時間：2023-08-24 16:50:31
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有些礦山分布在公路沿線、居民周邊、高壓輸電路、通信設施等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，隨著國家相關政策的出臺，已不具備安全生產準入條件，但這部分礦山業主在經濟利益的驅動下，在不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證的情況下，違規施工、非法開采，四處亂挖濫采，生產管理秩序較為混亂。還有的礦山分布在隱蔽山溝，監管缺失，存在嚴重的安全隱患和資源浪費的違法行為。
2企業安全生產基礎仍然十分薄弱
一是企業技術人員嚴重缺乏。據調查采石場80％的負責人（老板）看不懂《非煤礦山開采設計方案》，企業安全員雖然經過專門組織的安全培訓，但培訓講的都是最簡單的安全常識和法律法規知識，根本滿足不了工作需要。同時，安全生產專家嚴重不足，因為專家奇缺，專家支撐得不到滿足。二是企業安全管理仍然十分原始粗放。企業員工大多數是季節性上班的農民工，素質不高，簡單的培訓和教育根本無濟于事。企業日常安全工作仍然是習慣性管理，雖然政府有監管，作業有規定，但是，平時大多數時間是在沒有檢查、沒有監督的情況下，仍采用“老方式”、“老方法”作業。安全隱患不愿查、不會查、不知查的“三不”現象十分嚴重，目前，地下礦山企業必要的圖紙仍然沒有，生產進度不能夠及時測繪，指揮生產無的放矢，不編制作業規程、無措施施工是普遍現象，內部安全管理流于形式，管理仍然很落后。三是安全生產標準化形式主義嚴重。企業安全生產標準化還僅僅是中介機構編制本子，套話連篇，評審機構走過場，截止到目前一些企業標準化仍然是做出來的，而不是干出來的。
3各級監管部門監管能力不強
一是專業監管力量嚴重不足。我市縣以上安全部門負責非煤監管的干部只有10人，而且縣區級都是一身多職，加上分管副局長才14人。尤其是鄉鎮均是兼職，普遍存在一崗多職、趨于應付的現象，嚴重影響著國家安全生產政策及上級工作任務部署的貫徹落實，出現嚴重的梗阻現象?；鶎影脖O部門一頭連著政府，一頭連著企業，是做好安全生產工作的“神經末梢”和前沿陣地，作用十分重要。國家對安全生產工作的安排和部署從上到下也是一級傳一級，最終在基層鄉鎮得到應驗和落實。而監管力量卻是倒“金字塔”型，很難滿足工作需要。二是監管人員專業性不強，全市非煤監管戰線上專門學習非煤礦山或者礦山安全的干部只有1人，其它都是學習中文、計算機、財貿等專業人員。三是由于我市的非煤礦山企業全部分布在縣區農村鄉鎮的大山之上，路途遙遠，加上監管部門受經費、車輛、裝備以及時間精力上的制約，監管工作困難很大。如到東豐縣橫道河執法檢查，去一個企業路程就需要大半天，再逐項檢查，查出隱患再進行整改情況復查，一戶企業一次閉合檢查就要消耗2－3天時間。四是相關法律法規出臺之后，對非煤礦山關閉和整合重組扶持力度不大，2010年突然放開對采土場（磚廠）行政許可證約束，導致采土場安全監管難度加大，安全管理水平出現程度不等的滑坡，采石場安全生產準入條件的提高，沒有相應的退出補償機制，基層安全監管工作難度加大。
4出現這些問題的主要原因
開展安全產生教育活動是做好安全生產宣傳教育的主要渠道。一是要做好企業管理人員的安全生產宣傳教育工作，提高企業管理人員的安全生產意識。礦山企業的安全生產意識強與不強主要是取決于企業管理人員的安全意識。因此，要通過開展安全生產教育活動和開展安全生產圖片展，安全生產演講等形式提高礦山企業管理人員的安全生產意識。二是做好下井礦工的安全生產宣傳教育工作，提高礦工的自我保護意識。礦工是生產的主人，是安全生產的直接責任人和受益者。因此，通過安全生產知識講座，傳授礦工安全事故的處置方法，提高礦工的事故處置能力是提高礦山工作人員的安全意識的主要渠道?？h安全生產監督管理部門和各礦區要定期對礦工進行安全生產知識培訓，要重點針對新礦工安全知識缺乏的情況，進行重點培訓和指導。另外，還要根據礦山安全生產的實際情況，貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，開展“送服務進企業”活動，邀請領導、專家，分層次、分行業、分地域的廣泛開展安全培訓教育工作，特別是開展基層礦山工人的安全生產知識培訓工作，提高礦山工人的安全素質。
二、完善規章制度， 落實安全責任
(一)安全生產監督管理部門要進一步完善規章制度，落實安全生產責任制
安全生產監督管理重點在制度的完善。就我縣而言，主要應完善以下三種制度。一是完善安全監督責任制度，責任到人。縣安全生產監督管理部門要根據各礦山實際，挑選有經驗，有能力的人員進行責任包干，將安全生產責任落實到人。二是要形成定期的安全隱患排查制度，細化到戶?？h安全生產監督管理部門要根據各礦山的情況，制定出切實可行的安全生產隱患排查制度，完善對查出問題的整改情況進行通報的制度，完善安全生產表彰獎勵制度，將安全生產落實到實處。三是要加強深化礦山安全專項整治制度，落實到礦。
安全生產全面落實主要還是在礦山，因此，礦山安全生產專項整治是重點。礦山安全生產專項整制度要落實人員、落實時間、落實內容，落實整改復查時間等，確保專項整落到實處。
(二)礦山企業要進一步完善規章制度，進一步落實安全生產責任制
礦山是安全生產的直接責任主體，因此，完善規章制度對礦山的安全生產十分重要。作這礦山來講，一是要深化安全教育制度，加強對礦工的安全知識教育。二是要嚴格工作紀律，對礦工下井安全保障作出明確的要求，明確礦長、安全監督員、班組長、礦工的安全職責。三是要加強日常巡查，對違規操作的礦工立即責令停工改正，對存在的安全隱患進行整改，充分發揮企業安全員的作用。四是要完善責任排查追究制度，對較小事故，特別是沒有造成人員傷亡的一般事故進行責任追究，認真分析和總結經驗。
三、實行分類管理，作好特殊時段和特殊地點的安全生產監督管理工作
1.做好系統分析，對現有礦區實行分類管理
針對我縣礦山點多、面廣、規模小、監管力量不足等特點，積極探索、創新監管工作方式,實行分類管理。結合全縣礦山安全設施標準化的不同特點，將全縣21家礦山按照安全隱患的高底，劃分為A、B、C、D四類實行分類監管。根據類別確定不同的監管原則，突出重點，分類管理，對安全設施較好，設備較齊，安全意識強，安全防范到位的A、B類礦山盡量減少檢查次數,以企業自查為主，安全生產監督管理部門只作適當抽查。將安全生產形隱患為嚴重的C、D類作為監控重點,加大檢查力度，實行定期檢查和不定期抽查相結合的方式進行監管，并將安全檢查發現問題的整改情況作為第二次檢查的重點，逐步規范。對整改及時且達到相應標準的，要及時通報表彰，并對其重新劃分標準，形成良性互動的機制。通過分類監管措施的實施，進一步強化礦山企業安全生產主體責任意識，能在很大程度上緩和監管力量不足的矛盾，有助于進一步提升安全監管水平。
2.做好作業面安全管理，防止作業面安全責任事故發生
作業面是礦山安全事故發生的重點地段。做好作業面的安全生產管理，一是要有效控制作業面人數，合理布置作業面人員，對同一個作業面作業人員的個數根據不同礦種不同地質條件作出不同規定，原則上同一個作業面作業人數不能超過兩個，防止較大事故的發生；二是要做好作業面的安全防范，做好作業面頂部的固定工作，防止微型蹋方事故的發生；三是要注意作業面的通風透風，防止窒息或中毒事故發生。
3.做好通風設備的安全維護，防止安全事故的發生
通風設備的維護直接關系到井內礦工的安全，通風效果的好壞直接影響到礦山的安全生產管理。目前我縣地下礦山普遍存在原來設計的通風系統基本上都遭到不同程度的破壞，通風效果存在問題。鑒于以上情況，縣安全生產監督管理部門一是要責令企業編制通風專項設計，對通風系統進行大整治，實現礦山機械通風系統基本達到相關要求；二是邀請有關專家，或積極向有經驗的礦山企業學習，吸取先進經驗，因地制宜地搞好礦山的通風工作。
4.做好尾礦庫整治工作，杜絕尾礦庫安全事故的發生
尾礦庫是在礦山安全生產工作中容易忽視的地方，做好尾礦庫的整治工作主要有以下兩種思路。
(1)組織開展尾礦庫和選廠重組兼并，促進尾礦庫良性運營。
我縣尾礦庫多，規模比較小、比較散、內部管理比較亂，從全面提升尾礦砂資源開發規?；?、集約化和布局合理化，改善尾礦庫安全生產狀況上考慮，應積極對尾礦庫進行兼并大重組，通過重組兼并，徹底消除了尾礦庫“小、散、亂”的缺點，有利于對集中管理，大大提高尾礦庫安全運行現狀。
(2)突出重點時段，借助專家力量，加大對尾礦庫的整治力度。
一是要做好尾礦庫的汛期整治工作。尾礦庫最怕的是水，在汛期和暴雨時段要聘請專家加強對尾礦庫的安全檢查，根據專家出具書面的檢查意思，對存在安全隱患的尾礦庫，責令其限期整改到位。二是要做好尾礦庫的值班工作。企業要做好尾礦庫安全管理臺帳和安排24小時值班制度，鼓勵有條件的企業委托中介機構對尾礦庫進行定期檢查服務，建立自我管理長效體制。
四、嚴密部署，開展安全生產專項整治活動
(一)做好重大節日前后的安全生產專項整治工作
在重大節日或特殊節日前后，要借全國開展安全生產檢查的東風，做好全縣礦山的安全生產檢查工作。一是要周密部署，縣安全生產監督管理部門首先要要積極落實和督促各企業安全生產主體責任及隱患排查治理的進展，積極組織開展重大節日前、后安全生產大檢查、礦山安全生產管理臺帳專項檢查、尾礦庫專項整治等活動。二是要突出重點，針對平時常掌握的情況，對問安全生產問題較多的單位實施重點檢查，對礦山的通風口、作業面、運輸通道等重點地區進行重點檢查。三是要建立安全生產管理臺帳專項檢查活動，對發現的問題，及時發出整改指令書，并確定幾戶企業為重點監管對象，建立臺帳，進行整改。
(二)做好特殊時段的安全生產專項整治工作
1.做好洪水季節的安全生產專項整治工作
洪水對礦山作業有較大的影響，作好洪水季節的礦山安全生產工作主要應采取以下措施：一是關注井外天氣，注意礦井的細微變化，防止透水事故的發生。二是要在洪水季節做好通道、作業面等部位頂部的固定工作，防止因洪水浸泡而產生局部塌方。三是要防范于未燃，做好透水事故救授準備工作，準備好抽水泵等必要的機電設備。
2.做好春季開工時節的安全生產專項整治工作
春季開工時節，是各礦新礦工驟然增多的季節，由于礦工經驗不足，是事故多發期。做好春節開工的安全生產專項整工作主要可采取以下措施：一是加強對新礦工的井下安全生產知識培訓，可因地制宜的聘請有經驗的礦工對新礦工進行培訓，也可聘請專家講解相關知識。二是新礦工與老礦工配對作業，減少因經驗不足而引發的安全生產事故。三是企業安全員加強井下巡查，對發現的問題及時整改，杜絕安全責任事故的發生。
五、加大對非法礦山的整治力度，降低安全隱患
我縣礦山礦藏豐富，巨大的經濟利潤吸引了一部分鋌而走險，導致我縣非法礦山的存在，且近年來有增加的趨勢，這些非法礦山的存在是我縣礦山安全生產的極大的隱患，整治非法礦山已成為安全生產工作的一項主要內容。就我縣而言，一是要加大對非法礦山的清理力度。要依靠群眾和安全生產監督人員，加強對非法礦山的清查力度，歡迎群眾提供線索，對有價值的線索進行獎勵，形成機制，使非法礦山無處躲藏。二是要加大對非法礦山的治理力度。要組織公安、安監、國土等相關部門對發現的非法礦山進行有效的治理，必要的時候進行強行治理，對非法礦山進行早治理早規范。
安全生產運營指揮系統平臺作為煤炭集團公司調度指揮中心的信息化支撐平臺，承載著整個集團安全生產運營決策，以追求總體戰略控制和多元協同效應的培育為目標，實現對涵蓋生產、安全、非煤、經營等業務內容，起到“日常調度、應急救援、協同辦公、分析決策”的目標。平臺通過規范企業基礎信息編碼體系，集成各單位自動化、地理地測、調度管理及集團經營管理類數據，構建安全生產運營數據中心，實現生產調度管理、安全監測監管、自動化集成與應用、分級報警、遠程故障自診斷、信息動態關聯與決策分析等功能，在滿足日常安全生產調度業務基礎之上，實現運營決策分析，實現災害情況下的基于集團層面的輔助協同應急救援，滿足日常調度、定期運營會議、應急救援與外來參觀等場景的應用需求，彌補了數字化礦山經營決策信息集成的不足，促使數字化礦山的常態化應用，實現對基層單位各自動化、信息化子系統建設作出規范與技術指引。
2分層設計
“安全生產運營指揮系統平臺”主要由感知層、執行層、運營層、集中管控層、表現層5部分組成。平臺架構如圖1所示。1)感知層:主要由現場大量傳感器、工業視頻前端攝像機、手持終端設備、RFID、執行器、電源以及相關的無線傳輸網絡設備構成，實現感知環境安全、生產工況信息。2)執行層:指數字化礦山及所集成的各子系統，完成礦井原始基礎數據的采集，承載了礦井基礎信息數字化、生產過程虛擬化、管理控制一體化，為公司安全生產運營系統平臺提供安全生產過程監測監控類、礦井固有空間基礎等數據。3)運營層:以數據中心為核心，由平臺主數據、安全生產監測監控數據中心、運營管理數據中心、空間數據中心組成，對執行層采集數據進行挖掘分析，在統一的編碼體系的支撐下，進行了數據質量標準化治理，為管控層數據的利用奠定基礎。平臺主數據依托物聯網編碼體系，實現企業基礎數據信息的統一管理，包含基層單位、部門、職務、人員、工作地點、子系統編碼、傳感器分類等，為業務應用提供共享共有基礎數據;空間數據中心實現對地理地測類空間數據的存儲，包括地面地形、井下地質、井巷工程、機組等信息;監測監控數據中心，實現對安全監測類、移動目標類、生產過程類的數據管理與存儲;運營管理數據中心，實現對日常調度管理類數據的存儲與管理，通過ETL抽取，實現經營類數據的集成，包括成本、人力資源、EAM、財務、運銷、物資及行業信息等，。運營層將經營管理、安全生產、地理空間、經營決策等數據結合起來，形成統一的企業級數據中心，更好支撐安全生產調度運營業務。4)集中管控層:利用編碼體系與可視化引擎構建安全生產中心、應急救援中心與運營決策中心。安全生產中心，實現對礦井安全生產各子系統數據的總體集成與日常安全生產調度，實現對基層單位作業現場的實時監視與集中調度;應急救援中心，實現災害情況下的應急救援流程化管理，構建“第一現場礦廠救援、集團公司資源調配與決策監管”的應急救援救災體系;決策支持中心，將安全、生產、經營過程中的數據進行總體集成與綜合應用，為企業安全生產決策提供依據。5)表現層:面向各級管理及業務處室人員，利用統一門戶技術實現一站式登陸、應用集成及個性化工作臺等功能，實現對基層單位重要作業環境、生產過程、經營管理的全方位、全視角的真實在線，滿足計算機終端、大屏幕顯示系統、移動終端的應用需求。
3實現目標和功能
1)建立開放性平臺框架與集團級安全生產運營數據中心。平臺以企業服務總線作為SOA雙總線(基于SOA的企業服務總線和企業數據總線雙線軟件架構)的信息傳輸樞紐，負責各系統的服務和數據集成，采用TCP/IP分布部署方式，提升了系統負載均衡的能力，滿足多業務、多數據的集成、處理、展示、挖掘等需求。按照主數據、監測監控、地理空間、管理業務等數據進行分類存取，滿足基于OPC、WEBSERVICE、數據庫、文本等多種數據接入方式，并提供統一的數據引擎及接口。2)基于物聯網的信息編碼規范與數據集成規范研究。建立公司統一標準化的信息編碼規范，實現基于物聯網規則的信息編碼字典，實現各類數據的規范與復用，便于對信息的快速檢索。制訂統一的數據交換標準，提供多種交換方式，滿足不同技術層次和途徑的系統之間可靠的數據交換。3)構建集團安全生產調度指揮系統平臺。根據公司安全生產調度指揮中心業務應用需求，構建對作業現場安全、生產、運營等狀況的圖形化實時監視平臺，對異常情況實時跟蹤與分級預警，實現對調度指令的全生命周期管理;實現對公司各項安全、生產、運營指標的統計分析，根據既定指標、完成情況進行對比趨勢分析，為公司安全、生產、運營提供決策依據。4)建立集團級風險預控監管體系。實現從人員組織、政策法規、人機環管的實時監管、失控應急等方面實現對集團風險預控體系的標準化管理，包括風險基元庫、質量標準化檢查、隱患閉環處理、A級隱患掛牌跟蹤、人員違章監察、在崗培訓、領導帶班等業務功能。5)建立作業環境參數異動報警和專家智能診斷模塊。實現基于作業環境參數趨勢分析和異動報警模型，以概率統計學理論結合礦井實際通風狀況、近期歷史數據，采用固定門限、均方差和分時均方差等三種預警模型對礦井各類環境參數的異動情況進行分析和評價，實現提前預警，使管理人員盡早掌握作業環境異動情況。建立專家智能會診平臺，將隱患分析模型與日常專家經驗結合，實現對各超限數據進行自動診斷，提供報警原因及處理措施，避免報警誤判斷。6)在線標校、計劃性維檢的管理。利用實時數據結合日常標校流程，正確的區分礦井傳感器標校與超限報警，如周期性的一氧化碳、瓦斯傳感器標校，實現日常標校精細化管理;實現日常系統維護記錄的在線登記與管理，如工作面沿線、掐線、計劃性升井更換維檢、計劃性停電等。7)建立可視化綜合調度系統。將調度通信、工業視頻、實時監測數據進行有機融合聯動，實現與基層調度中心的一鍵通可視化綜合調度。8)建立高效可視化的應急救援輔助系統。當發生事故時，礦井調度指揮中心作為應急救援第一現場，而集團調度指揮中心通過平臺實時的掌握整個救援過程和救援進度，查閱包括該單位與就近單位救援物資儲備情況、受災區域人員分布、現場視頻圖像、圖文圖紙等信息，配合礦井進行協同救援，包括聯系就近的醫院、血庫和救援專家、救援物資等，在救援結束時，進行本次救援的點評與事故通報。系統支持根據時間軸對救援的過程回放［5－7］。
4結語
當前，礦山的生產建設基本上都實現了現代化，信息通信技術以及計算機互聯網技術已經成為礦山安全生產和有效管理的重要手段和有力保障，特別是計算機局域網技術在礦山的應用，不僅為礦山的生產帶來了經濟效益，更為礦山的安全管理和應急處置提供了技術上的支持。所以，在實際地礦山生產中，要充分利用好局域網監控監測的優勢，降低安全事故發生的概率，在事件發生之前做數據的采集和分析工作，有序地開展對應的應急救援方案，在整個過程中基于制定的應急管理預案，充分匯集分析各類信息數據，形成高效的應急管理組織結構，做好事故應急響應工作。與此同時，在突發事件發生之后要立即響應，并啟動既定的應急方案，借助于監控畫面和探測技術積極開展救援工作，最大程度地降低生命財產損失，并避免事故進一步擴展，保證相關的救援以及后續生產工作得以正常開展。
2信息及網絡背景下礦山安全應急管理工作中存在的主要問題
信息交換平臺、計算機局域網絡、監控監測畫面跟蹤以及遠程控制技術等為打造現代化礦山發揮了積極的作用，但是問題的存在也是在所難免的。主要包括這樣幾個方面：①信息交換平臺下的礦山安全生產應急管理工作還處于實驗式的管理階段，主觀性特點較為明顯，在組織應急管理工作中主要是基于經驗、教訓來進行應急管理和安全生產，在當前網絡信息時代，安全管理所發揮的作用仍然存在覆蓋不到的地方；②大部分礦山對信息化狀態下的安全應急管理的認識已經有了對應的深度，并且在實際的執行過程中取得了對應的成效，但是仍然沒有形成一個全員參與的網絡信息交叉系統，所采取的管理措施依然以事后分析為主，預防工作依然只是停留在口頭上，沒有充分利用已經建立起來的部分信息通信功能進行預防性的數據采集和分析判斷；③缺乏專業的技術人員，隨著生產日趨機械化、系統化以及網絡化，智能化的通信、控制技術得到了廣泛的應用，人員素質問題日益成為了當前生產以及應急管理工作過程中的短板，培養引進專業的計算機技術人員已經成為當務之急。
3基于信息通信技術的礦山安全生產應急管理措施
3.1構建完善的安全生產應急管理信息平臺
安全生產應急管理信息平臺的一個重要功能即實現對整個生產環節的有效監管，對各個生產環節進行監督，保證安全隱患得到有效處置，最終逐步實現網絡化、智能化的管理體系，其主要構成包括這樣幾個方面：（1）完善的安全生產監控管理系統。安全生產監控管理系統不但包括生產監控、調度以及綜合管理幾個主要功能構成部分，同時還包括井下人員管理、瓦斯監控等工部分。其整個系統通常包括井下和井上兩個部分構成。例如，瓦斯監控系統主要包括井下數據采集以及地面數據監控和分析兩個部分。通過設置在井下的瓦斯傳感器采集對應的數據，并通過對應的通信網絡將信號傳送給地面的數據分析與監控中心，能夠達到及時預警的目的。（2）井下工作人員定位管理系統?？紤]到生產的特殊環境，井下工作人員的實際工作位置以及區域等不能及時地反饋至地面管理中心，當出現突發事故之后會給應急搶救工作帶來一定的不便。因此，基于信息通信技術構建對應的井下工作人員定位管理系統，能夠通過信息通信網絡實時的將井下人員活動情況上傳至管理中心，為日常生產工作的安排以及突發事件處理過程中的人員搜救工作帶來極大的好處。（3）可建立完善的廣域網絡動態多級監控系統。所謂的廣域網絡動態多級監控系統即是指“數字安全”監控系統，是通過綜合網絡信息技術和地理信息系統，基于遠程數據通訊技術，建立的一個一個多級、大規模、大范圍的互聯網，實現對幾年瓦斯的濃度、風機開停狀況以及設備工作狀況等的實時監控，并能夠對突發事件進行調整和預警。
3.2構建完善的應急管理體制
企業應該根據自身實際情況以及當前應急管理體系建設過程中的成功技術以及相關經驗，建立一整套涉及信息搜集、數據傳輸、指令反饋，區域安全監控以及突發事件預警和調度指揮的信息管理中心。應急管理中心部門應該在自身的行政職能范圍內，依據相關的規定，開展應急管理以及事故災害救援工字鋼，結合應急體制集合程度、規模以及應急運行體制等實際情況，將應急管理體制建設劃分成為四個基本的模式：集權管理模式、授權管理模式、管理模式以及協同管理模式。其中，集權管理模式因為管理體制統一，且采取集中指揮的形式，能夠充分利用信息通信技術實現資源和信息的共享，便于提高應急管理的響應速度，提高指揮的精度，因此大部分企業可以采取該種應急管理模式。在具體的實施過程中，還應該基于扁平化的基本原則，在企業管理體系中設置綜合管理中心、協調調度中心以及現場救援中心等部門，保證指令傳達的效率和速度。
3.3基于信息通信技術加強安全生產應急管理協同能力
本文從礦山安全生產存在的問題以及應對措施等方面進行探討，具有十分重要的現實指導意義。
2礦山安全生產存在的問題
2.1工作人員的安全意識不強
人作為有思維的生物，其思想意識決定行為。在眾多安全生產事故中，因人的不安全行為和人的失誤占有很大比重。據有關事故案例統計，80%以上事故的發生都與人的不安全行為有關，在不安全行為的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意識。對自身安全防范意識的淡薄，使得在實際生產過程中存在較大的隱患，以及在平常的事故中無法做出正確的判斷，造成許多不應有的損害。
2.2生產的安全設施不完善和技術力量薄弱
生產中，完善的安全設施是保障工作人員進行安全生產的重要前提。但大部分礦山所處地域自然條件惡劣，對安全設施和開采技術的要求都較高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發重大事故。此外，已進入深部探礦作業的企業，大多效益不好，缺乏資金和技術，最終導致礦山開采的安全設備落后以及安全設施不到位，這無疑是存在重大的安全隱患，以至于造成冒頂片幫、物體打擊、坍塌等事故。以2010年非煤礦山死亡事故按照事故為例，冒頂片幫、物體打擊、坍塌、高處墜落、中毒和窒息、機械傷害等6類事故死亡人數占總死亡人數的78.6%。
2.3安全生產法律法規的不健全
礦山安全生產的《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規，在礦山安全生產工作中起到了一定的推動作用，但現在已不能滿足當前形勢的要求，并且本身沒有形成完整的、系統的體系，造成原有的一些法律條款與現行的行政審批制度存在一定的沖突。此外，一些礦山安全技術標準和程序也迫切需要修訂和補充，行業部門內部規定現有的安全技術標準和生產操作規程明顯滯后，已跟不上現代礦山企業管理的要求。
2.4安全監管體系的不完善
目前，不完善的安全監督體系也是造成礦山安全生產被動的一個重要的因素。一方面來說，安全生產綜合監管部門難解地方保護瓶頸，使得安全監管工作難以落實；另一方面，安全監管隊伍力量比較薄弱，安全監管力度不夠，缺失責任心，同時安全管理工作和安全監管工作中沒有標準化，造成一定的管理難度，以及安全生產缺乏長效持久的保障機制。
3實現礦山安全生產的措施
3.1做好安全生產的管理工作
在傳統管理模式的基礎上，運用新的勞動保護技術和管理方法，盡快地與現代生產技術的發展相適應?，F代安全管理是以全面安全管理為主體，運用近代科學中的系統論、控制論和信息論，把自然科學和社會科學的研究成果加以利用，以期達到系統化、數量化、信息化的管理。在實際礦山生產過程中，在保證生產的同時，必須加強安全管理，首先是加強職工安全教育，對工作人員做好培訓工作，增強安全意識，同時加強企業安全文化建設，從而有效地減少人的不安全行為，控制事故的發生；其次，加大礦山安全設施方面的投入，對設備及安全設施的管理和日常維護保養、檢查，嚴格做好安全隱患排查治理工作；此外，應用科學合理的生產技術，采取合理的開采方法、通風措施等，對采空區、尾礦庫進行嚴密的安全監管，技術管理上也按規范制定并實施生產工藝技術規程、安全技術規程、生產控制分析化驗規程和崗位安全操作法，減少或避免在礦山作業過程中的事故。在安全生產過程中，以“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針為指導，切實做好以人為本，有效地防止發生礦山安全生產事故，保證礦山可持續發展。
3.2健全和完善安全生產的法律法規和安全監管體系
近年來，國家和各地方對安全生產的法律法規體系也進行了一定的補充和增加，根據國家安監局統計，在2002～2010年間，就煤礦安全生產而言，先后就有6部法律法規頒布實施，并制定部門規章近30部、陸續制定修訂煤礦安全標準和行業標準400余項，對于非煤礦山相對較少，也有一些有關安全的法律法規的頒布實施。這些在一定的程度上彌補了一些缺陷，但還是不能根本上解決問題。要不斷加強礦山安全生產立法工作，根據礦山企業的不同和實際情況，制定相應的礦山安全法規體系，應通過全面、全過程、全方位的安全生產立法制度，形成健全和完善的礦山安全生產法律法規和規章制度、標準規程體系。健全和完善提高安全監管體系，首先對安全綜合監管部門實行垂直管理，安監部門將直接按照安全方面的法律法規和標準要求進行安全監管執法，不受地方政府的干涉；其次，加強安全監管隊伍建設和加大安全監管力度，適當增加安全監管人員，加強安全生產工作的宣傳和教育，使其認識安全隱患的危險性，建立和完善礦山安全評價系統，從危險因素、安全評價指標及權重、安全評價結構模型、隸屬函數、綜合評價方法等方面出發，以掌握礦山礦井系統的安全狀態，為礦山安全管理體系的整改提供依據，對礦山存在的安全隱患進行排查，使事故防范于未然。另外，可通過網絡建設，使安監部門隨時可以對企業安全狀況進行監控，減少了安監人員的工作量，加強安全監管力度，建立安全監管長效保障機制。在實際中，對安全生產實施有效監管的客觀需要出發，進一步深化安全生產監管體系改革，健全和完善安全生產監管體系。
3.3對礦山實施信息化管理
隨著社會的進步，利用各種先進的科學技術手段，對礦山實行信息化管理是一項重要的趨勢，各種高新技術將逐步地運用在礦山生產中。例如，虛擬現實技術(VirtualReality)是近十幾年來逐漸發展完善起來的高新技術，它是以多媒體計算機系統為基礎，結合實時計算機圖像生成、數據庫、人工智能和物理模擬等手段可以構造出逼真的礦山工程三維空間環境，操作人員可以通過人機交互參與其間的活動。應用虛擬現實技術進行礦山生產環境的風險評價、進行事故調查、進行礦井火災和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的計算機代替人來工作，減少實際工作人員檢測的安全性，增加監測的時效性，以便于及時做出應對措施。隨著科學技術的進一步發展，高新技術必將成為礦業的安全管理、危險性評價、人員培訓及指導妥善處理災變情況的有效手段。
4結語
關鍵詞：非煤礦山 安全標準化 創標 考評 實踐
中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（c）-0128-02
1 安全生產標準化的概念和本質
1.1 安全生產標準化的概念
標準化就是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。標準化古已有之，如秦朝統一文字、貨幣和度量衡?，F代標準化由工業革命而興起，是近兩三百年發展起來的，受到國際社會和各國的普遍重視。標準化的實質是通過制定、和實施標準，達到統一。標準化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產標準化是企業生產安全方面的標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。國家安全生產監督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標準化建設，從2011年推廣，至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產標準化三級及以上達標工作，非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。
1.2 安全生產標準化的本質
安全生產標準化體現了傳統的“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續改進、不斷提高”的管理理念，強調企業生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環開展評價工作，周而復始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實現持續改進的目標，實現生產的本質安全。
2 非煤礦山安全生產標準化評審依據和內容
2.1 安全生產標準化評審的依據
我國借鑒南非國家職業安全協會的NOSA五星安全管理體系，充分考慮中國國情和金屬非金屬礦山安全生產現狀，于2006年10月2日了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2007-2006），于2007年7月1日起實施。它是一個管理體系，由五個子標準構成，分別是：《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》（AQ 2007.1―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》（AQ 2007.2―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》（AQ 2007.3―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范 尾礦庫實施指南》（AQ 2007.4―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5―2006）。為了便于實施，國家安監總局還制定了4個評分辦法―― 《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》《尾礦庫安全標準化評分辦法》《小型露天采石場安全標準化評分辦法》（安監總廳管一〔2011〕177號）。安全標準化分成五級，一級最高，五級最低，其中四級和五級是為了小型露天采石場而采取的過渡性措施，2011年8月后已不再使用。安全生產標準化考評有兩項指標：標準化得分和安全績效（百萬工時傷害率和百萬工時死亡率，現采用企業年度死亡率）。只有同時滿足這兩個指標相應的分數或百分率，企業才能獲得相應的等級評定。
2.2 安全生產標準化評審的內容
標準化內容包括：安全生產方針與目標；安全生產法律法規與其他要求；安全生產組織保障；風險管理；安全教育與培訓；生產工藝系統安全管理；設備設施安全管理；作業現場安全管理；職業衛生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應急管理；事故、事件報告、調查與分析；績效測量與評價共14個評價元素。采石場只有12個元素，尾礦庫只有9個評價元素。每個元素按照策劃、執行、符合性和績效四個方面來考核，分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評審結果折算成百分制就是標準化最終得分，結合企業的評審年度（申請之日起前一年）和創標期間的安全績效，就可以認定企業的安全生產標準化等級。
3 非煤礦山安全標準化創標
3.1 創標前期準備
礦山企業根據地方安監部門的總體布署和要求，結合自身的實際情況，在具備安全標準化創標的基本條件下，即有相關合法有效的工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證等證照，基本安全管理制度、完整開采生產系統和前一年度安全績效良好，就可以依靠自身技術力量或外聘技術服務公司開始安全標準化創建工作。
3.2 創標技術合同簽訂
一般而言，礦山決定安全標準化創標后，就會選擇安全評價公司或技術服務公司來幫助，特別是小微礦山和采石場，技術力量極其薄弱。雙方簽訂創標技術合同服務合同，由安全評價公司或技術服務公司來進行培訓和指導創標工作。
3.3 創標過程
首先應在內部成立安全標準化領導小組，然后開展學習安全標準化活動，再根據標準化要求，對礦山的管理制度、操作流程、作業現場、生產工藝技術等按照標準化規范進行建設和整改，按照標準化要求進行生產運行并查缺補漏。
3.4 安全標準化自評
在創標半年后，礦山依照《金屬非金屬礦山安全標準化規范》和相應的實施指南，對安全標準化建設情況進行全面的檢查和自評，并做出自評報告，認定所能達到的等級。若自評達標，則可向地方安監部門提出標準化評審申請，委托有資質的評審單位進行外部評審。
4 非煤礦山安全標準化評審
4.1 評審程序
評審由具有資質的社團組織、非煤礦山科研機構或安全評價機構負責。按照申請審查、現場評審及復核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業申請材料后，應進行資料審核，與申請單位簽訂安全標準化技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權利、義務和責任。現場評審時，由5名以上評審人員組成評審組，其中1名評審員擔任組長，負責現場評審工作?，F場評審結束后，應當出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改意見，評審組成員須在現場評審結論上簽字。申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應當進行審核，必要時應到現場復核。整改符合要求的，評審單位形成評審報告，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料[1]。地方安監部門逐級上報審核后進行公示，公示通過后由安監部門最終審批認定安全標準化等級并頒發相應證書和牌匾。根據規定，一級企業由國家安全生產監督管理總局審核公告；二級企業由企業所在地省級安全監管部門審核公告；三級企業由所在地市級安全監管部門審核公告。評審單位應在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內完成評審工作。
4.2 現場評審過程
現場評審一般按照首次會議、現場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議（總結會議）的程序，在地方安監部門的配合和監督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業概況、安全生產情況和評審組成員，說明評審標準和方法。現場評審分成查閱資料和作業現場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查，對各種資格證書進行審查，查看安標化要求的安全法律法規、各項制度、崗位責任制和操作規程是否健全，查看安全管理機構、安全投入、工傷保險和應急管理，檢查各種臺帳記錄情況等；現場考評主要是查看現場各種標志標牌，生產工藝安全，操作是否規范，設施設備安全，危險源辨識和風險控制等?？傊踩珮藴驶笫裁?，評審就查看什么，要嚴格按照評分標準進行量化考評。評審人員的專業水平和觀察力，往往決定著評審的準確度；評審人員的職業操守和紀律性，決定著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
4.3 安全標準化考評報告
評審單位評審后，應根據現場評審的實際情況出具安全標準化評審報告。評審報告一般由評審說明（項目名稱、評審目的、評審范圍、評審類型、評審依據、評審組織及工作安排、評審時間等）、企業和被評審項目概況、評審程序（首次會議、現場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議）、文審（證照審核、否決項審核、自評報告審核）、現場評審綜述（各單元評審得分、各單元評審綜述）、主要存在問題及糾正措施、評審結論（安全標準化評審得分、安全績效、安全生產標準化推薦等級）、附件（企業證照復印件、評審委托書、評審組長及成員任命書、首次會議簽到表、末次會議簽到表、材料真實性承諾書、主要負責人及安全管理資格證書、特種作業人員資格證書等）等組成。
5 非煤礦山安全標準化建設存在的問題和對策
5.1 非煤礦山安全標準化建設存在的主要問題
從2010年至2013年底，在國家安全生產監督管理總局和各地安全生產監督管理局的大力推動和努力下，全國已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標準化三級及以上達標工作，安全標準化的理念和安全管理體系已深入人心，非煤礦山的安全管理水平上了新臺階，取得了豐碩的成果。回顧三年安全標準化建設工作，有一些問題依然存在。
（1）由于地區發展不均衡，非煤礦山眾多，三年完成標準化三級以上建設目標要求太高，使得評審執行中不得不打折扣。
（2）中國小微礦山極多，工藝技術落后，從業人員素質較低，在短期內還不能將安全標準化的規范完全落實。
（3）各地安監部門人員力量和設備薄弱，在監督評審和復查過程中常常力不能及、不能周顧。
（4）評審人員的專業水平、能力和職業道德高低不一，影響評審的結果和等級認定。
（5）外部評審單位與礦山企業是有償的技術服務合同關系，直接影響著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
（6）礦山企業的業主、管理層和工人的安全意識、安全理念、標準化認識還有待進一步提高。
5.2 非煤礦山安全生產標準化建設的未來對策
根據規定，安全標準化評審三年一次，自評一年一次，未取得安全標準化等級證書的礦山將不頒發安全生產許可證或不給予換證。已獲得安全標準化等級證書的企業若發生重大安全事故將被取消安全標準化等級證書，需要重新進行安全標準化創標工作。從三年的安全標準化實踐中，安全生產標準化建設還任重道遠。對非煤礦山安全生產標準化建設的未來，特提出以下建議。
（1）加強各地安全監管部門的人員和配備，使之有足夠力量監控礦山的安全標準化建設。
（2）逐步淘汰低產、落后、安全基礎差的微小企業，整合資源，提升企業科技水平和管理水平。
（3）加強對評審人員的定期培訓和監管，加強對評審組織單位和評審單位的監管，加強評審后的復查、中間抽查、監管和指導。
（4）建立安全生產標準化長效機制，堅持實事求是、循序漸進和持續發展原則，及時修訂完善評價標準，實現標準動態化管理[3]。
（5）由礦山提前交納安全生產標準化評審費于獨立的第三方，評審單位的技術服務費不受評審結果影響，也避免評審單位惡性價格競爭而降低評審標準。
（6）堅持常抓不懈、不斷強化、不斷提高，避免安全生產標準化成為一種運動而失去作為安全管理體系應有的實際效應。
參考文獻
[1] 國家安全監管總局辦公廳.非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法（安監總廳管一〔2011〕190號）.2011年8月25日.
關鍵詞：金屬非金屬礦山；安全標準化；問題與對策
中圖分類號：TD1文獻標識碼： A
我國推行金屬非金屬礦山安全標準化的目的是，適應礦山安全監管和管理發展的要求，實現礦山安全生產的長效機制和依法治安，促進礦山安全生產形勢的穩定。結合實際情況，根據礦山安全標準化實施指南，從企業、政府和中介機構進行分析，提出一系列礦山安全標準化工作的對策。
一、推行安全標準化的意義
推行安全標準化的總體思路是深入貫徹科學發展觀，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，本著總體規劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強標準化建設的技術支撐體系、培訓體系、考評體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風險評價，全面完成準備與策劃、實施與運行、監督與評價、改進與提高的創建過程，實現全員參與、過程控制和持續改進。階梯式促進企業本質安全水平和管理水平的提高，能有效消除風險，防范生產安全事故的發生.
國家安全監管總局已下發《關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號）（以下簡稱《意見》，對安全標準化進行明確規定，《意見》指出：在全國范圍內強制推進金屬非金屬礦山安全生產標準化工作勢在必行，以促使各類礦山企業逐步建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續改進的動態安全管理體系，實現對礦山各個環節的風險進行辨識和預控，最大限度地消除在作業過程中可能產生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故的發生。同時，加強標準化建設也是實現依法治安的必然要求，是促進金屬非金屬礦山企業進一步落實安全生產主體責任制，逐步建立起自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制，實現安全生產形勢穩定好轉的有效途徑。各級安全監管部門和各類礦山企業要進一步統一思想，提高認識，增強責任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強標準化建設，不斷提高金屬非金屬礦山的本質安全水平。
開展安全標準化建設，對強基固本，落實企業安全生產責任主體，具有重要意義。通過礦山安全標準化的實施，促進企業建立安全生產長效機制，通過進一步落實安全生產主體責任，實現自我約束、自我完善、持續改進的長效機制。開展安全標準化建設是加強安全生產的一項基礎性、長期性和全局性工作。
二. 礦山安全標準化問題
在我國的金屬非金屬的礦山安全標準化研究取得了一定的進展，推進了我國的安全工作展開、標準化與科學化的進行，體現了標準化的優越性，但是其中也存在一些問題：
2.1監督力度不到位
科學性和公正性的考評需要進一步的改善，我國的安全標準化工作好處與初級階段，相關的考評人員針對具體的細節問題理解深度不夠、不全面，從而使安全考評監督管理制度發展也不是很完善。
2.2資源共享性問題
由于考評人員的交流不充分，考評工作的范圍僅限于考評人員之間，缺乏考評單位信息和技術間的交流評價，并且考評過程中缺少全國性的安全標準化的信息資源的共享平臺，限制了安全標準化的發展。
三.安全標準化建設工作的目的
用于指導金屬非金屬礦山企業創建安全標準化系統，以達到對安全生產工作實施標準化管理，不斷消除和控制生產過程中的風險，持續改進并加強安全生產績效，防止人身傷害或財產損失事故的發生。
四.安全標準化建設工作步驟
4.1 策劃
企業應擬定安全標準化建設工作的具體實施方案。明確企業各部門職責及工作任務，確定工作人員，以及收集建設活動的參考材料，形成齊抓共管、分工協作、合力推進的工作格局，使企業各部門都參與到安全標準化建設中，把安全標準化建設工作融入日常工作，以達到通過安全標準化建設，增強員工安全素質、提高生產設施本質安全度，確保企業安全生產和持續發展。
4.2 宣傳培訓
企業應大力宣傳安全標準化建設活動，動員全體員工參與安全標準化活動，培養安全標準化創建工作的業務骨干，利用各種輿論載體廣泛宣傳安全標準化建設的意義，形成良好的建設氛圍。
4.3 初始狀態評價
對企業安全管理現狀進行評價與識別，查找與礦山安全標準化規范之間的差距，并根據企業自身情況確定建設安全標準化等級的目標。企業應組織專業人員，根據《金屬非金屬礦山安全標準化評分辦法》各元素的要求，對各參評系統進行對照分析，逐條逐項地對照分析企業目前現狀與安全標準化要求的差距，對需要完善的基礎資料和現場整改項目逐一分類列項。
4.4 組織實施
依據實施方案，根據體系建設要求，實施執行文件對標。企業應建立并保持安全標準化管理體系。
五. 安全標準化制度體系建設
根據安全標準化的要求，制定各項安全管理制度和記錄各級人員的安全生產責任制、各崗位安全技術規程；依據危險源辨識與風險評價結果，編制作業指導書；依據重大風險評估結果，編制事故應急預案。
六. 安全標準化的對策
6.1改善考評人員分配
通過考評人員融入到考評中去，在一定程度上提高了考評工作的公正性和科學性。從考評人員角度出發，推行安全標準化工作可以從增加安全考評的有效的子元素的進行。
6.2考評信息網絡的系統的建立
根據現有安全標準要求，對我國的金屬非金屬礦山完善與監理相應的安全管理體系。通過建立動態的、實時性的考評信息的網絡系統和評價體系，進行正規的安全標準考評，將礦山安全情況匯報到當地的監督機構，并且根據動態的安全評價進行調整。其次，通過安全信息的公開化，可以促進礦山安全標準化的廣泛監督和動態考評。
6.3創新型的考評
根據礦山實際安全標準化情況，對礦山安全創新的工作做進一步的評價，并且借助于安全科技中。
6.4 現場環境整改
根據初始狀態評價結果，對照《金屬非金屬礦山安全規程》、《尾礦庫安全技術規程》等標準、規程的要求，進行現場環境整改。
結束語：
為了改善我國金屬非金屬礦山安全性的生產，提高安全管理的水平，需要增強礦山安全標準化的安全管理模式，保證我國的金屬非金屬的礦山的安全標準化的工作的有效開展。
參考文獻：
