時間：2023-08-28 16:30:39
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【論文摘要】:加強會計基礎工作管理，不斷提高會計信息質量，是確保企業會計信息的真實性，確保企業改革和國民經濟穩健推進的重要條件。
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，實現國民經濟又好又快發展在客觀上對企業會計信息質量提出了越來越高的要求。近年來，國家以財政部的名義向社會公布的企業會計信息質量抽查結果，曝光了一些企業會計信息失真問題，有的問題甚至很嚴重，在很大程度上影響了政府宏觀調控質量和市場經濟秩序。按照黨的十七大提出的"健全現代企業制度"的有關要求，加強企業內部管理，強化企業會計信息質量監督，已經到了迫在眉睫、刻不容緩的程度。
一、企業會計信息失真的表現形式及原因
（一）企業會計信息失真的具體表現形式
企業會計信息失真是企業會計信息質量問題的集中表現，其具體形式五花八門、錯綜復雜，主要可以歸納為：
1.資產不實。主要有人為隨意虛增資產；資產損失未進行及時處理，如期末不進行盤點，該處理的存貨損失不處理，虛增資產；資產應攤未攤，如待攤費用、低值易耗品等不攤銷或少攤銷，虛增資產；少提折舊以虛增（減）資產。
2.所有者權益不實。一些企業為了擴大影響和提高企業信譽，注冊資金很大，而實收資本長期不到位，甚至有的企業隨意抽逃資金，形成資本空殼；有的任意高估無形資產價值，虛增資本公積。
3.利潤不實，主要有多計收入。一些企業為了完成上級下達的任務、追求政績，采取多結轉收入的辦法；另一些企業領導為了逃稅，采取隱瞞轉移收入、多列支費用、多轉成本，企業為了達到少繳所得稅等各項稅金的目的，擠占虛列成本費用。
4.會計基礎工作不規范。一些企業會計基礎工作不規范，也造成了會計信息失真。
（二）企業會計信息失真的原因分析
1.企業領導和財務人員學習相關法律法規不夠，《會計法》貫徹落實得不到位。雖然新《會計法》頒布以后，普遍對企業領導和財務人員進行了《會計法》的培訓，但應該看到，有相當一部分人學習不認真。同時，《會計法》的貫徹落實是一個過程，致使企業沒有真正按照《會計法》等法律法規的要求規范會計工作。
2."委托-"制的固有缺陷。企業所有者將經營管理企業的權利委托給經營者，是一種典型的"委托-"制。由于委托人和人之間存在效用不一致、信息不對稱和契約不完備等特性，從而形成了企業會計信息失真的內在原因。
3.財務人員素質偏低。市場經濟條件下，會計主體行為日益多樣化，會計程序和技術方法不斷科學化，對財務人員的素質提出了更高的要求。然而，企業中的財務人員多數對會計理論缺乏系統地學習，對會計的核算原則、方法認識不全，理解不透，在實際操作中經常出現這樣或那樣的錯誤，必然導致會計信息失真。
二、對加強企業會計信息質量監管的建議
針對企業會計信息質量失真的問題，作者建議要千方百計采取措施加強對企業會計信息質量的監督。其目的是通過懲治違紀、糾正失誤、治理失真、嚴肅法紀來促進企業強化財務核算，加強會計基礎工作管理，不斷提高會計信息質量，確保企業會計信息的真實性。
（一）加大對企業會計信息質量的政府監管力度
在我國，國有企業在國民經濟中始終占有主導地位，即使是在實現公司制改造的上市公司或非上市公司中，國家控股企業也占多數。在國有控股企業中，國有股的比例一般都在70%以上。因此，政府作為投資者和所有者，理所當然地是企業會計信息的主要使用者。政府一方面出于研究制定和調整完善政策的需要，要獲取充分依據；另一方面，要了解和監控企業執行財會、財政、稅收政策情況，以維護所有者合法權益，使國有資產良性運行，發揮最佳經濟效益。另外，我國證券市場雖然已經發展多年，但與西方發達國家相比，差距還很大，機構投資者相對較少。上市公司中，國家股和國有法人股占的比重相對較大，分散的投資者力量不突出，他們對企業會計信息的影響和牽制力不是很大。因此，作為政府部門的證券管理機構，在證券市場既是上市公司會計信息的主要使用者，也是對會計信息進行規范、監管的職能機構。
因此，最關心企業會計信息的是政府及其有關部門，他們最能對企業會計信息施加影響，同時也是企業會計信息質量監督的主體。財政部門是政府的經濟綜合職能部門，是會計工作的主管部門，也是企業會計信息質量的監管者，這在新《會計法》及有關規章制度中已有明確規定。因此，對企業會計信息及其質量的規范、監督和管理，是財政部門義不容辭的工作職責。各級政府要建立監督檢查制度，財政等會計監管部門要定期對企業開展會計信息質量檢查和其他財務專項檢查，實現會計檢查制度化、規范化和法制化。
（二）加強注冊會計師行業誠信建設和執業監管
以質量求信譽、以信譽求發展是注冊會計師行業賴以生存的基礎。近年來，國內外一批知名會計師事務所由興到衰、直至消亡的例證，往往是毀于注冊會計師失信問題，這也為我們敲響了警鐘。加強對注冊會計師行業的自律誠信體系建設，提高其執業水準，是提高企業會計信息質量的重要途徑之一。
1.逐步完善注冊會計師職業道德教育和業務培訓體系。從會計職業道德建設入手，著力解決好注冊會計師行業抓業務和抓職業道德"一手硬"、"一手軟"的問題，通過開展多種形式的職業道德規范教育和業務培訓，使廣大從業人員增強職業道德修養和職業自律意識，使之能規范執業，正確披露企業的會計信息，更好地行使社會監督職責。
2.加強行業監管體系建設。會計行政管理部門和行業協會要按照分工，認真履行職責。會計行政管理部門側重嚴把審批會計師事務所入門關口，對不符合規定條件的堅決不予審批；行業協會側重嚴把注冊會計師入門關口，嚴肅考試制度，嚴肅查處弄虛作假騙取注冊會計師資格的行為，對年檢不合格的執業注冊會計師，要撤銷注冊。
3.建立會計師事務所綜合評價體系。制定會計師事務所考核評價指標，并據此定期對會計師事務所進行綜合評價。評價結果通過新聞媒體向社會公布，為政府部門、企業選用會計師事務所提供信息平臺，促進會計師事務所依法經營，誠信執業，使當前存在的出具虛假審計驗資報告、賣牌子賣章子賣簽字、濫設分支機構、掛名兼職、跨所執業、抵毀同行、以個人名義掛牌為他人舉辦會計師事務所等有損行業形象的行為得到有效遏制。
（三）多措并舉，完善企業會計監督管理機制
1.推行財務總監委派制和會計委派制。對國有企業采取財務總監委派制和會計委派制的辦法以控制企業內部人造假等行為，是克服"委托-"制缺陷的有效措施。實行財務總監委派制和會計委派制，能有效地降低監督成本，避免經營失敗的突發風險。同時，還有利于完善公司治理結構，形成在產權明晰基礎上的三權分立、各司其職、相互制衡的運行機制。
質量是企業生存和發展的第一要素，這已為研究質量問題的學者和國內外大多數企業所認同。質量管理從20世紀初的質量檢驗階段，逐步發展到統計質量管理和全面質量管理階段，其總體趨勢是積極的。然而其現狀卻不盡如人意。20世紀80年代至21世紀初的這段時間里，依托于信息技術的新理念和實際的需求，企業管理理論與方法的研究進入了一個繁榮的時期，新方法層出不窮。在這次浪潮中，質量管理借鑒其他管理領域的理論和方法，也在探索中不斷尋求對自我的突破，零缺陷質量管理，客戶滿意的質量管理，戰略質量管理，市場驅動的動態質量管理和基于約束理論的質量改進原理等一系列質量管理理論和方法上的創新。同時，為了激勵企業的質量管理活動，我國還設立了“全國質量管理獎”。但遺憾的是，在所有的這些工作中，除了6sigma管理形成了一定的影響外，似乎再也沒有任何質量管理推動企業和社會經濟發展的強烈聲音。質量管理在經歷了20世紀50年代至80年代的快速發展后，進入了一個發展的低潮。而且，在企業與消費者之間似乎出現了這樣一種矛盾，在消費者越來越關注質量的同時，企業卻越來越缺乏突破現有質量管理理論和方法的熱衷。即使一些企業費時費力通過了ISO9000認證，但是卻很少有企業有興趣按照要求來實施質量管理，只是將擁有ISO9000證書作為目的，而不是作為推進企業質量提高的手段。產生自20世紀50年代以來的提高企業利潤的持續壓力，使管理的注意力普遍集中在諸如供應鏈管理等能夠快速、明顯的提高企業效率，實現商業目標的業務上。與之相反的是，此時的很多質量項目很難和企業的經營效果有機聯系起來，諸如更低的成本，不斷完善的盈利能力，日益提高的市場份額等，這種情況使企業在決策時無法獲取和觀察到質量改進的直接經濟效果，所以在原有質量管理水平上，企業出現彷徨和缺乏進一步改進的動力也就可以理解了。
質量管理面對的是這樣一種困惑，對質量改進所做出的努力，甚至因此而增加的質量成本得不到高層管理者的理解，對企業管理者和所有者來說似乎沒有多大的意義，大部分的質量活動只能在管理決策的主流之外彷徨和徘徊。面對供應鏈管理等管理方法的成功，回憶往昔的輝煌，質量管理不得不直面自身的難堪并陷入了反思。
傳統的質量管理的缺陷就在于其僅僅局限于技術的單一層面，即沒有強調質量與基本經濟目標的聯系。結果導致質量過程大都側重于質量方法卻缺乏動機和目的。質量改進工作僅僅側重于對產品性能的協助，而忽略了這種持續優化的最終目標，對企業成本和最終利潤的貢獻。結果是眾多的質量工程師挖空心思的為生產過程提供技術上的協助，但企業的管理者卻不住的搖頭，因為技術的語言很難被理解，因此在越來越復雜的社會化大生產中，質量管理得不到決策層的支持，甚至回避是可可想而知的。
二、質量管理發展之路：必須看到經濟效益
質量問題和企業的經濟效益密切相關。質量問題從本質上應理解為商品產生之初到消亡的全過程對社會和消費者所造成的損失，而計量損失的大小，這是個經濟的問題。對應企業管理而言，無質量就無經濟，無質的量就等于商品失去了使用價值，數量即使再多也不會產生經濟效益，質量問題始終是和經濟問題交織在一起的。在企業的管理領域，管理方法的創新歸根結底是由經濟利益驅動的。因此，解決企業的質量問題無論如何不能忽視經濟效益這一質量的根本特性，用經濟效益去驅動質量管理的進一步發展，相比較于其他的技術方法而言回答的更加直觀，也更具影響力和號召力。
我國企業質量現狀不佳的根本原因就在于忽視了對質量經濟效益的分析，不能用企業統一編碼的語言例如利潤與決策層對話，在雙方溝通渠道不暢的情況下，質量管理的效果必然會大打折扣。因此，質量工作要重現昔日的輝煌，就必須能夠對企業商業目標的實現效果做出說明，將質量管理工作看成是經濟性和技術性并舉，經濟分析工作和技術創新工作并行的業務，把創造質量的過程看成是創造使用價值和實現使用價值的過程。把質量改進項目的必要性與改進后產生的經濟效果用財務語言與管理層進行準確，及時的溝通。
質量經濟效益分析關注的是質量與經濟效益的內在聯系和數量關系，加強企業質量管理的經濟效益分析可以從以下幾方面著手：
1.通過研究質量經濟效益確定出企業的最佳質量水平。通過對質量經濟效益的分析，使提高產品質量與提高企業經濟效益達到最完美結合，可以確定出質量形成各個環節最經濟的或最適合的質量水平，并用以指導企業的生產經營活動，從而可以保證提高產品質量與提高經濟效益的最佳結合。這種最佳結合既可保證產品質量符合質量標準，又可使企業和社會獲得盡可能大的經濟效益。
2.將質量經濟效益分析作為評價質量管理有效性的重要手段。質量管理是否有效，必須以企業經濟效益是否提高作為最終評價標準。企業在開展質量管理活動時，如果企業和全社會經濟效益都提高了，那么質量活動就是有效的，反之，如果企業在開展質量管理活動時不能給企業和社會創造經濟效益，那么這樣的質量管理就是無效的。由于質量經濟效益將專門研究質量和經濟效益的相互關系，因而開展質量管理是否能帶來經濟效益，是否有效，便很容易理解。
3.通過研究質量經濟效益促進產品質量的改善和提高。僅僅依賴于研究和推行質量控制和質量管理，片面注重技術方法和技術手段，很難取得預期的效果。將技術和經濟兩大方面加以綜合研究，可以更有效的改善和提高產品質量。
4.通過研究質量經濟效益來迅速提高社會經濟效益。研究質量經濟效益正是要從理論上和數量上研究質量和經濟效益的關系，通過這種研究，可以使相關人員掌握質量與經濟，質量與經濟效益的內在聯系，明確了提高和改善質量是迅速提高全社會經濟效益的一條有效途徑和必由之路。
三、質量經濟效益分析的方法
提高質量所帶來的經濟效益概括起來基本可以分為三個方面：即產品質量分別給生產者、消費者和社會帶來的效益。產品質量給生產者帶來的收益就是企業質量經濟效益；產品質量給消費者和社會帶來的收益就是社會質量經濟效益。質量經濟效益分析就是對質量和質量管理進行經濟性分析和經濟效益評價，以其在改善質量的同時為企業和社會創造最好的經濟效益。。
質量經濟效益分析的方法大體上有如下幾種：
1.質量成本分析
最早研究質量成本的著作是美國質量管理專家朱蘭博士在1951年出版的《質量控制手冊》一書。朱蘭博士認為，質量與成本之間有一定的聯系，但好的質量并不意味著較高的成本投入。他在書中提出的“礦中黃金”的概念，產生了深遠的影響。但朱蘭的質量成本概念僅僅局限于不良質量產生的損失上。1956年，另一位質量管理專家費根堡姆在其著作《全面質量管理》中，首先應用質量成本概念來分析質量的經濟性問題。對質量成本項目的設置進行了劃分，建立了較為完善的質量成本理論體系。對質量成本理論在實踐中的應用起到了巨大的推動作用。將企業經營觀念同企業的經濟效益聯系起來，這對深化質量管理的理論，方法和改變企業的經營觀念都有重要的意義。它不僅對評定質量管理的有效性提供手段，而且為企業制定內部質量改進計劃，降低質量成本提供重要的依據。但是，傳統的質量成本理論也有一些不足，例如，企業質量標準反映用戶需要不是一件很容易的事。用戶的需求是多方面的，有的指標之間是相互矛盾的。一段時間內反映多數用戶需要的質量標準在另一段時間內可能只反映少數用戶的需要。另外，沒有考慮到質量成本各部分發生時間的差異，而且預防成本的界定是很困難的。因此，質量成本理論需要在內涵和外延兩個方面進行改造和拓展。
2.質量損失理論
質量損失函數是田口玄一博士在開發針對產品設計過程質量經濟性的三段設計法時提出來的。其數學表達式為：L（y）＝k（y－m）2，m為理想的目標值，y為實際值，當y偏離m越小時，質量損失越小。質量損失函數為質量的技術經濟分析提供了方便和易于操作的工具。該函數在本質上表達了質量波動和質量損失之間的邏輯關系，對質量特別是質量經濟研究具有重要的價值。但是它僅僅表示了偏差會帶來的損失，而沒有把在質量上的投入考慮進去。另一方面，質量損失理論主要是站在用戶和社會的角度來討論問題，按照這種方式得出的結果有時是生產者所不能接受的，這在一定程度上限制了該理論的應用范圍。
3.過程分析方法
過程分析方法是產品技術經濟研究的一個重要組成部分，它著重從質量的變化和其所發生成本的角度進行經濟分析，研究在不同的生產條件下，質量與成本，質量與效益之間的關系，以取得產品質量與其費用支出之間的正確組合，以確保投入能夠獲得期望的產出。過程分析方法的內容包括從產品設計，制造到產品的銷售和售后服務的全過程，對質量和質量管理進行全面系統的經濟分析，具體包括如下內容：
產品設計過程的質量經濟分析，就是要做到設計出的產品即能滿足規定的質量要求又考慮到技術、生產、設備、資金等因素的制約，它包括新產品研發的質量經濟分析，壽命周期的質量經濟分析，質量改進的分析，質量工序能力的經濟分析和可靠性的經濟分析等內容
產品制造過程的經濟分析，力求以最小的生產費用生產出符合設計質量要求的產品，在生產過程中出現高于或低于設計要求的產品都是不經濟的。具體包括不合格品率的經濟分析，返修的經濟分析，質量檢驗的經濟分析（檢驗方法的選擇），工序診斷調節的經濟分析等內容。
產品銷售及售后服務的質量經濟分析，主要研究產品質量與市場占有和銷售利潤的綜合分析，產品質量與產品銷售及售后服務費用的關系，最佳保修期和最佳保修費用，交貨期的經濟分析，廣告費用的經濟分析等等。
4.價值工程方法
價值分析也稱為價值工程，它是以產品的作業為對象進行功能分析，研究用最少的成本或費用來實現產品或作業的必要功能。從而獲得理想的經濟效益。價值分析的基本公式為：V=F/C。
F表示產品的功能，C表示產品制造的總成本或完成作業所需要的總費用，V表示產品的價值。當V＞1時，表示功能較重要而成本支出偏低，即產品或作業給生產者能夠帶來額外的效益。價值分析法是挖掘降低成本潛力，對成本進行事前控制，促使企業降低產品成本，尋求最佳質量經濟效益的一種非常有效的科學方法。其不足之處在于把功能數量化，質量貨幣化的工作進行起來非常困難，因為只有部分功能可以直接計算，大部分不能直接計量。
原材料是商品混凝土的源頭，要做好商品混凝土的質量管理，首先就要做到控制不合格品的源頭。在生產前，通過對進站原材料的檢驗，堅決將不符合企業內控指標或相應國家、行業標準的原材料拒之于門外，并杜絕采購劣質、不合格原材料，避免造成混凝土質量隱患。商品混凝土的原材料包括水泥、礦物摻合料（粉煤灰、礦粉等）、砂、石、外加劑等。水泥方面，新型干法生產線所生產的水泥因其本身質量較為穩定，且與混凝土外加劑適應性較好，在我國商品混凝土行業得到了廣泛應用。目前，P•042.5級水泥已經成為我國混凝土企業使用的主流品種。采用P•042.5級水泥不但可以配置C10～C50普通強度等級混凝土，甚至在配制C60～C80高強度等級混凝土中都有廣泛的應用。礦物摻合料是以硅、鋁、鈣等一種或多種氧化物為主要成分，具有一定細度和活度，摻入混凝土中能改善混凝土性能的活性粉體材料，包括粉煤灰、礦渣粉、磷渣粉、火山灰、硅灰等。目前，曾經的工業廢料——粉煤灰作為現代混凝土不可或缺的組分之一，早已大量使用來改善混凝土的綜合性能和降低混凝土成本。同樣，隨著國內各大中型鋼鐵企業超細礦渣微粉生產線的相繼建成，混凝土企業已開始大量使用礦粉來生產高性能混凝土了。同時，其他礦物摻合料也得到了不同程度的應用。砂、石是商品混凝土的骨料，其在混凝土中所占比重最大，為最大宗原材料。由于我國幅員遼闊，各地砂石材料在品質上存在較大差異，且隨著工業化進程優質砂石原料越來越少，給砂石原材料的質量控制帶來了越來越大的難度。對粗骨料碎石，應選取質地堅硬、圓棱少孔或表面光滑的石料，按不同粒級分開入庫儲存。針片狀較多或多孔的碎石，因其比表面面積大，就需要提高砂率、外加劑及用水量，不僅增加了配制合格混凝土的難度，而且同時還增加了混凝土成本。對于砂，盡可能采用粒型圓滑、級配合理、含泥量低的砂子，因其相對需水量較少，且保水效果較好，如我國的長江砂等天然砂。同時，近年來，隨著建筑行業的蓬勃發展，混凝土用砂漿急劇增長。環境保護的客觀要求越來越嚴，全國各地紛紛對天然砂采取限采，甚至禁采，由此造成了天然砂的緊缺。在此形勢下，機制砂自然成為了天然砂最好的替代材料。在實際生產中可采取機砂、河砂混合使用或單獨使用。在我國西部，特別是重慶、成都地區的預拌混凝土行業就因地制宜大量采用機制砂，不但解決了砂子緊缺的問題，還因此節省了大量原料和運輸成本。對于外加劑，要根據水泥、礦物摻合料以及砂石原料的特點選擇合適的外加劑品種。目前，在我國得到最廣泛使用的外加劑品種是奈系，同時作為目前世界上最先進、綜合性能最好的聚羧酸系外加劑在我國也得到了越來越多的使用?？傊?，因地制宜，綜合利用當地資源選擇合適的原材料來生產預拌混凝土，使之滿足質優價廉的目標。
混凝土配合比設計和調整
混凝土配合比直接決定著產品的質量和成本，對混凝土配合比進行設計和調整是極其關鍵的工作?；炷僚浜媳仁巧唐罚A拌）混凝土技術管理的核心內容，應根據不同的工程要求進行配合比設計、試配和調整。其中需要重點考慮的是原材料、施工條件以及氣溫條件。既要達到確?；炷临|量及良好的施工性能，還要做到經濟合理。此外，對不同工程用途的混凝土，如常規系列混凝土、水下混凝土、大體積混凝土、防腐高抗折混疑土、清水混凝土、自流平混凝土、補償收縮混凝土、水工混凝土、路面混凝土、橋梁動載混凝土、高強高性能混凝土等要制定針對性的配合比，還要視施工期的氣溫等情況，針對性地選擇原材料和試配。實踐證明一個好的混凝土配合比，都是經過大量試配研究和調整試驗完成。
混凝土的運輸
要保證商品混凝土的運輸質量，運輸人員應嚴格執行以下規定：商品混凝土必須采用專業的混凝土攪拌車運送到施工現場，要盡可能地縮短運輸時間，防止坍損過大；混凝土攪拌車應保持筒內清潔、無積水方能裝料；混凝土攪拌車每運送一次都應沖洗攪拌筒，裝料前須倒凈攪拌筒內積水，防止影響混凝土水灰比，最終影響混凝土強度；混凝土攪拌車從裝料到卸料，攪拌筒必須保持一直轉動，防止混凝土離析；嚴禁在運送混凝土途中和卸料時向攪拌筒內隨意加水，一經發現應禁止使用，如在施工現場發現坍落度稍差的情況可在專業技術人員的指導下加入一定量的外加劑，嚴禁超摻；混凝土攪拌車運輸人員需隨車攜帶由廠家出具的發料單，并嚴格按照發料單上的信息進行運輸，防止漏送和錯送；對于冬季施工，運輸車輛要做好保溫措施，保證混凝土的澆注溫度。
混凝土的計量拌和與出廠控制
要保證混凝土生產的質量和效率，就給混凝土的攪拌機操作人員提出了很高的素質要求，尤其要求其對預拌混凝土質量有很高的目測能力?；炷翑嚢铏C操作人員要有對各種原材料精確計量的能力，還要有根據主機電流的變化知曉混凝土坍落度變化的能力，進而更好地控制混凝土的出機坍落度。此外，混凝土原材料砂石的含水量時常有變化，會影響混凝土的流動性能，這就要求攪拌機操作員有駕馭這種波動性的能力，需要根據實驗室提供的砂石含水量數據進行生產調整。商品混凝土的出廠控制是由企業技術人員完成的，它是混凝土出廠前的最后一道質量把關。它要求技術人員目測混凝土出機坍落度及和易性，嚴格按照規定頻次抽檢混凝土的坍落度、擴展度、和易性、強度等技術指標。企業技術人員對混凝土品質的目測能力是基本功，應該達到相當熟練的水平，提高目測能力，可以降低很多的勞動強度。不僅試驗室技術人員、攪拌機操作人員需要有混凝土的目測能力，而且混凝土泵送工以及前場工長都應具備較強的目測能力，需要通過他們將施工現場的混凝土品質信息及時地傳送回來，以利于實驗室及操作室更加便捷地對混凝土質量進行控制。
混凝土的澆注和養護
這是商品混凝土形成合格成品的最后一道程序，也是非常重要的一個節點。因為這里不僅有工程監理方、施工方、建設方對混凝土質量的監督，同時也是一個展示企業形象的窗口?；炷疗髽I技術部門要提早向施工方做好技術交底工作，技術人員和前場工長還要積極配合施工方、監理方做好產品的抽查檢驗工作，做好混凝土試塊的留樣標識和養護工作?；炷帘盟凸ぁ⑶皥龉らL既是前場作業人員、混凝土質量監督員，也是混凝土信息采集通訊員，應做好和企業技術人員的溝通工作，要將施工現場的混凝土品質信息及時地傳遞給技術人員，以便站點做出針對性的調整，保證混凝土產品質量和施工性能。
作為博弈參與人的企業和政府，都理性地追求自身效益的最大化。企業作為一個獨立進行生產經營的經濟單位，具有完全的“理性”，以利潤最大化為基本目標。政府作為社會公共利益最大化的代表者，更多追求的是社會效益、環境效益等社會公共利益的最大化。
二、無政府監督狀態下的博弈
在無政府監督狀態下，博弈雙方均為企業。假設有兩個生產規模實力相當的企業甲和乙，兩種質量管理模式：生態質量管理（EQM）和傳統質量管理（CQM）。收益矩陣見表1。如果二者都選擇生態質量管理，其收益分別為X1，X2；如果二者都不選擇，其收益為分別Y1，Y2。選擇實行生態質量管理模式提高資源利用效率，減少對環境有害的負產出，環境得到改善，但由于環境改善的長期性,在短期內企業投資后直接收益往往小于不投資的直接收益，也就是X1<Y1，X2<Y2。由收益矩陣可看出，當企業甲選擇EQM時，因X2<Y2，故企業乙選擇CQM；當企業甲選擇CQM時，因X2<Y2，企業乙仍會選擇TQM?？梢姡髽I乙的最優策略都是TQM。同理，企業甲的最優策略也是TQM。這時出現“囚徒困境”，納什均衡為(CQM，CQM)。
由以上博弈現象可以看出，由于自利性與市場競爭的存在，企業質量管理模式的選擇結果往往都是CQM。在沒有政府的干預下，模式的選擇問題是市場化的結果。對于企業而言，實行生態質量管理意味著減少污染，提高資源利用效率，減少對環境有害的負產出，需要企業增加投資用以改善生產條件，改進機械設備，加大環保力度，引進專門人才，等等。這都將使企業增加生產成本，降低企業的市場競爭力，在短期內降低利潤。如果沒有政府的調控、監督，市場機制不能直接引領追求利潤最大化的企業自發地選擇生態質量管理模式。企業只關注自身利益，不顧其經濟生產活動給自然環境造成的危害，勢必會造成生態環境的急劇惡化。要改變這個結果就需要政府的有力調控和監督管理。
三、有政府監督狀態下的博弈
在有政府監督狀態下，博弈的雙方為政府和企業。假定企業進行生產時實行了EQM，且政府也不進行檢查，此時社會公共利益凈損失為0。假定政府和企業都清楚地知道在不同的情形下的各自所得，雙方都獨立做出決策，即一方在做決策時不知另一方的決策。同樣，企業有兩種可供選擇的質量管理模式：生態質量管理模式（EQM）和傳統的質量管理模式（CQM），各自所對應的利潤是a1和a2，企業選擇EQM的概率是p。而政府以概率q對企業進行監督檢查，以確定企業在進行經濟生產時是否實行EQM。如果企業未實行EQM則對企業加以處罰b，這也意味著政府可以得到一筆數額為b的公共收入。但不論企業是否實行EQM，只要政府進行檢查都要花費檢查成本c。由于政府的檢查成本并不能直接帶來社會公共利益的增加，所以政府進行檢查直接導致社會公共利益減少c。而且，企業在進行生產時沒有實行EQM，只是單純地追求企業自身的經濟利益，將導致環境成本d的產生。這樣，可以得到如下的博弈矩陣：博弈矩陣中的前一個數表示政府的得益，后一個數表示企業的得益。從上面的假設來看，當a1>a2時，該博弈存在唯一的純策略納什均衡(不檢查，生態質量管理)。也就是說，當企業選擇EQM進行生產管理要比企業實行CQM獲得更多的利潤時“，理性”的企業必然選擇EQM，而政府也必然不進行檢查。當然，正如前面分析，這種情況一般不會發生。一般來說，在短期內企業投資進行生產管理改進后的直接收益往往小于不投資改進的直接收益，也就是a1<a2。此時，該博弈沒有純策略納什均衡，只能求解混合策略納什均衡。在給定企業選擇EQM的概率是P時，政府選擇檢查(q=1)和不檢查(q=0)時的期望得益為：E(p，1)=-c*p+(b-c-d)*(1-p)=b-bp-c+dp-dE(p，0)=0*p+（-d）*（1-p）=dp-d令E(p，1)=E(p，0),(i)解得：p*=1-c/b,(ii)在給定進行政府檢查的概率q，企業選擇EQM(P=1)和CQM(p=0)時的期望得益為：E(1,q)=a1*q+a1*(1-q）=a1E(O,q)=（a2-b）*q+a2（1-q）=a2-bq令E(1,q)=E(0,q)，(iii)解得：q*=（a2-a1）/b(iv)從以上的博弈分析可以得到如下結論：
（一）由式(i)可知“，理性”的政府在p小于1-c/b時會選擇檢查；當p大于1-c/b時不進行檢查；當P等于1-c/b時，政府選擇檢查與不檢查無太大差別。
(二)由式(ii)可知，企業選擇EQM的概率p與政府管制的懲罰額度b成正比，與政府的檢查成本成c反比。這可能與以下原因有關，一方面當政府管制的懲罰額度很高時，會增加企業選擇CQM的成本，從而更愿意選擇E-QM；另一方面，政府檢查成本低會提高企業被懲罰的概率，從而也增加了企業選擇CQM的成本，因而企業也更愿意選擇EQM。由此可知，在罰款b不變的情況下，政府可以通過使用信息網絡、優化監督流程、提高監督效率等方法降低其監督檢查的成本c，則q*不變,p*增大，即政府保持檢查的比例不變，而企業則會提高選擇EQM的概率。在政府檢查成本c保持不變的情況下，可以改變罰款b的大小，進行調控：增大對CQM的罰款b，則p*增大，q*減小，即政府可以降低檢查的比例，企業EQM的概率增大。
(三)由式(iii)可知，“理性”的企業在q小于（a2-a1）/b時選擇EQM；在q大于（a2-a1）/b時選擇CQM。當q等于（a2-a1）/b時企業選擇EQM與選擇CQM無太大差別。
(四)由式(iv)可知，政府選擇檢查的概率q與企業選擇CQM的額外所得額（a2-a1）成正比，與懲罰額度b成反比。這可以解釋為：CQM額外所得多會激勵企業選擇這種模式，政府更需要進行檢查；而懲罰額度對企業選擇CQM產生的是負激勵，相應地政府也不需要進行檢查。
我們的主要做法
一是堅持對棉花加工企業質量監督打假淡季不斷檔。一改以前12月份過后淡季不再檢查的做法，上半年共出動近40人次，對區內幾個收購加工集散地進行不定期巡查， 2010年元月，根據群眾舉報，嚴厲查處了一起生產夾心棉包的違法案件，并通過造勢擴大影響，使少數想伺機摻假的不法之徒不敢輕舉妄動，從而確保了新洲區棉花企業在棉花市場貨源短缺的時候無質量投訴。
二是堅持每年做好調查摸底排查不漏戶。新棉上市前夕，我所分片召開企業負責人座談會，征求企業對纖檢所工作的意見，與企業的老板交流上年度質量工作的經驗和教訓，暢談新年度的打算，簽訂棉花質量委托檢驗協議書。為了不留監管死角，從8月開始組織對全區棉花收購加工企業進行拉網式排查，了解在新的棉花年度哪些企業改建了廠房，哪些企業添置了設備，哪些企業股東有變化，確保無一家企業被疏漏。
三是堅持宣傳開路不走過場。為了讓全社會關注棉花質量，我所每年在新棉上市初期，都要向全區棉花企業印發《棉花收購加工企業質量監管告知書》，向企業主宣傳國家法律法規對棉花企業的基本要求、禁止性規定、關鍵控制環節、法律責任，以及國家發改委提出的“積極引導、扶大限小、因地制宜、分步實施”，做好小包棉企業退出工作的相關政策。督促其遵紀守法、誠信經營、保證棉花質量。另外，我所還將《棉花細絨棉》標準編印成宣傳單免費印發到企業，指導企業在收購、加工、儲存過程中嚴格執行棉花標準。在收購加工旺季，我所還請當地電視臺記者隨同采訪報道纖檢所開展質量監管執法的新聞，宣傳注重棉花質量、市場信譽好的企業，曝光在棉花加工過程中摻假的案例，并公布棉花質量監督舉報電話。這樣做既營造了棉花質量監管打假的高壓態勢，還為執法工作帶來了案源。
四是堅持推行區域監管責任制執法打假不手軟。每年從9月開始，我所全員出動，所長打頭陣，成立兩個監管執法專班，將全區產棉的10個街（鎮）劃分為兩個責任地段，簽訂監管執法責任狀，分片包干，以確保責任區域不出現大面積的摻雜摻假惡性事件為底線，嚴防死守，嚴格誰主管、誰負責的責任追究制度。針對近兩年棉花市場資源緊缺、搶購現象嚴重、有些不法商販必然趁機摻假之趨勢，我所及時與公安局經偵隊、法院行政庭溝通，爭取得到他們的支持和配合；更主要的是加大檢查頻次和范圍，堅持晝夜巡查，白天巡查指導面上的工作。對輕微的違法行為下達教育規范通知書和責令改正通知書，定期復查驗收；夜間突擊捉摻假，對重點地段和列入黑名單的企業實行全天候重點監控，全天24小時接受舉報，隨時出擊，有力地打擊了膽敢頂風作案的違法犯罪分子。每年的收購加工旺季，我所還要組織兩次集中大行動，請區人大領導現場督辦，請電視臺記者錄制新聞報道，集中全所執法隊伍，對連片的軋花廠開展1～2次拉網式的集中檢查行動。2010年9月下旬和10月中旬的兩次集中大行動，查處了5起利用回風管道摻假作弊的違法行為，并現場將回風管道予以。集中行動的開展不僅沉重打擊了棉花質量違法行為，還壯了我纖檢執法的威風。
經過有效的規范整頓，新洲區舊體制棉花企業質量意識普遍有所提高。一是多數企業開始注重控制籽棉收購水分；二是注重排除異性纖維；三是注重軋花質量，70%以上的軋花廠增加了皮清機，近30%的軋花廠安裝了籽清機；四是大多數棉花企業在加工棉花時能夠實行跟班檢驗，根據檢驗結果出具質量憑證、刷標識，虛高等級的現象大為減少；五是摻雜摻假有所遏制；六是“兩小一土”特別是小皮輥軋花機基本退出了新洲區棉花加工市場，取而代之的是125型或100型皮輥軋花機。
主要體會
新洲區棉花市場向好的方向發展，同時我們也積累了從事舊體制棉花企業監管工作的經驗和教訓。我們體會到：
一、打造一支風清氣正的執法隊伍是搞好質量監管和執法打假工作的組織保證。我所現有執法人員都是本地人，長期從事這項工作，與棉花企業的老板早已是熟人或朋友，如不加強行風建設，不管住手，不管住嘴，勢必被拉攏收買。無私才能無畏，我所執法人員拒收禮金、拒絕吃請的典型事例在新洲區棉花企業中廣為流傳，還多次頂住了社會黑惡勢力的威逼利誘，是一支特別能戰斗的團隊。所領導每年年初都要對上年度大案要案進行回訪，暗訪執法人員有無吃、拿、卡、要問題也是回訪的主要任務。
二、樹立執法服務觀念、推行三步式執法程序是新形勢下搞好棉花質量監管的有效模式?！睹藁ㄙ|量監督管理條例》（以下簡稱《條例》）賦予棉花質量監督機構行使4種行政強制措施的權利，還規定了違反《條例》有關規定所應承擔的行政責任和刑事責任；而當前在開展監管、執法過程中面對的實際情況是：舊體制企業數量多、分布廣，由于主客觀原因沒有正確履行某些義務，存在不挑揀異性纖維、混等混級收購加工、棉包標識不符合國家標準要求、貨證不符等現象較為普遍；對每一起違反《條例》的行為都立案查處或實施現場處罰，于法于理都是可行的。根據三步式執法程序，即在實施行政處罰時推行先教育規范、再限期整改、最后依法處罰的執法程序，對于經教育規范限期完成整改的企業沒有給予處罰，這樣一來，執法案件大為減少了，行政相對人更容易接受處罰決定了，執法人員在指導企業執行標準的過程中說的話能夠有回音了，監管的效果明顯體現出來了，從而實現了法律效果與社會效果的統一，提升了行業自律的水平。而對于破壞質量、哄搶資源、摻雜摻假的惡性案件則堅決打擊，決不手軟。
“放活”，即要簡政放權，減少行政審批和生產許可，還權于企業，讓企業成為真正的市場主體、質量主體、責任主體。對外經濟貿易大學法學院教授李俊認為：“此前，政府在質量工作中的確存在一些理念、措施的偏差和誤區?！币虼耍衲辍缎袆佑媱潯肪兔鞔_提出“進一步減少和下放質量安全準入類行政審批事項，研究建立質量安全監管權力清單、責任清單”。
“善管”，即加強對市場的事中事后監管，提高監管的針對性和有效性。李俊說：“要做到‘善管’，一要以保障質量安全為目標來確定監管范圍，而不是面面俱到，二要基于有效監管之需，進行監管方式的完善創新?！薄缎袆佑媱潯诽岢龅摹耙源笾行歪t療機構為基礎，建立產品傷害監測體系”“加強農產品、食品藥品、食品相關產品質量安全監測”等，都顯示了質量安全監管重心向重要產品和重點領域傾斜、監管方式不斷創新的特點。
“共治”，即社會共治，在政府之外，充分調動行業組織、新聞媒體、市場中介組織、消費者等各方力量，廣泛參與質量治理。
數據顯示，我國質量發展仍然存在許多薄弱環節，一些領域的質量問題依然突出。2014年我國產品質量國家監督抽查合格率雖然達到了92.3%的歷史高位，但仍有23種產品的抽查合格率不足80%。在中國消費者協會2014年統計的消費者投訴中，質量投訴的總量達到28.39萬件，質量投訴在總投訴中的占比仍然高達45.8%。而在國際市場，國家外文局2014年的一項全球調查顯示，有62%的海外受訪者擔心中國品牌的質量不過關。
【關鍵詞】預拌商品混凝土、企業、質量監管
一、前言
伴隨著預拌商品混凝土行業的快速發展，在生產和監管中也出現了一些問題，特別是在行業監管的缺位，為了加強對預拌混凝土產品質量管理，規范生產企業和使用單位的行為，就必須做好預拌商品混凝土的質量監管工作。
二、對預拌商品混凝土生產企業站點進行預審
今后，新建、遷建預拌商品混凝土企業選址要符合本市的城市總體規劃、環境保護及全市預拌商品混凝土企業合理布局要求。避免盲目投資、低水平重復建站。嚴格預拌商品混凝土企業資質核準。新申請預拌商品混凝土專業資質，要提供市住建部門允許建立站點的預審同意證明、立項批復、建設用地許可證、土地使用證、房屋所有權證、建設用地規劃許可證、建設項目環境影響報告書等資料，企業的專業技術人員必須提供職稱證書、身份證、勞動合同、養老保險手冊等，企業必須擁有自己的攪拌系統、運輸車、泵車、質量檢測設備。
三、加強預拌商品混凝土市場監管
資質管理部門要嚴格對預拌商品混凝土企業資質考核，凡是考核不合格的企業，按規定責令其限期整改、降低資質等級、暫扣或撤回資質證書。禁止未取得預拌商品混凝土專業資質的企業生產、銷售混凝土，一經發現，按照《建筑法》《建設工程質量管理條例》予以處罰，且一年內不受理其資質申請。禁止已取得商品混凝土生產資質的企業倒賣、出租、出借、允許掛靠或者以其他形式非法轉讓資質證書，一經發現，將按照有關規定嚴肅處理。所有建設工程不得使用無資質證書的預拌商品混凝土企業供應的商品混凝土，一經發現，監理單位要及時下達局部停工通知書，整改不到位的，不得進入下道施工工序，對拒不停工的，要及時向質量監督部門報告。
四、完善預拌商品混凝土質量監督制度
1、各級建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構，應將本轄區內預拌商品混凝土產品質量和使用管理納入日常監管范疇，加強對企業的日常監管。對預拌商品混凝土生產企業及施工現場質量控制情況的抽查每季度不少于一次，根據本地區預拌商品混凝土的質量狀態建立預拌商品混凝土企業質量信用檔案，展開預拌商品混凝土企業信用等級評定，將預拌商品混凝土企業的信用情況適時向社會公布，并與資質管理等掛鉤，不良行為記入企業誠信檔案。
2、各級建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構，應依據有關法律、法規和技術標準、規范、規程、設計文件以及質量驗評標準，對預拌商品混凝土質量進行監督檢查。監督檢查的主要內容：
（1）企業是否超資質承包工程范圍和地點從事生產活動，是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的行為；
（2）企業制定的質量管理體系和質量檢驗活動在生產過程中是否有效運行，生產質量管理部門人員是否履行崗位職責；
（3）原材料進場臺賬是否建立，原材料是否按批復檢合格后使用；
（4）生產過程質量控制記錄是否齊全，技術資料是否按規定歸檔；
（5）預拌商品混凝土的出廠是否符合相關標準和合同的要求；
（6）實驗室的設施環境及儀器設備是否符合規范、標準的要求，計量設備檢定證書是否齊全、有效，實驗室是否按有關技術標準和規定進行檢測；
（7）檢測資料是否按年分類流水編號，是否存在抽撤、涂改現象，是否按規定簽字蓋章；
（8）企業專業技術人員資格條件是否滿足資質等級標準及管理要求，人員是否到位和持證上崗。
3、各地質量監督機構要完善對預拌商品混凝土生產、銷售、使用、監理、質量檢測等各環節的質量監督檢查制度，建立完善準入清出制度，加大對預拌商品混凝土動態監管力度。對相關企業的質量保證體系、原材料采購、生產工藝、企業內部質量檢測、混凝土運輸及售后服務等環節進行有效規范，對查實的可能影響混凝土質量的行為要及時責令改正。堅決取締無資質預拌商品混凝土生產企業和擅自設立的分站，嚴厲打擊違法生產經營行為，發現施工現場違法使用無資質企業生產的預拌商品混凝土行為，將嚴肅追究施工單位、監理單位的質量責任，同時按照相關法律法規進行處罰，并記載不良行為記錄。
4、加大商品混凝土企業的監管力度
（1）加強商品混凝土生產企業的監督檢查
預拌混凝土生產企業應當按照國家有關標準和操作規程生產，并按照有關規定提供與技術要求相符合的產品質量證明文件和預拌混凝土產品使用說明書；設計單位在工程設計中應當根據工程特點提出使用預拌混凝土的各項性能指標與相應技術措施要求，并在設計文件中予以注明；預拌混凝土進入施工現場時，由供方、需方及監理（建設）單位按照合同的要求、國家有關規范和標準共同組織交貨驗收，確認預拌混凝土的品種、類別、數量、預拌混凝土質量指標等內容。施工單位和監理單位應對進入施工現場預拌混凝土質量進行交貨檢驗后方可使用預拌混凝土，并應按照預拌混凝土生產企業提供的預拌混凝土產品使用說明書進行施工。預拌混凝土生產企業、建設單位、施工單位、監理單位在見證取樣和送檢過程中發現預拌混凝土有質量問題的，應當及時向建筑工程質量監督機構報告。
（2）加強對商品混凝土企業的動態管理
建立商品混凝土企業產品質量和市場行為的誠信管理體系，將產品質量和經營行為納入企業的信用檔案，作為企業年檢和評優工作的重要依據，定期在有關網絡和媒體上公布。對存在嚴重質量和誠信問題的企業依法降低或撤銷資質。
五、充分發揮預拌商品混凝土生產企業協會作用
行業協會是企業和政府之間的橋梁和紐帶，隨著建設工程質量管理工作的加強和政府職能的轉變，各地要充分發揮行業協會的作用。預拌混凝土生產企業協會及相關協會應及時掌握預拌商品混凝土質量動態，圍繞行業發展的需要，把研究提高混凝土質量作為一項當前的主要工作，強化自律機制；積極協助建設行政主管部門開展工作調研，引導企業不斷增強質量意識，健全完善質量保證體系。同時，要督促企業建立質量誠信檔案，規范質量行為、嚴格質量檢查、接受社會監督，形成政府監管、行業自律、社會評價的有效管理機制，促進預拌商品混凝土市場競爭有序、誠信規范，推進混凝土技術進步，全面提高預拌商品混凝土質量水平。
六、結束語
總之，本文主要預拌商品混凝土企業的質量監管進行了分析，要充分認識到建設成為一流的商品混凝土生產企業，就必須設置相應的組織機構， 建立完善的質量保證體系，根據工程的要求、用戶施工的環境等情況來提供優質產品，并同時提供良好的售前、售后服務，最終目標是使用戶用得放心， 同時也使自己取得良好的經濟效益和社會效益。作為各級建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構要加大監管力度，對違規行為嚴肅查處，嚴格處罰。規范預拌商品混凝土的生產管理秩序，保證預拌商品混凝土的產品質量。
參考文獻
[1]楊紹林，張永亞.預拌混凝土生產企業管理實用手冊[M].北京：中國建筑工業出版社，2008，10
