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[關鍵詞] 鄉鎮企業 經濟發展 環境污染 問題 對策
一、鄉鎮企業發展引起的環境污染狀況
經濟體制改革以來,全國鄉鎮企業迅速發展,據農業部鄉鎮企業局預報統計,2003年鄉鎮企業將實現增加值36600億元,其中工業增加值25960億元,營業收入146000億元,出貨值13870億元,實現利潤8550億元,上交稅金2700億元,支付勞動者報酬9000億元,從業人員年末數達13500萬人。目前國內生產總值的三分之一、財政收入的四分之一、出口創匯的近五分之二、工業增長值的近二分之一、農村社會增加值的三分之二、農民收入的三分之一、農村就業崗位的四分之一強都來自鄉鎮企業。鄉鎮企業已經發展為我國重要的國民經濟支柱之一。
然而,在鄉鎮工業產值高速增長、創造巨大物質財富的同時,也付出了巨大的環境代價,鄉鎮工業成為主要污染源之一,造成了嚴重的環境污染,給我國人民生命健康和社會經濟發展帶來嚴重影響,防止污染,不僅是鄉鎮企業發展的外在壓力,而且也應該成為鄉鎮企業發展的內在目標。鄉鎮企業防污治污刻不容緩。
1.對自然資源和農業生態環境的影響
由于對環境保護及農業生態科學知識的缺乏,有些鄉鎮企業往往只顧眼前利益而忽視整個社會及環境的利益,不經環保部門的審批,亂占耕地,隨意開發,破壞生態環境。
(1)水污染。一些鄉鎮企業廢水的擅自排放,造成水污染情況嚴重,從而對農業生產造成重大的影響。如江蘇某鎮,由于水污染造成5個行政村、15個村民小組水稻受災面積達到1500余畝,主要表現為水稻苗無分蘗,無次生根、呈蔥管狀。
(2)噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉鎮企業中的交通運輸、建筑施工及生產企業引起的,目前好多地方的噪音都超過了55標準分貝,有相當一部分鄉鎮居民生活在噪聲超標的環境中。
(3)大氣污染。
2.影響人體健康
鄉鎮企業往往從近期經濟效益考慮問題,那些因污染和治理困難大而被城市淘汰的產品在鄉鎮卻得到了發展。因企業本身沒有防護處理設備,在加工生產過程中產生的有害物質,除污染周圍環境外,還造成工作場所有害物質濃度升高,直接危害人體健康。據對鄉鎮企業中環境污染嚴重并明顯損害人群健康的電鍍、印染、水泥、土法煉硫、煉焦、油氈、土法煉汞、煉鋅、煉砷、煉鉛等行業的調研,我國部分鄉鎮企業是在嚴重的浪費資源、明顯危害人體健康的基礎上發展起來的。調查表明,被電鍍廠污染的居民區,15天急性病發病率為10.9%,而對照區只有3.8%。
二、鄉鎮企業環境污染的主要原因
1.來自社區的非正式監管乏力客觀上助長了鄉鎮企業的污染行為
社區作為非正規的環境監管者能在多大程度上發揮作用,受到社區公眾的受教育程度、經濟狀況、價值規范、環境保護參與成本等諸多變量的限制。
公眾的環境意識、環境保護的參與程度與受教育程度、經濟狀況存在明顯的正相關關系。在我國鄉鎮企業處于教育程度最低的農村社區,農民不論在文化層次還是經濟水平上都是相對的弱勢群體。一方面,受知識水平的限制,對環境問題的了解程度和污染潛在危害的認知往往是很模糊的;另一方面,家庭的成員很可能就是制造污染的鄉鎮企業的員工,由此也會導致農民對企業污染行為的妥協和默許。
2.鄉鎮企業自身的缺陷
不合理的鄉鎮企業布局。鄉鎮工業布局分散,“鄉鄉辦廠,村村冒煙”是人們對鄉鎮企業分散的最一般描述,這使得污染源過于分散,導致了污染擴散的廣泛性,增大了污染的治理面。分散于鄉村的小企業受經濟實力所限,多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊,取水、排水往往為同一水源,形成污染循環。污染源的過于分散,還會影響到生態環境投資效益,增加了控制污染的難度。
三、鄉鎮企業環境污染的防治對策
1.更新概念,提高認識
企業是社會經濟大系統中的一個子系統,正確處理企業發展與環境保護的關系,不僅影響到整個社會經濟大系統的運行,而且對于企業自身的長遠發展亦有重要意義,良好的環境是企業發展的前提,企業的發展則應為進一步保護、改善環境提供必要的物質條件,應使企業發展與環境保護統一起來,在開發利用自然的同時注意保護自然,既要發展經濟,也要保護環境,努力實現經濟效益和社會效益的統一,走持續發展的道路。
2.加強對污染源的管理
(1)對污染源實施嚴格治理。國務院《關于環境保護若干問題的決定》頒布后,關閉了一批“十五小”企業注,要加強對“十五小”企業的監管,定期進行跟蹤檢查,有效遏制“十五小”企業的死灰復燃。
(2)加強鄉鎮企業的環境監督管理,建立和完善鄉鎮企業內部環境管理制度。鄉鎮企業必須嚴格遵守國家環境保護的法律、法規,制定環境保護計劃,建立環境保護崗位責任制,鄉鎮一級政府的機構應有相應的環保辦事機構和辦事人員,同時還要制定監督管理工作制度,依法強化監督。對鄉鎮企業執行“積極引導,支持發展,治理整頓,控制污染”的方針。
(3)建立排污申報登記制度,實行排污許可證制度。排污申報登記制度是指直接或間接向環境排放污染物、噪聲或產生固體廢物者,按照法定程序就排放污染物的具體狀況,向所在地環境保護行政主管部門進行申報、登記和注冊的過程。當建設項目竣工驗收合格后,在投入正式使用之前,排污單位應當履行排污申報登記的手續。
參考文獻:
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[2]黃新欣:鄉鎮企業環境污染防治對策[J].福建環境,2002(6):38~39
[3]王秀:依靠科技智力鄉鎮企業的環境污染[J].科技,2001(5):33~34
【關鍵詞】環境污染;誘因分析;措施
中圖分類號:X131文獻標識碼: A
環境問題是一項復雜且長期的工作,在我國保護環境是一項基本國策,同時國家提出了環境可持續發展的戰略,目的都是為了在經濟發展的同時,不以犧牲環境為代價,但在具體的實踐中,環境污染問題還是困擾著我們的生產和生活,在城市和農村中,環境問題無處不在。本文寬泛的分析一些常見的環境污染誘發原因,并針對環境污染的問題提出相應的應對對策,以期提高大家對于環境污染的認識,提升環保意識,共同創建美好的環境。
1.環境污染的誘因分析[原因分析,1.1是生產活動,增添1.2,如生活原因之類的]
1.1生產活動
人類的生產活動是造成環境污染的最主要的元兇,伴隨著人類的生產對自然環境的破壞,環境污染問題逐漸加重,特別如今人類生產高度發達的今天,生產活動更是對環境產生重大影響。
1.1.1工業生產
工業生產是當前環境污染的誘因之一,工業的"三廢"(廢氣,廢水和廢渣)對大氣、水體、土壤和生物的污染,環境污染包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等由物質引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染或電磁輻射污染等由物理性因素引起的污染,一些重、輕工業如化肥廠,還有食品加工,造紙業,煤礦加工,石油提煉等比較容易污染環境,其中工業生產中所排放的一些有毒的化學物質對環境產生污染非常嚴重,城市的環境問題主要集中在污染上。
1.1.2農業生產
農業生產同工業生產一樣,其生產過程中出現的問題也是環境污染的重要誘因,其中農業大面積墾荒造成森林覆蓋率降低,環境凈化系統受到破壞,不合理的使用化肥,農藥,其中化學成分對土壤,水體,空氣都造成了不同程度的污染,長期使用化肥,造成土壤板結、有機質減少、地力下降;長期使用高毒、劇毒農藥和化肥,致使農田中鳥類、青蛙、蚯蚓等益蟲、益鳥數量大量減少,河流內魚蝦遭受毀滅性毒害,生物多樣性遭到嚴重破壞,使農業生態環境惡化,造成了依賴農藥的惡性循環,和城市環境多污染相比,農村的環境問題主要集中在破壞,各種因素綜合在一起對于生態環境的破壞誘發環境污染。
1.1.3經濟開發和生活垃圾
環境污染的誘因大多與經濟開發有關,經濟利益的誘因是造成環境污染的主要原因,無論是城市還是農村,為了經濟利益而對土地或是資源進行不合理開發都容易造成環境污染或破壞生態環境,例如,對土地的開發所造成的水土流失,土地荒漠化,對植被的開發造成植被覆蓋率降低,對資源的開發造成污染如石油泄漏造成的海洋污染,化學物質的泄漏造成空氣污染,植被破壞等等。除此之外,由于人們環境意識淡薄,隨意丟棄生活垃圾,不將垃圾分類,或當地政府缺乏對垃圾管理工作的細化,造成工作中存在問題等都會誘發環境污染的問題。
1.1.4電子垃圾
隨著經濟和社會的發展,一些新的因素誘發環境污染問題帶有明顯的時代特征,其中最典型的就是電子垃圾,電子垃圾具有危害大,毒性強,擴散廣,治理難,不易察覺等特點,例如一個電池泄漏后可污染六十萬升水,其中重金屬毒性非常大,對人體造成危害巨大,填埋會污染地下水和土壤,焚燒則會污染大氣。
1.2[增加此點,使文章結構完整]
2.環境污染的應對措施
2.1統一思想,提出明確的環境保護戰略
鑒于環境問題的復雜性,必須在全社會樹立環境保護的意識,通過全社會的共同努力來完成環境保護,當前提出可持續發展的戰略,又有保護環境的基本國策,在大方針明確的情況下,應該從上到下深刻理解并落實環境保護的問題,減少環境污染,要讓全社會認識到環境問題的嚴重性。
2.2發揮政府主導作用,密切與企業進行配合
治理環境污染問題政府與地方企業的工作是關鍵,不能為了地方經濟的發展而以犧牲環境為代價,因此政府要發揮主導作用,轉變當地的經濟發展模式,對于一些嚴重污染環境的地方企業必須嚴格限制,對于重視環境問題,在生產中注意環境保護的企業要給予政策上的支持,完善地方環境發展管理。首先,建立完善的法律法規,依法處理環境污染問題,其次,加強環境問題的宣傳,掀起環境保護的綠色風尚,鼓勵可持續發展,給予政策上的支持,最后加強與企業的聯系,針對企業發展中可能出現的環境問題要進行動態的管理,加強政府監督工作。
2.3加大科技投入,利用清潔新能源
科技的發展與進步是處理環境污染問題的重要手段之一,當前針對環境污染問題,國家或各地政府都在加大科技投入來處理環境問題,主要集中在兩個方面,一是對于污染的處理,例如污水處理技術,通過對環境污染的綜合治理工作來解決環境問題,另一方面是新能源的開發與利用,傳統的能源如煤炭等即使經過處理也難以保證不會對環境造成污染,因此開發新能源例如風能,地熱能,潮汐能等清潔能源將有很大的發展空間。
2.4環境保護,從個人做起
環境保護需要全社會的共同努力,對于每個普通人而言,在生活中不隨意丟棄垃圾,將生活垃圾進行分類,實際上就是減少環境污染,保護環境的措施之一,看似力量渺小,但全社會的共同努力將會讓環境保護的力量變得更加強大。
總 結
綜合以上我們可以發現,環境污染的誘發原因多與人類的生產生活活動相[這句話正好與上面兩點相對稱]關,過去人們以犧牲環境為代價換來了經濟發展,但短期經濟的發展不能掩蓋環境問題中我們犯下的種種錯誤,于是我們看到了人們對于環境問題的反思,環境問題是一項長期且復雜的工作,必須在思想認識上重視環境保護的重要性,才能有針對性的采取環境保護措施,減少環境污染,這其中除了要有政府的引導和措施的出臺,企業的配合,認識與響應,還有廣大普通群眾從我做起的環境意識,相信隨著社會的共同努力,環境問題將會得到更好的解決。
參考文獻:
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關鍵詞:建筑施工;環境污染;防治策略
1建筑施工造成的環境污染問題分析
1.1噪音污染問題
建筑工程施工的過程中,會引起眾多的實際問題和環境污染問題,其中最為突出而且最會引起民憤的問題還是噪聲污染問題。在工程項目施工的每個過程中,都會遇到或多或少的噪聲污染問題,噪聲污染問題影響周圍群眾,同時對施工人員本身也具有極大的危害性。正常情況下,施工過程中的噪音來源主要有土石方的挖掘、推土機以及挖掘機等其他機械噪音、打樁機發出噪音等等,當然每一個過程都會用到機器,只要使用機器基本都會產生噪音污染,噪音來源都是多方面的,也是施工過程中環境污染問題的重要代表,噪音問題能否切實防治,將會給工程周圍群眾帶來極大的便利。這個問題要充分引起施工單位和施工人員的足夠重視。
1.2大氣污染問題
大氣污染問題也是建筑工程施工過程中的突出問題之一。在實際的施工過程中,施工材料的來回運輸以及攪拌過程、砂石料的攪拌等等都會造成一定的灰塵,這些灰塵就會隨著氣流向周圍擴散,如果時間過程,則周圍就會形成強烈的粉塵大氣污染,粉塵污染也是導致施工人員職業病的重要根源之一,同時也會給周圍群眾的生活和出行帶來不便。另一方面,如果施工過程中會使用大量的涂料,涂料中含有很強的氣味或是有毒氣體向周圍散播,如果不能及時控制和處理,其危害是巨大的。
1.3水污染問題
建筑施工造成的水污染問題主要有兩方面的主要原因,一是施工設備的清洗過程帶來的水污染問題,這方面還表現在水資源的浪費上面,另一方面是由施工原材料方面帶來的水污染,很多原材料需要經過清洗或者混合,廢水如果沒有經過專門的處理,很容易將重金屬等對土壤或者地下水物質排出,從而引起環境污染。1.4固體垃圾處理問題固態垃圾我們也稱之為建筑垃圾,建筑施工過程中會產生很多很多的廢棄物,建筑垃圾的及時處理也是施工企業的重要管理內容。固體垃圾如果不能及時處理,不僅會占用施工單位很多的空間,縮小施工有用區域,同時如果處理時間過長,很多的固態垃圾會產生不良氣味或者有害物質,進而影響環境。
2更好的解決建筑施工引起的環境污染問題
第一,建筑施工噪音污染防治首先要確定好噪音產生的源頭,從源頭出發才可以更好的發現噪音源頭,進而更好的針對問題并解決問題。為了有效的對施工過程中的汽車、機械產生的噪音進行控制,可以在建筑工程色周圍設置專門的隔離帶和隔離墻,起到良好的隔音作用。而對于一些打樁、鉆孔等噪音可以通過改良施工方式進行控制,比如打樁可以采用靜力壓樁的方式進行,不僅可以很好的降低噪音,同時還可以以提高壓樁的質量和效率。對于噪音控制問題,施工企業要引起足夠的重視,因為噪音問題的存在會大大的加大附近居民對施工單位的投訴率,影響施工單位的形象。第二,對建筑施工中的大氣污染的問題進行解決。在施工中,對施工中的粉塵問題解決,就要能在施工現場進行設置一些保護措施,在防塵的處理工作上加以完善化實施。在運送過程中避免從人群密集的地方經過,在運輸的路線選擇方面要能優化。在施工中遇到天氣比較干燥的問題,就可通過在施工現場進行灑水的方式。在對泥漿進行攪拌的時候,可通過防塵罩加以應用,這對粉塵污染的問題也能得到有效解決。第三,建筑施工中的廢水污染問題的解決要科學性。在建筑施工中,會產生大量的廢水,在這一問題的解決上,就要能注重對廢水處理之后再進行排放,保障廢水的水質達到可排放的標準??梢酝ㄟ^化學絮凝劑的應用,對污染物進行沉淀,以及在有害物質上通過科學的方法進行消解??傊?,只有達到廢水排放的標準才能進行排放,嚴格的按照排放要求實施。第四,對于建筑施工過程中的固體垃圾處理要及時有效無污染。很多固體垃圾的長時間堆放會產生有害氣體或者滋生有害物質,遇到大風天氣還會加深大氣污染,所以施工過程中的固態垃圾要指定專人負責,制定相應的處理計劃,及時對建筑垃圾進行分類處理,做好廢物再利用的同時也要科學有效的降低固態垃圾的污染程度。
3結束語
建筑施工項目的增多也會帶來更多的環境污染問題,如果不能對這些建筑施工過程中的環境污染問題進行有針對性的解決和控制,那么會給環境污染的擴大帶來隱患,影響施工企業的形象,也會給最終的工程驗收帶來問題。在解決施工環境污染問題的過程中,不能急于求成,更不能不切實際,要注重科學的應對策略,處理問題要具有針對性和有效性,不同的問題解決措施的制定都要行之有效。同時也希望本次問題分析可以對建筑施工企業一定的啟示。
作者:林哲宇 張寶全
參考文獻:
[1]杜培龍,郭子雄.實施綠色施工:管理與技術雙管齊下——基于ISO14001的建筑企業環境因素及管理措施[J].建筑,2003(12).
【關鍵詞】城市環境污染;問題;防治
1.引言
盡管當前我國經濟水平、人們生活水平以及城市化進程都取得了非常大的進展,但同時也付出了巨大的資源與環境代價。經濟發展與環境污染的矛盾日益尖銳。群眾對于環境污染反應也愈發激烈。而其中大氣污染同噪聲污染、水污染、土壤污染統作為城市污染中四大組成要素。如何應對城市環境污染問題,也是當前我國城市建設中的主要議題,也是實現城市的可持續發展的重要途徑。
2.當前城市環境污染的主要問題
2.1空氣污染
當前城市污染中,空氣表現最明顯。隨著科技與城市化的不斷發展,城市的交通工具也成倍增長,機動車尤其是汽車數量普遍應用,排放出大量的汽車尾氣。盡管國家已出臺多項政策緩解機動車尾氣排放污染,但仍是當前城市空氣污染中主要的污染源,由于尾氣排放而引起的空氣污染,也引起了人們廣泛的關注。我國包括北京、廣州、深圳、上海等經濟發達城市在內的大部分區域均在承受著霧霾的污染,空氣質量也在不斷的下降,給人們的生活帶來極大的安全隱患。
2.2噪音污染
2.2.1交通運輸噪聲,具體是指機動車輛在城市交通干線行駛過程中所產生的噪聲。我國城市噪聲源中40%以上來自交通噪聲。
2.2.2工業生產噪聲,主要是指在工業生產中,在對固定或輔助設備的過程中,所引起的周圍生活環境產生干擾的聲音。其噪聲波動幅度較大,從20dB-125dB不等,是造成職業性耳聾的主要原因。
2.2.3社會生活噪聲,是指除交通運輸噪聲、建筑施工噪聲以及工業噪聲之外的,因人為活動而引起的對周圍生活環境有干擾的聲音。
2.3水污染
城市中水污染,主要是由于人口密集在日常生活中所產生的生活廢水、廢氣以及垃圾對水體所造成的污染。生活污水的城市水體的主要污染源,具體而言是人們在生活生產中,包括廁所、浴室和廚房等排出的各種污水的混合液。
2.4土壤污染
城市土壤污染嚴重危害著生態景觀植物。當前對著城市化的不斷推進,人口的集中分布,使得的城市土壤面積不斷縮小,合適種植環保型植物的原生土壤已經基本退化。部分城市因為水污染嚴重,如鉛、汞等重金屬向土壤中滲透,對城市土壤造成二次污染。并且,建筑物的翻新重建也會造成大量的固體垃圾遺留,導致綠化環保植物的栽種必須另行購置土壤;
3.城市環境污染防治措施
3.1大氣污染措施
調整能源結構,采用清潔型新能源;對燃料進行預處理,以減少時產生污染大氣的物質;引起燃燒設備,提高燃燒效率;完善資源分配結構,利用先進技術凈化工業及尾氣中的有害物質。從高污染車入手,抓重點排放源的消減。政府應加強監管,淘汰高耗能、高污染的企業,減少工業事故型無組織廢氣排放。
3.2噪音污染治理措施
城市噪聲的防治是比水污染、大氣污染的治理實際難度更大。因此,對其的治理,必須應用多種方法配合綜合進行。例如,將聲環境保護納入城市總體規劃、通過強化法律宣傳力度,提髙群眾保護環境的法制意識、加強噪聲聲源、傳播途徑、接收處的防治措施。建立科學合理的噪聲監測體系加強城市綠化,充分利用城市綠地降噪的功能等手段進行綜合防治。實現城市綠色、生態的可持續發展。
3.2水污染防治措施
集中處理城市工業及生活污水,建立專門的城市污水集中處理設施。工業廢水水質只有在滿足城市下水道標準后,盡可能的將排入城市下水道,與城市廢水合并處理。對于不能滿足標準的工業廢水,在工程內部先進性適當預處理,才能排入下水道。加大節能節水宣傳,提高城市用水循環率。
3.3土壤污染措施
土壤污染的防治需要完善防治的相關法律法規。采用植被修復法,利用植物較快的吸走或降解土壤的污染質,而達到進化土壤的目的。土壤污染污染必須做到“預防為主”??刂坪拖寥牢廴驹矗刂茰p少工業廢氣排放及建筑固體遺留。
結語
我國城市環境污染范圍仍在不斷加大,而城市環境污染源也日益復雜,因此必須做好環保意識的宣傳,加強政府的監督與調控。通過政府與社會市民的共同努力,推動城市環境改善,創建和諧的城市生活環境。
參考文獻:
[1]鄭琳.淺析城市環境污染問題及低碳環保措施[J].黑龍江信息科技,2014(09):105-107.
越來越多,污染物對人類環境的影響日趨嚴重。環境問題成為當今世界所面臨的重大問題之一。保護環境是我國的一項基本國策。本文對環境污染及其治理進行了簡要分析。
關鍵詞:環境污染;問題;治理
中圖分類號:TE08文獻標識碼: A
環境問題已引起世界性的關注。人類對環境影響的深度和廣度也不對拓展,人類賴以生存的環境不斷遭到破壞,環境問題已超越國界,發展成為區域性、全球性共同關注的國際性問題。
1環境污染概述
1.1環境的含義
環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
1.2環境污染的含義
環境污染指的是由于自然或人為的(生產、生活)原因,往原先處于正常狀態的環境中附加了物質,能量或生物體,其數量或強調超過了環境的自凈能力(自動調節能量),使環境質量變差,并對人或其他生物的健康或環境中某些有價值物質產生有害影響的現象。
1.3環境污染的分類
環境污染按照環境要素分為大氣污染、水體污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、電磁污染、熱污染、光化學污染等;按照人類活動分為工業環境污染、城市環境污染、農業環境污染;按照污染性質分為化學污染、物理污染、生物污染、能源污染。
1.4環境污染的原因
總的來說,環境污染可以是人類活動的結果,也可以是自然活動的結果,或是這兩類活動共同作用的結果。但通常情況下,環境污染更多地是由人類活動,特別是社會經濟活動引起的。我們平常所指的就是這類源于人類活動的環境污染。人類活動之所以會造成環境污染,是因為人類跟其他生物有一個根本差別:人類除了進行自身的生產外,還進行更大規模的物質生產,而后者是其他所有生物都沒有的。由于這一點,人類活動的強度遠遠大于其他生物。
1.5環境污染現狀
1.5.1水環境污染。
目前中國正面臨的不得不解決的最可怕的環境危機之一是缺水和水污染。中國水資源總量居世界第六位,但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4,在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。我國江河湖泊普遍遭受污染,全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化;90%的城市水域污染嚴重,南方城市總缺水量的60%~70%是由于水污染造成的;對我國118個大中城市的地下水調查顯示,有115個城市地下水受到污染。水污染降低了水體的使用功能,加劇了水資源短缺,未來我國水資源緊缺的形勢依然嚴峻。
1.5.2大氣環境污染
中國大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國的水體污染。主要分為以下幾種污染:
(1)二氧化硫。中國的資源消耗主要以煤炭為主,隨著煤炭消耗量的增加,二氧化硫排放總量急劇上升,由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴大,直接造成我國糧食、素菜和水果減產,林木死亡,土壤和水體酸化。空氣中的二氧化硫甚至引起人體呼吸系統疾病,造成人群死亡率增加。(2)煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業鍋爐,由于我國目前許多電廠使用的大多為低效除塵器,因此煙塵排放量居高不下,嚴重危害大氣環境。(3)機動車排氣污染。受經濟增長的推動,我國機動車近年來數量增長迅速,汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。此外汽車排放的鉛也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對居住在城市的居民身體健康將造成嚴重威脅。
1.5.3固體廢棄物污染
目前我國固體廢物產生量持續增長,工業固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;而對于固體廢物處置能力又明顯不足,大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態,城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右。并且老的固體廢物造成的環境問題尚未得到有效解決,新問題接踵而來:廢棄電器產品等新型固體廢物不斷增長,農村固體廢物污染問題日益突出。
1.5.4室內環境污染
自然環境污染固然不可小視,但室內環境污染同樣威脅著人類健康。在經濟迅速發展的今天,由于建筑、裝飾裝修、家具和現代家電與辦公器材造成室內環境污染已成為影響人們健康的一大殺手,由此產生的空氣污染、噪聲污染、電磁波及靜電干擾、紫外線輻射等給人們的身體健康帶來不可忽視的影響。現狀統計顯示,中國每年有11萬人死于室內污染,幾乎所有新裝修辦公室、居室、新購買的車輛都存在室內污染問題,某些污染物甚至超過了國家標準幾倍幾十倍。
1.5.5其他污染
(1)光污染:隨著城市建設的發展,各種建筑外墻使用鏡面、瓷磚等高反射系數材料日益增多,使城市在日光照射下熠熠生輝、炫目奪彩;而夜晚的城市燈火通明、霓虹閃爍,已成為名副其實的“不夜城”。再加上近距離讀寫使用的書本紙張越來越光滑,使人們幾乎隨時隨地把自己置身于“強光弱色”的人造環境中。
(2)電磁波輻射:電臺、電視臺的各種發射塔、雷達、衛生通訊系統、變電站,還有各種電子設備,以及隨身攜帶的手提電話等使我們隨時可能處于電磁輻射的不良環境。
1.6環境污染的影響
環境污染會給生態系統造成直接的破壞和影響,也會給生態系統和人類社會造成間接的危害,有時這種間接的環境效應的危害比當時造成的直接危害更大,也更難消除。環境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環境的質量下降,影響人類的生活質量、身體健康和生產活動。環境污染對生物的生長發育和繁殖具有十分不利的影響,污染嚴重時,生物在形態特征、生存數量等方面都會發生明顯的變化。
2 環境污染的治理
目前,將環境污染完全消滅是不現實的,我們能做得只能是減少污染,并且對已經既存的事實作出更好的補救措施。
2.1環境污染治理的思路
(1)環境污染治理體系的建立。良好的環境污染治理體系必須具備的要素:完善的法律結構、先進的技術手段、充分競爭的市場和高效的政府,這些要素需要按照效力、公平、效率和彈性原則進行配置。通過在政府、媒體、企業和社會公眾之間建立起有效的制度安排,包括合作機制、參與機制、獎懲機制、監督機制,實現要素在不同的治理主體間的合理配置和運行,并滲入市場調節和政府監管兩種治理模式的共同作用,從而達到環境污染治理的成效。
(2)環境污染治理決策的制定。環境污染治理決策由政府有關部門制定,決策要考慮不同區域的利益代表,兼顧不同社會階層的需求,尤其是弱勢群體,真正體現多樣性和代表性的原則。
(3)環境污染治理手段的確定。在治理手段上,要綜合采用政府管制與市場交易兩種制度;技術、法律、經濟等多種手段,形成以政府為引導、市場為主導、全社會共同參與的治理機制。此外,政府要建設環境保護信息平臺,建立公開有效的信息接收和傳遞、渠道,廣泛接納社會各界的有益建議,接受來自群眾和企業的監督。
2.1環境污染治理的對策
(1)合理規劃, 完善城市功能。遵循生態規律, 從城市環境容量和資源保證能力出發, 制定和實施城市總體規劃, 合理確定城市規模和發展方向, 調整城市產業結構和空間布局, 逐步解決城市功能區混雜問題,加快城市環境基礎設施建設, 改善城市生態環境。
(2)治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質的計劃, 重點保護城市飲用水源。20 萬人口以上城市要建立水源地水質旬報制度, 環保重點城市要實施生活飲用水源水環境質量報告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施, 使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施, 推行城市節水、污水處理及其資源化, 創建節水型城市。嚴格控制地下水開采量, 嚴禁超采地下水。
(3)治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例, 改善能源結構, 大中城市要建設高污染燃料禁燃區, 在人口稠密的市區逐步取消直接燃用原煤。促進西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設。禁止在城市的近郊區內新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環境的企業。大力發展公共交通, 鼓勵開發和使用清潔燃料車輛, 逐步提高并嚴格執行機動車污染物排放標準。大中城市以及城市群地區要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態要求進行綠化、美化、硬化, 加強建筑施工及道路運輸環境管理, 有效控制城市揚塵。建立城市空氣質量日報和重點城市空氣質量預報制度。
(4)治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環保基礎設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統, 在優先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上, 推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20 萬人口以上的城市醫療廢物必須全部實現安全處置,鼓勵醫療廢物集中處置.
(5)治理城市噪聲污染。加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理。限制機動車、火車市區鳴笛, 對造成敏感建筑物聲環境超標的交通重負荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪聲污染。
(6)做好重點城市環境保護工作。綜合考慮城市規模、性質、區域分布和環境狀況等因素, 把國家環境保護重點城市擴大到113 個, 加大環境綜合整治力度。繼續開展創建國家環境保護模范城市活動, 提升模范城市的可持續發展綜合能力。完善公眾、社區和媒體參與城市環境管理的機制, 建立城市環境污染應急響應系統。
4 結束語
人類與大自然的關系是密不可分的。在新的形勢下,我們要強化和履行好環境管理職能,通過自身的努力,為社會創造良好的環境。
參考文獻:
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十報告中提出的“建設海洋強國”戰略目標,為我國在21世紀從海洋大國轉變為海洋強國指明了前進的方向。隨著經濟、社會的持續發展,我國海洋開發的腳步逐漸加快,與此同時,因為人類經濟活動給海洋環境帶來嚴重污染的事件屢有發生,海洋環境形勢日益嚴峻。因海洋環境污染引起的侵權責任案件也常有發生,民事領域的海洋環境污染侵權損害責任越來越受重視,而且有成為海洋環境污染損害主要救濟途徑的趨勢,而從目前情況看,我國海洋環境污染侵權責任法律制度還亟待完善。
一、海洋環境污染侵權責任構成要件概述
環境污染責任的構成要件,是指環境污染者應當承擔侵權責任必須具備的條件。作為環境污染侵權責任的一種,海洋環境污染侵權責任與環境污染侵權責任構成要件類似,符合環境污染責任構成要件的要求。但目前,關于海洋環境污染侵權責任的構成要件,我國理論界有不同觀點。
有學者主張海洋環境污染侵權責任要件表現在四個方面,即(1)損害事實;(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結果之間具有因果關系;(4)行為人主觀上有過錯。這種觀點忽視了環境污染侵權的特殊性;隨著無過錯原則的運用與發展,由于環境污染侵權具有其特有的屬性,有學者提出了兩要件說,即損害事實及損害事實與污染行為間存在因果關系是作為海洋環境污染侵權責任的構成要件。此外,還有學者主張海洋環境污染侵權責任的構成要件為污染海洋環境的行為、損害事實及污染海洋環境的行為與損害事實之間的因果關系,即三要件說。從現實情況出發,筆者認為,“三要件”的觀點較為妥當。海洋環境污染侵權民事責任應由以下三要件構成:污染行為,損害事實,因果關系。
二、污染海洋環境的行為
實施了污染海洋環境的行為是海洋環境侵權責任主體的必要條件之一。一切侵權法律關系都是以法律主體實施侵權行為為前提,否則責任主體也無從談起。
該行為既可以是違法性污染損害行為,也可能是非違法性污染損害行為。根據《環境保護法》、《侵權責任法》等相關法律的規定及無過錯責任原理,筆者認為作為海洋環境污染侵權責任要件的污染海洋環境的行為不必具有違法性。
(一)排除行為違法性
行為違法性,即行為人對應當履行的義務的違反,如違反了海洋環境保護法律規范等。對于“行為違法性”的問題,法律之間存在矛盾,理論界觀點也并不完全不統一。我國《民法通則》第一百二十四條規定:“違反國家保護環境防止污染的規定,污染環境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任”。因此有學者以此為依據,認為環境污染侵權責任構成要件必須具有行為違法性,即行為對現行的環境保護的法律法規的違反。
從環境污染與侵害的特點與事實狀態看,隨著實踐的發展,由于法律與標準固有的滯后性、特定時期的歷史局限性及一定時期認知能力的有限性,某些符合標準的排污行為,與其他物質發生反應或者在特定條件的綜合作用下,也可能引起海洋環境污染。對于這種“合法排污”、“達標排污”行為,如果依據行為違法性原理,那么環境污染侵權者則可以環境污染行為的合法性為理由,規避自己的環境污染侵權責任,從而導致因海洋環境污染受損害方權益無法得到有效保障。因此,行為的合法性不應成為免除侵權責任的絕對理由。
新《環境保護法》第六條第三款中明確規定,“企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞,對所造成的損害依法承擔責任”。此規定沒有規定關于違法性的要求。新《環境保護法》第六十四條還規定,“因污染環境和破壞生態造成損害的,應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任”。與此相對應,《侵權責任法》第65條規定:“因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任”。此規定也明確表明,對環境污染侵權責任的承擔,不限于對違法性的要求。
綜上所述,污染環境的侵權行為只要造成損害事實,無論致害人主觀上是否有過錯,行為是否違法,都應承擔法律責任。由于環境污染侵權行為的復雜性與多樣性以及全社會治理和改善環境問題的高度重視,為確保權益受侵害人的合法權益受到保護,排除行為違法性將得到更廣泛的適用。
(二)排除違法性的特殊情況
污染海洋環境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規定的突破和發展。但是在海洋環境污染侵權中,如果不區分情況,將一個民事主體的合法行為一概而論的被認定為侵權,讓行為者對損害承擔民事責任是欠妥當的,會使得嚴格按照法律規定進行生產、生活的行為人缺失安全感,也有違禁止事后法的原則。在承認“排除行為違法性”的前提下,如果行為者的行為符合所有與環境保護有關的法律規定,雖然造成了損害后果,也應考慮行為的合理性與合法性,保障合法行為造成海洋環境污染損害者的合法權益。
1.海洋環境污染的發生,行為符合海洋環境保護相關法律的規定卻造成了污染的后果,應根據不同情況進行對待,由行為人,環境影響評價單位、行政主管部門或其他責任單位承擔各自的責任。
2.依據《民法通則》第一百二十九條規定:“如果危險是由自然原因引起的,緊急避險人不承擔民事責任或承擔適當的民事責任”。因此,對于因不可抗力或完全的意外因素等導致的海洋環境污染,應當由因合法行為造成海洋污染侵權損害者與海洋環境污染損害補償基金或海洋環境保險給予受害人以救濟。
三、損害事實
(一)損害事實概述
我國法律上并沒有明確的關于損害事實的規定,但若從《侵權責任法》的立法初衷出發,損害事實可以是已經發生的,也可以是暫時未發生,將來才顯現出來的事實,海洋環境污染侵權損害事實指的是因海洋環境污染導致的他人人身、財產和合法的環境權益受到損害的一種事實狀態。損害事實是構成侵權行為的前提和必要條件,同時也是侵權責任發生的根據。即必須遵循“無損害,無責任”,讓侵權人承擔責任的前提就是必須具有損害事實。
(二)損害事實范圍
海洋環境污染損害事實不同于一般的民事損害,其具有特殊性、復雜性。其污染表現為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權益廣泛受害和損害后果十分嚴重等方面。海洋環境污染造成的損害包括以下幾個方面,即財產、人身、生態和其他損害。
1.人身損害,即損害到了公民的生命健康權。如致傷殘、致死其他疾病等,同時包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環境污染造成人身損害具有潛伏性,因為海洋環境污染對人身的損害大部分是通過食用海產品等間接造成的,不易及時被發現,而是逐漸顯露。
2.財產損害,主要是財產本身的毀損,使其喪失價值和使用價值,包括直接和間接損失,如海水污染致使海洋漁業減產或絕產,海水污染致使被污染海域無法使用,創造新的價值,也屬財產損害的范疇。
3.海洋生態損害。海洋生態損害,是指因為環境因素遭到污染破壞,導致環境質量下降進而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環境的利益遭到損害?!逗Q蟓h境保護法》第三章突出了對海洋生態的保護,這體現出海洋生態環境保護的重要性和不可或缺性。
四、因果關系
(一)因果關系概論
在民法的侵權責任關系中,因果關系是行為人的行為與損害事實之間的因果關系。違法行為引起損害事實,二者是引起與被引起的客觀聯系,即違法行為與損害事實之間存在的因果關系。但如前文所闡述的那樣,因為海洋環境污染侵權民事責任并不是絕對的以行為的違法性作為構成要件,所以將其表述為污染行為與損害結果之間的因果關系。
(二)推定因果關系
現實情況中,環境污染侵權行為常常會出現“一因多果”或者“一果多因”的現象,相關法律對此缺乏明確、詳盡的規定,現今的司法實踐中,也沒有形成統一的認識,各自采取不同的因果關系推定方式。
嚴格因果關系作為傳統民法中侵權責任構成的必要條件,指的是行為和損害事實之間存在客觀的、內在的聯系。由于海洋環境污染的特殊性,某些海洋環境污染,若要求由求償人承擔嚴格的因果關系的舉證責任,有可能陷入論證困難,無法保障訴訟的效率,更難以維護使受害人的合法權益,同時也無法及時的對環境污染行為進行制止。因此,筆者認為,在海洋環境污染侵權責任中,應當采用推定因果關系。即在污染環境侵權責任中,只要證明行為人已經排放了可能危及海洋環境的物質,而在其排放后,排放物所及范圍內,海洋環境遭到污染,致使人身或財產遭受到損害的,即可推斷該危害的發生是由行為人排污行為所致。
在英美法中稱推定因果關系為“事實本身說明問題”,即推定行為與損害結果之間存在因果關系只要符合以下三個條件即可:(1)行為與損害均已發生;(2)損害在行為所影響范圍之內;(3)行為在先而損害在后,無該行為時即無此損害。
相比于《侵權責任法》,因果關系推定原則在《關于民事訴訟證據的若干規定》中已有明確規定的。在司法實踐中,因果關系推定原則在環境污染案件中也被廣泛承認和適用,而今后的立法中還應對推定因果關系作出明確規定。
結語
從目前情況看,我國學者對海洋環境污染侵權責任的研究主要集中在對現行海洋環境保護法律法規的解釋,和拓展分析《民法通則》等法律的規定在海洋環境污染侵權責任問題中確定構成要件及主體等問題的適用。對海洋環境污染侵權責任構成要件問題進行體系化的研究是必不可少的,我們還需要為進一步從理論上設計出一套系統的、立足于國家全局和長遠利益、符合中國法制環境的海洋環境污染損害賠償法律規范,為國家宏觀層面立法提供理論支持。
【關鍵詞】 環境污染;水污染;責任;經濟發展
自古以來,人類都習慣了責怪,對于自責都是只字不提的。當有人說現在的社會越來越沒有責任感的時候,可能有很多人會站出來理直氣壯的說“我就很有責任感!”。難道真的是這樣的嗎?然而我想問的是:你有隨手扔過垃圾嗎?你有扔過糧食嗎?當你在公共場合見到電燈亮著、水龍頭開著但是旁邊沒有人時你會關上嗎?你會嗎!好,如果你說你沒有丟過垃圾,沒浪費過糧食,見到不文明向現象會制止,那好,地球人以你為榮。今天,我們生活的環境日益惡劣,那么,這些該歸咎于誰呢?如果還有人說是監管部門的責任,那么我想說這位仁兄你應該再從小學上起了,因為你連做人的最起碼的羞恥之心都沒有了。其實,我們都知道一個事實,但是都不愿意承認——環境污染應該由地球上的每一個人負起責任!
一、環境污染的最大因素
時至今日,環境污染對于人們來說已經麻木了,那么我們所認識的環境污染包括空氣污染、水質污染、土壤污染,然而,追根究底的話引起這些污染的“罪魁禍首”則是經濟發展。然而經濟發展對于環境所造成的污染一直以來都是人們熱切關注的問題,從科學技術的弊端角度來講,發展勢必會帶來不可預期的副作用,而且這種副作用只能減少,沒有辦法徹底的擺脫。
經濟活動決定了環境污染,環境污染排放的積累效應最終決定了環境質量,因此經濟發展決定了環境質量。Grossman在對空氣懸浮物和SO2的排放變化與人均收入之間的數據進行分析和研究后發現,環境質量或污染物的排放水平與人均收入之間呈倒U形的曲線關系,也就是說環境質量與經濟發展之間既是一種互斥關系也是一種互相促進的關系,一般稱這種關系為“環境庫茲涅茨曲線”(Environmental Kuznets Curves,EKC)。就像食物鏈一樣,環環相扣,每一環節都會影響到周圍環節,從而影響到整個食物鏈,只要有一個環節出問題,整個食物鏈勢必崩塌。人類活動和環境也是一樣,彼此依賴而且又互相制約,沒有誰提出來,也沒有誰能說明白,冥冥之中兩者之間很自然的就形成了一種規則,也許這就是和諧。
從最初的農業開始到現在的機器工業為止,經濟規模越來越大,投入的材料也越來越多,相應的對環境產生的影響也更多,我們經常所說的“三廢”污染也就會越嚴重。然而,經濟發展必定引起經濟結構的改變,當然經濟結構改變必定影響到污染的程度,由于經濟的發展需要,工業必定成為主導地位,而且,人類生活中一些必需品必須有一些高污染工廠制造,這樣一來,污染在所難免。同時伴隨著工業的迅速發展,不可再生資源被大量開采,同事由于大自然、技術、設備的制約,又有大量材料在運輸和生產過程中被浪費,從而加重環境污染,使環境自我恢復能力不斷下降,然后導致環境處于無法恢復的狀態,從而產生一系列惡性影響。然而,人類要進步,要生存,經濟發展還要進行,所以污染也將繼續上演,只是我們可以從技術上的升級減少這種不必要的污染,所以我們必須控制高污染的中小企業的開設,提倡科技革新,另外,我們必須拋棄先發展后治理的思想,要深刻認識到環境也是制約經濟發展的重要因素。
二、我國環境污染現狀
我國環境污染主要分為農村污染和城市污染。對于農村來說,前幾年主要是因為農業生產需要,例如:秸稈焚燒、開荒造田等引起的生態失衡問題,然而今年來由于退耕還林等政策和法規的出臺,農村在這方面有所改善,但是隨著經濟的發展,生活水平的提高,農村的生活垃圾也開始成為環境污染的一大問題,因為沒有特殊的規定,生活污水和生活垃圾就隨處亂倒,因此也造成了一定程度的水污染和土壤污染。
再說城市,可謂是最大的生活垃圾制造廠。同時城市污染主要有:大氣污染、水體污染、噪音污染、固體廢棄物污染和輻射污染等。據有關數據顯示,2012年度PITI指數名列前十的城市為寧波、東莞、青島、深圳、揚州、北京、廣州、杭州、重慶、溫州,得分都超過70分;最末十名城市為鄂爾多斯、錦州、陽泉、張家界、吉林、長春、克拉瑪依、咸陽、大同、棗莊,其平均分為19.6,墊底的棗莊僅得12分,同時數據還顯示了2012年度各省市區PITI平均分,僅北京、重慶、上海、浙江四省市的城市達到及格線,其余省市區均在60分以下(該數據來自中國日報)。隨著城市人口的增長,工業企業的不斷增多,城市環境壓力不斷增加。
三、結語
如今環境污染已經嚴重影響到了我們日常生活,近年來,各種災害頻頻發生,由于人類活動引起的環境污染事件也是層出不窮:邯鄲水污染事件、北京霧霾、黃浦江漂豬事件、還有最近的H7N9無不警醒我們為了子孫后代我們必須要做出回應了。然而我們能做得就是從身邊的小事做起,不追求奢華包裝、不適用一次性器具,減少不必要的生活垃圾。從現在開始,人類必須深刻反省,不積跬步,無以至千里!對于污染也是一樣,一個人造成的污染很小,但是全世界每一個人所造成的污染加起來就足以是我們的環境遭到破壞!事到如今,人類互相推脫責任的習慣必須改掉,監管部門只是輔助作用,核心主力還是我們每一位公民!人類!醒醒吧?。e讓世界末日提前到來?。。?/p>
參考文獻
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