時間：2023-08-23 16:34:43
序論：在您撰寫地攤經濟發展時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞： 地攤經濟; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經濟順勢發展，全國迅速開啟了地攤經濟復興模式。地攤經濟展示出其獨特的經濟驅動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經濟又被納入強制規范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演?？墒堑財偨洕鷱膩聿皇强捎锌蔁o的“角落”經濟，其出現帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規范化，才能為長足的經濟發展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經濟的基礎理論梳理
1.1、 地攤經濟的概念
地攤經濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經濟形式。由于人類個體有限的生產能力和多樣化的物質需求，加之后來勞動分工的明確化、職業化、專業化，早期的物物交換逐步演化成商業貿易。但販夫走卒，古已有之。地攤經濟作為人類最原始、最有生命力的商業活動之一，有其獨特的優勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發揮緩解就業壓力、繁榮經濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數量最少，商品質量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內失業人口增加，各個群體經濟負擔都有所加重。國家為推動經濟發展，擴大內需，放寬了地攤經濟相關政策，鼓勵地攤經濟的發展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經濟發展，減輕就業壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發展地攤經濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經濟“三低”特質
地攤經濟有著創業門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質。創業門檻低，是指對經營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經營成本不高，中低收入群體數量大，市場廣泛。地攤經濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經營的內容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經濟調研情況分析
2.1、 調研情況
本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經營者采取線下調查方式，另一份針對非地攤經營者采取線上與線下相結合的調查方式。針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。調查地點為湖南省長沙市，走訪的地區主要集中在長沙市岳麓區、雨花區、天心區等。
2.1.1、 地攤經營者調研情況
通過問卷數據和走訪調查結果可知，在長沙從事地攤經營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經營者對當前地攤經濟的監管和執法感到不滿意，城管執法不夠公開透明，多數從業者對關于地攤方面的法律或法規不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規定，有一部分人認為很好，但多數人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經營者調研情況
非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當地居民、外地游客、當地學生等。在268份的調查問卷中我們發現大多數對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發展。與此同時，也有一部分非經營者發現了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環境污染和衛生質量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。
2.2 、調研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經營者與非地攤經營者立場不同，但他們都表示出了對現在地攤管理的不滿。地攤經營者表示，目前城管執法方式較以往有所改善，但仍存在執法不文明、不公正的現象存在；非地攤經營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執法的過程中不夠透明。所以在地攤經濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規范城管執法過程，結合地攤經濟的客觀特性，因地制宜做好規劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經營者還是非地攤經營者，他們對于地攤經濟的認識都存在滯后的情況。非經營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據經營者的反映，城管的素質是有所提高的；經營者對當前地攤經濟相關法規也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規定了食品攤販經營方式和范圍等。造成這些現象的出現，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規范性文件，來具體引導地攤經濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經濟發展的法律困境
通過實地調查和文獻資料研究，我們發現地攤經濟發展的法律困境主要集中在售后、秩序和監管三方面。售后問題主要發生在經營者和消費者之間，部分經營者職業道德不高，對產品、服務的質量把關不嚴，易發生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現實難題。秩序問題則發生在經營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環境污染在內的污染問題和交通堵塞問題等。監管問題則發生在經營者與管理者之間，主要是執法模式不文明以及現有規劃試點不科學的設置與管理。
3.1 、售后維權艱難
由于地攤經營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規范地攤經營的法律尚不完善，尤其是產品來源追溯的監管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發現劣質商品和食品過期變質也無從追溯。同時，地攤經營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示,也沒有相關第三方機構，如質檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現食品安全或質量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環境污染問題
地攤經濟常常伴隨嚴重的環境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經營過程中產生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當地的環境陷入“臟亂差”，給城市環衛管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環境。
3.2.2 、影響交通秩序
經營的逐利性驅使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經營，而這些地點通常也是城市規劃中的交通網點、商業繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區密集區等區域。由于地攤經濟自身特點，區域內部缺乏統一的攤位規則。同時受部分經營者素質較低的影響，地攤經營不可避免和城市規劃在空間上有交錯的現象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監管方式不當
3.3.1 、執法方式不當
城管暴力執法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執法與被執法的雙向關系。暴力執法問題出現的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經營者缺乏有效溝通。城管和地攤經營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執法的過程中，較缺乏人性化的執法方式。大多數經營者對于城管的執法方式都有所不滿，主要體現在執法過度、方式簡單粗暴和不文明執法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質較低，缺乏相應的法律意識，當出現事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經濟管理與執法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現實管理問題各不相同，政府根據最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經營，干預市場。此時，由于缺乏系統、科學的論證以及充分聽取經營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經濟中較為明顯的一點就是政府規劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區，強制要求攤販到某指定地區經營，這種缺乏有效溝通協商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經營需要,攤販又回到之前的場所進行經營，試點區一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經濟發展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經營者為生活困難、就業能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業人員和進城的農民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態，沒有進入市場經營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經營者也失去了自我提升產品質量和服務水平的外在監管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經營者與消費者的維權矛盾。
因此，促進地攤主體經營資格的合法化既是對攤主從外部規范轉化為內部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質量，也是解決買賣糾紛，規范市場秩序的途徑。地攤經營主體合法化是對地攤經營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經營者與非法地攤經營者進行區分。建議對攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規范。[2]
4.2 、創新監管方式
4.2.1、 規范進貨渠道，透明商品質量檢測監管
利用互聯網，多方聯動監管?！盎ヂ摼W+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯網公開信息，下到社區信息共通，地攤經濟的管理也應該加入互聯網，尤其是對貨品來源渠道的監管應充分利用互聯網的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質量檢測，合格的攤位則頒發質檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經營。完善多方聯動監督機制，建立健全攤主自我監督與群眾、城管等多方監督的聯動機制，強化社會組織監督。
4.2.2、 管理部門合理規劃管理擺點區
結合民意合理規劃擺點區。因地攤經濟依托于人流量發展的特性，管理者應充分調查地攤經濟發展的特性，實地走訪，綜合考慮經營者的意愿與城市秩序等，合理規劃擺點區。并對區域進行分類，分為固定區域與流動區域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監管有效結合
日常管理與抽樣監管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規范，以防堵塞交通。對擺點區域的環境衛生進行監管，必要時可采取對區域內的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區域進行清潔。為保障地攤商品的質量、食品安全，監管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經營者檔案。踐行柔性監管下的剛柔并濟。[4]
針對地攤經營帶來的環境問題，相關政府部門應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋谭ǜ佑幸罁谝幏读说財偨洕耐瑫r，也使經營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業標準。制定完善的地攤運營管理標準規范將是緩和地攤與城市環境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化
推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經營者在商業活動中，以生產銷售小商品、食品和農產品為主。其在生產銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業標準不全面、監管舉措未落實、自身產品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現侵權問題，經管理部門查實后將依法對經營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業自律組織
4.3.1 、地攤行業自律組織的組織架構
行業自律組織是現代經濟社會重要的市場主體，發揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質上屬于社團法人。一般而言，行業自律組織以協會或者商會的組織形式表現出來。地攤行業自律組織是在政府指導和監管下，為實現地攤行業健康可持續發展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發地攤經濟活力，從而助力地攤經濟發展。
行業自律組織組成人員包括從業人員和會員兩大部分，從業人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業人員，即給行業提供專業指導的專家。在地攤協會中，從事專業工作的應當是精通經濟管理學和城市規劃學的專家。會員則是在地攤協會中進行登記注冊的地攤經營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業執照、從事地攤經濟時間短的地攤經營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業自律組織的基本運行模式
地攤協會的運行基本遵循“經營者—協會—消費者”的循環模式。首先是地攤行業的經營者即地攤經營者注冊成為會員，再由協會工作人員進行地攤經營者攤位實地考察來確定等級；其次由協會的地攤監管工作人員定期檢查會員地攤經營者的經營狀況，每個地攤經營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協會的地攤調查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協會官方網站上，以便會員地攤經營者學習改進。協會專家負責解答會員地攤經營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規
現行有關地攤經濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規范性文件來具體引導、規范現實地攤經濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規范性文件都對地攤經濟的發展提出了原則性的要求，但是規范本身較為宏觀和原則，現實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區一級的規范性文件。因此，管理者對地攤的執法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態度，政策鼓勵則放寬監管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現對地攤經濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規，為地攤經濟的發展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規范，制定市場準入的主體標準和行業標準。貫徹落實“六穩六?！钡姆结槪鞔_細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經營者提供一個優質、有序、科學的監管環境。規范經營者的權利和義務，規定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。
5 、結語
地攤經濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統經濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發展過程中出現的售后維權艱難、影響城市秩序、監管方式不當等發展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創新監管方式、建立行業自律組織和落實細化法律法規等方面予以化解，為地攤經濟的健康可持續發展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
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[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續？——后疫情時代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2020(6):25-29.
[3]陳業宏，王巖.論“地攤經濟”嵌入現代治理體系的行政監管路徑——以15個城市的監管政策為樣本[J].湖南社會科學，2020(6):93-103.
[4] 李健，歐逸梅.《民法典》背景下的“地攤”——地攤經營者的法律風險分析[J].現代商業，2020(32):21-24.
關鍵詞：地攤經濟 地攤經營 黃石
一、黃石地攤經濟發展現狀
1.地攤經濟的內涵與特點
地攤經濟是指通過擺地攤獲得收入來源的一種經濟活動。從世界各國來看，地攤經濟是一種常見的經濟形式，尤其在城市里，隨處可見，但由于不占主導地位，所以僅被視為一種邊緣經濟形式。在西方發達國家，地攤或許還能帶上些許浪漫的藝術氣息，但在中國，只是人們獲得基本生活保障的手段，它更多體現了下層勞動人民艱苦的生活現狀。
地攤經濟一般具有三個特點：進入門檻低，投入少，收入低，是缺乏學歷和技能人群的重要謀生手段；商品種類繁多，價格低廉且季節性強；擺攤工具簡便，攤位大多選擇人流量大的地方。
2.黃石地攤經營者的構成
地攤運營投入少，進入門檻低，對文化層次較低、缺乏專業技能的城市下崗職工、失業人員以及進城的農民工有很大的吸引力，通過調查顯示，該類人員占地攤經營者總人數的52.63%。對于在社會上不好找工作的大學生來說，擺地攤也成了一種暫時的就業選擇，當然，也不排除一些大學生選擇地攤經營只是為了多賺取一些社會經驗和零用錢，大學生經營的貨物大多新鮮新奇，很有創意，這部分人占了地攤經營者的10.52%。隨著工業化和城市化進程的加快，許多農地被征用，農民失地現象嚴重，很多農民為了謀生外出務工，地攤經營也為他們提供了就業機會，據統計，在黃石的擺地攤人群中，農民占了31.57%，而且他們大多數人選擇的是賣水果或者蔬菜。很多老年人離退休以后，身體康健，不甘心在家里坐吃養老，于是，部分人選擇地攤經營發揮余熱，同時也賺取些許外快，這部分人占了15.78%。
3.地攤產品類別構成
黃石地攤經濟在空間上的分布較為集中，具體的說，主要分布在上窯、文化宮小吃街、沈家營八棟口以及湖師學生街等人流量比較大的地區。地攤經營的商品類別主要是餐飲小吃、服裝飾品和瓜果蔬菜。其中，食品占了47.37%，日用品占了15.79%，植物花和化妝品分別占了10.52%，而排在后列的衣服飾品、藥品、文娛用品僅分別占到了5.26%。
4.經營場所
地攤的經營場所多選擇在交通便利、人流量大的主要交通干道以及重要的街道兩側，阻塞交通的情況比較嚴重。攤點的隨意擺設影響了市容市貌，小吃攤販以及水果攤販往往會造成大量的垃圾，影響城市的美觀，并造成城市的污染。
地攤經營無章法，隨意性強，流動性大，交易標的較小、交易地點和交易時間不固定，給城市管理帶來了極大的不方便。其實，黃石市城管局有出臺的關于攤點管理的規定，但是，調查顯示97.44%的地攤經營者與市民都不了解。由此可見，城管局關于攤點管理的實施力度不夠。
二、黃石地攤經濟發展帶來的利與弊
1.黃石地攤經濟發展帶來的好處
（1）滿足城市居民部分需求。首先，城市居民的主體還是中下階層，龐大的消費市場給了地攤商販存在的價值和理由，他們經營的早點、小吃、日用商品等滿足了一部分市民的日常需求，給其生活帶來了實惠和便利。
其次，就擺攤地點來說，攤主們擺攤大都選擇在人流量大的地方，多以居民區為主，這些地方不僅能方便攤主們招攬顧客，也為附近居民帶來了一定程度上的方便。
（2）滿足無業人員生計需求。經營地攤的一般是兩種人，一部分是城市中的下崗職工、無業人員等低收入群體，另一部分是進城農民。這兩個群體都是生活困難群體，街道上每一個攤位，都支撐著一個家庭。地攤的存在，無疑在某種程度上，解決了這些人員的生計，減輕了社會就業壓力。地攤商販中有部分人因經營有方，還走上了發家致富之路?？梢哉f地攤經濟為減輕黃石的就業壓力，增加低收入階層的收入，以及維護社會穩定都起了很大的作用。
（3）滿足附近商場集客需求。一般來講，地攤周圍總是少不了正規的商場。商場的消費群體與地攤消費群體存在著不同的消費檔次，地攤吸引的客流很難形成商場的忠實顧客群體，也就是說二者的消費市場是分割的。但是做生意講究人氣和財氣，有人氣不一定有財氣，但如果沒有人氣，財氣肯定不存在。盡管地攤市場的消費群體消費水平低，但如果能把經濟實惠的地攤市場打造好，就可以吸引商場的消費群體購物從而滿足商場“集客”的強烈需求。目前市場上的產品種類多樣，消費者的需求日益個性化和多元化，顧客在消費市場上購物存在多變性和交叉性，隨機性購物漸成主流，目標性購物逐漸退居次要地位。這就決定了不存絕對的市場目標顧客群體，地攤經濟的繁榮可以為商場聚集人氣，促進銷售提供了重要的軟環境基礎保障。
2.黃石地攤經濟發展帶來的弊端
（1）影響居民生活與城市形象。地攤商販多設在交通路口或者居民區、學校周圍，他們的叫賣聲，以及經營產生的噪音影響到附近群眾的生活工作和學習，產生的油煙污染、隨處亂倒的垃圾使當地的環境陷入臟亂差，有些地方甚至成為衛生死角，引起居民的不滿，影響到黃石市山水宜居城市的形象和品位。一位接受調查的居民表示，一些地攤往往經營到很晚，影響居民休息。此外，食品類地攤的存在，產生大量油煙，對居民的生活環境造成了較為惡劣的影響。
（2）威脅社會治安。一般以地攤為生的人，受教育程度不高，當出現事故糾紛時，一部分人容易激動，比較傾向于以自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑。他們的手段往往比較偏激，比如有些攤販素質低下，強買強賣，為了搶占地盤地攤商販之間打架斗毆，不服從城管的管理，甚至和城管之間發生肢體沖突。地攤商販、城管人員、城市市民的人身安全都受到威脅。并且從長遠看，暴力行為容易對青少年健康成長造成不良影響，不利社會的長治久安。
（3）侵權。地攤商販往往本薄利小，所售商品質量差，出了問題購買者退貨無門。經營食品類的攤販，一般缺乏相應的衛生資質，食品衛生質量令人堪憂。而且許多攤販在出售商品時缺斤少量、以次充好坑害消費者。如果購買后，使用途中出現不當，消費者也無法通過合法的正確手段維護自己的利益。同時，地攤商品往往與一些知名品牌類似，使得消費者不易分辨，這在侵犯消費者合法利益的同時，也侵犯了正版商品的版權。
三、培育和完善黃石地攤經濟的對策
1.堅持疏導與科學管理
首先，沈家營區湖北師范學院正門口一帶，上窯地區，市中心文化宮一帶，以及集貿附近是眾多擺攤者的聚集地，政府可以將這些區域選擇性的規劃出來，在特定的時間內開放給攤販者。其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府、社區組織、非營利組織、社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網絡型運作模式，使社區治理組織體系由垂直科層結構轉變為橫向網絡結構，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理機制。
2.落實出臺的城市管理法規及措施
政府部門可以充分發揮各個社區已有管理部門的人力，對地攤管理落實已有規定——“首問責任制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”，讓其知曉應遵守的規定，并且要對“市級統一規劃、分區建設管理”的原則宣傳到位，對象不僅包括政府部門、地攤商販，還應涵蓋城市居民。在此過程中，強調充分尊重地攤商販，耐心與之溝通，摒棄地攤商販素質低而不可溝通的偏見。同時政府部門還要出臺相關的法律、政策法規來維護并促進地攤經濟的管理，各級政府要嚴格執行，地攤商販主動配合，城市居民積極參與，只有這樣才能充分發揮地攤經濟的效益。
3.堅持合理規劃、嚴格管理的西方經驗
西方國家在在對馬路攤販的管理上，比中國有著更豐富的經驗，他們大多都實行了以“嚴格保護， 積極管理”為特點的分區域、分場所和分時間管理。對于黃石而言，應該借鑒這一成功經驗，讓地攤經濟在法律法規允許范圍內健康發展，使地攤者身份合理化合法化，加快推動地攤經濟組織化。堅持民生大于市容的理念，分時、分地、分區的管理思想。
4.強化對地攤商販進行嚴格考核的管理制度
黃石市相關政府機構應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面。實施扣分累積考核，分級遞進執法，每發現地攤商販一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分全部扣除，重點打擊屢教不改、多次違規者，既體現了“人性化”文明執法，又為強制取締準備了證據和條件?？己酥贫葘τ诜謹当豢鄢邔嵭袕娭迫【?，城管執法有理有據。在規范了地攤經濟的同時，也使經營者有一種很強的社會責任意識。
參考文獻：
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【關鍵詞】地攤經濟；供求關系；博弈；第三產業
一、“地攤經濟”的由來及催生的原因
“地攤經濟”是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。人類發展“地攤經濟”由來已久，最早可追溯到原始社會的物物交換。地攤經濟催生的原因很多，比如供求原因，失業問題等等，但是其中最為重要、起決定性的便是供求原因。
根據調查所得，下沙大學生用于飲食和衣服的費用月占65%，基礎消費是最大部分。地攤經濟大多為餐飲業和服裝業，我們調查顯示餐飲業和服裝業占整個地攤經濟的94.23%。據現有數據研究，假設一個人一個月買一件衣服，一個月的基本飲食需求是93頓飯，下沙現有18萬大學生，則一個月需要18萬件衣服，基本飲食需求1674萬頓，而下沙現有的餐飲店家、服裝店家，勉強能夠應對這些需求。此外，由于店家分布呈集中狀，位于商貿城、奧特萊斯廣場等，距離和時間的問題，導致學生消費呈現比較困難的現狀。
再者下沙大學城附近有工業城，大量民工和其家庭居住附近，為了謀生或者增加家庭收入，看到如此境況，設攤買賣，小本薄利，地攤經濟便應運而生。
二、地攤經濟的外部性分析
（一） 地攤經濟的正外部性
1.地攤經濟能緩解就業壓力。中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員李國慶指出：“城市化是經濟發展的必由之路。我國是一個發展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重的要是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式?！痹诖髮W城區，我們發現擺地攤的人大多是失業人群。許多失業的人群沒有一定的資本租賃店鋪，也沒有資金力量運轉，對于他們而言，在街邊擺地攤是最為簡便和最具收益的。在一定程度上而言，地攤經濟為人們提供更多的就業道路，也為很多創業的人群提供模擬的平臺。
2. 地攤經濟滿足了低水平消費及物質較為匱乏地區的人們的消費需求和娛樂需求。地攤上的商品與店鋪中的商品相比，地攤商品因為成本比較低而比較廉價，低水平消費者往往偏好地攤商品，如果地攤經濟消失，他們不得不面臨著購物的新選擇。這種選擇的成本往往是比較大的。與此同時，地攤雖然零零散散的出現，但是在夜晚，他們常常會成群的出現，從而形成一條地攤小街。低水平消費者不但能夠獲取所需求的商品，也能夠在選擇中獲得逛街的樂趣。除了低水平消費者之外，物質較為匱乏地區會有這種情況，比如，下沙大學城。
3. 地攤經濟帶動第三產業發展。下沙大學城地攤經濟為大學生提供了創業的平臺。他們可以通過地攤經濟來積累資金，也能更好地了解消費者的需求。當他們的財富累積到一定程度的時候，他們不會滿足于流動的攤位，為了擴大經營，會選擇租賃店鋪，或者直接開始創辦公司。
（二） 地攤經濟的負外部性
1.影響市容，造成環境污染。下沙的地攤往往就設在街道的兩邊，會占據人行道，攤點的隨意擺設影響到了行人的安全，也會影響到城市的整體市容。擺地攤的過程中也會給環境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄；燒烤濃煙四溢；小商販的吆喝叫賣聲嘈雜無章。這都嚴重影響了城市的整潔和美觀。
2.威脅社會治安。地攤攤點的管理責任現在都沒有法規明確界定，小商販因為利益而使地攤管理陷入混亂狀態。有的小商販為了占據有利位置相互競爭吵架甚至大打出手，自己受傷的同時帶來不好的社會影響，給社會治安工作帶來麻煩與困難。地攤多由閑散人員組成，客流量大，缺乏有效管理，時有失竊行為發生，這也使學生與攤主的財產安全受到威脅。
3.偷稅漏稅現象時有發生。稅收是國家財政收入的主要組成部分，對調節社會經濟、監管社會經濟活動有不可替代的作用。小商販們法律意識淡薄，缺乏依法納稅的意識，這不但給國家財政造成一定的損失，還損壞了社會公平。小商販們大多數都處在低收入階層，可以相應的少繳一部分稅收，但是絕不能偷稅漏稅。
三、地攤經濟的博弈分析
博弈論是研究決策主體在給定信息結構下如何決策以最大化自己的效用,以及不同決策主體之間決策的均衡。政府、社會大眾以及流動地攤主的利益互相影響，也存在著利益博弈，因此我們將對地攤經濟進行博弈過程的分析，探究原因并得出最優策略。
首先，對于地攤主來說，最優策略是擺攤。原因如下：假設博弈雙方為地攤主A和B，策略集為擺攤和不擺攤。由于地攤主的收益一般較少且互相影響小，因此假設擺攤收益為固定R，不擺攤的收益為0，無論地攤主B采取怎樣的策略，地攤主A均會選擇“擺攤”。同理，地攤主B均會選擇“擺攤”。因此當（擺攤，擺攤）即地攤主A、B都選擇擺攤的時候，其收益最大（R,R），達到納什均衡。推而廣之，對于N個地攤主而言，當N個人都選擇擺攤時，其收益最大，達到納什均衡。
其次，在地攤主和政府的博弈中，假設各博弈方完全理性，并有獲得完全信息的能力?；谶@樣的假設，地攤主的策略集為“擺攤”和“不擺攤”，政府的策略集為“管理”和“不管理”。
假設地攤的固定凈收入為R1元/天，由于政府管理對地攤主造成的損失為C1（x）元/天（0
當R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）
當R1-C1（x）
當R1-C1（x）0，即地攤主在政府的管理下面臨虧損，且政府的管理收益大于管理成本，有較大可能性進行管理，因此此時雙方的策略為（不擺攤，管理）。達到納什均衡。社會凈福利取決于地攤主的得益是否足夠彌補政府的損失，當地攤主的得益大于政府的損失，則社會凈福利為正，有利于社會發展；當地攤主得益小于政府損失，則社會凈福利為負，不利于社會發展。
綜上所述，只有當政府管理力度較大（R1-C1（x）0）的情況下，才能達到（不擺攤，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地攤主在政府的管理下面臨虧損，放棄擺攤。但是，這種情況對于政府管理的要求較高，出現的可能性較小，而（擺攤，管理）的情況才是地攤主與政府重復博弈中的均衡點，也很好證實了現實生活中政府管理下地攤屢禁不止的現象。
對于地攤主來說，為獲取最大利益，擺攤是最優策略。對于政府來說，由于現實中管理存在種種困難，更傾向于不管理。其原因大致如下：
1．管理成本往往高于管理收益。政府在地攤整治上的投入有限，沒有足夠的人力和物力進行地攤的整治和管理；
2．政府打擊難度大。違法的地攤往往是在某個時間段出現，而且地攤流動性強，容易躲避管理，政府很難徹底將違法的地攤掃除，打擊效果不好
3．制度缺陷。一味的取締地攤難以真正地從根源上解決地攤問題，完善制度及管理才是根治之道。
基于上述原因，地攤主和政府一直處于游擊戰的狀態，進行長期的重復博弈。
四、數據分析
我們團隊以問卷調查為主要調查方式展開調查分析。調查對象是消費者，其中以學生為主。我們共發放問卷356份，其中收回有效問卷300份。調查結果分析如下:
（一）關于消費群體構成調查
本次調查中，男性消費者的比例占總體的35%，女性消費者比例占總體的65%，相比男性消費者，女性消費者多占了總體的30%。由此可知，女性消費者在一定程度上更青睞地攤。我們團隊的課題以下沙大學城為主要研究對象，因此學生和外來務工人員是消費的主要群體。針對每月生活費的問題，7%的消費者月生活費不足800元，而68%的消費者月生活費在800-1200元之間，月生活費達到1200元以上的消費者只占了總數的25%。
高校周邊的地攤在未實行管制前經營時間主要在15:00至22：00，是學生往返的高峰期。經過調查分析可知，未在地攤上消費過的人數占總人數的13%，而偶然在地攤上消費的消費者占調查總人數的79%，只有8%的消費者經常在地攤消費?？梢?，地攤只是便利消費者的一項途徑，是消費者的選擇之一。
（二）關于市場執法監管滿意度調查
在未實行管制前，地攤存在眾多問題。如環境臟亂、缺乏管理，秩序混亂、影響周邊學生生活、與同行業租店面者形成不正當競爭，影響公平等。
在問及消費者對下次城管的執法滿意度時，53%的消費者對此表示一般，不滿意程度超過了滿意度，甚至占調查人數的42%的人表示城管管理態度惡劣，而認識城管管理態度很惡劣的人數達到了調查人數的34%。城管對地攤實行直接管理，利益關乎消費者、地攤主和政府有關機構。因此，合理規范城管的執法力度，提高城管管理的滿意度勢在必行。
城管的管理自然會引起城管和地攤主之間的矛盾。對此，不同消費者都有自己不同的看法。占調查總體的57%的人認為城管的執法力度過大；而33%的人認為地攤是違法的，城管應該對其實行管理，剩下10%的則覺得無所謂，采取觀望態度。
（三）關于地攤的存在形式及合理性調查
地攤經濟是否應該支持，其對社會的作用是利大于弊還是弊大于利。在調查過程中，51%的人對地攤經濟表示支持，而反對地攤經濟的人數也占了15%，其余34%的人對地攤經濟的存在與否表示無所謂。而我們則認為地攤經濟的存在與否，將取決于多方矛盾是否能夠找到一個合理的解決方案。
地攤是一種移動的形式，會占有一定的空間和土地面積，對占地費用的收取，占調查人數49%的人認為應該，和其余51%的人表示反對。費用的收取和費用分配的問題也是關乎多方的矛盾之一，亟待解決。
在我們的調查期間內，政府有關機構對地攤加大了管理力度。地攤逐漸被清理，對此，我們對地攤消失對周邊人群生活的影響以及他們對地攤的看法進行了調查。調查結果顯示，占被調查人數的15%的人認為，地攤的消失使其生活極其不方便，62%的人認為地攤的消失對其生活在一定程度上造成了影響，其余23%的則表示沒影響。占調查總人數的62%的人表示不應該取消地攤，只有極少數的人認為應該取消地攤，29%的人對是否應該取消地攤表示無所謂。
五、規范地攤經濟的對策
（一） 現有政府政策
1.城管管理與打擊。在2010-2012兩年間，城管強制管理，鐵硬手腕，將地攤驅趕至沒有為止。
2.白楊商亭的設置。政府于2011年下半年，取締地攤后，在大學附近設置了白楊商亭，混炒等比較受歡迎的飲食再次開業。
（二）現有政策問題
1.完全的打擊和強制鐵硬驅趕減低就業，減少了閑散人員的收入，同時使閑散人員失業，造成一部分的流動人員，導致了社會治安等問題
2.白楊商亭三三兩兩，而且開營時間并不固定。
（三） 主要對策
1.給地攤經濟劃定區域，限制經營時間。地攤經濟的區域需要得到合理的規范，不能影響交通，要集中化，便于管理。時間段應該劃分為早上中午晚上三段，三段要有時間規定。調研顯示，僅有13.2%的流動商販是全天制擺攤的，大部分的流動商販都是選擇上下學人流量高峰期出來擺攤，這嚴重影響了城市交通，妨礙公共秩序，所以有必要對流動商販的擺攤時間進行限制。
2.地攤主之間互相進行衛生與服務監督。同業之間的監督往往是最為嚴格的，為了防止惡性競爭和勾結，政府可以進行抽號配對或者電腦隨機配對。對于調查后發現惡性競爭的可以進行懲罰性措施，例如罰款或者停業一段時間。
3.設置攤位費。地攤經濟與店鋪經濟的最大區別在于其成本，店鋪因為租金、水電等費用，商品的價格一般較之要高一些，但是地攤的成本比較低，所以商品價格也比較低，這是其巨大的優勢。收取合理的攤位費，可以使地攤經濟和店鋪經濟良性競爭。
參考文獻
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項目編號：2011YJX67
關鍵詞：地攤經濟；城市；發展；影響
中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03
進入21世紀，我國經濟飛速發展，城市現代化進程不斷加快，與此同時，地攤經濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經濟補充形式。但是，它的存在與發展對于城市生活和城市形象的塑造產生很大影響。
一、地攤經濟的概念
地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。地攤經濟對某一地區或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當地居民的生活。地攤擺設的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當地居民，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區位、文化習俗和經濟發展水平有關。實踐證明，對于地攤經濟，只有通過合法的手段，規范和引導其發展，對于促進城市經濟的發展有重要的意義。
二、地攤經濟的由來
著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。
所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經濟學上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發展和繁榮市場。由市場來主導城市經濟。市場經濟形式有正規和非正規之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優勢，占據一定的城市空間進行加工小產品、給市民提供服務和小額商品交易，并且形成一種習慣的經濟活動形式，這便是所謂的“地攤經濟”。近年來大學擴招，特別是在金融危機影響下，大學畢業生劇增，下崗職工連綿不斷，就業需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們為了生存，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設點，以掙點外快。使地攤經濟注入了新鮮的力量和有了新的發展變化。
三、地攤經濟的現狀
地攤經濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應變”，將“敵進我退，敵退我進”的戰略發揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經濟，必須通過調查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規范化。筆者在網上查了一下，發現許多經濟學家都大力支持地攤經濟的發展，支持全面解禁對地攤經濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區地攤情況作了關于婁底攤販生存狀況的調查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區學校附近等地方，發放調查問卷開展抽樣調查。共發問卷120份，走訪攤販160余人次，調查市民220人次。調查了攤販家庭信息、經營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關系、職業規劃等，調查市民對攤販的看法以及與他們之間的經濟關系。調查數據結果表明，婁底城區攤販的工作時間長，收入不穩定、職業受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經濟聯系的占調查人數的78%。婁底地攤經濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。
一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經濟能夠生存的重要原因。
二是提供了就業、創業機會，拉動了城區經濟的繁榮與發展。地攤提供了大量就業和創業的機會，并為地攤集結地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。
三是非合法性。盡管地攤經濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。
四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發商品所需要的資金就能開張做生意。
五是規模小、非正式。地攤經濟的規模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經營，經營的商品種類少，數量也不多，沒有正式的組織結構。
六是流動性。地攤經濟的經營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。
四、地攤經濟對城市經濟的促進作用
地攤，作為市場經濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經濟確實會起到一定的促進作用。
（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率
絕大多數市民對攤販的經營活動持肯定的態度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現，如，道口、工棚區等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環節少，經營靈活。同質商品售價較正規商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節省雙方的交易費用。
（二）增加就業崗位，緩解就業壓力
社會主義市場經濟是競爭激烈的法治經濟，在中國這個經濟不發達，發展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現達城市地攤經濟存在的必要。
（三）豐富城市生活
地攤經濟從實物上看，好像是一種物質形態，其實還有的是以精神形態服務市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現代藝術發展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家。”縱觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經濟”都較為發達，它不僅僅是一個商業聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調查中人們也表示支持地攤上出現更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現。
（四）帶動城區經濟發展的作用
據調查，凡是經濟活躍的城市，地攤經濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務量，服務業的引入和發展，帶動區域內相關小商品的生產。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農博會、年貨展銷會等等，就屬于正規化的地攤經濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經濟也是國民經濟的組成部分，對整個國民經濟的發展有重要作用。
（五）有利于啟發創業，促進就業
擺地攤對于有創業頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創業提供市場和個人決策參考。許多個體企業就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術要求不高，風險小、靈活性大、利潤可觀，經營方式易于復制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業人員。
五、地攤經濟挑戰城市社會管理
地攤經濟屬于非組織經濟形式，經營區域分散，沒有行業約束標準，自由化程度極高，經營不規范，給城市管理和經濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。
（一）沒有行業標準，常發生損害消費者權益的現象
因為攤販的商品固然廉價，但是多數商品來源非正規廠商，商品質量得不到保障，消費者權益受到侵犯屢見不鮮。通過調查發現，被調查者中43%的人認為地攤上的商品質量一般，更有23%的人認為質量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產品，以次充好，以劣充優參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。
（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序
在地攤往往集中于交通要道或人口密集區，如學校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質量。
（三）存在安全隱患
擺地攤存在一定的安全隱患：表現在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據有利位置而大打出手，已經成了家常便飯，危害社會治安。
（四）影響城市管理
以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。
（五）損害正規店鋪的利益
消費者在買了廉價便捷的產品之后可能會打消了在正規店鋪的消費念頭，使得正規店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規店鋪的商家設立問卷調查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規店鋪的經營收入。
六、解決城市地攤經濟問題的基本對策
（一）國外經驗借鑒來的發展對策
地攤經濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環境污染少的地方擺攤設點，宜于開設夜市就劃定夜市區域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風景線。在規范攤販的行為上，采取行業協會式管理。所有擺攤設點者必須加入“小攤業主協會”，才可取的營業資格，同時必須服從行業管理。在我國香港地區，采取法制化手段管理小商小販。
（二）政策法規對地攤經濟的地位確立和支持
1.消除誤會，不要認為地攤經濟行為是城市發展的絆腳石，放開對地攤經濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經濟無須政府的投入，市場便能根據人們的需要自發形成，促進就業，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調和。“合法的決定往往并不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分?！倍F在，這場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應干預和禁止攤販的經營行為，反而要正確引導，營造環境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩定就是對公共利益的增加。
2.加快城市立法，給地攤經濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經濟被視為違規經營的經濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經濟形式為什么不被政府認可或許可經營呢？因為它沒有取得正式營業執照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應該允許它存在和發展，它也能創造社會效益。至于合不合法不是地攤經濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設攤導則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發臨時許可證。讓地攤經濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。
3.加強對地攤經濟的監管，提高地攤經濟的品質。地攤經濟是一種自由職業，無論經營場所還是經營項目都由攤販自己決定，會引起經營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現自己利益的最大化，而對商品的安全性、質量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監管和引導。指定經營地點和限制經營時間，規范商品入市手續，確保商品質量，避免地攤經營陷入混亂狀態。
4.加強政府引導，促進經驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區域，規定時間策劃較為大型的地攤展會，如農博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經濟的發展。
地攤經濟是當前城市發展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學界的普遍關注。地攤經濟的出現和良性發展不僅具有推進城市經濟協調的功能，更具有促進城市民生工程和就業問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態以及增加就業的機會。現代化城市對待地攤經濟應持寬容之心，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，使地攤經濟帶來的社會、經濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現社會效益、經濟效益、環境效益的多贏。地攤經濟的存在和發展是必要的，它對社會主義經濟建設既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經濟健康發展的良好環境，使地攤經濟走進新時代。讓經濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。
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對于低碳經濟的發展，主要的投資主體還是政府和企業，在長吉圖地區主要是吉林省政府的投入以及長吉圖地區的工業企業的低碳投入，考慮到吉林省主要的大型工業企業主要都分布在長吉圖地區，本文在數據的選取上主要以吉林省大型工業企業的數據為主，數據主要來源于《中國統計年鑒》、《吉林省統計年鑒》和《中國能源統計年鑒》。(一)投入指標的選取在企業投入方面本文選取大中型工業企業研究與試驗經費作為地區企業在低碳經濟發展中的主要投入指標。因為，目前地區的環境污染主要來自于工業企業的廢料排放，作為發展低碳經濟的地區，其大中型企業有責任投入研發經費來提高能源利用效率，降低碳排放量?？紤]到研發經費的投入到產出會有一個時間跨度，因此本文在研究過程中選擇使用2009年的企業研發經費數據進行分析。在政府方面的投入，主要考慮政府在地區經濟建設中主要扮演指導和引導的作用，低碳經濟發展需要地區產業結構的調整，這需要政府積極引導使得地區產業結構向著良性、可持續的方向發展。因此，本文選取地區第三產業產值占地區GDP比重作為地區低碳經濟發展過程中政府的投入。地區能源消耗總量是一個地區發展經濟過程中使用的所有能源的總和，這一指標作為地區經濟發展的必要投入加以研究。(二)輸出指標的選取GDP作為衡量各地區經濟發展狀況的主要輸出指標進行研究，各地區GDP表明了各地區當年的經濟發展情況，本文將各地區GDP作為地區低碳經濟發展的當年輸出成果。用以反映各地區低碳經濟發展成果的主要指標就是碳生產率，碳生產率是指單位二氧化碳的GDP產出水平，又稱為“碳均GDP”。本文利用現行統計數據中的“萬元GDP能耗”，計算出每一個地區的碳生產率水平作為各地區低碳經濟發展的成果產出。選用“單位工業增加值能源減少幅度”這一指標來衡量各地區工業發展過程中節能減排效果。其中單位工業增加值能源減少幅度計算公式如下:（式略）
結果分析
本文采用MaxDEA5．2對上述指標數據進行了DEA效率分析，從總體上看，我國在黨和國家的大力倡導下，各地區低碳經濟都得到了強有力的發展。從各地區的低碳經濟發展效率來看，各地區效率差距在縮小。并且全國一半以上的省市自治區的低碳經濟發展效率為DEA有效，綜合效率值為1，只有12個地區DEA效率值不足1，表明這些地區的低碳經濟發展在投入和產出方面還有改善的空間。就吉林省而言，低碳經濟發展DEA綜合效率沒有達到1，仍然處于DEA無效狀態。吉林省在近幾年的投資建設中不斷提高本省的經濟實力，大力發展綠色能源。積極的將長吉圖地區作為吉林省經濟發展的關鍵地區，重點建設以低碳經濟為主的地區經濟發展新模式。雖然目前吉林省的低碳經濟發展還處于DEA無效階段，但是我們看到吉林省的DEA得分也較高，達到0．90。從全國來看吉林省低碳經濟發展水平仍然處于全國后列，體現出吉林省在長吉圖規劃下進行的經濟建設仍然存在一定問題。低碳經濟DEA無效的地區大多分布在經濟欠發達地區，也就是說經濟欠發達的地區低碳經濟發展并不理想。吉林省2010年GDP排在全國29個省市自治區的第22名，屬于經濟不發達地區，其低碳經濟發展的效率水平排在全國的第20位，同樣位居全國后列。在全國看，有部分地區由于地區自然資源保護較好，低碳經濟產出較多而相應的投入較少，顯示出低碳經濟發展水平DEA有效，也有省份由于傳統工業較發達，雖然在低碳經濟發展中投入較多，但效果并不理想。吉林省由于是中國的老工業基地，傳統污染型工業企業較多，這些企業年代久遠，生產效率較低，對環境污染較大，吉林省需要花費一定時間和資源改造和更新這些陳舊設備。本文主要采用產出導向的DEA模型進行分析，也就是保持各地區低碳經濟發展投入量不變，評價地區的低碳經濟產出是否達到了較高水平，這也是各地區管理者比較關心的問題，既有投入是否產生了該有的產出。在對DEA無效的12個地區進行投影分析時發現，各地區的產出都沒有達到既有投入應得到的產出。就吉林省而言，在投入不變的情況下，產出還有一定增長的空間，地區GDP產出經過DEA方法測算可以再提高941．09億元，地區GDP完全可以在不增加投入的前提下提高11%，這樣吉林省的GDP就可以在全國排在第18位。碳生產率可以提高23．62%提高到2．41，而每單位工業增加值能耗減少幅度應再減少3．65%。這些都不需要增加任何投入即可達到，這也是吉林省低碳經濟發展DEA無效的關鍵。
長吉圖地區低碳經濟發展的建議
1.發展概況。某地是一個重化工業區。現階段，該地區的經濟取得較大的發展，形成了一個產業鏈，例如：電力、石油化工。建材等等。電力和石油化工等方面的企業主要為鋼鐵企業提供必需的能源保障。但是鋼鐵、建材等企業對主要能源依賴會隨著其發展的逐漸成熟而不斷減弱。隨著政府對企業節能減排要求的不斷提高，從企業自身實現低碳經濟發展已經存在很大的難度。企業為了滿足政府要求，開始尋求新的替代能源，減少對環境的危害。近幾年，該地區在政府的引導下，企業間的經濟交流逐漸加強，企業間經濟進入一個新的發展階段，即資源耦合階段。
2.低碳經濟發展的有效途徑。該地區工業企業在長期的發展過程中逐漸形成了特定的利用關系，為實現企業經濟的低碳發展，從以下三個方面探究了其發展的有效途徑：
2.1蒸汽耦合鏈。所有的能源都存在著品質差異，系統的優越性決定了能源是否可以得到合理利用。煤炭是電力部門的主要燃料，它通過燃燒使鍋爐產生高壓蒸汽，推動機器運轉。由于發電機的發電情況受到蒸汽機等級的影響，導致發電總效率也存在差異。例如，低壓力與高壓力蒸汽機的熱焓值的變化相同，但是低壓力蒸汽機率與高壓力蒸汽機的發電功率存在著很大的差別，且低壓力蒸汽機在發電過程中，會產大量的熱源，需要大量的循環水來冷卻機器，造成熱源的浪費。因此，電力企業在發電過程中，必須考慮機器的供熱因素，常見的方式是向小區進行供暖，但是這一方式往往會受到季節的限制。該地區經濟發展要想實現節能減排，就必須為低壓力蒸汽機找到合適的熱源用戶。基于不同的發展要求，電力企業可以為石化企業提供發展所需的蒸汽，不僅可以提高發電率，還能減少石化企業化石原料的使用。通過兩個企業的合作，企業間逐漸實現合作共贏，獲得較好的經濟效益和環境效益。企業間的合作共贏是企業間實現資源耦合的動力。資源耦合過程中，可以實現資源的最大化利用。例如：電力企業為鋼鐵化工企業提供大量的蒸汽，提高了電力企業的蒸汽供熱效益。用于低氣壓蒸汽機散熱的循環水，實現了與企業的循環階梯式利用，有效降低了污水排放對環境造成的影響。
2.2氮氣耦合鏈。由于鋼鐵企業需要燃燒大量的礦物質來實現機器的正常運轉，導致鋼鐵企業對氧氣的需求量非常大。然而，鋼鐵企業在生產過程中會產生大量的氮。當企業間未實現資源耦合時，鋼鐵企業則對氮氣進行分離后投入市場外賣，如果市場經濟不景氣，就直接向大氣排放，造成環境污染?，F階段，隨著企業間的信息交流加強，鋼鐵企業將生產過程中產生的氮氣供應給石化企業，有效降低企業生產中所需的電力資源。通過企業間的資源耦合，使企業的資源得到最大化地利用，降低了能源消耗，該地區的環境狀況也得到明顯改善。
2.3氫氣耦合鏈。氫氣是鋼鐵企業與石化企業實現資源離合的有效途徑。氫氣是石化企業生產工程中一種必須的二次能源，但是氫氣的制作成本非常高，需要通過化石能源的裂解，需要消耗大量的能源。隨著氫氣適用范圍的擴大，其制作成本還在不斷提高。而鋼鐵企業生產中會消耗大量的焦炭，產生的焦炭煤氣中含氫量占60%左右，由于企業間的獨立發展，造成氫能源的浪費。
現階段，隨著鋼鐵企業與石化企業交流合作的加強，鋼鐵企業為石化企業提供焦炭煤氣，石化企業可以通過對廢氣進行分離，獲得大量工業生產所需的氫氣，可以大幅降低生產成本。同時，石化企業為鋼鐵企業提供等熱值的燃料氣。雙方企業可以通過資源耦合，實現氫氣的最大化利用，從而取得較好的經濟效益。通過對實現氫氣耦合鏈的相關技術和現實條件進行驗證，發現影響這一項目可行性的因素為企業的投資成本問題。這一項目需要大量的投資用以改造鋼鐵企業的燃燒器。但是，如果將此作為一個新的規劃項目，則改造成本就會大幅降低。因此，政府應頒布相關政策，扶持這一項目的發展，使之盡早投入使用中，從而實現企業間的合作發展，降低能源消耗，獲得較大的經濟和社會效益。上述的三種資源耦合都促進了企業低碳經濟的發展。但是企業在實現資源耦合的同時也受到物質傳輸的限制。目前，對于水、氫氣等能源對有效的傳輸方式為管道傳輸，這一輸送方式受到企業間空間距離的限制。同時，這一項目還受到另一因素的限制，即進行項目核算的標準條件。因此，在資源耦合這一大系統中，必須實現總體的功能高于各要素的功能。低碳經濟的發展實質是通過高效利用資源，達到提高企業經濟效益的目的。企業間的資源耦合，要求企業不斷進行技術的革新，使資源和能源得到合理利用。除此之外，政府也應加大扶持力度，促進企業改進管理技術。規劃地區項目時，也應注意根據當地工業企業發展的實際情況，基于區域的資源系統優化，指導項目建設，從而實現企業間的資源耦合。
二、結語
為統籌疫情防控和經濟發展，助力復工復產復業復市，按照中央、省、市相關工作部暑精神，擬在中心城區支持“地攤經濟”發展，作如下調研匯報。
一、中心城區地攤現狀
1、河濱南路（水南段），現存在180余條攤點，主要經營服飾、鞋子、小百貨、兒童玩具、冷飲水果等攤點；
2、裕豐南大道（城東小鎮路口），現存在8條工具車水果攤，主要經營時令水果；
3、蘆洲大橋頭（老年活動中心口）現存在12條工具車水果攤，主要經營時令水果。
二、試行原則及監管內容
試行在特定區域擺設地攤，并實行“四確定”、“四不準”。“四確定”指:(1)確定攤位標準，統一攤位面積;(2)確定經營種類，暫定小百貨;(3)確定營業時間，小百貨經營時間為18:30-22：00;(4)確定責任，企業和經營者承擔經營過程中相應的法律責任，街道辦事處和城管、市監、交警、商務等部門履行相應的監管責任?！八牟粶省敝?(1)不準占用盲道、消防通道和影響交通秩序;(2)不準露天燒烤、露天現場烹飪食品、露天經營沒有包裝的食品;(3)不準在校園周邊200米內擺攤設點:(4)不準有排放污水廢氣、亂倒拉圾等破壞市容環境衛生。
三、現場勘查及建議試行區域
1、市政集團停車場（原公交食堂內），占地面積約3000余㎡，可容納百余條攤位；
2、環城路棚改拆遷區域（分東、西兩側），占地面積各約1000余㎡，可容納百余條攤位，建議需平整硬化地塊，地面施劃網格，安裝照明設施；
3、國際商貿城（銅鈸山大道紅綠燈側），占地面積約400㎡，可容納30余條攤位，建議地面施劃網格。據物業主管反饋，主要經營小百貨、服飾、兒童玩具等，由物業進行夜間管理，舉辦時間時間至8月31日止（具體舉辦方案以申請人的報告為準）。
四、其他事項
1.經營者應當提前申請、守法經營。愿意服從規范管理要求、希望在室外開展地攤經營活動的居民（困難戶優先），需向經營區域所在鄉鎮（街道）提出申請，所在鄉鎮（街道）出具困難戶證明，辦理入市相關手續。之后，所在鄉鎮（街道）和市監、商務、城管、公安等部門依據各自職責，對居民從事室外地攤經營活動實施監管；
