時間：2023-08-28 16:30:09
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關鍵詞：雨水收集、回用排放、工程設計，減少投資，節約水源
一、簡介
我國人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4。雨水資源化利用對緩解水資源短缺和維持可持續發展起著重要作用。本工程采用雨水收集與傳統重力流雨水排放相結合、環保型PE滲透式雨水井與PP模塊化的儲存凈化一體化雨水利用構筑物相結合的設計方案，不僅有效解決了采用常規雨水排放設計方案使廠區雨水管線無法與市政預留接口相接的難題，避免了廠區內洪澇，而且，具有便于施工修護和后期雨水收集系統擴容的特點，技術先進、經濟可靠，實現了雨水資源的綜合利用，年節約水源在300 m³以上。
二、工程概況及難點
本工程為中冶精鍛大型多向模鍛件及重型裝備產業基地建設項目的一期工程，建設廠址位于唐山市，面山臨海，夏季降水集中，日最大降水量為184mm，年均降雨量623mm，最大降水量1140mm，因此，廠區雨水排放需高度重視。
該廠區東西方向較長，周邊規劃道路中，大理路尚未建設，且短期內不能開通。受市政配套條件的限制，一期工程只能向東面學院路排水（見圖1）。
但是，學院路上的市政預留接口底標高較淺（26.77m），廠區路面雨水設計若采用重力流，按采用國家標準最低管道坡度設計末端雨水管道底標高為26.10m，低于市政預留接口標高，導致無法排至市政管網（詳見圖2）。
三、設計方案
為解決上述難題，本著既要保證在雨季最大降水時廠區路面雨水能快速有效地排出，又要盡量節約投資并方便施工的原則，本工程設計經過多方案比選，采用了傳統重力流雨水排水與新型雨水收集相結合的方式，在重力流能夠直接排至市政管網的區域，仍采用重力流方式；而在重裝及模具車間和熱處理車間建筑物及周邊綠地采用雨水收集利用方式。設計采用環保型PE滲透式雨水井(見圖3)與PP模塊儲存凈化一體化雨水利用構筑物（見圖4）相結合的方案，在盡可能使雨水下滲利用的前提下，收集多余雨水進行綜合利用。
本工程設計的雨水回收池體積僅為150m³，既達到了設計要求，又節約了一次性建設投資，減輕了甲方籌資壓力，使其能將有限資金重點用于工藝裝備的投入。采用新型的PP模塊儲存凈化一體化雨水利用構筑物代替了傳統的鋼筋混凝土雨水池，具有施工便捷，利于檢修，節省空間等優點，更重要的是方便了二期工程雨水收集系統擴容。雨水收集設計方案見圖5示意。
PP模塊儲存凈化一體化雨水利用構筑物設置于廠區東側，安裝溢流外排管道，以排除超量雨水，控制水位。儲存的雨水可以供綠化、沖洗道路等日常雜用，節約大量水源，符合國家節能節水政策，為工程增添亮點。
四、實施效果
本工程雨水收集方案經過兩年多的運行考驗，特別是投運第一年正好遇上唐山汛期強降雨，日最大降水量接近歷史最高水平（當年7月20日最大降雨量168mm）(見圖6)，而本廠區雨水收集后，多余的雨水能快速、順暢地至市政雨水管網，證明廠區雨水排放系統不僅達到了設計要求，而且，利用收集的雨水用于通過中水管網用于廠前區景觀用水和道路綠化，收到減少投資和節約水源的雙重效果（見圖7）。
原告：東方影視文化制作中心（以下簡稱東方影視）。
被告：天津力田企業發展中心（以下簡稱力田企業）。
1995年7月16日，東方影視與力田企業簽訂合作拍攝20集大型古典神話電視劇《觀世音傳奇》合同書。合同約定：東方影視負責該劇的制作，即組織劇本審定、策劃、有關手續的辦理，組織拍攝、音樂、美術、特技及整體藝術效果等全部制作過程；力田企業負責600萬元制作費用投入及監督費用使用，審定制作費用的預決費；資金投入方式、到位時間和具體每批金額數目，根據實際需要雙方協商后另附合同規定；分成方式，收入先返還力田企業全部資金（含實際貸款利息），余額按5比5比例分成；本片的版權為雙方共有，雙方共為制片人。合同簽訂的當日，力田企業以20萬元稿酬從案外人處購得用于拍攝該劇的腳本。此后，東方影視申領了該劇的“臨時許可證”。自1995年8月至1996年1月間，雙方如約合作完成了20集的前期拍攝工作，并產生20集素材帶，力田企業實際投入資金365萬元用于聘請導演、演員，購置服裝、道具、租用場地及支付劇務人員報酬。在將進行后期制作工作時，雙方因特技制作費用和資金撥付問題發生爭議，致后期工作停滯。為使已拍成的素材帶早日制作為成品，力田企業組織有關人員進行了剪接工作。東方影視認為，力田企業不及時撥款，擅自剪接磁帶是侵權行為。遂于1996年4月8日向天津市第一中級人民法院提出訴前保全申請，請求封存20集素材帶，并主張由自己完成后期制作工作。經天津市第一中級人民法院訴前調解，力田企業又實際撥資4萬元交由東方影視用于剪接工作。但雙方在質量方面又發生爭議，致使全劇工作全部停止。如完成全劇工作，尚欠特技制作、動作效果、配音、音樂制作和剪接成集等后期制作工作，完成此工作尚需資金投入。
東方影視向天津市第一中級人民法院起訴稱：1995年7月16日，與力田企業簽訂合作拍攝電視連續劇《觀世音傳奇》合同書。我方負責全部制作過程，力田企業負責提供600萬元制作費。進入后期制作階段，力田企業遲遲未投入應投資金，延誤了電視劇的制作完成，錯過了發行機會，造成巨大經濟損失。力田企業擅自安排人員進行剪接工作，侵犯了我方的制作權。要求判令力田企業履行撥款義務，停止侵權行為，賠償我方損失60萬元人民幣，并承擔訴訟費用。
力田企業答辯稱：與東方影視簽訂合同后已如期履行了撥款義務。依合同規定，我方有權審定制作費用預算，東方影視未提供后期制作費用預算，致我方無法審定和投入資金。剪接工作是在導演指揮下進行的，我方提供后勤服務，并無侵權過錯。要求駁回東方影視之訴訟請求。力田企業同時提出反訴稱：東方影視在前期拍攝中不盡職責，失誤較多，干擾導演工作，挪用劇組資金；后期干擾制作，造成巨大經濟損失。要求修改合同第一條，取消東方影視負責電視劇制作的權利，賠償我方的經濟損失，修改顯失公平的利潤分成比例。全部訴訟費用由東方影視承擔。
審 判
天津市第一中級人民法院經審理認為：東方影視與力田企業所簽訂的合作拍攝電視連續劇的合同，是雙方真實意思表示、內容合法的協議。協議的基本內容是，東方影視享有電視劇制作的權利，對電視劇的藝術效果、質量負責；力田企業負責600萬元資金投入，享有監督資金使用及審定制作費用預決算權利。力田企業提出東方影視未提供預算，致其后期制作不能撥款之說缺乏證據。力田企業未撥付后期制作資金，東方影視宣布資金到位前，暫停電視劇后期制作工作決定后，力田企業組織進行剪接工作，是對東方影視制作權利的侵權行為。現雙方互不信任，難以繼續合作，應解除合作合同為宜。雙方又均要求獨自享有電視劇后期制作及發行的權利，根據我國有關主管部門對音像制作的有關規定，《觀世音傳奇》的制作權只能由制作單位即東方影視享有，東方影視應返還力田企業投入的資金。東方影視向力田企業提出的賠償請求，無證據證實，不予支持。力田企業反訴請求證據不足，予以駁回。根據《中華人民共和國民法通則》第五條、第一百一十五條規定，該院判決如下：
一、解除東方影視與力田企業所簽的“合作拍攝20集大型古典神話電視連續劇《觀世音傳奇》合同”。
二、《觀世音傳奇》電視劇后期制作、發行工作交東方影視負責完成；全部資料磁帶、服裝、帳目等物歸東方影視所有；東方影視于本判決生效之日起9個月內，一次性給付力田企業人民幣369萬元，并自本判決生效之日起給付相應的商業貸款利息。
三、駁回東方影視與力田企業的其它訴訟請求。
雙方均不服一審判決，遂向天津市高級人民法院提出上訴。
力田企業上訴稱：組織人員進行剪接工作不是侵權，資金不到位不是事實。20集素材帶是作品，已經產生著作權，雙方應共為制片人享有著作權。要求二審法院公正判決。
東方影視上訴稱：力田企業資金不到位是違約。素材帶不是作品，力田企業不享有著作權。力田企業應賠償與投資額相等的600萬元的無形資產損失和可期待利益。素材帶已經報廢，表示無法完成后期制作。
天津市高級人民法院經審理認為：當事人雙方所簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續劇《觀世音傳奇》合同，是雙方的真實意思表示，合法有效，且已經實際履行。根據合同約定，東方影視組織劇組人員進行拍攝工作，力田企業實際投入資金369萬，其合作期間產生的20集素材帶應屬于雙方共同所有。根據《中華人民共和國著作權法》的有關規定，素材帶應視為是作品，依法受著作權法保護，力田企業和東方影視共為制片人，對20集素材帶均應享有著作權。一審法院未能從著作權角度考慮處理本案，有欠妥當，應予改判。該劇后期制作工作未能實施的原因，系雙方在合作合同中對撥款方式約定不明，及對特技制作費商定不妥所致，其責任應由雙方共同承擔。該劇的制作權來源于編劇的授權，且在合作合同中有“可優先使用力田企業設備”之約定，故力田企業組織有關人員進行了剪接工作。雙方在合作合同中對資金到位時間、方式約定不具體，僅有“根據實際需要”和另附合同之約定，而雙方實際未另附合同，所持對己方有利的解釋和抗辯理由難能成立。事實上，力田企業已經實際投資369萬元用于拍攝工作，所以，一審法院認為其資金不到位欠妥。東方影視主張力田企業應賠償其與投資額相等的600萬元無形資產損失和期待利益，證據不足，不予支持?？紤]到雙方合作的基礎是一方有投資能力，一方有電視劇制作的資格，且已經實際履行并產生出素材帶這一事實，為切實維護雙方當事人合法權益，避免和減少損失，以雙方繼續履行合作合同，最終將素材帶加工制作成符合合同約定質量要求的電視劇為宜。此外，鑒于東方影視表示已無法使用素材帶，也不能另找合作者，及力田企業作為本劇的投資人，亦有可供制作電視劇的設備和資金，可由力田企業繼續投資，完成全劇制作工作，并負責電視劇的發行、廣告銷售、承接贊助等工作，由東方影視作為監督實施者，并提供相關資質證件。為便于雙方繼續履行合同，分配利益和風險屬未來不可確定的事實，故不能作為本案調整范圍，發生糾紛可以另行起訴。綜上，依據《中華人民共和國著作權法》第二條、第十五條，《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項之規定，該院判決如下：
一、撤銷一審法院民事判決。
二、力田企業與東方影視繼續履行1995年7月16日簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續劇《觀世音傳奇》合同。
三、電視劇的后期制作和發行、廣告銷售、承接贊助工作由力田企業負責完成；東方影視負責監督上述工作的實施，并負有提供拍攝、發行該劇時所必需的有關證件等協助責任。
四、合作期間產生的全部與拍攝電視劇有關的資料、素材帶、服裝和帳目等物歸力田企業所有。
五、雙方其他請求不予支持。
判決生效后，經合議庭對雙方當事人的回訪了解，雙方當事人經過再次合作，《觀世音傳奇》一劇的音樂、美工、特技等工作及后期制作工作均已完成，該劇已送審。
評 析
這是一起企業作為投資者，另一方為有資質的影視制作部門，雙方合作拍攝電視劇的合同糾紛案件。該案涉及民事、經濟和知識產權等法律關系，及相關的影視制作行政規章。在審理過程中，一、二審法院在對本案事實認定、法律適用和案件判決的結果上，均有不同和差異，主要涉及以下幾方面的問題：
一、本案雙方當事人在合作期間所產生的20集素材帶應視為是電視作品。根據《著作權法實施條例》第四條第（九）項規定的電影、電視、錄像作品的概念及構成要素，電視作品是攝制在一定物質上的，由一系列有伴音或者無伴音的畫面組成，并借助適當裝置放映、播放的作品?！队^世音傳奇》已經通過雙方當事人的合作拍攝活動形成了20集的素材帶，雖然素材帶尚不全面具備在電視臺播放的要求，尚缺乏有關特技、動作效果、配音等后期制作工作，但是該素材帶已經能夠比較完整地體現和表現出《觀世音傳奇》劇本的基本故事內容和情節，并且已較為系統地固定下來，所以，應認為素材帶是電視作品，全國知識產權界的學者和國家版權局的專家均認為尚未完成后期制作的素材帶是作品，應當享有著作權，受著作權法的保護。明確素材帶是作品的目的，亦是為了進一步明確雙方當事人是否享有著作權的基礎。《著作權法》第十五條規定，電影、電視、錄像作品的導演、編劇、作詞、作曲、攝影等作者享有署名權，著作權的其他權利由制作電影、電視、錄像作品的制片者享有。根據上述規定，誰是《觀世音傳奇》的制片人，誰就可以享有該劇的著作權。根據雙方當事人合作合同約定雙方共為制片人，據此，雙方對該素材帶作品共同享有著作權。
這里需要解釋的是，本案作品的外在表現形式是記錄著音像信息的磁帶一類的載體，即素材帶本身只是影視成果的載體，不是作品本身。一、二審法院在判決中所涉及到的磁帶或素材帶，僅是指作品的載體。本案一審法院似乎忽視了素材帶是智力成果的記錄，智力成果是作品這一事實。二審法院依著作權法認定素材帶表現的是雙方共同付出所得智力成果——作品，是妥當的。
二、素材帶作為一部完整的電視作品的載體能否進行分割？如果案件審理結果須對素材帶進行等價分割，即將屬于雙方共有的20集素材帶分作等半，由當事人各持一半，就將造成本來完整內容的作品成為不完整的作品，此種分割方法有悖著作權法規定的保護作品完整性的立法本意。假如將20集素材帶作價后再轉讓給對方，此種作法又涉及到對20集素材帶怎樣估價的問題。這里不妨進行一下推定，即從實際投入拍攝電視劇的資金和勞動來計算，若采取此種方法估價，實際投入的資金可從會計記帳和各種憑證中計算出資金的投入數額。但另一方當事人沒有資金的實際投入，只有一種除了導演、演員等表演人員以外的制片人和劇務人員的勞動和智力投入，又如何計算呢？是與投入資金者的數額等價，還是大于或小于資金投入數額？這無疑涉及到如何區分在一項智力成果中既有資金投入，又融有智力勞動，而二者的價值孰大孰小，如何計算的問題。目前，尚找不到相關的依據。如果我們再假設先將素材帶投入市場，在交易中商榷價格，而后依價分割。素材帶雖表現作品，但不經過后期制作就不能在電視臺播放，由于缺少從觀眾角度的觀賞性，其實現在市場的價值是非常不容易的。從以上的推定，我們不難想象，對素材帶是難以分割的。只有將素材帶經過后期制作，使它成為可供電視臺播放的電視片，并得到片酬，才能計算其可得的商業價值。二審法院的判決是雙方當事人繼續履行合作合同，共同完成素材帶的后期制作工作和資金的投入、發行等工作。我們認為，二審法院判決雙方繼續履行合同，有利于促進該文藝作品的完成，社會效果更好。
三、關于東方影視主張力田企業組織人員剪接素材帶的行為是對其制作權的侵犯問題。此主張的依據是雙方合作拍攝合同書中“合作方式”第一條的規定，“甲方（東方）負責電視劇的制作，包括劇本創作審定、策劃、申請版號及有關手續辦理……等全部制作過程?！边@里涉及的“制作”一詞，從合作合同本意分析是一種拍攝電視劇的運作活動或是一種制造產生的行為，是由合同約定由一方當事人去完成的，顯而易見，是一方當事人應履行的合同義務，并不為制作權。廣播電影電視部令第17號中的第11條規定：“持長期許可證單位與未持許可證單位合作攝制電視劇，應以持證一方為主?！钡?3條規定：“合作制作的電視劇，該劇的制作權和著作權不得由未持有許可證一方獨家享有”。從該令可以看出，制作權僅是行政性規定中的用語，并非著作權法法律用語。我國知識產權界著名學者也曾解釋道，制作權不是著作權法規定的法律用語。國家版權局的專家則解釋為，“制作權”做為行政行業規定是不能代替和超越法律規定的，即不能超越著作權法的規定，而作為制定第17號令的國家廣播電視部解釋為，“制作權”僅是當事人雙方進行合作拍攝活動時對各自分工方式的一種約定，只要這種約定不違背法律規定，當事人可依意思自治原則約定。由此可以看出，“制作權”在本案情況下，僅是一種行業用語，并非法律意義上的權利。其正確的理解應是合作拍攝電視劇中雙方分工的一種約定。一方未依約定完成自己負責的事務，已構成違約；他方為了早日將合作拍攝活動進行完畢，做了一些本應由違約方完成的事務，對合同雙方都是有益的。因此，東方影視的該主張是沒有法律依據的，是對合同關系的一種誤解。
公司工會：
xxx分工會嚴格按照《關于開展今冬明春安全生產自然災害防治大排查大整治行動工作》的通知要求，進行加強各類安全風險預控、隱患排查治理、自然災害防治和應急管理等工作，嚴格落實歲末年初的安全防范工作，堅決遏制事故的發生。所有在建項目按照要求圍繞：一、進一步教育員工切實增強安全意識，變“要我安全”為“我要安全”，做到“四不傷害”；二、按照《安全生產法》、《職業病防治法》和《工會法》等相關法規，依法開展群眾性監督；三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作。現將排查、治理情況匯報公司。
一、成立大排查大整治工作領導小組
為確保此次大排查大整治取得實效，成立大排查大整治工作領導小組。負責指導xxxx部歲末年初應急管理和安全生產、自然災害防治大排查大治理工作。
組 長：
副組長：
成 員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在xxxx部，負責行動的日常工作及具體事務協調。
另成立大排查大整治檢查工作組，工作組組長由領導小組副組長擔任，組員由相關部門臨時抽調人員組成。
二、大排查大治理內容
（一）應急管理方面
結合xxx部應急能力建設評估工作的有關要求，突出排查整治應急管理責任、體系和能力落實情況。重點排查整治是否嚴格落實應急值班制度、突發事件信息報送，事故災害預防與準備、監測與預警的有關規定；是否制定完善各類事故應急預案、現場處置方案、崗位應急處置卡；是否按要求開展了演練；是否落實了領導值班/帶班和重要崗位24小時值班規定，在歲末年初的關鍵時期保持應急狀態；是否有確保滿足突發事件處置工作需要的應急物資、裝備；是否與外部救援單位建立聯系方式；專兼職應急救援隊伍、應急救援專家能否做到發生險情第一時間響應、第一時間應對處置。
（二）安全生產、?；饭芾砑半姎饣馂姆揽胤矫?/p>
歲末年初、“兩會”期間是安全生產關鍵時期，要突出排查是否嚴格落實上級關于今冬明春（歲末年初）相關會議、文件精神，尤其是施工項目部是否制定相應的防控措施或工作方案；是否建立健全全員安全生產崗位責任制，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴防各類事故發生；是否結合xxx部生產經營及員工作業活動特點，對xxx部存在的危險性較大的分部分項工程、重大風險控制項目、復雜地質條件下各類工程項目以及受限空間作業等進行辨識和管控；是否按規定開展安全生產監督檢查和隱患排查治理；是否開展危險化學品安全風險摸排和隱患排查工作；是否根據《公司電氣火災綜合治理實施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開展綜合治理工作；是否及時上報安全生產事故信息等。
（三）交通安全方面
針對歲末年初、“兩會”期間的特點，嚴控交通安全風險。突出排查是否對部門所屬專職駕駛人員開展日常交通安全培訓；是否對車輛進行正常保養維護以確保車況完好；是否對自駕車的員工集中開展交通安全培訓；是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。
（四）自然災害方面
強化綜合措施，有效防范應對各類自然災害。突出排查各項目部是否與當地氣象部門建立溝通協調機制，及時掌握天氣變化情況；自然災害防治責任是否在項目部內分工明確、責任到人；是否制定和落實自然災害防范應對措施；是否加強易發生自然災害地區防范低溫雨雪凝凍災害、地質災害等措施；是否加強自然災害易發點、地質災害隱患點的監測監控和預警工作。
（五）海外安全方面：
境外工程項目一旦發生突發事件，做到早發現、速核實、快報告，為領導決策、科學應對和處置突發事件贏得先機。應突出排查境外工程項目部是否加強對項目所在地災害性天氣、疫情、輿情警訊的監測；是否與國內上級部門、國別代表處（或海外區域總部）和我國駐外使領館保持聯系和信息溝通順暢；境外工程項目人員是否能遵守當地法律法規、尊重當地風俗習慣；外派境外工程項目人員是否與當地員工和諧相處；境外工程項目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢和潛在的各類安全風險隱患并有針對性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落實情況
2019年1月第一周：在建項目13個（海外項目2個）。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有出現較大的安全隱患，并對一般隱患進行了整改，其中安全生產、?；饭芾砑半姎饣馂姆揽仉[患7項已整改，交通安全隱患1項已整改。
2019年1月第二周：在建項目10個。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有出現較大的安全隱患，并對一般隱患進行了整改，其中安全生產、?；饭芾砑半姎饣馂姆揽仉[患3項已整改。
2019年1月第三周：在建項目8個。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，由于臨近春節，大部分施工人員已離場，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年1月第四周：在建項目共5個（海外項目3個）。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年2月第三周：在建項目2個。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年2月第四周：在建施工項目8個；在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年3月第一周：在建施工項目8個；在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年3月第二周：在建施工項目8個；在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
現將《國務院辦公廳轉發財政部關于進一步做好教育科技經費預算安排和確保教師工資按時發放通知的通知》（〔1998〕23號）轉發給你們，請認真貫徹執行，同時結合我省實際通知如下：
一、各級政府要進一步提高對做好教育科技經費預算安排和確保教師工資按時發放的認識。要充分認識到，加大教育、科技投入和保證教師工資按時發放，是實現“科教興國”戰略目標的重要措施。
二、各級財政部門要搞好教育、科技事業經費支出預算安排，對于年初預算沒有達到法定增長要求的，要按照有關法規，調整支出結構，增加教育和科技經費預算。在預算執行過程中，各地要經常分析教育和科技事業經費支出進度，確保財政預算內教育和科技經費撥款的增長幅度高于財政經常性收入的增長，對預算執行中超收部分的安排，也要增加對教育、科技的分配比例。
加強財政資金安全管理，既是財政管理的重要措施，也是財政部門開展黨風廉政建設的核心內容。為了全面排查財政資金管理存在的安全隱患，切實堵塞財政資金安全管理漏洞，財政部、省財政廳決定組織地方各級財政部門開展一次財政資金安全檢查工作。省廳將采取互查和抽查的方式對州市以下財政部門開展一次財政資金安全檢查，根據省廳安排，我市列為抽查市。剛才，陸局長從不同角度深入闡述了加強財政資金安全管理的緊迫性、重要性，對開展檢查工作做了動員，對今后工作的重點了指導性意見。我認為，陸局長的講話深入淺出，的問題是客觀的，有較強的針對性，對今后的工作要求十分明確，也有較強的可操作性。我們要認真領會，貫徹于財政工作的每一個環節中。下面，我結合省財政廳關于對財政資金安全管理檢查的要求，對我市實施檢查工作講幾點意見。
一、明確開展財政資金安全管理檢查的目的
根據財政部《關于開展地方財政資金安全檢查工作的通知》（財庫[2009]18號）的要求，省財政廳于3月31日在昆明連云賓館召開了各州市財政局長、分管紀檢監查的副局長、監督檢查科科長、國庫科科長參加的動員大會，陳廳長作了重要講話，紀檢組唐組長作了檢查安排。省廳領導在會上明確，在全省財政部門內部開展財政資金安全檢查工作，是為了進一步加強財政資金安全管理，切實堵塞財政資金安全管理漏洞。從全國全省的總體情況上看，隨著財政改革的不斷深入，財政資金的安全管理水平不斷提高。但是，在執行中，由于個別地方財政部門疏于管理，在資金管理上存在漏洞，給財政資金安全帶來隱患，甚至造成損失。為避免類似問題出現，有必要在全省各級財政部門內部，對現有的財政資金管理制度、以及制度的執行情況進行全面梳理和檢查，找出制度或者執行中存在的問題，及時加以整改和完善，并不斷強化管理。開展財政資金安全管理檢查，也是防患于未然、加強財政資金安全管理警示教育的重要方式。希望各級財政部門正確理解，認真對待。
二、檢查的主要內容
根據財政部和省財政廳規定，這次檢查的主要內容包括財政資金安全管理十個方面和擴大內需資金安全管理檢查，市里不擴大范圍，全面按省廳細化、量化的要求進行檢查，匯總分析上報。具體檢查內容如下：
（一）財政資金安全管理檢查的主要內容
1.組織領導方面。檢查單位領導是否重視財政資金的安全管理工作，是否對加強財政資金安全管理明確要求，是否及時了解并掌握資金收付管理關鍵崗位工作人員的思想動態，以及可能對資金安全構成潛在風險的不良嗜好等;是否將財政資金安全管理作為黨風廉政教育和法制法紀教育的一項重要內容，定期開展財政資金安全管理方面的教育和培訓;近幾年是否組織過對內部或下級財政部門的財政資金安全檢查工作。
2.制度建設和內控管理方面。檢查財政部門是否按照國家有關財政資金管理和會計核算的要求，制定資金安全管理相關制度;是否實行嚴格的內部稽核制度;是否建立規范的內部制衡和糾錯機制;是否建立相關崗位的考評制度、獎懲制度和輪崗制度;從事資金收付管理的工作人員是否實行回避制度。
3.崗位設置和人員配備方面。檢查財政部門是否按規定業務流程設置滿足財政資金安全管理需要的崗位;財政資金撥付管理是否嚴格執行資金撥付、復核、稽核和單位主管領導審核把關的分工負責制;是否按照工作任務明確規定各崗位的職責權限;是否明確規定撥款人員不得同時負責稽核、賬務或檔案管理工作;財政總預算會計人員的錄用是否經過嚴格的綜合考評;財政總預算會計人員是否持有《會計從業資格證》。
4.資金收付管理方面。檢查財政部門是否建立了科學規范的財政資金收付管理流程;對用款計劃是否按預算和項目進度等進行審核;對財政直接支付業務是否要求預算單位按照規定提供票據、合同等相關附件;對財政授權支付業務是否建立嚴格的額度控制機制;撥款人員是否對各類撥款憑證及其附件的所有要素進行全面規范審核，復核人員是否對撥款人員提交的憑證、單據進行全面復核;實行會計集中核算的地方，是否已將會計核算中心實有資金賬戶改為零余額賬戶;財政匯繳專戶、非稅收入歸集性賬戶等非稅收入收繳賬戶中資金能否及時進行清算，是否對收繳賬戶資金進行嚴格監控;是否對收入退付申請文件的完整性進行審核，退付審核流程是否嚴格規范。
5.賬務處理方面。檢查財政部門辦理資金支付的相關原始憑單及報表是否及時轉交記賬人員保管，記賬人員是否全面核對后按日及時登錄賬務;相關會計憑證、會計賬薄、會計報表和其他會計資料，是否按規定建立檔案，妥善保管;是否嚴格按照有關規定辦理財政總預算會計人員工作移交手續，并制定規范的移交清冊;是否按照規范化要求進行年終結賬。
6.對賬管理方面。檢查財政部門負責賬務核算的部門是否建立了財政內部相關職能部門之間的定期或不定期對賬制度;是否定期進行賬證、賬賬、賬實核對;是否建立了財政部門與預算單位、人民銀行國庫和銀行之間的定期或不定期對賬制度;與銀行之間對賬，是否做到銀行存款余額與資金收付明細賬全部核對。
7.財政資金專戶管理方面。檢查財政部門管理的財政資金專戶是否在規定的銀行范圍開設;新增設財政資金專戶是否嚴格執行規定的審批程序;是否按照有關要求對財政資金專戶進行清理、歸并和撤銷;財政資金專戶是否全部納入財政國庫部門統一管理;是否建立了財政資金專戶管理檔案制度;是否建立了財政資金專戶管理年度報告制度。
8.印鑒和票據管理方面。檢查財政部門負責核算和管理賬務是否建立了嚴格的印鑒和票據管理制度;撥款印章是否安排專人負責管理，是否實行分人分印管理;是否對印章的保管采取了必要的安全措施，能否做到人走章鎖;資金收付相關票據、憑證是否安排專人負責保管，是否采取了必要的安全保護措施，是否建立了嚴格的領用和核銷制度。
9.銀行管理方面。檢查財政部門是否嚴格按照政府采購方式和程序選擇銀行;是否與銀行簽訂了規范的委托協議，協議中是否明確規定了雙方的權、責、利等事項;是否就相關憑證、單據、報表等的傳遞簽訂了規范的服務協議，是否嚴格執行專人送取、交接簽字制度;是否建立與銀行之間的相互制約機制和相互糾錯機制;是否按照有關規定對銀行進行年度考核;是否要求銀行定期對經辦國庫收付業務的有關人員進行培訓。
10.信息系統管理方面。檢查財政部門資金收付管理是否全面納入信息系統管理;是否明確規定系統維護人員不得辦理資金收付業務;是否根據崗位分工情況，設置了不同的系統權限;信息系統相關操作環節是否都設置了安全密碼，安全密碼是否由專人分別保管;安全密碼是否采取定期更改等安全保護措施。
（二）擴大內需資金安全管理檢查的主要內容
結合財政資金安全管理檢查，省廳決定對*年度和2009年3月底前中央和省、州（市）、縣（市、區）擴大內需項目資金籌集、安排、撥付、規模、投向、到位和管理等情況進行全面系統的檢查。根據檢查工作需要，擴大內需資金可對部分項目管理和施工單位進行延伸檢查。具體內容如下：
1.組織領導方面。是否成立了擴大內需檢查工作領導小組，是否設立了領導小組辦公室，是否組織過對內部或下級財政部門擴大內需資金安全檢查工作，是否建立擴大內需資金安全管理相關協調機制；
2.制度建設和內控管理方面。是否制訂了本地區本部門擴大內需資金安全管理相關制度，是否制定本地區本部門擴大內需資金安全管理內控制度；
3.資金安排、撥付、管理、落實、到位方面。資金是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诟淖冇猛镜那闆r，各級財政部門是否嚴格規定了資金下達撥付時限，是否按規定時限下達撥付資金，是否將上級補助資金及時安排、下達、撥付到下級財政部門或項目管理單位，是否及時、足額配套項目資金，是否對擴大內需資金實行專戶管理，是否對擴大內需資金實行專戶專賬管理，購買主要設備、物資是否實行政府采購和招投標；
4.信息系統管理方面。是否將擴大內需資金相關信息系統向財政內部專職監督機構開放，是否搭建有擴大內需資金安全管理信息平臺，是否向財政專職監督檢查機構定期通報擴大內需資金到位和撥付情況；
5.省以上檢查組問題的整改措施及落實情況方面。是否針對省以上檢查組的問題進行了整改，是否對下一步加強擴大內需資金監管改進措施。
三、檢查依據和檢查方式
(一)檢查依據。主要包括:《會計基礎工作規范》;《會計電算化工作規范》;《財政總預算會計制度》;《財政部關于印發(財政預算資金撥付管理暫行辦法)的通知》(財庫[*]60號);《財政部關于加強與規范財政資金專戶管理的通知》(財辦[*]12號);《財政部關于切實加強地方財政資金安全管理的通知》(財庫（*）171號);《財政部關于深化地方國庫集中收付制度改革的指導意見》(財庫[*]51號);《財政部關于進一步加強和規范地方財政國庫資金安全管理的通知》(財庫[*]115號);《財政部關于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見》(財庫[2009]1號);《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號);以及國庫集中收付制度等有關制度規定和省市制定的相關財政資金管理的制度規定。為便于各縣（市）區學習和掌握政策，市財政局已將相關的制度規定匯編成冊，供同志們查閱。
(二)檢查方式。將按照財政部和省財政廳的統一部署，檢查工作由市財政局和各縣（市）區財政部門具體組織實施，檢查方式以市財政局和縣（市）區、鄉（鎮、街道辦事處）財政部門自查為主，市財政局組織檢查組進行抽查為輔的方式進行。
市局將于2009年4月下旬派出檢查組，對各縣（市）區檢查工作進行抽查。根據省財政廳要求對所轄縣（區）的抽查面要做到100%，必要時對部分鄉鎮的檢查工作進行抽查。抽查由市財政局抽調各縣（市）區人員組成，采取交叉檢查的方式進行。
（三）檢查方法。自查和抽查中，可采取宣傳動員、學習制度、對照檢查、填報報表、書面匯報、現場核實、當面征詢、相關部門核查等方法。
四、檢查時間安排
省財政廳規定全省開展檢查的時間為2009年4月至2009年5月。按此時間要求，我市開展檢查的時間安排是：2009年4月15日前為動員部署階段，4月16日開始進行自查和抽查，4月30日前全市完成自查和抽查工作，5月10日前完成總結分析和匯總上報工作。各縣（市）區要于5月10日前將檢查工作總結報市財政局。
市本級的自查工作從今天動員會后即啟動。各科室的自查情況和報告于4月20日前報監督檢查科，同時抄送國庫科。抽查采取科室交叉檢查的方式進行，由監督檢查科具體安排。
全市財政資金安全檢查情況由國庫科匯總，擴大內需資金檢查情況由經建科匯總。匯總后由監督檢查科牽頭，會同國庫科、經建科進行分析后報局長審定后及時上報省財政廳。
五、有關要求
(一)加強領導，精心組織。各縣（市）區財政部門要從貫徹落實科學發展觀、全面推進財政管理科學化精細化的高度，充分認識開展財政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，按照統一部署、分工負責、密切配合的原則，周密制定檢查工作方案，扎扎實實開展好檢查工作，確保不走過場、不留死角。在開展檢查工作中，主要領導要親自抓，并親自審定檢查報告和報表，對檢查結果真實性負責。財政部門內部，由監督檢查部門牽頭，國庫、經建部門配合，密切合作，要組織精干人員，按照務實、高效和實事求是原則開展檢查工作。
(二)突出重點，逐項檢查。這次檢查的內容較多，但都是財政部門日常工作中的具體工作事項，容易理解和把握。各縣（市）區財政部門要對照上述檢查內容，要按照統一的內容逐項對照進行自查，尤其要對資金收付管理的關鍵環節和風險點進行重點檢查。要認真如實填列省財政廳統一制定的各項報表，對自查和抽查出的重大問題，要及時向上級財政部門報告;應當移交司法機關的，要及時依法移交。己經立案的，無論案情大小，都要向上級財政部門報告，并由市財政局統一上報省財政廳。
在組織對下級財政部門重點抽查時，要對單位內部的相關制度規定及實際執行情況進行逐項逐環節檢查，確保下級財政部門自查和整改到位。對檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的，將采取通報批評和視情節追究責任等措施予以嚴肅處理。
（三）統籌安排，提高效率。由于對擴大內需資金的檢查是結合財政資金安全管理檢查工作一并開展的，為保證兩項檢查工作同步開展、同步完成，避免重復，提高檢查工作效率，擴大內需資金檢查工作的組織領導、時間安排、工作程序與方式方法均按照財政資金安全管理檢查的要求進行，檢查內容與財政資金安全管理檢查相同的，檢查結果共享，不再另行檢查。
(四)邊查邊改，注重實效。各級財政部門要結合自查出的問題，邊查邊改，抓緊研究加強本地區財政資金安全管理的整改措施，成熟一項出臺一項，切實堵塞管理漏洞，使檢查工作真正收到實效。
【關鍵詞】債務轉移 結構化資金安排 產業鏈金融
保理是銀行較為成熟的產業鏈金融產品，其業務的基本原理是將賣方對買方――特別是作為核心企業買方的債權作為資產轉讓給銀行，從而獲得融資。而依據《合同法》的規定，除債權外，債務在特定條件下也可進行轉移。因此，如能以反向操作的方式，通過債務轉移為賣方提供與保理效果等同的融資服務的同時，降低買方的負債規模，使核心廠商實現債務“出表”，將不失為一次有益的金融創新嘗試。
一、法理依據
依據《合同法》第八十四條的規定，“債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同意”。這一條款包含兩個層面的立法規定，也為債務轉移提供了法理支持：一方面法律允許債務進行轉移，另一方面債務轉移需要經得債權人同意，這是區別于債權轉讓“告知債務人而無需經得其同意”的核心要點。
二、業務原理
本創新方案在業務模式上由“債務轉移”和“結構化資金安排”兩部分組成，在業務當事人方面包括買方（債務人）、買方下游經銷商、賣方（債權人）、通道方（信托公司或基金公司）、資金方（包括優先級資金方和劣后級資金方）、融資發起方（銀行或其他有資質的金融機構）等六方主體。其基本業務原理為：
（一）債務轉移
買方通過與賣方協商，在賣方同意的情況下，將自身對賣方經常易項下的債務轉移給通道方設立的資產管理計劃或信托計劃（下均簡稱“計劃”），從而實現債務出表；作為受讓債務的條件，計劃分別于買賣雙方約定：一方面，作為獲取融資的對價和提供融資的收益，賣方同意以計劃所預期的收益部分為限，對計劃減免這一部分的債權，即計劃向賣方支付“全部債權扣減收益部分的金額”后即視為履行了受讓的買方債務；另一方面，作為計劃的本息回款及收益來源，買方承諾指示其下游優質經銷商以指示支付的方式，將其與買方經常性采購項下的款項支付到計劃指定的賬戶完成與所轉移債務金額等同的還款，此處操作為方案的核心風險點，買方需要為此承擔違約責任，而計劃也有權請求買方在下游經銷商未付款的情況下承擔連帶付款責任。
（二）結構化資金安排
融資發起方買方將債務轉讓給計劃，由計劃向資金方進行結構化資金安排項下的募資，即依據各層級資金占比、按照不同收益率設置優先級、劣后級認購份額，如募集成功，募集到的資金用于向賣方償付計劃受讓而來的債務，從而在槁舴教峁┤謐實耐時使得該債務由此消滅；如募集失敗，計劃在賣方同意的情況下將債務反轉讓買方，并向相關資金方退還已募集資金。
三、操作流程
本方案在具體操作上主要包括如下具體流程：
（一）設立計劃
與融資發起方具有合作關系的信托公司或基金公司設立相應計劃。
（二）簽署協議
方案相關當事人簽署相應協議，約定各自權利義務關系。
（三）債務轉移
融資發起方在賣方同意的情況下買方轉移債務，由計劃受讓這一債務。
（四）債務償付
計劃在募資成功的情況下將所募集的資金支付給賣方，達到提供融資并消滅被轉移債務的效果。
（五）指示回款
買方下游經銷商按買方指示回款至計劃特定賬戶。
（六）收益分配
計劃對收到的回款按結構化資金安排的約定比例進行本息收益分配。
流程操作圖示如下：
■
四、方案優勢
本方案與保理相比具有異曲同工的融資效果，但在具體細節上――特別是對作為核心廠商的買方的財務改善上具有不可比擬的優勢：
（一）降低負債
核心廠商向上游供應商賒購所產生的流動負債體量通常較大，從而使其產生了“債務出表”、“降低資產負債率”的痛點，而本方案通過轉移核心廠商的債務，有效解決了這一痛點，達到了降低核心廠商負債、改善報表的效果。
（二）提高意愿
債權轉讓通知確認是保理業務中的一個操作難點，原因就在于保理是債權的轉讓，由上游供應商發起，需要通知到買方，并要求買方配合改變償付對象和支付路徑，對買方而言是一種純粹的義務，加之核心廠商的主體地位，買方的配合意愿通常不高；而本方案是債務的轉移，具有能夠有效降低買方資產負債率的作用，因此，在同樣能為供應商提供融資的情況下，核心廠商將積極的與供應商進行溝通協調，并主動發起本方案項下的業務，從而顯著提高產品使用意愿。
（三）轉變操作
本方案以計劃替代貸款作為出賬方式，從而將信貸風險轉嫁給了資金方，在不占用賣方在銀行授信額度同時，也減少了信用記錄查詢給借款企業帶來的影響。
（四）增加收益
【關鍵詞】鄉鎮財政資金；安全管理；問題；對策
鄉鎮財政資金貫穿鄉鎮經濟活動的全過程，是保障鄉鎮政府運轉的“血液”。為順應鄉鎮財政面臨的新形勢新任務，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，最大限度地發揮鄉鎮財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉鎮財政資金安全管理是鄉鎮財政管理的一項重要任務。
一、當前鄉鎮財政資金安全管理中存在的主要問題
（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強
財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經法規政策不了解，在對鄉鎮財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農項目多，資金數額大，導致鄉鎮財政資金存在很大的資金風險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫頭，腳痛醫腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴重損害了廣大農民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現在：1.制度完善和網絡更新不及時。近幾年來，盡管大多數地方實行了“鄉財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方沒有把全部鄉鎮財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉財縣管中心在本質上只是鄉鎮財政的記賬中心，相關的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預算指標管理、國庫集中支付、鄉財核算和網上審簽等一系列通過網絡完成的互相關聯的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統的兼容問題還沒有解決，而完成網絡建設和硬件支持需要建設成本，給鄉鎮財政資金的安全性留下不少風險隱患。2.內控機制不健全。有的地方雖有各種財務制度，卻沒有完善的內控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內控制度也存在可操作性不強或執行難的問題，鄉鎮財政資金支出全靠鄉鎮長“一支筆”，財務人員沒有話語權，加上有的地方頻繁變動財務人員，很多財務人員用非所學、用非所長，業務不熟，無法監督，直接影響到財政資金的安全性。
（三）資金監管不力
據審計署2009年第4號審計結果公告[1]披露，財政支農資金分配、使用和管理不夠規范的問題普遍存在，上級轉移支付資金由于使用范圍廣、流經路徑長，“跑冒滴漏”的現象經常發生。這些現象表明一些地方對鄉鎮財政資金監管方面還存在漏洞，主要表現在：一是鄉財縣管在執行上重服務輕監督，財政檢集中檢查監督，輕經常性檢查監督，重支出監管輕收入監管；二是鄉鎮預算管理監督不規范，每年一次在鄉鎮人代會上通過的財政預算收支計劃，會后人大代表對預算的執行情況監管乏力，導致鄉鎮在收支活動中出現隨意性，資金管理監督失控；三是惠農補貼資金存在多頭分段監管現象，有的部門對資金的檢查出現“鐵路警察各管一段”情況，導致資金安全管理上出現盲區；四是資金使用不透明，不便監督，多數地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。
二、加強鄉鎮財政資金安全管理的主要對策
（一）以人為本，教育先行
各級地方政府要將鄉鎮財政資金安全管理作為干部黨風廉政教育的一項重要內容，堅持教育為先、警示為先、預防為先，強化財務人員風險防范教育，推進廉政風險防范管理，培養鄉鎮財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學化、精細化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉鎮財政資金管理人員爭當維護財政資金的“安全衛士”，為保障鄉鎮財政資金安全營造一個的良好氛圍。
（二）提高認識，常抓不懈
基層管理者對資金管理、資金安全、資金風險負有直接責任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風險程度的高低。必須充分認識到鄉鎮財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經法規、財務制度和財政資金管理等知識的學習，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應帶頭遵守財經法規政策和財務制度，對管理中出現的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風險。
（三）健全制度，規范理財
通過健全制度來規范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構筑鄉鎮財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉鎮財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執行資金撥付、復核、稽核和單位主管領導審核把關的分工負責制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監控的機制。按照審批權限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進行嚴格把關，從源頭上防止出現多付錯支、虛假支出等現象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉鎮各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網上提出申請，鄉財縣代管中心根據年初預算及資金許可情況進行審核后報縣財政局領導審批；二是健全收入管理制度。鄉鎮收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉財縣代管中心的結算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據，規范票據的領、用、存、銷等手續，實行電子票據開票，規范使用手工票據；四是健全資金保管制度。對庫存現金，要嚴格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。
2.健全內部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結算部門內部相關崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負責稽核、賬務或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經辦實行分管，實行多崗制約，達到相互制約的目的，防止出現內部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉鎮與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現金及銀行存款余額，每月辦理結賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據由專人購買，另由專人保管，領用時嚴格登記和注銷，實現管用分離；做賬用的電腦要按權限各設密碼，各負其責；遇有財務人員崗位變動，要及時進行資金檢查，查封移交庫存現金，更換銀行預留印鑒，避免資金管理在時間上脫節；四是健全離崗（離任）審計制度。財務人員離崗（離任），應進行離崗（離任）審計。
3.健全資金安全管理責任追究制度。要建立健全的責任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領導和分管領導，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任；對金融機構串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴肅查處、依法追究責任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環境。
（四）加強監管，防微杜漸
一要明確鄉鎮財政資金監管范圍和目標[3]。各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金均應納入監管范圍。監管的目標是提高財政資金使用績效，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細化各監管部門具體職責，建立聯動監管機制。各級財政、審計、監察、銀監和業務主管部門要按照各自職責依法對鄉鎮財政資金進行監督。整合檢查力量，形成監管合力，實現全鏈式監管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責權分明、平衡制約、運作有序的監管機制；三要充分發揮社會監督的作用。鄉鎮要按照政務公開的要求，自覺、主動接受社會監督，及時公開、公示各項涉農資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎管理工作，各項惠農資金全部通過“一卡通”發放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進行補充、更新，確保基礎信息完整、真實、準確，對惠農項目資金實行縣（鄉）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業，促進鄉鎮財政資金安全高效運行。
參考文獻：
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