方式或電力收費權質押方式；二是對其他集團成立的可再生能源發電項目，優先選擇母公司或股東作為保證人，承擔連帶責任保證。三是在母公司或股東保證能力不足的情況下，可以選擇政府成立的擔保公司提供一部分補充擔保；四是在以上方案都無法實施時，可以選擇抵押擔保方式。在抵押物選擇上，優先選擇商業用地，不足時再增加部分建筑物或其他資產。
參考資料
[1]《可再生能源法》.
[2]《國家能源發展戰略行動計劃》（2014-2020年）.
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[4]財綜（2011）15號《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》.
[5]《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》.
[6]財建[2012]102號《可再生能源電價附加補貼資金管理暫行辦法》.
[7]《中國風電發展路線圖2050（2014版）》.
[8]發改價格（2015）3044號《國家發展改革委關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》.
[9]國能新能（2016）54號《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》.
關鍵詞：新能源；財務風險；企業管理
一、新能源企業風險特征
(一)內部經營管理導致的財務風險
新能源企業的內部資源管理結構較為復雜，而一般的新能源企業特別是近年新成立的企業在內部經營管理方面的水平不夠成熟，還處于摸索階段。對于資源如何配置，資金如何更有效地運用方面難以把握準確。企業的經營者若只關注企業是否具有好的技術資源和業務資源，便認為企業的經營能夠成功，而不關注企業的內部管理能力，將導致企業經營不善，無法做到可持續的發展。做好經營管理不僅僅需要關注是否有優質的資源，還需要關注因管理問題導致的風險。新能源企業需要保持技術能力保持在行業前端，對于技術研發能力的投入將加大企業資金運營的壓力，投入過低可能無法保證技術水平領先，投入過高將導致財務資金的風險，例如資金流的斷裂導致的償債能力風險，投資決策不當導致的資源配置失衡等，都難以使企業在未來保持健康運營的狀態。
(二)外部環境變化導致的財務風險
在新能源行業快速發展的這十幾年中，企業所受到的政策支持以及市場需求紅利巨大，也因此獲得了較高的利益，但隨著新能源企業逐年的增多，各個企業的技術創新能力、經營管理能力、資本規模都有明顯的提升，競爭能力也有大幅的提高。新能源企業的外部環境變得更加的復雜多變，不論是市場競爭主體的變化，還是社會需求的變化，都有可能制約新能源企業的個體發展，若企業沒有良好的風險應對機制，將會因外部環境的變化受到較大的沖擊，造成經營效益的降低。例如從技術角度來看，雖然國外的科技創新能力仍超于國內企業的創新能力，但隨著我國科研技術水平的不斷提高，以及加強全球前沿科技水平的交流，國內科研能力也在慢慢進步，研發能力更加獨立，而新能源企業這類技術密集型企業，將面臨更大的技術創新壓力，而企業若在財務方面沒有足夠的資金儲備或是現金流來應對技術創新壓力，或是財務資源配置決策失誤，將有可能導致企業在技術水平角逐中遠落后于對手。
二、新能源企業存在的財務風險
(一)資源配置不合理導致的財務風險
一個企業在某一個階段所具備的資源是有限的，如何配置這些有限的資源來保證利益最大化是企業經營管理者在每一個會計期間需要思考的問題。資源的有效配置根據經營戰略導向來確定，因此戰略導向是否制定合理是資源有效配置的基礎。而戰略導向需要綜合當下的行業環境、政策環境、技術環境以及企業自身的情況，對未來的趨勢研究判斷來制定，當對戰略導向的研究與判斷不夠科學，不夠精準，就有可能導致企業的資源配置情況不佳，影響當期的盈利能力。例如，若新能源企業在新的一年需要重點加強研發能力，但是如果過于注重科研技術的開發和高端科技人才的儲備，將大量的資金投入放在了前期研發方面，有可能造成后期沒有足夠的資源投入到生產和銷售上，導致投入與產出失衡的情況，引起現金流短缺，從而導致后續的經營受到影響。
(二)財務人員素質不高導致的財務風險
財務人員風險管理意識不夠容易導致財務風險隱患的存在。新能源企業由于涉及的成本管理以及業務類型較為復雜，涉及的流程環節較多，項目資金規模大，若資金流轉過程中出現疏漏，容易造成大額的損失。因此，為了減少不必要的損失，新能源企業的財務人員在進行財務管理工作時需要具有更高的風險管理意識，更加注重細節管理。但企業中的財務會計人員不管是在意識方面還是能力方面，大多偏向于關注與做好日常會計處理，如核算、費用報銷、成本分攤等，風險控制意識較為淡薄。而財務的上級領導層面在平日里也不足夠注重財務人員在風險控制意識方面的培養，合規知識的宣導也只是流于表面，未能夠在深層次上使財務人員的財務風險控制意識提高。部分新能源企業特別是民營企業，財務人員不夠注重日常風險的規避和防范，基本上只在有具體風險控制要求時才會遵從，沒有具體要求時就較為忽視這些方面，導致在財務管理過程中，仍然存在較高的風險隱患。
(三)風險管理制度不健全導致的財務風險
財務部門對財務風險管理不夠系統化，常常是需要加強某一方面的財務風險控制，便新增相應的規章制度，對整個風險控制制度沒有一個完整的系統來管理，這種情況主要是出現在規模不大的中小型新能源企業中。新能源企業風險控制體系建設不健全主要有以下幾點：第一，內部組織結構方面，沒有體現出企業對風險控制職能的重視，一般的新能源企業都沒有專門設立風險管理部門，較為普遍的做法是將財務風險管理職能并入到財務部門，但財務部門也未設立相關的專崗來開展風險管理工作，而是在財務部門的分工下各自負責一部分相關的風險控制工作，導致整體的風險控制工作還不夠專業和系統。第二，預算管理方面，新能源企業的預算管理模式較為粗放，預算的分配未能做到精細，對預算的計劃和控制不夠科學嚴謹，容易出現預算制定得過高或者過低的情況，將導致資金使用過?；蛸Y金短缺錯過最佳投資機會甚至出現債務危機等。第三，內部控制制度建設方面，大多數新能源企業在內部控制體系的建設還未能達到完善、全面的水平，內部控制制度的覆蓋面不夠廣，深度不夠深，未能有一個清晰的層次和結構，導致各層級的財務人員對內部控制制度的理解難以透徹。企業在內部控制制度的規定上主要只針對幾個需要重點關注的方面，而對于其他方面的內部控制重視程度不夠，這樣容易導致風險轉移到內部控制制度不嚴格的其他操作管理流程中，產生新的財務風險。
三、新能源企業財務風險的防范
(一)提升財務人員風險防范意識
企業的經營管理是一個從上至下傳導的過程，當經營管理者的風險控制意識提高了，可持續發展的目標確立了，可以將相關的行動融入后期的企劃執行動作中，將這些理念逐級傳導下去。對于財務風險方面的管控，首先需要提高財務部門人員的風險管理意識，定期開展財務人員的專業能力培訓以及風險防范方面的培訓，培訓的內容要重點宣導新能源可持續發展的理念，并且注重專業知識和員工個人能力素質的雙重提升。另外，還可以加強與外部審計監管部門或是業內優秀的大型新能源企業的溝通，了解其他主體是如何加強財務風險控制的，吸收先進經驗。另外，還要培養財務人員熟悉企業涉及的業務板塊，對業務相關的政策以及行業現狀有較為深刻的理解。密切關注外部政策環境以及行業競爭環境的變化，充分研究企業的內部環境和外部環境對企業可能產生的影響。定期對內外部風險從產生的原因、構成的因素、對企業帶來的沖擊進行科學的分析與評估，與企業本身在這些方面的抗風險能力相比對，對于可能會給企業造成較大的沖擊的風險，提出相應的應對策略，及時調整相關的財務管理政策以及內部控制制度，提高財務部門對財務風險的應變能力。
(二)完善企業風險控制體系
新能源企業內部控制體系，需要涉及到公司從研發、生產、銷售等整個運作流程，也涉及到了各個后勤部門的相關事務，因此內部控制體系的修訂與完善需要企業上下的全員參與，本著讓內部控制體系更加全面、科學、有效的原則，從企業經營全局的角度，在原有的內部控制體系上進行調整與更新，將原有的體系未能涉及到的部分進一步地完善與擴充，強調內部控制體系的系統性與完整性。并且企業需要將內部控制體系的完善作為企業一個常態化的工作來開展，讓企業的所有員工和管理者更加重視內部控制的管理，養成做任何事情都按照規矩和流程制度辦事的優良習慣。新能源企業的風險控制體系，受到企業性質的影響，也是需要與時俱進的，要不斷吸收創新前沿的內部控制管理手段，廢除過去不夠科學不夠系統的舊內部控制制度。同時在未來需要將內部控制制度建設不斷地進行更新與調整，與行業前沿水平看齊，朝著更加科學有效的內控建設目標出發。
(三)構建全面完整的預算管理體系
科學的預算管理體系能夠為企業提高運營效率，減少費用漏損，降低運營成本，提高經營收入。預算管理工作的第一步是制定每個會計年度到來時的預算計劃，要保證預算計劃制定的合理性，需要采用科學的方法對當下年度總的資源投入產出進行評估。資源的投入包括了企業當年所有的研發生產經營活動所需要的成本，其中需要特別注重對所要投資的項目進行多維度的評價，采用科學的投資決策模型以及綜合評價指標來評估投資項目的可行性和盈利能力，并且進行敏感性測試，有效地降低投資風險。對資源投入完成評估之后，合理地將財務資源分配至企業的每個業務流程中。在制定好了科學的預算管理計劃后，需要對實施的過程進行實時監控，可以通過每個月的預算使用情況以及大項目報批的情況來回溯預算的執行情況，及時發現不合理的資金使用行為或是超預算的行為，也可以根據統計情況結合業務部門自身的需求進行預算計劃的后期調整。
(四)完善財務風險預警機制
為了進一步完善風險管理體系，需要做好風險過程管理，保證在風險控制手段實施的時候達到應有的效果，也要做到實時監控企業的經營動向。過程管理的手段主要是要建立風險預警機制，對會計信息、財務報告、經營指標等相關信息進行監控與計算，通過橫向與縱向對比的形式，及時發現企業在經營過程中存在的問題以及潛在的風險。財務風險預警系統的建立首先需要明確財務風險管控的目標，明確企業在當下的經營水平和經營環境中需要注重哪些方面的財務風險點，然后根據潛在的風險點有側重地建立財務風險預警指標，不僅可以采用一些常用的普遍的財務指標如資產負債率、流動比率等，也可以根據企業的實際情況來制定一些另外的財務指標，例如企業的應收款掛賬較多可以采用應收賬款周轉率、應收賬款占營業收入比等指標進行重點監控。在確定了監控指標體系之后，定期收集相關的指標數據進行匯總，采用科學的財務預警模型工具來判斷可能存在的財務風險，將這些潛在財務風險進行預警提示，報送給企業的管理者以及相關部門。財務部門需要明確各類風險責任，不僅要明確責任部門，還需要明確到責任人，對于預警機制提示到的風險，可以督促有關責任部門和責任人通過一系列的有效措施及時地規避可能發生的風險，或將已經發生的問題進行彌補，將損失盡可能降到最低。
參考文獻：
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[2]鄭玉玉，邱衛林.生態文明視角下新能源企業財務風險控制能力研究[J].商業會計，2017(22)：79-80.
關鍵詞：石油企業；經濟管理；外部環境；創新途徑
企業經濟管理即基于經營發展目標的最好實現，對企業各項資源及經營生產活動做系統化監管，是確保企業穩定運行的重要手段。石油企業經濟管理不光關乎企業自身發展，因石油行業在國民經濟占有的重要比重，企業經濟管理伴隨較大的外部效應。近年來，石油企業改制工作進展如火如荼，其發展內外部條件出現哪些變化值得分析，且需要以此為基礎制定全新的經濟管理方案。
一、石油企業經濟管理外部環境
（一）能源市場競爭激勵
石油企業改革進程深入使其市場化程度不斷提高，走出國門參與國際能源市場競爭，發展環境變動促使企業經營管理思維及模式升級，多元化成為當代石油企業發展的主題。之前很長的一段時間，石油企業以石油產品為主要經營項目，產品、服務線單一使之在多元化、國際化發展的過程中要面臨較一般企業更大的困難和挑戰。原有石油資源市場被逐漸分割，新市場打入帶來的激烈競爭壓力，給企業生存提出嚴峻挑戰。
（二）低端服務需求減少
早先石油企業的快速發展得益于國家給出的政策扶持和經濟高速發展的大背景。新時期，國家經濟發展增速放緩，發展戰略目標也從高速發展轉移至高質量發展，產業結構調整、生態環境治理的戰略化水平不斷提升。各項節能、環保指標相繼出臺對石油企業產品開發及生產過程的環保水平均提出嚴格要求，產品質量不斷升級，低端服務需求越來越少。石油企業想要徹底擺脫以往勞動密集型、低端服務型的發展狀態，必須要正視自身在人才、技術、資金、管理經驗等方面存在的不足。
（三）新能源誘發能源革命
在能源發展領域，過去長達一個世紀的時間石油均在能源使用結構中占主要份額，據統計，全球一次能源使用中30%為石油資源，石油開發也為國家帶來巨大的經濟效益，例如在2017年全球財務前十企業中就有4家石油企業。傳統能源保有量急劇下降推動了能源革命的到來，為有效緩解能源供應壓力及生態污染問題，新能源開發利用成為能源行業發展的必然趨勢，石油在能源需求結構中的壟斷地位逐漸被削弱?；诖吮尘?，如何站穩腳跟、實現長期穩定發展，成為石油企業乃至石油經濟探討的重點。
二、石油企業經濟管理內部特征
（一）綜合性強
石油企業經濟管理工作實施多看重價值維度的實現，將價值提升作為基本管理目標，在此基礎上開展各項經營管理工作，并引入綜合化管理的方式。石油企業經濟管理覆蓋面較廣，涉及采購、生產、營銷等多個模塊，每一模塊工作的順利開展均需要相應的資金和人才需求，使得石油企業經濟管理帶有更強的綜合性特征。
（二）涉及層面多
資金合理化配置是石油企業經濟管理的重中之重，合理安排每一筆資金的去路，并對其價值增值過程進行監督，以在有限的資源條件下為企業帶來最大的綜合效益，實現企業經營管理目標。經濟管理的輕松化、靈活化開展有助于員工工作熱情的激發，使其全身心投入本職工作并輔助經濟管理的有效開展[1]。這種多層面、全員參與的管理模式使得石油企業經濟管理取得顯著成效。
（三）經營狀況量化
財務指標可真實反映企業某段時間內的經營管理狀況，進而影響企業戰略決策及發展方案的制定。財務管理部門收集石油企業經營過程的各項經濟信息，科學編制財務報表，以量化體現企業經營成果，并依照報表針對性進行經濟管理。這一管理模式能夠給企業營銷策略優化提供更靈活的空間，找出經濟管理的最優路徑，提高企業經濟效益創造。
三、石油企業經濟管理創新途徑
（一）轉變經營模式，走向平臺營銷
新時期石油企業積極開展業務拓展及經營模式升級活動，除石油產品開發，不少企業還涉足零售、旅游、教育等領域，形成多元化的企業發展模式。在經營模式轉變方面，石油企業要具備足夠的包容度，善于通過資源共享、互利互惠，擴大自身產品市場和社會影響力。例如，牢牢把握“一帶一路”政策優勢，拓展海外合作項目，并對海外投資方向及策略做準確調整，拓寬企業發展渠道。同時，項目篩選過程要果斷摒棄那些低效項目，積極開展新項目評估工作，以有效吸引外部投資。石油企業有必要將資源開發與商品貿易相結合，并以此為基礎業務，積極開發第三產業市場，創造更廣的獲利渠道，實現同一企業不同業務之間的優勢互補。
在平臺營銷方面，以石油企業成品油銷售為例，介紹其營銷體系創新構建方案：首先，基于新媒體營銷大趨勢，開發企業官方微信公眾號，開展電子會員營銷活動，對會員做分級管理，以微信會員功能逐步兼容持卡會員，對會員價值做二次開發[2]。其次，與汽車、旅游、金融等領域積極合作，開展交叉營銷和聯合營銷活動。例如，成品油及便利店零售終端消費可換積分，持積分可到合作平臺換取相應的服務業務，如充值繳費、抵用券、會員抽獎等。再次，基于已有的線上營銷平臺，拓展網上零售業務，以作為目前石油行業線下零售終端的補充。最后，開展線上線下互動營銷活動。例如，電子會員積分至一定級別后，可參與抵用券抽獎活動，在線下消費過程中，可抵扣相應金額。相反的，線下消費達到一定額度可換取積分，該積分可用于線上零售平臺消費、禮品兌換等。
以上營銷方案依托于石油企業已經非常完善的線下零售終端體系，隨著微信工具的普及化應用，該方案也更加符合當代消費者的消費習慣。
（二）加強內部控制，注重風險管理
1.風險管理
石油企業風險管理需要對自身所面臨的風險有深入客觀的認識。第一，外部風險，包括員工工作積極性不足風險、產品環保性不足風險、產品市場價格大幅度波動風險等。第二，內部風險，包括財務工作失誤、產品生產過程的質量及安全風險、員工管理風險等。在風險管理方面，石油企業可將風險管理體系與內部控制體系相融合，在風險管理及內部控制的過程中，不斷總結有關經驗和不足，對管理體系做動態化更新。同時，落實全員參與的風險管理理念，依照企業組織架構、職能分工，明確各部門、崗位在企業風險管理中的任務，提高全體員工的風險防控意識，進而在企業經營管理過程中及時發現風險苗頭并將其解決，避免給企業造成更大的不利影響。
2.內部控制
基于風險管理與內部控制融合體系，石油企業內部控制應重點做好如下工作：第一，突出內部控制與風險管理體系的重要地位，將其納入到企業日常經營管理體系方式，促使內部控制與風險管理工作常態化開展，逐步提高企業凝聚力和市場競爭實力。第二，嚴格控制與經濟管理有關的各個關節，在企業各部門間構建暢通的信息共享渠道，通過多部門聯動，規范化開展經濟管理工作，夯實企業經濟效益提升基礎。第三，基于企業特點，設計風險管控標準化流程，通過風險識別、評估、處理、跟蹤反饋，挖掘企業經營管理不足，消除潛在風險。對石油企業風險管理流程做詳細介紹：（1）設置專門的風險數據采集崗，合理運用大數據技術及網絡工具，全面采集企業內部及石油市場發展情況有關信息，進行基本數據匯總、篩選和分類，為數據挖掘提供必要的資源基礎。（2）搭建風險分析系統，通過數據深挖，找出企業所面臨的內、外部風險，常用風險分析方法有蒙特卡洛法、歷史模擬等。（3）進行風險的定量分析和等級評估，確定各風險項的發生概率及影響程度，出具風險評估報告并提交至上級管理部門，以針對性制定風險管理方案。
（三）善用成本核算，提升管理質量
加強成本核算有助于石油企業單位生產成本及損耗降低，以獲取更高的產品收益率，提高自身市場競爭優勢。在成本核算的有效利用方面，石油企業可參考如下具體措施。
第一，自上而下落實成本預算制度，通過積極宣傳提高企業全體員工成本控制意識，從各崗位實際工作特點出發，合理開展成本節約工作。例如，由企業各部門上報當期預算申請，對本期部門正常運營所需資金、資源狀況做詳細說明，企業管理層及財務管理部門參考各部門前期預算執行情況、本期企業經營業務特點、預算管理總目標等，對部門預算申請做詳細審核，給出具體調整意見并反饋至部門進行修改，經修改審批合格后，進行最終的預算編制，并依照預算落實情況對各部門進行獎勵或懲罰。
第一，構建完善的成本考核制度，對各部門或項目目標成本實現情況、成本計劃指標完成情況做綜合評估，將其與相關責任方的績效相掛鉤，嚴格落實成本管理責任制度，以確保成本計劃的充分落實，同時量化成本管理中存在的問題，制定成本管理風險防控方案[3]。成本考核制度的融入能夠最大限度激發企業各級人員成本管理參與積極性，將成本管理任務逐層劃分，統一個人利益、部門利益及企業利益，盡可能避免資金浪費的現象發生。注意成本考核制度作用效果的有效發揮必須有嚴格的獎懲措施與之相配合，發現問題絕不姑息、賞罰分明，以此來確保成本核算的權威性。
結束語：
石油企業經濟管理升級對于企業可持續發展目標的實現意義重大，經濟管理創新過程中，企業需充分認識自身所在內外部環境特點，通過營銷創新、內部控制、成本管理等手段，強化經濟管理實效性，獲取更高的經濟效益。
參考文獻：
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[2]宋磊.探討新時期企業經濟管理的創新途徑——以石油企業為例[J].中國商論，2019（16）：154-155.
關鍵詞：新能源企業 內部控制 作用 問題 對策
一、新能源企業內部控制體系建立的作用
（一）建立健全內控制度是加強和規范企業內部管理的內在需要
企業通過實施內控制度，可促使企業建章立制，規范內部管理流程和行為，營造一個好的內部控制環境，提高企業整體管理水平。比如體現在財務方面，一個企業的生產經營成果，是要通過財務部門歸集、核算、分析，最終由財務會計信息體現出來的，如果企業沒有建立健全完善、科學的財務方面內控制度，會導致在資金的使用及資產的管理方面出現問題，給企業造成不可估量的損失。企業通過完善的內控制度，能夠為企業會計信息的內部使用者及外部使用者，提供一個真實、準確及可靠的會計信息環境，給企業管理層做正確決策提供可靠的依據。
（二）建立健全內控制度，有利于促進企業的有效經營
健全完善的內部控制制度，可以利用會計、統計、業務、審計等各部門的制度、規劃及有關報告，將企業的生產、營銷、財務等各部門及其工作結合在一起，使它們之間形成協調統一、制約監督的分工合作的關系，幫助員工完成預期的工作計劃，從而順利實現企業的經營目標。同時，由于嚴密的監督與考核來激發員工的工作積極性，提高他們的工作效率，最終實現企業整體效益與效率的提高。
（三）建立健全內控制度，有利于企業管理的規范化和增強企業防范各類風險的能力
面對國際、國內復雜多變的經濟環境，能源企業將面臨著諸多問題和風險。稍有不慎就會造成重大風險損失。企業要想實現持續的生存和發展的目標，就必須對經營過程中可能出現的各類風險進行全面的防范和控制。建立有效的風險管理系統，廣泛開展風險的識別、評估、分析、報告等工作，幫助企業不斷加強對薄弱環節的控制，將各種風險對企業造成不利影響降到最低程度。企業的經營管理者，在作出任何戰略和決策時，都要進行周密的研究和籌化，分析利弊及應對手段，而通過完善內部控制制度，不僅能夠規范企業的管理，還能進一步增強企業防范和化解各類風險的能力，提高企業的核心競爭力。
二、能源企業內部控制的現狀及存在的問題
目前，能源企業內控管理方面取得了一些成績，但能源企業在我國起步較晚，內控制度構建較早，比較傳統落后，已經難以適應日益發展的能源企業的需求， 主要表現為以下幾個方面：
（一）企業員工內部控制意識薄弱
目前國內很多能源企業都將生產經營及經營效益放在首位，而忽視了內控制度對經營管理產生的巨大影響，一些企業的管理者及員工對內控的意義認識不足，導致在經營理念、思想、決策等方面不能充分考慮其合規合法和可行性，不重視內部控制制度的建設，不按規章辦事，內部控制意識薄弱，導致內部控制體系沒能有效地發揮其應有的作用。
（二）企業內控制度不健全，執行力不夠
當前雖然我國能源企業大多已建立內控制度，但存在制度不夠完善、欠缺合理性和可操作性等問題，或未建立完善的內控體系、沒有營造一個好的內控環境。制度的設計與執行是保證企業良好運作的關鍵，但設計科學合理的內控制度，如果得不到有效執行就如形同虛設。
（三）風險管理內控制度缺失，導致風險發生
能源企業是一個高風險的產業，在整個產業鏈中都存在著其他行業所不具有的風險， 如果不能有效地識別和分析已經存在的風險，造成決策失誤，就會大大減弱了企業抗風險的能力。
三、完善我國能源企業內部控制的幾點建議
完善企業的內控體系，是企業管理工作的一個重要環節，隨著生產經營情況的不斷變化，內控制度也要隨之進行調整與改進。
（一）加強能源企業內控制度的建立
對于能源企業來說，內控體系是整個生產經營過程中不可缺少的重要的組成部分，企業要想進行有效的運行，需要建立完善的內控制度作為前提條件。建立和完善內部控制制度，使之觸及企業生產經營管理活動的各個角落，使生產經營活動的“可控”性都能納入到“在控”的制度約束的范圍內，使企業真正實現生產經營活動的“可控”、“在控”。要改良和廢除固有內控體制的滯后性，不斷創新內部控制管理制度的模式和手段。當前許多能源企業開始關注以前的內部控制制度是否完善，是否適應企業發展的需要，這就要求管理者全面掌握和了解企業的生產經營活動，按照全面性、有效性和成本效益性的原則，以傳統的內部控制制度作為根基，保留原有可行的、完善和補充有欠缺的內控制度，保證新修訂的制度能夠滿足企業生產經營的需要。企業應做到領導重視，統一認識，全員參與，進一步完善內控制度，加強內部管理，逐步建立起把能源企業內控制度放在首位，本著誠信、謹慎原則，一切按照內控制度的要求去做 打造長效內控機制。使企業管理層充分發揮內部控制工作的直接領導責任，把內控制度的管理工作做為日常工作的重中之重，貫穿到企業管理的各個環節，使企業員工都能養成“一切按照規則辦事，時刻遵循規章工作”的良好風氣。
（二）提高企業執行內部控制制度的監督考核機制
企業內部控制是一個動態發展的過程，必須通過相應的制度及管理活動來實現。所以，為了保證能源企業內控制度得到有效的實施，最大限度的發揮其應有的作用，內部控制制度就必須被監督、被考核，被定期檢查。給予監督者履行權利的職能，同時對于不履行或不當履行的監督者接受承擔責任的處罰。當然，只有激勵與懲罰相結合，才能提升制度執行的效果，才能有效的調動起企業員工執行制度的自覺性和工作中的積極性，所以，企業必須要在內部控制考核制度中引入經濟激勵制度，對于達到制度要求考核內容的員工適當給予經濟激勵，以達到企業員工人人以完成考核指標為榮，使企業內部控制監督考核制度得以順利進行。
（三）提高企業重視風險識別、分析及應對的能力
能源企業是特殊的風險企業，在產品設計、加工及運輸環節出現風險的機率較大，對經濟造成的危害更大。企業風險是必然的，龍是我國市場機制中不完善的大環境，所以企業要加強自身的風險管理，建立和不斷完善風險管理體系。
企業風險是必然的，在我國市場經濟環境中，管理機制不健全，能源企業的風險系數加大，這就要求企業必須加強內部風險管理意識，不斷完善內部風險管理體系，在充分調查和科學分析的基礎上，確定影響內部控制制度實施的內部風險因素和外部風險因素，并加強風險因素和多重風險因素的注意。企業風險因素已經確定，從風險的可能性和重要性兩個方面進行分析，識別重要風險應重點關注，并根據情況，分析風險原因，與企業整體風險承受能力和風險可接受的水平的情況，提出風險應對策略，總結出提高企業風險控制能力的有效措施，有效防范和化解經營風險。
（四）重視內部控制與發展的關系，為企業的健康發展護航
企業的發展最終是要通過經營成果來體現的，而目標是企業利益的最大化。要實現這個目標，能源企業需要根據自身行業的特點，制定相關的規章、制度、政策及程序，建立健全適應本企業發展的內部控制體系，不能讓原有的、落后的內控制度影響企業發展的進程，特別要重視內部控制與發展的關系，不能只求發展而使內控制度陷入停滯的狀態。企業在生產經營及創新發展中需要制度的控制與監督，所以能源企業的內控體系必須緊跟時代的步伐，不斷地加以改進及完善、滿足企業生產經營及管理效益的需要，為企業的健康發展護航。
四、結束語
能源企業內部控制體系的建立健全，是當前企業經營管理面臨的一個重大課題，也是一項長期不懈的工程。在新的經濟條件下，為了適應不斷變化的競爭環境的要求，成為能滿足客戶需求的有機組織，能夠適應瞬息萬變的市場變化，能源企業應強化內部控制體系，使其不斷的適應日新月異變化的能源行業的要求，不斷提升企業管理的水平，不斷提升企業核心競爭力，提高企業的經營效益，促進企業持續健康穩步發展。
參考文獻：
[1]常瑩.能源企業內部控制體系建設研究[J].企業技術開發， 2016（19）
摘要：
近年來，隨著“西氣東輸、海氣登陸、海外進口、陸氣補充”天然氣多元化供應局面的形成，行業總體延續了2010年以來的增長態勢，產量穩定上升，需求同比增長，行業效益有明顯提升。然而，隨著我國經濟逐步放緩，全球制造業活動收縮，世界經濟形勢趨于復雜并有所惡化。從目前來看，影響經濟增長的國內外因素都沒有出現顯著回升的跡象，外部環境的不樂觀造成的國內工業增加值、投資、出口增速下降及物流、汽車等行業增速放緩，影響石油行業景氣度和需求的回升，從而對城市燃氣行業的發展也造成了一定的干擾。此外，城市燃氣行業的發展還將面臨著政策風險、價格波動風險等。通過對燃氣行業近年來顯現的風險進行分析，本文提出了若干條投資策略，以期對燃氣行業的整體健康發展有所幫助。
關鍵詞：
燃氣行業；風險；投資策略
1我國燃氣行業風險分析
1.1價格管制風險目前，我國天然氣終端銷售價格由天然氣出廠價格、長輸管道的管輸價格、城市輸配價格3部分組成。天然氣出廠價格由國家發改委制定，長輸管道的管輸價格由各省物價主管部門制定。省物價主管部門在制定輸氣價格時，主要考慮因素為管道及各項配套設施等消耗的成本及投資人的合理回報，不同城市之間的管輸價格對比，石油、煤、天然氣等各相關能源的熱值比較等，政府通過價格引導機制，鼓勵使用天然氣這種清潔高效能源替代其他能源。盡管燃氣企業可根據天然氣管道建設及運營成本等因素的變化向物價主管部門提出調整價格的申請，但由于價格主管部門調整價格有一定的周期，相對于市場變化，價格調整時間上可能存在有一定的滯后性，因此，企業向下游傳導成本的能力可能在一定期限內受限。另外，價格上調時也可能影響消費需求，這些負面影響短期內可能對本公司的財務狀況和經營業績造成不利影響。
1.2能源價格波動風險英國全國經濟與社會研究所（NIESR）在2015年5月6日公布的季度經濟預測報告中預計，全球2015年GDP將增長3.2%，但由于全球各大主要經濟體均面臨經濟下行壓力，全球經濟復蘇的不確定性也在增加。能源特別是原油，近年來由于全球經濟收縮以及新能源產業的蓬勃發展，價格出現了明顯的下跌。由于我國進口天然氣價格波動與原油價格波動密切相關，隨著進口天然氣價格波動不確定性因素增多，以及國內天然氣價格與進口天然氣價格價差的縮小，這種波動有可能傳導至國內燃氣價格。
1.3產業政策風險目前，天然氣行業主要由國家發改委及各省發改委進行管理，環境保護、國土資源、安全監察、水土保持等實行專項管理。其中，國家發改委負責制定中長期能源發展規劃，制定、實施行業政策和法規，并審批相應限額的管道建設工程。各省發改委在相應權限之內，核準省內規模在限定額度之內的項目。另外，天然氣出廠價格由國家發改委管理，天然氣終端價格由各省價格主管部門管理。在目前行業管理體制下，行業內各企業均已建立起與之相適應的業務運營模式，并建立了一定的競爭優勢。若國家關于天然氣行業的政策出現較大的改變，調整能源利用政策，打破原有的資源分配格局，或調整天然氣價格形成機制，將有可能影響到企業的運營，對企業經營效益產生較大影響。
1.4新能源行業風險天然氣作為一種資源型產品，是重要的戰略性能源。而全球范圍內，經過100多年的開采，原油與天然氣資源也已經開發了很大的一部分，因此自從20世紀70年代石油危機以來，呼吁開放新能源的呼聲不斷高漲。預計未來中國原油與天然氣開采行業的最大競爭不是來自于行業內的競爭格局變動，而是發展清潔能源對原油和天然氣的替代。
1.5區域風險城市燃氣行業作為與社會經濟發展緊密聯系的行業，區域經濟的發展情況對行業的發展也會產生重要影響。不管從企業發展環境還是市場需求看，在不同區域，對企業有不同的風險。例如：由于長三角地區的經濟發達，市場需求大，整個經濟環境適合城市燃氣企業的生存，使位于這一地區的企業得到充分的發展。相反，處于偏遠欠發達地區的城市燃氣企業，由于交通不便，市場容量小，經濟環境差，企業發展面臨更多風險。另外，原材料價格對企業成本有重要影響時，城市燃氣企業所在區域的資源豐富與否，對企業的盈利也將產生重要影響。長三角地區的經濟發達，市場需求大，但是資源少；西部地區的經濟欠發達，市場需求小，但是資源豐富。所以需要西氣東輸，實現資源合理分配使用。這對不同區域的城市燃氣行業的原材料的價格會產生影響，直接影響行業的利潤。
2城市燃氣行業投資策略分析
2.1行業發展趨勢要點
2.1.1以調整天然氣價格為切入點深化體制改革價格機制是調節市場經濟主體行為的核心，天然氣體制改革是天然氣價格市場化改革必需的配套。當前，為了調整優化工業布局，需要切實推進更深層次的資源性產品價格體制改革：一要根據煤炭、石油、天然氣、礦產、土地等自然資源的自然和社會屬性，完善天然氣的價格市場形成機制，使各種資源價格真實反映稀缺程度，并且充分反映市場供需和生態、環境成本；二是放寬部分壟斷性領域市場準入，引入市場競爭促進資源價格調整，把放松政府價格管制與壟斷行業改革、引入競爭、強化監管結合起來；三是適當提高資源稅，開征環保稅，這不僅有利于提高資源產區收益和居民的公共服務水平，也有利于加大資源開采帶來的對生態環境破壞的治理，提升區域經濟發展質量以及推進與資源性產品價格體系改革相配套的政府職能的轉變，理清政府與國有企業的治理關系，使政府從發展型政府向服務型政府轉變，進而實現經濟發展方式的轉變。
2.1.2以改革促進行業可持續性發展長期以來，我國城市燃氣屬于公用事業，投資由政府撥款，虧損由政府補貼，企業并不具有實質性的經營決策權，也不以盈利為目的。在這種情況下，大多數城市燃氣公司冗員嚴重、經營管理不善、需要政府政策性補貼。近年來大力推進的天然氣體制改革，主要集中在油氣管網獨立運行，逐步放開上游勘探開發、培育更有效的下游油氣銷售競爭市場等方面，并已取得積極的進展。隨著公用事業體制改革的不斷深入和先進管理理念的引入，民營資本、境外資本陸續通過轉制、合資等方式參與城市燃氣建設運營，逐步形成多元化發展的有利格局，放松進入管制和引入多元競爭主體的市場化改革較好地解決了行業發展所需的大量資金，減輕了國家的財政負擔。近些年，隨著我國城市燃氣行業的快速發展，配套的地下管網建設也步入了井噴期。在城市燃氣管網幾乎覆蓋了我國所有的大中型城市的今天，這么高的城市燃氣管網建設投資基本是由社會各種資金自行解決的。如果沒有市場化改革，沒有多元投資主體的進入，沒有經營機制的轉變，解決我國絕大多數城市燃氣基礎設施的投資建設問題是難以想象的。我國城市燃氣行業的快速發展表明，市場取向的改革是我國城市燃氣行業快速發展的方向。從人工煤氣到液化石油氣再到今天的天然氣，工業企業得到了更多高效和清潔的能源保障，越來越多的城市居民不斷享受著燃氣行業帶來的生活質量提高與安全送氣的保障，這些都緣于充分發揮了市場競爭機制的作用。但客觀地說，我國城市燃氣仍處于改革的初期階段，符合市場規律的價格體系還沒有建立起來，深化改革還任重道遠。
2.1.3以固定資產投資推動行業進一步發展與過去幾年相比，未來幾年國民經濟增長格局將發生變化。在投資結構方面，長期以來比重最高的工業投資份額將有所下降，同時，與農業、城市化進程、減排以及科技創新等領域有關的投資將會上升。過去一段時期，超大城市、大城市的城市建設上了一個很大的臺階，城市面貌發生了巨大改觀，與國外城市相比在市容市貌方面也不遑多讓。但是不容否認，由于這些城市通常擁有決定或影響資源配置的權利或能力，在現實的城市面貌建設方面存在奢侈化傾向，而在城市功能性建設方面與國際大城市存在著很大差距，特別是吸納農村人口轉變為城市居民方面存在巨大差距。就普通城市而言，地級以下城市以及縣城、小城鎮在城市建設方面，包括城鎮交通、電、熱、水、氣供應等方面有著更大、更顯著的差距。今后城市建設投資將會發生兩個“轉向”，一是投資配置重心應會下移，重點轉向中小城市、縣城、小城鎮。在城市群建設中也應會重點帶動核心城市周邊、城市的建設；二是城市建設投資配置方向的“轉向”，切實轉向城市功能性建設。工業新增投資重點將集中在減排、提高附加價值等方面。由于相當一個時期內全球將處在貿易平衡過程，我國制造業存在相當大規模的“過剩產能”，這將在未來幾年顯著影響我國制造業自發的投資增長，從而整個工業（包括采掘業）投資增長也會隨之減弱，工業中惟有電、熱、燃氣的生產與供應業會隨新能源建設以及城市化進程加快保持高于全社會平均增速的速度。據統計，“十二五”時期制造業投資比重有所下降。在這種大背景下，工業投資的重點將集中發生在一系列由政府法規、政策推動的節能減排、污染治理、淘汰落后產能上，以及企業自發地通過科技創新提高產品附加值等方面。在此大環境下，我國城市燃氣行業應順應潮流，抓住經濟轉型的契機，實現自我的跨越式發展。
2.2行業總體投資原則城市燃氣屬于城市基礎設施范疇。與其它城市公用事業相比，城市燃氣行業具有公益性與安全性、管網自然壟斷性與規模經濟性、季節波動性與連續性和消費市場區域性的特征。城市燃氣行業總體歷史包袱較輕、成本壓力較小，從近年的情況來看，行業企業整體盈利狀況較好，目前具備自然壟斷優勢的天然氣將逐步成為城市供氣的主要氣源。而液化石油氣和煤氣供應進入壁壘相對較低，競爭相當激烈?；诖?，我們認為城市燃氣行業的投資總體原則是：分類管理、效益優先、強調自償。嚴格執行國家的產業政策，加強投資投放的控制管理，強調準入客戶的產業鏈條完整性、資源優勢性，盡快退出盈利能力不具有可持續性的大型企業，同時要重點挖掘盈利能力成長較快、虧損度較淺同時具有較好發展前景的中小型企業客戶；對行業內客戶實行區別對待，增量資產主要投向有較強市場競爭力的企業；從區域來看，以北京、上海、廣州為代表的一線城市、經濟基礎較好的其他二線城市以及傳統的經濟發展地區如長三角、珠三角以及環渤海經濟區。城市燃氣業發展較為成熟，企業的運營能力較強，是值得大量投資的區域。另外，廣東、江蘇這些具有傳統優勢的大省和內蒙古這種具有良好發展前景的地區也是值得投資的區域。
2.3區域投資政策建議
2.3.1區域投資建議世界經濟未來區域競爭力模型顯示，廣東、內蒙、江蘇和北京等主要地區城市燃氣行業發展迅猛，未來發展空間巨大，因此建議給予特別關注。而上海和四川地區的同比增長速率也顯示出了巨大的增長潛力，因此也應給予相應的關注。
2.3.2客戶投資建議近年，城市燃氣企業大都處于盈利狀態?？偟膩砜?，小型企業盈利程度要高于大中型企業。因此不同規模城市燃氣企業的關注程度依次為：小型、大型、中型。從企業所有制角度看，股份制企業、外商各港澳臺投資企業應列為重點關注企業，其次關注為股份合作制企業和其他企業。從燃氣管道組網的角度看，應重點關注與現有管網與國家或省級規劃的骨干輸氣管網直接相聯、城市管網建設相對成熟，盈利能力較為穩定的各省、直轄市的地市級以上燃氣企業。
2.4政策調整建議總體來看，我們把燃氣企業分為4大類，并給予相應的政策建議：（1）對于在特許經營權資質、經營年限、財務實力方面擁有優勢的燃氣運營企業，特別是擁有自主氣源的天然氣供氣企業，政府應給予重點支持。（2）對于單純供應煤氣的企業，由于其污染較重，規模相對較小，原則上不予支持。（3）對于生產技術落后、能耗大、污染嚴重、產品缺乏競爭力的企業，應劃入退出類項目。對于退出類的項目，企業產能、氣源供應、節能減排、財務指標等標準限制是主要的考慮因素。產能必須符合國家產業政策，否則堅決退出；沒有氣源的穩定供應，受市場環境影響較大的企業，是投資回避的對象。污染嚴重，屬于淘汰落后對象的企業或項目，要堅決退出。財務指標主要針對企業而言，財務指標遠低于行業平均水平的企業，堅決退出。
3總結
